行政执法范文

行政执法范文第1篇

依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面阐明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。最后，着重提出了依法行政的措施和对策。

【关键词】行政执法依法行政依法治国

绪论

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

1依法行政是法治国的关键

依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。

1.1从国家权力分工的一般来看

依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。（1）与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政，（2）与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。

1.2从行政机关与公民、法人的关系来看

1.2.1依法行政是依法治国的关键

行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人这间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的

1.2.2这种不平等主要表现在

（1）在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系

（2）在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意

（3）在行政管理活动中，行政机关的决定具在先进性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。行政机关处于“强者的地位，公民、法人处于“弱者”地位，这容易出现“强者”侵犯“弱者”的情况。因此，要维护公民、法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。

1.3从推动整个社会法治化进程的需要来看

（1）依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行。这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围。

（2）行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。

2目前我国行政执法中存在的问题

坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。

2.1国家行政机关与人大的权限范围划分不清。

主要表现在两个方面：一是行政机关过多地行使应当属于人大的立法权。例如全国人大常常通过授权决定将某些立法权授予国务院，而实际上国务院也常常行使属于全国人大的立法权。二是人大的重大事项决定权和行政机关的经济管理的权限划分不清。按照宪法规定，国家和地方的重大事项，应当由人大及其常委会决定，但实际上许多重大事项常常是由行政机关决定的。

2.2机关职能转变

行政机关的职能、管理机构和从事制度还没有完全转变为与社会主义市场经济相适应。当前我国正处于计划经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的发展需要，而新的适应社会发展的管理模式还在探索中。各级政府建立了庞大的经济管理部门，形成了政企不分的体制。其次，是政府部门庞大，工作人员众多，办事效率较低，各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。

3严格依法行政的措施和对策

依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人民对该活动进行评价的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的基本要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关的依法行政。

3.1要树立依法行政的观念和意识

由于“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以来，我们也没有自觉地建立保障人民民利的各方面制度，法制很不完备，也很不受重视。”建国后实行高度集中的计划经济体制和与之相应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行一场深刻的观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须牢固树立下列观念和意识：

3.1.1权力观念

权力是法律规定并保护公民本身所具有的权益。社会主义法治国家，必须把保护公民的权利作为一切工作的出发点和归宿。党的十五大报告要求“一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利”，这就说明，保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是互相联系，不可分割的统一体。没有列权利的义务，也没有无义务的权利。在权利和义务这一统一体中，权利总是基本的，占主导地位。因此，在行政管理中，如要公民履行义务，首先要满足公民的权利要求，这并不是行政机关的恩赐，面是行政机关不可推卸的责任。

3.1.2程序观念

程序是按照一定的时限和顺序构成的行为过程。行政机关在行政管理活动中采取的方法、措施，应当有时间上的限制，并按照一定的时间先后顺序进行，如果超过了法定的时限，违反了先后顺序，则构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法制程序的轨道，即用行政法律程序来约束行政，“无程序行政”，这是大多数国家认同的原则。

3.1.3监督观念

权力不受监督和制约，必然导致专断和滥用，必然导致腐败。绝对的权力导致绝对腐败，这是人类历史上早已证明的真理。早在党的十五大报告中就指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，”整个报告中有五处提到“民主监督”，这决不是偶然的。民主监督是克服权力腐败的天敌，这也是人类历史早已证明了的真理。因此，严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必须树立监督观念，自觉接受人民群众的监督。

3.1.4服务意识

为人民服务是我们党和国家一贯的宗旨。依法行政要求政府及其工作人员更应增强服务意识，现代法治国家，已经由“行政统治”演进为“行政服务”。西方早期资本主义时代宣扬“最好政府，最少管理”的原则，适应当时自由资本主义时代的要求。现代资本主义为了克服经济危机和缓和阶级矛盾，转而主张“最好政府，最多服务”，要求政府在某些社会领域进行积极干预，以增进人民的福利，因而提倡“服务行政”，是值得我们借鉴的。我国过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成是“管老百姓”的，而较少当作服务，往往点到“主仆”关系，随着政府职能的转变，政府及其工作人员都应转变观念，增强服务意识。

3.1.5责任意识

有权力就要履行义务，同样，有权力就要承担责任。行政机关同公民、法人一样，也应当对自己的行为负责任。严格依法行政，就是要求行政机关及其工作人员要树立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建社会历史漫长，封建传统在现实生活中并未彻底根除，在行政机关及其工作人员中，应对自己行为负责任的观念还未成为普遍的意识，结果造成了行政管理活动中有权力无责任的现象较为严重。因此，各级行政机关及其工作人员树立责任意识。

3.2要加强和改善行政执法

行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。

3.2.1强化执法监督，健全执法监督体制

执法监督是严格依法行政的重要保证。如果没有有效的执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全按照人民的意愿和利益办事，就难以保证国家行政管理的目标，因此各级行政机关必须加强对执法监督的检查指导，建立执法检查责任制，完善监督机制，加大监督力度，提高监督效果。①完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。②加强司法监督。一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应中国加入WTO的需要，建立司法审查制度，这就不仅要对具体的行政行为加以审查，也要允许对抽象行政行为加以审查，以于违犯宪法和法律规定，损害公民、法人合法权益的抽象行政行为，公民、法人也有权力到法院提起行政诉讼。③进一步完善国家赔偿制度，即在国家机关和国家工作人员的违法行为损害公民财产权和人身权时，公民有权请求赔偿。进一步加强新闻舆论监督的力度，使行政机关的执法活动更加公开化、透明化。

3.2.2加强执法队伍建设，提高热潮人员素质

行政执法工作的好坏，很大程度上取决于有没有一支高素质的执法队伍。加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节，必须建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬业精神的行政执法队伍。①建立健全行政执法人员资格和岗位培训制度，不断提高他们的执法水平。②实行执法机关领导干部定期交流和重要岗位轮换制度。③建立严格的考核奖惩制度，对成绩突出者给予奖励，严格实行错案追究制度，对不适应执法岗位的坚决清除。

3.3要建立行政机关决策合法性论证制度

保证行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政，实现国家行政管理法制化。行政决策是行政管理的前提和基础，是依法行政的重要环节。行政决策的正确与否，关系着国家行政管理的成功与失败。因此，行政机关必须根据宪法和法律的基本原则及有关规定，建立依法决策和重大行政决策的听证制度，克服违法决策现象，避免决策失误，保证决策合法、科学与民主。切实推进行政机关的依法行政，实现国家行政管理的法制化。

结论

行政执法范文第2篇

行政执法是行政主体依照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律规范的行政行为，是行政主体一项重要的行政管理职能活动。具体来讲，行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能。

行政执法效能指的是行政执法的效果和作用，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。因此，在现阶级如何发挥行政执法效能，建立高效的行政执法机制，是摆在我们面前的一项重要而又艰巨的任务。本文拟就影响行政执法效能的主要因素及相应对策作一探讨。

二、影响行政执法效能的主要因素

国家行政事务的广泛性和内容的复杂性，决定了行政执法的种类和形式的多样性，因而影响行政执法效能发挥的因素也表现的较为复杂。

（一）行政立法的滞后性是影响行政执法效能的客观因素

加强和完善行政立法，是实现行政执法法治化的一个最基本的环节。改革开放以来，尽管我国民主法制建设取得了举世瞩目的成就，有了较为完整的行政法律体系，但由于我国行政立法工作开展时间不长，理论基础尚显薄弱，因而，行政立法从总体上看是滞后的，还难以适应市场经济和行政法治的要求。表现在：一是行政立法“量”的滞后性。即立法工作仍有许多空白，一些急需的法律、法规（如行政强制法、行政程序法）迟迟不能出台；与现有的法律、法规相配套的法规和规章不完备，未能形成完整的法律体系。这种“量”的滞后性，使大量的行政行为处于一种无拘无束的放任状态，客观上影响了行政执法效能的发挥。二是行政立法“质”的滞后性。表现为立法模式陈旧，缺乏创新，许多法律法规仍带有大量的计划经济痕迹；立法权授权职责不明，授权立法权限、程序界定的过于原则；对行政相对人作限制性、惩戒性规定较多，对行政机关作限制和服务性规定少；原则性规定多，具体性规定少；作实体性规定多，作程序性规定少等。“质”上的滞后性，使行政执法效能受到限制，在一定程度上出现了无法可依、无所适从的局面。三是现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权；行政程序法律制度很不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响了行政机关的依法行政。因此，我们必须进一步完善行政法律体系，为依法行政创造法律条件。

（二）地区或部门利益的驱动性是影响行政执法效能的主要因素

行政执法是一种依法行使职权的活动，必须严格依法办事，强化法律的权威，切实遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，坚持公民在适用法律上一律平等，这是维护行政执法的基本前提，是发挥执法效能的基础。当前，制约依法行政的瓶颈是行政执法过程中的地方保护主义，地方保护主义源于地区和部门利益的驱动，他们往往把对地区或部门利益的保护作为发展地方保护经济，并进而视之为自己晋升的重要条件，因而，在领导行政执法中，不惜牺牲国家的整体利益，采取地方经济贸易壁垒政策使国家法律的权威服从于某些个人的权力。二是群体经济利益的驱动，这使得一些地区或部门的执法成为增加群体经济收入的重要途径，因而在执法过程中，执法不严、违法办事、徇私枉法、吃请受贿现象比较突出。

（三）行政执法体制的保守性是影响行政执法效能的内在因素

行政执法是依法行政的核心内容。能不能建立法治化的执法秩序，关键在于能不能把行政主体的执法活动纳入法治轨道，即用法律的规范性、民主性、科学性来约束行政执法行为的随意性、集权性和主观性，建立依法行政的执法体制。当前，我国法律规定的行政执法体制基本体现了民主和法治的原则，行政执法体制改革也收到了明显效果。但是，法治原则在实践中未能充分体现在行政执法中，因而也就缺乏先进的创新的体制模式，也就未能从根本上改变现有的执法体制结构的总格局。表现在：一是行政执法体系不完整与机构膨胀并存，传统的以区划设置为基础的行政执法体制尚未打破，能适应市场经济需要、并切实有效的发挥作用的机构未能建立起来，或不能真正发挥作用；二是机构的设立缺少市场根据，还存在大量的行政意志；三是行政执法机构缺乏统一协调，机构重叠，职能交叉，加之权责界定不明，导致行政执法程序过多过长、部门之间相互扯皮，执法权限重复交叉等。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。与此同时，我国行政执法队伍建设虽然经过多年努力，有了长足进步，但是整体素质仍然不高。目前行政执法中存在的问题不少，如越权执法、不作为违法、随意执法、乱施处罚等问题的出现，既有不懂法而出错的，也有滥用权力而违法的。

（四）行政执法监督机制的松散性是影响行政执法效能的根本因素

严格和完善的行政执法监督机制是实现依法行政的根本保障。目前，我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系，这一体系包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各派、社会团体等的社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中有立法方面的原因，也有监督机制上的原因。就现状而言虽然宪法规定了人民代表大会及人民群众对于行政机关的监督权，并且司法监督和行政赔偿责任已有法可依，但因为缺乏配套的法律，这种监督还未能真正发挥作用。表现在：一是缺少具体的、操作性强的实施细则，导致监督力量分散，监督职责和义务不明；二是由于行政执法范围极其广泛，且有些执法专业技术复杂，“人大”监督力量不够，技术条件受限制，所以“空白”地带就多；三是人民群众的监督意识整体不高，而且对许多执法事务难以全面了解和掌握，使监督作用不能充分发挥；四是一些司法监督机关因在财政上受制于当地行政机关，因而监督力度不够，甚至完全丧失监督职能。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在，在行政复议决定上，还存在该撤销或者变更而维持的情况，上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决，等等。

（五）行政执法人员整体素质不高是影响行政执法效能的重要因素

行政执法活动是由行政执法人员来实施的。行政执法人员素质的高低，在一定程度上决定了执法效能。近几年来，通过一系列的公务员录用、培训、考评等规范措施，以及开展的一系列普法宣传教育，我国执法队伍的状况有了很大改善，但由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。从整体上看，这支队伍还不能完全适应市场经济发展的要求。表现在：一是政治素质有待提高，缺少“公仆”和服务意识，一些执法人员在拜金主义影响下，以权代法、以情代法、贪赃枉法、徇私渎职等现象较为严重；二是文化素养整体不高，少数公务员在执法中不文明、不礼貌、态度恶劣粗暴，甚至以刑代讯、“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。三是执法业务、水平普遍较低，重实体、轻程序，缺乏深入实际调查研究的作风以及耐心的思想工作方法，错案假案，违法执法、执法不当案件较为突出。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。

三、充分发挥行政执法效能的对策

（一）夯实立法基础，使依法行政有法可依

立法工作是一项基础性工作，是行政执法工作的生命线。必须加快立法步伐，改变某些领域无法可依或有法难依的状况。因此，加快立法步伐，提高立法质量，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和WTO要求的法律体系，是当前行政法制建设很重要的任务。首先，要进一步解放思想，更新立法观念。要善于学习先进国家的行政立法经验，并注重立法模式上的创新和突破，增加适当的预前性和超前性，为行政执法奠定一个良好的法理基础。其次，确定统一的立法体制，明确行政立法权的专属范围，明确规定地方立法和地方行政立法的具体权限范围，从源头上杜绝地方和部门利益的争执，以防止执法过程中的地方保护主义。第三，加快我国行政程序法、行政强制法等急需的法律规范的制定，进一步完善我国行政法律体系，使行政执法有章可循、有法可依。第四，加快我国现有的行政法律法规和规章的修、改、废，进一步明确行政执法部门、执法人员的权职范围和法律责任，以保证行政执法部门和执法人员各司其职，同时，又可逐步消除现有规范性文件中的不透明、效力低、分散混乱等现象，为行政执法的统

一、公平、公正提供条件。第五，健全立法程序，确保立法质量，限制立法过程中部门之间的争权、争利。第六，统一法律解释权，明确解释权的权限，防止解释法律和适用法律的任意性。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于最终能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。因此，立法必须提高民主化和科学化程度，使法律充分体现民意，与社会生活相一致，符合社会发展的客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、公正和完整。同时，避免各种规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，维护国家法制的统一。

（二）进一步完善行政执法体制，打击地方保护主义

随着社会主义市场经济的发展，特别是中国加入WTO以后，市场主体多元化，经营方式多样化日益明显，经济运行、经济关系等市场化取向表现的将更为充分，这必然导致对我国传统行政执法模式的冲击，传统的行政执法体制已远远不能适应新形势、新任务的要求，为此，要推进行政执法模式的改革，实现执法重心转移。理顺现行行政执法体制，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的原则，走综合执法之路。一是要从制度上保证行政执法体制的科学性、合理性，通过完善行政机关的组织、行政授权、行政程序的法律，为依法行政提供法律保障。二是改革传统的以区划设置为基础的行政执法体制，理顺行政执法机关之间的关系，明确划分行政机关的职责权限，避免扯皮现象。三是进一步贯彻收费和罚没收入收支两条线制度，杜绝“三乱”行为，削弱部门权力利益。四是根据精简统

一、效能的原则，科学设置行政执法内部监管机构，依法进行授权行为和委托行为。

地方保护主义是依法行政的“拦路虎”，一日不除，依法行政就不能独立自主地开展。为此，要严格按照中央和国务院有关指示、指令精神，严肃查办地方封锁案件；继续大力改革财税制度，建立严格的责任追究制，从制度上削弱地方保护主义的内在动力。

（三）完善行政执法的法律监督机制

法律监督是行政执法的法治化的重要环节和重要组成部分，因此，建立和完善以国家权力机关为核心的外部的、公开的、长期的，而且是具有系统的法律监督体制，是发挥行政执法效能的关键。首先，要加强和完善人民代表大会对国家行政机关的监督。除了要在现有法律框架内加强监督力度外，还应尽快制定监督法，特别是要完善人大的宪法监督制度、财政监督制度和重大事项决定权以及人事任免权制度。其次，要完善行政监督体制，进一步强化行政监督机关，其地位要提高，职权要扩大，工作独立性和专业性要加强，这是实施行政法制监督的组织保证。同时，要重点落实行政复议制度，这是实现上级行政主体对下级行政主体实施监督的重要途径。第三，要加强和完善司法机关对行政执法部门的监督，要通过制定配套的法律落实和完善宪法规定的司法机关独立行使职权的制度。第四，加强群众监督，特别是社会舆论监督。运用举报、检举、揭发、控告、建议和利用报刊、广播、电视等舆论工具进行批评等有效方法，对行政执法活动实施监督，把行政执法活动置于广大人民群众和社会的监督之下，有利于促进行政执法活动的合法、公平、公正，有利于增强执法者对人民的责任心。这种监督必须形成制度，切实加强。使它们共同服务于人大监督这个中心，并形成监督合力。

（四）狠抓行政执法队伍建设，努力提高行政执法人员素质

首先，要重点培养执法人员的法律意识，这是实现依法行政的思想前提。崇尚法治的信念会驱使人们为加强法治而努力奋斗，蔑视或规避法制的思想必然导致法制废弛。因此，执法人员的法律素质状况如何，直接关系到执法工作的优劣。因为执法人员是执法工作的主体，他们对法律精神的深刻理解，对法律现象的理性思考，对法律功能的清醒认识，对法律规则的正确领会，是正确执法的基本条件。其次，要坚持不懈地抓紧行政执法人员的思想教育、法律政策教育和业务培训，这是提高执法人员执法素质的重要途径。第三，加强考核、任用、奖惩等制度建设，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，突出严字，严格管理，严明纪律，赏罚分明，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。从严整治违法违纪行为，建立一支纪律严明、清正廉洁、作风过硬、深得人民信赖的行政执法队伍，促进依法行政，严格依法办事。

行政执法范文第3篇

一、依法行政要求（200分）

各县市人民政府和州人民政府各部门要认真贯彻落实自治州人民政府《关于全面推进依法行政的决定》和《自治区人民政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，重点落实行政执法责任制和评议考核制，强化行政执法监督检查，提高执法水平，抓好政府法制机构和法制队伍建设，全面提高依法行政水平。

二、加强政府法制建设（200分）

各县市人民政府和州人民政府各部门的领导干部要切实加强对依法行政工作的领导，按照国务院和自治区人民政府关于在机构改革中加强政府法制工作的要求，使政府法制工作机构和行政复议机构得到明显加强，按照《行政复议法》的规定，各县市、州人民政府各部门法制机构配备2名以上工作人员，积极开展工作。加强对行政执法工作的领导，加强行政执法监督检查。经常性召开法制工作会议，做到有计划、有安排。将法制工作和行政复议经费纳入预算管理，专款专用。积极开展多种形式的法制宣传、教育活动，认真完成上级下达的《法制汇编》征订任务。

三、全面落实行政执法责任制（200分）

各级行政执法机关落实行政执法责任制和评议考核制，行政执法单位执法主体资格明确，层层签订《行政执法责任书》，一级抓一级，单位负责人责任明确，执法人员职权清楚。建立健全行政执法责任制度，按照自治区人民政府《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》要求，清理执法依据，规范执法主体，界定执法职责，明确责任目标。严格上岗培训制度，执法人员考试、考核合格取得上岗资格并按规定申领执法证件，持证上岗、亮证执法。按照国家规定坚决清退在执法岗位上的临时工、合同工。行政执法人员具有良好的政治素质和职业道德，文明执法，行政执法行为合法、公正，无违法、违纪行为，行政执法部门按法定程序严格执法，处罚程序合法，施用法律适当，办案、审查、决定相分离。法律文书（案卷）制作合法、规范、整洁。行政执法部门落实罚款决定与罚款收缴分离制。落实错案追究制，严肃查处违法违纪人员。各种行政违法案件及时得到查处，各种违章行为得到纠正。公民、法人和其他组织依法主张的一切权利和申请事项及时得到落实和办理。

四、加强行政执法监督检查（200分）

各县市人民政府、州人民政府各部门领导重视落实《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》，认真履行监督检查职责。行政领导按规定申领《执法监督证》，加强行政执法监督检查、抽查，开展案卷评查活动，发现问题及时查处，做到有法可依、执法必严、违法必纠。对行政执法责任制实施情况进行考核评议，并作为执法单位和公务员政绩考核重要内容。

五、有下列情形追究领导责任：（200分）

1、为了本县市、本部门利益做出违法决定的；

2、行政执法错案，给国家、集体或个人造成重大损失的；

3、因执法监督检查不力，行政执法人员出现违法乱纪现象，人民群众反映强烈的；

4、对本县市、本部门发生的违法行为不制止或隐匿不反映的；

5、违反国家规定，仍然继续在行政执法岗位上使用临时工、合同工的。

六、本责任书由自治州人民政府依据《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》授权州人民政府法制办公室负责监督检查实施。

七、本责任书一式两份，由州人民政府和签订责任书单位各存一份。

八、奖惩办法

经年度检查考核后，折算计入20**年绩效考评总分内，进行统一奖惩。

注：

一、党风廉政建设目标任务

以州纪委党风廉政建设检查考核办法为准，折算计入全年绩效考评总分内。

二、效能建设目标任务

以自治州效能办督查州党委、州政府下发的《关于加强机关效能建设暂行规定》、《关于机关工作人员诫免教育和效能告诫暂行办法》执行情况为准，折算计入全年绩效考评总分内。

三、推进工业化进程目标任务

行政执法范文第4篇

工商行政执法中的行政控制考察

工商行政执法中的行政控制同样以制度化方式和非制度化方式存在。其中以内部审批制度和领导批示两种行政控制方式最为典型。工商行政执法中的制度化控制———内部审批制度内部审批制度直接指向行政机关内部或者行政系统内部的行政执法，一般是通过法律、法规、规章或者规范性文件予以明确，属于制度化的控制方式。每一行政执法的全过程均体现这一控制，行政执法人员对这种控制的设置及其运行有着明确的预期。

内部审批制度的层级设置。案件主办人制度。所谓案件主办人制度，是指工商系统内部办案部门依法查办案件时，实行由一名主办人带领若干名协办人组成办案团队，其他执法人员予以辅助配合，共同完成办案工作的内部管理制度。该制度明确了案件主办人的选任、职责、考评、责任追究等事项，是行政执法内部审批制度的组成部分。案件调查启动后，案件便被分配给以案件主办人为主组成的办案组，该案件主办人的确定是通过内部审批的方式由机关负责人指定;执法过程中各项措施的建议均由该案件主办人提出;最初的执法处理建议也是由该案件主办人来拟定;本单位、上级单位对执法的考核之优劣也归于该案件主办人，而且，一旦被认定为错案，该主办人还要承担主要的执法过错责任。负责人审批制度。负责人审批制度是指办案机构、法制机构、办案机关负责人对于采取某种行政执法之程序措施或实体处理的建议进行审核并予以批准或者不批准的行为。这一制度体现在以下三个方面:一是相关的执法措施或实体建议经案件承办人员提出后，办案机构(即工商行政管理机关内设执法机构)负责人进行审核，如果同意，则提交进行下一步内部审批;二是经由办案机构负责人审批同意后，这种最初由承办人员提出的处理建议上升为办案机构的处理建议，再报送办案机关负责人(工商行政管理局局长或分管副局长)审核批准，成为执法机关的处理决定;三是一些重要的建议事项(如处罚建议)设置有专门的机构进行核审，为机关负责人决定提供参考，通常是办案机构将处理建议报送至法制机构审核后，再报送局负责人决定。工商行政执法中的负责人审批制度通常以相应的法律、法规或规章为依据，依下级人员或机构的申请而启动。集体讨论决定制度。即对特定事项的行政执法及其处理，行政机关的负责人通过集体讨论决定。集体讨论决定制度首先是一种民主决策的机制，参加集体讨论的人员对拟做出的处理决定发表各自的观点，最后通过某种票决的方式进行“多数决”来做出决定，一方面可以保障有关人员的参与权，同时部分防止权力恣意，提高寻租成本。这一制度还体现科学决策的制度功能，承认个体的理性有限性，强调发挥多数人的智慧和判断力，通过多数人的知识互补以避免个体的认识能力局限性。

内部审批的节点设置。工商行政执法过程中哪些项目需要设置内部审批环节以及通过何种层次的立法进行设置，涉及到行政控制与行政效率之间的平衡，显得非常关键。法律法规对行政执法内部审批的设置。(1)行政处罚法:先行登记保存证据、依据调查结果作出处理决定、依据听证作出决定须经过审批。(2)行政复议法:延长作出复议决定的期限和根据复议意见作出复议决定须经审批。(3)行政强制法:实施行政强制措施、延长查封扣押期限、延长冻结存款汇款期限须经审批。(4)相关实体法律中的规定。一是关于延长期限的审批。如国务院的《无照经营查处取缔办法》中关于工商行政管理部门实施查封、扣押的期限延长15日需要经过审批。二是关于查封、扣押行政强制措施的审批，后为行政强制法所吸纳。如《无照经营查处取缔办法》规定工商行政管理部门实施查封、扣押必须经主要负责人批准。工商行政执法程序性规章中的内部审批规定。2007年国家工商总局颁布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》是在多年的工商行政执法理论与实践探索基础上颁布的行政处罚程序规定，对工商行政执法过程中的内部审批控制的节点设置更为详尽，具体包括两大内容:一是程序性事项的内部审批:立案、先行登记保存、查封、扣押、责令暂停销售、不得转移、隐匿、销毁有关财物、案卷核审、案件调查期限延长等;二是实体性事项的内部审批:行政处罚建议及核审意见、行政处罚决定作出、有关物资处理等。这些审批节点均按照一定的程序进行操作，内部审批过程通常载于固定格式的表格。

工商行政执法中的非制度化控制———领导批示非制度化的行政控制方式不对所有行政执法及其事项进行控制，而是针对不同的行政执法事项进行选择性控制，同时这种控制方式也未在行政执法法定程序中作出制度性规定。领导批示中的“领导”，通常是指根据行政权限对下级机关或者负责人有领导权的负责人，由于职责分工的缘故，通常不能通过内部审批的方式来进行行政执法的控制，“批示”就成为其控制行政执法的重要方式之一。

领导批示对工商行政执法的控制。领导批示通常是针对某一特定事实或行为来提出其处理意见或指示精神，因而具有选择性和针对性。从领导批示的材料来源来看，有行政系统内外二种来源。行政系统内部的来源是指由下级机关或者其他机关报送过来的与行政执法有关的材料。如下级行政机关将有关立案或者查处的情况以信息通报的方式向上级机关报送，上级领导在阅后觉得有必要对该执法行为进行限制或者推广，就以批示的方式进行。行政系统外部来源就更为多样。新闻媒体报道、群众举报、权利人投诉、等材料，无论采取何种形式，均可成为领导批示的材料来源。一旦领导批示介入工商行政执法，执法过程就同时受到领导批示和法律规定两个方面的控制。工商行政执法的启动、程序、内部审批、处理均有较为完善的法定规则，领导批示介入后，就要同时遵从批示件的处理方式。例如，国家工商总局在《关于办理党中央国务院领导同志批示件的规定》中明确批示件必须落实具体承办单位和相关责任人，并明确相应的办理时限和程序，在办理结束后，“要及时上报办理和落实情况”。关于批示件的处理，国家工商行政管理总局、各地各级工商行政管理机关、各地各级政府均有类似的承办主体、承办时限等程序性规定，工商行政执法在其执法事项被领导批示介入后，就要根据批示之来源遵守各自的批示办理程序规定。工商行政执法本身受到内部审批的内部行政监督、行政复议产生的外部行政监督、行政诉讼相关的司法监督、社会监督等。当领导批示介入工商行政执法后，工商行政执法就还受到领导批示相关的监督。如，国家工商总局的《关于办理国家工商行政管理总局领导批示件的规定》对未能按时完成办理、办理质量差、违法保密规定等行为规定了相应的追责机制。对于领导批示件的办理情况，通常被纳入部门绩效考核，成为工商行政执法工作目标责任制的重要内容。#p#分页标题#e#

工商行政执法中的领导批示的分类。工商行政执法中的领导批示通常体现为指示性、意见性的批示，③直接对工商行政执法工作产生控制作用。从其批示所涉及的具体内容来考察，可以分为与程序相关的领导批示和与实体相关的领导批示。与程序相关的领导批示。一般来说，工商行政执法的具体方式、立案、期限等与执法程序相关的问题可直接依照有关规定进行。领导批示涉及的程序性内容通常涉及到以下几方面:(1)执法主体的选择。即由哪一级或者哪个部门完成行政执法，或是几个部门共同完成，或是以一个部门为主，其他部门配合完成等等。(2)是否启动行政执法。这种程序性内容的领导批示实际上起到案件来源的作用。“请某某部门予以查处”之类的批示无疑是对是否立案直接作出指示。(3)与行政执法期限相关的领导批示。一般情况下，领导批示因为事项的特殊性而要求加快行政执法的办理期限，如“从速办理”、“及时办理”，甚至直接指示办结日期等。与实体相关的领导批示。领导批示对工商行政执法的控制除了在程序方面外，还涉及到实体问题。(1)与行政强制相关的领导批示。在行政强制措施是否采取、采取何种行政强制措施的问题上，如果有相关材料引发关注，领导批示就有可能介入。(2)与行政处理相关的领导批示。领导通常会根据相关材料所反映的情况进行判断，提出“从重处理”、“从严处理”、“从轻处理”、“妥善处理”等意见或指示。这种实体性处理的建议虽然没有具体到“罚款10000元”这样的程度，但还是对行为性质和自由裁量作出了限制。由于执法资源的有效性和执法监管对象———市场行为的复杂性之间的矛盾，领导批示就成为分配执法资源的重要方式;同时，领导批示的选择性能够使有关行政执法事项得到针对性的特殊解决。但由于这一控制方式具有的非制度化特性，难免会受相关负责人的个人意志影响，因而有时难以给执法人员及社会公众以明确的预期。

行政执法中行政控制的功能评析

加强行政控制以确保有效地行政执法，进而有效地实现行政执法目标，从这一点来看，在中国语境下行政执法中的行政控制毫无疑问具有独特的功能。

积极功能

行政控制能够满足行政执法专业化的需求。现代行政执法随着现代社会分工的日益精细化而日趋专业化。在行政执法权运行过程中，行政机关设立有专业的内部机构和专门的程序来对权力的运行进行控制。④例如，执法权的程序性运作的控制———立案、调查取证、处罚建议、处罚前告知均须进行审批，对实体权利处理的控制———强制措施采取、行政处理作出也必须经过批准。这种专业性同时还体现在执法依据的把握上。以工商行政执法依据为例，由于不同的行业、不同商品的相关市场具有不同的市场规则，行政机关对市场参与者是否遵守以及如何遵守这些规则进行引导和评价，需具有与规则相关的知识。通过内部的行政控制来监督、组织、管理行政执法，能更好地满足这种专业化的需求。行政控制具有对行政执法权的控权功能。⑤将具体的行政执法权进行分解，使其权力的行使由多个内设机构和工作人员来完成，使行政执法权的启动、执行、审查、批准置于不同机构和人员之手，任何一方的行为均不能产生法律效果。由于行政执法的完成涉及到若干内设机构的诸多执法人员，职务行为可以如同电影中的慢动作一般分解成若干动作，通过内部审批的或领导批示的方式来进行控制。例如，先行登记保存、查封、扣押、责令暂停销售等调查措施直接对当事人的经营活动产生影响，涉及到当事人的实体利益，对此类行为设置内部审批，使其必须通过执法人员申请、执法机构(内设)负责人审批、执法机关负责人批准方能使该行为生效，从而使该职务行为的运作更为慎重，有利于控制行政执法权的运行以保障公民权利。

消极功能

行政控制具有一定的人治色彩。从制度化的内部审批控制来看，其控制的方式、节点设置、控制程序设置均具有制度化的特性，通常按照事先制定的程序运行，应属“法律控制”下的内部审批。然而，在内部审批中，执法人员根据案件情况提出程序性或实体性建议，之后的审批意见均由相应机构或机关的负责人签署“同意”或者“不同意”之类的意见来推动行政执法运行和作出行政处理决定。无论从行政执法系统内部人员的视角还是从行政相对人、利害关系人和一般社会公众的视角来看，行政执法的启动、开展、处理终结均表现为负责人意志的作用，而不是法律运行的结果，从而使行政执法披上了“人治”的外衣。而非制度化的领导批示控制介入具体行政执法具有一定的随意性，其灵活性的特征又使领导批示的内容难以使其指向的对象———下级行政执法机关、执法人员、市场参与者、一般公众形成确定的预期，其“人治”的特征更为明显。行政控制难以遏制违法行政。违法行政表现形式多样，其违法主体具有多样性。在行政执法中，将行政执法进行分权，具体执行由执法人员行使，决策权和监督权均置于负责人之手，这种方式在一定程度上可以防止执法人员滥用行政权或者不作为。然而，在这种分权中，决策权和监督权统一于负责人，使负责人的决策权行使缺乏有效的监督。第二，目标管理方式是行政管理的主要方式之一，为了实现良好的管理目标，行政机关或者负责人突破法律底线执法，常被称为“良性违法”而获得认同。⑥第三，这种行政控制本身具有的人治色彩使行政执法过程具有主观随意性，执法的正确性依赖于执法者特别是负责人的素质高下，难以遏制违法行政的发生。因此，行政控制并不能确保行政执法按照法律的规定运作，而且还有可能演化为集体违法、良性违法，而这种违法行为往往免于追责。

结语

行政执法范文第5篇

[论文摘要]本文首先对行政执法监督的必要性进行了简单阐述,然后针对目前行政执法监督的现状作了个人分析,并提出了四条行政执法监督的有效开展途径。

行政权的经典定义是建立在资本主义“三权分立”理论基础之上的,是对应于立法权、司法权的一种权力。在中国大陆,行政权虽然没有立法权和司法权那样对法律影响深远,但是它却广泛的影响到公民的生活和工作。在浩若烟海的法律法规中,行政法的数量占据了八成以上。因而,依法行政的落实,对依法治国方略的正确实施,影响可谓大矣。

一、行政执法监督的必要性

我们发现现代行政权的日益扩展,行政事务的渐趋复杂,行政职能越来越广泛深入地介入公民生活,造成公民权利受到影响和侵害的可能性也越来越大;行政权在社会主义条件下也有腐蚀和异化的可能,不仅成为理论上的一种推演,而且也为社会实践所证实。虽然近年来依法行政的口号之下,行政机关的办事效率和合法程度已经较以前大大改善,但是由于多种原因,百姓的抱怨声还是屡屡见诸报端。现实生活中,我们经常从各类媒体,特别是网络上看见对行政执法权力滥用的揭露和批判。权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确常有发生,这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象,而且严重破坏了法律的尊严,危害社会主义法制建设。在历届“两会”热点问题中,网民最关心的也就是腐败问题。中央也一直强调反腐工作关系到我党的兴衰存亡。而解决依法行政问题,才能从根本上解决腐败问题。

二、行政执法监督的现状

目前我国的行政执法监督主要有人大监督、自身监督、审计机关监督、舆论监督等形式。人大及其常委会作为国家权力机关,它的监督是最高层次和最具效力的。人大对行政执法的监督,主要是审查政府规范性文件是。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据,及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的,要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件,以便从源头上堵塞违法行为。但是人大的监督有触及不到的地方,特别是对基层行政机关的具体行政违反行为,在执法过程中的犯法行为,监督力量无法达到。现实情况表明,某些违纪违法的行政执法事件,采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式,往往会触动不大,甚至对某些有关部门及责任人来说,还会无动于衷,过后依然我行我素;而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后,就会产生一连串的震动效应:当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任;当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作,以尽快消除负面;有关行政执法部门也会以此为鉴,开展活动,抓好防范工作。但是宣传舆论部门也有可能被一些主管宣传的行政部门影响,对一些较大的案件或者关系到关键负责人的案件不予报道。单独看任何一个监督形式都无法独立完成监督功能。

三、行政执法监督的有效开展途径

要遏制行政执法中的腐败现象,确保行政执法走上“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”法治轨道,就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

(一)思想上防微杜渐,警钟长鸣

法治的大敌是人治。在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题,主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此,依法行政至关重要的一点,就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育,为他们构筑一道法律至上的思想防线。

(二)建立严密的内部监督机制

固本方能培元,本在于行政执法系统本身,只有行政机关本身做到刚正不阿,才能从根本上解除违法行政的滥用。建立严密的内部监督机制,正本清源,防微杜渐。一是要严格执行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨,行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政,并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜,以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。二是要建立和实施执法责任制和错案(执法过错)责任追究制。要根据宪法和法律的要求,将行政法律法规分门别类,按其确定实施的行政机关,并层层分解落实到各有关职能部门及岗位,明确执法职责,促使执法工作规范化、制度化,全面提高执法水平。三是要加强执法队伍建设。要把好进人关。通过公开招考,选拔、录用执法人员,努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。执法机关的负责人要定期交流,重要岗位执法人员要定期轮换。流水不腐,户枢不蠹。第四,要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中,要充分发挥监察和审计部门的作用。

(三)政务公开,接受外部监督

如果搞成“阳光政务”,接受群众监督,那么等于又是一道强有力的节制。在不少行政纠纷案件中,人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准,认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法,说轻些是有关人员素质低下、态度生硬,说严重点是执法

人员剥夺了人民群众的知情权,不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的,也是与依法治理的基本原则背道而驰的,我们必须高度正视这个问题。行政公开,是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明,政府行政部门只有无条件的全面地推行行政公开,将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下,才有可能做到依法行政、公正执法。

(四)高效调查和处理违法行为,以儆效尤

对违法行政案件进行认真查处,给人民群众一个满意的交代,表明行政机关的工作作风和工作态度,是出现违法行政行为之后,行政机关需要立即采取的行动。人非圣贤,不怕犯错。但是有错必改,有错必纠,才是一个负责任的行政机关的作为。查清案情真相,对责任单位和责任人进行客观公正的处理,才能经得起人民群众的检验。调查往往涉及多个部门和个人的行为,调查中必然会遇到各种各样的抵触和人为设置的障碍,如果只是在浮在表面查,很难查到案件的真实情况,必须深入进去刨根问底,方能查清案件的来龙去脉,确定责任单位和责任人应负的责任。不查处或查处不力,执法犯法、徇私枉法就难以从根本上杜绝,个案监督就会半途而废,就起不到和警示作用。及时查处违法行政案件,不仅增强了个案监督工作的刚性和实效性,在人民群众中树立了良好的形象。

综上所述,对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来,多管齐下,形成合力,那么,行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向。

参考文献

[1]王佳洁,行政执法监督制度的完善[J],山西省政法管理干部学院学报,2007(04)

行政执法范文第6篇

1树立良好的畜牧行政执法形象

良好的行政执法形象将关系到行政执法的效力和发展，塑造执法严明、公平、公正、廉洁的整体形象。

1. 1行政执法效力

执法形象在很大程度上取决于行政执法的效力，尤其是行政执法效力的执行度，它是畜牧行政能力在执法中的集中体现，是构成行政执法形象的实质性核心要素。执法权力是畜牧行政执法的生命，它维系着执法的生存和发展，而执法效力的执行度是全方位的，在执法相对人的心目中就应该是在认知、教育、处罚等方面都能得到效益最大化。因此，从执法实体到执法程序，行政执法的每一个环节都必须以畜牧业养殖管理为中心，要严加管理、长效管理、规范管理。

1. 2人员素质

执法人员的素质形象主要体现在素质修养、专业技术水平、职业道德、精神风貌等方面，是执法形象的集中反映。行政执法不同于普通执法，要处处体现工作人员的气质、作风和涵养等。一个业务技术精湛、法律法规精通的执法人员在执法工作中会提升自身的形象和威望，使执法相对人对他产生信任感，继而主动配合，接受处罚，所以造就一支业务精湛的专业执法队伍，是新形势对畜牧行政执法提出的迫切要求，是决定行政执法整体形象的关键要素，也是行政执法全面建设的长期任务。

1. 3执法装备

先进的行政执法装备体现了执法的权力，先进的通迅设备、规范的车辆体现了执法的权限层次，为塑造行政执法良好的整体形象增加了砝码。实践表明，行政执法在拥有软实力的同时，如无高、精、尖的设备其形象必受影响，也必然会降低执法的效力，降低执法相对人对行政执法的配合度和信任度。因此，积极争取政府部门的财政和项目支持，不断发展和增强畜牧行政执法部门自身的硬实力，对提升和塑造畜牧执法新形象，是必要的，也是必须的。

1. 4执法管理

科学、严谨、有序的整体管理，在畜牧行政执法工作中起着重要的构建和组合作用，是行政执法形象塑造的关键，同时会增加行政执法的透明度，增加执法相对人参与监督和管理畜牧业的渠道，充分发挥社会力量在畜牧行政执法形象塑造中的作用。畜牧行政执法机关应建立执法责任制的配套措施，建立健全执法监督制度，对行政执法行为的各个方面进行监督检查，通过抽查行政行为、行政处罚行为、行政许可行为、行政收费行为、行政强制措施、行政不作为等，及时发现并纠正违法行政行为，对出现问题的执法行为进行建议和提醒，对构成执法过错的，通过违法行政过错责任追究制度追究其责任，使行政执法责任制落到实处。

2执法培训和学习

为了更好的应对畜牧行政执法工作中出现的新问题和新现象，畜牧行政执法培训和学习就显得尤为重要，我们应该将其作为一项经常性的工作紧抓不懈，通过开展新知识的学习和执法经验的交流，不断通过行政执法能力和水平。

2. 1加强政治理论培训、学习，树立正确的人生观、世界观

行政执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果，要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，把畜牧行政执法队伍建设成为能够经得起各种考验的具有坚强战斗力的团队，把每一名畜牧行政执法人员打造成政治素质过硬、业务水平较高，并具有积极健康向上的人生观和世界观的科学工作者。由于行政执法人员都依法享有许多行政权力和特权，这就要求他们具备思想公平、不偏私、不贪污、不受贿的道德品质，一切从实际出发，积极进取，认真工作，尽职尽责，讲究工作效率，始终如一地坚持原则，主持正义。特别是在市场经济条件下，能否自觉抵制各种不正之风和腐朽思想的侵袭，主动接受群众和党纪国法的监督，保持廉洁奉公，不谋私利的高尚道德品质就显得格外重要。

2. 2 加强相关法律知识和专业理论知识的学习

法律既是确定的，又是不确定的，它不是僵死的条陈和规则，兼具原则性和灵活性的特点，加强对法律相关业务知识的学习，既要理解法律设定的目的、原则和精神，又要特别重视法律中对模糊概念的规定，如“情节严重”、“不符合动物防疫条件”等不确定的用语；在专业理论学习方面，要与时俱进，按照科学发展的要求，加强畜牧兽医专业理论学习，熟练掌握相关专业理论知识，重视新动物疫病和新专业知识的更新，从而确保畜牧行政执法工作的顺利开展。

2. 3注重理论联系实际

培训和学习的目的是为了更好的应用于实践，因此重视和加强理论联系实际的做法，是肯定的，也是有必要借鉴的。在培训和学习的过程中，可以通过案例分析会、经验交流会、执法联系会等各种形式，相互学习，相互交流，达到取长补短之目的。在日常的畜牧行政执法工作中，多动手、多动脑，善于总结和借鉴先进而成熟有效的做法。总之，畜牧行政执法培训和学习对提高执法人员的执法能力和水平是必要的，而注重培训和学习中的理论联系实际，是一条行之有效的途径，对真正形成想干、愿干、会干、能干成事的良好局面起着及其重要的作用。

3 执法经验和应用

行政执法的良好形象是通过执法过程来实现的，把握高超的执法艺术是行政执法人员综合素质和能力的有效反映。当前畜牧业的生产实际需要每一名畜牧行政执法工作人员不仅要有熟练的法规和业务技能，还要有洞悉执法相对人心理、善于交流，使执法相对人配合与理解的能力。因此借鉴和应用一些成熟而有效的执法经验，是有必要的。

3. 1规范用语

执法过程中，面对任何被处罚者都要始终绷紧法律意识这根弦，用规范的语言向相对人讲清需要提供的证据，交代清楚违法事实和违反的法律具体条款及相关处理和处罚的决定。在口头语言表达时，要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免产生歧义。

3. 2 取证的四项基本要求

一是程序要合法，严格按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》操作，对当事人提出回避的，还应当依法回避；二是收集的证据要全面，既要收集违法行为的证据、也要收集合法行为的证据；三是客观全面，周密计划，以事实为依据，按照“先取证，后裁决”的原则，防止作出错误的判断；四是取证要迅速及时，证据收集时间越早越好、越快越好，防止证据的流失。

3. 3 保存证据

所有的书证，如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等，都应当由当事人签字或签章；当事人拒绝时，应当有相关证人签字作证。对于物证，一般应将相关物证保存到结案；当有些物证不适宜保存到结案时，最好的办法是将物证转化为书证，如对涉嫌违法的动物或动物产品的装运车辆、包装袋等相关物品以及现场拍摄的照片或者录像，冲洗或打印出来，转化为书证，注明时间、地点、证明的对象等，由当事人签字认可，予以固定并保存在案卷内。

3. 4 审查证据

从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面，逐一加以审查认定，以确保证据的客观真实性、关联性和合法性。

3. 5强化正面形象

行政执法范文第7篇

关键词：行政执法 监督 问题 对策

党和政府提出了依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟目标，在这个进程中，对行政执法的监督是保证依法行政、促进依法治国的关键。广大行政机关依法管理国家和社会事务，打击各种违法活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，成效有目共睹。同时，也要看到现阶段我国行政执法工作的实际状况离依法行政、建设社会主义法治国家的要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，少数行政机关及其工作人员以权代法、以权压法，甚至执法犯法、贪赃枉法，严重损害了法律的尊严和国家机关的威信。以上问题的存在，最根本的原因在于对行政执法缺乏有效的监督。因此，本文将在明确内涵和分析现状的基础上，重点探讨如何进一步完善对行政执法的监督，促进社会主义民主法治建设。

一、行政执法监督的内涵

行政执法监督，一般是指一切国家机关、社会团体、政党、公民等对国家行政机关及其工作人员的行政执法行为是否合法，适当进行监督、审查，并对违法行为予以纠正和对其后果进行救济的总称。

行政执法监督具有以下几个主要特征：第一，主体的广泛性。我国行政执法监督的主体十分广泛，主要有：国家行政机关、权力机关、审判机关、检察机关以及各派、人民群众、社会团体、新闻媒体等。这些主体都从不同角度，依据不同的法律法规，以不尽相同的方式程序，对行政执法行为进行监督。第二，监督内容的丰富性。行政机关在行政执法活动中拥有广泛的自由裁量权，因此行政执法监督不仅要对行政执法活动的合法性进行审查，而且还要对其合理性进行审查。对行政执法活动实行全面监督，不仅要事后监督，更要强调事先监督和事中监督。越来越多的学者认为，为适应“以人为本”和建设社会主义和谐社会的要求，应该逐渐地把抽象行政行为也纳入监督的范围。第三，监督具有独立性。监督者及其机构能独立地行使监督权力，他们只向赋予他监督权的组织负责，而不受任何其他人和其他机构的干预。它们可以完全独立地开展调查研究工作，主动地去发现问题，以便更有效地发挥监督作用。

建立健全行政执法监督制度，就是要使行政执法严肃公正，保证国家行政机关及其工作人员廉洁、公正、高效的工作，概括地说，可以表现在以下三个方面：第一，有利于提高政府机关的办事效率。按照社会主义法治的“在民”原则，既然国家是代表人民行使国家权力的，那么国家机关及其工作人员就应运用人民赋予的权力，有效地管理国家各个方面的行政工作。第二，有利于政府工作人员的廉政建设。国家行政权是在国家生活中涉及面极广的一种国家权力，因此国家行政机关及其工作人员在国家生活中通常是具有极大权威的。在这样的情况下，各级政府及其工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法，就日益成为人们普遍关心的问题。第三，有利于保障公民的合法权益。行政执法监督在对国家行政机关及其工作人员进行监督，使政府机关中办事不力或超越职权、滥用权力得以改善，也就是保障公民的宪法权利和行政法上规定的合法权益。公民的宪法权利和行政法上的各个方面的合法权益都能得到切实的保障，这样才可能实现真正的法治，这一点，还可以看作是现代国家建立行政法制监督制度的主要目的。

二、现阶段我国行政执法监督中存在的问题

近年来，我国对行政执法的监督有了较大程度的提高和加强。但由于历史的原因，人们对行政执法监督的认识还存在误区，“重立法、轻执法、忽视监督”的现象依然存在，再加上目前我国大多数行政执法监督行为尚未通过法律的形式进行严密规范，行政执法监督程序滞后、方式简单、制约无力，行政执法监督的应有功能尚未充分发挥。具体来说，我国当前行政执法监督存在以下问题：

（一）行政机关的内部监督不到位

行政机关的内部监督分为层级监督和专项监督两种。层级监督是指上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关进行的监督。专项监督是指行政监察、审计监督等专门监督。目前，这两种监督均存在问题。按照《行政复议法》的规定，上级行政机关有权监督下级行政机关的具体行政行为。但这种监督常常是通过行政复议的途径进行的，是一种消极的事后监督，往往在监督之前，行政相对方的合法权益已经遭到侵害，且并非所有的侵害都可通过救济得到解决，有些违法行为一经做出，造成的损失往往是难以挽回的。我国专项监督存在的最大问题就是监察机关和审计机关过分依附于行政机关。在我国，行政机关掌管着同级监察机关和审计机关的人、财、物等大权。在这种体制下，要求监察机关和审计机关实事求是地对行政机关进行监督是令人难以想象的。

（二）国家权力机关对行政执法的监督不力

权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政执法行为的监督。根据我国宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关是其执行机关，一切工作必须接受国家权力机关的监督，并对其负责。人大的监督相对于其他监督而言，是最全面，也是最具有权威性的。宪法、法律对人大监督的基本职权的规定是明确的，但对监督的内容、程序没有做出具体明确、详细的规定，所以执行起来较困难。

（三）司法机关对行政执法的监督尚显薄弱

司法机关对行政执法的监督，包括人民法院的监督和人民检察院的监督。司法监督的优越性在于其严格公开的司法程序，使其具有权威性。因此，司法监督也是最有效的监督方式之一。但是，目前我国司法机关对行政执法的监督还显得比较薄弱。在实践中，法院、检察院对面广量大的行政执法活动难以实现监督权。

（四）其他社会监督缺乏必要的制度保障

其他社会监督包括政协、社会团体、新闻媒体、公民个人等对行政执法的监督。虽然法律规定了这些监督主体的某些监督权力，如提起行政复议、诉讼、举报、新闻批评等，而且新闻媒体监督作用还有社会影响大、效果显著的特点，但是社会监督的法律地位、依据、程序未完全法制化，存在监督内容分散、监督结果处理无法定形式、最终监督结果欠佳的现象。

（五）行政执法监督主体内部缺乏自我约束机制，相互之间缺乏应有的合作

监督主体的自我建设直接影响到监督效果的发挥。我国现有行政执法监督主体的多元化，是我国行政法制监督的特色和优点所在，但不可否认的是，现有各执法主体的自身建设有待进一步加强，监督主体内部缺乏必要的督促和制约机制。本应通力合作，形成强大合力的监督主体之间缺乏应有的合作，有的甚至出现了有利就抢、无利就避、易得罪人的事就互相推诿的不正常现象，使不同监督主体的监督效力非但不能形成合力，相反却相互抵消。

三、完善我国行政执法监督体系的对策设想

（一）加强行政执法监督立法，健全行政执法监督体制

我国至今尚未制定统一的执法监督法，对行政执法监督的立法更是欠缺，有关行政执法监督的规定，还只是散见于宪法及其他有关法律、法规，从形式到内容都不系统、不完整，甚至还矛盾。要解决这些问题，首先应在立法上完善对行政执法监督的规定，将实施监督的主体、方式、程序以及监督的效力以法律的形式固定下来，为行政执法监督提供法律依据和手段，以提高行政执法监督的合法性、权威性，防止行政执法监督的随意性、盲目性。同时提高立法技术，尽量避免过于原则、简陋，尽可能做到精确、全面、严密、可操作化，从而根本上解决行政执法行为不受监督或难以监督的问题。

我国现有监督体制存在扯皮现象，事实上并未真正形成一个强而有力的监督网络。对此，应根据行政执法复杂性和多样性的特征，健全以各级人民代表大会及其常务委员会为主要监督主体的、适合各行政执法特点的行政执法监督体制。有不少专家建议设立人大监督专员，成立统一、高效、权威的人大监督委员会。各监督主体的权限分工、职责应明确、清晰，以消除行政执法监督的死角，做到一切行政执法行为均有相应的监督。

（二）明确行政执法监督主体的权力和责任

任何监督的目的都在于给监督对象施加一定的控制力量，以促使监督对象按照监督主体认为正确的方向运行。监督的实质是以权力制约权力，由此决定必须赋予监督主体以足够的权力，如果监督主体拥有的权力等于或者小于监督对象手中的权力，就会使行政执法监督主体在处理某一行政违法案件时，出现想查处的查处不了、想执行的执行不了的情形，最终无法履行行政执法监督机构应当履行的职责。应当看到：对监督对象的违法乱纪行为如果不给予严肃查处，不仅助长某些当权者的行为，而且导致群众对政府的不满情绪，影响政府的威望。为了改变行政执法监督软弱无力的状况，必须赋予行政执法监督主体调查取证权、法律制裁权，以及监督对象拒绝履行行政执法监督主体依法为其设定的义务时，行政执法监督主体对其采取强制措施等权力。

行政执法监督主体在享有权利的同时，还应承担相应的义务以及由此产生的法律责任。行政执法监督主体必须认真履行其应尽的监督职责，保证国家制定的法律、法规和规章在自己管辖的范围内能够正确实施。在执法监督过程中，监督主体对监督对象、索贿受贿，固然应当承担法律责任，如果监督主体、未尽职责，应当发现的问题未发现，结果被其他执法监督主体发现，已经发现的问题没有及时采取有力措施，给国家和人民造成重大损失，或者对案件没有依法正确处理造成错案的，也应承担相应的法律责任。

（三）完善行政执法监督程序

如同程序是行政执法合法、公正的重要保证一样，行政执法监督也必须程序化，方能取得预期效果。完善行政执法监督程序，不仅应当注意事后的矫正，而且应当注意事前的防范。不能处于消极被动的“堵漏”状态，局限于群众反映什么或者领导让查什么就查什么的做法。行政执法监督应当贯穿于行政执法活动的始终，行政执法监督程序也应贯穿于行政执法监督的始终。科学的行政执法监督程序应当包括事先、事中和事后三个方面，并且偏重于事先防范。因为事后监督的成绩再显著，也只是亡羊补牢，所以应当将行政执法监督向前延伸，把违法的行政行为制止在萌芽状态之中。

行政执法监督程序应当体现公开原则，不能“暗箱操作”，这是行政执法监督民主化的必然要求，也是保证行政执法监督工作客观公正的重要措施。监督公开原则的首要内容是监督的依据要公开，不能以内部文件甚至领导讲话的精神作为判断是非的标准。其次，实施执法监督的过程要公开。比如，检查是公开的，获取证据的渠道是公开的，处理的结果是公开的。在监督主体拟对监督对象作出处理决定时，应当告知监督对象拟作处理的事实、理由、法律依据以及监督对象享有的权利。允许监督对象了解与案件有关情况并且进行陈述和申辩，必要时，可以要求监督主体为之组织听证。如果应当公开进行的监督活动，监督主体采取秘密的方式进行，所作的监督处理决定应归于无效。

（四）加强派、社会团体、人民群众、社会舆论对行政执法的监督

指出，我们要跳出历代王朝“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这种周期律，就必须实行民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责才不会“人亡政息”。派的监督主要是人民政协的监督，虽然在性质上只属于民主监督而非法律监督，但其参政议政的法律地位，以及其成员大都具有高层次的科学文化知识的特点，这就使派在监督中起着非常重要的作用。但要做到这一点，就必须对派的监督给予可操作性的法律保证。例如，对来自派的意见、建议、检举揭发必须有具体的负责机关、人员予以受理，并在法定的时间内做出明确的处理。

人民群众和行政执法活动有密切的联系，人民群众的监督具有其他监督不可替代的重要作用。有的学者也把人民群众的监督称为公民监督，认为公民监督是一种全方位的大众监督，是最严密最完善的监督形式。人民群众生活在社会基层，对权力主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈，一旦能够保障人民监督权利的行使，权力主体的权力行为就置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。但如果不从立法上做出具体规定，仅停留于宪法性规定，其作用就不可能充分发挥。因此，也必须对其做出具体规定。比如，对来自群众的批评、意见、要求、申诉、控告等由适当机关在法定时间内，按法定方式做出明确的处理。要努力完善、举报等制度，还要重视完善听证制度，扩大听证范围，通过公开、公正、质证和民主讨论，使行政执法接受广大人民群众的监督。

社会舆论监督是人民群众通过报刊、广播、电视、网络等舆论宣传工具，反映自己的愿望、意见、要求，揭发、检举行政机关及其工作人员的违法渎职行为的一种监督方式。这种监督方式虽然不直接产生法律效果，但是，由于它通过对行政机关及其工作人员违法失职行为的“曝光”，从而起到较为有力的威慑作用。所以社会舆论监督被普遍认为是一种有效的监督方式。西方学者将其与立法、行政、司法并列，称之为现代社会的“第四种权力”。我国行政执法监督也应充分发挥社会舆论应有的监督功能。不仅要为舆论监督提供良好、宽松的社会环境，而且要从立法上树立舆论监督应有的权威。比如对舆论揭露的行政机关及其工作人员的不法行为，有关机关应予以足够重视，并据此作进一步的审查，被揭露机关或有关工作人员也必须给予如实的解答。

（五）加强监督协调，发挥行政执法监督的整体效应

行政执法的多样性、复杂性使得执法监督工作十分复杂。在对监督对象进行分工的基础上，应当加强各种行政执法监督之间协作，使之优势互补，充分发挥行政执法监督的整体效能。按照系统论的观点，一个良好系统的功能远远大于该系统各要素功能之和。为了发挥行政执法监督系统的整体效能，应当建立健全情况通报制度、相互协作制度和联席会议制度。特别是如果某一行政执法监督主体发现属于其他主体管辖范围内的案件，必须及时向该行政执法监督主体通报情况，需要办理案件移交手续的要迅速办理移交手续；案件处理完毕，接受案件移送的行政执法监督主体，应当把处理结果反馈给移送案件的机关。

此外，在对某一案件进行处理时，如果两个或两个以上的行政执法监督主体对于处理结果发生分歧，经联席会议协商仍不能达成一致意见时，应当向其共同的上一级行政执法监督主体请示，防止作出相互矛盾的处理决定。上述内容应当通过法律形式固定下来，在案件移送时，要防止出现互相推诿现象。在请求协助时，应当明确行政执法监督主体拒绝配合，甚至阻挠其他行政执法监督主体依法进行监督检查的责任。

孟德斯鸠告诫人们：没有制约的权力是导致腐败的土壤，绝对的权力导致绝对的腐败。所以，有着一定自由裁量权的行政执法行为必须得到有力的监督。实践证明，健全和完善行政执法监督体系是一项系统工程，只有在权力体系内部和外部建立起健全的监督机制，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能真正实现对行政执法的监督，才能促进依法行政和依法治国，才能圆满完成建设社会主义和谐社会的宏伟目标。

参考文献：

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[2]王卫星.我国行政执法监督探析.国家行政学院学报，2006（1）

[3]孙勇军，李文科.对中国行政执法监督的思考.社科纵横，2006（2）

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[6]梁津明.关于强化我国行政执法监督制度的思考.行政法学研究，1999（3）

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[8]孟辉.关于人民政协对政府行政执法活动实施监督的探讨.山西高等学校社会科学学报，2005（6）

[9]夏凤英.论公民对行政执法的监督.河北法学，2005（3）

[10]汤唯，孙季萍.法律监督论纲.北京大学出版社，2001

行政执法范文第8篇

关键词：县级农业行政执法；存在问题；对策与措施

县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。

1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题

1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强

绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。

1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓

在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展

目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。

1.4行政执法面临的难点

农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。

2农业行政执法工作的对策与措施

2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系

将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

2.2加强法制宣传教育

提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

2.3建立健全制度，规范执法行为

通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

2.4加强执法监督，确保依法行政

建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范

行政执法范文第9篇

一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，“四五”普法教育已经展开。我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督

在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

四、务求实效，强化国家权力机关的监督

在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，人大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三要抓好对“两制”实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关实施“两制”的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。四要监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审大违法的行政行为，查处权力腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。

五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用

舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。

行政执法范文第10篇

一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，“四五”普法教育已经展开。我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督

在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

四、务求实效，强化国家权力机关的监督

在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，人大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三要抓好对“两制”实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关实施“两制”的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。四要监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审大违法的行政行为，查处权力腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。

五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用

舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。