时间:2023-03-03 22:49:04
一、总体目标
结合桃溪流域综合治理“水清、堤固、园靓、岸绿、路畅、房美”的总体目标,围绕全县农村“集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理”的要求,组织开展以垃圾污水治理为主要内容的农村“家园清洁行动”,全面清理公路沿线、水体流域、村庄集镇、房前屋后的垃圾,完善村庄环境卫生基础设施,健全农村垃圾清运和无害化处理长效机制,通过专项整治行动,达到无暴露垃圾,无乱排放污水,全县城乡环境卫生明显改善。
二、遵循原则
一是坚持政府引导,依靠群众的原则。乡镇政府要加强领导,履行职能,积极扶持建设基础设施和公共设施,发动和引导农民建设家园;充分尊重农民的意愿和考虑农民的承受能力,依靠村民自治组织,调动广大农民积极性,有序推进“家园清洁行动”工作。二是坚持分类指导,因地制宜的原则。结合地域、自然、经济等条件,坚持以人为本,尊重客观规律,因村制宜,合理确定村庄整治建设标准和方式,既要积极推进又要实事求是,防止“一刀切”,一哄而上,千村一面,盲目攀比。三是坚持示范引路,整村推进的原则。着力培育推广不同类型、不同层面、不同特色的规划建设典型,示范引路,沿线开展,整村推进,先易后难,提高效益。
三、工作任务
生活垃圾治理方面,完成全县22个乡镇236个村垃圾治理任务,按照《省农村家园清洁行动垃圾治理验收试行标准》进行考核验收,全县所有乡镇达到合格(80分)以上;污水治理方面,桃溪流域内11个乡镇必须在6月前完成1个农村生活污水处理设施示范工程,并逐步推广,到2015年,全县农村生活污水处理率要达70%。
四、主要措施
1、充分认识“家园清洁行动”的重要性和紧迫性。
开展家园清洁行动,治理农村垃圾污水污染,事关广大人民群众的切身利益,直接关系到社会主义新农村建设,各级各部门对此要引起高度重视,要从全局的高度来认识开展家园清洁行动的重要性和紧迫性,把这项工作摆上政府工作的重要议事日程,认真研究,周密部署,采取积极有效的措施,全面推进“家园清洁行动”。
2、抓好典型引路,实施分步推进。
“家园清洁行动”应实行因地制宜,分步推进。在垃圾处理运作模式上,县城垃圾处理场有条件接收周边乡镇村生活垃圾的,应采用“村收集、乡镇中转、县处理”模式;地理单元相对独立且运输成本高的山区,宜采用“村收集、乡镇处理”模式;边远山区交通不便的农村,以行政村为单元,可采用“统一收集,就地分类,综合处理”模式。各乡镇要按照县里要求,加快建立健全村庄保洁员队伍,强化转运、处理设施配套,使农村达到统一收集、定点存放、定时清运、科学处理的要求,让农村生活垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道。
3、强化综合治理,推进农村污水整治。
农村生活污水处理要综合考虑当地排水现状、自然地理条件、经济发展水平等因素,按照集中和分散处理相结合的原则,采用成熟、简易、投资运行成本低、管理方便的处理工艺,达到减量化排放的目的。污水处理厂合理范围内的乡镇污水应纳入污水处理厂处理。其他乡镇可采取三格化粪池、净化沼气池加氧化塘或人工湿地处理等工艺,利用自然生态系统就地处理;有条件的可将农村净化沼气池建设与改厕、改厨、改圈结合,逐步提高农村生活污水处理率。县环保局牵头,县农办、财政局、住建局、农业局等单位指导、监督、检查农村生活污水处理设施建设,包括提供业务指导,督促项目建设,检查项目质量,组织工程验收,抓好运行监管,完善和落实长效管理办法,提高设施利用绩效。
4、凝聚统筹合力,加大资金投入。
各乡镇要安排专项资金用于家园清洁行动,采取政府补助、村级自筹、群众集资、社会捐赠、征收卫生保洁及垃圾收集处理费等方式,多渠道解决环卫设施建设资金问题,完善配套环卫设施建设。村可结合实际,按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费,专款用于村垃圾收集、清运和保洁,征收标准由村民代表大会确定。纳入桃溪流域综合整治的乡镇、村,要把农村“家园清洁行动”与桃溪流域综合整治项目挂钩,提高资金使用效率和项目建设成效。农村生活污水处理设施工程竣工通过验收后,项目业主可向县财政局、环保局提出补助资金申请要求。
5、加大宣传力度,树立卫生文明新风尚。
各乡镇要充分利用会议布置、有线电视、广播、宣传车、宣传栏、分发宣传材料等形式全方位、多角度、深层次地宣传开展农村“家园清洁行动”重大意义,做到家喻户晓,人人皆知,不断提高全民的村容整洁意识,规范农村日常行为。通过广泛发动群众积极参与,制定村规民约,形成人人“爱卫生、爱家园”的良好氛围,树立社会主义农村新风尚。
6、加强组织领导,落实工作责任。
各乡镇要负责落实完成本辖区“家园清洁行动”治理任务,建设垃圾中转站或垃圾无害化处理场,配备环卫作业队伍,建立乡镇垃圾清运保洁制度。村民委员会负责组织村民开展区域内“家园清洁行动”,制定实施垃圾污水治理的村规民约,配备保洁员,设置垃圾收集点,建立村庄垃圾清运保洁制度。
7、严格考评考核,加强动态管理。
各乡镇要建立检查考评机制,成立相应的工作机构,开展环境卫生检查考评,主要内容包括卫生保洁、垃圾收集及转运处理、环卫设施运行以及制度落实等,每月组织一次检查考评,每季度实施一次工作小结,每半年进行一次初评,每年年底进行一次总评。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕开展“作风建设年”活动,以加强人,防系统自身建设为主题,以解决群众反映强烈的突出问题为出发点,以构建高效、务实、透明的长效机制为根本,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,大力提升人防办事效能,增强人防工作透明度,提高群众对人防工作的满意度,树立“阳光人防”新形象,为加快建设集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市提供有利保障。
二、目标要求
通过开展“阳光行动“,全面进行自查剖析,广泛接受群众投诉,认真做好整改提高,实现以下目标:
1.解决一批突出问题。建立受理群众投诉的平台,畅通群众诉求渠道,公开受理群众投诉,提高投诉办理质量,切实解决群众反映强烈的突出问题。
2.剖析一批典型案例。抓住工作中该办不办、拖而不办、不按规定办的典型案例,认真剖析,查明原因,总结教训,举一反三,切实搞好整改,扎实推进人防效能建设。
3.增强服务意识。切实解决人防机关工作人员效率低下的问题,增强服务意识、责任意识和“阳光意识”,提高人防工作的执行力和公信力。
4.建立长效机制。深化人防审批制度改革,完善政务公开,健全和落实工作责任制,实行群众评议制和行政问责制,建立公开透明、接受群众监督的长效机制。
三、活动安排
开展“阳光行动”,从**年5月开始到11月结束,具体分五个阶段实施:
第一阶段:“阳光发动”阶段(5月中旬)。召开动员部署大会,传达市政府领导在全市开展“阳光行动”动员大会上的讲话精神,组织全体干部职工认真学习市政府《关于开展“阳光行动”工作方案的通知》等文件,统一思想,落实责任,做到领导重视,人人参与。
第二阶段:“阳光自查”阶段(5月中旬至6月上旬)。针对近年来群众投诉、上级交办事项的办理情况,进行一次全面自查。对尚未办理的事项,列出详细清单,认真分析原因,研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案,以适当方式向社会公布,接受群众监督。
第三阶段:“阳光投诉”阶段(6月中旬至7月上旬)。用1个月时间,集中开展“阳光投诉”,受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为:
1.人防机关及其工作人员侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的;
2.人防机关设置的规则、程序、条件不合理,致使办事不畅,影响效能,损害群众利益的;
3.人防机关不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利,影响民生的;
4.对法定义务和上级政府的决定、命令,拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的;
5.未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的;
6.执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴,只凭关系不依法,甚至故意设置障碍的;
7.利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的;
8.擅离职守或不作为,应办事务不及时办理,对群众的正当要求和合理意见置之不理的;
9.违反规定收费、罚款、摊派、检查,造成不良影响或严重后果的;
10.违反法律、法规、规章规定,侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。
受理投诉场所设在:市人防办综合科(乐成镇人民路23号,投诉热线电话:62563955)。市人防办领导班子成员将带班亲自接待或受理群众投诉。对所有投诉内容都有指定专人负责,做好记录,建立档案。能当场答复的,当场予以答复和解释;能当场办理的,当场予以办理。无法当场答复和办理的,在投诉结束后,要进行梳理、汇总。
第四阶段:“阳光整改”阶段(7月中旬至9月下旬)。人防机关对各种渠道受理的投诉件和市开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件,都将认真梳理,综合分析,由领导班子集体研究,明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容,提出落实整改意见,并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见,认真解决群众投诉的问题。对受理的投诉件和整改方案,将以适当方式向社会公布,接受群众监督。
第五阶段:建立“阳光工作机制”阶段(10月上旬至11月下旬)。在全面落实整改方案、认真解决群众投诉问题的基础上,人防机关要围绕“阳光人防”建设,完善政务公开和信息制度,建立公开透明的“阳光行政”工作机制并向社会公开承诺。建立群众投诉受理平台,完善投诉办理制度,畅通群众诉求渠道,逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理工作机制。按照人防“三定”方案,进一步明晰人防内设机构的职责,健全和落实工作责任制,
四、工作要求
1、加强领导,精心组织。为加强对“阳光行动”工作的领导,我办决定成立人防“阳光行动”领导小组,由主任林佳节同志任组长,副主任郑元强任副组长,林谢宏、张金结、郭玉芬、蒋光国为成员。领导小组下设办公室,林谢宏兼任领导小组办公室主任,具体负责本单位“阳光行动”的组织协调和督促检查工作。
2、提高认识,更新观念。开展“阳光行动”是落实“三个代表”重要思想,忠实履行全心全意为人民服务宗旨的实际行动,是加强机关效能建设的重要载体,是提高办事效率的重要抓手。全体干部职工要通过组织学习讨论,使全体干部职工充分认识到开展“阳光行动”的重要性和紧迫性,切实转变工作作风,增强服务意识、提升服务水平。
一、指导思想和工作目标
以党的十七届六中全会以及区委二届六次党代会精神为指导,以政府主导、社会参与为原则,以“个十百千万”系列活动和健康城市建设为载体,以培养健康生活方式、提高全民整体素质为目标,创造支持性环境,促进全人群健康意识的提高和健康行为的形成,为建设“幸福”贡献力量。
二、行动主题
健康我生活,幸福人
三、工作内容
在全区范围内开展全民健康生活方式行动,着力开展“个十百千万”活动:推广1种成熟的健康生活方式专项技术指南;成立10支健康生活方式管理队伍;开展100场健康生活方式知识讲座;培养1000名社区健康生活方式指导员;发放10000本全民健康生活方式宣传手册,社区覆盖率达100%。
四、工作职责
区卫生局:主要负责全民健康生活方式行动的牵头工作,制定工作计划、实施方案及相关评价标准,推广普及全民健康生活方式基本知识和技能,组织督导与评估。
区委宣传部:主要负责强化宣传,正确引导,形成良好的舆论氛围,积极鼓励全民参与。
区妇联:主要负责鼓励妇女及家庭参与全民健康生活方式活动,主动参加锻炼,传播和宣传合理膳食知识。
区科协:主要负责组织和动员区全民科学素质领导小组成员单位和群众学术团体(学会、协会)参与全民健康生活方式行动,并开展科普宣传。
区教育局:主要负责加强对学生健康生活方式知识的教育,培养学生养成良好的健康生活方式、行为习惯。
区财政局:主要负责根据全民健康生活方式行动年度计划,统筹安排经费,确保落实到位。
区文体局:主要负责制订全民健身实施计划,建设适宜居民锻炼的运动场所,提供适宜的运动器械。
各镇、开发区、街道:主要负责将全民健康生活方式行动工作目标纳入工作目标任务考核内容,组织社区居民开展全民健康生活方式活动、参与全民健康生活方式行动。
五、实施步骤
(一)筹备启动阶段(1月—3月)。完成实施方案的制定,开展我区居民生活方式的基线调查工作,根据调查结果做好健康生活方式专项技术指南推广准备;组建10支全民健康生活管理员队伍并做好培训工作,行动覆盖的社区负责人(技术骨干)接受培训比例达100%;举行全民健康生活方式行动启动仪式。
(二)组织实施阶段(4月—11月)。以社区为平台,动员并组织广大群众积极参与全民健康生活方式行动,使健康生活方式逐步成为我区居民日常生活的重要组成部分和自觉行动,并打造长期战略品牌。
1、发放倡议书:向全区所有家庭发放全民健康生活方式行动倡仪书,倡导健康生活方式。
2、开展健康讲座:根据不同人群的特点,采取群众喜闻乐见的方式,深入社区、企业、机关、学校等开展至少100场健康知识讲座,普及健康生活方式相关知识,提高健康知识普及率。
3、培养健康指导员:以居民小组长、志愿者、具有相关知识的人士为对象,通过逐级培训的方式,培养1000名社区健康生活方式指导员,在社区人群中开展同伴教育,以点带面,广泛传播知识、技能和适用工具,提高居民健康行为能力和全人群的健康水平。
4、发放健康手册:在全区范围内发放10000本以上健康生活方式宣传手册,扩大活动的宣传覆盖面。
5、营造健康环境:充分利用电视、广播、报纸、网络以及宣传栏等传媒载体,大力宣传健康生活方式及行动核心信息,积极营造培育全民健康生活方式的良好氛围。
6、创建健康单位:积极开展全民健康生活方式行动“健康社区”“健康学校”、“健康企业”等创建活动,建成一批示范单位,逐步积累经验,将全民健康生活方式行动逐步推向深入。年内创建“市健康社区”5家、“市健康学校”3家、“市健康企业”2家、“市健康步道”9条。
(三)督导评估阶段(12月)。按照全民健康生活方式行动评估实施方案,开展效果评价。根据评估情况调整、扩展和完善实施策略与方案,探索更加科学、可行的促进行为改变的工作模式,同时对成绩突出的部门、单位及个人给予表彰,在全区范围内评选出健康管理先进团队5个、和谐健康家庭10户、快乐健康老人30名和健康管理优秀指导员50名。
六、保障措施
(一)加强领导,健全组织。成立以分管副区长为组长、相关职能部门负责人为成员的区全民健康生活方式行动工作领导小组,负责领导、组织、协调、指导全区全民健康生活方式行动的各项工作,领导小组下设办公室,办公室设在区卫生局,具体负责各项组织落实工作。各镇、开发区、街道要成立相应的领导机构,负责本辖区行动的领导、组织和实施工作,确保行动全面有序开展。
(二)创新机制,强化协作。建立区、镇(开发区、街道)、村(社区)三级联动机制,统一部署,协调推进。各级、各部门要以健康城市建设等为切入点,履职尽责,密切协作,不断创新工作方法、工作机制,积极争取企事业单位、社会团体、组织以及个人的多方合作,充分利用多种资源,推动行动广泛深入开展。
一、指导思想
紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的渔业安全生产方针,以宣传教育为导向,以制度为保障,综合治理,依法行政;密切配合,全面排查,着力解决影响生产安全的重点问题,全面提升渔业安全管理监督水平。
二、综合治理内容
(一)综合治理范围。镇域内资江水域及支流、沟、水库。
(二)综合治理重点。全面禁止电力捕鱼、炸鱼、毒鱼等非法捕捞行为;全面规范库区网箱养鱼。
(三)综合治理目标。通过开展集中行动,全面禁止电力捕鱼等非法捕捞行为,进一步规范影响客运的渡口和通航地段范围内网箱养殖,促进镇域内河流、沟渔业生态环境实现根本性好转。
三、实施步骤
本次集中行动时间为2013年8月1日起至2014年3月20日,分四个阶段进行:
(一)安排部署阶段:(2013年8月1日至8月31日)
1.成立机构。成立镇集中行动领导小组,由党委副书记、镇长。领导小组下设办公室,由同志兼任办公室主任。各村、社区成立巡查小组开展经常性巡查,协助配合各部门做好电鱼设备拆除或收缴工作。
2.宣传发动。组织各村、社区支书召开专题会议,提高认识、明确职责。通过横幅、宣传标语、宣传车等形式广泛开展宣传,加大舆论监督和群众监督力度,确保辖区内电力捕鱼等非法行为得到有效遏制。
3.调查摸底。各村、社区认真开展调查,积极配合有关部门对电力捕鱼等非法捕捞行为、库区网箱养殖等情况进行摸底,建立台账,并及时上报镇集中行动领导小组。
(二)集中整治阶段(2013年9月1日至2014年2月20日)
根据台账内容,针对非法捕捞等行为,配合渔政、交通运输、海事等部门,形成强大的打击合力,在规定期限内督促整改,拒不执行有关规定涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
(三)检查验收阶段(2014年2月21日至2014年3月5日)
各村、社区要在2014年1月30日前,对照集中行动实施方案,自查自纠集中整治到位,并向镇集中行动领导小组办公室提交验收申请,镇集中行动领导小组办公室将组织复查验收,并于2014年2月21日将复查验收结果上报上级部门。
(四)整章建制与迎检阶段(2014年3月6日至2014年3月20日)。
各村、社区,镇直有关单位要认真做好迎检准备,巩固治理成果,逐步建立健全渔业秩序管理的长效机制。
四、工作要求
(一)明确责任。各村、社区,镇直有关单位要充分重视本次渔业安全生产综合治理集中行动,合理分工,明确责任,严格落实渔业安全生产责任制。及时传达文件精神,做好安排部署,将责任落实到每个相关单位和个人,不留死角,不走过场。
(二)强化督导。村、社区,镇直有关单位要分工负责、各司其职、形成合力,配合执法部门集中整治。镇集中行动领导小组要加强日常性检查,搞好组织协调,抓好工作落实,强化渔业安全生产基础工作。
一、指导思想和工作目标
以规范煤矿开采秩序、推行正规开采、提升煤矿技术装备水平和安全保障能力、有效防范煤矿事故为目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安全发展”理念,加大煤矿安全生产行政执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,深化安全专项治理,全面排查事故隐患,治理纠正“三违”行为,加强安全生产宣传教育,落实安全生产责任制,提高煤矿职工安全意识和安全技能,全面提升我县煤矿安全生产管理水平,构建安全生产长效机制,坚决杜绝较大及以上事故的发生,最大限度减少一般性事故,确保我县煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
成立“打非治违、推行正规开采”专项行动领导小组,负责专项行动实施的组织领导,分管副县长任领导小组组长,任副组长。
领导小组下设两个工作小组:
(一)煤管局小组:负责对整治煤矿进行排查摸底,规范企业生产经营行为。对具备实现正规开采但未实现的矿井;超能力超强度超定员生产的矿井;随意停开主扇、人员乘坐矿车下井的矿井;使用非阻燃电缆、不合格风筒、不合格矿灯及其他国家明令禁止使用设备设施的矿井;职工未经培训考核合格上岗作业、三项人员未持证上岗的矿井,予以依法依规治理整顿。
(二)国土局小组:负责对整治矿井超深越界开采行为进行排查摸底并予以打击。
各产煤乡镇政府负责按设计定编人数清查下井人数,控制超定员组织生产,全面清查企业内部生产经营管理模式,实现一个矿井,一套管理人马,一套生产系统。
三、打击整治重点
(一)无证无照、证照不全,擅自进行生产经营活动的;
(二)依法关闭取缔之后,又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的矿井(井筒);
(三)私采滥挖、超深越界开采的;
(四)煤层赋存条件具备实现正规开采但未实现正规开采的;
(五)随意停开主扇的;
(六)不按规定对职工进行安全培训或三项人员无证上岗的;
(七)超能力、超强度、超定员组织生产的;
(八)通风系统不完善、不可靠组织生产的;
(九)有严重水患,未采取有效措施的;
(十)使用非阻燃电缆、导风筒和国家明令禁止或者淘汰的设备、工艺的;
(十一)主提升绞车(人车)安全设施不达标、管理不到位的;
(十二)将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;
(十三)煤矿企业内部未实现统一生产经营及其他非法违法生产、经营、建设行为的。
四、工作安排
本次专项行动分三个阶段
(一)宣传发动、摸底排查阶段(4月)
4月8日至4月20日,县煤炭、国土资源部门要深入矿区、矿井,广泛宣传和传达学习国务院、省、市有关政策、文件及“打非治违、推行正规开采”工作要求,逐矿逐井排查摸底关闭井筒现状、统一生产经营情况、实现正规开采情况、生产组织的情况、主扇运行情况、职工培训考核和三项人员持证上岗的情况、是否存在超深越界开采现象。在摸底排查的基础上制定具体工作方案,确定整治重点。
(二)全面实施阶段(5月至9月)
1、5月31日前,县国土局、煤管局和所在地乡镇政府,按“六条标准”取缔关闭后死灰复燃的井筒,关闭违反规定出煤的排矸井,关闭设计不予利用的井筒,并对井筒进行永久性密闭。
2、5月31日前,县国土资源局对存在超深越界行为的矿井责令停产整顿,在矿界以内打好永久密闭,经国土资源及相关部门执法人员共同验收认可后,方可恢复生产。擅自打开密闭或验收不合格的,一律予以关闭。
3、6月30日前,对存在分采区违法实施承包生产经营的矿井责令停产整顿。所在地乡镇政府会同县煤管局规范煤矿的生产、经营和安全管理行为,煤矿现有股东重新签字承诺确认本矿井只有一个主体、一套生产系统、一套安全管理班子,并实施统一生产经营管理,经审核属实后方可恢复生产。否则继续停产整顿。
4、7月31日前,县煤管局核定好各矿井允许生产的水平、采区和采掘作业头面数量。核定标准暂作如下规定:
每个矿井只允许1个水平生产,水平接替期间2个水平同时生产的报市煤管局审批。6万吨(含6万吨)以下矿井原则上只允许1个采区生产、6万吨以上矿井只允许2个采区生产。每个采区只允许1个回采工作面生产,采掘比为1:2。采掘接替紧张矿井,在通风条件允许的前提下经批准可适当增加1~2个岩掘工作面。
5、8月10日前,县煤管局根据各矿井生产采区、采掘头面、生产辅助环节、现场管理等因素,逐矿审查核定矿井每班最多下井人数,严禁超定员集中一班作业,对超定员组织生产的矿井实施停产整顿。
6、8月10日前,煤矿企业进一步建立健全矿井分专业、分岗位安全生产责任制度,有针对性完善作业规程和操作规程。县煤管局组织分岗位、工种专项培训,从业人员经培训考核合格后,实施全员持证上岗。
7、9月30日前,县域内所有煤矿垂高超50米的倾斜巷道(含暗斜井)未安装人车的,都要安装架空人车,已经安装人车的,保护装置必须齐全可靠。
8、从5月份开始,所有具备条件的矿井都要逐步摸索和推进正规开采,9月底前要形成正规水平、采区和正规工作面,有条件、有能力的矿井要全面淘汰木支护,所有煤矿都必须制定支护改革工作规划,逐步淘汰木支护。不具备布置正规工作面、矿井超过2个采区同时生产的、每个采区超过3个煤巷掘进头和巷采工作面的,需经市煤管局审查批准并报省煤炭工业局备案。
(三)检查验收和总结通报阶段(10月至11月)
10月份起,县政府组织有关部门对本次专项行动进行全面检查验收,检查结果通报全县,进一步确定和巩固“打非治违、推行正规开采”长效机制,全面迎接省、市检查验收。
五、工作要求
(一)加强组织领导。全县煤矿“打非治违、推行正规开采”专项行动在县政府的统一领导下,各产煤乡镇要成立以乡镇主要领导为组长的煤矿“打非治违、推行正规开采”专项行动领导班子和工作机构,各司其职、各负其责,组织实施本次专项行动工作。
(二)制订工作方案。各产煤乡镇和煤矿企业要根据专项行动工作方案提出的具体要求,抓紧研究,尽快制订本辖区、本企业专项行动工作方案,迅速开展“打非治违、推行正规开采”工作。
(三)执法治理。在本次专项行动开展期间,县政府将组织相关部门开展联合执法检查和清理整顿,现场督促检查各项措施的落实,严厉打击各类非法违法行为,坚决落实关闭取缔措施。对不严格履行职责、专项行动工作滞后的部门和乡镇政府将依法启动问责程序,从严追究相关人员责任。
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧扣全镇经济社会发展大局和反腐倡廉建设重点,认真落实“以人为本、执政为民”的根本要求,以监督检查、督促整改为手段,纠建结合、惩防并举,围绕社会保障资金使用、保障房建设分配、社会救助经费使用、城乡最低生活保障、困难学生救助、强农惠农政策落实等重点民生保障领域组织开展一次集中清理,严查违规违纪行为,切实保障群众权益,助推“幸福洪泽”建设。
二、工作目标
加强民生领域执法监督,切实解决不均衡、不规范、不透明等突出问题,惩治和防范贪污、挤占、挪用、骗取民生资金等问题的发生,确保民生资金、民生实事在阳光下透明、规范运行,促进民生领域公平、公正,促进廉洁政府建设。
三、主要内容
针对工作中不均衡、不透明、不规范问题,组织开展集中清理,督促相关部门建立健全申报申领、公开公示、审查审核等工作流程和服务规范,清理结果在媒体上公开“晾晒”,接受社会监督。对专项行动中发现的制度漏洞和程序缺失问题,强化督促整改和制度完善。
牵头部门:镇纪委、监察室。
协办单位:镇财政所、农技站。
责任单位:镇社事办、建设所、国土所、中心小学、卫生院、农技站、残联等。
集中清理督查的项目有:
(一)社会救助资金使用情况
1、民政救灾救济资金管理发放
2、民政福利公积金使用管理
3、民政慈善资金申领发放
4、红十字会救助资金申领发放
5、残疾人救助资金申领发放
(二)社会保障资金使用情况
1、下岗失业工人补助金申领发放
2、大病医疗救助资金申领发放
(三)社会救助对象申报核定
1、家庭经济困难学生资助金申领发放
2、城乡低保户申报审批
(四)涉农领域方面
1、新型农村合作医疗资金使用管理情况
2、村级一事一议财政奖补项目实施及资金使用情况
3、农机补贴资金核拨情况
4、渔民柴油补贴资金核拨情况
5、粮食直补资金核况
6、农路建设、养护资金管理使用情况
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2013年6月20日至6月30日)
1、制定工作方案。
2、进行动员部署。
3、上报工作方案。
4、全面启动实施。
(二)调查摸底阶段(7月1日-31日)
1、对清理项目当前基本情况进行全面调查,登记造册。
2、对2011年以来新增加的对象进行全面复查、复核。
3、汇总相关管理方面的规范性文件、工作流程、相关过程台账。
(三)自查自纠阶段(8月1日至8月20日)
1、对工作中存在的问题进行自查自纠。
2、对相关违纪违规行为进行问责处理。
3、对资料不全、流程不规范进行补充完善。
(四)完善提高阶段(8月21日至9月10日)
1、清理相关制度规定。
2、完善公开透明运行的工作流程。
3、健全内部控制机制。
(五)集中公示阶段(9月11日至9月30日)
1、对各种工作流程和申报依据进行公示。
2、对重新审定的对象户进行集中公示。
3、对岗位职责和审核受理部门进行公示。
(六)督查通报阶段(10月1日至10月31日)
1、对清理项目进行过堂督查。
2、对重点资金项目组织审计检查。
3、召开会议通报情况。
4、完善台账资料。
5、进行总结。
五、督查方式
“幸福民生”阳光督查行动涉及面广、政策性强、工作难度大,必须强化工作督查,提高工作实效。
(一)建立立体式督查机制。建立镇纪委、监察室总牵头、职能部门分项目实施、镇政府属地负责的三位一体多层次督查机制,健全督查工作联席会议制度、监督检查文书制度,实行督查情况公开制、责任制,综合运用联合督查、交叉督查以及暗访、调研等方式方法进行督查,强化对民生资金、民生实事的有效监管,提升督查效果。每个职能部门根据行动任务成立专项督查组,制定详细的督查计划,开展监督检查,并及时向镇“幸福民生”阳光督查行动工作领导小组报告监督检查工作情况。
(二)充分利用现有督查资源。对上述各方面工作的监督检查工作,要充分运用现有的监督检查资源和工作成果,做到资源共享,不搞重复劳动。各部门在开展工作过程中,要把监督检查与本部门工作职能、日常工作结合起来,做到统筹兼顾、相互促进。
(三)强化协调配合,形成监督检查工作合力。每项监督检查工作的主管部门必须承担主抓责任,尽快研究制定监督检查具体方案,明确目标、细化分工、实化措施,重点安排好监督检查的工作计划,并报镇“幸福民生”阳光督查行动工作领导小组办公室。相关部门要按照总体部署和具体安排,认真做好职责范围内的工作,形成督查合力。镇纪委监察室将聘请镇人大有关领导为监督员,组织财政、审计、农技等部门成立督查组,对“幸福民生”阳光督查行动进行再督查。
(四)严格纪律约束,保证督查效果。把严格执行纪律作为督查工作的重要手段,健全举报投诉网络,加强与业务监管部门的沟通联系,完善违纪违法案件线索移送机制,加大对各种违纪违法问题的查处力度,坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。加大信息公开力度,及时向社会公布民生政策落实及监督检查的有关情况,特别是对一些严重问题和典型案件选择适当时机予以曝光,保障群众的知情权和监督权。
六、保障措施
(一)加强领导、明确责任。镇成立由镇纪委书记任组长的镇“幸福民生”阳光督查行动领导小组。领导小组办公室设在镇纪委监察室,组织协调专项行动中的各项工作。各村(居)、各部门要相应成立领导组织,将“幸福民生”阳光督查行动作为重要任务来完成,针对每一行动项目,制定具体可行的实施方案,健全组织机构,落实相关人员责任,保证工作落实到位。各责任单位“一把手”为第一责任人,对于未认真自查自纠,经群众举报以及领导小组办公室督查、审计中发现并查实的问题,将按违纪行为予以严肃追究。
(二)构建长效监管机制。专项行动期间,既要集中力量,严厉查处一批违纪违法案件,同时,也要通过专项行动,进一步堵塞漏洞,完善长效机制。要进一步健全覆盖全面的监管责任体系,完善责任追究办法和部门内控机制,把集中治理与长效监管有机结合起来,实现民生资金、民生项目、民生实事监管的规范、公开、透明。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以确保粮食安全、优势特色农业产业基地建设、农产品质量安全为重点,以“科技进村入户,促进增产增收”为主题,以灾后重建、大骨节病区产业结构调整、牧民定居计划、民生工程、农业推广示范县建设等农业项目为支撑,以横向联合、纵向互动为突破口,组织州、县、乡三级农业科技人员和州农科所的力量,积极融入省2014年万名农业科技人员下乡助农耕行动中,深入农村、深入农户、深入田间,实行面对面培训指导,联动开展农耕生产科技大服务,为粮食稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收提供科技人才支撑。。
二、目标任务
围绕2014年全州粮食总产稳定在17.3万吨、种植业为全州农民人均增收140元的总体目标,构建各级农技推广服务机构、科研院所、专业协会、农民专合组织和龙头企业广泛参与、联合互动的新机制,培训基层农技人员200人;培养新型职业农民7000人;完成实用技术培训14万人次;巩固和完善第一批16个省、州级核心示范基地建设,新建34个州级核心示范基地;示范主导品种33.7万亩,较上年增加31.6%;推广主推新技术104.6万亩(推广的主导技术和主推品种在面积上有重复),较上年增加9.9%,确保2014年度全州农业总体目标的实现。
三、行动内容
围绕建设优势特色农业产业核心示范基地、提高农业综合生产能力、增加农民收入的目标,实施科技大培训、大示范、大推广行动。
(一)科技大培训。一是基层农技人员知识更新培训。对州局和各县专业检验检测技术人员进行植物检疫、病虫测报、种子质检、土壤肥料、农业面源污染防治、农药知识和农产品质量安全和检测技能培训;对县乡两级农技推广人员按照主导产业发展科技需求,进行知识更新培训,着力提高基层农技人员业务能力。二是新型职业农民培训。围绕主导产业、开展主体培训,培养农村科技致富带头人和新农村建设的中坚力量。加大农民专业合作社成员、农机手、村级防疫员、植保员、沼气工以及创业农民、种养大户和农村经纪人培训力度,加强标准生产能力培训,带动广大农民按标准生产,走基地化生产、产业化经营的道路。三是农业实用技术培训。紧扣生产周期和农时季节,通过进村办班、田间学校、现场观摩会等多种形式,大力开展有针对性的农民科技培训,大幅度提高农民科学种养水平。
(二)科技大示范。以作物为单元,以产业为主线,以主导品种、关键技术为纽带,在全州新建34个州级优势特色农业产业核心示范基地,开展农作物品种、耕作栽培、土壤肥料、农业面源污染防治、病虫害防治、产后处理与加工等标准技术集成配套大示范。展示最新科技成果,培训基层农业技术推广人员和科技示范户,开展技术服务,促进传统农业向内涵提升型、科技驱动型的现代农业跨越,实现科技成果和产业发展的有机对接与良性互动,转变农业的增长方式,提高土地产出率、资源利用率、劳动效率,增强农业的可持续发展能力。
(三)科技大推广。围绕我州5大优势特色效益农业产业,以示范主导新品种、推广主推新技术和实施主体培训为关键措施,以县为单位实行“三结合”(行政推动与技术服务有机结合、与省州农业科技项目实施有机结合、与农科教通力协作有机结合)、“四统一”(工作统一部署、良种统一供应、技术统一培训、病虫统一防治),整合州、县、乡三级农业科技服务机构和州农科所的力量,层层组建专家组和技术指导员队伍,按照“工作措施到村,上下联动到户”的要求,进村入户开展技术自动与服务,大力提高科技示范户学习接受能力、辐射带动能力和自我发展能力。
四、任务及分工
局属各单位和各县农业局依托州、县、乡三级农技推广机构和农科所的力量,围绕今年我州今年农业发展总体目标,结合本单位本地区实际情况,落实行动区域,实行分工协作,层层分解任务,建立分工明确、责任到人、指标量化的目标责任体系。
(一)大培训。主要任务:按照州委、州政府2014年“民生工程”对农民培训工作的总体要求,围绕新农村建设,开展产业职业农民培训。培训“五业”(农村服务业、农产品加工业、地方特色产业、农民转移就业、农民创业)新型农民7000人,开展实用技术培训14万人次,培训基层农业技术人员200人。阳光工程培训要求统一在省农民科技培训中心征订“阳光工程”培训教材和证书,做到参训人员人手一册(本)。依托项目:国家农村劳动力转移培训阳光工程、基层农技推广体系建设等项目。责任单位:局科教科、农广校、各县阳光办为主要责任单位,局属各事业站、州农科所、各县乡农业技术推广机构为成员单位。
(二)大示范。主要任务:以州局专家组为技术骨干,以县乡农技人员为纽带,以科技示范户为依托,围绕州级核心示范基地建设,以标准化技术集成示范为重点,集约项目、集中力量,推动“五良”(良种、良法、良壤、良制、良机)配套,发挥引导示范和辐射带动作用,推进我州农业规模化、标准化、机械化、集约化加快发展,促进全州农业发展方式加快转变。在现代农业产业基地强县建立“四新”(新品种展示园、新技术示范园、新模式示范带和新机制示范点)成果转化基地3个,面积不少于1000亩。依托项目:粮油高产高效创建活动、灾后重建、大骨节病区产业结构调整、牧民定居计划等农业项目。责任单位:局农技站、经作站、种子站为主要责任单位,局属其他事业站、州农科所、各县农民专业合作社、各县乡农业技术推广机构为成员单位。
(三)大推广。
1、优质粮油技术推广:主要任务:一是推广正红2号、正红311号、川单15号、阿单9号、阿丹10号等玉米优良品种10万亩,推广玉米地膜覆盖高产栽培技术面积18万亩,高蛋白玉米高产综合栽培技术10万亩,玉米高产创建1万亩,玉米与其它作物轮、间套模式9.6万亩。二是推广马铃薯优良品种6.3万亩,推广脱毒薯推广栽培技术5万亩,垄作高产栽培技术12万亩,标准化生产基地5万亩,地膜覆盖马铃薯1.2万亩,马铃薯与其它作物轮、间套模式8万亩。三是推广小麦优良品种2.3万亩,推广小麦预留行高产栽培技术2万亩,旱作小麦栽培技术3.2万亩,小麦与其它作物轮、间套模式2.1万亩。四是推广豆类优良品种2.9万亩,推广绿豌豆规范化高产栽培2万亩,大豆、杂豆自然免耕栽培技术0.4万亩,豆类作物与其它作物轮、间套模式2.1万亩。五是推广油菜优良4.1万亩,推广直播油菜规范化栽培2.6万亩,大田移栽新技术推广1.2万亩。依托项目:农业部、省农业厅相关的农业项目大骨节病区产业结构调整、牧民定居计划、州特色效益农业产业基地建设项目等农业项目。责任单位:局农技站为主要责任单位,局属相关业务单位、有关县乡农技推广机构为成员单位。
2、特色产业技术推广:主要任务:一是以具有早熟竞争优势和果蝇危害小的“红灯”甜樱桃、青脆李、猕猴桃(以海沃德为主)等为主导品种,推广果树集成栽培管理技术1200亩。二是以春莴笋、“良庆、春夏王”等为主的大白菜、甜椒(新甜杂一号等品种)、番茄(川研美国红、红满园等品种)为主的主导品种,推广无公害蔬菜集成栽培管理技术7000亩。依托项目:农业部、省农业厅相关的农业项目和灾后重建、大骨节病区产业结构调整、牧民定居计划、州特色效益农业产业基地建设项目等农业项目。责任单位:局经作站为主要责任单位,局属相关业务单位、有关县乡农技推广机构为成员单位。
3、农作物病虫害绿色防控技术推广:主要任务:推广抗病虫良种、作物品种合理布局、轮作倒茬、频振式杀虫灯诱杀害虫、黄板诱杀害虫、糖酒醋液诱杀害虫、生物农药(微生物制剂、农用抗生素、植物性农药)防治病虫等技术,重点推广甜樱桃果蝇绿色防控技术。强化科学用药技术,推广病虫绿色防控面积15万亩以上,病虫综合防治60万亩,农田灭鼠8万亩,农田杂草防除15万亩。依托项目:植保工程。(3)责任单位:局植保植检站为主要责任单位,局属相关业务单位、有关县乡农技推广机构为成员单位。
4、地力培肥技术推广:主要任务:推广测土配方8万亩。依托项目:测土配方施肥。责任单位:局土肥站为主要责任单位,局属相关业务单位、有关县乡农技推广机构为成员单位。
5、农产品质量安全标准化技术推广:主要任务:完成无公害农产品产地认定20万亩,无公害农产品20个,绿色食品认证1个,推广农产品质量安全标准化生产技术。依托项目:农业部、省农业厅相关的农业项目。责任单位:局农产品质量安全中心为主要责任单位,局属相关业务单位、有关县乡农技推广机构为成员单位。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为保证“三大行动”取得实效,州局成立由龙刚局长为组长,王肃勤副局长、陈晓斌副局长、罗江龙副局长、余茂杰总农艺师为副组长,局属各单位负责人为成员的领导小组。州局围绕50个州级核心示范基地建设,抽调20名技术人员分别组建专家组,带动全州县、乡、村300名农业科技人员开展农业科技大服务。领导小组和专家组下设办公室在州科教科,负责全州“三大行动”日常工作。各县也要比照州上成立相应机构,在科教站设立办公室,加强组织领导和技术指导,畅通信息渠道,负责本区域、本单位“三大行动”日常管理。
(二)完善工作制度。今年是全国农技推广工作制度建设年,各县农业部门要把完善农技推广工作制度作为“三大行动”重要工作内容。一是创新项目安排方式。按照渠道不变、主题不变、管理不变“三不变”原则,围绕产业发展科技需求,统筹安排实施农业科技培训推广重大项目,建多元化服务组织以公益性推广机构一并纳入项目实施单位范畴,统一规划、统一部署,引导和支持多元化服务组织发展。二是专家和技术人员考评制度。按照技术人员带动示范户、示范户带动辐射户的工作模式,建立健全专家、技术指导员聘用制度,制定行动实施方案和入户指导方案,每个技术指导人员具体联系10个示范户、辐射带动20户以上。建立科学评估机制,把群众测评、业务考评、社会评价作为评估依据,激发农技推广活力。三是行动下乡制度。把“三大行动”与农与日常推广工作有机结合起来,与转变作风和工作方式结合起来。州级和县级专家,全年下乡时间,综合部门不得少于90天,业务部门不得少于120天。建立“三大行动”档案,将下乡人员工作日志作为联系农户、考核评价、检查验收的重要依据。四是督促检查制度。把“三大行动”作为全州农业督查工作重要内容,对行动迟缓、效果不好的地方将在全州通报。完善“三大行动”考核办法,强化“三大行动”考核,建考核结果纳入年度目标考核内容。此项工作由局办公室、监察室牵头,人事科、法规科、计财科、科教科配合。
(三)统一行动步骤。三大行动各参与单位根据州农业局的总体部署,精心组织,周密安排,制定详细工作月历,用于指导三大行动的开展,具体分三个阶段:
准备启动阶段。2010年2月至3月,各责任单位、各地区因地制宜制定分区域、分产业、分品种科技服务技术方案,分作物、分层次组建专家指导组、遴选技术指导员和科技示范户,州农业局于2014年3月18在汶川县举行全州三大行动启动仪式,各县也要以科技赶场、科技下乡、科技培训等形式启动三大行动。
具体实施阶段。2014年3月至12月,围绕主导品种和主推技术,广泛开展培训、指导和推广示范,推进全州农业科技推广培训服务方式的转变。今年各县都要打造1-2个“三大行动”亮点,把“三大行动”向纵深推进。
总结验收阶段。2014年12月,各责任单位对三大行动实施情况进行总结,州局三大行动领导小组检查验收,并进行绩效评价。
(四)落实行动经费。各县农业部门要把当年的项目集中投放在“三大行动”服务区域,配套安排落实相关业务经费支持“三大行动”开展。要积极争取本级财政安排配套工作经费,保证科技人员下乡开展科技服务的差旅费,为“三大行动”有效开展提供资金保障。
(五)加强总结宣传。要充分利用电视、广播、网络报刊等各种途径,开展系列宣传,扩大“三大行动”的影响。加强强农惠农政策宣传,营造各级政府高度重视、社会各界大力支持、广大农业科技人员和农民群众积极参与现代农业建设的良好氛围。加强新品种、新技术、新机具、新机制、新模式的宣传,通过开展科技赶场、院子会、坝坝会等形式,全面推进科技进村入户。充分挖掘各参与单位在“三大行动”中涌现出的典型事迹和先进集体、先进个人,认真总结提炼出现的好做法、好经验,及时宣传推广。加强农业科技执法宣传,通过开展农资市场专项检查、农资打假等专项行动,依法保护好农民合法权益,在全社会营造依法兴农的氛围。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领,综合运用法律、经济和必要的行政手段,促进政府安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任的全面落实,有效防范生产安全事故,为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、工作目标
通过三年的专项行动,增强生产经营单位安全生产主体责任意识,提高主要负责人的安全生产责任感,特别是依法经营、组织保障、宣传教育、职工权益、规章制度、安全条件(投入)、隐患治理、事故管理、应急管理和行业要求等十个方面(以下简称“十个方面”)的责任落实到位,逐步建立企业为主体、规范为重点、执法为保障的安全生产监管长效机制。
三、时间安排
从2010年至2012年,通过宣传发动和试点、全面推开、总结验收三个阶段实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动。
(一)宣传发动和试点阶段(2010年)。制定方案,统一启动专项行动,选择重点镇、街道和部门进行试点,并对试点单位进行培训,使相关人员熟练掌握评级标准、程序和方法。
试点镇、街道办事处不低于总数的20%,试点镇、街道办事处辖区内所有生产经营单位参加试点。试点部门从非煤矿山、化工(危险化学品)、烟花爆竹、民爆器材、燃气、冶金、建材、机械、商贸、旅游、建筑施工、电力、交通、水利、渔业等重点行业(领域)主管部门中选择,每个重点行业生产经营单位参加试点数量不低于本行业总数的30%。
(二)全面推开阶段(2011年)。对全市所有生产经营单位落实安全生产主体责任情况进行级别评定,对不同级别的企业实施分类指导和监管,使全市A级生产经营单位占生产经营单位总数的30%以上,B级生产经营单位占生产经营单位总数的60%以上,C、D级生产经营单位占生产经营单位总数的比例不超过10%。
(三)总结验收阶段(2012年)。市政府安委会对各镇、街道办事处和行业主管部门开展专项行动的情况进行考核验收,表彰先进单位,扶持、培养A级企业,全面消除D级生产经营单位。高危行业、重点行业(领域)的生产经营单位,全部达到B级以上,各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系。
四、评级程序
按照《市生产经营单位安全生产级别评定标准》(以下简称《级别评定标准》),采取“自查自评、初审分类、复核确认”的评定程序,现场评估生产经营单位落实“十个方面”安全生产主体责任情况,将生产经营单位划分为A、B、C、D四个级别,对不同级别的生产经营单位实施分类指导和监管。
(一)自查自评。生产经营单位对照《级别评定标准》进行自查自评后,根据现场评估和得分情况确定级别等级,报所在镇、街道办事处。
(二)初审分类。镇、街道办事处根据生产经营单位自查自评情况进行现场初审分类。经现场评估,分值达到900分以上的,定为A级。分值在700分以上899分以下的,定为B级。分值在699分以下,但不存在重大安全隐患的,定为C级;存在重大安全隐患,或专项行动期间发生较大以上安全责任事故的,定为D级。
其中,获得职业安全健康体系认证3年(不含)以上并通过复评认证和依据国家标准达到一级安全标准化企业的,均可直接定为A级;获得职业安全健康体系认证1年(不含)以上和依据国家、省、市标准评定三级以上安全标准化企业的,可直接定为B级。
(三)复核确认。拟确认为A级的,由市政府有关部门组织审核评定。拟确认为B、C、D级的,由市政府组织相关部门审核评定。评级结果报市政府安委会办公室备案。
(四)分类指导和监管措施。总体要求是:A级抓巩固,B级抓提升,C级抓整改,D级抓督办。生产经营单位安全生产级别实行动态管理,如需调整,按方案规定的程序调整和确认。
1、对评定为A、B级的生产经营单位,由其行业主管部门抓好巩固和提高,给予宣传和扶持,以达到典型引路、共同提高的目的。
2、对评定为C级的生产经营单位,由市政府安委会办公室向生产经营单位开户银行、劳动保险等相关部门、单位通报,建议降低其信用等级,提高其工伤保险基金缴纳费率;取消安全生产各类评优资格和各级劳模评选资格;建议有关部门暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批(核准或备案)及财政专项资金的扶持;安监部门对C级生产经营单位存在的安全生产违法行为依法予以查处。
3、对评定为D级的生产经营单位,由市政府挂牌督办,暂扣有关行政许可证照,责令停产停业整改;对拒不整改重大安全隐患,或限期不能完成整改的,以及非法生产经营的单位,依法予以关闭和取缔,并以黑名单形式向社会公开曝光;由市政府安委会办公室向生产经营单位开户银行、劳动保险等相关部门、单位通报,建议停止其信贷支持,提高其工伤保险基金缴纳费率;安监部门对D级生产经营单位存在的安全生产违法行为依法予以查处;取消所有项目审批(核准或备案)。
五、职责分工
根据市政府《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》精神,按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则,各行政主管部门实施专项行动职责分工如下:
1、市安监局负责检查、指导、督促非煤矿山,危险化学品生产、经营、储存(批发),烟花爆竹生产批发(零售),以及机械、轻工、纺织、烟草、冶金(有色)、发电、建材等行业生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
2、市财贸局负责检查、指导、督促成品油经营企业、财贸系统所辖市场、商场以及市属商贸流通、服务业企业的级别评定及隐患排查整改工作。
3、市教体局负责检查、指导、督促各类学校(含民办学校)、体育场馆、体育设施生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
4、市公安局负责检查、指导、督促民爆器材运输、使用和烟花爆竹运输等生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作;负责检查、指导、督促公众聚集场所防火的级别评定及隐患排查整改工作。
5、市城建局负责检查、指导、督促建筑施工和市政工程施工等生产经营单位,城市燃气、供热企业,公园及游乐设施的级别评定及隐患排查整改工作。
6、市交通局负责检查、指导、督促道路运输生产经营单位(含危险货物运输单位)、水上运输生产经营单位、港口码头生产经营单位、客货运输站(场)、公共交通、相关公路建设和养护施工单位等的级别评定及隐患排查整改工作。
7、市农业局负责检查、指导、督促农业系统生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
8、市林业局负责检查、指导、督促林业生产经营单位和林产品生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
9、市水利局负责检查、指导、督促水利工程建设和水利设施管理单位的级别评定及隐患排查整改工作。
10、市海洋与渔业局负责检查、指导、督促渔业生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
11、市粮食局负责检查、指导、督促粮库、粮油生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
12、市文化局负责检查、指导、督促文化系统所属生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
13、市卫生局负责检查、指导、督促所辖医疗机构和卫生系统的生产经营单位级别评定及隐患排查整改工作。
14、市旅游局负责检查、指导、督促旅游系统生产经营单位(包括旅行社、旅游星级饭店、旅游景区景点等)的级别评定及隐患排查整改工作。
15、市企业发展局负责检查、指导、督促市直属工业企业的级别评定及隐患排查整改工作。
16、市农机管理局负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。
17、市联社负责检查、指导、督促全市供销系统内生产经营单位的级别评定及隐患排查整改工作。
18、市工商局负责无需前置审批且法律法规规定无行业主管部门的无照经营生产经营单位的查处取缔工作。
市政府安委会其他成员单位要按照职责分工做好相关工作,市国土局、市外经贸局、市气象局、市质监局、海事局海事处等部门和单位要积极配合,促进落实生产经营单位安全生产主体责任行动顺利开展。
六、几点要求
(一)强化组织领导。为加强对此项工作的组织领导,建立市实施生产经营单位安全生产主体责任专项行动联席会议制度,负责全市专项行动的组织领导和协调督查。各镇、街道和各部门、单位要按照“一岗双责”的要求,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要研究制定具体实施方案,明确专人负责,推进专项行动有序开展。
(二)严格落实责任。将开展专项行动情况,纳入各镇、街道和各部门、单位年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。对因组织领导不力,导致生产经营单位安全生产主体责任不落实、安全事故多发的,以及借机随意设卡、刁难生产经营单位的,要按照有关规定,严肃追究相关人员的责任。
(三)加强协调配合。此次专项行动,要坚持“政府统一领导、行业主管部门组织实施、相关单位密切配合、全社会共同参与”的原则。要根据市政府《关于进一步明确安全生产工作责任的通知》要求,明确职责分工,加强沟通协调,摸清主管行业(领域)生产经营单位明细,避免交叉、遗漏,检查、指导和督促生产经营单位按照工作部署,抓好各项工作落实。
(四)注重工作创新。要把开展专项行动与网格化监管机制建设、全员安全素质培训工程建设等工作有机结合起来,逐步建立安全生产长效机制。同时,要结合学习实践科学发展观活动,进一步解放思想,勇于创新,充分运用信息技术,提高工作效率和级别评定的准确性和可靠性。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,在镇党委、政府的统一领导下,广泛动社会各界力量,以加强打击村霸、市霸、路霸、建筑霸等各类恶势力违法犯罪活动为主要内容,规范市场经济秩序,为我镇构建小康社会创造稳定有序的社会环境。
二、行动目标
全镇打击村梗地霸专项行动目标是:严厉打击一批村霸、市霸、路霸、建筑霸等黑恶势力,全镇范围内强买强卖、期行霸市、垄断经营、强装强卸、强揽强建等现象明显减少;治安混乱地区得到有力整治,基层组织建设得到进一步加强,社会管理能力得到进一步提升;一批重点工程建设顺利开展,各重点行业经营秩序及治安环境明显好转。
三、工作重点
1、重点对象:强买强卖、欺行霸市、垄断经营、强装强卸、强揽强建等引发的刑事治安案件;横行霸道、寻衅滋事、暴力干扰基层组织依法行政的案件;组织、煽动不明真相群众,干扰正常生产经营秩序造成严重后果的案件;
2、重点行业:主要是重点工程、建筑工地、联托运行业、交通运输业、企业单位等。
四、工作步骤
整个专项行动为期三个月,分三个阶段进行:
(一)调查准备阶段,时间从8月24日至31日。主要任务:各村根据实施方案要求,把欺行霸市违法犯罪专项整治工作作为近期一项重要工作来抓,切实加强对专项整治工作的组织领导,由各村党支部具体分工负责,对重点区域、重点工程展开调查摸底,结合本村实际情况,排摸出一批重点打击对象。
(二)组织实施阶段,时间从9月1日至10月31日。主要任务:依法严厉打击欺行霸市违法犯罪行为。对梳理出来的因强买强卖,欺行霸市等引发的刑事案件和治安案件进行综合分析,对影响恶劣的典型案件,在调查取证、掌握证据的基础上,依照法律作出处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对个别人员煽动不明真相群众,干扰、阻挠工程进展,要认真进行分析评估,从群众反应的问题中主动查找原因,对工程手续是否合法、政策落实是否到位、群众工作是否深入,群众利益是否保障到位等方面,认真做好群众工作,把工作做实做细,争取群众理解支持,孤立违法犯罪分子,依法予以打击。
(三)总结提高阶段,时间从11月1日至11月15日。主要任务:各村对照专项行动的目标和要求,认真做好打击村梗地霸专项行动的总结工作,分析成绩与不足,建立打击类似的黑恶势力长效工作机制,从源头上遏制村梗地霸的滋生,巩固整治成果。镇党委对开展专项行动工作进行认真督查,对在专项行动中成效显著的单位和人员进行表彰。
五、工作要求
(一)加强领导,精心组织。开展打击村梗地霸专项行动是镇党委、政府针对当前形势作出的一项重要决策。为此,专门成立由党委副书记刘永标任组长,党委委员、副镇长杨定国,党委委员、武装部长王宏亮,党委委员、派出所所长蔡仁辉为副组长,镇纪委、综治办、司法所、交通安全工作站、村镇办、温西土管所、温西工商所等单位负责人为成员的专项整治领导小组,负责这项工作的开展、落实。各村也要成立相应的领导小组和协调机构,并结合本村实际,认真研究制订实施方案,细化工作任务和目标,狠抓措施落实,强化工作保障,确保专项行动顺利开展并取得成效。同时,镇党委、政府将打击村梗地霸专项行动作为社会治安综合治理的一项重要内容列入各村的综治考核。
(二)紧密配合,形成合力。派出所是打击村梗地霸工作的一线单位,其作用发挥得如何将直接决定打击工作的力度和质量,在思想上要高度统一,工作上要协调一致,要充当主力,形成拳头。要把宣传发动群众贯穿始终,广泛发动群众,紧紧依靠群众,充分调动人民群众参与专项整治活动的积极性,着力营造浓厚的“严打”氛围。各村要结合自身实际,积极发展各种形式的动员教育活动,大力宣传开展专项行动工作的必要性和紧迫性,宣传开展打击村梗地霸专项行动的目的和意义,统一全镇干部群众的认识,为专项行动的开展奠定坚实的基础。镇文化站要制定专项行动宣传计划,集中报道行动开展的具体情况,营造良好的舆论氛围。
(三)加强调研,突出重点。成员单位和职能部门要深入基层,深入群众,向群众了解掌握“地霸”、“行霸”情况,特别是各村和派出所等一线单位要发挥基层工作的优势,加强调研,摸准情况,突出打击重点,明确打击对象。对于欺行霸市,漫天要价,擅自收费,堵塞交通,暴力抗法等严重破坏投资环境,影响经济发展和重点工程建设的典型案件,镇派出所要主动出击,全面开展调查处理,对已构成违法犯罪的人员,要及时采取强制措施,并严格按照司法程序立案侦查,抓紧取证,从重从快坚决予以严厉打击。
(四)干群结合,注意方法。在专项行动中既要发挥一线工作人员的积极性、主动性,又要注意做群众工作,“警力有限,民力无穷”,要走群众路线,深入基层,深入实际,深入群众,了解排摸线索,倾听群众意见和呼声。要十分注意保护治安积极分子和广大群众维护社会治安、检举揭发“村梗地霸”违法犯罪线索的积极性,同时各地要在基层设立举报箱,公布专项行动举报电话,减少举报环节,保证群众举报渠道畅通,要注意保护举报人不受打击报复。
一、任务指标及实施时间
任务指标:免费为130例贫困白内障患者实施复明手术。
实施时间:年月日—12月31日。
二、受助对象及申报步骤
(一)受助对象
符合以下五条标准之一的患者可享受免费手术:
1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者(含城市“三无”人员)患者;
2.享受农村居民最低生活保障待遇的患者(含农村“五保”供养对象);
3.革命“五老”人员中的患者;
4.本人残疾并患多种疾病,生活困难或家庭成员中有两个以上残疾人的患者;
5.其他贫困白内障患者。
(二)申报步骤
1.村委会(社区居委会)按照“光明行动”项目受助对象条件,对本村(社区)内的白内障患者进行认真地筛查核实、初步确定受助对象,并按照“公正、公开、透明”的原则予以公示。对公示无异议的对象,按照《省“助残工程”——光明行动项目受助患者审批表》(附件1,以下简称“审批表”)的要求,帮助受助患者填写《审批表》,并附相应的证件复印件(城乡低保证、革命“五老”人员证、多种疾病证明等)和户口本或身份证(复印件),报镇、街道残联审核;
2.镇(街道)残联在摸底筛查的基础上,按照受助标准,认真核实贫困患者的相关证件和户口本或身份证,初步确定受助患者,并在《审批表》上签署公示情况及初审意见;
3.镇(街道)残联将初审好的贫困患者《审批表》及与贫困患者享受免费标准相符的证件(复印件)和户口本或身份证(复印件),报区残联复核;
4.区残联根据当年任务数,按照“公正、公开、透明”的原则,审批受助患者。组织贫困患者实施复明手术,并做好贫困患者的建档、立卡、网上填报录入工作。
三、手术费及经费保障
(一)手术费
免费为贫困白内障患者实施复明手术,患者手术费每例(单眼)约1500元。手术费含:患者筛查、术前检查、手术、医药、住院床位、手术耗材(人工晶体、粘弹剂、手术缝线)等费用。实施项目的定点手术医院,对患者提供优惠、优质服务,保质保量完成手术任务。
(二)经费保障
1.经费渠道
“光明行动”项目所需手术费通过以下渠道解决:(1)省财政按每例(单眼)1000元标准给予补助;(2)区财政按每例(单眼)500元标准(从就业保障金中列支)给予补助;(3)不足部分由定点医院给予减免优惠,患者个人不负担手术费。
2.财政资金的拨付
省财政安排的每例(单眼)1000元补助资金扣除定点医院按规定进行集中采购人工晶体、粘弹剂、手术缝线等手术耗品所需经费后,由市财政按照分配给我区的任务数下拨,区残联按季度组织有关单位对定点医院项目实施情况进行验收合格后向财政申请上级及本级补助资金并拨付给定点医院。
四、主要措施
(一)加强组织管理,明确工作职责
1.在区委、区政府的领导下,区残联会同区卫生、区财政等单位,做好项目的组织管理;制定项目《实施方案》;分配任务指标及经费;协调解决项目实施中的重要问题;对项目执行情况和资金落实与使用情况,组织督导、检查,验收;按季度汇总工作进展情况和具体实施计划,书面报告区委、区政府,市残联。
2.区残联、区财政、区卫生等单位的职责分工:
——残联部门:负责项目的日常工作、经费管理、使用和宣传工作;与卫生部门共同组织贫困白内障患者的摸底筛查工作;制定工作计划、审定受助对象、组织输送手术患者;组织有关部门对项目实施情况进行检查、督导、验收;建立项目档案、按季度书面上报项目执行情况及工作计划、做好工作总结及相关数据的登记、统计、汇总、上报工作。
——财政部门:负责筹集、落实、审核、拨付项目经费;监督项目经费的管理、使用。
——卫生部门:负责选定手术定点医院;组织医务人员与残联共同做好贫困白内障患者的摸底筛查工作;监控手术质量和收费标准;协调手术定点医院,为贫困白内障手术患者提供优惠、优质服务。
(二)认真组织摸底筛查,确定受助对象
区残联、区卫生部门,根据本《实施方案》第二条“受助对象标准”,共同组织人员入村到户,做好受助对象的摸底筛查工作。区残联应严格把握救助对象的标准,按照“公正、公开、透明”的原则,审定受助对象,并把数据分别报送市残联、市卫生局。
(三)选择手术定点医院
区卫生局可在全市范围内选择具备开展白内障囊外摘除,人工晶状体植入手术能力的医疗机构作为手术的定点医院。定点医院要求有“扶残助残”的爱心和责任心,能为贫困白内障患者提供优惠、优质服务,并配置人工晶状体植入手术所需要的手术显微镜等有关设备、器械及医务人员。手术医生应具有眼科专业医师资格,有熟练的白内障复明手术技术,能严格施行术前、术中、术后的规范化操作,并在当地卫生行政主管部门注册的执业医师。区残联与经区卫生局批复的定点手术医院签订相关工作协议,明确残联与医院的职责和责任,保质保量完成项目任务。
(四)采购手术耗材
手术定点医院根据市、区卫生局要求统一按照中国残联招标的指定品牌进行手术耗品的采购、验收等工作。手术耗品含:人工晶体片、手术缝线、医用透明质酸钠。定点医院采购情况(含:供应商及产品、价格),应及时报区残联、区卫生局备案。
(五)严格经费管理,落实、用好项目经费
1.区财政按照本《实施方案》第三条、第(二)款“经费保障”的有关规定,落实好本级项目的工作经费及手术患者的资助经费,并列入财政预算。
2.区财政应设立白内障手术补助资金专账,对资金的收入和支出实行专账核算、专项管理。区残联也应设立白内障手术补助资金专账,用于办理资金的核拨、支付等业务。
3.白内障手术补助资金必须全部用于贫困患者的手术补助,任何单位或个人不得截留、挤占、挪用。对弄虚作假、挤占挪用、贪污白内障手术补助资金的单位或个人,按照有关法律、法规处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的,除责令其立即纠正,并按规定追究有关单位和人员的责任外,还将根据情况减拨或停拨上级补助资金,确保项目经费落到实处。
(六)加强督导检查
要建立定期与经常性相结合的检查制度,加强对项目实施进度及经费落实、管理、使用情况进行督导、检查。区残联组织区财政、区审计、区卫生等部门,定期或不定期对资金使用情况进行监督检查;区卫生部门要组织力量对定点手术医院的手术质量和收费标准进行监控,发现问题及时纠正。
(七)广泛宣传发动
在宣传白内障的复明工作中,要重点宣传省、市为民办实事“光明行动”项目,突出这一品牌,制定系列宣传方案,进行跟踪报道。宣传项目的重要意义、资助标准、申请办法和防盲治盲知识,以及康复效果。让全社会更多地了解、关注、支持这一“光明行动”项目,共同构建“扶残助残”和谐的社会环境。
(八)建立项目档案,做好手术录入、统计、上报工作
区残联和定点手术医院,要组织人员,认真做好项目资料(文件、文字、图片、声像等资料)的收集、存档工作。“光明行动”项目的资助患者及补助资金使用情况,应按照“公正、公开、透明”的原则,定期向社会公布,接受社会的监督。及时做好有关数据、表格的填写、录入、统计、汇总、上报、存档工作。区残联要于年12月25日前完成本辖区《省年为民办实事“助残工程”——光明行动项目受助患者统计表》(附件2)的汇总工作,并将《汇总表》和项目《工作总结》报市残联。年月31日前完成手术后对象录入进网工作。