预算管理制度论文范文

预算管理制度论文范文第1篇

（一）积极推进预算项目公开

国务院《决定》强调，实施全面规范的预算公开制度。全面公开，既包括中央也包括地方预算，各级政府及各部门预算都需公开。预算项目的全部内容，除依照保密法属国家秘密事项外，其他内容都需向社会公开。建立透明预算制度有其必然性，因为预算公开本质即是政府行为透明，以利于社会监督，保证依法行政，保障财政收入“取之于民、用之于民”。实践中，应注重顶层设计，明确实施步骤，积极稳妥推进，不断完善预算公开工作机制。要按经济分类，公开政府和部门预决算。除信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出，而且所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。要以推进预算公开为核心，建立透明预算制度，将预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明三者有机衔接、相互制衡。要进一步完善各级人大的监督职能，加强预算执行信息反馈，建立严格报告制度，完善政府财务报告体系。要完备财税基础信息，健全全国性信息系统，加快形成财政及相关信息共享机制，以提高财税管理效率和发挥辅助决策功效。

（二）完善政府预算体系

根据预算法，政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。其中，一般公共预算是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等的收支预算；政府性基金预算是对依照法律、法规在一定期限内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算；国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。预算法规定，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。同时，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算还应当与一般公共预算相衔接。国务院《决定》要求，要明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；同时，要加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中应统筹使用资金列入一般公共预算成为一种制度，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度；并加强社会保险基金预算管理，做好基金结余保值增值，在精算平衡基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

（三）改进预算管理控制

1.实行中期财政规划管理。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要以及国家宏观调控政策相衔接，以增强财政政策前瞻性和财政的可持续性。为此，要研究编制3年滚动财政规划，对未来重大财政收支情况进行分析预测，着眼于重大改革、重要政策和重大项目等；推进部门编制3年滚动规划，完善项目库管理，健全项目预算审核机制，按轻重缓急排序项目，实行滚动预算；提高财政预算统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与3年滚动财政规划相衔接，强化其对年度预算的约束等。2.改进年度预算控制方式。根据形势发展变化和政策逆周期调节需要，要建立跨年度预算平衡机制。为此，一般公共预算审核重点应由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。即要强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算，应重点报告支出政策内容；预算执行如需增减总支出，须报经本级人大常委会审批。收入预算则从约束性转向预期性，要根据经济形势和政策调整等科学预测。中央一般公共预算因宏观调控需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补；经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，债务规模要纳入限额管理，由国务院确定并报批全国人大或其常委会。政府性基金预算按以收定支原则，根据项目收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，债务规模要纳入限额管理并经报批。国有资本经营预算按收支平衡原则编制，不列赤字。

（四）优化财政支出结构

1.优化财政支出结构。一是清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。一般不采取挂钩方式，应根据需要优先保障某些重点支出。陆续取消一些领域专款专用规定，统筹安排经费、统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。二是加快健全预算标准体系。应完善基本支出定额标准体系，推进项目支出定额标准体系建设；加快制定机关运行经费实物定额和服务标准，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。三是进一步完善政府收支分类体系。各级预算支出应按照功能分类和经济分类编制，通过功能分类反映支出方向，通过经济性质分类反映支出用途，以全面反映政府支出，利于审查和监督。2.优化财政转移支付结构。遵循规范、公平、公开原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。转移支付以一般性转移支付为主体，依法律法规等可设立专项转移支付用于特定事项。当前，要完善一般性转移支付增长机制，增加其规模和比例，明显增加对老少边贫地区转移支付；同时，大力清理、整合、规范专项转移支付，规范项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，并完善资金管理办法。此外，要加强政府购买服务资金管理，政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

（五）清理优惠规范发债

加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。一是加强税收征管。各级征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，严格减免税管理，强化税收入库管理，建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。二是加强非税收入管理。清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目；加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用和收益共享制度；加强国有资本收益管理，落实国有资本收益权；加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系。三是全面规范税收优惠政策，税收优惠统一由专门税收法律法规规定，未经国务院批准，各地区、部门不能对企业规定财政优惠政策；各地区、部门要清理规范已出台税收优惠政策，加强考核问责和违法惩处等。规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。一是规范地方政府举债融资机制。经国务院批准，省一级政府可适度举借债务；政府债务只能通过政府及其部门举借，剥离融资平台公司政府融资职能；地方政府举债采取政府债券方式。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务实行限额管理；债务分为一般和专项两类，分类纳入预算管理。三是严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准限额内举债，须报批本级人大或其常委会；举债要遵循市场化原则，并建立地方政府信用评级制度；举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务。四是建立债务风险预警及化解机制，财政部根据债务率、偿债率等指标，评估各地债务风险并进行风险预警。五是建立考核问责机制，把政府性债务作为硬指标纳入政绩考核，并明确责任落实。

（六）加强预算执行管理

1.做好预算执行工作。首先，要硬化预算约束，年度预算执行中一般不出台增加当年支出的政策；及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付；进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，加快转移支付预算正式下达进度；规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。其次，要规范国库资金管理，全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户；规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模；地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支；全面清理已发生财政借垫款，加强财政对外借款管理；各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，合理调节国库资金余额。2.健全预算绩效管理机制。要强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金；加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。要建立权责发生制的政府综合财务报告制度，研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效依据。要规范理财行为、严肃财经纪律，为此要坚持依法理财，主动接受监督；加强各项制度建设，健全制度体系；强化责任追究，严肃处理违规违纪等。

预算管理制度论文范文第2篇

（一）基本概况

销售预算是中小企业的一种主要预算：一旦确定了销售预算，其他预算将利用到它的结果。比如，如果业主经理认为明年的销售额将达到40万美元，那么中小企业将基于这个目标来储存库存、雇用员工并且制定营销战略。当然，除了总销售额数字以外，业主经理还需要其他更多的信息。业主还需要将总金额根据各个月和季度进行划分，这样其他所有预算可以绑定到这些数字上。比如，如果一半的销售额将在明年的前3个月获得，那么在这个期间（或者不久以后）内，需要完成一半的产量，并且为运输做好准备。同样，在年度的第一个季度可能需要有更多（相对于其他季度）的现金和人员需求。通过将其他预算与销售预算连接起来，业主经理可以向上或者向下调整花费，这取决于经营的状态。如果销售额比预期的高，那么可以提高产量以及增加雇员的数量。相反，如果销售比较缓慢，那么应当临时终止生产并且解雇部分员工。如果中小企业拥有足够的资本，足以安全渡过迟缓的6个月，那么业主经理并不用担心公司只能够勉强生存下去，不能承担任何财务的挫折。取决于必须对运营监控的密切程度，公司可以每周或者每双周进行监控，或者甚至每3～6个月才监控一次。

（二）预算作用

财务计划是一个连续的过程，它对于计划中涉及到各方的交流与沟通起着重要作用。预算是计划的工具，也是实际工作的控制基准。主要有以下作用：

1、预算使销售机会、销售目标、销售定额清晰化和集中化；

2、预算计划出为达到目标的合理费用投入；

3、预算有助于促使各职能部门协调合作；

4、预算有助于保持销售额、销售成本与计划结果之间的平衡；

5、预算提供了一个评估结果的工具；6、预算通过集中于有利可图的产品、市场区域、顾客和潜在顾客而使收益最大化。

二、中小企业预算管理制度之现金预算

（一）基本概况

不管是否可以称之为预算，也许这是中小企业最重要的一项控制，因为，把可用的现金去偿付到期的债务乃是中小企业生存的首要条件。现金预算对于中小企业的生存是至关重要的。现金预算过程的核心在于现金计划。中小企业的现金计划要求包括两种类型：企业正常运行每日和每周所需要的现金，以及这个期间内组织的维护费用。前者与日常经营需要保持在手头的现金有关。通常，中小企业对30天或60天的现金需求进行估计，并确定在这段时间内可能收回的资金额。如果比较现金的流入和流出之后出现了现金短缺，那么就可以安排一个信用限额或者短期贷款。这一预算的维护部分考虑了保险、租金、工资、采购、服务和税收等费用。这种对经营的长远考虑给中小企业提供了平衡其每年现金需求的机遇。

（二）预算作用

现金预算的作用及其在中小企业财务管理中的地位：

1、提高中小企业回避财务风险的能力。中小企业经常需要有足够的现金来支付职工工资，偿付应付账款与票据以及其他到期债务，不能及时偿付债务，称为“无偿债能力”。无偿债能力的中小企业，可能被迫宣告破产。即使经营管理得很好的中小企业，在市场银根紧缩、自身搞基本建设、扩大销售活动或生产规模的时期，有时也会感到手足无措。因此，中小企业经营者必须小心翼翼的规划现金流量，使手头现金随时够用。现金预算通过对现金持有量的安排，可以使中小企业保持较高的盈利水平，同时，保持一定的流动性，并根据中小企业对资金的运用水平决定负债的种类结构和期限结构，使中小企业在债务到期时不至于很被动。在市场经济条件下，中小企业面临各种各样的风险，而其中对中小企业影响最大的则属财务风险。财务风险最主要的表现形式就是支付风险，这种风险是由中小企业未来现金流量的不确定性与债务到期日之间的矛盾引起的。许多中小企业正是没有处理好二者之间的关系，影响中小企业的正常生产经营活动，甚至于破产。现金预算可以预测未来时期中小企业对到期债务的直接偿付能力，可以直接地揭示出中小企业现金短缺的时期，使财务管理部门能够在显露短缺时期来临之前安排筹资，从而避免了在债务到期时，因无法偿还而影响中小企业的信誉，为中小企业以后融资增加阻力；或中小企业被迫“拆东墙补西墙”，在高利率条件下举借新的债务。这些都在一定程度上增加了中小企业的财务风险。

2、促进中小企业内部各部门之间的合作与交流，减少相互间的冲突与矛盾。现金预算是以销售预算、生产预算、直接材料预算等各项经营预算为基础的，需要他们提供的数据，而销售预算是各项预算的基础。这就需要中小企业加强内部各部门之间的沟通交流，相互之间提出改进建议，明确了各部门的责任，便于他们之间的协调，避免由于责任不清楚造成相互推诿的事件发生，调动了中小企业各部门的积极性，为中小企业搞好现金预算奠定基础。

3、提供中小企业绩效评价标准，便于考核、强化内部控制。现代市场是一个极其复杂的大系统，单个中小企业在这个大系统中仅仅是一个分子，中小企业要在复杂多变、激烈竞争的环境中求得生存与发展，必须强化和依赖于有效的经营管理。财务管理是中小企业经营管理的重要方面，处于整个管理的核心地位，而现金预算则是财务管理的重中之重。由于现金流量与中小企业的生存和发展息息相关，所以中小企业越来越关注现金流量信息。实践证明，中小企业对现金流量的管理与控制已成为其财务管理的关键。

三、中小企业预算管理制度之其他预算

销售和现金预算并非是中小企业用于控制运作所必需的唯一预算。其他预算实际上是现金预算表中的一些附带项，包括工资、广告、销售费用以及新工厂和设备预算。取决于公司的规模，这些预算类别将通过现金预算进行处理或者准备，并且需要加以特殊考虑。比如，一个制造型企业可能具有制造和采购预算，而一个销售企业可能会编制销售费用预算。但是，因为中小企业也并不希望自己负担过多的预算，因此预算应当尽可能地少。因此，精明的业主经理往往使用“例外控制原则”来处理预算方面的问题。这个原则认为，业主经理应当考虑到极端好或者极端坏的结果，而不是按照期望进行的经营。如果，一月份的预计销售额是8，000美元，但是，事实上达到了8，200美元，那么公司不需要担心任何事情。但是，如果销售额达到了15，000美元，那么中小企业就必须考虑到订单的处理（如果它是一个制造型企业的话）或者采购更多的物料或产品（如果它是一个零售或者批发企业的话）。同样，如果，销售额只有4，000美元，那么在下个月的预算中就必须进行一定的修改，比如，缩减采购量、解雇部分员工或者采取其他的行动。

四、总结

我们需要记住的一个最为重要的事实是，预算控制必须符合自己的初衷。它们是可以帮助中小企业设置目标并评价业绩的工具。如果出现了问题，预算应当帮助业主经理找出问题发生的地点和原因。基于这一原因，每个预算都应当具备两个特征：经济性和时间性。如果，预算过于繁琐或细节，那么公司有可能花费1美元的费用来发现一个50美分的问题。预算必须相对于其成本是值得的。同时，预算也应当是及时的；它应当允许业主经理及时地收集、分析并解释信息以采取所需的行动。如果，公司采用的是固定的3个月预算，但是，销售注定会大幅度地波动，那么在预算期结束以前公司有可能会用完现金。在这种情况下，公司需要针对较短的区间制定预算———也就是说，每个月编制一次预算。最后需要记住的是，在大多数情况下，业主经理可以依赖于一个或者多个预算，比如，销售预算和现金预算，从而可以确保如果具备了这些预算，所有事情将不会出现任何问题。同时，中小企业必须非常慎重，不要拥有过多的预算。

预算管理制度论文范文第3篇

【关键词】部门预算；公共财政体系；财政管理

在借鉴西方市场经济国家成功经验的基础上，我国正在推行以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的公共预算改革，在构建新预算模式的三项核心制度中，部门预算是关键。这是继“分税制”、财政体制、新税制改革之后的又一重大改革决策。部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过一本预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步深化和完善。

一、现行部门预算改革暴露的问题和弊端

（一）对部门预算改革的重要性认识不足

在部门预算编制过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦；部门观念转变滞后，预算编制质量低。一些部门对预算管理改革的重要性认识不足，甚至把改革看成是财政揽权，工作中存在不理解、不配合、不负责等现象。预算编制不负责，随意性大，加之部门预算要求提前进行编制，收支计划和专项支出目标任务不具体，预计不准，导致预算执行中追加追减的现象频繁发生。还有的过于强调既得利益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。

（二）机构改革滞后对部门预算改革产生消极影响

我国现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩，随着市场化改革不断深入，日益显出与市场经济不相适应。同时，目前行政机构与事业单位改革尚未全面完成，对部门预算改革带来严重的负面影响。由于机构改革滞后，没有从根本上解决预算内外“两张皮”问题。如何结合单位经费自给状况，实现预算内外资金的统筹使用，实行直接调控，尚需进一步探索。

（三）综合预算未能真正实现

编制部门预算以来，虽然预算内外资金的结合有了一定进步，但还不彻底。财政对预算内外资金的有机结合缺乏有效手段，管理相对粗放。“收支两条线”管理没有完全到位，流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但留用比例过高。随收随支、以收定支问题普遍存在，未能真正实行“收支两条线”管理，尚未形成真正意义上的部门综合预算。

（四）科学的定额标准体系尚未建立

一些地方的预算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、简均、硬性包干的方式，方法手段十分简单，虽然易于操作，但往往导致部门间苦乐不均的情况发生，合理性差。编制低标准或无标准，如业务招待类预算编制标准偏低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。

（五）信息系统有待进一步完善

目前部门预算还是处在试点阶段，改革是渐进式的，编制软件根据各地实际而修改，预算编制的系统软件尚不成熟、不规范。如没有设立表内、表间逻辑关系，查询功能、审核功能、统计功能的操作性不强。由于有关系统及各系统内部软件互不衔接，数字化程度不够高，无法与国库集中支付软件、统发工资软件和非税收入管理等已使用软件衔接配套，不能达到数据共享，给现实财政管理工作带来很多困难。

（六）预算管理行政化，考核改革绩效难

如预算资金中项目资金安排，没有经专家审定和招标投标，由行政领导首先直接拍板，有些专项资金安排凭领导爱好。还有的支出标准（定额）也没经可行性论证，行政行为色彩较浓。

目前，虽然对大型项目派遣了专管员，但也只是监管财务运行，由于缺乏专业技术，无法把财务运行与项目实施进行严密监管。对项目预算绩效监管基本上是个空白，导致部门争着上项目。多立项、多要钱、多挥霍的现象愈演愈烈。

（七）改革不协调、不配套

作为财政支出领域的三项改革，部门预算、政府采购和国库集中支付是互相依存、共同发展的。国库集中支付改革晚于部门预算改革，而起步较早的政府采购也存在诸多问题，改革没有到位。由于国库集中支付改革滞后，财政资金滞留在部门较多，造成财政资金使用效益低下、资金调度成本增加、监督弱化等。同时，银行体制改革后，仍有相当一部分国库资金通过商业银行进行划转，受利益驱动，各商业银行对不计息不收费的财政资金不同程度地存在截留和占压的情况，各预算单位根据资金性质的不同也在银行多头开户。

二、深化部门预算改革的建议和措施

（一）充分认识预算管理改革的重要意义

十七大报告强调,要完善公共财政体系，深化预算制度改革,强化预算管理。因此必须充分认识预算管理改革的重要意义。统一思想，转变观念，摆脱狭隘的部门利益，树立全局的观念，以科学发展观统领理财工作。树立财政效益观念，提高财政资金的效益。编制预算既要统筹顾及到各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能、完成任务的财力保障。

（二）深化行政事业单位机构改革

坚持用绩效预算来优化基本支出预算，减少财政供养对象。采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀，财政对各类行政单位行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。同时清理和规范事业单位的财政经费供给范围。市场经济条件下，各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制引入事业单位，重新明确和界定财政支出范围，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于社会保障的支出。逐步规范事业单位的财政供给范围，减轻财政的经费供给压力。对事业单位进行归类梳理，按公益性、半公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。同时，制定科学的支出预算编制方法。加强支出的量化管理，建立一套与零基预算要求相适应的指标体系和支出评定机制。

（三）加强综合预算管理，深化“收支两条线”改革

实践证明，预算外资金收支挂钩管理方式已经不符合社会主义市场经济的要求。建议财政部应及时引导各地清理整顿行政事业性收费、基金项目，取消现行收费、基金中不合理、不合法的项目，将保留项目逐步纳入预算内管理；对于确需实行预算外资金管理的收费，也要严格实行“收支两条线”管理，逐步建立起性质合理、管理严格的收费、基金体系。财政部门应加强收缴监管工作，加大处罚力度，对不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关责任人予以严肃查处，确保预算外资金应收尽收。将所有财政性资金置于财政部门统一监管之下，各项收入（包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入）全部纳入部门预算。同时加大部门预算编制的深度，在进一步加强经济状况分析及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预算法；支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，项目预算应进行科学论证，视财力状况安排，并建立支出项目库，逐步实现项目滚动预算管理。

（四）进一步完善定额标准体系，深化基本支出预算改革转根据单位承担的职权和专项工作的不同，认真进行基本支出分析调研，逐步制定出科学、合理、符合实际的公用经费定额标准，提高预算编制的准确性和规范性。加强公用经费实物定额管理，对政府非经营性资产统筹管理，实现共建、共享、共用，提高资源配置效率。继续组织定额调研工作，重点是实物定额的测算和确定，建立公共资源配置标准，以及分行业的事业单位定额工作，提高基本支出预算编制的准确性和规范性。逐步建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。专项预算的编制必须贯彻统筹预算内外财力，实行综合预算；调整支出结构，体现公共支出需求；量力而行，合理排序；严格管理，追踪问效等四个原则和前期准备、申报审核、组织实施、监督检查、项目库建设等措施。要从全局出发，科学论证，合理排序，按照轻重缓急排序，优先安排急需和可行的项目，建立严格的专项预算审核程序。部门的专项预算必须符合公共财政支出的方向和范围，支出科目要反映资金的最终用途，有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算。

（五）健全预算信息管理系统

统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行监测分析等工作。进一步完善人员资料数据库和政策资料数据库，健全市级人员支出预算编制系统，达到通过基础信息库的相关资料，自动生成各部门人员支出预算的目标。特别是要进一步完善预算指标管理系统。严格规范拨款程序，有效杜绝超指标下达单位预算、待分配指标随意调整及超预算拨款等问题。及时反映预算指标的变动情况，预算处和各业务处室都能及时了解预算的追加及下达情况，提高资金的调拨效率。

（六）硬化预算约束，增强部门预算的透明度

实行部门预算后，预算一经确定就不能随意调整和追加，确实需要调整的必须按规定程序报批，要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。完善《预算法》及相关法律、法规和政策规定。包括：修订和增补《预算法》及其实施条例的有关条款；修订与财政预算直接相冲突的法律和规章；对现有的会计制度和财务制度要进行调整，与部门预算编制口径保持一致。财政部门内部要本着分权制约的原则，设置内部监督机制，形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制，从制度上保证内部监督的经常性、规范性，促进财政管理水平不断提高。增强部门预算的透明度，首先要在部门预算决策中引入听证制度。其次，强化新闻媒体的舆论监督作用。最后，建立和健全部门预算公告制度。财政预算报告必须符合完整性、公正性和及时性这三项基本规范，以便报告的使用者能全面、准确、及时地了解政府公共预算收支的状况，使政府的公共管理行为接受社会的广泛监督。

（七）健全绩效机制

要运用科学、规范、细致的绩效评价方法，使预算资金与部门工作绩效直接挂钩，推行绩效预算模式。建立起“以成本效益分析为核心，推行年度滚动预算”的考核机制，确保部门预算和财政资金的效益不断提高。通过开展科学的项目可行性论证，合理编制项目概算，确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上；同时制定绩效评估指标体系，将部门经费与绩效评估直接挂钩，把部门应达到的绩效指标与实现这一指标所需要支付的货币量联系起来，变纯粹的财政拨款关系的条件成为完成任务与提供相应资金关系，增强预算的约束力。在这种预算模式下，通过绩效评价实现了对资金的到位情况、使用情况、项目效益情况的跟踪检查，并为最终实现预算资金的有效配置提供科学依据。

（八）抓好配套改革

一是加快国库集中支付制度的改革步伐，实行财政资金集中支付。所有财政预算都纳入政府预算统一管理。清理预算单位银行存款账户，一个预算单位只能开设一个存款账户，防止资金体外循环，保证预算执行的规范化、合理化、科学化。二是要改进预算会计核算工作，经费支出的明细核算要与细化部门预算的要求相一致，以正确反映部门预算的执行情况，为制定合理可行的定额标准和编制部门预算提供可靠的信息资料。三是要加强和改进部门内部财务管理，部门的财会人员要把工作重心转移到部门预算的编制以及执行上来。要注意资产管理工作，掌握第一手资料，为部门预算编制提供基础依据。要对本部门单位工作情况和经费使用情况进行分析对比，在此基础上预测下年度部门预算收支，为编制滚动预算提供基础。四是延长预算编制时间。我国应借鉴国外编制预算的经验，实行标准预算周期制，建议将预算编制时间提前到预算年度开始前十个月左右为宜，即从每年二、三月份编制下年度预算。这样不仅延长了预算编审时间，细化了预算，同时也能避免出现预算先期执行的问题。

【参考文献】

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［4］袁白薇.关于深化预算会计改革的几点思考［J］.上海会计,2004.05.

［5］李晓兵.关于实行国库集中支付制度的有关思考［J］.时代经贸(理论版),2007.02.

预算管理制度论文范文第4篇

【关键词】 预算 内部控制 问题 措施

引言

随着我国教育体制改革的深化发展，高校规模不断扩张，资金渠道也日益多样化，做好高校财务预算管理与内控工作，提高高校资金的运转利用效率，已经成为新时期高校财务管理工作的重点。预算管理主要是对财务计划进行的系统的安排，主要涵盖了预算的编制、执行以及预算的控制欲考核。预算管理作为高校财务管理工作的主要依据，对于完善高校的财务管理制度具有重要的作用。而内部控制则是高校开展各类财务管理工作的重要保障，健全完善高校的内控制度，可以有效避免贪腐以及财务漏洞的出现，促进高校内部各个部门的协调发展。因此，强化高校预算管理，提高高校内控工作水平，对于优化高校的整体管理，提高高校的经济效益意义重大。

1. 高校预算管理及内控工作主要问题分析

1.1预算编制工作方式不合理。预算编制对于预算的执行具有重要的影响，由于高校预算编制方式不科学，导致高校的预算计划于实际情况相差较大。而且高的预算编制一般是由高校内部财务部门根据高校往年会计信息数据以及财务计划制定，因此，经验数据编制的预算计划必然和实际情况具有较大的偏差，预算计划的执行也会受到较大影响。

1.2对于高校内控工作重视程度不足。部分高校管理人员对于内控制度缺乏全面的认识，对于内部控制工作的重要性以及在开展方式认识不足，导致高校内控体系与工作方式仍然处于较落后水平。此外，由于部分高校管理人员认为内控只是财务管理部门的职责，而忽略了内控需要高校内部各个职能部门之间的协调配合，制约了高校内控工作的正常开展。

1.3高校内控工作的监督考核力度不足。内部审计的职能得不到有效的发挥，已经成为制约高校财务内控工作的主要问题。内部审计的监督和服务作为最基本的职能，没有得到很好的执行，而且内部审计在高校中的地位不准确，都制约了内控工作水平的提高。内部审计的独立性差，内部审计的方法模式滞后，内部审计人员素质不高，审计成果得不到有效利用等等这些问题已经成为制约高校财务内控工作有效开展的主要阻力。对于提高高校财务内控质量十分不利。

1.4高校财务工作人员综合能力较差。实现高校财务管理工作水平的提高，必须要求高校财务工作人员能够熟悉财务预算理论知识，同时具有足够的管理能力。但是由于高校管理人员专业知识丰富，管理能力缺乏，制约了高校内控管理水平的提高。

2. 高校预算管理及内控工作优化途径

2.1全面提高对于财务管理工作的重视程度，不断深化高校的预算以及内控工作的管理意识。保证高校内控工作顺利开展，应首先使高校财务部门充分认识到预算管理以及财务控制对于高校财务管理重要性。首先高校的管理者应当熟悉预算管理以及内控工作，明确预算管理以及内控作开展的目的与意义。此外，还应该进一步强化财务管理工作的宣传教育，促使高校内部人员充分认识到优化财务管理对于保护高校资产，降低高校生产经营成本以及提高高校经济效益等方面的作用，进而通过高校内部之间的协调合作，推动高校各项财务工作的顺利开展。

2.2优化高校预算编制方式，强化预算管理的执行与监督考核。高校的预算管理必须以实际情况作为基础，将高校的战略发展方向作为向导，综合确定最有效率的预算管理方式。对于预算的编制，应遵循切合实际、弹性调整、指标控制的原则。对于价格波动大、成本以及各项费用处于动态变化的内容采取弹性预算的方式，而对于价格稳定、市场情况固定的项目则可以采取固定预算的编制方式，不断完善预算编制方式，提高预算编制的工作效率。此外为了保证高校预算编制得到有效的贯彻落实，必须加强对于高校各项预算的编制以及预算的贯彻实施情况进行必要的监督考核。通过有效的审计监督，将涉及到预算的编制依据、编制内同、执行方式、预算管理效果等各方面内容进行监督审计，进而起到督促高校预算管理发挥其应有的作用。此外，应同时在高校的预算管理过程中，重点对于项目的事前审查、事中控制以及事后评价等内容进行补充完善，强化预算管理在高校经营发展过程中的执行力。

2.3完善高校内控工作管理制度。在高校经营管理过程中，应对高校内部制定的各项规章制度进行检查，及时完善不适应实际情况的管理制度，提高高校内控工作对于实际情况的适应性。同时，高校应该针对内控工作建立有效的激励机制，通过加强监督与考核，促进高校内控工作的贯彻落实。此外，高校应该结合自身机构组织情况，制定全面完善的高校内部审计制度，通过强化审计工作，避免高校内控工作由于外部干扰而得不到有效的落实。

2.4努力构建信息化的高校财务管理体系。由于高校的信息化建设对于提高高校财务管理工作效率具有重要作用，因此应当完善高校信息化管理体系，进而保证预算管理以及内控工作顺利开展。高校财务管理信息系统的建设应重点针对于各类会计数据的收集以及处理，进而实现预算编制的合理性，并未内部控制工作控制提供财务控制指标以及工作目标。同时需要注意确保财务数据信息的安全，并保证信息数据资料的及时准确，优化高校信息化建设结构的同时，整体提升财务管理控制水平。

结语

受到传统教育体制的影响，我国高校财务管理工作仍然存在较多问题，尤其是在高校财务预算管理与内部控制工作方面。完善高校预算管理制度，强化内部控制力度，对于实现高校财务管理工作的战略升级转型具有重要的意义。因此，高校财务管理部门应该总结分析自身问题，并采取有力的措施强化预算管理与内部控制，实现高校资金效益的与管理水平的整体提升。

参考文献：

[1] 柳彦彬 国库集中支付下的高校预算管理 [期刊论文] -合作经济与科技2010（6）.

[2] 张春梅 试论我国高校内部会计控制的基本框架 [期刊论文] -苏州市职业大学学报2008（02）.

[3] 孟宏 高职院校预算管理体制改革创新研究 [期刊论文] -中国经贸2011（12）.

[4] 王淑霞 新形势下加强高校财务预算的管理措施 [期刊论文] -沈阳建筑大学学报2010（02）.

预算管理制度论文范文第5篇

关键词:烟草企业 强化 预算管理制度 实践分析

随着我国改革开放进程的不断发展和深入，我国的社会经济已经发生了翻天覆地的变化。随着我国加入WTO，国内各行各业在面对国际化发展机遇的同时，也在面临着日益激烈的国际化竞争，因此，我国的各行企业要想在市场经济制度的管理下立于不败之地，就必须强化预算管理制度，在细化管理中要效益，尤其是烟草行业。我国的烟草行业在我国的企业经营模式中属于特殊行业。我国的烟草行业在管理经营模式方面基本上属于统一经营、垂直管理、专卖专营的管理经济体制。这种经营体制在一定程度上影响了我国烟草行业在市场经济体制下的发展和进步，导致我国烟草行业在经营管理方面过分的依赖于我国的烟草政策，缺乏对市场动向的敏感性和灵活性。

一、我国烟草行业在经营管理方面存在的问题

(一)我国烟草行业在部分管理层面对全面预算管理的认知不到位

随着我国改革开放进程的不断加快，我国的社会主义市场经济体制也随着经济形势的变化而变化，相关烟草行业在竞争方面也显得日益激烈。尤其是我国的烟草行业，在原有的计划型市场经济体制方面的管理模式，已经在一定程度上影响了烟草行业培养竞争能力的潜力。

首先，长期以来，我国的烟草行业在企业管理层方面对于强化预算管理以及全面的预算管理制度等方面都存在着很大的认知偏差。一些烟草行业在制定预算的时候根本没有把全年的计划相结合，只是单纯的为了应付烟草行业的上级领导机关而做的“白活”因此，在我国的烟草行业领域中，普遍存在着相关费用支出以及相应资产投资的不成比例性。

其次，在我国的烟草行业领域中，部分员工对于强化算管理在认识方面还存在着一定的片面性。大部分的烟草行业的员工都误以为预算管理制度只是财务部门以及相关领导的责任，与自身无关。因此，在烟草行业的全面预算管理过程中，企业职工对于强化预算管理制度的积极性以及参与程度不够，导致预算管理制度的作用不能够得到充分的发挥。

(二)烟草行业竞争手段以及基本定位不完善

随着我国加入WTO，我国的烟草行业面对世界的整体竞争，也逐渐的显露出一些弊端和问题。我国对于烟草行业的发展，基本上实行新型的垄断政策，缺乏对市场经济体制的适应性和灵活性。

首先，我国的烟草行业在经济管理模式中隶属于国家的专控性经营的国有企业。也就是说，我国的烟草行业受市场经济体制的影响力较小，长期处于一种特定的计划性生产和经营的状态之中。因此，我国烟草行业要想在我国加入WTO之后仍然处于竞争的优势地位，就必须根据自身企业的发展状况制定出更为合理的经济管理模式，提高烟草行业在产品质量以及相关的服务方面的质量优势。但是在我国烟草行业领域中，由于常年的计划性经营，对于市场已经不具有敏感程度，因此，常常会在么有对企业进行合理分析和研究的情况下，盲目的投入人力、物力，导致烟草企业在整体管理体制方面的规划缺失。

其次，我国的烟草行业在生产经营领域一直属于垄断性的管理经营模式，国家政策也对烟草行业实施一定程度的地方保护政策。由此造成我国烟草行业在面对市场经济体制变革时候的过分依赖型以及难以适应性。导致很多的烟草行业在自身领域的发展中，缺乏对市场的敏感性以及创新性，缺乏市场方面的经济管理能力以及市场开阔能力。进而导致我国烟草行业在增强自身竞争能力的时候出现急功近利以及套用、照搬等现象的产生。例如，我国的烟草行业在进行竞争宣传活动的时候，经常缺乏创新性，宣传模式单一、守旧等。

二、强化烟草行业的预算管理制度，全面提升烟草企业的整体竞争能力

(一)逐步统一烟草行业的预算管理制度

我国烟草行业出现的一些列问题已经在一定程度上影响到了我国烟草行业在市场竞争环境中的竞争优势。只有进一步的完善和强化我国烟草行业的预算管理制度，才能够对原有的计划性经济体制下的烟草行业的管理模式进行系统调整。

近年来，随着我国改革开放进程的不断发展和深化，我国烟草行业的管理者也在市场经济的浪潮中逐步发觉全面预算管理制度对于全面提升烟草企业竞争力的重要性。全面提升烟草行业的整体竞争能力不仅能够帮助烟草行业摆脱完全计划经济的控制，适应市场潮流，根据市场的供需关系来改变生产、销售等方面的预算指标，而且还能够帮助烟草行业树立良好的财务管理以及人力资源管理等多方面的管理制度。因此，要想进一步的在烟草行业领域中实现预算管理制度化，必须进一步的对烟草行业的领导者以及相关的管理人员进行系统的培训，加强他们对于全面预算管理制度的理解程度，让烟草行业的相关管理人员重新认识企业在市场经济管理模式下的发展轨迹，进而达到全面提升烟草行业预算管理制度以及提升烟草行业企业竞争力的目的。

(二)建立和完善我国烟草行业的组织机构，进一步的强化相关管理制度

一个好的组织机构模式是建立、健全中国烟草行业全面预算管理制度的重要保证和坚实基础。烟草行业一般实行集团制的管理模式，采用集权以及分权相结合的管理原则。因此，在进行烟草行业全面预算管理制度的时候，要逐步明确烟草公司母子公司在各个职权范围内的不同职权责任，为全力建设全面的预算管理组织体系做出应有的贡献。

具体到我国烟草行业领域中，我们不难看出，预算管理制度包括了销售、税利、人力资本等各个环节的各项支出费用，由于烟草行业具有一定的特殊性，因此，烟草在销售以及生产等领域一直要受到计划经济的直接制约和控制，因此，在烟草行业领域中进行强化预算管理制度，必须要根据实际情况对销售以及生产进行系统的预算，对烟草实行计划销售的预算编制管理系统。在烟草行业的销售预算过程中，必须对所需要的业务量对烟草行业的各项费用进行支出预算。只有这样，才能够保证烟草行业在费用的使用以及预算方面的合理性和有效性。

(三)逐步完善我国烟草行业的考核体系，不断加快烟草行业的信息化建设

烟草行业的绩效考核系统直接影响着烟草行业领域中的各个职位个各个人员的预算执行评价，也是成为烟草行业进行整合公司的绩效考核评价。相关的费用预算如果和绩效相挂钩的话，不仅可以激励相关的预算单位对高收入、高效率的追求，同时还可以在考核以及奖罚制度的配合之下，尽可能的降低相应的成本费用。

烟草行业可以依据各个相关单位的责任部门对烟草行业的强化预算管理所实施的执行结果，对绩效进行进行相应的考核，适时的掌握和控制烟草行业领域中的各个烟草集团公司，对相应的烟草企业进行全面的预算管理制度，建立起相对高效、及时的预算管理信息反馈制度，相关的烟草公司管理人员针对反馈信息做出相应的烟草销售、生产等各个环节的决策。进而达到控制烟草行业领域中控制烟草经济活动实际情况的根本目的，保证烟草行业在生产、销售的预算目标的实现。只有建立起完善的信息化考核系统，才能够保证烟草行业在市场经济体制发展过程中的稳步发展。

三、结束语

我国的烟草行业在管理经济模式方面隶属于专卖性质的国有型集团公司，一帮情况下受政府的行政能力制约较强，受市场经济体制的冲击力较小，因此，相对于烟草行业的强化预算管理模式还尚未成熟。近年来，随着我国加入WTO进程的不断发展和进步，我国的社会主义市场经济体制已经基本得到完善。公司化的经营管理模式已经成为市场化的必然结果，烟草行业的全面预算管理也成为烟草行业改革和发展以及提升自身竞争力的必然趋势。因此，我国烟草行业的发展和进步必须依靠相关管理人员完善和强化预算管理制度，提升烟草行业的整体工作效率，提高烟草行业的竞争能力。

参考文献：

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[3]姚大伟.基于网络优化与控制的卷烟售终端建设研究[A];2010年卷烟市场营销上水平研究与实践论文集[C];2010年

[4]邓世秋.渠道冲突视角下的卷烟零售明码标价分析[A];2010年卷烟市场营销上水平研究与实践论文集[C];2010年

[5]于增彪,润丰祥,刘桂英,郭群英,流满江.预算管理与绩效考核集成系统设计――亚新科BYC公司案例研究（上）（下）.财务与会计，2004

预算管理制度论文范文第6篇

当前，我国的财政体制改革已逐步过渡到以预算管理体制改革为核心的发展阶段。利用政府预算总括反映政府财政收支的特性，实现加强财政支出管理，提高预算资金的使用效益的预期目标。在这样的宏观背景下，借鉴关于制度变迁的经济理论，总结与梳理我国政府预算管理制度变迁的历史轨迹与发展方向，对于正确把握今后预算管理制度改革的总体方向是十分必要的。

一、我国预算管理制度变迁的演进模式

目前关于建国以来预算管理制度变迁的论述，大都集中讨论有关财政体制的变迁问题。这诚然是预算管理制度的一个重要组成部分，但预算管理制度的内涵远不止这些。如前所述，预算管理制度不仅包括预算体系内处理各经济主体之间关系（主要是各级政府间财力分配关系）的预算管理体制，（注：通常论述中，狭义的财政管理体制就是预算管理体制，而广义的财政管理体制还包括国有企业财务管理体制、行政事业财务管理体制等。在此，我们采用狭义财政管理体制的概念。）还包括预算原则、组织形式、预算范围的变化趋势和预算工作程序等管理和制度层面的问题。而分级财政体制的变迁涉及的更多属于政府间财力分配的问题，它虽然最终合成为决定预算管理制度变迁的重要因素，但由于既有预算管理制度的路径依赖性，如果仅以财政体制的变迁为标志划分我国预算管理制度的演变阶段，就会产生一些错觉，认为财政体制发生了变化预算管理制度也将同步变化。实际上，在财政体制发生变化的情况下，由于预算管理人员受到既有路径依赖的影响，只要原预算管理制度能够继续维持，我们总是尽可能维持原有制度框架。直到财政体制变迁导致的利益分配格局重组，使得原有制度难以为继时，才会发生预算管理制度的变迁与创新。通过上述分析，笔者尝试重新划分我国预算管理制度变迁的历史阶段，并根据制度变迁的有关经济理论加以分析。

建国50年来，我国的预算管理制度大体上经历了以下几个阶段：

1.预算管理制度的产生阶段（1949年—1951年）

新中国的国家预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。在新中国成立以前，各革命根据地曾编制过财政预算，但那只属于战时财政预算。由于客观条件的限制，在根据地被分割的情况下，不可能建立统一的国家预算。新中国成立以后，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月在中央人民政府第四次会议上，通过了《关于1950年财政收支概算编制的报告》，这标志着新中国国家预算的诞生。1951年8月在统一全国财政经济工作的基础上，政务院又了《预算决算暂行条例》，我国的国家预算管理制度从此建立起来。

2.长期相对稳定阶段（1951年—1992年）

这是一个跨度相当长的历史时期，其间财政体制大体经历了统收统支、总额分成、分级包干等多个历史阶段。基本的变动趋势是，从50年代的高度集中型，到70年代以集中为主，适度下放财权的类型，到80年代的地方分权为主，放权让利的类型。但其间预算管理制度则保持总体相对稳定，其特点表现为：在预算形式上采用单一预算，预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则，长期沿用基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下，上下结合，逐级汇总的方法，预算管理总体上比较粗放，预算编制透明度不高等。

产生这种现象的原因主要是，由于中央与地方利益分配关系长期处于不断变化中，中央与地方政府的注意力主要集中在彼此的利益分割的多重博奕问题上，缺乏通过优化预算管理内部制度约束，降低交易成本，提高资金使用效益的激励机制，从而导致预算管理制度变迁长期滞后。

3.中央政府供给主导型阶段（1992年—1998年）

以1992年开始实施的《国家预算管理条例》为标志，我国的预算管理制度变迁进入以权力中心提供预算管理制度变迁主要框架的供给主导型阶段。《条例》规定，我国国家预算采用复式预算编制方法，分为经常性预算和建设性预算，从1992年起，中央预算按复式预算形式编制。1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》又进一步明确将中央预算和地方预算划分为公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算三部分，待条件成熟时再考虑增设其他预算。从1995年开始，地方预算也按复式预算编制。（注：根据笔者的了解，目前我国大部分地方政府预算并没有按复式预算编制，这也从一个侧面说明了，这种供给主导型制度变迁模式存在着缺陷。）

关于我国预算管理制度变迁长期滞后于财政体制变迁的原因（滞后期约10年），大体有以下几个方面：一是财政体制的多变性，导致预算管理制度变迁缺少较为稳定的政策框架，中央和地方政府只有在财政体制相对稳定时，才有可能推进预算管理制度的变迁。二是我国经济体制改革的渐进性，决定了偏重于政府支出安排的预算管理制度，属于财政改革深层次的问题，必须首先经历财政收入领域的率先改革，才有可能加以进行，这也是符合我国财政改革的历史趋势与逻辑结构的。三是预算管理制度的变迁，更多的涉及政府内部公共管理的范畴，不同于其他领域的制度变迁。这种制度变迁的开始，只有等待权力中心率先提供制度供给才有可能进行。地方政府的各级预算管理人员受到原有路径以来的影响，也难以率先突破既有的管理模式。

值得关注的是，在这段时期内，部分地方政府试行了零基预算改革。安徽省（1994年起）、河南省（1994年起）、湖北省（1993年起）：云南省（1995年起）、深圳市（1995年起）等省市结合自身的财政预算现状，借鉴国外经验，突破了传统的采用“基数法”编制预算的框架，实行了零基预算改革。这使得这一时期的预算管理制度变迁，具有了某些“中间扩散型”制度变迁的萌芽。

4.预算管理制度变迁中“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段（1999年至今）

以1999年初河北省正式启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出改变预算编制办法试编部门预算为标志，我国的预算管理制度变迁，进入了“中间扩散型”与“供给主导型”制度变迁方式并存阶段。

1998年8月，河北省制定了《改革预算管理推进依法理财的实施意见》，并于1999年3月按新模式编制了2000年省级预算。

1999年9月，财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》中指出，2000年选择部分部门作为编制部门预算的试点单位，细化报送全国人民代表大会预算草案的内容。

与此同时，天津、陕西、安徽等省市也相继根据本地区的情况，进行了预算管理制度改革的创新。天津市在借鉴市场经济国家预算管理经验的基础上，于1999年实行了标准周期预算管理制度；陕西省率先在全国实行了国库集中支付制度；安徽省从1999年起在全省实施了综合财政预算。这一系列改革举措表明，我国的预算管理制度变迁方式已经进入“中间扩散型”（注：我国学者杨瑞龙（1998）提出的我国制度变迁方式转换的三阶段论。通过考察具有独立利益目标与拥有资源配置权的地方政府在我国向市场经济体制过渡中的特殊作用，提出了“中间扩散型制度变迁方式”的理论假说，并作出了以下推断：一个中央集权型计划经济的国家有可能成功地向市场经济体制渐进过渡的现实路径是，由改革之初的供给主导型制度变迁方式步向中间扩散型变迁方式转变，并随着排他性产权的逐步确立，最终过渡到需求诱致型制度变迁方式，从而完成向市场经济体制的过渡。）与“供给主导型”并存的阶段。

二、今后我国预算管理制度变迁的发展方向

（一）“中间扩散型”与“供给主导型”制度变迁模式长期并存

在预算管理制度变迁中，之所以会存在“中间扩散型”与“供给主导型”长期并存的局面，其原因主要有以下两个方面：

1.预算管理属于公共管理领域，其制度变迁机制与其他领域有所不同

按照我国制度变迁方式转换的三阶段理论，地方政府的自发制度创新必须经过权力中心的事后追认。当地方政府的自发制度创新需求与权利中心的初始制度供给意愿不一致时，地方政府总是设法突破在给定的体制条件下权力中心设置的进入壁垒。

但是，在预算管理制度变迁中，由于我国实行的是多级预算体制，有一级政府就有一级预算，立法审批机构是全国人民代表大会和各级地方人民代表大会，就预算程序而言，与世界各国没有大的区别。对于下级人大对本级政府预算的审批，上级人大原则上不加以干预，预算执行中合规合法性的审查，也主要由其本级人大负责。下级人民代表大会通过的本年预算执行情况和来年预算草案的报告，也无须上报上级政府和上级人民代表大会审查批准。因此，地方政府关于预算管理制度创新的行为，无须经过上级政府的追认。其成功经验其他地方可以直接借鉴，从而横向构成“中间扩散型制度”变迁方式，权力中心也可以纵向借鉴地方政府的创新经验，或用于本级政府预算管理制度创新的实践，或纵向建议其他地方政府参考借鉴。这是当前我国预算管理制度变迁中“中间扩散型”与“供给主导型”两种模式同时并存的法律基础。

2.率先进行“中间扩散型”制度创新的地方多属于经济欠发达地区或老工业基地

在“阶梯式的制度变迁模型”中，由地方政府推进的中间扩散型制度变迁方式一般率先发生在发达地区。因为地方政府若想进行自主的制度创新，既要事先认识到进一步改革的好处，又要有足够的经济实力。

但是，在始于1999年的预算管理制度变迁中，率先进行预算管理制度创新的地区，大多是经济欠发达地区或老工业基地。这些地区财政收入规模有限，而发展本地区经济对财政资金的需求却更为迫切。在分税制财政体制已经规定了中央与地方财政收入分配关系的前提下，只有通过预算管理制度上的创新，提高有限资金的使用效益，才能满足本地区经济发展的需要。这种现状使得“中间扩散型”与“供给主导型”制度创新方式长期并存的局面成为了现实的可行选择。

就率先创新的地方政府而言，消极等待权力中心提供新的预算管理制度创新供给，则无法及时摆脱资金紧张、捉襟见肘的局面。同时，权力中心的制度创新供给是针对普遍地区而言的，而本地区经济发展相对滞后，这种制度供给短期内难以缓解自身资金紧张的局面。在比较制度创新的边际收益与边际成本后，这些地方政府具有了成为制度创新中“第一行动集团”的内在冲动。因此，今后一定时期，“中间扩散型”制度变迁方式还将在预算管理领域长期存在。并且，在经济起飞阶段，即使是经济较发达地区也会感到财政资金紧张的压力，那些率先进行预算管理制度创新地区的成功经验，也会促使经济较发达地区加以效仿，“中间扩散型”制度创新方式的范围还会不断扩大。

就权力中心而言，由于预算管理改革属于公共管理领域的改革，对此必须慎重，加之各地情况千差万别。当前，如果仅仅依靠地方政府进行的“中间扩散型”制度创新，对于我国这样的单一制大国也是不现实的。

因此，今后相当长时期内，只有既承认并鼓励地方政府的“中间扩散型”制度创新行动，并择其成功经验加以推广；又要针对各地普遍情况，适时提供制度供给，保持全国预算管理制度变迁的方向总体一致性。

（二）随着制度变迁中新的“第一行动集团”的成熟，逐步向需求诱致型制度变迁模式转化

在现阶段的预算管理制度变迁中，扮演“第一行动集团”角色的主要是权利中心（也可认为是中央政府）或是各级地方政府。但是，政府预算是政府财政收支活动的集中反映，公共财政的职责就是提供的公共产品和公共服务，这些产品与服务的数量与质量在公众面前的具体反映就是政府公共预算。现代预算管理的核心就是通过对公共资金的筹集和配置，来影响和保持经济的增长和效率的提高。

追溯现代预算制度的起源，我们会发现，其基本理论构架是：国家与公民之间构建一种社会契约。在这种社会契约中，国家向公民提供公共产品，尤其是产权保护，而公民则向国家纳税，国家是由纳税人养活的。作为国家财政资金的提供者——公民，自然有权全面了解政府是如何花费公民自己的钱的。其监督国家对公共资金使用情况的主要工具就是政府预算。因此，如果现行预算管理制度存在着问题，通过改进预算管理制度获取潜在制度收益的边际收益，大于克服既有路径依赖的边际成本时，公民就会推动自身的代言人——最高国家权利机关（如我国的各级人民代表大会）成为制度变迁的“第一行动集团”，与政府财政部门进行集体博奕，公民本身则作为第二行动集团，协助“第一行动集团”完成预算管理领域的“需求诱致型”制度变迁。

现阶段，我国的预算管理制度变迁主要是由各级政府财政预算管理部门作为“第一行动集团”发起进行的。他们作为既有预算管理制度的设计者和执行者，受到既有路径依赖的影响，所进行的预算管理制度创新往往难以尽如人意。同时，个别地方的财政预算部门从自身部门利益出发，往往设法掩盖预算资金分配中的具体博奕过程；这就使得作为预算管理法定监督者的各级人民代表大会和广大公众更难于完全打开预算管理的“黑箱”。

预算管理制度论文范文第7篇

【关键词】事业单位；预算管理；模式构建

在社会经济、科学技术迅猛发展的当前，事业单位在财务制度上应当进行改革来适应当前复杂的社会经济变化，从而使资金能够得到更加科学合理的分配，提高资金的使用效率。论文阐述了新形势下构建事业单位预算管理模式的意义和必要性，并探讨了预算管理模式的构建策略，为事业单位在新形势下科学有效的开展预算管理工作提供了一些建议。

一、改革预算管理模式，提高预算管理水平

当前我国事业单位的预算管理模式无法满足新形势的需求，不能适应现代经济体制下的财务预算管理需要。因此，当前事业单位预算管理模式必须进行改革。改革预算管理模式能够在很大程度上提高事业单位的财务管理水平，加强事业单位对资金的宏观调控。在事业单位的财务管理中，预算管理占据着核心地位。改革和创新预算管理模式、建立与完善预算管理制度是新形势的需要，符合我国经济发展的新形势，它能够使事业单位的预算管理更加科学、规范，提高财务管理水平，使单位的资金分配、使用更加合理，提高资金的使用效率，增强国家的宏观调控能力。预算管理模式改革还可以促进经济的发展，使政策得以顺利落实执行。在当前日益激烈的国际竞争和复杂的国内形势下，有效的预算管理模式改革能够促进政策方针的贯彻、执行，加快经济的发展速度，提高事业单位的市场竞争力。

二、构建科学管理体系，加强部门沟通协调

健全预算管理体系，完善预算管理制度。在当前经济和社会发展形势下，建立健全事业单位的预算管理编制体系是非常必要的。事业单位的财务部门应当对预算管理的相关制度进行不断地完善与改进，编制一套科学合理的资金预算管理体系和资金管理制度，从而使预算管理工作在规定的预算内得到有序的开展。事业单位的财务部门应该对预算体系的实际运作情况进行实时监督。根据事业单位的资金用途、工作进度合理分配资金，建立严格的资金使用报告，不断完善预算管理体系。在事业单位的财务管理活动中，预算管理是财务部门的工作重点。这就要求事业单位要加强对预算管理中资金的约束，完善与健全资金预算管理制度。预算管理工作的重点是对事业单位的各项资源进行整合、平衡。在建立资金预算管理制度时，事业单位要根据各部门的实际状况，对单位的财政情况进行科学的预判，从而使资金预算可以顺利进行。同时，事业单位要强化各项支出的预算管理，加强对项目库的建设，加强对编制项目可行性的研究和论证，增加项目库对于预算管理的作用。

加强各部门间的沟通，科学分配资金。要使预算管理制度得到有效的执行，事业单位必须要提高领导干部以及有关工作人员的认识，高度重视预算管理工作，加强各部门间的沟通交流。财务部门要对事业单位各部门的资金使用情况进行准确、合理的规定，科学有效的分配资金，提高事业单位各部门的资金使用效率。事业单位相关职能部门要积极配合预算管理部门的工作，加强部门间的沟通联系，保证各部门预算的严谨性和正确性，防止资金预算被篡改或执行不力，严格按照预算管理规定的标准执行，科学有效的使用财务资金，使事业单位的资金分配更加优化、合理，增强事业单位预算管理的有效性。

三、强化预算管理监督，提升预算工作素质

强化预算管理的审核监督，提高管理人员的素质水平。要强化对事业单位的预算监督审核体系，在国家法律规定的基础上建立具有较强操作性的预算编制审核监督标准。事业单位要建立一个独立的审核监督部门，对资金预算的编制和执行进行有效的监督，并负责资金的协调与控制，使资金预算编制能够顺利实施。事业单位还可以联合外部的审核监察机构，加强资金预算监督审核的客观性与权威性，使事业单位的资金预算编制和执行更加透明、规范。另外，事业单位还需要对预算管理的相关工作人员进行定期的财务知识培训，提高工作人员的思想意识与整体素质。要强化工作人员的专业技能，提高他们的财务专业水平。事业单位可以定期组织有关人员学习当前的先进技术，使员工熟练掌握现代常用的财务管理软件，利用现代网络高科技技术，对各部门资金预算进行科学、系统的管理，使之配置合理、收支平衡，做到资金地有效分配。预算管理工作人员要在工作实践中不断改进和创新预算编制方法，探索和优化资金预算的管理方式，增强财政资金使用有效性，使事业单位的预算管理在新形势下更加科学、规范。

总之，事业单位的预算管理要不断的改革创新。事业单位要完善管理制度、创建科学的管理体系，加强各部门之间的沟通，提高工作人员的综合素质与业务水平，及时解决实际运行中所存在的问题，加快新型预算管理模式的构建，使事业单位能够在新的经济形势下良好、顺利的发展。

参考文献：

[1] 夏冰冰.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].时代金融，2015，（6）：241.

预算管理制度论文范文第8篇

论文摘 要 高速公路经营企业是随着高速公路的发展而形成的，在竞争日益激烈的市场环境下，高速公路经营企业要想激发企业活力，增强资产营运能力，在日益激烈的竞争中立于不败的地位，必须加强企业的全面预算管理。鉴于此，本文对我国高速公路经营企业全面预算管理进行了探讨。

一、前言

高速公路经营企业是近年来随着我国高速公路建设的快速发展而出现的一种从事公路建设并实行收费经营、以获利为目的的公司制企业。高速公路经营企业，虽然通过投资公路取得了特许经营权，但并不意味着他们拥有该公路的所有权。根据我国现行规定，收费公路的经营期限最长不得超过30年。如果公路经营企业只是经营一条路段的话，他的经营时间是有期限的。因此，高速公路经营企业实行预算管理能充分发挥全面预算管理对成本费用的控制作用，提高企业的管理效率和效益。

二、高速公路经营企业全面预算管理中存在的问题

1.全面预算管理意识缺乏

虽然高速公路企业普遍编制费用预算，但由于种种原因，一般较少编制资本支出预算、现金流量预算、预计资产负债表、预计利润表等，对全面预算重视不够，说明企业预算管理的重点仍在生产经营活动的预算控制上。这种局部的、偏重生产经营活动的预算编制和控制，导致企业对整体资源缺乏合理的安排和规划。

2.预算管理缺乏组织保障

全面预算是在财务收支预算基础上发展起来的，以至于高速公路经营企业的很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算管理理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施，这就导致了高速公路经营企业在实行全面预算过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题，有的企业尚未设置专门的全面预算管理机构。一些企业虽然建立了全面预算管理机构，但是组织不尽合理，机构不够健全。

3.预算信息化管理滞后

我国目前大多实施全面预算管理的企业都没有实现信息化管理，一是这样的系统本身价格昂贵，二是使用这样的系统需要一系列与之配套的设施，三是大多企业内部人员的素质还远远达不到所需的要求，企业要使用这样的系统还必须进行专业人员培训，支付昂贵的培训费不说，在员工流动性很大的行业，员工的忠诚度也是企业担心的因素。

4.预算管理缺乏考核机制

目前，高速公路经营企业由于缺乏相应的预算考评制度，造成预算不能成为企业的硬约束，使预算失去其应有的权威性和严肃性。由于上级管理部门一般只在年终考核预算总体指标，又未形成定期或不定期的预算反馈制度，责任不明确，成本控制的具体指标难以落到实处。对预算工作富有成效的预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段，影响了预算管理工作的深入开展。

三、加强高速公路经营企业全面预算管理的措施

1.加强对全面预算管理的认识

首先，高速公路企业应该树立强化全面预算管理的理念，预算管理是一项系统工程，全面预算涉及到企业的方方面面，需要所有部门与员工的共同参与，财务部门不可能熟悉和掌握各部门的具体业务与专业知识，不可能随时知悉把握外部环境变化对企业的影响，其次，为了保证全面预算管理的实施，可以通过建立适当的激励机制，理顺全面预算各参与主体的责、权、利关系，将预算指标层层分解，落实到人，并将指标的执行情况与员工的绩效奖惩相挂钩，最大可能地调动员工参与预算管理的积极性和创造性。

2.健全全面预算管理组织机构

现代预算管理制度强调协同，为了保证全面预算管理的实施，必须理顺全面预算各参与主体的责、权、利关系，并使责、权、利相结合原则能真正落到实处，使全面预算管理制度化。全面预算的组织体系就是体现现代预算管理制度，完善公司治理结构的标志，是对具体承担预算编制、调整、执行、分析和考核的主体，以价值链为基础构建战略单元，并把战略目标进行分解。一个企业的预算管理的组织结构可以看出该企业对全面预算的认识。笔者认为比较理想的全面预算管理组织结构应包括：股东大会、董事会、预算管理委员会、预算工作小组和各个业务部门。

3.加强全面预算的控制

首先，路段管理处要对应征的车辆不得漏征，不得擅自降低收费标准和少计行使里程，对免征的车辆不得征收通行费，不得随意提高收费标准，计费要客观、公正、透明。各路段管理处车辆通行费收入必须及时缴存，确保安全，票据和通行费收入之间应有可验证性。车辆通行费收入为公路经营企业的主营业务收入，要加强控制的力度和频度。其次，加大对费用的控制，一是对费用项目实行招标分级等管理，确定责任单位和个人；二是控制各部门的日常开支，各项费用要有归口各职能部门，根据下达的控制指标及当月的费用计划，掌握费用的开支，对节约使用负有完全责任。

4.全面预算管理的奖惩

首先，要确定奖惩的依据，即基准的成果指标。常用的成果指标可以是单一的指标，如经营利润（包括净利润和息税前利润），也可以是复合的指标，如利润、成本费用降低率、好路率和市场竞争能力等，对业务指标应该进行量化处理，以增强奖惩的可操作性。其次，要确定奖惩分配比率和奖惩支付方式。对不同的管理层和经营组织，根据收益和风险对等的原则，确定不同档次的分配比率。

总之，全面预算管理作为一种现代企业管理手段，在企业实践中发挥着越来越重要的作用，但在运用中要结合高速公路经营企业自身的实际情况，不能盲目地生搬硬套。

参考文献：

[1]刘冬梅.全面预算管理存在的问题及建议.安阳工学院学报.2006.6(3).

[2]李宏伟.构建有效的全面预算管理体系.通信企业管理.2006(6).

预算管理制度论文范文第9篇

论文摘要：笔者对医院预算管理存在的问题进行了一定程度的分析，进而对医院预算管理提出了一些粗浅的看法，主张将医院预算的编制、执行、分析、考评结合起来，形成一项内部控制制度。以达到以最少的投入即最低的价格提供最优质医疗卫生服务的目的。

全面预算管理是指利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调组织的各种经济活动，完成既定的经营目标。全面预算管理以系统观点结合经济责任制，进行预算编制、执行、控制、考评，是一套完整的内部控制体系，是合理分配卫生资源和全面控制医院经济活动的重要工具。医院通过全面预算，合理、合法地组织收入，科学地安排支出，有效地降低就医成本和运营成本，走优质、低耗、高效的发展道路，最终落实医院的短期运营目标和长期战略目标，促进社会、病人、医院三者利益的良性互动和良性循环，实现“三赢”。

一、目前医院全面预算管理存在的问题

(一)、对预算管理的认识不到位目前，医院的预算编制工作只局限在管理层和职能门进部行。具体执行预算的基层单位和职工，往往意识不到自己在预算管理中的位置和责任，没有形成预算管理是全局性管理的观念，没有认识到医院财务预算搞得好坏，直接关系到广大职工和病人的切身利益。因此，缺乏参与预算管理的意识。往往造成预算编制一回事，执行又是另一回事。

(二)、全面预算管理行为不规范

(1)由于医院缺乏相关的预算法规和管理制度，医院在实施全面预算管理时存在许多不规范行为，认为预算是财务部门的业务，编制预算纯属财务行为，很少有医院立专门的预算管理机构，认为医院全面预算就是财务人员根据上年度实际经营结果，结合明年相关因素，最终编制收入支出预算表。(2)预算编制方法单一：基本上都采用传统的全面预算编制方法，现在医院普遍采用上年完成数+增长率的模式，这种方法简单，工作量较小，但往往与实际脱节，由于编制缺乏科学性，执行起来难度较大，使预算沦为编制人员自娱白乐的数字游戏。(3)预算编制过于松弛。预算执行符合率偏低，在编制过程中，由于医院各层级之间存在不对称信息，预算执行者为了自己利益，利用参与编制预算的机会蓄意将预算标准放宽而制造松弛预算，这样可以虚增业绩，谋取更多的激励性报酬。

二，对做好预算管理的几点看法：

（一）、建立分层次的全面预算管理组织医院可设立全面预算管理委员会，由院长及相关部门主任组成，负责设定和批准医院及主要部门的预算目标，解决预算编制过程中可能出现的冲突和分歧，监控预算的实施并在预算期未评价经营效果，并审批预算期内对预算的重大调整。—般由财务部门承担，并直接隶属于全面预算管理委员会以确保预算机制的有效运行。预算科室的设置；预算科室的设置完全取决于企业内部控制、考核的需要。需遵循以下几个基本原则：(1)与医院的组织机构相适应，一个医院的经营管理机构是由一个个既相互依存又相互制约的部门形成的完整组织体系。(2)能够单独核算，为了预算考评制度能够有效实施，必须能够分清责任，单独核算；(3)使责权利紧密结合，在责权利三者中，责是核心，权是尽责的必要条件，利是履行责任的内在动力。

（二）、建立配套的管理制度

医院预算管理必须有一套相应的管理制度体系作为支撑，从而使医院上下按照统一标准开展工作，避免因标准不一造成财务问题。医院不但要把中华人民共和国预算法、《事业单位财务规则》等一般性的法律规章，《医院财务制度等行业规则制度作为预算医院管理应遵循的法律制度，还要在这些制度基础上，从医院实际出发，制定和颁布符合本医院特点和方便使用的预算管理规则，明确预算的要求以及药品、卫生材料物资购销、经费开支、非医疗性开支等的权限，做到各项具体事项有法可依。

（三）、预算的编制要科学

预算的编制必须坚持以收定支，收支平衡，统筹兼顾，保证重点的原则。编制过程要充分民主集中，目前医院实行的是”医院职能部门”之间粗放的二级预算管理方法，基层业务部门只是被动地执行预算，而不参与预算的编制，使预算的编制和执行相互脱节。

（四）、严格按预算管理

医院年度预算一旦最终形成对医院各部门就具有强制约束力，医院各部门在医疗活动及相关的各项活动要充分地按预算办事，围绕实现预算开展经济活动，适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略全部融合于执行预算的过程中。相关领导不能根据个人意识对财务预算进行干预，更不能肆意以突发事件等借口为由将管理规定进行曲解。

（五）、建立考评制度

对预算执行结果进行考核是促进预算管理不断进步，保证预算执行的有效手段完善的预算考评机制包括两方面，一方面预算委员会要及时地从预算执行的正负差异中分析出主观因素和客观因素，适时提出纠正预算偏差的对策，必要时可调整个别期间的预算方案；另一方面要对预算项目的社会效益、经济效益、技术指标等方面进行考核与评估，从中找出差距，总结经验，提高预算管理水平，同时也对今后的预算项目的申报审批提供依据。

预算管理制度论文范文第10篇

论文摘要：　财务预算管理是企业财务管理工作中的重要组成部分，在当今经济条件下，企业通过财务预算进行各种经济活动的管理，是一种较为先进的管理机制。本文试从会计预算管理在实务中存在的问题入手，分析财务预算管理在企业管理中的重要作用，并针对问题提出自己的几点建议。

1　财务预算管理

企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，也是企业顺利完成财务目标的管理手段，在实践中企业进行财务预算管理时，会制定各种围绕企业战略目标的制度措施。在现代经济生活中，对于企业控制市场、实现自身资源优化配置都提出了很高的要求，这就要求各种企业通过各种手段获得准确的财务信息，并对外披露这些信息，在这个过程中企业财务预算有着重要作用。

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。

企业的全面预算是企业管理的重要手段，而财务预算作为其中的重要组成部分，是各类企业保证自身战略目标顺利实现的有效途径。企业财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，当然一切管理活动都应该围绕着企业的战略目标进行，在此基础上建立以现金流量为核心，对于一定时期内的企业的各项收入与支出合理测算，以完成披露各项信息的任务。因此，一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效的回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。

2　目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题

随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。

2.1企业财务人员仅仅是为了预算而预算。许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效的辅助手段。

2.2企业普遍没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系。在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。

2.3很多企业不注重预算的实际效用。现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系一财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。

3　关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的几点建议

3.1根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标

正如开篇提到的那样，一切的财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，都应该围绕着企业的战略目标进行，没有这样一个大方向的指引，我们的财务预算管理工作就无法真正的发挥作用，没有长远发展战略意识的财务预算就只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，无法起到我们最初的预期效果，无法帮助企业整合现有资源，使资源得到最大限度的优化配置，节约成本，提高效益。企业的战略目标可以说是我们各项管理工作的指路明灯，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才能真正发挥出预算管理的作用，才能使它具有强大的生命力。

3.2健全企业内部各项财务预算管理制度

如上面提到的，企业一切的管理活动应该围绕企业的发展战略，在这个大目标的指引下，为了保证工作的顺利进行，我们还应当制定出严格的规章制度。在工作中有很多情况下出现岗位职责不清，工作程序混乱，监督实施不力，很多时候都是由于没有一个科学合理的制度体系造成的。因此，各级企业在实行财务预算管理时，要根据财政部为企业制定的《指导意见》和本企业的实际情况，制定出本单位预算管理制度，明确财务预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及等，同时建立起自己的财务预算管理制度，对于财务预算的各个环节都做出较为详细的规定，这样可以使工作人员有章可循，有法可依。

3.3加强企业内部财务的内部控制管理，细化各种财务预算的科目

有了围绕企业战略目标制定的各种规章制度，最后一步就是实施的问题了，在实际工作中对于财务预算制度的遵循及合理的实施在不同的公司，甚至不同的人员之间都存在着很大的差异，这就使财务预算管理工作的推进作用和最终的收获是十分迥异的。企业的财务预算制度本身应该尽量细化，这样才更有利于各级人员的理解和应用，同时在制度管理下的各级工作人员也应该认真理解各种制度的含义，在实际的工作中做到，按规定要求，并结合企业自身特点开展工作，使财务预算深入到采购、生产、销售等各个环节，细化到每个工作流程，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系，实现一种科学、合理、高效的工作模式，发挥财务预算管理的真正作用。

参考文献：

1　黄健，浅析企业财务预算管理，研究探索，2007，(11)

2　陆彩云，企业财务预算管理及内控机制的几点思考，江苏商业会计，2006，(3)