招标方案范文
时间：2023-03-08 11:50:17
招标方案范文第1篇
[关键词] 招标方案 需求分析 需求表述
在招投标活动中，招标方案设计合理与否，直接影响招投标结果的理想与否。所以有必要对招标方案予以重视和研究。在现实操作中，可能遇到的需求形形，千差万别，这就要求必须根据具体情况来拟定招标方案。
一、需求分析
招标机构进行招标采购时，首先要做的第一个程序是需求分析。许多招标机构，往往忽略了这点或在这点上做的不足，导致招标结果与用户的实际合理需求产生较大的偏离。具体较多体现在三种情形上。
1.招标机构肯定了用户的不合理要求
例:某地方政府招标中心曾接到当地人事局委托购买50台手提电脑报告，明确指明电脑品牌为IBM，招标中心按其要求拟定招标方案，发标时受到众多商家的指责，认为这明显有违公平原则，排斥潜在投标人和实行品牌歧视。实际上，此为一般性使用的机器，没有指定品牌的合理依据，招标中心是肯定了用户的不合理要求，且有违反《招投标法》和《反不正当竞争法》的嫌疑。
2.招标机构否定了用户的合理要求
例:另一地方政府招标中心也曾接到过当地有色金属总公司的委托报告，购买30台手提电脑，报告上也是明确指明电脑品牌为IBM，招标中心当即以有违公平竞标为由，将品牌要求删去，有色金属总公司提出异议，因机器是野外作业使用，摔碰之事常有，如使用别的品牌机器，难以确保不常出问题。业界都知道，IBM手提电脑一般的碰摔不会影响机器，这明显是招标中心无视用户的合理要求，并做出否定用户合理要求的举措。
3.招标机构忽略了用户的隐性要求
例:某市政府采购招标中心同时接到两个委托项目，当地中国电信公司委托购买200台计算机，市教育局委托购买1500台计算机，其采购的货物名称、技术指标、商务条件一致，遂将两份报告所需合在一起，列为一个标向社会公开招标。评标结果，广东某电脑有限公司为第一中标候选人，由于其品牌知名度较低，中国电信公司当即提出异议。因中国电信公司采购的200台计算机，是用于下属各县的计费系统，要求机器的可靠性必须非常高，计算机业界都知道该品牌计算机的可靠性并非太高。当招标中心采纳了中国电信公司的意见，准备将第二中标候选人（货物品牌为国内著名）列为中标人时，教育局提出异议，认为广东某品牌计算机已可满足教学使用，换成国内著名品牌的计算机，教育局将付出一大笔不必要的费用。出现此问题，是采购中心忽略了用户的隐性要求：机器的可靠性要求不同。不应将不同要求的机器合并在一起进行招标。
所以，在拟定招标方案中，首先必须认真做好用户的需求分析。需求分析的正确，是招标方案正确和整个招标顺利完成的前提保证。
二、标段划分
在用户需求的项目较大时，将考虑将项目划分成若干个标段。标段的划分，也将对项目的顺利运作产生影响。
现实操作中，存在将标段划分过细的现象。标段细分化，表面上是分散项目风险的一种途径。实际上是在法制不健全和规则意识淡漠条件下经济利益驱动的产物。国有资产管理部门代表国家行使投资权，它是在特定的范围内用特定的资金实现项目目标，其主要职能是负责投入资金，接受完整的项目成果，而对项目的收益却极少考虑。而且他们手中的权利与标段大小、多少有关，标段越多，投标人也越多，权利也就越大。其后果是造就项目建设单位的管理复杂度增加，难度增大，管理成本增多。
在划分标段时，必须考虑标段的规模和数量，并应考虑标段之间的联系是否紧密。应选择联系比较简单的点为准分拆点，再根据数量不宜过多并保证标段必须具有相当规模的原则，选择准分拆点为分拆点，这样可保证各个标段具有一定规模，也就保证规模效益；保证标段之间关联度较低，使整个项目各标段整合时简单方便；还保证标段数量较少，业主对各标段管理的方便性。
三、需求表述
需求表述就是将用户的需求明确地用文字、图表等表述出来。其讲究的是表述的全面性和准确性。
常被招标机构忽略的事实之一：是采购人与厂商的信息是不对称的。虽然许多时候采购人认为已对某些货物或服务非常熟悉，但这可能是一个认识的误区或概念的混淆，人们习惯使用某种货物，其实是习惯了该货物表现出来的性能，而不是对货物本身的了解。常易犯试图描述自己根本不了解的货物的失误。
一种典型的情况是厂商出于自我保护，将货物中优异于同行的专利技术（或根本不申请专利）隐瞒起来，使同行和用户明显感觉其货物某方面表现出与众不同，却不知道是什么具体因素导致，用户如果从货物本身试图将这种差异表述出来，几乎是不可能的。
常被招标机构忽略的事实之二：采购人对货物的专业知识是不足的。采购人对货物的专业知识往往是有局限的，许多货物的制造使用了大量的技术，就连专业技术人员要全面了解也要非常费劲，非专业人员就更难了。
采购人之所以产生上述的错误，主要是不善于选择表述货物的角度，要表述货物，既可从货物的本身表述，即直接从货物的构件、构件的技术指标进行表述，也可以从货物的表现性能进行表述，或者两者结合起来表述。要尽量回避自身不擅长或难以操作的表述。
参考文献:
[1]朱少平张通:中华人民共和国政府采购法与政府采购项目运作实务全书[M].中国财政经济出版社，2002年7月
招标方案范文第2篇
根据《龙江省农垦总局委员会办公室关于印发的通知》(黑垦办文［20__］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。
二、工作目标
一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。
三、工作任务及要求
（一）进一步完善政府采购及招投标制度。
垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。
1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。
2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。
3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［20__］1号、总局黑垦局文〔20__〕132号、黑垦局文［20__］66号、黑垦局文［20__］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。
4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。
5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。
6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。
（二）花大力气治理商业贿赂。
1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。
2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。
3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、 合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。
(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。
1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。
2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。
3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或推荐中标（成交）供应商；坚决防止业主单位个别人说了算；评标（估）报告要把中标或未中标理由说明说透，做到定之有据，否之有理。
(四)树立大局观念和服务意识。
1、各级采购招标监督管理部门及招标机构，都要积极投身于垦区社会发展和经济建设的大环境中，努力营造良好的招投标环境，为垦区项目建设提供优良的服务。
2、积极配合项目建设(采购)单位，充分利用招标机构的专家信息库资源，为建设(采购)单位当好参谋和助手。要置身于项目建设，跟踪项目进展情况，掌握项目动态，监督、协调和解决合同执行中出现的问题。
3、建立项目合同执行监督检查制度。依据招标结果和项目执行过程中的合理变化情况，对项目招标合同执行情况进行联合检查，认真把好验收关，切实提高项目建设质量和资金使用效率。
（五）提高认识，加强领导。
1、各级领导要站在建立公平交易环境、保护干部、建设清正廉洁的干部队伍、融洽干群关系的高度，进一步提高对政府采购和招投标工作的认识。
2、要建立政府采购及招投标领域防治商业贿赂的长效机制，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。严格按照政府采购和招投标制度办事，坚持从源头上预防腐败和治理商业贿赂。
3、要加强反腐倡廉教育，建立政府采购及招投标保证措施，完善监督机制，做到在思想上重视、制度上保障、行动上落实。
四、监督检查
(一)建立健全政府采购及招投标监督机制。
1、建立招标机构自律和内部防范制度，完善内部采购业务流程和内部管理规章制度。
2、建立新闻舆论以及供应商和特邀监督员的监督机制，构建多层次、多渠道的监督体系。
3、要搞好上级采购招标机构对下级采购招标机构的监督管理，分局和农牧场采购招标机构不得擅自或越权实施采购招标。凡擅自或越权实施的采购招标无效，并追究有关当事人的责任。
4、把开展政府采购及招投标专项检查工作做为一项长期和规范的制度坚持下去。
（二）充分发挥监督管理部门的职能作用。
1、发挥好各级纪检监察、检察院预防职务犯罪、公证、审计和采购招标管理等部门的监督管理作用。总局采购招标局负责垦区采购招标监督管理工作。各部门要结合各自的工作特点，切实负好责任，抓好正反两方面的典型，对政府采购和招投标工作制度执行好的单位予以表彰奖励，对违法违纪、采取变通等手段排斥和规避政府采购和招投标的单位，要严肃处理，决不手软，以确保垦区政府采购及招投标工作健康发展。
2、今后，总局每年都将派出由有关部门组成的检查组开展专项检查工作，或委托会计师事务所进行专项检查。各分局、农牧场可不定期地对所辖单位政府采购及招投标工作进行检查，要及时总结经验，善于发现新问题，解决新问题。
（三）监督检查的主要内容。
1、有关政府采购及招投标的法律、法规和规章制度的执行情况；
2、政府采购及招投标工作开展情况；
3、廉政建设、反腐败及防治商业贿赂工作落实情况；
4、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
5、分局和农牧场采购招标中心是否擅自或越权采购招标；
6、采购人员的职业素质和专业技能等。
招标方案范文第3篇
第一条为规范全区招标投标活动，维护招标投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据有关法律、法规及相关文件精神，结合城区实际，特制定本办法。
第二条本区行政区域内的招标投标活动适用本办法。
第三条招标投标活动应当遵遁公开、公平、公正和诚实信用的原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动必须公开进行。
第四条本办法规定必须进行招标投标的国有投资项目，必须进入区交易中心统一投标。禁止任何形式的场外交易。
第五条依法必须招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第二章招标范围、规模标准
第六条下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、
设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标范围：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
（三）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
（四）国家融资的项目；
（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工贷赈、需要使用农民工投劳投工为主等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
第七条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、污水排放处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目。
第八条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化项目；
（三）体育、旅游项目；
（四）卫生、社会福利项目；
（五）商品住宅、廉租房、经济适用住房项目；
（六）其他公用事业项目。
第九条全部或者部分使用国有资金投资的项目包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（四）由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。
第十条国家融资的项目包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十一条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其他机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十二条本办法第八条至第十一条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元（含100万元）人民币以上的；
（二）设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。属于政府采购项目的，按政府采购标准执行。
第十三条办公用品、交通工具、药品、电力等货物和物业管理、保险等服务项目需要招标的范围和规模标准，按有关法律、法规的规定执行，其招标投标程序按《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定执行。
第十四条工程建设项目招标应当具备下列条件：
（一）可行性研究报告或者初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥；
（二）有相应资金或资金来源已经落实；
（三）有满足需要的技术资料。
第十五条工程建设项目提出施工招标应当具备下列条件：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
（四）有相应资金或资金来源已经落实；
（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第十六条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的项目，应当依法公开招投标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：
（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（三）受自然资源或者环境限制的，不宜公开招标的；
（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;
（五）法律、法规规定不宜公开招标的；
符合前款所列情形之一，招标人要求采用邀请招标方式的，应当经项目审批部门核准。
第十七条国有投资工程建设项目因法定情形或特殊情况申请邀请招标的，须由区发改局报区政府招标投标领导小组批准后予以核准。其中因技术原因申请邀请招标的，区发改局应当会同有关部门组织专家论证。特别重大的项目邀请招标，须提交区政府常务会议研究确定并批准。
第十八条需要审批的工程建设项目和建设项目，有下列情况之一的，可以不进行招投标，但须经区政府招标投标领导小组批准，并在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：
（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
（二）抢险救灾而不宜招标的；
（三）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（四）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（五）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（六）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；
（七）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（八）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（九）法律、行政法规规定的其他情形。
第三章招标程序、方式和招标组织形式
第十九条工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：
（一）编制招标文件；
（二）招标公告或发出投标邀请书；
（三）接受投标人递交的投标申请；
（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；
（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；
（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；
（七）组建评标委员会；
（八）开标、评标，提交评标报告；
（九）确定中标人；
（十）发出中标通知书，签订合同。
第二十条必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人必须执行下列规定：
（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；
（二）评标委员会的专家必须从市综合性评标专家总库中随机抽取；
（三）组织招投标监委会委员对开标评标现场进行监督。监委库由区监察局会同区政府招标投标管理办公室组建，成员由纪检监察干部、人大代表、政协委员和人民监督员组成。
（四）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条各类依法需招标项目的招标公告和中标候选人公示，必须在国家和省政府有关部门依法指定的媒体上予以公布，同时在省招标投标监管网和市政府招标投标监管网。任何单位和个人不得违法限制信息地点、媒体、范围和时限要求。
第二十二条招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。
第二十三条必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门核准后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心统一运作：
（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
第二十四条依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面备案报告。
（一）招标范围、招标方式和招标组织形式；
（二）公开招标的招标公告，招标公告、公示中标候选人的媒介；
（三）邀请招标的投标邀请书；
（四）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（五）开标时间、地点；
（六）评标委员会的组成和评标报告；
（七）中标结果；
（八）其他需要说明的事项。
第二十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。
第二十六条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体工程、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第四章行政监督管理
第二十七条区人民政府招标投标领导小组负责全区所有招标投标活动的领导和全区招标投标的综合性政策研究。
区政府招标投标管理办公室为区招标投标领导小组日常办事机构，具体负责全区招标投标工作的综合指导、协调、监督、管理和考评。
第二十八条区发改局负责本行政区域内招标投标活动的指导与协调；会同有关部门拟定招标投标配套规定，依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围；对国有投资工程建设项目招标投标和重大建设项目招标投标活动进行监督检查；对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督；对招标机构进行监督检查，依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。
第二十九条工业、财政、建设、交通、水利、卫生、国资等行政主管部门负责本行业招标投标具体行为的行政监管，依法审核相关招标投标机构的资格，提出本行业招标投标活动监管的具体意见，参加本行业国有投资项目的投资变更会审，负责本行业招标情况的统计分析和报告。相关行政主管部门负责对招标投标过程进行监督执法的具体职责分工如下：
（一）工业经济部门负责本行政区域内的工业（含内贸）企业的技术改造、电力等建设项目招标投标活动，实施行政监督执法。
（二）财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》负责本行政区域内党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的招投标活动进行政策性指导和监督管理。
（三）建设部门负责本行政区域内的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动，实施行政监督执法。
（四）交通部门负责本行政区域内的公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施，水上、交通运输辅助业以及其他交通业等交通运输项目的招标投标活动，实施行政监督执法。
（五）水利部门负责本行政区域的防洪（包括城市防洪）、灌溉排涝、水土保持、水利枢纽及其附属设施的建设项目招标投标活动，实施行政监督执法。
（六）卫生部门负责本行政区域内的医疗机构药品采购的招标投标活动，实施行政监督执法。
（七）商务部门负责本行政区域内的进出口机电设备的招标投标活动，实施行政监督执法。
对其他项目招标投标活动的行政监督执法，分别由有关行政主管部门负责。
第三十条区审计局负责对国有投资项目的审计监督。
第三十一条区监察局负责对行政监管部门履行职责情况进行行政监察；会同区政府招标办建设和管理公共资源交易监委库；负责对有关行政监督部门违纪违法行为的查处。
第五章招投标场所
第三十二条区公共资源交易中心（简称交易中心）是区人民政府设立的全区统一的公共资源交易平台，主要为区内国有投资工程（含勘察、设计、施工、监理、材料设备）、货物、服务、资源性资产交易等招标投标活动提供场地、信息咨询及其他相关服务。区内（含城东片区、工业小区）国有投资的工程建设、产权交易、政府采购工程、医药用品和其他资源性资产等交易招标投标活动，必须进入交易中心，不得在场外交易。
第六章法律责任
第三十三条违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，并依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第六十八条之规定，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责人的主管人员和其他直接责任人员依法处分。影响中标的，中标无效。
第三十五条招标人或者招标机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令限期改正，并依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十三条之规定，根据情节可处3万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：
（一）未在指定的媒介招标公告的；
（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；
（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；
（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；
（五）应当公开招标而不公开招标的；
（六）不具备招标条件而进行招标的；
（七）应当履行核准手续而未履行的；
（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；
（九）在提交招标文件截止时间后接收投标文件的；
（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的
被认定招标无效的，应当重新招标。
第三十六条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在招标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十条之规定,可处1万元以上5万元以下罚款。
第三十七条依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十一条之规定,可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条招标人在招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，,有关行政监督部门给予警告，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十二条之规定,根据情节可处3万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。
第三十九条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十四条之规定,由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1至2年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第七十五条之规定,依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标项目的招标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1至3年投标资格，并予以公告，直至工商行政管理机关吊销营业执照。
第四十一条招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责任改正，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十一条之规定,根据情节可处3万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金的，招标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
第四十二条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责任改正；依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十三条之规定,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
第四十三条招标人不履行与中标人订立的合同的，依照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委局第30号令）第八十五条之规定,应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。
因不可抗力不能履约合同的，不适用前款规定。
第四十四条依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。
中标无效的，发出的招标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第四十五条有下列行为之一的施工企业，由有关行政主管部门或招投标管理办公室按照有关法律法规予以处罚：
（一）提供虚假业绩资料及财务状况的；
（二）串通其他施工企业参与招标的；
（三）违法转包、分包或挂靠其他企业的；
（四）恶意排斥其他企业参与投标的；
（五）擅自承包应招标而未招标的工程项目的。
第四十六条对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为的，由有关行政主管部门依法予以处罚。有以上行为影响中标结果的，中标无效。
第四十七条任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，有关行政监督部门责令限期改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
第四十八条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员、或者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十九条任何单位和个人对工程建设项目招标投标过程中发出的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。
第七章附则
第五十条任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。
招标方案范文第4篇
石油工程技术服务主要是围绕石油上游业务链提供从物探、钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业等工程的承包和技术服务，具有投资高、规模大、实施主体多的特点，并且涉及高危、高压、易燃、易爆设备，对质量、安全、环保要求严格。近年来，由于技术创新，油气勘探开发朝超低渗透、油区深层、复杂结构等非常规产建领域转移，并配套形成一定的专有技术和标准体系。随着石油企业专业化分工优势的凸显及主辅分离的推进，原来由各油田内部服务队伍提供、相对封闭运行的油田技术服务不能满足现实大规模建设的需要，依托市场配置资源的程度越来越高。而且，从行业和资金来源上分析，国家投资的石油建设项目在法定规模和标准以上必须进行招标，油气田企业在投资计划、工程设计、生产组织与安排等环节，应当积极适应市场环境变化，充分考虑招标因素，加强统筹协调，实现资源的优化配置。
2、与传统招标方案的冲突
传统招标是根据每个项目需求，单独制定招标方案，遵循法定程序，进行招标、投标、开标、评标和定标。但石油工程技术服务是一种投资规模大、点多面广的项目，从国内队伍现状来看，一个法人企业配备的队伍从数支到百支不等，与需求近千支队伍的要求相差较远。此外，每支队伍实施项目的“井次”很多，技术标准和要求相同，但完成每个单井次的时间很短（一般为3—5天），如果采用传统方式一井一招，招标程序相同，重复多次引进，不但造成社会资源的浪费，而且和油田生产组织方式存在很大冲突。所以，采用“定商定价相对定量”招标方案，是解决石油工程技术服务招标的有效方式。
3、框架协议招标选择和适用
长庆油田在上产5000万吨的进程中，每年有近千部钻机、上万支市场化队伍参与生产建设、年均投资近500亿元，给市场管理、生产组织和项目规范有序运行带来了巨大压力。特别是2014年以来，油田发展方式转为注重质量和效益发展，大规模建设节奏放缓，工作量大幅减少，潜在投标队伍严重富余，长庆油田在国内尚无成熟经验可供借鉴的情况下，相关部门多次分析论证，参考框架协议招标的思路，提出通过集中招标的方式解决这一难题的设想，其适用性有以下几点：
(1)可以利用项目管理的思想进行招标管理，将覆盖面广、业务集中程度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一等适宜项目群式管理的石油工程技术服务项目进行集中招标，统一平台、统一流程、统一报价要求，实现多快好省（标段多、节奏快、效果好、费用省）。
(2)由于油气田生产地域偏僻，作业半径大，自然条件恶劣，集中招标可方便资格审查工作的开展。通过对钻机、井架等设备以及特种作业车辆和队伍管理人员统一实施现场核查，防范虚假投标，提高招标质量，而且在招标完成后，可方便招标人在合同、施工、结算等环节的统筹管理。
(3)因为对地质情况的认知是一个渐进的过程，石油工程技术服务属于典型的隐蔽工程，地质部署和投资计划时有调整，招标工程量具有一定的不确定性。通过集中招标，可对井型相同、设备规格型号相同的标段，调整中标队伍工程量，既能保证招标结果的履行，又能兼顾正常生产运行。
4、集中招标方案的主要内容和原则
招标方案在项目管理中属于计划范畴，是整个招标过程的指导性文件，要以招标项目的技术经济特点、条件和功能、质量、价格、进度需求、市场供应状况及竞争格局为基础，依据有关法律、法规、政策，科学合理地设定、安排项目招标实施的目标、条件、范围、方式、组织形式等内容。采取“定商定价相对定量”方式，还要注意招标的经济性和需求计划的准确性，科学的划分标段，增加招标过程透明度，通过各种保障措施，实现生产力的优化配置，达到招标目标，提高招标效率。油田工程技术服务项目集中招标方案一定要坚持顶层设计最优，实行“管办分开”的运行机制。招标管理部门负责招标的制度、流程、监督等程序性管理工作，业务管理部门负责招标实体工作，主要包括招标需求、招标文件的编制、现场踏勘、合同签订、投诉处理等，招标组织工作由招标中心（招标机构）负责。油田工程技术服务项目集中招标方案还应注重工作结构分解（WBS）、责任分配矩阵、里程碑计划等项目管理工具的运用，坚持“公开公平公正和诚实信用”的法定原则以及经济原则、效率原则、风险责任分配原则、反腐败原则、回避原则和防止弄虚作假原则。
5、集中招标的运作
5.1建章立制，强化监督，是规范集中招标工作的制度保障
要确保招投标工作依法开展，必须严格落实制度先行、按章办事的理念。针对石油工程技术服务招标的具体业务、招标范围、招标方式、组织形式、资格审查制度、异议与投诉的处理、中标队伍的管理及考核等内容，应当反复研究，全面梳理，优化完善招标管理办法和实施细则，确保形成一整套严格、规范、科学的集中招标基本程序。招标实施过程中，必须加强监管，保证各环节工作的独立性，真正做科学、合理、公平、公正。
5.2统筹管理，规范流程，是开展集中招标工作的管理保障
石油工程技术服务集中招标要认真划分机构职责，细化工作流程，成立综合组、商务组以及钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业、油气田动态监测等技术组，共同协定招标方案的相关内容。将招标分为工作启动、招标方案制定、招标文件（资格预审文件）编制、招标公告、招标文件（资格预审文件）发售、澄清答疑、投标文件（资格预审申请文件）提交、评标专家抽取、开标、评标（包括现场核查和室内评审）、中标候选人公示、投诉处理、中标结果通知等阶段，每个环节相互衔接、密切配合，实现招标流程的规范化、工作标准的制度化、招标水平的专业化，确保石油工程技术服务集中招标依法合规、科学高效。
5.3协同把关，各负其责，是开展集中招标工作的组织保障
技术部门要确保技术方案编制的符合性和准确性，防范对潜在投标人在地域、业绩、所有制形式等方面的歧视性限制；商务部门确保最高限价、商务得分计算的科学性和合理性，防范投标人不平衡报价和低于成本报价；法律部门要参与招标方案及相关招标文件的会审，审查其合法性，对最终是否按招标结果签订合同进行把关，落实各方法律责任，协调解决法律纠纷；监督部门负责监督招标活动中评标专家的抽取、参与并监督开标、评标，进行招投标活动中违纪违规事项处理和责任追究，切实发挥监督制约作用。
5.4依法操作，严防风险，是开展集中招标工作的过程保障
从编写招标方案到发放中标通知书，每一个环节，每一项细微之处，都要对照法律要求，严格依法操作，做到程序上的绝对合法。在招标组织上，应委托具有资质的招标中心（招标机构）实施，提高招标工作质量；在招标文件的编制上，对投标人资格要求和评分办法、否决投标的情形等关键内容要依法合规，将井控管理、安全生产管理写入招标文件，并通过设定严谨的合同条款实现风险控制；在评标管理上，对依法随机抽取的评委实行封闭式管理，评标过程全程录像，确保整个招投标活动阳光透明；在沟通渠道上，所有重要信息都在规定网站统一，对异议和投诉问题，明确处理流程，及时调查解决，搭建投标人维权平台，确保招标工作健康、有序、规范进行。
6、集中招标运行中的主要问题及完善建议
6.1招投标市场诚信体系仍需完善
在石油工程技术服务集中招标中，出现了民营队伍挂靠国有企业、两支投标队伍共用一套设备、“空壳队伍”投标等问题。对此，应从两方面着手，一是积极培育市场主体，引导诚信健康发展，通过在资格预审文件中载明、在投标预备会上声明、发出诚信自律倡议等方式，逐步提高行业自律水平；二是对投标文件中提供的设备、人员情况进行仔细评审和现场核实，将弄虚作假企业列入不诚信名单，取消一定期限内在油田的投标资格，维护公平、公正的招投标市场秩序。
6.2招投标信息化管理水平有待提升
由于集中招标工作量大，以纸质文件为基础的招标工作劳动繁杂、工作量大，而且工作效率低下。今后要以信息化建设为抓手，大力推动管理提升，注重招投标数据库平台的完善和运用，在招标公告、招标文件编制、投标报名、投标文件提交、专家抽取、评标等环节实施网络化、流程化管理，推进电子化招标进程。
7、总结
石油工程技术服务集中招标工作是一项新业务，法律配套制度以及保障措施都需要进一步健全和完善，利于招标工作良性开展的环境氛围尚未全面形成，油气田企业的相关部门和单位要树立“招标协同”的理念，自觉养成依法招标的习惯，实现石油工程技术服务招标工作的常态化和标准化。
招标方案范文第5篇
关键词：项目；设计招标；成本
一、设计招标中的经济性特点
1.1设计招标不能完全用设计费高低来衡量
设计招标与施工招标、设备材料采购招标具有完全不同的特点。在设计招标中，设计者所要完成的任务是将业主对工程项目的设想转变为可实施的施工图，是设计者利用自己的知识、经验和智慧，帮助业主实现建设意图的一种技术服务。而在施工招标中，承包商所要完成的任务是根据设计图纸的具体要求去完成规定的物质生产劳动，具有承诺的性质。两者所需完成的劳动内容有本质的区别：一个是创造性的，一个是规定性的，因而在招标的内容上和操作方法上应有不同。在施工招标中，主要根据投标人的投标报价来进行评标，而对于像设计这样具有创造性的智力劳动，却很难以投标人的设计费报价高低作为定标因素。一般而言，资质高、设计水平强的设计单位一般都能按照业主提出的设计要求，从功能、技术、美观和经济等方面很好地把握方案创新、优化设计和经济设计的要求，有能力充分满足业主的设计要求，但这些设计单位往往提出的设计费要高一些。对资质低设计水平一般的设计单位，由于存在设计能力不足、设计深度不够、设计变更频繁及施工管理困难等问题，加之设计经验不足，在设计中往往采用保守设计的作法，较少考虑经济合理的要求，没有能力做到技术与经济的统一。这些单位为了中标，通常对设计费的报价要低一些，这是设计招标中普遍存在的现象。
从工程造价控制的角度讲，设计方案的优劣影响了工程造价的75%以上。这里所说的优劣主要指在保证使用功能和安全可靠的前提下，达到设计经济和造价合理。设计费再高，它占工程造价的额度也是很小的（1% ～2% ），因而适当增加设计费的比例，要求设计单位做到优化设计、经济设计，换来的经济效益可能成百倍的增加，达到以小博大的效果，这就是设计招标中工程造价控制的作用。低额的设计费带来的另一些弊病是设计者不重视该项目的设计，设计单位也不愿意投入过多的人力和物力用于设计工作，设计者草草设计完工了事，根本上谈不上设计质量的保证。因此，在设计招标中不能以设计费的高低来作为主要评审标准。
1.2设计评标方法应采用综合评估法
一方面评审设计单位拟采用的设计新技术、新方法、新设备的能力及设计功能的完善程度；另一方面评审设计单位提出工程造价控制的措施和造价指标的合理性，同时还应考虑设计期限和施工期后续服务的能力。
设计方案的优劣性评审，除注重建筑造型的美观、使用功能齐全、技术先进外，还应加强设计方案的经济合理性的评审，而这一点往往是目前设计招标所缺少的。很多业主在设计招标中，不重视设计方案的经济性，不理解设计方案与工程造价控制的关系，在招标文件中，不提出或完全不涉及对设计单位优化设计、经济设计的要求，最终造成设计结果不经济、不实用，达不到设计招标择优确定设计单位和设计方案的目的。在现阶段，设计方案的优劣是技术性和经济性相统一的理念已经开始得到设计人员的认同，设计人员对设计阶段控制工程造价的重要性已逐步理解，在设计招标中提出经济性和工程造价控制的要求是会得到设计单位响应并付诸实施的。
二、项目设计招标中工程造价控制的措施
2.1国内外设计招标的发展趋势
2.1.1概念设计招标
概念设计招标。设计单位在投标时，只需要为业主提供创作构思，即概念设计方案，而不需要提供具体的设计图纸，就可以吸引高水平的大设计院和知名建筑师参加投标，并提供总体设计方案、适当的单体设计及景观设计，使业主可以获得满意的创意和方案。当业主选定一个概念设计方案后，再进行第二轮具体设计招标，此轮招标可以有效地控制工程造价。
2.1.2用工程项目全过程造价管理的观点控制设计招标
全过程工程造价管理是指对项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段的项目全过程进行工程造价控制和管理。在工程项目的不同阶段，项目的成本构成是不同的，如图1所示。
图1工程项目建设全过程成本构成示意图 图2工程项目全生命周期成本构成示意图
从图1中可知，施工阶段所占成本最大，约占项目全过程成本的85%左右，设计费用只占成本的2%。但从工程造价控制的角度讲，正是这2%左右的设计费用，却影响了项目工程造价的75%以上。设计工作是工程的基础，一旦设计完成，这个项目的造价就大部分定型。由于施工阶段成本占的比例大，使很多业主和设计者容易产生误解，但实际上，施工阶段控制工程造价的力度不到10%。按照工程造价全过程管理的观点，控制造价必须从设计抓起，而强调设计招投标，正是设计阶段控制工程造价的主要措施。
2.1.3用工程项目全生命周期造价管理的观点控制设计招标
这是目前国外正在进行广泛研究的一种观点。工程项目全生命周期是指工程项目从设想到工程项目拆出（结束）的全部过程。它除了包括上述的项目建设的全过程外，还包括了项目的运营和维护阶段。按照这个观点，项目的成本还应包括运营和维护成本，其大致分布见图2。
从图2中可知，工程项目的运营维护成本超过全生命周期成本的70%以上。对不同用途、不同性质的工程项目，这个运营维护成本可能还大得多。在工程项目全生命周期成本中，设计费用只占1%以下，但从长远的观点看，建设成本的高低对运营维护成本的高低有很大的影响，高建设成本可能带来运营维护成本的大幅度降低，从而使工程项目在整个生命周期内成本降低。因此，国外提出以全生命周期造价管理作为选择设计方案的主要依据，以全生命周期造价控制设计招标。我国目前对工程项目全生命周期造价管理的研究甚少，因此我国的工程项目管理体制目前仍以工程项目全过程管理为主要内容。
2.2工程造价控制措施
2.2.1注重设计招标文件的编制和设计合同的拟定
设计工作是工程建设的龙头，一个工程在造价上是否合理，在设计阶段大体定型，由于设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的，也是事后难以纠正和弥补的。因此，业主在编制设计招标文件时，除提出方案造型、建筑规模、使用功能、技术要求外，还应提出工程造价控制的要求，引导设计者建立良好的经济意识，重视项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参与投标。
在招标文件中，应要求设计单位对自己投标的方案做出经济分析，并提供相关参数和指标。在招标文件规定的评标办法中，应将设计的经济性作为评审要素之一，使评标办法有利于选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案，明确规定方案达到经济合理的评分值，从技术与经济有效结合层面考察投标人，并在评标过程中，充分发挥技术经济和工程造价专家的作用。
参考文献：
[1]刘辉明. 工程建设全过程造价控制方法浅析[J]. 民营科技，2012，（9）.
[2]魏亦. 设计阶段工程造价控制浅析[J]. 中州煤炭，2012，（6）.
[3]王克忠. 浅谈工程造价控制的新思路[J]. 青海石油，2012，（2）.
招标方案范文第6篇
关键词 装配式建筑 工程量清单计价 评标方案 两阶段评标法
一、相关概念
（一）装配式建筑
装配式建筑是指将在加工厂或现场预制的构件，通过机械运输、机械吊装及一定的连接手段，把一些零散的构件连接成为一个整体而建造起来的房屋。这种建造方式具有施工速度快、劳动强度低、环境污染少及资源有效节约等特点。
（二）工程量清单计价
工程量清单计价是指在建设工程招投标过程中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量，由投标人依据工程量清单自主报价，并经过相应竞争确定工程造价的计价方式。
（三）评标方案
评标方案是由招标人依据相关法律法规制定的，选择一定的评标标准和方法，对投标文件进行审批和选择。评标标准是根据《招标投标法》中的相关规定，以及现行的有关规范和招标文件的要求等制定。评标方法则要根据评标标准、评标细则及建筑物的特点等确定。
二、装配式建筑在招标评标过程中面临的窘境
装配式建筑在我国的发展尚未成熟，采用清单计价模式进行招投标时存在一定的问题。
（1）现有的《清单计价规范》和《计价定额》未对装配式建筑工程的分部分项工程进行项目划分、特征描述及工程量计算规则的确定，导致在实际施工过程中投标人项目划分不明确、特征描述不准确和工程量的计算随意性大的情况。
（2）投标人在投标报价时对完成的计量单位的各个分部分项工程中的人工、材料和施工机械的消耗量时，增加了折旧和摊销中的损耗量，导致工程量增加，费用增高。
（3）预制构件的生产厂家为了尽快回收建设成本，将对构件厂的长期投资常常采用加速折旧法摊到预制构件中，导致预制构件的单价提高，从而间接提高了投标人的投标报价。
（4）装配式建筑在我国尚且属于新技术，具备施工工艺和施工能力的投标人相对较少，导致了投标人在投标过程中可能存在相互串标等潜在的不利于装配式建筑发展的现象。
三、常用的评标方案
（一）合理最低价评标法
合理最低价评标法是指选择符合条件的报价最低的投标人的投标报价为中标价。在合理最低价评标过程中，招标人制定了标底价。评标人根据招标人制定的标底价，并将各个投标人的投标报价与基准价（可以取投标人投标报价的平均值为基准价，不符合条件的投标人除外）进行对比，选择符合条件的报价报价最低的投标人的投标报价为合同的中标价。合理最低价评标法杜绝了某些投标人为了中标，降低企业的投标报价，甚至以低于企业成本价的投标价报价的现象。
（二）综合评标法
综合评标法是指在满足招标文件的基础之上，按照招标文件中规定的各个因素进行综合评审，以最终得分最高的投标人最为最终的中标人。在综合评标法中，对招标文件中规定的各个因素根据其重要性赋予不同的权重，专家对各个投标人的投标文件中相应的要素对招标文件的响应程度进行打分，考虑各个因素所占的权重，对各投标文件进行分数整理，最终以得分最高的投标人为中标人。综合评标法相对全面的考虑了投标人的各个因素，竞争性大，是目前常用的评标方法。
（三）两阶段评标法
两阶段评标法是指针对同一个建设工程项目的同一个投标人在投标过程中采用两个阶段投标的方法。第一阶段主要评审资质标。投标人根据招标人编制的第一阶段招标文件（技术标不完善的招标文件）中对施工技术的要求进行投递技术标。招标人根据各个投标人提交的技术标，完善招标文件中的技术标，制定完善合理的正式招标文件。第一阶段中招标人根据各个投标人递交的技术标的投标文件，选择符合条件的投标人进入第二阶段商务标的评审。第二阶段主要评审商务标，符合条件的投标人根据招标人制定的完善的最终招标文件进行投标报价。招标人综合考虑投标人在第一阶段和第二阶段的得分情况，选择得分最高的投标人为中标人。
四、装配式建筑评标方案
（一）第一阶段
第一阶段主要评审技术标。第一阶段主要评审各个投标人的技术标，包括对装配式建筑施工的总体规划、根据施工进度与预制构件的生产数量要求、如何根据施工进度的合理采购预制构件、如何保证装配式建筑施工过程中预制构件运输、起吊和安装的安全有效实施及如何配置预制构件、灌浆料等主要资源等。另外还要考虑投标人的资质、资金情况以及已有的装配式建筑的类似施工经验、预制构件质量等。
（二）第二阶段
第二阶段主要评审商务标。选择符合第一阶段要求的投标人进入第二阶段商务标的评审，不符合第一阶段评审要求的投标人即被淘汰。第二阶段商务标的评审主要考虑：综合单价的内涵是否完整、综合单价报价是否合理、预制构件的报价是否合理、工程量计算是否准确及措施费用是否合理等。
两阶段评标法中，对第一阶段和第二阶段赋予不同的权重，各个投标人最终的得分为各阶段相应的得分乘以各自的权重，最终得分最高的投标人为中标人。
五、结语
本文考虑目前装配式建筑在我国的发展现状及装配式建筑在招标评标过程中面临的窘境，提出适合的装配式建筑的评标方法-两阶段评标法，降低投标人之间串标、围标的可能性，提高招标的效率，加大投标人之间的竞争强度，改变了招标人的被动局势，促进了装配式建筑的发展。
参考文献：
[1]王文香.实施2013版清单计价规范对工程造价计价体系的影响分析[J].建筑与预算，2014，09：21-23.
[2]王爽，王春艳.装配式建筑与传统现浇建筑造价对比浅析[J].建筑与预算，2014，07：26-29.
[3]丁勇.关于装配式建筑发展的几点思考[J].土木建筑工程信息技术，2014，03：103-105.
[4]乔鹏军.小型建筑企业的企业定额与投标报价[J].山西建筑，2014，24：247-248.
[5]刘兴.投标前调查研究的重要性及对中标的影响[J].四川建筑，2014，04：271-272.
招标方案范文第7篇
一、药品集中招标采购工作指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以纠正药品购销中的不正之风，遏制药品价格上涨的势头，增加药品价格的透明度，提高优质药品的占有率，减轻群众不合理医药费负担为目的，坚持公开、公平、公正、诚实信用和质量第一的原则，明确政策，规范运作，加强领导，强化管理，及时协调，严格监督，确保药品集中招标采购工作的规范运作。
二、药品集中招标采购工作的组织管理
为了保证药品集中招标采购的顺利实施，组建由医疗单位有关人员参加的全市药品集中招标采购管理委员会，组成如下：
*
办公室设在市卫生局监察室，主任由郑树槐兼任，办公室成员由相关委局的处室负责人组成，联系电话：*。
监督领导小组及其办公室的主要职责是：
1、协调、研究处理药品集中招标采购工作中出现的问题；
2、对药品招标采购工作进行监督；
3、及时受理、依法查处在药品集中招标采购活动中医疗机构、医药企业、中介机构等方面的违法违规行为。
三、药品集中招标采购的范围
（一）我市范围内，县（市、区）以及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属二级以上非营利性医疗机构，必须参加全市统一组织的药品集中招标采购。
（二）医疗机构药品采购支出中80%以上的品种（不含中药饮片和本院制剂）都要纳入集中招标采购。对价格低廉，采购数量少，临床不宜滥用的药品是否纳入集中招标采购目录，由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
（三）低值医用耗材与药品集中招标采购同步进行。其评标专家库另行组建，集中招标采购目录由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
四、药品集中招标采购的方式与要求
（一）药品集中招标采购的程序严格按照卫生部等六部委[20*]320号文件和卫生部制定的《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》的规定进行。
（二）严格按照《合同法》规定，履行中标药品购销合同。医疗机构要认真履行购销合同中明确的品种、价格、供货渠道和回款时间条款，不得再同中标企业进行价格谈判以扩大折扣让利幅度，不得擅自采购非中标企业的药品。中标企业必须保证药品及时配送，不得进行回扣促销，不得转让或者分包药品购销合同。违者将给以记录不良行为、进行公示、黄牌警告、终止药品销售资格及其他更为严厉的处罚。
（三）为防止投标企业以奇异规格规避药品集中招标采购，实行以剂型为单位进行招标、投标、评标，其品种目录由集中招标采购管理委员会讨论确定。
（四）中标药品品种的零售价由物价部门按照“冀价工字[20*]第3号”文件规定核定实行。
（五）本次招标采购周期定为一年，并在市直医疗机构中试行网上采购。
五、县（市）、区属基层医疗卫生机构的药品集中招标采购办法，由市卫生局会同有关部门另行制定下发。
六、药品集中招标采购的实施步骤和时间安排
（一）12月中旬下发集中招标采购实施方案。召开药品集中招标采购管理委员会会议，以公开竞争的方式选择招标机构。
（二）12月下旬招标公告，发售招标文件，接收企业投标文件，进行资格审查，年底前招标工作正式启动。
（三）明年1月至2月底，按照招标规范要求，继续做好报价、开标、评标、议价，完成审批零售价及购销合同的签订等工作。
七、药品集中招标采购工作的监督和管理
招标方案范文第8篇
关键词：招标;投标;评标
Abstract : The scheme and evaluation methods selection plays a vital role for the tender results, for a variety of projects shall take appropriate solutions, this paper only analysis method to determine the tender and bid evaluation method in traffic engineering project.
Key words: bidding; bidding; bid evaluation
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编码：
正文
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。本文仅从交通工程招投标方面浅议招标方案及评标办法的确定。
招标人面对一个即将展开的新项目，首先应从项目的规模及性质进行分析，主要包括资金来源、项目大小或性质、技术难度、开工时间等。
1、资金来源，按照《中华人民共和国招标投标法》以及2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。值得注意的一点是，国有资金比例应当是项目所有国有资金总和，包括国有企事业单位自有或者自筹资金。当然条例另外规定了几种国有资金可邀请招标的项目，（1）、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。以上需要相关行政监督部门作出鉴定。
2、项目大小或性质，根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）《标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。而达到以下规模的：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的，也必须公开招标。值得注意的是各省都有出台地方的补充条例，以上条件可能都有改变，应当仔细研究后再作决定。
对潜在投标人的预判是一个很重要的环节，如果一个项目潜在投标人比较多，通常可以采用资格预审的方式，这样可以帮助招标人在投标人报价前先筛选出符合资格的投标人，从而获得招标人满意的招标结果。如果项目达到了竞标的标准，经监管部门同意后，也可通过竞标来决定中标单位从而节约人力、物力及财力。
3、技术难度决定着潜在投标人的数量，尤其是某些项目技术难度大，需要某特定专利的项目，如果预判在全国范围内潜在投标人较少，可以选择邀请招标的方式来满足招标人需求，并且技术难度同样也影响到招标文件特别是评标办法的编制，难度特别的大项目必须选用综合评估法，且要对评分项设置合理，以选出能够胜任的中标单位。
4、开工时间，也是一个重要的考量项目，文件规定自停止出售资格预审文件至递交资格预审文件截止时间应不少于5日，自出售招标文件至递交投标文件截止时间应不少于20天。有些项目尽管潜在投标人较多，但招标人开工时间紧迫，还是建议招标人采用资格后审。在某些必要的情况下，在征得监管部门和潜在投标人的同意后，可采取提前开标的方式节约时间。
在对项目进行分析后，即可按照相关规定履行项目审批、核准手续。依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
以上步骤完成后，即进入招标文件编制，评标办法的确定，对一个项目是否满足招标人招标需求，起着至关重要的作用。
评标办法分为最低价中标法、合理低价法、综合评估法、双信封法等。每种方法适用的范围不同，起得作用也不同。
1、最低价中标法，顾名思义，就是报价最低的单位中标，这种评标方法简单明了，适合一些小型项目或者邀请招标、竞标的项目，参与单位不多，无技术难度。招标人目的明确，以最优的报价来确定中标人。但此种评标办法也应谨慎适用，面多很多围标、窜标的行为，容易产生一个非常极端的报价，从而对招标人在成本控制方面造成很大伤害。
2、合理低价法，合理低价法与最低价中标法不同处在于，通常设置上下浮动系数或者二次平均来确定评标基准价，然后通过计算相应投标报价与基准价的差距后，以得分最高的投标单位为中标单位，此种方法目前适用广泛，优势在于（1)符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标;(2)合理适度地增加投标的竞争性,可为建设单位节约资金提高投资效益;(3)有利于承包人不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提高资源配置效率;(4)有助于建设领域相关管理机制的改革,真正形成权责分明的项目审批、实施监督、事后审计评价制度。
3、综合评估法，也称打分法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对各招标文件需评审的要素（报价和其他非价格因素）进行量化、评审记分，以标书综合分的高低确定中标单位的方法.由于项目招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的计量单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质.，对于服务类招标，或者隧道、特大桥梁之类的技术复杂项目必须选用这种评标办法。对于此种方法，也有不利之处，评标委员会的专家在评审时容易产生主观因素，应注意避免。
4、法双信封评标法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。评标程序如下：①、第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。②、评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：（1）若采用合理低标价法或最低评标价法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。（2）若采用综合评估法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单，并对这些投标文件的技术部分进行打分。③、招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。④、第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。
采用本办法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。这种评标方法另外有个优势在于，能给围标窜标单位带来很多不确定因素，使这些单位的报价不一定进入评标基准价的计算，从而使中标结果产生很大的不确定性。
招标方案范文第9篇
一、药品集中招标采购工作指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以纠正药品购销中的不正之风，遏制药品价格上涨的势头，增加药品价格的透明度，提高优质药品的占有率，减轻群众不合理医药费负担为目的，坚持公开、公平、公正、诚实信用和质量第一的原则，明确政策，规范运作，加强领导，强化管理，及时协调，严格监督，确保药品集中招标采购工作的规范运作。
二、药品集中招标采购工作的组织管理
为了保证药品集中招标采购的顺利实施，组建由医疗单位有关人员参加的全市药品集中招标采购管理委员会，组成如下：
主任委员：*
副主任委员：*
管委会主要履行以下职责：
1、通过公开竞争的方式选择招标机构；
2、确定药品招标目录和方式；
3、确定评审专家委员会组织形式、专业比例，决定评标专家随机组合的原则、方法和程序；
4、制定药品招标采购的评标标准和评标细则，确定符合实际的购销合同签订方式；
5、对中介机构进行监督；
6、协商、确定药品集中招标采购工作中的其他有关事宜。
管委会下设办公室（招标办），负责药品集中招标采购的日常工作，办公室的组成人员由管委会协商确定。
为了进一步加强对药品集中招标采购工作的组织领导和监督管理，组建全市药品集中招标采购监督领导小组及办公室，组成如下：
组长：郝有顺市纪委副书记
孟凡增市卫生党委书记卫生局长
副组长：孙福莲市纪委常委
郑树槐市卫生纪委书记
成员：刘学军市纪委纠风室主任
邢育勤市物价局副局长
戴云市药监局副局长
范金梁市工商局副局长
张建设市劳动和社会保障局副局长
崔敬民市纪委纠风室副主任
任禾市卫生局监察室主任
办公室设在市卫生局监察室，主任由郑树槐兼任，办公室成员由相关委局的处室负责人组成，联系电话：*。
监督领导小组及其办公室的主要职责是：
1、协调、研究处理药品集中招标采购工作中出现的问题；
2、对药品招标采购工作进行监督；
3、及时受理、依法查处在药品集中招标采购活动中医疗机构、医药企业、中介机构等方面的违法违规行为。
三、药品集中招标采购的范围
（一）我市范围内，县（市、区）以及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属二级以上非营利性医疗机构，必须参加全市统一组织的药品集中招标采购。
（二）医疗机构药品采购支出中80%以上的品种（不含中药饮片和本院制剂）都要纳入集中招标采购。对价格低廉，采购数量少，临床不宜滥用的药品是否纳入集中招标采购目录，由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
（三）低值医用耗材与药品集中招标采购同步进行。其评标专家库另行组建，集中招标采购目录由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
四、药品集中招标采购的方式与要求
（一）药品集中招标采购的程序严格按照卫生部等六部委[20*]320号文件和卫生部制定的《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》的规定进行。
（二）严格按照《合同法》规定，履行中标药品购销合同。医疗机构要认真履行购销合同中明确的品种、价格、供货渠道和回款时间条款，不得再同中标企业进行价格谈判以扩大折扣让利幅度，不得擅自采购非中标企业的药品。中标企业必须保证药品及时配送，不得进行回扣促销，不得转让或者分包药品购销合同。违者将给以记录不良行为、进行公示、黄牌警告、终止药品销售资格及其他更为严厉的处罚。
（三）为防止投标企业以奇异规格规避药品集中招标采购，实行以剂型为单位进行招标、投标、评标，其品种目录由集中招标采购管理委员会讨论确定。
（四）中标药品品种的零售价由物价部门按照“冀价工字[20*]第3号”文件规定核定实行。
（五）本次招标采购周期定为一年，并在市直医疗机构中试行网上采购。
五、县（市）、区属基层医疗卫生机构的药品集中招标采购办法，由市卫生局会同有关部门另行制定下发。
六、药品集中招标采购的实施步骤和时间安排
（一）12月中旬下发集中招标采购实施方案。召开药品集中招标采购管理委员会会议，以公开竞争的方式选择招标机构。
（二）12月下旬招标公告，发售招标文件，接收企业投标文件，进行资格审查，年底前招标工作正式启动。
（三）明年1月至2月底，按照招标规范要求，继续做好报价、开标、评标、议价，完成审批零售价及购销合同的签订等工作。
七、药品集中招标采购工作的监督和管理
招标方案范文第10篇
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国土资源部、监察部印发的国土资发〔2009〕62号文件精神，严格执行国家矿产资源管理制度，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，进一步规范采矿权出让行为，深化采矿权有偿使用制度改革。通过专项清理，全面了解和掌握采矿权审批和出让情况，总结有效做法和经验，纠正存在的突出问题，查处采矿权审批和出让中的违法违规案件，督促地方政府和有关部门建立健全制度规定，严格依法规范采矿权审批和出让行为，加强矿业权管理。
二、专项清理的范围和主要任务
专项清理工作的范围是：国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）文件下发之日至2009年4月30日期间，我县执行国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）〉的通知》（国土资发〔2003〕197号）和国土资发〔2006〕12号文件，开展采矿权出让的情况。具体任务是：
（一）全面清理我县出台的采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法等规范性文件。
（二）对采矿权出让情况逐个进行清理，区分不同的出让方式，分别填写采矿权出让情况统计表》（见附件1）和《未按照国土资发〔2006〕12号文件要求出让采矿权情况统计表》（见附件2）。
（三）总结我县在实施采矿权招标拍卖挂牌出让制度中的主要做法和取得的成效。
（四）查找分析我县在推进采矿权招标拍卖挂牌出让工作中面临的困难和问题，研究提出改进工作的对策措施。
（五）梳理采矿权审批和出让工作中的案件线索，查处违法违规问题，并填报《违法违规案件查处情况统计表》（见附件3）。
三、专项清理的阶段和时间
专项清理工作分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2009年7月10日至7月20日）。县国土资源局、监察局根据本方案的部署，结合本地实际，制定采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作方案，明确工作任务和具体安排，对专项清查工作进行动员部署。
（二）清理整改阶段（2009年7月21日至8月10日）。县国土资源局、监察局组织开展专项清理，针对专项清理中发现的突出问题，认真进行自查自纠，对违法违规案件依法予以查处。
（三）监督检查阶段（2009年8月11日至9月20日）。迎接市监督检查组，对我县专项清理情况开展监督检查。
四、专项清理的有关要求
（一）加强组织领导。县国土资源局、监察局成立专项清理工作领导小组，组长由县国土资源局副局长蒋喜如担任，副组长由县监察局分管领导担任。领导小组办公室设在县国土资源局矿产管理股，联系人：胡彬，联系电话：13755473506；县国土资源局、监察局要将开展专项清理工作作为2009年矿产资源开发管理、执法监察工作的重点，列入议事日程。组织专门力量，积极开展工作，确保专项清理取得实效。
（二）做好统计分析，按时报送报告。县国土资源局、监察局要于2009年8月10日前，向市国土资源局、监察局报送县采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专题报告和附表。专题报告应包括采矿权招标拍卖挂牌出让的基本情况、主要做法、专项清理中发现的问题及整改情况、违法违纪案件查处情况、下一步推进工作的措施和建议。