娱乐场所治安管理办法范文

娱乐场所治安管理办法范文第1篇

治安好，旅业兴。这是一个人所共知的道理。改革开放以来，我国旅游业包括旅游住宿业有了很大发展，社会安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游业发展的基本条件之一。特别是旅游住宿业治安状况的好坏，对旅游业的发展至关重要。为此，我国十分重视旅游住宿业的治安管理。*年9月23日，经国务院批准，*年11月10日，公安部了《旅馆业治安管理办法》(下称《办法》)，这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规，也是我国旅游住宿业健康发展的一个法制保障。

2．旅游任宿治安营理的主要内容

(1)开办旅游住宿企业的治安管理

《办法)规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防治安法规的有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。这一规定在于保障旅馆企业的正常经营，同时也是为了保障旅客的生命财产的安全。申请开办旅馆应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，才可以开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。之所以作这样的规定，从治安管理的角度出发，便于掌握旅馆的有关情况，加强对旅馆的治安管理。

(2)对旅馆经营中的治安管理旅馆的经营，必须遵守国家的法律，要建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。我国的旅游住宿企业，形式多种多样，有旅馆饭店、宾馆、招待所、客栈等，凡是经营旅游住宿业务的，按照《办法)都必须设置治安保卫部门，如饭店的保安部等。为了加强治安管理，《办法)规定旅馆接待旅客住宿必须登记；同时，旅客住店登记时，旅馆必须查验旅客的身份证件，并要求旅客按规定的项目如实登记。在接待境外旅客住宿时，除了要履行上述查验身份证件、如实登记规定项目外，旅馆还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。

旅客住店时，往往都随身携带一些财物，为了保障旅客财物的安全，减少失窃、被盗等治安案件的发生，《办法》规定，旅馆必须设置旅客财物保管箱、保管柜或者保管室、保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格、完备的登记、领取和交接制度。这种规定是完全必要的，因为在旅馆，常会发生旅客财物丢失的事件，造成旅客与旅馆之间的纠纷。旅馆建立财物保管制度，可以减少这种纠纷的出现。

旅馆对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管，并根据旅客登记所留下的地址，设法将遗留物品归还原主；如果遗留物主人不明，则应当揭示招领，经招领3个月后仍然无人认领的，则应当登记造册，并送当地公安机关按拾遗物品处理。这种处理方法，不仅是我国社会主义道德的要求，而且也是法规的规定。对于旅客遗留物品中的违禁物品和可疑晶，旅馆应当及时报告公安机关处理。同时，旅馆在经营中，如果发现旅客将违禁的易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带人旅馆，必须加以制止并及时报告公安机关处理，以避免安全事故的发生。公安机关对违禁将上述危险物品带人旅馆的旅客，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，予以行政处罚。如果因此造成重大事故、造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(3)旅馆企业开办歌舞厅等娱乐服务场所的管理

随着旅游业的发展，旅馆也从以往单纯提供住宿、餐饮服务，发展为提供住宿、餐饮、娱乐、健身等多项服务，特别是旅游星级饭店也规定必须要提供上述服务项目。对此，《办法》规定，在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本《办法》有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。国务院*年3月26日了《娱乐场所管理条例》。该《条例》对娱乐场所的管理内容主要如下：①禁止在娱乐场所从事下列活动：第一，反对宪法确定的基本原则的；第二，危害国家的或者领土完整的；第三，危害国家安全、利益或者社会稳定的；第四，煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；第五，宣扬、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；第六，违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。②任何单位未经文化、公安、卫生部门审核，并领取营业执照，不得从事娱乐场所活动。③娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的收费，必须明码标价。④游艺娱乐场所不得设置使用具有功能的电子游戏机机型等。⑤歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。⑥娱乐场所的从业人员应当持有居民身份证；其中，外地务工人员还应持有暂住证和务工证明。外国人及其他境外人员在娱乐场所就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证等等。

该《条例)对娱乐场所经营单位的设立、娱乐场所的经营活动、娱乐场所的治安管理等都作了规定。这些规定是旅馆企业开办设立娱乐场所必须遵循的。

(4)严禁在旅馆内、嫖宿、、吸毒、传播物品等违法犯罪活动

旅馆，是一个对社会公众开放的公共场所，任何人只要持有效证件即可在旅馆住宿、就餐以及娱乐。因此，难免会有一些违法犯罪分子混迹其间，进行某种违法犯罪活动。为此，《办法》规定，旅馆内严禁、嫖宿、、吸毒、传播物品等违法犯罪活动。对于上述违法犯罪活动，公安机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员，对于情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法)追究刑事责任。

旅馆工作人员在工作中，如果发现违法犯罪分子、行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向公安机关报告，不得知情不报或者隐瞒包庇。如果旅馆工作人员发现犯罪分子知情不报或者隐瞒包庇，公安机关可以酌情予以处罚。如果旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所，公安机关除依法追究其刑事责任外，还应当会同工商行政管理部门对该旅馆依法处理。

(5)公安机关对旅馆治安的管理职责

公安机关是旅游住宿业治安的主管部门，依法负有以下职责：

①指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施；

②协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训；

③依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。

娱乐场所治安管理办法范文第2篇

一、中心城区各单位、个体工商户及个人应对其使用的产生环境噪声污染的设施设备进行改善或整治，确保环境噪声排放达标。商业经营活动或工业生产中使用的设施设备，噪声排放不符合国家规定标准的，一律停止使用。家庭使用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动时，应当控制音量和使用时间，禁止环境噪声排放超标。

二、中心城区居民集中区和学校附近的餐饮业、营业性文化娱乐场所、机械修理、建材和金属加工业等，必须采取切实有效的噪声污染防治措施，使场所边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准，凡边界噪声超过国家规定排放标准的，一律停止营业。

三、中心城区商业经营或营业性宣传活动，禁止使用高音广播喇叭、音响设备或采取其他产生高噪声的方法招揽顾客。严格控制中心城区露天娱乐、集会和庆典等产生环境噪声污染的群体性活动，禁止使用音响器材或采取其他方式发出高噪声。

四、中心城区各建筑工地或建筑室内装饰装修，必须采取切实有效的环境噪声防治措施，严格控制环境噪声。

五、严格控制机动车噪声污染，所有机动车辆必须遵守市区禁鸣喇叭规定，严禁机动车辆夜间在居民集中区进行产生噪声污染的运输装卸作业。

六、高考、中考期间，禁止一切产生噪声污染的建筑施工和建筑室内装饰装修作业。中心城区居民集中区和各考场（点）200米范围内，严禁击鼓（锣）、建筑施工、建筑室内装饰装修等产生环境噪声污染的活动。因抢修抢险作业、生产工艺要求以及县级以上人民政府或相关部门证明有特殊需要必须夜间连续作业的除外。

七、任何单位和个人有权对环境噪声污染行为进行监督。凡违反本通告规定的，城市管理、环境保护、公安、住建、文体广新等部门将根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》等法律法规规章的规定依法予以查处。

娱乐场所治安管理办法范文第3篇

一、高度重视游艺娱乐场所管理工作

各地文化、公安、工商部门要把游艺娱乐场所是否文明健康、规范有序、人民群众是否满意，作为衡量文化市场管理水平的一个重要标志，作为学习实践科学发展观是否取得实效的一个重要标准。要按照科学规划、有序准入、规范经营、有效管理的总体要求，坚持规范与发展并重，审批一家监管一家，杜绝重审批轻监管、只审批不监管的现象，防止一哄而上、盲目发展；要严格市场准入标准，健全市场退出机制，不断创新监管措施，完善管理制度，严厉打击非法经营，营造公平竞争的市场环境；要坚持科学发展理念优化产业结构，转变增长方式，提升产业层次，为游艺娱乐市场的可持续发展营造良好氛围，为人民群众提供健康的文化娱乐环境。

二、游艺娱乐场所的设立条件

游艺娱乐场所的设立应当符合《娱乐场所管理条例》的有关规定，结合我省经济社会发展水平、人口结构、市场需求和各地的监管能力，我省游艺娱乐经营场所的经营面积和经营内容等应符合如下规定：

(一)游艺娱乐经营场所设立面积及总量规划。

1、地区最低经营面积为300平方米，市三县最低经营面积为80平方米；格尔木市最低经营面积为200平方米；农业县所在地最低经营面积为60平方米；牧业县及所在地最低经营面积为50平方米，其中单机占地面积不得少于2平方米。

2、各地文化市场主管部门要结合当地市场需求，通过市场化运作，合理引导游艺娱乐经营场所向规模化发展。同时，总量规划不得突破：地区每10万人设立一家，市三县每5万人设立一家；格尔木市每5万人设立一家；农业县所在地每1万人设立一家；牧业县所在地每5千人设立一家。

各地游艺娱乐场所总量规划情况于7月31日前报省文化新闻出版厅审核。

(二)关于游艺娱乐场所经营内容的规定。

1、游艺娱乐场所使用的游戏、游艺设施设备必须是依法生产、进口，并经文化部内容审查通过的产品(见附件)。游艺娱乐场所一律禁止设置具有押分退分、退币、退钢珠等功能的电子游戏设施、设备；不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。进行有奖经营活动的，奖品应当健康有益。

2、游艺娱乐经营场所内的游艺机不得低于总机型数量的60%。

3、游戏、游艺区域必须严格实施分区经营、管理。游艺娱乐场所应当悬挂未成年人限制进入警示标志，并设专人专岗加强管理。除国家法定节期日外，游艺娱乐场所不得向未成年人提供。

4、游艺娱乐场所必须建立游艺、游戏机设备台帐及奖品目录，如需变更游戏设施设备数量和奖品目录应当3日内到当地县级文化、公安部门备案。

(三)游艺娱乐经营场所间直线距离不得低于100米。同时，在场所布局上严格控制同一地域多家集中设立电子游戏经营场所。

(四)严格禁止在中小学校周边200米范围内开办游艺娱乐场所。

(五)游艺娱乐场所使用的电子游戏机机型、机种须报文化部门备案。

(六)对于现有的游艺娱乐场所要通过引导、鼓励等方法促进其向规范化、规模化发展。

三、依法开展游艺经营场所的审批工作

要严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《政府信息公开条例》、《娱乐场所治安管理办法》等法律法规的规定和我省游艺娱乐场所设立面积和总量布局规划，按照公开、公平、公正和“谁受理谁把关、谁签字谁负责”的原则，依法开展游艺娱乐场所的审批工作，一经发现有违反规划、设立标准和有关规定审批的，省文化和新闻出版厅将予以纠正并通报批评，情节严重的，将提请当地党委和政府追究相关人员责任。审批工作要及时向社会公开游艺娱乐场所的设立条件、受理程序、受理材料及审批结果，明确告知准入机型机种，做到政策统一、标准统一、工作透明、政务公开。各地文化主管部门审批的游艺娱乐场所要上报省文化新闻出版厅备案。

1、申办游艺娱乐场所应当提交下列材料：

(1)申请报告(包括单位名称、地址、经营项目等)。

(2)工商名称预先核准书。

(3)法定代表人和投资人身份证明及无刑事犯罪记录证明。

(4)经营场所平面图、经营场所产权证明、租赁意向书。

(5)与厂家签订的经营设备订购意向书、厂家经营执照复本。

(6)游戏设备目录。

(7)申请宾馆、商厦、综合文体设施、旅游项目配套的相关证明材料。

(8)购置设备发票的原件及复印件。

(9)法律法规规定的其他事项。

2、文化主管部门应当就申请单位的设立地点、面积等是否符合《娱乐场所管理条例》和有关规定进行实地勘察，就行政审批所依据的法律法规、申请单位及法人代表基本情况、受理反馈意见的部门及监督电话、通讯地址等内容进行公示。

3、文化主管部门、公安部门要针对经营场所法定代表人、主要负责人、从业人员群体等情况，建立名册、信用档案和相互通报的信息共享平台。凡属《娱乐场所管理条例》第五条情形之一的人员，不得申请开办娱乐场所或在娱乐场所从业。

4、申请单位在取得文化主管部门“同意筹建意见书”6个月内，不能完成筹建并正式营业的，即被视为已自动放弃此次设立申请，相关批准文书自行作废。申请单位应当按照《娱乐场所管理规定》有关规定，在取得消防等相关职能部门批准文件并领取娱乐经营许可证后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照，并于15日内向所在地公安部门备案。

5、未取得营业执照前，一律不得开展经营活动，也不得以试营业等形式开展经营活动，否则按无照经营查处。

6、新设立的游艺娱乐经营场所不得与网吧共用同一经营场所或混合经营，二者之间不得有直接连通的通道。

四、严厉打击违规违法经营活动

文化部门要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供服务的经营行为，坚决查处超时经营行为。对一次接纳3名以下未成年人的游艺娱乐场所，依法处以每人5000元罚款；对一次接纳3名以上(含3名)未成年人的游艺娱乐场所，依法责令停业整顿不少于15天并处每人5000元罚款；对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在法定节假日以外接待未成年人到游艺娱乐场所的，依法吊销《娱乐场所经营许可证》。对锁闭门窗经营的游艺娱乐场所，依法责令停业整顿不少于15天并处5000元罚款，情节严重的，依法吊销《娱乐场所经营许可证》。对游戏项目含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、擅自变更游戏设施设备的要依据条例予以处罚。对涉嫌具有功能的游戏设施设备要及时通报移送公安部门。

公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处违法犯罪活动，收缴具有功能的游戏设施设备。检查保安人员配备情况。在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，要依法予以取缔。在查处游艺娱乐场所违法活动中，对需要吊销《娱乐场所经营许可证》和营业执照的，应通报文化、工商部门。

工商部门要严格依照《娱乐场所管理条例》的规定，把好游艺娱乐场所市场准入关。并依照《无照经营查处取缔办法》坚决查处取缔无照游艺娱乐场所。对被前置许可部门撤销许可证的，要依法责令限期办理变更或注销登记，逾期不办的，吊销其营业执照。对于无照经营行为触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

凡违反《娱乐场所管理条例》规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的，文化、公安部门可以依据法定职权责令整顿3个月至6个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反条例行为应受行政处罚的，文化部门要依法吊销其《娱乐经营许可证》。

文化、公安、工商部门要建立游艺娱乐场所违法违规情况通报制度。对通报的事项，各部门要高度重视，认真查处，并及时向通报部门反馈查处情况。

对违反《娱乐场所管理条例》第五十六条规定的，要严肃追究相关部门及其工作人员的行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、严格规范游艺娱乐场所安全经营行为

游艺娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所安全经营秩序的第一责任人，游艺娱乐场所经营活动应当符合《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》等行政法规、规章的规定，确保场所经营活动健康、文明、规范、安全。游艺娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案，营业期间应当保证疏散通道和安全出口畅通、不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。应当配备已取得资格证书的专业保安人员，应当与从业人员签订文明服务责任书，建立从业人员名簿、营业日志和巡查制度。营业期间，从业人员要统一着装，佩戴工作标志。游艺娱乐场所电子游戏机每单次游戏消费金额不得超过4元，消费者每人每天用于游戏的消费金额不得超过200元。游艺娱乐场所应当在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，闭路电视监控设备录像资料应当留存30日备案，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。

六、建立健全游艺娱乐场所长效监管机制

娱乐场所治安管理办法范文第4篇

第一条为了加强和规范单位、行业、场所治安防范工作，维护单位、行业、场所的治安秩序，保护公民人身财产安全和公共财产安全，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》、《物业管理条例》、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》、《旅馆业治安管理办法》、《广西壮族自治区保安服务管理条例》，制定本规定。

第二条本规定所称单位包括企业、事业单位及治安保卫重点单位。

企业单位，是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的营利性组织。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

治安保卫重点单位，是指对全市或者所在地区的宏观调控和人民生活具有重大作用和影响的单位以及涉及国家安全、公共安全的单位，一般包括：党政首脑机关、军事机关、政法机关，广播电台、电视台、通讯企业（含邮电）、电力企业、石化企业、金融单位、博物馆，教育、医疗单位，文化、体育场馆，机场、港口、车站等单位及其重要部位和环节。

第三条本规定所称的行业，是指酒店业、旅馆业、旧货业、二手市场、典当业、住宅物业等行业及其停车场。

酒店业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的星级以上的酒店、宾馆。

旅馆业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的20张床位以上未达到星级规模的旅馆、宾馆。

旧货业，是指经营废旧金属等废旧物品收购或信托寄卖的企业。

二手市场，是指经营旧机动车、旧自行车、旧电器、旧手机等旧货交易的市场或企业。

典当业，是指经营典当物品的企业。

住宅物业，是指实行园区管理或封闭式管理的住宅物业小区。

第四条本规定所称的场所，是指向公众开放的营业性娱乐场所（包括歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、迪吧、音乐茶座、电子游戏机室、俱乐部和有娱乐设施的餐饮场所）、网吧、商场等场所及其停车场。

娱乐场所，是指营业面积达到500平方米以上，或者包厢（或卡座）20个以上规模（电子游戏机室拥有30台以上游戏机规模）的娱乐场所。

网吧，是指经工商、文化、公安等部门登记、审批、许可的向公众开放的营业性互联网传播企业。

商场，是指供公众消费购物、营业面积达到2000平方米以上规模的商贸中心，或者经营金银珠宝等贵重物品的专营商店。

第五条本规定所指治安防范包括人防、物防、技防。

人防，是指通过人的行为达到安全防范目的，如设立单位、行业、场所内部安全保卫机构，聘请保安人员，建立治安联防队、护厂队，组织居民“看门望户”等。

物防，是指采用物质手段达到安全防范的措施，如设立防护院墙、加固门窗、安装防盗门等。

技防，是通过技术手段达到安全防范目的的措施和设备，包括可与公安机关或保安服务公司联网的电子视频监控系统、自动报警系统、防暴安全检查设备等。

第六条单位、行业、场所法定代表人或主要负责人对本单位、行业、场所的治安防范工作负责。

第二章治安防范

第七条单位、行业、场所应当根据内部治安防范工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫（保安）人员；应当有适应单位、行业、场所具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范措施。

治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。

第八条单位、行业、场所内部治安保卫机构及治安保卫（保安）人员应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》所规定的职责，落实内部治安保卫制度和治安防范措施，开展治安巡逻防范、治安隐患排查和整治，制止发生的违法行为和及时报警，切实维护单位内部的治安秩序。

第九条治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位和环节，按照有关的国家标准对重要部位和环节设置必要的技术防范设施，并实施重点保护。

第十条娱乐场所应当与保安服务公司签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作。

单位、行业和其他场所根据实际需要参照前款执行。

第十一条住宅物业实行物业服务管理，并根据实际需要与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员。

第十二条以下行业、场所应当安装电子视频监控安全技术防范设施，有条件的，应当与公安机关联网并保持正常运行，录像资料留存10天备查：

㈠酒店业的出入口、服务大堂、楼层通道、餐厅、停车场；

㈡100张床位以上的旅馆业的出入口、服务大堂、楼层通道、停车场；

㈢旧货业、二手市场的出入口、登记交易柜台；

㈣典当业的营业场所的出入口、营业大厅；

㈤住宅物业的出入口、四至周围、主要通道、停车场；

㈥娱乐场所的出入口、主要通道、中心舞池、停车场；

㈦网吧的出入口、营业场所、停车场；

㈧商场的出入口、楼层通道、贵重物品专柜、停车场。

第十三条歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、迪吧等场所出入口应当安装防暴安全检查门，对进入人员进行安全检查，录像资料留存10天备查。

第十四条旧货业、二手市场、典当业的交易，以及进入网吧上网的人员，应当实行实名登记造册制度，登记造册资料保存六个月备查。

第十五条酒店业、旅馆业应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第十六条酒店业、旅馆业应当安装治安管理信息系统。

第十七条任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进行入单位、行业、场所。

第三章审批许可

第十八条单位、行业、场所应当按照本规定第二章人防、物防、技防的规定，进行设立、配备和设置、安装。

第十九条单位、行业、场所在规划和安装技防设施时，应当按照公安机关主管部门的指导意见进行。

第二十条文化、建设、规划、工商、商务等部门在办理行政许可审批或者进行年检时，发现单位、行业、场所没有按照本规定第二章所规定设立、配备和设置、安装人防、物防、技防的，应将情况及时通报公安机关。

第四章监督检查

第二十一条市公安局治安支队、一县三区公安（分）局治安大队和所在地公安派出所按照分工履行监督检查单位、行业、场所开展治安防范等保卫工作职责。

第二十二条公安机关监督检查单位、行业、场所治安防范保卫工作应当严格执行国家有关规定，严格按照《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》所规定的监督检查事项和本规定第二章所列事项进行监督检查。对监督检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第二十三条公安机关可以采取定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式，实地查看单位、行业、场所治安保卫制度、措施的制定和落实情况，查看物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况；利用监控设备检查单位、行业、场所治安保卫工作的落实情况。

检查民警不得少于两人，并应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。

第二十四条监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。

第二十五条文化、建设、工商、商务等部门应当配合和协助公安机关对单位、行业、场所的治安防范工作进行监督、检查和管理。

第二十六条市、县（区）人民政府应当将人防、物防、技防建设与管理纳入社会治安综合治理考核。

第五章法律责任与奖励

第二十七条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处五百元以上一千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款：

㈠未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；

㈡未制定和落实内部治安保卫制度的；

㈢未设置必要的治安防范设施的；

㈣未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

㈤内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

㈥内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行《企业事业单位内部治安保卫条例》第十一条规定职责的。

第二十八条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处三千元以上五千元以下罚款：

㈠治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

㈡治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；

㈢治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的。

第二十九条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，存在本规定第二十七条、第二十八条所列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，除依据规定给予处罚外，还可建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条娱乐场所违反《娱乐场所管理条例》第四十三条规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

㈠照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合《娱乐场所管理条例》规定的；

㈡未按照《娱乐场所管理条例》规定安装电子视频监控设备或者中断使用的；

㈢未按照《娱乐场所管理条例》规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；

㈣未按照《娱乐场所管理条例》规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；

㈤未按照《娱乐场所管理条例》规定配备保安人员的。

第三十一条符合下列条件之一的单位、行业、场所或人员，由所在单位、行业、场所的上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：

㈠治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好；

㈡积极开展治安防范工作，认真落实人防、物防、技防措施，本单位、行业、场所全年无发生刑事案件或者治安事件的；

㈢协助公安机关侦破刑事案件或抓获刑事犯罪分子做出重要贡献的；

㈣其他应当给予表彰和奖励的。

第六章

娱乐场所治安管理办法范文第5篇

第一条为加强特种行业、公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的特种行业是指旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业。

本办法所称的公共场所是指歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所（以下简称娱乐场所），设置按摩项目的服务场所，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所,举办大型公众性的文体、商贸、庆典、展览等活动的场所,以及法律、法规规定应当进行治安管理的其他公共场所。

第三条公安机关是特种行业、公共场所治安管理工作的主管部门，依法加强对特种行业、公共场所治安管理，保护经营者和消费者的合法权益，预防和查处各种违法犯罪活动。

工商、文化、体育、卫生、劳动、经贸、交通、物价、环保、新闻出版等行政部门，应当按照各自职责配合公安机关做好特种行业、公共场所的治安管理工作。

第四条特种行业、公共场所的法定代表人（或者主要负责人）和举办大型公众性活动的负责人，为治安责任人；个体工商户开办的特种行业、公共场所，业主为治安责任人；实行承包经营的企业，法定代表人和承包人为共同治安责任人。

治安责任人、共同治安责任人承担本单位或者大型公众性活动的治安责任。

第五条任何单位和个人在特种行业、公共场所活动，必须遵守法律、法规，不得扰乱治安秩序、影响居民正常生活。

公民制止、举报特种行业、公共场所中违法犯罪行为，受法律保护。

第二章治安管理

第六条经营旅馆业，应当遵守下列规定：

（一）执行住宿登记制度，五十个床位以上以及其他有条件的旅馆应当建立旅馆业治安管理信息系统；

（二）执行贵重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅馆内不得存放易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；

（四）三星级或者相当于三星级以上的宾馆，应当在大堂、电梯、楼道、停车场安装安全防范监控系统。安全防范监控室应当配有值班人员；

（五）不得进行、、、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动。

第七条经营印章刻制业，应当遵守下列规定：

（一）未经许可不得承接公章刻制业务；

（二）刻制公章应当查验公安机关出具的准刻证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案；

（三）经营公章刻制的，应当符合印章治安管理信息系统的要求；

（四）执行公章保管、作废章坯销毁制度。

第八条经营旧货交易、废旧金属收购、典当、拍卖业，应当遵守下列规定：

（一）执行收购、寄售、典当和拍卖验证、登记制度；

（二）不得收购、寄售、承典、承当或者非法拍卖国家禁止经营的物品；

（三）从事异地拍卖活动的拍卖企业，应当将拍卖物品清单提交拍卖地公安机关备案；

（四）经营旧手机交易业的，应当登记手机电子串号和寄售者的身份证明。

第九条经营机动车维修业，应当遵守下列规定：

（一）更换发动机或者车身（架）、改装车型，应当查验公安交通管理部门出具的机动车变更、改装证明，并执行验证、登记制度；

（二）禁止改装、拆解、买卖明知是盗窃、抢劫、走私等违法犯罪所得的机动车；

（三）禁止更改发动机号码和车架号码、回收报废机动车；

（四）禁止拼装、组装机动车。

第十条经营印刷业、报废机动车回收业、互联网上网服务营业场所，依照国务院《印刷业管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等国家有关法律、法规执行。

第十一条经营娱乐、按摩场所，应当遵守下列规定：

（一）设置的包间、按摩操作间应当安装展现室内整体环境的透明门窗；

（二）有禁止违法行为的告示和禁止携带违禁物品进入场所的标识；

（三）娱乐场所和桑拿按摩场所应当聘请保安人员负责保安工作；

（四）不得进行、、、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动。

第十二条经营射击场所，应当遵守下列规定：

（一）不得使用军用枪支，使用民用枪支弹药按规定报批；

（二）设立接待区、等候区、射击区、观众区，各区间有明显标志和安全隔离设施；

（三）射击靶位配有熟悉枪械性能的技术服务人员；

（四）配置必要的安全防护用具和枪、弹库的安全设施；

（五）执行民用枪支、弹药使用、存放、保管、检查和顾客登记等制度，并符合国家有关枪支、弹药管理规定；

（六）禁止在射击场所内销售酒类饮品，禁止酒后进入射击场所。

第十三条举办大型公众性的文体、商贸、庆典、展览等活动，主办或者承办单位应当在举办活动十五日前向所在地县级以上公安机关报告。

公安机关认为主办或者承办单位制订的安全保卫工作方案不符合要求的，应当在接到报告后三日内向主办或者承办单位提出书面整改意见。经整改符合要求的，方可举办。

公安机关应当根据具体情况，组织相应警力维护现场秩序，指导督促安全保卫措施的落实。

第十四条法律、法规规定必须经公安机关许可的特种行业、公共场所，依照国家有关规定办理许可证。

对依法申请办理许可证的，公安机关应当在接到申办单位或者个人书面申请报告后十五日内，进行治安安全检查、验收，符合条件的，发给许可证；不符合条件的，发出书面整改通知。公安机关应当在接到业主的整改验收申请后十日内，重新检查验收，符合条件的，发给许可证。

第十五条开办除应当办理许可证以外的特种行业、娱乐场所、设置按摩项目的服务场所，应当在取得营业执照后十五日内向所在地公安派出所备案。

公安派出所应当在接受备案的同时向报备者出具备案回执，并书面告知开办者应当遵守的规定。

第十六条领取许可证的特种行业、公共场所停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在十五日内，向原发证的公安机关办理许可证注销或者变更手续。

须备案的特种行业、公共场所停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在向工商行政管理部门办理注销或者变更手续后十五日内，向所在地公安派出所备案。

第十七条特种行业、公共场所依法建立的行业协会应当加强行业自律，协助公安机关做好特种行业、公共场所的治安管理工作。

第十八条公安民警对特种行业、公共场所实施日常治安管理检查时，必须同时出示人民警察证件和省级公安机关统一制作发放的行业场所治安检查证。不出示证件的，被检查单位有权拒绝检查，并可向有关部门举报。

第三章治安责任

第十九条特种行业、公共场所日常治安管理由所在地公安机关负责。

第二十条公安机关的治安管理职责：

（一）监督治安责任人建立治安安全制度、落实治安安全措施；

（二）检查治安安全情况，发现治安隐患和其他治安问题，及时提出整改意见，并督促整改；

（三）查处刑事、治安案件，对突发性的治安灾害事故采取紧急处置措施；

（四）指导、组织治安责任人、经营负责人、保安人员、治安保卫人员的治安业务培训。

第二十一条公安机关应当规范特种行业、公共场所治安管理的执法行为，实行警务公开，建立监督检查制度。

第二十二条公安民警在特种行业、公共场所治安管理中，应当文明执法、公正执法，禁止有下列行为：

（一）参与特种行业、公共场所的经营活动或者利用职务便利谋取个人利益；

（二）为非法活动提供庇护；

（三）不依法查处违法行为；

（四）不依法审批；

（五）检查时不依法出示证件；

（六）对违反治安管理的人员打骂、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他违法行为。

第二十三条治安责任人的治安责任:

（一）根据场所规模，配备专（兼）职治安保卫人员或者按照有关规定配备保安人员；

（二）组织本单位的经营负责人、保安人员、治安保卫人员接受治安业务培训；

（三）做好保安人员、治安保卫人员的教育管理工作；

（四）制订治安安全制度和岗位责任制，检查治安隐患并进行整改，组织落实治安安全措施；

（五）及时向公安机关报告本单位的治安情况，配合公安机关查处刑事、治安案件和处置治安灾害事故。

第二十四条治安责任人和保安人员、治安保卫人员应当履行治安责任，防范治安灾害事故、治安事件和违法犯罪活动的发生；发现、、、吸毒、贩毒、寻衅斗殴等违法犯罪活动的，应当立即制止并报告公安机关；发现违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，应当立即报告公安机关。

发生治安灾害事故时，治安责任人和保安人员、治安保卫人员应当及时报告有关部门救援、处理，组织抢救伤员、疏散群众，维护好现场秩序。

第四章法律责任

第二十五条违反本办法第六条第一项、第二项、第四项，第七条第二项、第三项、第四项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处一千元以上三千元以下的罚款。

违反本办法第六条第三项规定的，由县级以上公安机关责令停业整顿；情节严重的，吊销许可证。

第二十六条违反本办法第六条第五项、第十一条第四项规定，对、违法犯罪活动放任不管，不采取措施制止的，由县级以上公安机关责令停业整顿，并处一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以五百元以上一千元以下的罚款。

第二十七条违反本办法第八条第一项、第三项、第四项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处一千元以上三千元以下的罚款。违反第二项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第九条规定的，由县级以上公安机关没收非法财物和非法所得，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第二十九条违反本办法第十一条第一项、第二项、第三项规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，并处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十条违反本办法第十二条第一项规定的，由县级以上公安机关吊销许可证。违反第二项、第三项、第四项、第五项、第六项规定的，由县级以上公安机关责令改正,给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，并处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。

第三十一条违反本办法第十三条第二款规定，不符合要求仍举办活动的，由县级以上公安机关责令主办或者承办单位停止活动，并处二千元以上一万元以下的罚款。

第三十二条违反本办法第十四条第一款规定的，由县级以上公安机关责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款。

第三十三条违反本办法第十五条第一款、第十六条第二款规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五百元以上二千元以下的罚款。

违反本办法第十六条第一款规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。

第三十四条违反本办法第二十三条规定的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告。

第三十五条违反本办法第二十四条第一款规定，未向公安机关报告的，由县级以上公安机关对特种行业、公共场所治安责任人处以一千元以上三千元以下的罚款；未履行治安防范责任，造成场所内发生重大违法犯罪活动的，由县级以上公安机关责令停业整顿。

第三十六条公安民警违反本办法规定，在治安管理中，、、的，由上级主管部门或者所在单位根据情节给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条违反本办法规定，应当给予处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

第五章附则

娱乐场所治安管理办法范文第6篇

不可否认的是，中国地下性产业的发展，正成为很多问题之源。内地目前这种运动式的扫黄行动，显然不是治“黄”良药。

“风暴”抑或“风声”

小菲（化名）已经记不清是第几次处于休息状态了。去年两会召开期间，北京陶然亭附近的某个夜总会歇业整顿，小菲赋闲了半个月，最后只能到市郊工作。今年从4月开始，扫黄风暴来临，小菲和同事们却并不心急，因为她们知道 “风声已经快过去了”。

小菲是中国大陆众多性工作者中的一员。从今年4月份开始，扫黄风暴发轫北京，席卷全国。对于小菲来说，这次扫黄行动，跟以往一样，本无特别之处。但是今年5月初，北京市公安局长傅政华履新后，突查天上人间，“扫黄”成为北京市民瞩目的焦点。

扫黄风暴的高潮在5月11日。这一天，北京市朝阳警方兵分四路突查天上人间、名门夜宴等4家豪华夜总会，当场查获有偿陪侍小姐557人。朝阳警方以“存在有偿陪侍，消防安全上也存在隐患”的理由，勒令这4家夜总会停业整顿6个月。

随后，北京公安局治安管理总队相关负责人宣告，首都警情同比下降30%，“已降到历史同期警情最低点”。

此后两个多月，各地扫黄行动罕见地频频见诸报端，扫黄风暴从北到南，从东到西，席卷南京、东莞、南宁等25座城市。

广东东莞最先呼应。5月24日至26日连续三天，东莞警方的代号为“曙光二号”的专项行动，一共查处涉黄娱乐服务场所30间，各类涉案违法人员1148人。

随后，南京警方关停了号称南京“最安全”夜总会的名商宝丽金等3家高档娱乐场所。重庆警方则勒令涉黑涉黄的希尔顿酒店停业整顿。南宁、兰州、昆明、西安、济南、南昌、石家庄、武汉、贵阳等城市相继行动，打击。

尽管有消息称，扫黄风暴源于今年5月之前中央综治委、公安部的联合暗访行动，暗访组的暗访区域包括北京、天津、上海、重庆、广州等城市，更有中央领导接到广东东莞市某夜总会群发的招嫖广告短信，但是不可否认的是，公安部“常态化”了近30年的扫黄行动，其结果总是“此消彼长”，不尽人意。

据有关部门不完全统计，1984年中国查处人员1.2万人次，1989年达到10万人次，1991年突破20万人次，1992年增加到25万人次。从1984年到1998年，中国累计查处大约237万人次。而社会学家估计，人员的查处率为10%。

美国的《2009年度报告》中，则称中国有170万到600万的妇女。据公安部统计，警方每年要调查近14万起事件。

近日，小菲在电话里告诉记者，她的经理打电话给她说，风声已经缓和，再过一周她就可以正常上班了。

执法争议渐成焦点

新中国第一次扫黄可追溯到1949年建国后，彼时新政权刚刚建立。那时的扫黄，则是人们对于社会主义制度及其道德体系的自觉维护，政治色彩颇为浓厚。

北京南城胡同。1949年11月21日晚8时许，200多辆摩托车和50多辆吉普车，驶向这个具有百年历史的烟花之地。公安人员把各妓院的老板们召集起来，向他们宣布：从现在起，妓院被封闭了 。

当局显然采取了更为温和的态度――不得与调笑，警惕勾引，不得讽刺、看不起，不得接受妓院及贿赂。不得私自拿取财物等。

这些性从业者显然对未来充满了恐惧，她们“撒泼打滚不起来。有的故意难为干部民警，摔东西、撕窗户纸，甚至企图越墙逃跑。有地从屋里跑了出来，在他们面前打滚撒泼”。

但是当局颇为隐忍，在经过耐心劝说后，224家妓院一夜之间全部封闭，1290多名性工作者被送入“北京市妇女生产教养院”等8个教养所，学习生产、生活技能。大多数妇女被重新改造，甚至还有“自新”妇女参军抗美援朝。

在此后20年里，性工作者在内地几近绝迹。到1960年初，基本上“消灭”了全国表面上的活动。政府声称，在成功管制业的同时，性病也几乎从中国大陆全部被清除。为了表现这次胜利，大陆29间性病研究机构在1964年被关闭。

然而，1980年代后，随着经济发展，大陆性产业逐步复苏。当局为净化社会风气，从未停止打击。但是在“扫黄”中诸多行为饱受诟病。

2009年10月28日晚，郑州市公安局的扫黄行动，一组新闻图片在多个网站上――一光头男子揪住全身女士的头发，该女士一脸惶恐，双手抱在胸前跪在地上，而衣服就在她身旁。现场还有一名“嫖客”同样全身，背对镜头坐在地上。

舆论对这种侵权行为一片责难，甚至有网友称那位光头为“暴徒”。

2009年7月, 广东东莞清溪镇三中派出所的一张绳牵女子“游街”的照片在网络上曝光。图中女子戴着手铐、赤脚，倍显落魄。在舆论压力下，该派出所澄清，照片不是“游街”，而是带嫌疑人指认现场。对这种做法，派出所承认执法方式不妥，涉事民警被停职一个月。

几乎同一时间，湖北武汉市洪山警方贴出公告，实名曝光抓获的人员。对此，警方接受了公众建议，表示以后公开一些案例时不再直接公开涉及人员的姓名等信息。

类似这样的做法甚至惊动了公安部。公安部专门发出通知，要求各地公安机关在查处违法犯罪活动时，不能片面追求打击效果，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。

2006年，《治安管理处罚条理》改为《治安处罚法》后，新增了处罚条款：、的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

这部法规明确规定：实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

“而这些涉嫌女子，在法律未剥夺她们的公民权利之前，当然拥有人权和公民的人格尊严。这些警察的各种手法，羞辱涉案人员，显然是侵犯了人权，侵犯了公民的人格尊严，是完全错误的。说是暴力执法，毫不为过。”某媒体这样评论。

权力黑障难寻社会公平

“每次查都是小型的娱乐场所，一般大的娱乐场所都有官员庇护，根本动不了。扫黄也是一阵风而已。”在某夜总会上班的刘新生这样评价目前的“扫黄”。

2009年重庆文强落马，诸多犯罪事实表明，他正是很多涉黄场所的保护伞。这也给刘新生的言论提供了依据。

2009年落马的高官，多数“涉黄”。其中贵州省原政协主席一人有13名情妇，而吉林省原人大主任米凤军“寻欢”时被抓。

高官留恋声色场所，致使其腐败，同时又给娱乐场所提供保护伞，这为扫黄增添了诸多难度。

不久前媒体曝光了一间为避“台风”从广东东莞转移到深圳宝安经营的会所，其宣传短信竟宣称“我们是有强硬的后台的，任何人都不怕，除了中纪委”。

“每次扫黄，娱乐场所总会得到信息，这时就会做好充分的应对。这样怎么能扫黄？”刘新生反问记者。

或许当局意识到了这样的问题。为改变此类状况，采用异地用警的方式来防止“人情执法”，这被媒体认为是2010扫黄风暴中的亮点。

所谓“异地用警”，是本地办案时，调动其他地方的警力来办理。北京警方开展“电网2号”专项行动，就是这种跨区域作战。1个月，共有涉黄涉赌团伙120个被查出，扫黄效率大大提高。

“采取异地调警办法来查违，一方面是防止有人通风报信，避免人情执法；另一方面也是为了更严厉地打击违法犯罪活动,进一步规范娱乐场所。”西安市公安局治安管理局特行处副处长张学林接受《南方日报》记者采访时说。

据《南方日报》报道，在东莞，部分娱乐场所的应对之策是：在警方行动期间“暂时歇业”，趁夜深人静再偷偷营业，或转移到出租屋经营。当地警方采取线人、便衣及异地用警等多种措施侦查，同时，对沦为场所的房屋的业主从严处罚。

有警务专家对此轮扫黄行动仍持肯定评价。“前些年低端场所查得多，因为好查；高端场所很难查，因为关系复杂、自我保护能力强、运作能力强。这么多年下来，民众就有意见，这实际上涉及到社会公平这一更深层次的问题。”

中国人民大学性社会学研究所赵军在接受中国广播网记者采访时表示，扫黄和腐败有某种关联，它可能为某些贪腐官员提供“寻租”机会。事实上，将任何没有被害人的行为犯罪化，都会为执法者的选择性执法提供方便。“因为没有被害人，执法者可以抓也可以不抓，可以抓你也可以抓他，这就变成了一个‘寻租’的机会。”

一位公安的内部人士透漏，扫黄往往牵扯到多方的利益，利益关系错综复杂，要彻底断掉这些涉黄场所，难度很大。如果不把扫黄和反腐结合在一起，或许这种运动式扫黄永远会流于形式。

繁荣的产业链条

“广东一扫黄，银行储蓄额甚至会直线跳水，周边的湖南、四川等省资金会大幅飙升。我从上世纪90年代初开始扫黄，扫出的工作者从60年代出生的一直到80年代出生，现在扫的很多都是90年代出生的了。扫完了吗？我看没有。”中国法学会知识产权法研究会理事吕文举在接受中国广播网记者采访时说。

事实上，由于统计口径以及统计客观条件的制约，中国性产业规模的大小，在学术界并无定论。中国社会科学博士生导师周瑞金认为，中国有性工作者约400万人，2005年产值已经达到5000亿元人民币。但是有人认为该数据甚为保守，并不能反映出真实数据。

中国人民大学教授、知名性社会学专家潘绥铭在接受《凤凰周刊》记者采访时则称，根据他的研究，中国的小姐数量约为100万人。

中国经济学家杨帆推测，假定性产业从业人员收入的50%用于消费，以5000亿元的产值计算，则每年消费额为2500亿元；其带动的化妆业、交通业、通信业等产业的发展是其消费的4倍，性产业带动的年社会总消费额高到1万亿，这相当于2009年中国33.5万亿GDP的4%左右。

据报道，酒店已经成为“色情业”发展的温床。从东莞市旅游局2009年上半年公布的数据得知，该市有96家各种星级的酒店，其中包括了78家星级酒店(20家五星级酒店、26家四星级酒店以及32家三星级酒店)，还包括18家待评的星级酒店。酒店，夜总会，加之一些别的娱乐场所，形成了一个完整的产业，直接或者间接靠这个行业生存的人数量非常庞大。 这个行业已经涉及餐饮业、出租车、银行储蓄、美容美发、服装等行业。

杨帆甚至估计，国务院颁发的《娱乐场所管理条例》在1999年下半年实施后，导致GDP下滑1个百分点。

2008年末，前广东省经贸官员就刊登文章指出：“从经济的角度看，娱乐业可以划归为服务业，但是，珠三角的娱乐业，不是真正意义上的服务业，直截了当地说是色情业，它在珠三角已经形成了一个产业链。

经济利益――这或许是色情行业能够潜伏下来并且屡禁不绝的主要原因之一。

在很多地方，治安当局和执法人员的扫黄任务已经量化为“扫黄罚款”，在陕西泾阳、白水等地都发生过刑讯逼供、屈打成招的“处女”案。

据媒体披露，按照治安处罚的有关规定，公安机关可以对者处以5000元以下的罚款。于是，有地方要求每一位被抓获的性从业者，至少供认出5名以上的性消费者才能免除劳教的处罚，甚至出现了诱捕性消费者的不良案例。

“这时候，扫黄政治诉求慢慢减弱，经济利益成为了扫黄的主要动力。”赵军在接受中国广播网记者采访时说，对基层警察和基层公安机关来说，“罚款”成了一个重要的扫黄动力。中国的经济不平衡、一些地方财政状况不好，公安的经费也不充足，有些落后地区的基层公安甚至连基本工资都成问题。为了维持国家机器的正常运转，必须得有经费，包括“性产业”在内可以罚款的行业就成了公安机关的收入来源之一。

“但是，正如我们看到的，在中国的一些大城市，扫黄一直都保持着一定的力度。就我目前的研究来看，较高的社会关注度似乎是警方扫黄的一个重要动力。比如，来自普通民众尤其是网民、媒体的关注，还有领导的关注等。对这些地方的警察来说，扫黄成了他们的一个工作指标，一项考核任务。 ”赵军在接受媒体中国广播网记者采访时说。

激辩合法化

赵军从20世纪90年代后期开始进行“扫黄”的研究，他发现，各地“运动式”扫黄的整治结果都较难持续。“从时间纵向来说，这个月可能有效果，但是两三个月、半年后效果能不能保证？从地域横向来说，在一条街打下去了，在另一条街又起来了；在一个城市打下去了，在另一个城市又起来了。现实中，‘性工作者群体’、‘性消费者群体’以相当的规模存在着，不大可能因为这种运动而消失。”

2006年两会，黑龙江知名律师迟夙生提出了“合法化”的议案，引起舆论争议。迟夙生认为，将合法化，便于对性从业者给予健康检查，防止性病和艾滋病的传播。

当时，迟夙生把这一议案改成“建议”。据她介绍，这是考虑到内容过于敏感，以及“这一议案对传统伦理道德可能造成的冲击”。 在建议中，迟夙生提出废除《刑法》第358条中关于“组织他人”的处罚规定；同时也表示，对于逼迫妇女者仍须惩处，也不容雏妓的存在。

据《凤凰周刊》报道， 2006年1月19日，周瑞金在东方网以《两会代表不妨议议地下性产业》为题发表评论称：“近年来，中国社会学家提出不少好的建议，要求我们政府借鉴西方国家政府公共管理经验，出台‘性产业’的管理办法，让它从地下走到地上来。”周瑞金呼吁，上海的两会代表应关注此类问题。

众多网友反对专家意见。有网友认为，性产业合法化，首先，它破坏社会的传统良俗，腐蚀着人们的主流道德观念；其次，它能够导致性病、艾滋病流行；再次，它破坏婚姻家庭关系，诱发各类违法犯罪，造成社会不稳定。我国政府将其作为违法犯罪，一直予以打击，无论是《治安管理处罚法》，还是《刑法》，都可以从中找到相关罚则。这样做，就是为了维护正常的社会秩序，保护公民的身心健康，乃利国利民之举。

周瑞金认为，应该把性产业从地下转到地上，限制范围，严加管理，这样能杜绝性病流行；成立专门的工会组织，为性工作者开展维权活动和社会保护。

娱乐场所治安管理办法范文第7篇

具体来说，笔者认为应在下列几个方面对《条例》做出修订完善。

一、要将一些明显具有社会危害性的行为和活动补充进《条例》，并增加有关对精神损失赔偿的规定。

现行《条例》是1986年9月5日六届人大常委会第17次会议通过，从1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根据八届人大常委会第七次会议的有关决定做了部分修正。在当时的社会形态下，基本能够适应对易于出现的各种违法行为惩处的需要。而十多年之后，社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化，治安管理的客体也随之出现了很多新内容，如娱乐场所、网吧、游戏室等，并出现了许多新的违法行为方式，对这些新出现的管理客体和违法行为，虽然国家也制定了一些相应的法规、规章等，但仍不足以规范和惩戒。如参与，少量使用假币，拾到他人少量财物拒不交还，少量制造、出售假冒伪劣产品等尚不够刑事处罚的行为，根据行为与处罚法定原则，《条例》及有关法律、法规没有明文规定的，不得比照使用相类似条款认定为违法行为并裁决处罚，这样，就致使一些明显具有社会危害性的行为得不到惩处，行为人逃避了打击。

在现行《条例》中，对精神损害的赔偿只规定了应由行为人或其监护人对被侵害人采取赔礼道歉、公开声明检讨、消除影响等方法，而根据司法实践，对因侵权而造成精神损失的，必须承担相应的民事和经济责任，因此《条例》也应根据最高人民法院关于精神损害赔偿责任若干问题的有关规定，对因各种伤害侵权而造成精神损失的，做出相应的规定。

二、处罚幅度偏轻，不足以起到惩戒作用。

同《条例》制定时的1986年相比，现阶段我国的经济发展水平已有了很大提高，个体经济支付能力也随之提高，相对于提高了的刑事案件立案标准和刑罚中的罚金数额，《条例》所规定的罚款数额明显偏低，对行为人来说不会产生切肤之痛，尤其是对沿海和东部经济发达地区的违法者来说，更是不痛不痒。这方面，也应该运用经济杠杆的调节作用，加大罚款幅度。

同劳教、强制戒毒等行政性强制措施相比，治安拘留也显得幅度比较轻，劳教可以处三年，强戒可以处九个月，而治安拘留仅仅才15天，也不足以起到惩戒作用。

三、对有关办案程序方面规定得不很全面，应将《人民警察法》中所规定的传唤、留置盘问及有关法律法规中的告知、复议、申诉、听证、诉讼等方面的内容直接吸收进来。

现在，不论是治安案件还是刑事案件，对办案的程序要求越来越严格，重实体、轻程序的倾向正在逐步得到克服，而在实际运用当中，《条例》对治安处罚的程序仅规定了传唤、讯问、取证、裁决和申诉、诉讼等内容，而对留置盘问、事先事后告知、复议、听证等必要的程序没有规定进来，对传唤、行政复议、行政诉讼等方面的具体要求又分别规定在其他法律和法规中，因此，《条例》应将留置盘问、告知的内容和传唤、行政复议、行政诉讼等具体要求直接吸收进来，以进一步增强《条例》的可操作性和完整性。

四、要进一步加强同其他法律法规的统一协调性，增加和废止有关内容。

为了适应社会形态的不断发展变化和治安管理客体的复杂多变，全国人大常委会和有关职能部门不断制定出了一系列有关社会治安管理的法律、法规、规章、通知、文件等，如《娱乐场所管理条例》《强制戒毒办法》《关于严禁的决定》《旅馆业治安管理办法》《关于严厉打击违法犯罪活动的通知》《互联网上网服务营业场所管理办法》等，从性质上看，这些法规、规章和通知等都属于治安法规体系，有些是对《条例》的补充和完善，有些是对新出现问题的规定，这些法规、规章、通知等由于不在同一部法规中，执行起来就比较难以把握，甚至有些规定还不为具体办案人员所知，除此外，还有许多地方性法规、行政规章等，有时还会出现对同一种行为的不同处罚规定，这样就难免造成法出多门、无所适从的情况，也容易使一些违法行为人钻法律的空子。

而另一方面，《条例》中所规定的一些情形和行为，在现阶段有的已上升到法律调整的范畴，或完全可以单独形成一个法规体系。如违反消防安全管理的有关情形，现在已有《消防法》加以规范和约束。

娱乐场所治安管理办法范文第8篇

一、认清形势，提高认识，切实加强艾滋病防治工作的组织领导

近年来，我市艾滋病仍呈快速增长的势头，性传播已成为主要传播途径，2014年我市新报告的艾滋病病毒感染者和病人100%经性途径传播，其中和男男是我市艾滋病的主要流行因素，遏制艾滋病经性途径传播已迫在眉睫。各地、各有关部门要充分认识我市艾滋病流行的严峻形势，提高思想认识，认真贯彻落实国务院和省、市政府文件精神，在当地政府防艾委的领导下，进一步明确部门职责分工，采取有力措施，遏制艾滋病疫情蔓延。管理传染源、切断传播途径是当前预防控制艾滋病的主要手段，对和男男人员的宣传教育、监测检测、行为干预和关怀救治是控制艾滋病传播蔓延的重要措施，各级卫生计生、公安、妇联等部门要组织有关人员认真学习有关法律法规，采取有效措施，切实做好艾滋病病毒抗体阳性高危人群管理工作，最大限度减少通过和聚众等行为传播艾滋病。

二、落实措施，遏制艾滋病快速上升势头

（一）加强法律法规的宣传教育

各级公安、妇联等部门要积极配合当地卫生计生部门组织对娱乐场所从业人员和区域内流动人口等群体开展防治艾滋病知识宣传教育工作。把艾滋病高危人群、娱乐场所负责人、管理人以及房屋出租人等作为宣传教育的重点对象，动员他们积极协助有关部门参与艾滋病防治工作。

市、县（市、区）艾滋病高危行为干预队要结合日常干预工作，通过同伴教育员或者公共场所、娱乐场所、洗浴场所、按摩店、发廓、出租屋、旅社的业主和房屋出租人等，加强艾滋病性病相关法律法规的宣传教育，使高危人群知晓感染艾滋病后仍从事、聚众等活动是违法犯罪行为，将受到法律制裁。

（二）进一步加强艾滋病病毒抗体检测管理工作

卫生计生部门、公安部门和居委会（村委会）等基层组织要相互配合，共同做好人员和男男人员艾滋病检测管理工作，准确掌握高危人群的规模、分布和感染状况，为实施干预控制策略提供科学依据。

（三）做好结果告知和咨询管理工作

对艾滋病病毒确证检测阳性的高危人群，除及时将检测结果告知本人外，还应加强对其进行艾滋病病毒感染者和病人权利义务的咨询教育，明确要求其不得从事和聚众等可能传播艾滋病的违法犯罪活动，并签署保证书、告知书、录取指纹，便于后续管理。高危人群在得知阳性结果后一个月内必须将自己感染事实告诉配偶或与其有性关系者，并负责促成配偶或与其有性关系者到当地疾病预防控制中心做咨询检测。

（四）加强监督管理

1、同伴教育员、业主和房屋出租人若发现艾滋病病毒抗体阳性高危人群仍继续从事和聚众等活动的，应及时报告当地疾病预防控制中心和防艾办，由防艾办通报当地公安部门和卫生计生综合监督机构，及时采取管理措施。

2、对从事和聚众的艾滋病病毒抗体阳性高危人群，公安和卫生计生综合监督机构应对其行为和容留其从事违法犯罪活动的场所依法进行查处。对因未将自己的感染状况告诉配偶或与其有性关系者，且未采取必要的防护措施，导致传播艾滋病的，应依法承担民事责任，构成犯罪的，公安部门将依法追究刑事责任。

3、根据公安部《租赁房屋治安管理规定》，辖区公安部门和城镇街道居委会、村委会及其治安保卫委员会应加强对重点租赁房屋的管理，督促房屋出租人落实治安管理措施，依法登记承租人信息，对发现承租人为艾滋病病毒抗体阳性高危人群，并从事违法犯罪活动的，要及时报告公安机关依法查处。

4、外籍高危人群的宣传教育、咨询检测及健康合格证发放工作按照中国籍高危人群的相关要求进行管理。对发现的艾滋病病毒抗体阳性外籍高危人群，若属非法入境、非法居留或非法就业者，由公安部门按照《中华人民共和国外国人出入境管理办法》遣送出境，其余人员由卫生计生部门提供境外相关服务机构信息，转介回国接受相关服务。

（五）落实关怀救助

对户籍在本地或长期常住本地的艾滋病病毒抗体阳性高危人群，要落实艾滋病病毒感染者和病人的关怀救助政策，做好生活困难艾滋病病毒感染者和病人家庭最低生活保障工作，并根据实际情况提供必要的临时救助。对户籍在外地且不在本地居住的艾滋病病毒抗体阳性高危人群，市、县（市、区）疾病预防控制机构应与户籍地（或居住地）的疾病预防控制机构做好沟通转介工作。

三、明确部门职责

（一）卫生计生部门职责

1、按要求组织开展高危人群规模调查、高危行为干预、艾滋病性病检测、结果咨询告知、健康合格证发放、艾滋病病毒抗体阳性高危人群转介、抗病毒治疗和美沙酮社区维持治疗工作。

2、将艾滋病病毒抗体阳性高危人群纳入重点人群进行管理，提供境外相关服务机构信息，做好外籍艾滋病病毒抗体阳性高危人群的转介服务工作。

3、卫生计生综合监督机构等部门要加大对健康合格证的检查和对违法经营者的处罚力度，确保督查工作全覆盖，频度每季度不少于1次，对部分重点场所应增加随机检查的频次。

4、向公安、检察等机关通报故意传播艾滋病的人员信息。配合民政部门将生活困难艾滋病病毒抗体阳性高危人群纳入生活救助。

（二）公安部门职责

1、加强娱乐服务、洗浴、旅馆、出租屋等行业场所治安管理，依法查处组织、容留行为。

2、对明知自己感染艾滋病病毒，仍故意传播艾滋病的违法犯罪行为，根据《刑法》规定依法立案侦查。

（三）妇女联合会职责

1、充分发挥社会组织的优势，通过“妇女之家”、“家长学校”组织开展有针对性的艾滋病防治宣传教育工作。

2、在流动人口集中地，参与配合相关部门的培训宣传工作，增强房东对艾滋病病毒抗体阳性暗娼危害性的认识和参与监督管理工作的自觉性。

3、积极争取各类艾滋病防治项目，为艾滋病病毒抗体阳性暗娼提供咨询、转介、心理辅导、技能培训和生产自救等关怀服务。

（四）疾控机构职责

1、市、县（市、区）疾病预防控制机构要与同伴教育员、业主和房屋出租人签署艾滋病病毒感染者信息保密协议，将艾滋病病毒抗体阳性高危人群的检测结果告知同伴教育员、业主和房屋出租人，并通过他们对艾滋病病毒抗体阳性高危人群的活动情况进行动态监督。

2、根据《省艾滋病防治办法》第25条规定，在公安、卫生计生综合监督机构等部门配合下，市、县（市、区）疾病预防控制机构要组织对宾馆、饭店等提供住宿的单位和美容美发、歌舞娱乐、桑拿浴室、按摩足浴、游泳场(馆)等公共娱乐场所提供服务的人员每半年进行一次艾滋病、性病检测。

3、市、县（市、区）艾滋病高危行为干预队（疾控中心）在公安、卫生计生综合监督机构等部门配合下，要定期不定期的开展娱乐场所基线调查、外展、干预等。

4、市、县（市、区）疾病预防控制中心应做好艾滋病病毒抗体阳性高危人群的随访管理，对符合抗病毒治疗条件的要及时转介到抗病毒治疗机构进行治疗；对有静脉吸毒行为的艾滋病病毒抗体阳性高危人群要转介到社区药物维持治疗机构和清洁针具交换点治疗管理。

四、考核督查

娱乐场所治安管理办法范文第9篇

一、总体目标

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《*市民防条例》等相关法律、法规，按照“突出重点、明确责任、综合整治、疏堵结合、注重长效”的要求，对本市地下空间的使用性质、生产经营范围、安全生产条件等方面进行全面整治。通过整治，进一步加强地下空间安全管理，推动各项安全管理规范的落实，消除地下空间各种不安全隐患，预防重特大事故发生，确保地下空间使用安全。

二、整治范围和重点

整治范围：本市民防工程和普通地下室内经营商场、娱乐场所、旅馆、餐馆及从事生产活动、用作危险物品储存和人员居住的场所。

整治重点：一是未按规定登记注册以及无证无照的；二是未经批准改作生产、经营、储存、使用危险物品场所的；三是不符合消防管理规定，在同一防火分区内存在生产经营、仓库、宿舍“三合一”现象的；四是擅自拆改结构，影响安全使用的；五是违反租赁合同和有关规定擅自转租的。

三、组织领导

建立由市政府副秘书长洪浩牵头，市安全生产委员会办公室为整治期间综合协调单位，市民防办为责任单位，市安全生产监管局、市公安局（市治安总队、市消防局）、市经委、市建设交通委、市国资委、市规划局、市工商局、市质量技监局、市房地资源局、市卫生局、市文广局、市市政局参加的市地下空间安全管理专项整治推进小组，负责这次专项整治工作的组织领导和协调。

市安全生产监管局、市公安局（市治安总队、市消防局）、市民防办、市建设交通委组成联合办公室（设在市民防办），负责日常工作。各区县、各系统、各行业要成立相应的专项整治工作机构，并确定1名分管领导负责，切实加强对专项整治工作的组织领导和协调。

四、职责分工

民防部门职责：负责组织对本市民防工程进行摸底调查，督促使用单位自查自纠，落实整改措施；对在地下空间内违反《中华人民共和国防空法》、《*市民防条例》、《*市民防工程建设和使用管理办法》等相关法律、法规、规定的行为进行查处。

建设部门职责：会同有关部门对本市普通地下室进行摸底调查；依法对未纳入建筑业管理流程，擅自改建、扩建地下空间的行为进行查处；对地下空间改建、扩建工地的施工安全、工程质量进行行政监管，对相关违法行为进行查处。

公安治安管理部门职责：负责对地下空间内的歌舞娱乐场所、游艺厅、中小旅馆等行业场所进行治安管理和监督检查，依法对存在“黄、赌、毒”等违法犯罪行为场所进行查处。

公安消防部门职责：负责对地下空间的消防审核、验收和监督检查，依法对有关违反消防法律法规的行为进行查处。

国资监管部门职责：负责配合有关部门搞好出资监管单位地下空间的摸底调查和自查自纠，督促落实整改措施，制订和完善各项管理制度，并对因管理不善发生重大事故或造成重大经济损失的单位和个人进行责任追究。

城市规划部门职责：负责对地下空间开发建设过程中未按规划许可要求进行建设的行为进行查处；对擅自改建民防工程以及改变地下空间使用用途的行为进行认定，并协助民防监管部门依法查处。

安全生产监管部门职责：负责对地下空间安全生产条件、危险物品管理情况、租赁双方签订安全生产管理协议及落实情况、承租方的安全生产资质和条件的落实情况进行监督检查，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。

工商部门职责：负责依法核发地下空间内从事生产经营活动的企业和个体工商户的营业执照，对违反有关工商行政管理法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。负责协同有关部门开展对地下空间内需取得许可证的无照经营行为的查处取缔工作。

质量技监部门职责：负责对地下空间内特种设备的使用、管理情况进行安全监察，并查处非法使用土锅炉、土电梯及特种设备的无证制造等情况，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。

房地资源部门职责：参与对本市普通地下室进行调查摸底；会同有关部门依法将地下空间租赁纳入房屋租赁管理范围，督促地下空间租赁双方办理租赁合同登记备案手续，对违反有关房屋租赁法律法规和规定的行为责令改正并依法实施行政处罚。

卫生部门职责：按照国务院的《公共场所卫生管理条例》和卫生部的《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》等有关法规规章，对地下空间内公共场所的《公共场所卫生许可证》持证情况、空气质量、集中空调通风系统的卫生管理情况进行监督检查，对违反法规规章的进行查处。

文化部门和文化执法机构职责：负责依法对地下空间内的娱乐场所《文化经营许可证》的办理情况、经营项目、场地结构和使用管理情况进行监督检查，对违法违规的娱乐场所责令限期改正、关闭或实施行政处罚。

市政燃气管理部门职责：负责对地下空间内天然气、人工煤气（禁止使用瓶装液化气）的使用情况进行监督检查，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。

五、整治步骤

第一阶段，动员部署阶段（*月底前）。

各区县、各系统、各行业要及时成立专项整治工作机构。按照市里统一部署，制订工作方案，明确职责分工，提出工作要求，广泛宣传发动，营造良好氛围。

第二阶段，摸底调查和自查自纠阶段（*月底前）。

各区县、各系统、各行业要摸清本区县、本系统、本行业地下空间的情况，包括辖区内地下空间数量、位置、面积、实际用途、使用性质、权属单位和安全管理状况等，有针对性地开展整治工作。由地下空间各权属单位填写地下空间安全管理专项整治调查摸底明细表，并在*月*日前报送当地街道、乡镇，各街道、乡镇核查汇总后，于*月*日前上报区县专项整治办公室。各区县组织相关人员再对辖区内地下空间的总体状况进行逐一核查、汇总，并填写地下空间安全管理专项整治调查摸底汇总表，于*月*日前上报市专项整治办公室。

第三阶段，落实整改和执法检查阶段（*月底前）。

对在摸底调查和自查自纠中查出的问题，要依照监管职责分工，搞好整改。需要多个部门协调解决的问题，由各区县及时召集各有关单位召开专题会议，研究制定整改方案。各区县、各部门依据整治范围、整治重点，加大执法检查力度，对整改后达不到规定要求或不具备安全生产基本条件或未能通过相关部门审批的生产经营单位，要依法责令其停产、停业整顿或关闭取缔。

第四阶段，验收总结阶段（*月底前）。

由市专项整治办公室对各区县专项整治工作情况进行抽查，对抽查不合格的单位，给予严肃处理。对整改进展缓慢，效果不明显或在整治过程中发生责任事故的，依法追究事故单位和相关人员的责任。各区县专项整治办公室对专项整治情况写出总结，并填写地下空间安全管理专项整治情况统计表，*月*日前报市专项整治办公室。

六、整治要求

（一）加强领导

各区县、各行业要充分认识地下空间安全管理专项整治的重要性、必要性和紧迫性，按照有关法律法规以及“四个到位、两个确保”的要求，从“建设平安*”和构建和谐社会的高度，牢固确立“大安全”思路观念，严格落实安全生产责任制，切实加强对整治工作的组织领导。要以这次专项整治为契机，推动各项安全工作的落实。

（二）明确责任

各区县、各行业要认真组织力量摸清本地区地下空间的底数；各部门要明确责任，各司其职，抓好专项整治的落实，真正达到民防工程和普通地下室的底数清、现有场所用途清、安全使用标准清、安全管理责任清、安全隐患问题清的“五清”要求。同时将专项整治工作与建立安全生产管理体系、完善安全生产条件、促进依法经营和依法监管结合起来，推动建立长效监管机制。

（三）加强协调

各区县要加强对本区县专项整治工作的督导，协调解决整治过程中发现的重点、难点问题。各部门要加强协调配合，形成合力。对整治难度大、安全隐患多、涉及面广的地下空间，要组织联合整治。各产权单位或物业管理单位、自管房单位要积极主动配合专项整治，认真进行清查摸底和自查自纠，不得推诿、扯皮。

（四）疏堵结合

各区县要根据地下空间的区域分布、城市规划布局、暂住人口等情况，综合考虑利用地下空间和改善外来人员居住条件的需要，落实专项整治要求。要加大整治力度，对不符合经营要求的，该整改的整改，该关闭的坚决关闭，同时加强教育引导，做到疏堵结合。

（五）搞好宣传

娱乐场所治安管理办法范文第10篇

一、充分认识新时期保安服务业的地位和作用

保安服务是指企业或其他组织为满足公民、法人和其他组织的安全需求而提供的专业化安全服务的行为。保安服务业是指从事安全防范业务，保护公民、法人和其他组织人身、财产安全，协助有关部门维护社会治安秩序，预防和制止违法犯罪及治安灾害事故的特殊服务行业。保安服务业是社会主义市场经济中第三产业的重要组成部分，大力发展保安服务业，是实现公共安全服务社会化、市场化、产业化的客观要求，是发挥群众组织维护社会治安的有效形式，也是缓解当前公安警力不足矛盾的有效措施。各级政府及有关部门要充分认识保安服务业的地位和作用，切实把保安服务业列入当地经济社会发展的总体规划。各级公安机关要把加强保安工作作为公安基层基础建设的一项重要内容，纳入社会治安防控体系建设的总体规划，加强指导、监督和管理，促进保安服务业健康、快速、有序发展。

二、逐步规范保安服务业市场

（一）加快现有保安服务企业的改制。按照政企、政资、政事分开的要求，采取国有独资、控股、参股等形式，加快将公安部门开办的保安服务企业改制为保安服务公司，实现管办分离，逐步建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度和完善的法人治理结构。在改制过程中，要按照国家和省有关规定，科学、合理地制定改制方案，开展清产核资、财务审计和资产评估，涉及国有资产处置、国有股权设置等事项，要按规定程序报批，维护国有资产合法权益，防止国有（集体）资产流失。各地在试点的基础上，力争在2008年底前全面完成改制工作。

（二）积极培育和完善保安服务业市场。按照统一、开放、竞争、有序的原则，积极培育和完善保安服务业市场，加快推进保安服务业的社会化、市场化进程。打破保安服务业的区域限制，鼓励保安服务公司在省内外跨区域开展保安服务业务。鼓励保安服务公司间的兼并、参股和联合经营，实现保安服务产品和资源的优化配置，积极营造有利于保安服务公司发展的市场环境，精心培育一批大型的现代保安服务公司。

（三）规范保安服务业的市场行为。保安服务公司实行自主经营、有偿服务，其服务范围包括从事人防、物防、技防及开锁等业务。单位自建保安组织，只能从事本单位内部或相应区域的安全防范工作，不得从事经营性的有偿服务。公安机关内部的保安，协助公安机关做好相关工作，不得从事执法工作。

（四）拓展保安服务业的经营范围。保安服务公司可经营除国家法律法规禁止之外的与保安服务相关的安全服务项目。积极支持和鼓励保安服务公司承担大型活动安全保卫、区域联网报警、城市报警监控系统建设和防范、救助、服务等工作，参与娱乐场所、治安保卫重点单位的保安业务，参与民爆等危险物品的专业化安全服务和消防社会化改革。

（五）加快推进保安押运工作。保安押运工作作为一项新型的治安管理业务，是保安管理工作的重要组成部分，各地要按照公安部《保安押运公司管理暂行规定》和《*省保安押运工作实施意见（试行）》的要求，加强组织领导，加快保安押运工作的建设步伐。

三、加强对保安服务业的监管

（一）明确保安服务业监管主体。保安服务业的监管职责由各级公安部门承担。公安部门应明确相关机构，落实人员，加强对保安服务业的监督和管理。成立保安服务公司须报经省公安厅批准后，依法向工商部门登记注册。从事社区、物业、学校及其他机关、团体、企业、事业等单位内部的自建保安服务组织，须经所在地县级以上公安机关批准。在异地开展服务项目的保安公司，应向服务所在地公安机关备案，纳入当地公安机关的监管；设立分支机构的，报经省公安厅批准后，向工商部门办理登记注册手续。

（二）落实保安服务业监管责任。工商、税务、教育、建设、文化、劳动保障等部门要认真落实行业监管责任，加强对保安服务业的监管。工商部门要将公安机关的审核作为保安服务公司登记的前置许可条件，严把市场准入关。税务部门要在法律政策范围内，大力支持保安服务公司的发展。教育部门要根据省公安厅、省教育厅《关于进一步加强学校和幼儿园保安管理工作的通知》要求，切实做好高校校卫队转保安队工作，加强中小学、幼儿园的保安派驻，保障校园安全。建设部门要加强物业公司的监督与管理，明确物业公司保安必须纳入公安机关的监管范围。文化部门要根据《娱乐场所管理条例》，督促文化娱乐场所聘请使用正规保安人员，加强对文化娱乐场所的管理。劳动保障部门要将保安服务公司作为城市、农村就业的一个重要渠道，积极为保安服务公司输送保安人才。

（三）规范保安服务业市场秩序。对未经批准擅自从事保安服务经营或开办保安培训机构的，公安、工商等有关部门要依据国家有关法律法规和政策规定，依法查处取缔。对虽经工商部门登记注册，但未经公安机关批准的，符合条件的要责令整改、补办手续，条件不符、存在问题的要依法取缔。对单位自建保安组织，要按照“统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；使用单位的管理责任到位、公安机关的监督检查到位”的要求，报所在地公安机关备案，统一纳入公安机关监管。

四、努力提高保安服务业队伍规范化建设水平

（一）加强从业人员教育培训，提高队伍整体素质。根据公安部《保安培训机构管理办法》、《保安服务操作规程和质量控制》和省公安厅《关于贯彻落实〈保安培训机构管理办法〉的实施意见》要求，全面开展保安服务业经营者、员工培训和职业教育，开展岗位练兵，切实提高保安服务业从业人员的整体素质。

（二）维护从业人员合法权益。认真落实《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》等法律法规，切实维护保安从业人员的合法权益。保安服务公司及各级保安组织必须与聘用的保安人员签订劳动合同，确保双方的权利义务对等。完善分配制度，逐步提高保安从业人员的工资待遇，保安从业人员的最低工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。按照国家有关规定，认真落实保安从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。多渠道筹集和积累基金，对见义勇为、因公死亡、伤残的保安从业人员，及时落实工伤保险、抚恤待遇，保障其基本医疗和生活费用支出。落实保安员基本防护装备，保护保安员人身安全，对侵害保安员的不法行为，要依法坚决查处。保安从业人员与保安服务公司因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的争议，按劳动争议的相关规定处理。

（三）加强保安服务业队伍的规范化建设。保安服务公司及各级保安组织要按照公安机关的要求，统一保安从业人员的招录标准，严格招录审查，招录保安员要事先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对，严防有劣迹人员混迹其中。要逐人造册建档，建立电子档案，对从事武装押运、治安保卫重点单位守护等岗位的保安员，要留取指纹、掌纹，有条件的地方可建立DNA库。逐步建立和完善保安从业人员执业一体化资格认证制度，统一持证上岗。加强内部管理，完善制度建设，按照《保安员国家职业标准》，逐步实行保安从业人员分级管理，建立考核晋升制度，并与收益挂钩，调动保安从业人员的积极性，培养爱岗敬业精神。

（四）注重宣传引导，提升保安服务业队伍的社会形象。新闻媒体在加强对保安服务业舆论监督的同时，要大力宣传保安服务业中的先进事迹，特别要多宣传保安员维护社会治安的英勇事迹，树立保安服务业良好的社会形象。