药品经营与管理论文范文
时间：2023-03-12 02:09:51
药品经营与管理论文范文第1篇
【本刊讯】（记者 王丽娜）葛兰素史克（中国）投
>> 141期 法治＆＃8226；动态 法治动态 法治．动态 法治．动态 常见问题解答 当前所在位置：中国论文网 > 管理 > 法治动态 2013年21期 法治动态 2013年21期 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊编辑部")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 聚焦 葛兰素史克涉贿赂丑闻
【本刊讯】（记者 王丽娜）葛兰素史克（中国）投资有限公司（下称葛兰素史克）部分高管因涉嫌严重经济犯罪，在日前公安部的统一指挥行动中被警方带走，并被依法立案侦查。7月22日，葛兰素史克对此声明称：“他们（部分高管）熟悉公司的运作体系，可能会通过逃避公司流程和监管进行不当操作，触犯中国法律。葛兰素史克公司绝不能容忍此类行为。”
目前，涉案的四名高管分别是法务部总监赵虹燕；副总裁、企业运营总经理梁宏；商业发展事业企业运营总经理黄红；副总裁兼人力资源部总监张国维。他们有葛兰素史克中国的“四驾马车”之称。
公安部消息称，葛兰素史克在华经营期间，为达到打开药品销售渠道、提高药品售价等目的，利用旅行社等渠道，采取直接行贿或赞助项目等形式，向个别政府部门官员、少数医药行业协会和基金会、医院、医生等行贿。同时，该公司还涉嫌采用虚开增值税专用发票、通过旅行社开具假发票或虚开普通发票套取现金等方式实施违法犯罪活动。该案涉及人员多，持续时间长，涉案数额巨大。葛兰素史克部分高管和相关旅行社的部分高层人员已涉嫌严重商业贿赂和涉税犯罪。
此外，公安机关还查明，葛兰素史克部分高管涉嫌利用职务之便，通过旅行社以提取会议业务回扣、接受项目好处费等形式收受贿赂。
据悉，该案案发并非传言中的公司“内斗”或行业竞争举报，而是在今年初时，公安机关对旅行社行业经营异常情况进行分析调查，发现上海临江国际旅行社等相关旅行社存在重大经济犯罪嫌疑，葛兰素史克牵涉其中。
葛兰素史克贿赂案发，被认为是有关部门加大对制药行业贿赂行为的打击力度。药品流通的不透明、不合理的药物定价机制等因素，使商业贿赂滋生并抬高药品价格。
葛兰素史克的总公司是一家世界知名的跨国药企，药品研发覆盖抗感染、中枢神经系统、呼吸科、肠胃、肿瘤和疫苗领域。据被查高管梁宏的说法，一种药品要上市，要与各个部门打交道，如注册涉及药监部门，价格涉及发改委，进医保涉及劳动与社会保障部门，进入地方涉及地方招标办，进入医院要涉及医院院长、科室主任、医生等。以一种治疗乙肝的药为例，出厂价约140元，经过经销商、医院等层层加价，最后到达患者手里价格是210元左右。
葛兰素史克总公司分管国际事务的总裁Abbas Hussain代表葛兰素史克总公司致歉，并表示将全力支持和配合中国警方的调查，并将积极改进原有的业务和操作模式，降低药品价格中的运营成本。
随后，又一英国制药商阿斯利康位于上海的办公室被查，一名员工被带走。该公司是前英国捷利康公司与瑞典阿斯特拉公司合并而成，2010年全球总销售额超过330亿美元。 案讯 四川国腾电子实际控制人何燕被查
【本刊讯】7月18日午间，成都国腾电子技术股份有限公司对外公告称，经过多方核实，并从何燕家人处获知，公司实际控制人何燕因个人涉嫌非法经营正在接受湖北省宜昌市公安机关调查，公司目前尚未能与其取得联系。
国腾电子称，何燕一直未在公司以及公司控股股东成都国腾电子集团有限公司担任任何职务，也未参与公司的经营活动，其受调查事项与公司无关，目前尚无法确定是否影响公司股权结构。
此前，四川省委原副书记李春城、四川省原副省长郭永祥等已陆续被查。 “上访妈妈”唐慧胜诉劳教案
【本刊讯】7月15日上午，湖南省高级法院对“上访妈妈”唐慧诉永州市劳教委行政赔偿案二审作出终审判决：撤销永州市中级人民法院作出的一审判决，由永州市劳教委向唐慧支付侵犯人身自由的赔偿金、支付精神损害抚慰金2641.15元，但不必再进行书面赔礼道歉。
2006年10月，永州发生一起“11岁女孩被逼”案。2012年6月5日，湖南省高级法院终审裁定判处两名被告死刑，四名被告无期徒刑，一名被告有期徒刑15年。2012年8月2日，永州市劳教委以唐慧闹访、缠访严重扰乱单位秩序和社会秩序，决定对其劳动教养一年零六个月。 法制 两高规范寻衅滋事刑案办理
【本刊讯】7月15日，最高法院、最高检察院联合了《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，解释共八条，并于2013年7月22日起施行。
药品经营与管理论文范文第2篇
一、加强队伍建设基础工作，提高队伍素质综合实力。
我们把强化基础练内功、提高素质谋发展作为目标，通过加强思想教育、加强形象建设、搞好党风廉政建设等有效措施来激发全系统干部职工的工作热情和创造力，为药监事业的快速发展奠定了牢固的思想基础。具体内容是：
一是培育人文精神。确定了正确的工作方向：明确了“以整顿为手段，以规范为目的”的基本工作策略；切实树立了“在监管中服务，在服务中促进发展”的新理念；提出了以“三个创一流”即：创一流工作业绩，创一流执法队伍，创一流服务水平为目标；以“五化”即：政务工作公开化，日常工作标准化，监管工作规范化，队伍建设勤廉化，行政执法程序化为工作原则；以“八项工作准则”即：依法行政，维护法律，有效监管，高效便民，遵守纪律，政令畅通，求实创新，促进发展为主要保证；号召以“创新的精神、昂扬的斗志、扎实的工作，饱满的热情、奉献的精神”为工作态度；提出了“讲正气、讲团结、讲奉献、讲学习、讲廉政、讲效能”的局风。这些都有效地起到了凝聚人心、统一意志的作用，形成了系统上下心往一处想、劲往一处使的局面。
二是加强学习培训。我局始终高度重视干部队伍的学习、教育和培训工作。加强政治理论学习。重点学习党的科学理论、基础知识以及各项方针政策。教育大家讲政治、讲团结。年人均记笔记____余字，已撰写各类理论文章___余篇。加强业务知识学习。编写了《食品药品监督法律法规基本知识___题》，要求职工坚持做到每日完成两题，由人教科及时进行检查督促。目前已完成三册。通过学习，切实提高了执法人员的办案水平。为保证法律文书书写规范、美观，我们在全系统进行了硬笔书法培训和比赛。通过案卷检查测评，文书书写更加规范。强化专业知识学习。针对岗位性质和工作需求，由科室自行组织学习。在工作中，我局业务科室坚持把每次的案审会都作为学习分析会，针对每个案例的性质进行综合评价，指出办案中的不足，提出完善改进的措施，极大提高了办案人员的实际办案水平。强化法律法规知识培训。除了每年按省局要求和我局制定的三年学习规划进行学习培训外，我们还经常就执法工作中遇到的疑难问题和典型案例，有针对性地进行有步骤、分阶段的讲解、授课。并多次在机关内进行了食品药品相关法律法规知识闭卷考试，将成绩张榜公布，巩固了职工对食品药品监管知识的理解和掌握。
通过严格持久、循序渐进的学习培训，我局案卷合格率达__以上，在省、市法规检查中均受好评，在案卷抽查中名列前茅。因为依法行政、严格程序，连续两年没有出现行政复议、诉讼案件。
三是狠抓制度建设。为加强全局行政管理、廉政建设管理、案件管理，我局大力完善了现有制度，进一步地体现科学性和可操作性。完善各种制度共___项。同时，为了狠抓各项制度的贯彻落实，建立了较为严密的监督和约束机制。建立了对审批权的约束机制。围绕监管中的审批、准入、抽验、认证、发证、稽查、处罚等环节，进一步完善了廉政建设制度__项。做到案件处罚依据公开、处理结果公开。执行“办、审、定”三分离模式。有效地监督了权力的运行。建立了对班子权利的约束机制。如把财务公开，收支情况定期发表，严格审批手续，高额支出必须经过班子研究决定，重大事件做到阳光操作、透明决策……约束了权力的滥用。建立了工作目标责任制。每年年初将省局各处室的岗位目标责任制量化分解，由各个科室结合实际制定本科室的目标责任制和考核标准。哪项工作由谁负责、具体工作内容、完成期限、预期目标等都做了细致规划，落实到每一个工作人员。并定期进行调度、督促和自查。确保了各项工作及时、高效地完成并达到预期目标。这些规章制度和具体措施对把握干部思想、规范干 部行为、提高办事效率都起到了极好的保证和推动作用。队伍形成了严、细、实、快的工作作风，达到了思想上、行动上、步调上的统一。
四是搞好形象建设。为彻底转变工作作风，树立药监队伍新形象，我局在工作中认真贯彻省局和市政府有关软环境建设及政务公开工作相关规定，不断强化各项服务措施，坚持阳光政务，提高了工作效率，深受相对人和群众好评。在工作中，我局制定了“审批时限制”，要求初审、审批等工作必须按规定时限完成。为了帮企业对接新品种，我局花费____余元，没向企业摊派一分钱，受到企业的高度赞扬。在GMP改造过程中，我局热忱帮助企业解决遇到的难题。并亲临现场，帮助、指导、服务到位，使企业加快了改造步伐，为企业节省改造资金____余万元。目前，四平市药品生产企业产值已由过去的_亿元达到了__亿元，成为四平市经济的支柱产业。
同时，为使我局的监管、服务工作成果和安全饮食用药知识家喻户晓、深入人心，我局不断加大信息宣传力度。已编发《四平食品药品工作信息》__期，《食品监管工作专刊》__期，面向社会各界发送各类信息___余篇；在《四平日报》、《今日财富报》、四平电台、电视台都开辟了专栏，并在电视台和电台答观众热线__次，架起了走进百姓的桥梁；多次在《中国医药报》、《人民日报》的《学习与实践》丛书以及《中国党政报导》等部级刊物上，报导我局的工作；广泛向社会各界人士征求意见，在“两会”期间，发出征求意见函____多份；并向药品生产、经营企业及医疗单位等发放宣传单、“药监工作特刊”近两万余份；开展了服务进社区、清理家庭小药箱、集中销毁假劣药品等活动。有效地宣传了药监工作，树立了药监人的新形象。
五是加强党风廉政建设。为使党员干部在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，我局以“惩防体系建设”为载体，结合保持共产党员先进性教育和反商业贿赂等工作，积极开展党风廉政建设。自____年我局被省局和市纪委确定为惩防体系建设试点单位以来，我局实行“全员抓，抓全员，创新抓，抓创新”，立足长远，致力于长效机制的建立。探索出“三个参与”：全系统干部职工全部参与，干部职工家属全部参与，行政管理相对人全部参与；“三个覆盖”：覆盖全局内部政务工作面，覆盖外部执法工作面，覆盖八小时工作以外生活面。如我局制作“廉政日记本”就是一个佐证；“三个贯穿”：贯穿思想教育，贯穿重点部位，贯穿工作每个环节；“三个防线”：思想防线、规范防线和制度防线；“突出三个重点”：突出重点人员，突出重点岗位，突出重点环节。积累了独具特色的经验，干部廉洁自律、拒腐防变的思想已根深蒂固。系统内和吃、拿、卡、要的不廉洁现象没了，拒吃请拒收礼金的多了；影响药监形象的人和事少了，评价我们好的人多了；社会各层面不了解我们的少了，认可我们工作的人多了。截止目前，全系统拒收礼金一万余元，拒收礼品折合人民币数千元。四平市纪检委和省局都对我局的“惩防体系建设”工作给予了充分肯定。省局领导在国家局也作了典型发言，推广我局的试点经验。
六是配齐配全干部队伍。在干部任用上，我局严格执行《党政干部任用条例》，该走哪项程序就走哪项程序。本着群众公认、领导把关、有利工作的原则，受到了广泛认同。为优化干部队伍知识结构和年龄结构，使班子更有战斗力，我局对县（市）区局领导干部进行了交流任用，并及时把年富力强的干部提拔到了重要岗位上来。在市食品药品检验所选拔副所长和市稽查分局选拔副职时，我们都进行了公开竞争上岗。截止目前，各县（市）区班子基本配齐。两年来，全系统共调整提拔__几名干部，都在各自新的工作岗位上打开了局面。一支团结奋斗、务实创新的干部队伍业已形成！
二、加强依法行政基础工作，提高行政监管综合实力。
为全面提高行政执法人员的监管水平，更科学高效地开展食品药品监督管理工作，我局从加强依法行政基础工作入手，收到了较好的效果。具体做法：
一是加强法规工作，形成行政监管新模式。我们把局机关内部管理分成“两个轮子”：以办公室为一个轮子，重点管理行政方面的工作，有效实现日常工作规范化的目标。以法规科为一个轮子，重点对监督执法各环节进行规范管理，有效实现监督执法程序化的目标。建立了有针对性的行政执法制度。为提高执法人员依法行政能力，建立了《行政执法案卷评查制度》、《行政复议制度》、《审理行政复议案件程序规定》等__项制度，形成了严谨的行政执法制度体系。每年定期在全地区进行优秀案卷评比和巡展活动。并不定期地组织模拟听证会，锻炼执法人员的办案水平和依法行政能力。确定了“九环节”执法运行机制。我局在几年的执法实践中逐步摸索和建立了备案、立案、调度、咨询、指导、检查、复查、监督、归档等“九环节”执法运行机制。以法规科为核心，从上到下，从外到内，从个案到重案，从始到终，都由局法规科具体管理。使法规工作从一个“漏斗”进，从一个“漏斗”出，把执法的每个环节，从收集案件、立案、办案、结案、审案、调度、促办到卷宗，都细致规范起来，使每个案件办结严格遵守办案程序，有始有终，有效防止了人情案的发生。建立了“程序化”执法办案管理。我局与高新技术开发公司联合研制开发出了“政策法规案件管理办公软件系统”，其特点是：抓住案件处理各个环节：立案、审核、审批、督办、处理、审议、归案，都由法规统筹用微机管理，统一进行登记，由领导签批后，及时发送各相关业务科室，并将处理结果及时反馈、归档备查。从而建立了自动化监督管理网络，实现了以机器管人，从根本上解决了有案不立、立案不查、查无结果的现象。此做法得到了省局领导的高度认可。在全国首届基层食品药品监督管理论坛上，我局代表某省省在会上做了经验介绍，受到与会者的好评，并在《中国医药报》上发表了相关经验材料。
二是抓食品安全监管，形成全社会齐抓共管新模式。我局面对食品安全监管工作起步之初举步维艰的现实，立足本地工作实际，探索出了一套行之有效的食品安全综合监管措施。健全了县（市）区两级政府食品安全监管机构。并由市政府办公室印发文件并督办，建立了乡镇级政府食品安全监管机构。在此基础上，突出了“综合、牵头、协调”的职能，建立起了监管责任网络：对企业实行定人、定责、定区域的监管方式，将监管责任落实到每一个具体监管人员。并制定了食品安全工作责任追究办法，明确了监管职责。在组织食品安全专项整治活动方面，我们创造性地采取了“轮流牵头、例行整治”的新举措：各食品安全监管部门按市食品安全监管工作委员会制定的 计划，结合本部门的工作职能和本年度工作重点，轮流牵头，分别组织开展整治工作。使每次整治都做到了有方案、有重点、有特色、有总结。这种将各部门本职工作和食品安全专项整治工作任务相结合的办法，不仅避免了人力、物力的浪费，还提高了工作效率，落实了工作责任制，从而形成了食品安全监管合力，确保了整治工作持续、全面、有效进行。
三是抓药品生产和流通环节，创新了监督管理模式。我局本着科学发展观的理念，针对地方实际，创造性地开展了药品监督管理工作。针对药品生产环节：在GMP改造后，针对多数药品生产企业内部管理出现滑坡和执法人力不足的现象，与全市药品生产企业、医疗机构签订了《双向承诺书》。并建立了监管长效机制：一方面我局制发了《日常监督检查办法》、《质量月报制度》《不合格药品通报制度》等规范性文件，用以约束企业规范生产自律行为。另一方面，我局内部建立了《包保责任追究办法》、《包保责任划分制度》等规章制度，用以约束执法人员的自身行为。推出了“四重”的监督管理模式，即：事前监管与事后监管相结合，重在事前监管；日常监管与专项检查相结合，重在日常监管；跟踪检查与飞行检查相结合，重在飞行检查；行政监管与技术监督相结合，重在行政监管。确保从源头上保证药品质量。并注重部门配合，通过市政府协调和工商、物价、安全监管局、医药化工行办等部门的配合，在打击假劣药品、稳定药品价格方面做出了一定贡献，形成了监管合力。针对药品流通环节：在GSP认证基础上，我局进一步在全市范围内开展了“零售药店规范化建设工程”。确定了“两个统一、三个规范”的工作路线。“两个统一”即：统一标识、统一分类。“统一标识”，即：统一牌匾、统一柜台和货架、统一分类标识、统一店员服饰、统一胸卡、统一物价签。使全市零售药店内外经营环境统一，以区别于其它商业场所，改变了店堂管理混乱的局面。目前全市有__以上的药店已经达到了标准化药店要求。对药品分类摆放标准进行“统一分类”，下发了《药品分类摆放规则》，要求企业按照要求进行分类摆放。“三个规范”即：规范从业人员、规范管理制度、规范进货渠道。指导企业建立规范的采购、验收、养护、销售纪录，督导驻店药师上岗。使药品经营企业从业人员素质得到明显提高，企业的自我规范意识明显增强。同时，我局还建立了行政责任制和长效监管机制。实行人员分组、任务划片、定期巡查、责任追究等各项制度，强化监管措施。使四平市的医药市场经济秩序得到了进一步的好转。
四是建立社团组织，形成诚信体系建设新模式。经过长期筹备，我局筹建了“三个协会”，即：食品安全信用协会、药品质量信用协会、药品经营安全信用协会。协会成立后，本着为企业服务的宗旨,筹划组织了形式多样的活动。召开了座谈研讨会，与市质监局联合举办了市场准入制度培训班，并深入食品企业进行走访和调研。着力进行信用体系建设的尝试。并建立了监管工作的基础数据档案。为我市__户药品生产企业、___户药品经营企业、___户医疗器械专、兼营企业、__家医疗机构建立了信息档案，并由专人负责管理，加强了对行政相对人的监管，促进企业守法经营、诚信服务。对零售药店建立违规违法检查记录，装入信用档案，作为四平市“星级药店”评定的否决项目。对一年内违规经营三次以上的企业进行行业内部通报，对违规经营五次以上的企业公开警示曝光。为诚信体系的建设打下了坚实的基础。
三、加强资本运筹基础工作，提高药监队伍经济实力。
为加强资本运筹基础工作，开源节流，科学合理使用资金，抓好增收节支工作，我们有针对性地采取了一系列积极有效的措施：
一是做好增收节支工作。食品药品监管系统由于组建时间短，基础薄弱，工作条件较为艰苦，资金严重不足。____年我局新班子组建前曾一度出现资金严重短缺，帐面资金仅有两万余元。但我们为了给执法工作打下坚实的物质基础，把有限的资金花在了为执法工作创造物质条件上。科学合理地使用资金，量入为出。为改变监管手段长期落后的局面，我们对当时租借的办公楼进行了维修，添置了部分办公设备，保证了执法和监管工作的进行。同时，我局还制定了详细的财务支出计划，压缩资金使用，大力进行节约型机关建设。号召广大干部职工从节约“一度电、一张纸、一滴水、一支笔、一升油”做起，杜绝铺张浪费。并进行了三项改革措施：加强了车辆管理。实行统一加油、定点维修、双休日及节假日司机将钥匙交由办公室统一管理等制度，有效地控制了车辆耗油及磨损，保证了正常工作用车；加强了微机管理。全局尽量采用无纸化办公方式，所有打印材料都由局微机室工作人员进行专门管理，统一打印，确保不出现办公用品浪费现象；加强了办公经费管理。由财会人员对各科室一年的办公经费进行统一包干、测算，奖俭罚奢，将经费管理和每个人的切身利益挂钩，严格控制经费使用。经过严格管理，仅____年公用经费支出就比去年同期下降了__.__万元。同时，通过大力进行市场整顿，打击假劣药品，净化药品市场，从____年开始，罚没收入逐年递增。____年收缴罚没款万元，____年收缴罚没款万元，____年收缴罚没款___万元。由三年前账面仅余_万元资金，到目前的___万元，并增加固定资产__万元，这些都是我们全系统干部职工共同努力的结果。
二是抓好基础设施建设。四平市食品药品监管系统基础差、底子薄，几年来，从市局机关到各县（市）区局多数是租用办公楼办公。所以，办公场所筹建问题成为了局党组的核心大事。____年，我们就开始筹建四平市药监、药检大楼。经党组研究决定，采取置换的形式，用药检所现有办公场所与公主岭振兴旺房地产开发公司合作进行置换，在四平市南湖花园小区建设药监、药检综合办公大楼____平方米。开发商无偿将新建的办公大楼三层____平方米赠予市局。我们几经周折，克服了种种困难，维持了置换协议的执行，同时低价为部分职工解决了家属宿舍。经过协商、运作、建造、装修，新办公大楼已于__月__日正式入驻使用，市局机关、市食品药品检验所和铁东分局共同进驻此新楼办 公。这种置换的形式，充分利用现有资源换取了最大利益。没有动用基建经费，没有等靠上级的有关政策，更没有因为借资搞基建而给局机关造成债务，实现了历史性的突破。这在全省也是一个创举，多次受到省局领导以及全体职工的好评和赞扬。双辽市局、伊通县局也先后购置了办公楼。梨树县局通过协调，也解决了办公用房。这些具有长远意识，富于创造性的举措，为我市的药监事业发展夯实了物质基础。
药品经营与管理论文范文第3篇
关键词： 药品监管；监管收费；行政收费；行政法
一、引言
行政监管收费是政府筹集资金所普遍采纳的方法，是进行行政管理，向公众提供公共服务时弥补所占用社会资源的重要手段。药品领域的政府监管，不仅通过保障药品安全、有效且质量可控，保障公众健康权益；同时监管部门通过颁发许可、给予认证等活动，给予了申请者在市场上的准入资格，使得申请人可以借此获得相应的商业利益。因此，根据成本补偿原则、授益原则和效率原则，对申请人收取与服务成本或管理成本相当的费用，具有一定的合理性。
在域外，药品监管收费不仅是药品监管机构的重要经费来源，而且作为一项重要的政策工具，对于确保药品安全有效，提高药品审评的绩效，缩短药品审评的时限，促进医药产业的发展，具有重要的意义。为此本文将对我国药品监管收费制度的现状加以梳理，通过对行政监管收费理论的评介，并结合中国药品监管的实际情况，为我国药品监管收费制度的发展与完善提出自己的建议。
我国法学界对行政收费制度的研究，更多是从形式和程序面的关注，关注以怎样的法律位阶来设定行政收费，行政收费的程序为何（王成栋、葛波蔚、满学惠，2002；王克稳，2004）。但是，费与税有怎样的区别，行政监管收费的范围为何？在实现政府监管和公共治理目标的过程中，行政收费又发挥着怎样的功能？对于这些更为实体化的问题，法学界尚殊少研究（江利红，2012）。
目前，我国已在电力、证券、银行、保险监管领域尝试性地引入了行政监管收费制度。但迄今为止，经济学界、管理学界对行政监管收费的制度设计，对行政监管中的“使用者付费”理念，也仅限于非常初步的评介，而殊少结合我国实际领域的探研（国家电力监管委员会、中华人民共和国财政部、世界银行，2007）。
本文的研究意旨，不仅在于推进我国药品监管收费制度的改革，也试图思考，在中国的政府监管领域，是否有可能引入“使用者付费”（User Fee）的理念与制度，监管收费的设定主体、收费范围、收费目的、收费标准、收费调整程序为何。本文试图通过具体领域的研究，来深化我国学界对行政监管收费制度的理解。
二、中国现行的药品监管收费制度
监管机构的运作，应以监管经费得到充分保障为前提。当行政监管的受益人是不特定的大多数人，不与特定的受益或服务相联系时，应以财政拨款作为其主要经费来源。当行政监管机构提供的服务或物品有可确证的受益及可确证的受益人时，受益人应为其获得的服务或物品支付相应的对价（G.Duff，David，2004）。这蕴含了行政监管中的“使用者付费”（User Fee）原理，是指行政机关就其提供的特定产品或者特定服务向特定受益人收取一定的费用。
我国目前较少从“使用者付费”角度讨论行政收费制度的设定及其改革。《中华人民共和国价格法》第47条第1款规定“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准”。实践中，我国行政收费的设定方式大体有两种方式：一种是法律、法规、规章等以明文规定的方式来设定收费，另一种是通过规章以下的规范性文件来设定收费。
作为法律、行政法规，《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）第41条及《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法实施条例》）第62条对药品监管收费进行了原则性规定。在这两个原则性条款中，都明确规定，收费标准由国务院财政部门会同国务院价格主管部门制定或核定。在实践中，药品监管收费项目和标准，通常是由国家药品监督管理部门向国家财政部门、国家价格主管部门提出申请，由其审核后批准，这也是我国目前采用最为普遍的设定监管收费的方式。
我国现行药品监管收费主要包括药品审批收费、药品认证收费、药品检验收费、中药品种保护收费四项：
（一）药品注册收费
根据《中华人民共和国行政许可法》2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2004年7月1日起施行。第58条第1款的规定，行政机关实施行政许可，不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。根据现行《中华人民共和国药品管理法实施条例》1984年9月20日第五届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订，2001年12月1日起施行。第62条的规定，依据《药品管理法》和该条例的规定进行药品注册的，可以收取费用。《药品注册管理办法》2007年8月10日国家食品药品监督管理局局令第28号公布，2007年10月1日起施行。第3条则将药品注册申请包括为“新药申请、仿制药申请、进口药品申请及其补充申请和再注册申请”。
药品注册收费一般会涉及到评审费用、日常管理费用以及颁发和变更许可证等费用。根据1999年1月27日财政部、国家计委的《关于变更新药审批费等收费项目归属的通知》[财综字（1999）5号]的规定，新药审批费、进口药品注册审批费、品进出口许可证登记费、精神药物进出口许可证登记费、特殊药品出口准许证登记费变更由国家药品监督管理局收取，收费标准仍按照计价格[1995]340号规定的标准。目前药品审批收费不足以反映药品审评活动的成本，其收费标准相对较低。目前主要药品审批收费项目及标准，见表1。
（二）药品认证收费
根据《中华人民共和国认证认可条例》第2条规定，认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。认证的意义是要求产品或服务的提供者符合一定的标准或条件，从而保障产品或服务的消费者了解相应的信息和知识。认证涉及到确定认证标准，并将其适用于个别被认证者的过程（Kinney，Eleanor D.，1994）。
《中华人民共和国药品管理法》第9条和第16条分别规定了《药品生产质量管理规范》（GMP）认证和《药品经营质量管理规范》（GSP）认证制度，规定药品监督管理部门对药品生产企业是否符合《药品生产质量管理规范》，对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》，进行认证。认证合格的，发给新药证书。
在国家发改委、财政部2004年1月的《关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2004]59号）中，规定了《药品生产质量管理规范》认证中的受理申请费、审核费及其标准。规定了各省、自治区、直辖市药品认证管理机构对本辖区内的药品经营企业收取GSP认证费，收费标准由企业所在地省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门制定，并报国家发改委、财政部备案。各地的GSP收费标准也和各地经济发展的总体状况、医药产业的结构及规模有一定的关联性。
（三）药品检验收费
《药品管理法》第6条规定，药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构，承担依法实施的药品检验工作。药品检验作为保证药品安全有效和质量可控的技术支撑，处于技术监督的支柱地位。通过注册检验、监督检验，承担着为药品技术审评、行政监管、行政处罚等提供科学、公正的检验数据的职责（国家食品药品监督管理局，2009）。
根据《药品管理法》第41条的规定，对于国务院药品监督管理部门规定的生物制品、首次在中国销售的药品、国务院规定的其他药品，在销售前或进口时，由国务院药品监督管理部门指定药品检验机构进行检验，可以收取检验费。
根据《药品管理法实施条例》第62条的规定，实施药品审批检验及《药品管理法》第41条规定范围内的检验，可以收取费用。从学理角度考察，审批检验等是以决定是否批准药品注册为目的的检验，对申请人而言，获得注册申请后有在市场上获得特定收益的可能，因此设置审批检验收费具有一定的正当性。
此外，根据《药品管理法实施条例》第61条的规定，药品抽查检验，不得收取任何费用。药品抽查检验是药品监管工作的一部分，是药品事后监管的重要环节，经费更适于由财政来保障。
在《国家发展改革委、财政部关于调整药品检验收费标准及有关事项的通知》（发改价格[2003]213号）的附件中，颁布了相应的药品检验收费标准，规定了562个项目的单项检验费用。
（四）中药品种保护费
国务院于1992年颁布了《中药品种保护条例》1992年10月14日中华人民共和国国务院令第106号，1993年1月1日起施行。，力图通过对中药品种中传统知识的保护，提高中药品种的质量，保护中药生产企业的合法权益，促进中药事业的发展。
根据1993年4月23日的《国家物价局、财政部关于中药品种保护审评收费的通知》（价费字[1993]178号）规定，申请中药品种保护的企业应向中药品种保护审批委员会交纳中药品种保护、审评费。目前中药品种保护收费主要包括初审费、复审费、保护品种年费、同品种质量考核费、出口审查费。
（五）小结
我国现行的药品监管收费制度，其设定依据来自法律、行政法规的规定。目前我国药品监管收费的水平较低，未能反映出药品审评、药品认证、药品检验等监管活动的成本，也未能为其提供成本补偿。目前药品监管收费用途不明，未能体现通过监管收费，拓展药品监管资源和经费保障，改进药品监管效率，提高药品监管服务质量的初衷。
三、行政监管收费制度的一般理论
在设计行政监管收费制度时，某种物品或服务的收费补偿机制，是同这种物品的消费特征紧密联系在一起的。除了经营可以利用价格机制以外，提供政府服务的主要是税收或收费两种方式。
（一）物品的消费特征与分类
在公共经济学中，往往可以根据物品所具有的排他性和竞争性进行分类。所谓物品的排他性是指，这些物品的使用或消费可以被禁止，反之，在技术上不能禁止他人消费，或者禁止成本过高的物品，则不具有排他性的特征。物品的竞争性是指某个人对某种物品的使用会减少其他人对该物品的使用，当这种物品的消费者在边际上增加时，其成本并不发生变化，这种物品则属非竞争性的物品（亚洲开发银行、原国务院经济体制改革办公室课题组，2004）。
根据排他性和竞争性，可将物品或服务分为两类：第一类是既有排他性又有竞争性的私人物品。市场上销售的各种消费品绝大部分属于私人物品。第二类是既无排他性又无竞争性的公共物品，在提供某种公共物品时，不能排除任何一个人对这种公共物品的使用，同时任何人的享用并不会减少其他人的享用（Clayton P.Gillette，Thomas D.Hopkins，1987）。第三类则是介于纯粹公共物品和私人物品之间的物品，这些物品或具有消费的竞争性而无排他性，或具有消费的排他性而无竞争性，或者只具有有限的排他性和有限的竞争性。通常将这类物品称为俱乐部物品或准公共物品。针对政府对俱乐部物品或准公共物品的提供，更适于引入相应的行政监管收费制度。
（二）不同类型物品的供给与成本补偿方式
从公共经济学的角度考察，可以依据物品所具有的竞争性和排他性将其分为私人物品、公共物品和准公共物品。对于具有不同特征的物品，通常会采取不同的供给方式和成本补偿方式（朱小川，2012）。
1.私人物品
私人物品是指在消费上具有竞争性和排他性的物品，例如冰箱、洗衣机等。私人物品在技术上比较容易分割，且较易形成明确的产权，为有效的市场交易奠定了基础。私人物品具有效用完全内敛的特征，这使得价格机制成为提供均衡产出激励的最理想机制。价格制度最显著的特征是有偿性、自由性和波动性。
2.公共物品
公共物品具有非排他性和非竞争性，缺乏市场交换的基础，是典型的市场失灵领域。价格机制在消费者“搭便车”行为的困扰下难以发挥作用，因此更适于采取强制性的税收征收，来实现社会所需的产出水平。特别的，当公共物品涉及到公共资源的配置，而配置并非根据相对人的支付意愿或支付能力，更多基于权利、需求或价值来配置公共资源时，则不适于以收费的形式来提供公共物品（G.Duff，David，2004）。例如我国教育领域就是以财政拨款为主的体制。
公共物品的提供一般采取公共财政保障的方式，利用税收制度来补偿公共物品的提供成本。税收是由代表公众的政府为提供公共服务而取得财政收入的一种形式。与价格制度不同的是，税收具有无偿性、强制性和固定性，是政府行使行政权力而进行的一种强制。税收通过政府提供的公共物品和公共服务使大众受益，或者说纳税人从公共服务中受益，获得一般补偿。
3.准公共物品
所谓准公共物品是指具有竞争性而没有排他性，或者具有排他性而无竞争性的产品，或者只是具有有限排他性和有限竞争性的物品，例如高速公路、草原、桥梁等（赵全厚，2007）。一般而言，具有“公共”性质的物品不一定是“纯”公共物品。行政在提供准公共服务的过程中，也会使得特定的受益人获得特定的收益。
行政监管之所以具有正当性，是因为其在力图克服垄断与自然垄断、信息缺失、外部性、市场垄断等缺失，遏制掠夺性定价、不正当竞争，规范稀缺资源配置，促进监管的协调一致（安东尼・奥格斯，2008；Baldwin，R.，Cave，M.and Lodge M.，2012）。但是行政监管作为政府提供的一种服务，除捍卫公共利益，保障公共福祉之外，还可能令特定受益人获得收益。例如在药品注册审评中，不仅通过事先许可的形式来维护药品安全，同时获得许可的药品企业也有了进一步在市场上集聚商业利润的可能。
行政监管作为政府提供的公共服务，可能使公众与特定受益人同时受益。这使得在包括药品审评等在内的监管领域，行政监管具有了准公共物品的特征。此时提供此种监管服务的成本，应由税收和“使用者”付费同时予以承担（朱小川，2012）。
（三）行政监管收费制度设计的原则
行政监管收费的设计应秉承三个重要的原则，即公平原则、效率原则和合法原则。
1.公平原则
在行政监管收费的制度设计时，很重要的是制度设计中的分配正义或公平问题。评价某种监管收费是否公平的一个主要依据，在于其设定是否满足公平原则。该原则认为，人们应当根据他们从政府服务中获得的收益来付费，即“谁受益，谁负担”或者“受益多少，负担多少”，体现出直接受益性以及受益与负担的相称性。药品监管中的诸多许可、认证、检验活动，令被监管者获得了相应的资质或认可，去从事相应活动，为此向被监管者收取相应的费用，符合公平原则。
评价监管收费设定是否公平的另一种方法是能力原则。该原则认为，应根据一个人所能承受的负担来对其征收税费。能力原则引出两个公平概念，即纵向公平和横向公平。纵向公平认为，能力大的人应承担更多的税赋负担；横向公平则认为，有相似支付能力的人应承担相同的负担。这两种概念具有一定的操作性，并得到较为广泛的应用。
2.效率原则
效率原则是指监管收费的设置和征收必须要有效率。效率原则包括监管收费结构的经济效率，以及监管费用征收过程本身的效率。监管收费的设置要使收费额外负担最小化和额外收益最大化，应尽可能使社会付出最小的代价，以最小的成本取得最大的收入。
公平原则与效率原则之间往往存在着冲突。在药品监管中，相当一部分监管成本也是固定成本，和药品企业的规模并没有关系，因此根据成本归属原则，所有企业应承担相同的负担，但这种安排又没有考虑企业的支付能力；如果考虑公平因素，让支付能力弱的企业少承担监管成本负担，又违背效率原则。在实际的监管收费设计中，最后所得的收费结构往往是基于公平和效率双重考虑的权衡。
3.合法原则
监管收费设计的第三个原则是合法原则。监管收费的征收应以法律规定的事项和幅度为限。监管收费的结构和水平的设定应符合一定的程序要求，并引入利害关系人的参与。监管费征收部门的财务管理应符合有关规定，并有严格的审计监督。
四、改革中国药品监管收费制度的可能性
（一）药品监管活动的性质与药品监管收费
“药者毒也”，或者说“药物如刀之两面”。药品企业和药品消费者之间存在高度的信息不对称，药品消费者没有能力获得关于药品收益和风险的完整信息，这使得药品企业可能提供虚假的或误导的信息，向消费者提供不安全或不必要的药品（Katz，2007）。
因此药品领域存在“市场失灵”，这给药品消费者带来了风险。解决药品领域的“市场失灵”，不能仅限于民事法律责任、刑事法律责任等事后救济，不能仅靠侵权法、刑法和消费者权益保护法、产品质量法。需开展以风险分析为基础的药品监管，通过事前监管与事后监管方式相结合，通过“命令-控制型监管”与激励性监管相结合，通过政府监管与行业的自律性监管、企业的自我管理相结合，来实现药品监管的目标，确保药品安全有效（宋华琳，2012）。
从现代监管理论出发，药品监管带来的主要收益是：从药品市场主体的角度出发，药品监管可以减少药品生产、经营者从事相关活动的不确定性，有助于他们对未来活动形成较为稳定的预期；从消费者角度，药品监管旨在从制度上保证消费者获得更多的药品信息和服务，降低因药品带来的健康风险，维护消费者的健康权益（余晖，1997）。
药品监管也构成了一种具有不同程度排他性，类似但不同于公共物品的准公共物品。一方面，药品监管活动具有非竞争性，即任何一个市场相关者得到监管服务本身，并不会影响其他市场参与者得到监管服务；另一方面，药品监管具有局部排他性，对于被排除在药品研究开发、生产、经营等环节之外的人，一般无法获得相应活动所可能带来的收益。因此，或可将药品监管活动视为准公共物品或准公共服务。
作为准公共服务的一部分，药品监管应更为科学、专业、独立、透明和可问责。药品监管机构禀赋越高，监管治理网络越多元，监管自主性就越容易实现，对应的药品监管政策绩效就越佳（胡颖廉，2012）。药品监管机构的自主性即包括财务自主性（Financial Autonomy），2002年至2007年间的数据表明，财政拨款始终占药品监管机构经费来源比例的80%以上，占药监系统事业单位经费来源比例的50%以上（胡颖廉，2012）。这说明中国药品监管机构的财务自主性较弱，制约了监管机构的独立性，乃至制约了必要药品监管活动的开展。
药品监管活动同样有成本，同样需要筹集相应的资金来源。在财政经费不能完全保障药品监管活动的背景下，当药品监管活动有可确证的受益与可确证的受益人时，以公平且有效率的方式设定药品监管收费，有助于体现“谁受益，谁负担”的精神，使得监管机构经费相对不受财政预算制约，具有更强的机构自主性和机构禀赋，以更充足的监管资源，去实现监管目标。
（二）药品监管机构的地位与药品监管收费
在发达国家，传统上政府核心由行政部门组成，施行部长负责制，其活动最终对国会或者总统负责。专门化的政府监管机构（Regulatory Agencies）则被视为“无头的第四部门”，其核心特征是独立性和可问责性，通过让监管机构独立于政治，与其他综合政策制定部门适度分离，确保监管机构决策上的高度专业化，使其公正、客观地行使监管权（马英娟，2007）。
对监管机构而言，其财务上的稳定性和可持续性至关重要。政府给药品监管机构的拨款一般低于履行监管功能所需的实际成本，为此应以监管收费作为必要的补充。各国都多对药品许可、药品生产、药品检验、药品认证等收取一定的监管费用。从理论上看，监管收费是使监管机构与传统行政部门相区分的一种形式，这既不会打乱国家的预算安排，也有利于保证监管机构的独立性。
各国药品监管机构的经费来源大致有三类：第一类是完全靠政府预算拨款，这类药监机构非常少见，仅见于塞浦路斯、突尼斯、委内瑞拉、津巴布韦等极少数国家；第二类是完全靠监管收费，如英国、澳大利亚、荷兰等；第三类是一方面依靠财政预算拨款，另一方面将监管收费作为对预算的重要补充，如美国等。第三类模式是相对较为常用的模式（Ratanwijitrasin，S.，Wondemagegnehu，E.，2002）。
药品监管收费构成了药品监管机构的重要经费来源。为避免监管机构因预算和经费的压力而影响其监管绩效，可通过向被监管者收取监管费或年费的方式，作为监管机构经费来源的重要组成部分，以增强监管机构的独立性，进而增加监管能力。
例如，在药品注册领域，涉及到药物临床试验、新药申请、仿制药审批、进口药审批、非处方药申报、补充申请、药品再注册等许可任务，药品审评部门的工作负荷日益加重。目前国家食品药品监督管理总局药品审评中心作为药品注册管理的技术审评机构，作为全额财政拨款的事业单位，每年在财政计划基础上，由国家财政部以“财政补助收入”款项给予药品审评中心财政拨款，财政拨款是支撑药品审评中心的基本支出和项目支出的唯一经费来源。药品审批中心的审评人力资源、信息体系和智力资源都无法适应日益增长申请量的需要。相较而言，美国、欧盟等国家或地区都将监管收费作为药品审评工作任务经费的重要来源，这构成了对财政拨款的重要补充。
从保障药品监管机构独立性和专业性，保障药品监管机构有充分资源履行药品监管职能的角度出发，或可探索通过引入药品监管收费机制，适度提高药品监管收费水平，来实现确保药品安全、有效和质量可控的监管目标。
（三）药品监管收费与受益者受益
在现代经济条件下，税收是财政收入的主体，税收的特性在于普遍性、无偿性和强制性。税收并非以收益为基础，而是反映了以民主为基础的，代议制机构对纳税人支付能力的判断。无偿性的税收更适宜于生产和提供那些具有普遍受益的物品，而不究具体每一个人的具体受益程度如何。
对于监管服务这样的准公共物品，采取收取监管费的方法，既有利于实现公平，也有助于增进效率。因为监管收费体现了受益的直接性，以及受益和负担的对称性。这对受益人是一种有效的激励，而其他人也无需为此付出额外的负担。
1.对“可确证的受益”及“可确证的受益人”的讨论
从学理上考察，监管收费要以存在“可确证的受益”及“可确证的受益人”为前提。例如在美国，1952年颁布的《独立办公室拨款法》（Independent Office Appropriation Act）提出，当任何联邦行政监管机构向包括团体、协会、组织、公司或者企业在内的任何人，提供工作、服务、报告、文件、利益、特权或同等价值之物时，行政监管机构应最大限度地实现经费的自给自足（Self-Sustaining）（Note，1980）。对该法的解释也认为，只有监管机构的活动给特定对象带来直接收益时，才能向特定对象征收使用者付费。
在美国的1974年国家有线电视协会诉美国案中，法院判决认为，联邦通讯委员会（FCC）的收费考虑的是该委员会的总体预算，而非被监管者获得的私人利益，因此判决联邦通讯委员会的监管收费违法。 在1974年的联邦动力委员会诉新英格兰案中，法院判决认为相关收费是以被监管者从监管中获得的私人利益为前提，但监管收费应是“针对特定个人或公司，针对特定服务的特定收费”，在该案中收费以联邦动力委员会监管整体产业的成本为基础，是不恰当的。
但有时很难确定监管机构的活动，究竟是让社会全体公众受益，还是给予了特定受益人以利益。在美国1995年的卡维尔诉西雅图市案中，确立了判断行政监管收费正当性的三阶标准： （1）其主要目的是为了聚集金钱，实现可欲的公共福祉，抑或主要目的是为了监管；（2）集聚的金钱是否只是用于认可的目的；（3）所收取的费用同费用缴纳者所获得的服务是否有直接的关联性（D.Spitzer， Hugh，2002/2003）。
2.中国的药品监管收费与受益者受益
围绕药品监管收费问题，也存在着类似的争议。有观点认为药品监管是为了维护公众健康福祉，而并非是让特定人受益，因此应以财政预算的形式保证药品监管的经费。但是，并不能因某一监管事项给社会公众带来受益，就能说明其未给特定群体带来特定的受益。
就我国的药品监管而言，药品审评的确是确保药品安全性和有效性的事前保障，有助于捍卫公众健康权益和公共安全，促进公众获得创新的药物。但对特定申请人而言，药品许可的尽早获得，将使得其在市场上占据先机，获得比较优势，获得特定利益。新药的许可与监管，构成了特定药品企业的生命线，设计精良、制度完备、运转高效的药品上市许可制度，构成了医药产业发展的助推器。
与之类似，药品生产许可、药品经营许可制度，构成了从事药品生产、经营活动的准入壁垒，获得药品生产许可、药品经营许可的特定被监管者，将有机会从事相应的药品生产经营活动，在医药市场上展开公平有序的竞争，从而获得特定的经济利益。
对于法定的药品检验活动而言，药品检验结果有辩明药品真伪之效，还构成了药品监督管理执法的重要依据，据此进行的打击假冒伪劣行为，有助于规范药品市场的活动，使得守法的被监管者获得更好的市场环境，其产品的生产销售免受到假冒伪劣药品的侵害，这使得被监管者获得特定的利益。
因此，药品监管活动不仅有益于公共福祉，而且通过许可、检验、认证等活动，使得守法的被监管者获得了在市场上从事具有商业价值活动的可能性，并将不符合条件者排除于市场活动之外，使得被监管者获得较为良好、公正的制度环境，从而在市场上发展壮大，获得特定的利益。
因此，药品监管也是面向特定市场主体提供的一种监管服务，具有准公共物品的性质。故对作为受益人的市场主体收取监管费，具有相应的正当化根据。
（四）药品监管收费与改进药品审评绩效的关系
1.美国的药品监管收费与药品审评
在美国，药品监管收费制度的引入，也在于当时新药上市的“时滞”（Time Lag）现象，公众认为药品审评过慢，使得美国公众没能享受到应有的健康服务和药物治疗；产业界认为药品审评过慢，使得药品研究开发成本日渐高昂，时间的推移使得潜在创新药品的专利期日益流逝，其相对于仿制药的潜在优势也日渐减少（Kronquist，Amanda R.，2011）。
在此背景下美国于1992年颁布了《处方药使用者付费法案》（Prescription Drug User Fee Act，简称PDUFA）（I），规定所收的监管费，用于人用药品审评工作。在此期间美国食品药品管理局（以下简称FDA）利用这些收费来增聘人员，更新药品审评的信息技术基础设施。FDA的药品审评和研究中心（CDER）、生物制品审评和研究中心（CBER）、法规事务部（ORA）以及局长办公室（OC）的人员从1992年的1277人增加到1997年的1990人，增加了56%。FDA的平均药品审评时间也从1992年的30个月，降低到1997年的15个月（Olson，Mark K.，2002）。
在美国1997年颁布的《处方药使用者付费法案》（II）中，规定监管机构必须“通过及时、有效的审评临床研究，……以及时的方式来采取适宜的行动，促进公众健康”。美国在2002年颁布的《处方药使用者付费法案》（III）及2007年颁布的《处方药使用者付费法案》（IV）中，都秉承了类似的进路。FDA对优先审评药物的平均审评时间从1993年财政年度的13.2个月，降低到2006年财政年度的6个月；正常审评药物的平均审评时间，从1993年财政年度的22.1个月，降低到2006年财政年度的10.3个月。
2.中国以药品监管收费改进药品审评的可能性
医药产业作为“朝阳产业”，在国民经济中占据有重要的地位，截至2012年底，我国医药产业共有6625家企业，总资产16408亿元，2012年共完成产值18255亿元。在中国，药品审评也是药品监管部门的一项重要公共服务职能，通过药品审评政策的创新，审评时限的缩短，审评质量的提高，将有助于规范药品研发秩序，提高药品研发水平，推动药物创新，引导制药业健康发展。
应通过药品审评的法律创新、制度创新、机制创新，改进药品审评工作的实施，让患者早日能用到治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病且具有明显临床治疗优势的新药，以及治疗尚无有效治疗手段的疾病的新药，促进药品的可及性和可获得性，维护患者的健康权益。
在我国，药品注册和审评是药品管理部门的法定职能，《药品管理法》第5章规定了药品注册制度。药品审评作为具有高度技术性、专业性而且任务量重、政策性强的事项，具有专业背景的药品监督管理官员也无法对申请者资料的技术要点予以全面的把握，为此构建药品审评的技术支持体系，就显得尤其重要。
目前，国家食品药品监督管理局药品审评中心作为国家食品药品监督管理局的直属事业单位，现有编制约120人，它是国家食品药品监督管理局药品注册技术审评机构，为药品注册提供技术支持。但我国制药企业数量众多，药品注册申请申报数量多，药品审评中心审评人员数量少，药品审评人力资源与审评任务量之间的矛盾日益突出。如果审评资源不能保障，药品审评人员处于长期超负荷应对状态，势必会影响审评质量和审评效率，无法适应当今医药产业的发展趋势，影响医药产业创新及公众用药的可及性。
为此可通过摸清药品审评中的资源和经费缺口，适度提高药品审评收费的标准，建立收费标准、收费水平与审评任务之间的关联性，并将审评收费定向用于改善药品审评的人力资源。这首先可使得药品审评机构增加人员编制，为人员提供更有竞争力的待遇，吸引有着更丰富经验、学识和资历的人员加盟药品审评队伍，使药品审评队伍能胜任日趋复杂、更具风险性的药品审评工作。表42007年各国审评任务及人员情况美国CDER欧盟EMEA中国CDE审评任务（件）653025986569审评人员数量（个）1400119113平均任务（件/人・年）4.721.858
其次，美国《处方药使用者付费法案》规定可将药品监管收费用于药品审评的信息化建设。中国也在着力构建药品技术审评内部组织管理的信息化平台，将审评过程中产生的信息进行整合、标准化，再加工构建成数据仓库，为审评的决策提供参考信息，从而提高审评工作的质量和效率，也满足外界对药品审评信息的需求（范乙，2009）。可通过适度提高药品监管收费，来进一步提高我国药品审评的信息化程度。
第三，药品审评作为以科学技术为导向的高度专业性领域，不仅需要有着药学、医学、化学、生物学等专业知识背景，并具有较为丰富审评经验的专职工作人员，也仍需倚重对特定领域关注度更高，学识经验更丰富，学术研究更深入的外部专家。我国现行的药品注册审评中，尚缺乏一支相对固定、有较强专业背景、较高学术地位、科学公正的专家队伍作为审评支持。通过药品监管收费制度，有助于弥补审评部门经费方面的缺口，通过外聘具有更高学识，更多责任心的专家，让第一流的人才为药品审评工作提供科学咨询建议。
第四，目前我国新药审批费、进口药品审批收费的收取标准依然停留在1995年国家计委、财政部发文所确定的水平，药品审评收费不能反映审评任务的实际成本，也同药品审评部门的日常经费无直接的关联性。药品审评收费制度亟待改革，应增加审评收费与审评成本之间的关联性，明确审评收费用途，将其用于审评资源的征募与审评绩效的改进。
综上，适度提高、合理确定药品审评收费标准，并将费用指定用于药品监督管理部门的药品审评、药品审评信息系统的完善以及聘用外部专家等活动，将有助于改进药品审评绩效。审评收费并不会影响审评工作的公正性，因为审评收费将秉承事先确定的，一以贯之、一视同仁的收费标准，不会偏向特定类型的药品，不会偏向特定规模的企业。审评经费的充足还将有助药品审评队伍的人力资源建设，通过增加审评人员数量，提高审评人员的专业化程度，更好引入外部专家的治理资源，有效地缩短药品审评时限，改进药品审评质量。
（五）药品监管收费与药品监管目标的实现
药品监管的目标旨在确保药品监管的安全、有效和质量可控，以及促进药品的可及性和合理用药。药品监管收费不仅包括药品审评收费，还包括了药品生产和经营许可收费、药品检验收费、药品认证收费、中药品种保护收费等项目，如果能在监管收费和监管支出之间建立有效的机制，将收费用于特定药品监管项目，将有助于药品监管能力的提高，药品监管队伍的稳定，药品监管人员知识结构的改善及药品监管基础设施体系的建设，以更好地履行各项药品监管职能，确保药品监管目标的实现。
五、推进中国药品监管收费的制度改革
综上，应在深入理解行政监管收费理论的基础上，适度整合我国现有各项药品监管收费制度，依法设定药品监管收费制度，明确药品监管收费的范围，适度提高药品监管收费标准，完善药品监管收费的形成和调整程序，规定药品监管收费的用途。通过引入“使用者付费”理念，建构药品监管收费制度，促进我国药品监管收费的合理化，增强我国药品监管机构的自主性，使其能更好实现确保药品安全、促进药品可及性等多重行政任务。
（一）以法律设定药品监管收费
从行政法学中法律保留的理论出发，当行政侵害到公民的权利自由或对公民课予义务负担时，需有法律根据。而作为针对特定对象就特定事项征收的费用，收费亦是对被监管者课予的负担，为此应以法律规定为宜。在美国、德国、澳大利亚等国家的药品法典或专门药品收费法律中，对药品监管收费制度加以具体规定。
《中华人民共和国价格法》第47条第1款规定，“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。”我国现行《药品管理法》第41条和《药品管理法实施条例》第62条规定了药品监管中的收费制度，但并未体现监管收费中的“使用者付费”、成本补偿的理念，未能认识到收费与监管之间的内在关联。
在未来《药品管理法》的修改过程中，应尽可能辟专条对药品监管收费制度加以规定，规定药品监管的收费范围、收费标准、收费标准形成程序、收费的减免及收费用途。此外，国务院药品监督管理部门还应建立和国家发展改革委员会、财政部的协作机制，或可联合颁布规范性文件，来进一步界定药品监管收费标准的形成和调整程序，来说明药品监管活动成本的计算方法，说明确立某一具体监管收费标准所应遵循的规则与原则。通过法律规则的建构与细化，来推进我国药品监管收费制度的发展与改革。
（二）规定药品监管收费的范围
在世界各国对药品收费的项目不尽相同。一般而言，都是对药品监管中专业性、技术性更强，需要更多人力资源和成本耗费的监管事项予以收费，这集中体现于药品许可、生产和经营许可、药品认证等事项。各国对药品检验收费的情况规定不一，有的是完全由政府支出，有的则规定了药品检验收费。
根据我国的实际情况，药品注册、药品认证、药品生产和经营许可、药品检验活动等需要一定的成本支出，也是令特定被监管人能够从事相应活动并获取经济利益的前提，应将这些事项纳入药品监管收费的范围。收取的费用包括药品审评费、药品认证费、药品生产许可费、药品经营许可费、药品检验费、中药品种保护费等事项。
（三）药品监管收费标准的确定
1.药品监管收费与成本补偿原则
在监管收费的设计中，应尽量确定监管服务的成本，通过测算成本信息来进行预算控制和成本控制，设计合理的监管收费水平。OECD的研究报告也认为，应明确确定适宜于收费的每项服务的全部成本费用，不论收费能否全部或部分地弥补全部成本费用，应弄清每项服务的所有费用。如果收费不能全部弥补成本，那么应明确政府对该项服务的补助程度；全部成本不仅包括服务的直接成本，还包括与其他活动分摊的成本，以及诸如折旧和资本成本在内的非现金成本（赵全厚，2007）。
监管收费应体现成本补偿原则，如果监管服务的受益人不支付费用，或者支付的费用低于政府监管服务所需的成本，就会给纳税人带来更多负担，造成来自社会其他部分的“交叉补贴”。反之，监管收费也不能过度高于监管活动的成本，否则受益人的付费将可能构成对其他监管活动的“交叉补贴”。
根据我国《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》第3条的规定，行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。这也体现了监管收费中的成本补偿原则。
目前我国药品监管收费水平过低，未能反映出我国药品检验、审评、许可、认证的真实成本，也未能根据监管项目的变化，科学技术的发展，物价水平的上涨而及时调整。为此应适度提高我国药品检验、审批、认证的收费水平，体现成本补偿的原则，保证药品监管机构收回其从事检验、审批和认证等活动的成本。
2.药品监管收费标准的确定
可以通过对药品检验、审评、许可、认证等活动的性质、工作负荷、成本及经费缺口的探究，通过对每一药品监管活动的成本核算，来确定相应监管收费的标准。还可借鉴域外药品监管收费制度的经验，根据药品监管活动中的经费缺口，确定需收取监管费的总额，并将其分摊到诸类药品监管收费中，然后再测算每类药品监管收费的大致标准。
3.针对不同类型的产品或企业收取不同的监管费用
在世界各国，一般都对新药审评收取更高的审评费用，对仿制药审评收取相对更低的费用。新药审评会有更为复杂的技术要求，面对更多的风险判断和内在的不确定性，耗费更多的人力资源和工作负荷，在我国也应对新药注册收取较仿制药更高的审评费用，这更为契合我国当下医药产业结构的实际状况。
此外，在设计我国药品监管收费制度时，可考虑到被监管方的类型、规模和支付能力，所开发品种的情况，规定对相应监管收费的减免，这体现了量能收费的精神，也反映出监管部门将收费作为监管工具，引导医药产业结构调整，促进自主创新的政策目标。
例如可考虑：（1）对创新药品、儿科用药、罕见药品、基因治疗药品、体细胞治疗药品和组织工程药品等，可减免申请费用；（2）对年产值或年销售额低于特定金额的中小企业，可减免相应的监管费用；（3）国家药品监督管理部门有权对特定被监管者减免特定监管费用。
（四）药品监管收费标准的形成与调整程序
在我国，目前政府监管收费标准由国务院财政部门、国务院价格主管部门制定。在未来，制定和调整药品监管收费标准时，应充分听取利害关系人意见。在确定具体收费标准时，应对相关情况进行调查，通过召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，听取包括被监管企业、消费者及相关部门或单位在内的意见。
此外，药品监管收费标准的确定，应考虑到物价方面的因素（城市消费品价格指数的总体变化、上一财政年度基本工资的总体变化等）、工作量方面的因素（药品审评、药品检验、药品认证总量的变化等）等等。在美国，自1992年以来，每部《处方药使用者付费法案》均有日落条款（Sunset Clause），每部法案有效期为五年，在期满后需要获得国会的重新批准，才能继续生效，为此美国已经先后颁布了五部《处方药使用者付费法案》。我国目前的多项药品监管收费标准，还是遵循1995年时的规定，已无法适应时代的要求。
在未来或可引入对药品监管收费标准的定期审查机制。具体药品监管收费标准由国务院财政部门、国务院价格主管部门制定，应对每项收费项目规定具体的有效期（3-5年）。在有效期满后，应由国务院药品监督管理部门向国务院财政部门、国务院价格主管部门重新申报。
（五）规定药品监管收费的用途
在我国部分法律中，为特定收费项目规定了特定用途，例如《固体废物污染环境防治法》第34条第2款规定，“排污费用于环境污染的防治，不得挪作他用。”《大气污染防治法》第14条第3款规定，“征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。”《水污染防治法》第24条第2款规定，“排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。”
对于药品监管而言，它针对的并非一项纯公共物品，而是准公共物品。药品监管有助于公众健康福祉的保障，同时也使得被监管者获得了发展自己的资格，使得被监管者能在一个良好的、公平的市场环境从事相应活动，从而给予特定被监管者以受益。
为此在“公共服务以财政负担为主，准公共服务以财政和受益者共担”原则的指引下，应对相应的药品监管活动收取监管费，并明确规定所收取药品监管费的用途，例如可规定所收取的监管费专门用于药品注册、监督管理、应急、稽查和信息化等监管事项，不得挪作他用。这将有助于体现规费设计中的公平原则，体现“谁负担，谁收益”的精神，让被监管者有缴纳监管费的激励，有助于监管费用的有效征收，改进监管绩效。
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药品经营与管理论文范文第4篇
关键词：实验教学；改革创新；应用生物科学
中图分类号：G642.0？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0013-02
应用生物科学（食药用菌方向）专业2009年于吉林农业大学农学院成立，目前全国各高校中尚没有相近的专业，属于新升起的朝阳专业。应用生物科学专业是一个多学科、宽口径的应用性专业，具有广阔的发展前途。招生和培养按理学学位和农学学位二类进行。强调开放式选课，重视学生的基本技能训练。本专业以生物技术、生物信息等高新技术在农业生物、昆虫、微生物上的应用为目的，培养和造就能从事生物资源利用、食品、医药、生物资源开发、环境保护等相关领域的技术与设计、应用与开发、经营与管理、教学与科研等工作的高级科学技术人才。此专业培养计划要求培养动手能力和社会实践能力较强的社会需求性人才，因此，实验教学在整个教学环节中占有较为重要的地位。
实验教学是理论教学的进一步延伸、应证和巩固，重在培养学生实验操作技能以及发现、分析和解决问题的能力[1-4]，目前的实验教学仅仅局限于辅助教学形式，对学生的综合性、创造性和研究性等方面训练不够[5，6]。为提高学生的全面动手能力，社会实践能力，创新创造能力，对本专业实验教学进行了以下几点改革，并初见成效。
一、应用生物科学（食药用菌方向）专业实验课教学现状
教学模式是教学系统诸要素相互作用而形成的相对稳定的范式结构，它既包含着一定的教学理论，又包含一套行之有效的操作程序。其中，教学模式的操作程序还包括教学过程、教学方法和组织形式等具体安排，它是实现教学目标追求的具体途径[1]。杜威的“做中学”教学模式，以及现代的建构主义理论均强调学生不是信息的被动接受者，而是意义的主动建构者。所以在实验教学中，我们应该注重学生原有的经验和主体，引导学生主动地思考，积极地参与到整个实验过程中，提高他们的实践能力
二、应用生物科学（食药用菌方向）专业实验课具体的改革实施细则
1.让学生走近自然，走进自然，上专业的“第一课”。应用生物科学（食药用菌方向）实验课是让学生认识菌物界，了解食药用菌生境、习性，熟悉菌种制作和一些常见的食药用菌的栽培制作等。启发式实验教学能够激发学生学习的激情，促使学生带着浓厚的兴趣去学习理论课程。因此开展专业实验教学课程之前安排一次野外实习[7]，让学生亲自去采集菌物，给菌物照相，认知和感受菌物世界。通过与小小的蘑菇接触，老师生动有趣的讲解，能够有效激发学生学习的积极性，提高学生对专业的热爱程度。
2.走进食用菌企业，了解食用菌的规模化生产。野外实习后，安排学生走进食用菌企业观摩学习，使学生们了解食用菌的规模化生产的简单流程，了解从母种制作，二级种制作，三级种制作到蘑菇管理出菇的全过程，使学生了解到目前规模化生产的大概情况，使学生明白自己今后学习的实验课程在生产实际上的应用和重要性，增加他们的学习责任感。为今后本专业的理论教学和实践教学打下一个良好的基础。
3.规范专业实验计划和实验教学大纲。实验计划应明确规定实验名称、实验时间、实验目的、实验器材（包括设备、仪器、药品等），从而减少重复性，体现连贯性，实现整体性。它既可作为实验教学检查的依据，又是实验室建设的蓝本。制定实验教学大纲时，尽可能做到少单一性实验，多综合性实验；少验证性实验，多设计性实验；少演示性实验，多操作性实验[8-10]。为培养学生实际的动手能力，自我提出问题、分析问题和解决问题能力、创新能力，应开设综合性的试验。经过专业的基本操作技术和方法训练之后，结合着专业的特点，组合一些实验内容，让学生自己探索，自己思考，分小组后，各组独立操作完成。组合综合性试验内容必须具有探索性的有机组合，但综合试验也不宜过多。因此，我们根据专业的物力财力，尽可能多地安排设计综合性实验，培养学生的思维能力和认识能力。
4.走出课堂实验教学限制，汇报形式完成实验报告。实验教学不仅能够很好的配合理论教学，提高教学的质量，更重要的是能够培养学生的观察能力，实践动手能力，创新能力，实践和理论结合能力，分析问题能力等等。所以在教学中注意做到结合着应用生物科学（食用菌方向）专业的特定，制定相应的实验教学计划。例如，食药用菌栽培实验教学课程受到季节性的限制，只有让学生走出课时限制，改掉以往的只有实验课程才能做实验情况，使学生充分利用课余时间，继续进行实验教学的学习。结合理论课程开展定时和不定时的学习，将班级学生分成小组，选择每组所感兴趣的栽培品种，独立进行从母种制作，二级种制作，三级种制作到出菇管理整个生产过程。实验报告的形式以汇报的方式进行，每个小组汇报后其他的小组可以对自己不明白的或者感兴趣的问题进行讨论，任课老师给予指导。实验课程的成绩由各个小组间相互打分来评定实验报告的成绩。这种模式充分提高学生的学习积极性，增加学生的学习激情，调动他们学习的兴趣，让学生主动去思考，去实验，去发现问题到自发的去解决问题。
三、结语
应用生物科学（食药用菌方向）专业是新型的学科，不断在摸索中前进，实验课程的改革路程很长，务必积极探索和实践，才能不断的创新。同时提高教师自身的知识水平与业务能力，改善实验条件是实验教学改革的成功保证。我们将孜孜以求，尽我们所能来促使专业实验课程教学上一新台阶。
参考文献：
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药品经营与管理论文范文第5篇
一、领导重视，统筹规划
设计研究院的领导班子在工作中始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强班子的思想作风建设和理论学习，努力在工作中争做先进文化的的实践者，以“三个代表”的高度来认识精神文明建设的重要性，因此历届的领导班子都十分重视企业文化和精神文明建设。在不断的学习、实践和总结过程中，领导班子认识到精神文明建设活动是一项系统工程，必须依靠强有力的制度保障，有组织有计划地来推进，这样才能收到实际效果，因此每年都要按照中央和上级党委的部署并结合本单位的实际情况制定精神文明建设的规划和实施细则，做到了有计划、有目标，有措施，有检查。党委还要求各单位从“一把手”到班组长都要有较强的创建精神文明的意识，并将精神文明建设工作纳入年终考核。通过几年来的努力，形成了“一把手”亲自抓，党政工团协同负责，分工把守，一级抓一级，层层负责的工作机制，使精神文明建设有了组织保障。
二、以身作则，抓好班子建设
领导班子的言行是企业形象和企业精神的集中体现，他们的言行举止具有强烈的示范作用，在一定意义上决定着精神文明建设的成败，因此领导班子在学习和工作的各个方面都对自己提出了高标准的要求。近几年来，院党委严格坚持中心组学习制度，始终把理论学习当作一件大事来抓，并列入重要的议事日程，有计划、有组织地系统学习了邓小平理论和党的路线、方针、政策，特别是在“三讲”、三个代表”、江总书记在建党八十周年大会上的重要讲话、十六大会议精神、总书记“七一”重要讲话等专题学习中，都召开了专门会议认真学习领会，并落实到实际工作当中。院党委还始终把搞好班子廉洁自律作为加强思想作风建设的重要工作来抓，通过“创先争优”、“五比五看”党性实践活动，使党员干部牢记“两个务必”，正确行使人民赋予的权利，廉洁奉公，团结协作，作风民主，在群众中有较高的威信。
三、群策群力，加强民主管理
领导班子在工作中，始终坚持发扬民主，充分调动广大职工的参政意识，制定了《设计研究院民主管理实施细则》。各部门均成立了民主管理小组，部门领导定期向民管小组报告生产情况和经济运行状况，并设立意见箱，随时征集职工意见。院工会还专门设立了职工提案征集委员会，了解职工需求。在涉及职工切身利益的医疗改革、住房分配和奖金分配的问题以及企业大型设备购置和选拔干部等问题上，充分尊重职工权利，发挥职工代表参政议政的作用，由职工代表投票表决。领导班子成员还经常到一线职工中进行走访和谈心，并经常召开各种座谈会，与职工进行面对面的交流，使全院上下形成了浓郁的民主气氛，调动了职工的积极性，增强了企业的活力和职工的向心力。
四、加强企业文化建设
企业文化建设是是精神文明建设的需要，也是企业发展的需要。近几年，我院在企业文化建设方面做了大量的工作。主要包括：1.进行全方位的培训教育，全面提高职工素质。我院不仅利用自身和社会的力量，举办各种技术讲座、技能培训班和派出学习深造，以此提高职工的业务水平，而且还注重对职工进行思想道德方面的教育，积极开展公民道德建设活动，制定了《天勘职业道德规范》和《天勘文明职工守则》。每年还要举办青年科技论文的评比和中层干部管理论文评比活动，检验培训成果。2.培育企业精神，塑造企业灵魂。一个企业如果没有一个好的企业精神就不会有好的形象，就不会有持续稳定的发展。我院根据自身的工作性质，通过职工的广泛讨论，提炼出“团结、拼搏、求实、创新”的企业精神;“职工为本，科技兴院”的管理理念;“追求双赢，讲究诚信”的经营理念;“生产用户所需，满足用户所求，体谅用户所难，不提供不合格产品”的服务观念等等，并利用橱窗、内部刊物和局域网等多种媒介进行广泛深入的宣传，使企业精神深入人心，成为了全体职工的奋斗目标和行为准则。3.加强宣传，营造积极向上的氛围。我们通过开展“十佳青年”、“敬业标兵”、“先进工作者”、“优秀共产党员”、“优秀团员”、“三八红旗手”、“文明职工”和“文明家庭”等评比表彰活动，弘扬先进人物和事迹，激励职工学先进赶先进，立足本岗踏实工作，为企业发展做贡献。我们还自办了《天勘文苑》和《天勘信息》等报刊，既报道了好人好事，也为职工展现才艺提供了平台，提升了企业的文化氛围。4.开展多姿多彩的群体活动，活跃职工气氛。我院每年都要举办职工喜闻乐见的文体活动，如青年足球对抗赛，老年篮球赛，“三八”妇女趣味运动会，乒乓球和羽毛球比赛和各类比赛，倡导科学、文明、健康的生活方式。5.着力打造企业形象。一个企业的外部形象是企业精神和团队素质的写照，良好的企业形象可以提升品牌价值，激发职工的爱院热情，鼓舞士气。因此我们对此十分重视，下力气抓了企业视觉标识系统的设计(CIS)，对各类纸张、稿件、宣传印刷品和成果包装得形式和使用要求都进行统一的设计和规定。还投入大量的资金进行院容院貌的整治，改善了办公环境，并统一制作了工作装，树立了良好的外部形象。6.狠抓综合治理工作。制定了严格的安全例会制度和检查制度以及干部值班制度，认真落实防火、防灾等安全保卫措施，并加强外来人员管理，有效抑制了偷盗、斗殴和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的发生，为经营生产活动提供了稳定的环境。
五、以人为本，关心职工生活
职工是企业最大的财富，领导班子对这一点的认识并没有仅仅停留在口头上，而是实实在在地落实到行动中。在工作和生活上，时时处处都体现了尊重人，关心人，爱护人，帮助人。每到酷暑严寒，领导班子都要到工地慰问，并投入资金购置活动房屋，改善了野外作业职工的生活和工作条件。到长期在外施工的职工和生活困难的职工的家中探望，帮助解决实际困难，也是每任领导班子的必修课。节假日期间，还要组织家在外地的单身职工进行联欢，让大家感受到设计研究院这个大家庭的温暖。在“非典”肆虐期间，院里还为每个职工购买了营养品和消毒药品。这一切都充分体现了对职工的尊重和关心，也进一步增强了职工的凝聚力。
药品经营与管理论文范文第6篇
一、领导重视，统筹规划
设计研究院的领导班子在工作中始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强班子的思想作风建设和理论学习，努力在工作中争做先进文化的的实践者，以“三个代表”的高度来认识精神文明建设的重要性，因此历届的领导班子都十分重视企业文化和精神文明建设。在不断的学习、实践和总结过程中，领导班子认识到精神文明建设活动是一项系统工程，必须依靠强有力的制度保障，有组织有计划地来推进，这样才能收到实际效果，因此每年都要按照中央和上级党委的部署并结合本单位的实际情况制定精神文明建设的规划和实施细则，做到了有计划、有目标，有措施，有检查。党委还要求各单位从“一把手”到班组长都要有较强的创建精神文明的意识，并将精神文明建设工作纳入年终考核。通过几年来的努力，形成了“一把手”亲自抓，党政工团协同负责，分工把守，一级抓一级，层层负责的工作机制，使精神文明建设有了组织保障。
二、以身作则，抓好班子建设
领导班子的言行是企业形象和企业精神的集中体现，他们的言行举止具有强烈的示范作用，在一定意义上决定着精神文明建设的成败，因此领导班子在学习和工作的各个方面都对自己提出了高标准的要求。近几年来，院党委严格坚持中心组学习制度，始终把理论学习当作一件大事来抓，并列入重要的议事日程，有计划、有组织地系统学习了邓小平理论和党的路线、方针、政策，特别是在“三讲”、三个代表”、江总书记在建党八十周年大会上的重要讲话、十六大会议精神、总书记“七一” 重要讲话等专题学习中，都召开了专门会议认真学习领会，并落实到实际工作当中。院党委还始终把搞好班子廉洁自律作为加强思想作风建设的重要工作来抓，通过“创先争优”、“五比五看”党性实践活动，使党员干部牢记“两个务必”，正确行使人民赋予的权利，廉洁奉公，团结协作，作风民主，在群众中有较高的威信。
三、群策群力，加强民主管理
领导班子在工作中，始终坚持发扬民主，充分调动广大职工的参政意识，制定了《设计研究院民主管理实施细则》。各部门均成立了民主管理小组，部门领导定期向民管小组报告生产情况和经济运行状况，并设立意见箱，随时征集职工意见。院工会还专门设立了职工提案征集委员会，了解职工需求。在涉及职工切身利益的医疗改革、住房分配和奖金分配的问题以及企业大型设备购置和选拔干部等问题上，充分尊重职工权利，发挥职工代表参政议政的作用，由职工代表投票表决。领导班子成员还经常到一线职工中进行走访和谈心，并经常召开各种座谈会，与职工进行面对面的交流，使全院上下形成了浓郁的民主气氛，调动了职工的积极性，增强了企业的活力和职工的向心力。
四、加强企业文化建设
企业文化建设是是精神文明建设的需要，也是企业发展的需要。近几年，我院在企业文化建设方面做了大量的工作。主要包括：1.进行全方位的培训教育，全面提高职工素质。我院不仅利用自身和社会的力量，举办各种技术讲座、技能培训班和派出学习深造，以此提高职工的业务水平，而且还注重对职工进行思想道德方面的教育，积极开展公民道德建设活动，制定了《天勘职业道德规范》和《天勘文明职工守则》。每年还要举办青年科技论文的评比和中层干部管理论文评比活动，检验培训成果。2.培育企业精神，塑造企业灵魂。一个企业如果没有一个好的企业精神就不会有好的形象，就不会有持续稳定的发展。我院根据自身的工作性质，通过职工的广泛讨论，提炼出“团结、拼搏、求实、创新”的企业精神；“职工为本，科技兴院”的管理理念；“追求双赢，讲究诚信”的经营理念；“生产用户所需，满足用户所求，体谅用户所难，不提供不合格产品”的服务观念等等，并利用橱窗、内部刊物和局域网等多种媒介进行广泛深入的宣传，使企业精神深入人心，成为了全体职工的奋斗目标和行为准则。3.加强宣传，营造积极向上的氛围。我们通过开展“十佳青年”、“敬业标兵”、“先进工作者”、“优秀共产党员”、“优秀团员”、“三八红旗手”、“文明职工”和“文明家庭”等评比表彰活动，弘扬先进人物和事迹，激励职工学先进赶先进，立足本岗踏实工作，为企业发展做贡献。我们还自办了《天勘文苑》和《天勘信息》等报刊，既报道了好人好事，也为职工展现才艺提供了平台，提升了企业的文化氛围。4.开展多姿多彩的群体活动，活跃职工气氛。我院每年都要举办职工喜闻乐见的文体活动，如青年足球对抗赛，老年篮球赛，“三八”妇女趣味运动会，乒乓球和羽毛球比赛和各类比赛，倡导科学、文明、健康的生活方式。5.着力打造企业形象。一个企业的外部形象是企业精神和团队素质的写照，良好的企业形象可以提升品牌价值，激发职工的爱院热情，鼓舞士气。因此我们对此十分重视，下力气抓了企业视觉标识系统的设计（CIS），对各类纸张、稿件、宣传印刷品和成果包装得形式和使用要求都进行统一的设计和规定。还投入大量的资金进行院容院貌的整治，改善了办公环境，并统一制作了工作装，树立了良好的外部形象。6. 狠抓综合治理工作。制定了严格的安全例会制度和检查制度以及干部值班制度，认真落实防火、防灾等安全保卫措施，并加强外来人员管理，有效抑制了偷盗、斗殴和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的发生，为经营生产活动提供了稳定的环境。
五、以人为本，关心职工生活
职工是企业最大的财富，领导班子对这一点的认识并没有仅仅停留在口头上，而是实实在在地落实到行动中。在工作和生活上，时时处处都体现了尊重人，关心人，爱护人，帮助人。每到酷暑严寒，领导班子都要到工地慰问，并投入资金购置活动房屋，改善了野外作业职工的生活和工作条件。到长期在外施工的职工和生活困难的职工的家中探望，帮助解决实际困难，也是每任领导班子的必修课。节假日期间，还要组织家在外地的单身职工进行联欢，让大家感受到设计研究院这个大家庭的温暖。在“非典”肆虐期间，院里还为每个职工购买了营养品和消毒药品。这一切都充分体现了对职工的尊重和关心，也进一步增强了职工的凝聚力。
药品经营与管理论文范文第7篇
“圈里人讨论得热火朝天，而用户并未大范围认可。”北京中企开源信息技术有限公司总经理张斌这样描述SaaS(软件即服务)市场厂商一头热的局面。
在他看来，当前SaaS领域的很多人说得多，做得少。这是SaaS服务迟迟不能落地的重要原因。而服务落地，最重要的是要满足用户的差异化需求。
6月11日，中企开源在第十三届中国国际软件博览会期间推出国内首个SaaS体验中心。
“体验中心正是推进SaaS落地，满足用户差异化需求的重要一步，”张斌说。据了解，体验中心的建立就是为了展示中企开源怎么为用户提供SaaS服务，以及可以提供哪些方面的服务。
体验中心：切身感受Saas魔力
记者在SaaS体验中心现场看到，一排整齐摆放的电脑前面，工作人员正详细地为参观者讲解中企开源SaaS服务。据了解，SaaS体验中心将中企开源在SaaS领域长期实践中积累的模式、方法和运营管理经验展示出来，通过现场实时生动的演示和互动引领体验者进入SaaS运营的真正核心，切身体验SaaS运营平台为软件服务带来的崭新天地。
借助SaaS体验中心，工作人员向体验者们全面展示了中企开源基于SaaS的IT服务运营体系，以及在中企开源SaaS平台上运行的部分产品，让用户对SaaS有了更直观深入的了解。在简约而富有现代感的SaaS体验中心，体验者们可以直观地感受到IT服务运营体系的基础服务、技术服务、管理服务、业务服务是如何具体运作的。
在应用端的产品体验区，体验者们可以看到SaaS产品如中企动力数商z和z邮局、大地集团VOD、世华财讯的金融产品等是如何在中企开源的SaaS平台上运行的。
据中企开源SaaS体验中心工作人员介绍，中企开源通过长期的运营实践，借鉴并丰富了风靡全球的ITIL运维理论，建立了完善的组织结构，在全国部署华北、华南、华东三大IDC基础设施的基础上，积极研究并应用P2P、虚拟化、系统监控、安全一体化等技术，并通过流程自动化、制度规范化、考核标准化等手段提升运营管理能力，逐步形成了能够提供基础服务、技术服务、管理服务、业务服务、培训咨询服务等综合化IT服务运营体系。
性能比功能更重要
“所谓的免费，为用户带来的是应用的不可靠性。对用户来说，体验是有差异的。而当前很多企业无法保证用户的个性化体验。”张斌说，中企开源关注性能，而不止是功能。
“我是SeaS的坚定支持者，但SaaS能走多远，现在还很难说。”张斌认为，国内市场仍是一个群雄逐鹿的局面，再过几年，可能市场上能剩下的厂商就没几家了。
张斌坦承，中企开源也在关注移动互联网的发展。他认为，尤其3G面世之后，移动互联网与互联网的区别很小，但当前互联网上的SaaS目前还不成熟。
“其实个人应用更适合SaaS模式。”张斌认为，随着各项资费越来越低，有一天，每个人都有自己的空间、域名等，比如“张斌.com”。
“为了产品性能和可靠性，真累死我了。”张斌说，各个地域的网络情况都不相同，这一类的问题有一大堆。之前做传统软件的时候不做运营，不用考虑这些。但现在服务是否到位、体验效果如何等等是他不得不面对的事情。
中企开源通过组建用户体验研究中心、技术研发中心、技术运营中心和产品管理中心，已经建立了1600多人的队伍，在北京、广州、深圳和上海设立了技术研发基地；同时不断增加投资，在北京、广州、苏州、美国得克萨斯、德国慕尼黑等地建立了数据中心，运营的服务器数量已超过3000台，并随着服务客户数的增长而持续增长。
来自“第十三届中国国际软件博览会”的信息
我国软件业务收入年均增长38％
在6月11日举办的“第十三届中国国际软件博览会”上，工业和信息化部软件服务业司有关负责人表示，我国软件服务业规模持续快速增长，软件业务收入由2001年的796亿元增长到2008年的7573亿元，年均增长38％。
同时，软件服务化的趋势日益明显，软件技术服务和系统集成收入占产业总收入的比重达40.5％。2008年软件服务外包出口额为15.9亿美元，比2007年增长54.3％，软件服务外包出口群体正在形成，外包层次不断提升。
2008年，作为中国软件之都的北京软件产业销售收入达到了1537亿元，同比增长22.7％；其中软件出口实现5.35亿美元，同比增长16.5％，是2000年的12倍，年均增长率达36.4％。北京软件产业之所以能取得如此骄人的业绩，离不开产业联盟的机制创新。在联盟技术标准、协同创新机制下，长风联盟骨干企业2008年新增业务收入26.8亿元，是2006年增长额7.6亿元的近4倍。(慧吉)
我国域名产业规模迅速提升
电子商务和3G应用将成新增长点
在日前召开的“中国首届域名大会”上，中国互联网络信息中心(cNNIC)主任毛伟表示：“从1998年开始，我国域名一直保持了快速增长，尤其是CN国家域名作为后起之秀，发展速度令世界瞩目。”截至2008年底，中国域名总量达到1682万个，较2007年增长41％。中国域名规模的增长，主要受益于国家顶级域名.CN的增长。
在传统域名应用领域的竞争中，电子商务与3G发展加速，使得CN域名迎来新“蓝海”。有专家预测，2009年，受中小企业经营困难的影响，域名市场需求低于2008年同期。
在此背景下，有专家认为，域名产业应该抓住调整期，夯实域名应用基础，优化域名结构，拓展新的市场需求，以更多的增值服务来服务企业。中国首届域名大会的《域名产业报告》显示：高速增长的电子商务域名应用和移动互联网将打开广阔的领域，它们将给CN域名的应用带来了新的增长点。(边锋)
用友伟库网10亿元打造在线精准营销平台
“客盈门”锁定2000万家企业信息
6月9日，用友伟库网10亿元打造的新一代在线精准营销平台“客盈门”闪亮登场，以免费形式向用户提供新产品服务。这一举动，打破了国内以CRM、HR为主的单一SaaS应用模式，首次直面中小企业需求本质――即销售额增长，进行了功能挖掘再造和深度部署。
据了解，以“客盈门”的为战略转型，用友伟库网推出了高度整合的全新在线管理门户。该门户以“客源滚滚”和“财源滚滚”两大组件为核心。
据介绍，“客盈门”独有的伟库黄页，可以提供2000万以上企业信息，这将有效地帮助企业锁定目标客户，快速占有前端市场。(尚昭)
中国lT服务管理论坛筹委会成立
6月12日，“中国IT服务管理论坛”筹备委员会成立。该论坛旨在为我国IT服务管理领域提供公共交流平台，配合国家有关部门，积极推动和促进IT服务管理最佳实践的提炼、共享、规范、协同和提高，从而进一步提高我国IT服务管理水平。
据悉，论坛成立后将开展IT服务管理人才的评定、数据中心的标准与度量、人员技能提升、IT服务最佳实践分享等工作。(徐立洋)
IBM为用户构建动态信息架构
为了动态加速企业信息架构，IBM中国系统中心推出了六大信息存储解决方案，集中从法规遵从、信息可用、信息保持、信息安全四大领域，为用户构建动态的信息架构提供切实可行的实施方法。
这六大解决方案包括归档产品DR550 v4.5、XIV网格存储系统、DS8000和DS5000存储系统、TS7650Protec TIER重复数据删除工具、虚拟化解决方案SVC和TKLM密钥管理软件。(雷赫)
东软医药卫生业务发展中心成立
以电子健康档案、电子病历和卫生数字字典为标准，东软推出了覆盖医药卫生信息化全过程的系列解决方案。
其中，解决方案涉及到医院信息化、医疗保障方面、公共卫生、药品监管方面等系统。
同时，东软通过整合数字医疗设备、医院信息化、医疗保障、公共卫生等方面的资源与服务，成立了“东软医药卫生业务发展中心”，将全力面向国家新医改政策。(雷赫)
航空
南航在四座大城市机场装上自助值机亭
近日，中国南方航空公司首次采用30台NCR TouchPort自助值机亭，并已部署于广州、深圳、长春及郑州四大城市的枢纽机场，为旅客提供灵活便利的自助值机服务。
由于这30台TouchPort自助值机亭全部采用通用自助服务(CommonUse Serlf―Service，“CUSS”)平台，能够允许不同航空公司的应用在同一个自助服务平台上运行。当南航旅客步入机场的时候，可直接在登机大厅使用南航自助服务亭查看订票情况、座位图、更改座位、查看行程单并打印登机牌。
中国南方航空公司信息中心副总经理黄文强表示，这是南航首次引入符合国际航空协会所制定的c USS标准的自助值机设备，从而为南航与相关联盟航空公司开展合作，共同为旅客提供登机、租车接送和酒店入住登记等便利服务做好准备。(雷赫)
科技
亚洲首个百万亿次计算机“魔方”启动
6月15日，国内首台百万亿次超级计算机“魔方”原名“曙光5000A”，在上海正式启用。“魔方”不但是亚洲第一的超级计算机，也是目前美国本土之外惟一计算速度排名进入全球前十的超级计算机，表明中国成为全球第二个能够研发百万亿次超级计算机的国家。
“魔方”由中科院计算所国家智能计算机研究开发中心、曙光信息产业(北京)有限公司、上海超级计算中心联合研制。今年5月15日“魔方”由北京运抵上海超级计算中心，经过近一个月的安装调试，于6月1 5日正式对外开放运行。
“魔方”由42个节点机柜、10个互联网络机柜、15个存储机柜组成。
目前，已经有三百余家用户在使用“魔方”，用户中不乏中国重要的科研院所和具有研发能力的国企，包括中国商用飞机公司上海飞机设计研究院、上海核工程研究设计院、宝钢、上汽、上海光源等研究所或企业，都和上海超级计算中心签订了台作协议。
交通
驾车出行可查“公路交通气象预报”
6月8日，升级更新后的全国公路交通气象预报系统正式启用。在新版预报系统中，全国公路网电子地图已实现数据的全部更新，公众可以了解更多公路天气预报等信息。
据悉，全国公路交通气象预报系统最开始使用的公路电子地图是基于2004年年底的公路数据。目前，新版预报系统的全国公路网电子地图已更新至2007年年底的数据。更新后的路网基础数据主要以已建成的高速公路和国道干线公路为主，并新加入了国家高速公路网新的路线名称和路线编号。新的公路交通气象预报可以更加全面地反映国家高速公路网受恶劣天气影响的范围及情况，扩大公众出行服务的覆盖面。(田心)
联想打印新品帮用户节约成本
6月8日，联想推出彩色激光打印产品――联想c8300N／C8700DN、彩色多功能一体机联想MC8300DN，和打印速度高达33PPM的黑白激光扣’印机LJ3900D。新品以远远高于同类产品的性价比和强大的品牌及服务优势，为广大用户提供了更为出色的办公选择。(尚昭)
CA新品帮助企业实现“精益IT”
CA新近了13款全新增强版企业IT管理(EITM)产品。它们显著增强了IT管理的产品组合，同时通过虚拟化、自动化和关键IT系统及流程优化，可以帮助企业实现精益lT，并用灵活的EITM方法，从战略的高度为用户规划和部署，帮助用户提升竞争能力。(徐立洋)
黑龙江自主创新龙迈品牌
黑龙江中科方德有限公司作为英特尔公司在M1D产品方面的重要技术战略合作伙伴，推出了基于英特尔凌动处理器的超便携互联网终端龙迈MID系列产晶，同时还推出了上网本系列产品。作为黑龙江自主创新品牌，龙迈上网本系列无论在外观设计，性能配置，还是功能设置、使用界面的友好性方面都更为成熟。龙迈MID不仅体积小，且内置功能强大，强悍的高性能参数，甚至可与笔记本电脑媲美。(边锋)
实达BP-830K专注证件打印
实达外设了一款高性能票旺／存折打印机产品BI?830K。这款针对税务、工商、医卫、社保、公安等行业用户研发的新品，充分满足了证卡、存折本、发票、业务单据等多种类型介质的打印需求。(慧吉)
科研
2010年底百所高校将实现lPV6升级改造
在6月18日举行的“2009下一代互联网技术和应用论坛”上，教育部科技发展中心李志民主任表示，下一代互联网正迎来发展的重要时机。
李志民指出，日前，国家发改委加快实施《下一代互联网业务试商用及设备产业化专项》的步伐，推动我国下一代互联网科技和产业取得新的发展。国家首先在教育科研领域开展IPv6试商用，明确要求在2010年底实现100所高校校园网向下一代互联网IPv6升级改造，为100万以上用户提供信息资源和重大应用的IPv6试商用。
随着网络需求的不断增长，IP地址即将耗尽、网络安全漏洞多等问题日益凸显，所有国家都面临着网络如何持续发展的问题，一些发达国家相继制定了下一代互联网发展计划。在这 一场互联网技术变革的竞赛中，谁最先占领新技术的制高点，谁就赢得了先机。因此，发展下一代互联网也就必然成为我国战略性的选择。
证券
深交所组织网上发行全网测试
近日，深交所和中国结算深圳分公司对会员单位联合组织了网上发行全网测试。此次测试，旨在配合新股发行体制改革，落实证监会《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》。
此次测试内容包括三方面：一是模拟一个交易日的新股网上发行申报；二是模拟一个交易日的结算处理；三是接收结算数据并验证正确性。在此测试之前进行了交易系统应急演练测试，以进一步提高深交所交易系统安全保障水平，强化风险防范意识，确保深圳证券市场安全运行。
政府
广东工商税务部门实现数据大联网
广东省级工商税务部门已实现联网，地税工商登记信息每日交换一次，服务效率和执法监督能力提高。税务机关能够充分利用工商数据，发现股权变动情况，从而掌握这部分税源，减少税款流失。
据广东省地税局有关负责人说，工商税务数据联网为消除部门藩篱、提高行政效能、全面提升税源控管能力打下了坚实的基础。
从2008年9月至2009年4月底，广东省地税局共接收到工商登记数据615万多条，仅2009年1月以来至4月底新增的工商数据就147万多条，办证时间也从原来的15分钟缩短至3分钟。
同时，工商税务信息联网以后，前台人员在办理税务登记时，只要录入工商注册号，就可以查出工商数据。借助工商登记数据，可以减少前台录入量，受理税务登记业务的主要办理方式由数据录入转为数据审核，有助于提高税务登记数据准确性，有效地解决了由于注册类型、行业、隶属关系录入错误造成的错误现象。
网络应用分会：
征集网络新技术与应用论文
中国计算机用户协会网络应用分会定于2009年11月在厦门召开第十三届网络新技术与应用年会，同时进行会议论文征集活动。
论文征集内容涉及新一代互联网技术及其应用、网络存储技术与灾难恢复技术、无线网络技术与实现、分布式系统与网络计算、嵌入式通信技术及软件、网络信息安全技术及其应用、综合网管及系统应急响应等方面。
江西：
举办电子政务建设应用研讨会
6月6～7日，江西省计算机用户协会与北京中科红旗软件技术有限公司举办了《江西省电子政务应用研讨会暨江西省信息系统专家周末活动》。来自江西省部分政府机关信息中心负责人28人参加了活动。同时，与会代表就电子政务技术与应用的话题进行了讨论与交流。
市场发展分会：
2009年工作计划及设想
中国计算机用户协会市场发展分会日前召开2009年第一次工作会议。在2009年市场发展分会将推出“移动电子商务应用工程”，采用多种形式推动移动电子商务的应用；拟制定“移动电子商务信用等级评价标准”，为企业开展移动电子商务应用提供支持和保障；开展IBM-SOA用户服务项目，为会员单位提供基于SOA构架理念的企业管理和运营解决方案，搭建SOA国内供应商与会员单位间的技术交流与合作平台。
金融业信息化战略――理论与实践
该书从战略管理的角度，以推理逻辑为线索，设计了我国金融业信息化发展的战略蓝图，内容涉及网络经济学、信息经济学、金融中介学和管理学等多个学科和领域。书中针对我国“银行主导”的金融业特征，首先通过对战略理论和金融中介理论的探讨，寻求金融业信息化战略的理论支撑体系，而后立足我国银行业经营所面临的外部环境，以及自身的内部条件，借鉴国外银行信息化战略调整和变革的成功经验，并结合我国银行业信息化的实际目标，运用战略评价方法，推演出了应该选择“积极扩张与投入”的信息化发展战略。
农业信息化技术导论
农业信息化技术作为20世纪农业科技创新的前沿领域，受到了农业科学家的广泛重视和高度评价，同时作为农业高技术成果推广应用的先进工具和高效传播载体受到了农业管理与经营者的普遍欢迎。编者在总结和归纳国内外农业信息化技术教育、科研成果和知识积累的基础上，组织相关高校从事农业信息化技术教学和研究的教师编写了《农业信息化技术导论》一书。
药品经营与管理论文范文第8篇
张敬礼的上述行为严重违纪，有的已涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委、监察部审议并报中共中央、国务院批准，决定给予张敬礼、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
急于转正，不惜诬告顶头上司
从简历上看，张敬礼在部队任职多年，在48岁时转任国家药监局副局长，有着美好的前途。但是，可能他对自己的前程看得太重，急于转正，加上药监局的乱象，他急于抓“机会”。
在张敬礼到药监局工作两年后的2005年6月，时任国家药监局局长的被免职，只挂了个中国药学会理事长的虚衔。此时，在班子成员中排位靠前、资格较老、精通医药专业、年龄比他长5岁的原党组副书记、副局长转任局长，他有些失落感。
不久，案发，局里一批干部落马。后因、罪两罪并罚，于2007年7月10日上午被执行死刑。
尽管药监系统案子一个接一个，但都没有牵扯到现任局长，没有给张敬礼创造更多的晋升机会。
2010年，药监系统再发腐败案。张觉得可以借这个机会把水搞浑，最好把局长拉下马。只要一把手落马，他这个副局长就可以尽快转正，执掌药监大权。
为此，他让人四处搜罗现任局长一些似是而非的所谓“问题”。认为，即便不让他被抓，把他搞臭，让上面觉得不胜任现职即可。况且，局长年龄也不小，在一把手位置上也干了五年，该是“让贤”的时候了。当初，不就是因为年龄差不多到杠，趁早退位的吗？
张敬礼让人整出了局长的一大堆问题，写了个黑材料，题为《国家药监局局长XXX滔天罪行十恶不赦》，然后发到网上。
这份黑材料，分成三个部分：一是“独断专行，彻底搞散了药监体制”，说是现任局长为坐上高位，“不惜牺牲经过十年建立起来的药监体制和数万干部队伍”。并把局长称为“狂犬局长”；二是“践踏党纪国法，大肆提拔任用亲信，搞家天下”。材料还列出了一批局里的中层干部，而且注明这些人与现任局长的关系，认为局长在搞“家天下”。三是“失职渎职，掩盖真相，‘三鹿奶粉’、‘疫苗事件’频频爆发”。认为近年来发生的恶性事件，现任局长应该承担主要责任。之所以失职，一个重要的原因就是团伙在搞腐败，从中谋利。材料引用总理名言，说要“让正义像太阳一样光辉”，号召“药监系统广大干部团结起来，揭开XXX卑鄙的面纱，赶走压在我们头上X氏集团的乌云，让太阳发出光辉！”
一时间，网络上到处流传着这份材料。近年来网络反腐非常流行。许多领导干部就因为一些细小的问题不注意，被人捅到网上，因而落马。然而，对一位在位的正部级领导，公然在网上进行举报，在中国却是破天荒的举动。因此，引起了全国舆论的关注，也引起中央领导和有关部门的重视。
从材料上看，现任局长的问题确实比较严重。如果调查属实，应该说是为反腐立了一功。但有关部门调查表明，材料中揭发的问题大多子虚乌有。
因为材料上涉及的许多情况是药监局的内部信息，这些消息只有内部人员才能知道，这充分说明材料是由“内鬼”的。经过查IP地址，很快发现是张敬礼指派他的秘书的。有关部门由此开始对张敬礼进行调查。结果发现，有种种腐败问题的，不是别人，恰恰是他自己。
据一些知情人士透露，张敬礼调入药监局任副局长后，分管老干司和机关党政。事发后，内部人士分析，也许张敬礼会接替局长职务，而张敬礼也有转正的意思。“他努力了半天，没让他转正。”据一位知情人士透露，心愿未能达成后，张敬礼心情很不平静，局长一职成了他的心病。之后几年，张一直未放下这块压在心上的石头。
随后，张敬礼开始频繁举报。“网上有很多关于药监局内部的信息，而这些消息只有内部才能知道，为何于网上，后来经过查IP地址发现是张敬礼指派他的秘书的。然后就开始调查了此事。”一位消息人士透露。随后，调查指向了张敬礼涉嫌的经济问题。
他想搞掉现任局长，一方面是想让自己“进步”更快，另一方面，是为了除掉影响他谋利的“绊脚石”，利用更大的职位谋取更多的钱财。
2010年6月13日，中组部新闻发言人证实：张敬礼因严重违纪，已被免去国家食品药品监督管理局副局长、党组成员职务，目前正接受组织调查。
事实表明，张敬礼害人不成，反而害己。他是个自掘坟墓的反面典型。
铁证如山，在“天上人间”被偷拍
随着张敬礼被中纪委调查之事公布于众，强生（上海）医疗器材有限公司（下称“强生医疗器械”）也被媒体披露涉及此案。
强生医疗器械成立于1994年，主要生产和销售医疗器材产品，在冠心病的介入治疗、骨科、临床诊断、糖尿病诊断等领域，中国区域销售战绩颇佳。其中强生血糖仪在国内销售量一直稳居前位。
正是这种强生销售业绩颇佳的血糖仪审批，被认为是强生涉及张敬礼案的起因。
医疗器械的审批分为三类。一类和二类为属地化管理，由所在地的省级药监局进行审批，而三类和进口医疗器械由国家药监局审批。
“据我所了解的，强生的医疗器械，只有血糖仪和缝线中的丝线，在中国有生产，其他都是进口。而强生医疗器械公司注册地在上海，生产许可证由上海药监局审批。”强生（中国）医疗器材有限公司媒体经理蒋柯之后解释道。
在强生传闻之外，外界议论最多的是国家药监局新办公大楼的问题。2010年12月11日，国家药监局开始从西直门西南角的旧址陆续迁往西便门以南的新楼，与国资委同处一个大院。这个从时代就开始建设的办公楼，中间因市政建设数次停工，直到去年底方才建成。据悉，搬迁工作一直进行得悄无声息。但张敬礼违纪违法的事实，却早已在药监局内部通报过，新楼建设中的问题正是张违法的主要依据之一。
传言称，国家药监局新楼建设和装修花费甚巨，规格很高，仅办公面积就有3万平方米，比国家药监局原楼大了50%以上。
“张敬礼是药监局新楼建设的主要负责领导之一，据调查收受了工程施工、装修等单位的行贿款600万元。”有关人士介绍。
当然，因为目前案件还在进一步调查当中，详细的案情未能向外界公开披露。
但在今年初张敬礼案内部通报会上，国家药监局中层以上干部大会上对一些重要的涉案情况作了适当披露。这一方面为了澄清前段时间张诬陷单位最高领导的是是非非，告诉大家背后“黑手”的真实面目。因此，对一些问题适度披露还是很有必要的。
中央纪委在通报中所说的“生活腐化”，并非泛泛而谈，而应当有一定的事实为依据。据有关人士称:“药监局内部通报张敬礼的处理决定后，当场播放了一段视频，是他在‘天上人间’被拍到的画面，男女忸怩作态，动作劲爆，内容不堪入目。”
那么，在“天上人间”的包房里，张敬礼与魅力销魂的小姐的激情动作，怎么会被人拍下来的呢？
据熟悉该夜总会的人介绍：“包房里肯定不会有酒店安装的摄像头。能够拍到视频只可能是偷拍，或是他自己或是同行的人。”
“天上人间”夜总会的全称是：北京长青泰餐饮娱乐有限公司“天上人间”夜总会，位于北京朝阳区东三环北京长城饭店西侧副楼，北临亮马河及燕莎购物中心，西临昆仑饭店、南临农业展览馆，是京城繁华高消费的金三角地区。
“天上人间”之所以被炒作得如此神话，主要是因为能在这里消费得起的个人还是很少的，大多数是公司性的消费（也就是烧钱的地方）。而且这里的陪酒卖春女郎很多来自北京高校，硕士学士都有。
“天上人间”夜总会是北京市著名的高档会所，也因其“有偿陪侍”而闻名天下。2010年5月11日，北京警方开展打击专项行动，多辆警车疾驰至三里屯附近的名门夜宴夜总会门前。数十名民警下车后冲进名门夜宴俱乐部，出示证件后对各包房逐一检查。正在包房内陪唱、陪酒的小姐均被民警带到夜总会大堂集中接受调查，一时间大堂内挤满了穿着暴露的年轻女子。北京“天上人间”夜总会涉黄被停业整顿半年。
出书敛财，定价566元天价
初步的调查表明，张敬礼敛财有方，除了收受贿赂、礼金礼卡外，还通过著书立说、高价卖书等手段，全方位地敛财。
其一是其违法销售所著书籍获利。有关人士表示:“非法经营总的案值高达1700余万元，其中一本书就卖到了566元的天价。”
张敬礼在国家药监局任要职之余，尚“笔耕不辍”，爱好著书立说。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有：由其与人合作主编的《老年急症救治手册》（人民军医出版社，2001年版）、《百年FDA:美国药品监管法律框架》、《维护公众健康:中国食品药品监管探索与创新》（中国医药科技出版社，2008年版）、《中国食品药品监管理论与法律实践》（法律出版社，2005年版），《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》（中国法制出版社，2009年版）；由其单独署名编著的有《寿世补元》（人民军医出版社，2002年版）等。
在这些书的个人简介中，大多这样写道：张敬礼，男，1955年6月30日出生。安徽省砀山县人。1970年12月入伍，硕士学位。先后就读于安徽医学院和中央党校研究生班，1999年获美国国际东西方大学MBA管理硕士学位。曾任中国人民总后勤部卫生部保健局局长、中央军委保健委员会办公室主任、保健医学杂志副主任委员和副主编。长期从事医疗技术管理和干部医疗、保健工作。在多家医学杂志和管理杂志发表学术论文70余篇。编著《老年急症救治手册》、《中老年保健》、《中医血液病学》、《中医心脑病学》等专著。
这给人一种专家型领导的印象。因为有这样的领导背景，这些书的销量特别是在一些系统内的发行自然不错。
问题是，有的书定价奇高。如，《寿世补元》一书的定价为566元，后来在一些书店的市场发行价则降到三四百元一本。这本书让他受到很多不好的议论。
这本七拼八凑而成名曰“寿世补元”的书，“意指世人若要健康长寿，必须重视培补护养元气。中华传统医学把人类生命存在与运动的本原归结为‘元气’，或曰‘真气’，认为人之有生，全赖此气，益寿之道，在于补气与护元。全书约150万字，分上、中、下三篇。载补药补品1500余种，方剂千余条，药膳500种，药酒百余种等。告诫人们正确处理好补元与护元中有相生相克的辩证关系。”
最有意思的是本书简介中注明一条：“全书通俗易学，科学性、实用性强，可读性、趣味性浓，是新世纪人类求健康、盼长寿的良师益友，也是医务人员、医学院校、科研机构、生产厂家必备用书。”
也就是说，他编著的这本书，重点发行对象是“医务人员、医学院校、科研机构、生产厂家”。因此，如果他动用权力发行，那就与腐败挂上了钩。
以张敬礼的身份，销售自己所著的书籍应该不是难事。一位不愿透露姓名的律师表示:“如果高于定价销售，完全可以认定为扰乱市场经济秩序，界定为非法经营。”
“前腐后继”，需要反思
在公众视野中消失了近9个月以后，张敬礼的名字又一次出现已是与“”、“开除公职”等字眼连在一起了。
至今仍让人记忆犹新的是，2007年案发后，药监局新闻发言人颜江瑛在当年的例行会上说：“腐败案这种严重违法违纪案件，对整个系统来说，确实让我们蒙羞。……药监系统要从这个案件当中怎样汲取深刻教训，怎样让我们在今后的监管工作中堵塞漏洞，使我们的监管工作真正地做到为民监管，真正地保障人们的饮食用药安全。所以，这些都是国家药监局要想的，要深刻反思的，是现在正在做的和以后要做的事情。”
然而，事隔三年后的2010年4月，原国家药监局药品注册司生物制品处调研员卫良、药监局药品认证管理中心孔繁忠、中国药品生物制品检定所祁自柏、白坚石、陈继廷等多人因涉嫌贪腐纷纷落马；2010年10月原药监局药品审评中心八室主任陈海峰因受贿而获刑……这一系列案件，曾被业内人士揶揄为国家药监局自案之后的第二次地震，但由于涉案金额少，涉案官员级别低，而被某些人称为“在后时代，药监系统在权力约束方面有所改观”。这一论断显然太过轻率和乐观。随着2010年底张敬礼落马，尤其是此案真相扑朔迷离，更让公众感觉到，药监腐败乱象似乎并未彻底肃清，药监系统的一些官员仍在延续着“前腐后继”的事实。
药监局作为拥有巨大权力的部门，出现腐败现象并不值得惊讶。让公众难以容忍的是，药监腐败几乎是以相同的方式、相同的轨迹运行着。伏法之后，有人总结两大原因是“权力过于集中”和“监督不力”，而这两个原因在张敬礼案中表现得同样突出。2005年，国家药监局医疗器械司原司长郝和平涉案被捕后，医疗器械审批大权就落到张敬礼手中。亡羊补牢，为时未晚，照理说，有腐败案例在前，正是反思制度弊端和监督漏洞的契机，然而这样的契机被一再错过，以至于问题的隐患在避开“风暴”之后出现报复性反弹。药监高官接连落马，让我们看到了整治腐败的决心和魄力，但这种“抓一个是一个”零敲碎打式的监管模式，怎能唤起公众对反腐的制度化期待？制度生病，人不可能幸免，没有人知道，药监腐败还将多少次踏进“同一条河流”。
药品经营与管理论文范文第9篇
今年上半年，我局以深入学习实践科学发展观、“一学三促”和开展解放思想大讨论活动为契机，按照市委、市政府的总体工作部署和年初制定的工作计划，认真履行部门职责，扎扎实实推进各项工作目标落实，较好地完成了上半年的工作任务。
（一）、加强组织领导，保持粮食系统的和谐稳定
1、认真做好党风廉政建设工作。一是健全完善领导机构和党风廉政建设责任网络体系。局成立了党风廉政建设工作领导小组，形成一把手负总责、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调一致的工作格局。二是明确责任，强化对党员领导干部的监督。我们制定了《市粮食局党风廉政建设责任书》，提出了12项落实党风廉政建设责任制的内容，并由局主要领导分别与各科室、基层单位签订了责任书，明确了责任，量化了目标。三是加强理论学习，进一步增强党员干部政治素质。今年以来，开展了“解放思想大讨论”和“机关作风建设”及“一学三促”活动，认真学习了上级关于党风廉政建设的一系列规定，组织党员机关干部参观了廉政基地，制定和完善了局机关车辆管理制度、接待费管理规定等。
2、耐心细致做好拆迁工作。按照市委、市政府要求，我局对片区原粮油集团养殖公司旧厂址实施拆迁，承担的拆迁任务有两部分，一部分是老厂区西部（润粮牧业有限公司），另一部分是老厂区东部（良信生物有机肥公司），所承担的拆迁户数为14户。2013年春节过后，为服从市委、市政府的工作安排，我局又承担了新增2户的拆迁任务，共承担拆迁户数16户。工作中，我们本着“替政府分忧、为群众解难”的原则，站在“讲政治、讲大局”的高度来认识拆迁工作的重要性，全面准确的了解和掌握拆迁工作情况，分析工作中存在的主要问题，及时向领导汇报，让领导能全面、准确的做出科学的、正确的决策，截至目前已拆除13户。
3、狠抓综合治理安全生产工作。年初与各企业签订安全生产和综合治理目标责任书，每月召开一次例会，并深入企业进行安全生产检查。通过开展经常性的安全教育，加强监督，实行责任追究制度，确保了系统内无任何事件发生。
4、千方百计做好稳定工作。我们本着稳定第一责任的原则，建立健全了稳控工作网络。始终遵循以“理顺情绪、化解矛盾、解决问题、促进和谐”为出发点，以教育、疏导、感化、调处为方针，用真心、耐心、诚心、爱心为切入点，着力形成“思想教育为先与解决实际问题相结合”的工作机制。主要领导负总责，各副职实行一岗双责包科室，各科室负责人包人员，全面落实包帮责任制，采取宣传政策，跟踪了解，沟通感情，重点监控等措施，积极稳妥的做好稳定工作。今年上半年，在我局志愿兵、干、参战人员、离退休老干部、破产企业下岗失业职工多、困难企业工作压力大的情况下，没有发生一起越级访案件，也没有走出一人，各类案件的处结率和结服率都达到了100%。
5、认真做好军粮供应优质服务工作。抓好军供服务质量建设，坚持做到送粮上门服务；与驻蓬部队经常交流座谈，坚持定期走访部队，征求对军粮供应工作的意见和建议；每月对军供站军供服务质量全面检查考核，及时纠正工作中存在的不足和问题，督导企业不断优化服务环境，改善服务质量，提高军粮供应服务水平。
6、加强国有资产监管。随着国企改制的结束，加强国有资产管理，确保其保值增值成为一项重要工作。目前，在粮食企业改革过程中，我局自始至终做到严格执行市委、市政府关于国有粮食购销企业改革的有关政策规定，确保其国有资产在拍卖处置过程中依法进行，没有出现国有资产流失的状况。
（二）、加强储备体系建设，增强宏观调控能力
1、做好粮食统计和价格监测。把全市重点粮食加工、销售企业纳入统计范围，及时掌握他们的库存、加工、销售等情况，为政府决策和指导生产经营提供依据。完成了全市2011年度社会粮食和食用植物油及油料供需平衡调查，全市30个单位粮食商业企业、6个单位粮食工业企业统计汇总编报工作，及时上报了夏季粮食收购进度统计和定期军粮统计资料。选择5户重点粮食加工和销售企业为粮油价格监测点，及时掌握价格变动情况，以便采取应对措施并及时向社会，引导加工经营企业及消费者把握市场、正确决策、适时购销。
2、科学管理好地方储备粮。一是做好地储粮轮换工作。我市目前共建立2.48万吨原粮储备，为确保地方储备粮储存品质，按计划完成轮换任务，上半年粮食销售出库6441吨，销售1450万元，回笼资金100%。二是不断改善储粮条件。今年上半年共投入仓储设施维修改造资金近40万元，已到位财政专项维修资金20万元。先后对储备库5-9号仓顶铺设隔热层2300平方米，粉刷外墙1100平方米，改造10-13号熏蒸循环系统，提高了杀虫效果；改造升级储备库业务管理系统，提升了办公自动化和储备粮业务管理水平；改造徐集粮站报废仓2处，仓容300吨；维修各种粮仓出入库机械、配电箱、仓房门窗、消防泵房、库区监控系统等附属设施。三是加强储备粮规范化管理。完善规章制度，重新修订完善了国储库管理工作规范、仓储管理百分考核办法、徐集粮站日常管理百分考核办法、收储中心管理人员日常工作百分考核办法等。严格落实岗位责任，加强考核检查，按考核办法兑现考核结果。积极开展科学储粮活动。先后开展了低温低药储粮、利用轴流风机保湿通风、升级改造电子测温系统和业务管理系统，全面提高了我库科技储粮水平，科学保粮率达到100%。企业地方储备粮精细化管理论文《齐鲁粮食》予以刊登。今年初，国家粮食储备库首次被省粮食局授予“省规范化管理示范粮库”称号，2013年市粮食局仓储工作现场会在我市粮食储备库召开，我们的经验做法得到与会同行的高度肯定。
3、加强对成品粮油应急储备的监管。我市建立了500吨成品粮应急储备和290吨地方食用油储备，我局每月对承储单位存储粮油的数量和质量进行检查，并按储备合同，及时发放储存费用，确保了我市应急成品粮油储备数量真实、质量可靠、卫生达标，管理规范。
（三）、强化粮食宣传，搞好粮食监管，维护粮食流通秩序
粮食局党委始终把粮食执法作为推动粮食事业发展的基础性工作，狠抓组织领导，强化粮食宣传，健全执法队伍，规范执法行为，有效提高了全市粮食执法水平，被省粮食局授予“全省粮食规范化执法示范县”荣誉称号，是仅有的四个县市区之一。
1、加强《条例》宣传，提升粮食行业形象。抓住《粮食流通管理条例》颁布实施8周年契机，采取集中宣传、固定标语宣传、报社电视台媒体宣传和移动宣传车等多种形式，大力开展粮食法律法规、收购政策、放心粮油进农村进社区宣传。发放《食品安全基本知识》1200余份、《粮食流通管理条例》宣传传单1200余份、《实施“放心粮油工程”宣传资料》1200余份，《居民购粮与储粮小知识》1300余册，接受群众咨询143人次。
2、开展粮食库存检查，确保粮食安全。根据省发展改革委员会、省粮食局、省财政厅和农发行省分行《关于转发国粮检[2013]29号文件<组织做好2013年全省粮食库存检查工作的通知>》和市粮食局工作部署，按照有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底的原则，对全市纳入检查范围的2家国有企业4个库点进行了全面检查。检查结果符合上级要求。
3、开展夏粮收购专项检查，维护粮食市场秩序。夏粮收购前，核查了收购企业的《粮食收购许可证》，按照《粮食流通管理条例》、《省粮食收购管理办法》及《粮食收购资格审核管理暂行办法》的有关规定，为天然饲料有限公司办理了粮食收购许可，确保粮食收购者依法收购。粮食收购中，对各粮食收购点粮食质价政策执行情况进行巡查，坚决打击打白条、压级压价、克扣粮款等行为，保障农民利益。
（四）、落实市委重点工作部署，推进“放心粮油”工程建设
1、深入调查研究，确立适合我市放心粮油工程建设思路。按照《市人民政府办公室关于推进“放心粮油”工程建设的意见》（蓬政办发[2011]14号）要求，年初，我们组织有关工作人员，深入全市13处镇街道区，对全市粮油生产经营情况进行了全面调查。针对我市粮食产业发展规模小、管理粗放，缺乏推进放心粮油统一配送两大要素（大型粮油加工企业配送载体和直销网点）的现状，回顾我市粮食产业发展的历史经验和教训，深刻剖析粮食资源优势明显地区的放心粮油工程建设经验，提出了适合我市销粮区实际、投入少的放心粮油工程建设思路：坚持市场化运作，抓好源头，通过部门配套联动，规范、改造、提升现有粮店和超市专柜，得到市政府领导的支持和认可。
2、创建了6个粮油示范店和1个超市专柜。在示范店创建过程中，我们采取高标准，宁缺勿乱，稳妥推进的办法，严格首批示范店门槛，与商贸流通办公室、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局联合下发《关于印发市“放心粮油”示范店评审办法（暂行）的通知》，明确了示范店的创建标准和要求，申报办法和监管措施。在5月3日政府召开的部门联席会议上，以政府办公用信笺下发了《市放心粮油工程建设实施方案》，进一步强调放心粮油示范店关键要抓好“五个放心”（质量放心、卫生放心、价格放心、计量放心、服务放心）。通过上半年宣传发动、聘请有关部门进行技术指导、督促检查，到目前为止，6店1柜已经规范、改造完毕。
3、落实各项扶持政策，确保我市放心粮油工程建设持续、稳定、健康发展。按照市粮食局和财政局对示范店的奖励扶持标准，与市财政局共同提出了对我市放心粮油示范店资金补助办法，得到市政府主要领导批准，正在按有关程序予以兑现。按照粮食局、教育局、食品药品监督管理局联合下发《关于进一步推进放心粮油进校园确保师生食品安全的通知》，正在与教体局和食品药品监督局协商下发我市放心粮油进校园通知，积极扶持我市放心粮油示范店发展，确保学校师生食品安全。
尽管上半年粮食工作取得了较好成绩，但也存在不少问题。一是思想解放不够，与形势发展及市委、市政府“四破四增强”的要求还有很大差距；二是招商引资措施不完善，影响了招商引资任务进度；三是粮食物流发展不快，与粮食销区和旅游城市需求地位不相称；四是粮油加工科技含量不高，产业链条延伸不够。以上问题，需要在下一步工作中认真加以改进。
二、下半年工作计划
下半年，重点抓好以下几方面的工作：
1、抓好粮油市场供应，保持市场稳定。充分发挥粮食部门的职能作用，加强市场调研、预测、分析，掌握准确的市场信息，为调控市场提供科学依据。完善应急预警体系。组织开展粮食应急演练，进一步完善粮食应急预案的各个环节和操作规程。
2、抓好夏粮收购、掌握充足粮源。一是抓好本地小麦收购。采取增设收购网点和发挥粮食经纪人作用等途径，扩大收购量，方便农民卖粮。二是抓好夏粮外采。利用省外、市外的粮食采购基地，加强与粮食产区的粮食购销合作，加大粮源外采力度，弥补市内粮食缺口。
3、强化储备粮油管理。在储备库争创全省规范化示范库的基础上，进一步加强软硬件建设，开展精细化管理和科学保粮活动，提高储备粮管理水平，确保不发生任何问题。同时，要抓住有利时机，推陈储新，完成全年地方储备粮轮换任务5338吨。
4、强化粮食行政执法。重点围绕改善民生、保障城乡居民食品安全，开展粮食行政执法和监督检查活动，做好秋粮收购监督检查和年底省执法示范县复检工作。
5、推进“放心粮油工程”建设。一是组织好示范店验收。7、8月份，请示市政府组织有关部门按照职责分工进行验收，9月底前举行全市放心粮油示范店挂牌仪式。二是与电视系，加大对放心粮油示范店的宣传，与教体局、药监局协商下发我市放心粮油进校园通知，确保学校师生食品安全。三是与有关部门协商制定我市放心粮油示范店监管办法，完善我市放心粮油示范店评审标准，推动我市放心粮油工程建设健康发展。
6、提高军粮保障能力。深入开展“双拥共建”和争创规范化军供站活动，提高军粮供应质量，扩大军粮供应品种，改善服务态度，不断提高军粮供应的能力和水平。
药品经营与管理论文范文第10篇
官员出书热的
典型与代表
此类“雅腐”贪官，其“曲线受贿”的手段可谓五花八门，各具特色。
权文交易，售天价书的张敬礼。不久前，国家药监局原副局长张敬礼被控以受贿、诬告陷害及非法经营三项罪名在北京市二中院受审。检方指控，张敬礼涉嫌受贿――通过出售自编书籍非法获利1600余万元。与一般贪官直接收受金钱不同，张敬礼的绝大多数受贿款都缘自“著书立说”。张敬礼出任国家药监局副局长后一下子多产起来，先后出版了《老年急症救治手册》、《百年FDA：美国药品监管法律框架》、《维护公众健康：中国食品药品监管探索与创新》、《中国食品药品监管理论与法律实践》、《寿世补元》等。其中《寿世补元》堪称天价书――每本定价566元！
张敬礼出的书不仅定价惊人，而且其销售手段更是别具一格。检方认定，2006年至2009年间，张敬礼在为天津某公司向国家食品药品监督管理局申请撤销被侵权药品注册号、了解药品不良反应监测数据等事件中提供帮助后，于2009年底向该公司推销《寿世补元》一书350套，价值19?郾81万元。2008年年底至2010年5月间，张敬礼承诺为北京某投资有限公司在北京投资筹建疫苗厂提供帮助，张一手办事，一手向该公司推销《寿世补元》500套，价值28?郾3万元。2009年底至2010年初，张敬礼在为北京某公司承揽处方药业务提供帮助后，向该公司推销《寿世补元》550套，价值31?郾13万元。
捉刀，名利双收的王纪平。与张敬礼搞“权文交易”、出售天价书所不同的是北京市地方税务局原党组书记、局长王纪平。张敬礼在落马前还有个“笔耕不辍”的名声，而王纪平则是一字不写，全靠“”捉刀代劳。他担任北京市地税局局长期间，曾先后出版了《中国税收简史》、《网上纳税实务》、《北京税收史》、《治税方略》等著作。这些书出版后，巨额稿酬源源不断地进了王纪平的腰包，成了名利双收的“厅官作家”。
王纪平搞“雅腐”的手段相当高明，不但一字不写可以出书，而且“著作等身”还成了他的一大政绩。他一课未上，请人代学代考，先是取得北京财贸学院大学文凭，56岁时又斩获中南理工大学工学硕士（工商管理）学位。一举荣膺“学习型官员”的美名。但是天网恢恢，疏而不漏，王纪平终因在产品采购、招投标过程中，涉嫌贪污1047万元、受贿435万元而被提起公诉。
一人得道，全家出书的王月喜。原山西省临汾市委常委、宣传部长王月喜，任职期间，对出书情有独钟。每有新书问世，便让下属“上门直销”，一手交款一手拿书。他还向下属单位索要“空白零售发票”，以向购书单位、个人提供报销凭证。王月喜不但利用职务上的便利和影响，委托他人购买虚假版权页资料，套用书号，非法出版个人书籍，用公款帮亲友编著16种图书共计8万册，并出售女儿的非法图书1?郾27万册，从中获利43?郾32万元。难怪当地群众说王月喜是一人得道，全家发财。
别出心裁，拉赞助出书的高勇。通过出书来实现致富，挖空心思，最别出心裁的要数原成都市委常委、宣传部部长高勇，他从担任凉山州副州长起来，便以出书为名，公开向近百家单位和个人索要赞助费，先后共有23家单位“赞助”了高勇数百万元。赞助单位的全部或部分款项，都是以“支持高勇出书”或者“买书”的名义而支出的。高勇因受贿、巨额财产来源不明，被四川省高级人民法院判处死刑，缓期两年执行，。
强买强卖，以书索贿的李大伦。原湖南省郴州市委书记李大伦也是贪官中著名的“文化人”。曾因甩出“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”的“雷语”而闻名遐迩。李大伦爱好写作，善文，喜诗，当地人称之为“官作家”。在郴州为官七年，出过诗集，写过小说，还是湖南省作家协会会员。《大伦书法作品集》定价418元。他利用权势，强买强卖，硬性摊派。几年下来，李大伦竟然“挣”了3000多万元，堪称“雅腐”巨贪。
沽名钓誉，头顶桂冠的。2010年4月，被判死缓的原国家开发银行副行长身为副部级金融高官，却不务正业，沽名钓誉。虽然没有“官作家”头衔，也没出过书，但他头上却有一顶“天才音乐家”的桂冠。在被检察机关以涉嫌逮捕后，人们发现，这名副部级金融高管在根本不识五线谱的情况下，却能成为当年红遍全国的大型交响乐《神州颂》的作者，甚至还被业界誉为“天才音乐家”。2006年至2008年，《神州颂》在全国巡回演出50多场，一度居然变身为中国演出频率最高、最能挣钱的“交响乐作曲家”。有关部门事后查明，这名所谓的“天才音乐家”只不过是花了大笔公款赞助有关部门，让多名音乐界专业人士操刀、并以名义创作了一时火遍大江南北的《神州颂》。有的企业为了讨好，以便日后遇事能得到他的支持，往往一次就买下数百张票免费送给员工去看。
官员出书热的
手段与特点
应该说，在官员出书热中，因“雅腐”而被绳之以法的贪官并不多。而本文列举的已经落马的贪官（张敬礼除外），他们犯事的主要原因并非是因为搞“雅腐”，通过出书敛财，搞“曲线受贿”仅是他们犯罪证据的一部分。有鉴于此，“雅腐新变种”――官员出书热，值得有关部门高度重视。总结不少地方的官员出书热乱象，其共同特点主要有――
公款买书号出书。尽管书号价格不菲，动辄几万元，但是对于那些想出书的官员来说并非难事，他们大多是通过“变通”的办法动用公款给报销了。或者走点旁门左道，由某个关系单位及某个关系人给掏了。
东拼西凑写书。书号是买得到的东西，写什么呢?有的写论文、有的写杂文、有的写诗词，东拼西凑，什么体裁、什么内容都有，至于质量如何并不重要。作者认识一名县委书记，对于出书情有独钟，在职期间已经出了十多本书。从诗词到散文，后来连自己平时的讲话稿也归纳成册，最后实在没有东西出了，竟把自己的所谓“书法”也印成了集子。看看这些书的内容，诗词多为顺口溜，散文是随心所欲的“大杂烩”，“书法”是实在不敢恭维的“鬼画符”。
运用权力销书。书出了是要卖的，权力可以解决销路的问题。那些手握实权的头头脑脑们，只愁书出不来，从来不存在“卖书难”的问题。可悲的是买书者将书买回去，或扔在角落里遭遇冷落，或当作废品处理了。淮北有个县级市官员出书形成风潮，运用手中的公权将书摊派给乡镇和市直单位，害得这些乡镇和单位每年都将成捆成堆的“干部书”原封不动地当废纸卖到废品收购站。
别有用心买书。“官书”之所以本本畅销，因为视此为“敲门砖”者大有人在。原湖南郴州市委书记李大伦出的两本书，强买强卖的仅是一小部分，大部分还都是主动找上门来的。据说有个房地产开发商一下子就买了李大伦10万元书，并且肉麻地说，书记的书真是一字值千金啊，我买回去一定会大大升值！其实，这些人从“雅腐”官员手中买的不是书，而是官员手中的权利。
行政命令发书。在出书敛财的“雅腐”官员中，北京市地方税务局原党组书记、局长王纪平的销书模式最高明、最有创意。他不仅一字不写，全靠“”代劳，而且书出来后还让局办公室下发通知，将他出版的《中国税收简史》、《网上纳税实务》、《北京税收史》、《治税方略》等四本列为地税干部必读教科书，作为“政治任务”，由单位用公款买下来后，人手一册。
以出书为主要内容的“雅腐”升级版――官员出书热，与传统的腐败行为相比，危害更甚。不仅因为其有很强的隐蔽性，给案件查处带来了一定难度，更因为少数官员出了一些不像书的书，使公众对领导人的真实水平、执政能力产生怀疑，为执政党抹黑，进而降低了领导机关的社会公信力，因此，对借出书之名行腐败之实的行为必须严厉打击。
官员出书热的
成因与治理
从一些地方官员出书热的成因来看，主要是由以下几个方面的综合因素助推而成的。
一、政绩因素逼出官员出书热。如今有不少地方党政干部认为不出书就不足以体现其水平，不出书就不足以体现其政绩，不出书就难以提拔。作者有个当官的朋友私下坦言，按照他自己的水平是不具备著书立说条件的，但眼看有些同事水平和自己差不多，甚至还不如自己，但因出书而成了“学习型官员”，得到上级的赏识，大多得到提拔，显然出书也成了政绩之一。于是，他也动起了出书的念头。待文章凑足后，其他就不在话下了，未承想，后起直追的他一年中竟然也出了三大本。
二、名利因素诱导官员出书热。有些搞“雅腐”的官员认为，通过出书可以包装自己，让别人觉得自己不但是领导干部，而且还是文人雅士，无形之中抬高了身价。当然，主要还是利益驱使，出书、卖书同样可以发大财。如此名利双收、一举多得的好事，何乐而不为呢？
三、隐蔽因素助长官员出书热。官员搞“雅腐”具有隐蔽性。直接收钱，太过明显，账面上白纸黑字，记录在案，弄不好要吃官司、进班房。如以出书的名义，就要隐蔽得多。一方面美其名曰，是自己的智力劳动成果，为合法所得；另一方面，系一个愿卖一个愿买，两厢情愿。例如，单位以培训、教育之名，买书赠送员工，较之直接送钱送物的“公贿”要安全得多。不仅买书的人冠冕堂皇，列支理由也可以理直气壮，不是说现在都在建立学习型单位吗？如此曲线受贿，自认为还算高明。
四、制度因素加剧官员出书热。可以说，官场“雅腐”裂变的速度超乎公众的想象，生活有多丰富，官员腐败的形式就有多丰富。究其原因，主要在于我们的反腐倡廉制度体系还不够科学完备，各种监督还不够严密有效，相关问责体制尚不健全，以至于官员所掌握的公权总是能轻易地被滥用、私用。“雅腐”案频出，凸显制度化反腐的紧迫性。好在纪检部门已经对种种相对隐蔽的“雅腐”行为有了一定的认知，有专家也建议将官员出书作为重大事项汇报，对官员的写作时间、版税、发行量等问题进行严格的登记审批。
如何遏制以官员出书热为主要内容的“雅腐”现象，规范官员出书路径，已是摆在有关反腐部门面前的新课题。想来其治本之策主要有以下两点：
一、靠制度治“雅腐”。官员不是不能出书。实践证明，建立起科学的官员正常出书机制，加强对官员出书的监管力度，比起简单的遏制官员出书更有意义。早在2002年9月，湖北省纪委、省监察厅即规定：“领导干部不准违反规定用公款出版个人编著的图书或举办个人的书法、美术、摄影等作品展览。”2005年3月，四川省委、省政府也明确划定领导干部出书的“红线”。但这都是地方规定，约束力不强。在我国还没有一个国家层面的规定来规范官员出书。作者建议，首先，从源头上把关，建立组织审批程序，防患于未然。未经组织批准，各级党政官员均不得以个人名义参与出版物的编写工作，不得在出版物上挂署党政职务头衔。
二、靠监督治“雅腐”。一是发挥人民群众、社会团体、新闻媒体对官员出书的监督作用。二是对在职领导干部出书至少要经过纪检监察部门备案，由纪检监察部门加强对于官员出版经费和售书情况的监督。三是对有些在职干部由于单位和部门工作需要，由单位组织力量集体撰写、以领导个人名义公开发表的文章，妥善处理版权归属和稿费归属。四是由纪检监察部门研究出台政策法规，增强对领导干部出书的约束。”出书成为一些官员“雅腐”敛财新途径的诸多事例警示我们，今后，不妨将官员“出书情况”列为像官员财产公示、子女经商、出国等重大事项一样的地位来看待。今后，官员出书应当作为重大事项汇报，就版税、发行量等问题作出公报式说明，并严格审查企业使用官员所出书目的情况。只有出书官员接受监督，方为根治“雅腐”之道。