关键词:网购 ;消费者权益;监督管理
一、网络购物中消费者权益保护概述
网络购物是电子商务的一部分,主要是指“卖方在自己的网站或者是专业的网站注册登记,然后通过互联网商品信息,买方通过互联网检索商品信息,并采用电子订单订购商品通过网上银行支付货款,卖方通过邮寄的方式发货或者通过快递公司送货上门的一种新型购物方式,属于非现场购物的一种主要方式”。由于网络购物消费与传统的消费环境不同,在网购中消费者的合法权益更容易受到侵害,所以网购中的消费者合法权益更应该得到保护。目前,网购在我国发展的非常迅速。
网络购物与传统购物模式相比有下列新特征:
第一,交易主体多元化。传统购物的交易主体包括买房和卖方,而网络购物中不仅有买卖双方,而且还包括网络交易平台提供者、金融机构以及快递物流公司等,这些主体为买卖合同的达成提供了交易平台、付款渠道以及商品的运输,但同时也使网购主体复杂化同时也产生了更加复杂的网购纠纷。第二,交易方式为在线交易。传统购物中的交易通常通过口头或书面形式完成,而网购的买卖双方是通过网络即在线方式完成的,买方通过卖方在网上的商品信息来决定购买与否,买卖合同的订立和履行以及支付方式都是通过电子方式完成的。第三,开放性。在网上消费的消费者具有比传统消费者更多的自主性,由于消费地点、对象的不确定性以及消费时间的自由行,同时为网购管理带来了巨大的困难,也给卖家进行不法行为创造了有利条件,同时给消费者权益的保护带来了很大的难度。
二、我国网络购物中消费者权益保护现状
(一)《消费者权益保护法》。2013年10月新修改的《消费者权益保护法》虽然第44条对网络消费进行了明文规定,但也不尽完善。目前我国并没有出台专门针对网络消费者权益保护的立法,《消费者权益保护法》仍然是保护网购消费者合法权益的主要法律依据。
(二)《合同法》中的有关规定。网络消费中买卖双方通过网络的方式达成合同,因此就要受到《合同法》的规制。在网购中一般卖方提供的都是格式合同条款,即一方为了能够重复使用而预先确立的,规定双方当事人之间的权利义务关系的条款,买方只有同意受该条款约束合同才能得以确立。大多数格式条款都是不利于消费者权益保护的,因此《合同法》第40条规定:提供格式条款的一方免除其责任,加重对方责任,排除对方主要权利的,该条款无效。
(三)《产品质量法》和《广告法》的相关规定。网购最吸引消费者的特点是价格远远低于实体店,但这种低价销售的商品大多情况下存在质量瑕疵,而卖家也通常通过虚假宣传等手段来销售其商品,这就需要《产品质量法》和《广告法》的相关规定进行规制。
(四)其他规范性法律文件。如《电子签名法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《快递市场管理办法》等。
三、关于网络消费者权益保护的国外经验
(一)美国相关立法。美国是最早开始网络购物的国家,因此一直非常重视消费者合法权益的保护。随着科学技术和互联网的的迅猛发展,美国陆续颁布了一系列法律法规来更好地进行消费者合法权益的保护。如于1978年颁布了《电子资金划拨法》,1997年颁布的《全球电子商务纲要》,1999年通过的《全球及全国商务电子签名法(草案)》,这些法律法规都从不同角度体对消费者权益进行了保护。
(二)英国相关立法。在英国既有同时包括传统交易和网络交易的法律法规及规范性法律文件,又有专门规范网络消费的法律法规,如1979年通过的《商品销售法案》,1999年通过的《合同法》,1998年通过的《信息保护法案》和2003年通过的《隐私和电子通信法案》等,这些法律法规针对网络消费的快速发展,通过对缔结合同、网上支付、消费者个人信息安全等的详尽规定来保护网络消费者的合法权益。
四、我国关于保护网购中消费者权益的困境
(一)相关立法不完善。虽然我国目前的消费者权益保护体系比较健全,2013年10月也在新修改的《消费者权益保护法》中增加了网络消费的条款,但是仍然没有进行比较全面的规定,仍然存在许多不完善的地方。同时,现有的法律法规也只是对网咯消费进行了原则性的规定、原则性的调整,不具有可操作性,远远适应不了网络飞速发展的情形下对网购消费者权益保护的需要。
另一方面,网络信息安全也得不到较好的保障,快递公司也不十分规范,国家未出台有针对性的法律予以规制。在线支付也存在许多问题,对银行这方面的规制也过于狭窄。因此如果发生网络消费纠纷,消费者很难通过现行法律的规定来维护自身的合法权益。
(二)行政监督管理的缺位。我国现行的《消费者权益保护法》在制定相关保护消费者权益的措施、调查侵犯消费者合法权益的案件等方面发挥着主要的作用,但在实际实施过程中各部门分工不明确、相互推诿,消费者权益的不到很好的保障。我国网络消费市场几乎没有行政执法,而且行政机关按照监管传统市场的方法来对网络市场进行监督管理是无法达到规制网络市场的目的的。因此,无数经营者无视行政监管,损害消费者的合法权益、
(三)证据取得困难,维权成本高。在网购中,侵犯消费者合法权益的证据,如经营者的虚假信息、交易数据等都是通过互联网完成的,经营者可以利用其优势地位借助技术手段进行修改或删除,从而使证据毁灭,即使消费者通过截图保留了信息,到这也不能在法律上认定为证据。而且消费者在网上购买的商品一般为小额商品,一旦双方产生纠纷,消费者通常采取协商、投诉的方式来解决,但如果采用诉讼的方式,只诉讼成本就可能是商品价款的几倍甚至几十倍,所以许多消费者会放弃该种维权方式自认倒霉。另外我国民事诉讼中规定的举证责任为谁主张谁举证,网络消费中消费者缺乏保存着方面交易信息的意识,所以让消费者举证是很困难的。
(四)诉讼管辖权难以确定。在传统的消费模式中,管辖权依据原告就被告的原则来确定的。而在网络消费中,买卖双方交易都是通过网络完成的,大部分为异地交易,很难确定侵权环节,消费者无法预见到管辖法院,不利于其合法权益的保护,而且消费者进行异地诉讼的成本更大。
五、我国网络消费者权益保护的完善
(一)完善相关立法。虽然2013年10月新修改的《消费者权益保护法》中增加了关于网络消费者的相关条款,但仍然不够完善。因此应该制定专门的《网络消费者权利保护法》来通过更加完善的法律、更加完善的条款来保护网络消费者的合法权益。
而且网络信息安全也应该得到有效的保护,必须在立法层面上要求经营者严格遵守个人信息保护的相关条款,而且要求其承担信息不实的相应责任。对于快递行业的规制也应该加强,我国亟需对快递行业进行整顿和规范,并出善快递物流行业的法规加强对其的监管力度。
(二)完善网络消费的行政监督管理。要建立网络消费中经营者的市场准入制度,强化对网络交易的监管。我国《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》中没有关于注册登记标准的条款,这就要求国家有关部门必须建立严格的市场准入制度,要求网络交易中的卖家必须提供真实的信息,符合相关准入条件。只有达到准入资格的经营者才能获得经营许可。同时可以设立专门的监督管理网络交易的机构,具有其特定的工作职责,培养专门的网络交易管理人员,以便更好的维护网络消费者的合法权益。
(三)建立网购小额诉讼的法律解决机制,实行特殊的举证责任模式。网购中大多数购物都是小额交易,诉讼成本大,消耗时间长,这往往使消费者放弃诉讼方式解决纠纷。由于小额诉讼程序简单,效率高,对解决异地、标的额小、案情简单的纠纷有重要的作用,同时也为消费者维护自身合法权益提供方便。
由于谁主张谁举证的举证责任模式对处于弱势地位的消费者来说极为不利,应该采用特殊的举证责任模式,即举证责任倒置。虽然根据新修改的《消费者权益保护法》第23条第3款的规定,机动车等耐用品和装饰装修等服务购买或接受服务之日起6个月内的瑕疵适用举证责任倒置,但是限制很多。如果一旦买家没有证据证明自己的主张,则由卖家承担举证责任来证明自己没有侵权,这样可以大大降低消费者的维权成本。
(四)确立有利于网络消费者的诉讼管辖原则。对于网络消费纠纷,世界各国从保护消费者合法权益出发,一般多实行保护性管辖,即由消费者所在地实行专属管辖。我国目前并不符合国际上的一般原则,并不利于网络消费者合法权益的保护,所以应该借鉴外国立法经验,由消费者所在地法院管辖。鉴于此,有的学者主张将消费者所在地视为网络侵权行为地,适用消费者住所地管辖原则。这样就便利了消费者进行诉讼,保障其诉权的实现。
现阶段,网络交易迅猛发展,已经成为人们生活中的主要交易方式,网络消费者合法权益的保护虽然有《消费者权益保护法》作为依据,但也存在许多问题。所以应该加快保护网络消费者合法权益的步伐,进一步优化网购环境,促进网络交易的健康发展。
参考文献:
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[3]刘晓芳.论网络交易中消费者权益保护[D].[硕士学位论文].长春:吉林财经大学,2013
[4]牛丹,侯昊辰.网络购物环境下的消费者权益保护问题研究[J].情报科学,2013(07).
[5]段军权.网购平台消费者权益保护的研究[D].[硕士学位论文].郑州:郑州大学,2013.
[6]胡溢武.网络消费维权的困境与对策分析[A].宁波广播电视大学学报,2013(02).
[7]张腾龙.论电子商务中消费者权益的保护[J].法制社会,2013(06).
[8]唐丽娥.电子商务中消费者权益保护的研究[D].[硕士学位论文].大连:大连海事大学,2008.
关 键 词:农村;金融消费者;权益保护;维权意识
中图分类号:F 文献标识码:A 文章编号:1006-3544(2013)03-0038-02
在金融交易中,金融机构与消费者之间由于信息不对称和社会地位差异等原因,金融消费者通常处于弱势地位,因此特别需要注意保护金融消费者的权益。与城市金融消费者相比,农村金融消费者的维权意识和能力更低,他们的权益更加需要保护。
一、农村金融消费者权益更易受到侵害
1. 农村金融交易中的信息不对称使农村金融消费者权益更易受损。1970年美国经济学家阿克洛夫在其经典论文《柠檬市场》中,将“事前的信息不对称而导致的经济结果”比喻为“柠檬问题”,认为对于仅从表面无法分辨质量优劣的“柠檬”,理性投资者会向需求者索取一个非对称信息溢价即“柠檬溢价”。在金融交易中,银行往往会把这些不对称信息风险转移到客户身上,格式条款下消费者只能被动接受“柠檬溢价”。相较于金融机构,缺乏专业知识的农村消费者在金融产品性质、价格等方面均处于信息劣势,往往无法对银行产品的质量、与自身风险承受能力的匹配程度等问题做出准确判断,可能会在不知实情的情况下,不当购买银行产品而加大产生额外损失的可能性。比如,银行方面在介绍信用卡逾期罚息的时候,只会说“我们每天只收取您万分之五的利息”, 而不会告诉顾客银行罚息的实际年利率高达18%。为规避风险和扩大利润,目前银行往往选择与保险公司、基金公司等其他金融机构合作,代售理财产品。 而代售行为的薪酬结构与佣金模式有可能激励金融中介给予消费者不恰当的购买建议, 从而损害消费者利益。如,客户在银行申请房贷时被要求购买人身保险, 理由是防止客户意外死亡造成贷款损失,尽管客户并非自愿,但为了获得贷款,只有接受。
2.农村金融消费者的维权意识较低,导致其权益受到侵害。受到专业知识限制,现实中农村金融消费者往往容易陷入“交易前没有准备,交易中没有察觉,交易后难以及时发现权益受损,发现后无法有效处理”的困境。加之金融侵权案件往往具有“总体数量大,单笔金额小”的特点, 消费者即便发现侵权, 多数情况下也会因怕麻烦而甘愿吃哑巴亏。 尽管银监会农村办事处公布了维权电话, 但我们调查的顾客中,在权益受到侵害时仅有28%的人选择拨打县银监会的监督电话。 绝大多数消费者习惯在权益受到损害时忍气吞声, 甚至由于缺乏知识等原因根本没有意识到自己的权益受到侵害。
3. 农村金融市场竞争不充分, 使金融消费者的权益受损。上世纪90年代完成商业化改革的国有银行逐步淡出农村市场, 农村地区基本上只有农业银行和农村信用社两大寡头。 由于金融机构竞争不充分,消费者可选择余地小,往往只能被迫接受金融机构一些不合理的交易条件。另外,绝对垄断地位也在一定程度上造成农村金融机构改善自身服务水平并主动维护金融消费者权益的意识相当淡漠。
4. 监管乏力使金融消费者难以维权。 银监会作为金融机构的监管部门,由于县域的工作人员少等因素,在农村金融消费者权益保护问题上往往显得力不从心。除此之外,目前我国没有专门保护金融消费者的法律法规,监管机构仅能依据《消费者权益保护法》和《人民银行法》以及中国人民银行制定的相关规章制度进行执法监督。 但这些法规条文并未对金融消费者合法权益保护的法律目标和手段提出明确要求,现实操作性不强,缺乏有效的手段。对于侵害金融消费者权益的案件,基层监管部门往往停留在通报和出面调停的层面,对金融机构的实际约束力并不大,问题容易反复。
二、政策建议
1. 推进金融消费者权益保护立法。 可以吸收英国经济学家Michael Taylor的“双峰理论”,将保护消费者权益纳入金融监管目标。银监会在各级设立金融维权委员会或维权小组,出台《金融消费者权益保护条例》,给权益保护工作以有效的制度保障和法律基础。
2. 加强对农村金融消费者的维权教育。金融监管部门应多渠道、多方式在农村宣传普及金融知识和金融政策法规,以提高他们的维权意识和维权能力。还应深入农村,及时了解和解决金融维权问题。
3. 提高农村金融机构服务人员素质。金融服务人员是金融机构与消费者接触的直接“窗口”,提升金融从业人员素质,有助于减少金融矛盾的出现,有利于金融纠纷的及时化解。金融监管部门应督促有关机构加强银行从业人员培训,加入金融消费者权益保护专题介绍, 使从业人员能在客户出现疑问时第一时间进行疏导调停, 也有助于金融消费权益保护工作走向制度化、程序化和规范化。
4. 设立小额诉讼制度。针对金融侵权案件具有的“总体数量大,单笔金额小”特点,可以考虑借鉴欧美国家的小额诉讼制度,降低金融消费者诉讼成本。
参考文献:
[1]Akerlof G. The Market for “Lemons”: Quality Uncertainty and the Market Mechanism[J]. Quarterly Journal of Economics,1970(84):488-500.
[2]Porteous D,Helms B.“Protecting Microfinance Borrowers”. Focus Note,CGAR 2005,No.27.
[3]Roman Inderst,Marco Ottaviani. How(Not) to Pay for Advice: A Framework for Consumer Financial Protection[J]. Journal of Economic Literature,2010(12).
一、成功组织进行了**县消费者协会的换届选举工作
2004年12月8日,在市消协、县委、县政府、县人大及有关单位的支持下,组织召开了**县消费者协会第三届代表大会,会议选举产生了县消费者协会第三届理事会理事、常务理事、副会长、会长、名誉会长、秘书长、副秘书长,组成了**县第三届消费者协会,新任第三届消费者协会会长赵国利同志对本届消协工作作了全面安排和部署。
二、加强12315维权网络建设
今年在去年工作的基础上,进一步加强了12315维权网络建设,力争将维权网络建到村组、学校、超市、社区,今年在原有投诉站(点)106个的基础上,又新建投诉站(点)52个,骋请了50余名热心消保维权的人士作为专职或兼职的两站(投诉举报站、12315联络站)工作人员。同时,积极创造条件,整合我县12315资源,逐步把12315网络构建成综合执法网络。
三、加强了消保维权的宣传工作,营造健康消费环境
1、开展了3.15“国际消费者权益保护日”活动。今年3.15期间,局领导高度重视,我中心周密安排部署了3.15活动,活动紧紧围绕中消协2005年“健康•维权”年主题,在全县设立了一个主会场,6个分会场,开展了声势浩大、形势多样的宣传咨询活动,集中进行了假冒伪劣商品展示、法规宣传和受理咨询服务活动。在县城主会场、县电信局及利家超市等企业及有关部门积极参与并配合了该活动。活动期间,共出动人员200人/次,流动宣传车4台/次,发放宣传资料2000余份,处理投诉20余件,提供咨询500人/次,赵局长在县电视台作了开展3.15活动的电视讲话,把活动推到了高潮。
2、开展了广泛的消保维权宣传活动。在日常咨询、受理、调解工作中,注重了消保维权的广泛宣传,并开展了送法下乡、送法进社区、送法进学校、送法进超市活动,共发放宣传资料2000余份,给企业、个体工商户征订《中国消费者杂志》60份,在市红盾信息网上典型投诉案例3件,加强了消费维权的宣传力度。
3、进行了“诚信兴商”宣传月活动。在10月分,根据上局安排,在全县进行了“诚信兴商”宣传月活动,共张贴宣传标语50份,宣传横幅10幅,评选诚信企业2家。
四、做好流通领域商品质量整治工作
1、做好食品安全监管工作。根据市局部署,今年开展了食品安全专项执法检查,重点检查了饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等十大类品种,以“六查六看”为主要监管内容,加强了对食品经营单位的日常巡查,实行了不合格食品退市制度和进货、销售台帐制度。
2、组织开展了各项专项市场检查。开展了双节市场检查,清查“苏丹红”一号行动、农资市场、饮品市场、月饼市场、盐业市场、医药市场等专项整治。组织查处了县盐业公司滥收费用的不正当竞争案,查扣假冒侵权的“喨嗓”600袋,收缴“VC爽”不合格饮品标识200张、虚假医药广告2000份,收缴一批过期、变质食品,收取罚没款5100元。
五、积极受理消费者投诉
1、热心值守电话,打造民心工程。受理消费者投诉是12315中心的一项日常工作。今年我中心坚持24小时受理制,做好了春节、五一、十一节假日期间的值班维权工作,坚持节假日和24小时不放松,方便消费者投诉。
2、认真处理消费者投诉。今年我中心根据《消法》赋予的职能,认真受理每起投诉,共受理投诉154起,调解成功151起,支持到法院3起,立案查处7起,为消费者挽回经济损失68万元。
3、加强消保维权的调研。对消费者投诉的新情况、新问题积极研究,重视和关注消费者投诉的热点及难点,坚持对投诉按月进行分析,今年共发放消费警示4次,共撰写我县食品安全、服务消费领域监管调查报告两篇,整合12315构建综合执法网络调研论文1篇,上报典型投诉案例3篇。
二OO五年12315申诉举报中心工作总结
20__年度,12315消费者申诉举报中心以“三个代表”重要思想为指导,坚持“以人为本”理念,认真贯彻落实国家、省、市、县局20__年度工作会议对消保工作的安排部署,按照“突出重点、强化监管、健全网络、提升维权、执法为民、促进发展”的总体要求,以推进商品质量监管关口前移,加强流通领域商品质量为重点,严厉打击制售假冒伪劣商返奈シㄐ形绦晟?2315消费者申诉举报网络建设,认真受理消费者的申诉举报,勤奋工作,狠抓落实,保证了各项工作的圆满完成。现将20__年12315工作总结如下:一、成功组织进行了__县消费者协会的换届选举工作
20__年12月8日,在市消协、县委、县政府、县人大及有关单位的支持下,组织召开了__县消费者协会第三届代表大会,会议选举产生了县消费者协会第三届理事会理事、常务理事、副会长、会长、名誉会长、秘书长、副秘书长,组成了__县第三届消费者协会,新任第三届消费者协会会长__*同志对本届消协工作作了全面安排和部署。
二、加强12315维权网络建设
今年在去年工作的基础上,进一步加强了12315维权网络建设,力争将维权网络建到村组、学校、超市、社区,今年在原有投诉站(点)106个的基础上,又新建投诉站(点)52个,骋请了50余名热心消保维权的人士作为专职或兼职的两站(投诉举报站、12315联络站)工作人员。同时,积极创造条件,整合我县12315资源,逐步把12315网络构建成综合执法网络。
三、加强了消保维权的宣传工作,营造健康消费环境
1、开展了3.15“国际消费者权益保护日”活动。今年3.15期间,局领导高度重视,我中心周密安排部署了3.15活动,活动紧紧围绕中消协20__年“健康·维权”年主题,在全县设立了一个主会场,6个分会场,开展了声势浩大、形势多样的宣传咨询活动,集中进行了假冒伪劣商品展示、法规宣传和受理咨询服务活动。在县城主会场、县电信局及利家超市等企业及有关部门积极参与并配合了该活动。活动期间,共出动人员200人/次,流动宣传车4台/次,发放宣传资料20__余份,处理投诉20余件,提供咨询500人/次,赵局长在县电视台作了开展3.15活动的电视讲话,把活动推到了高潮。
2、开展了广泛的消保维权宣传活动。在日常咨询、受理、调解工作中,注重了消保维权的广泛宣传,并开展了送法下乡、送法进社区、送法进学校、送法进超市活动,共发放宣传资料20__余份,给企业、个体工商户征订《中国消费者杂志》60份,在市红盾信息网上典型投诉案例3件,加强了消费维权的宣传力度。
3、进行了“诚信兴商”宣传月活动。在10月分,根据上局安排,在全县进行了“诚信兴商”宣传月活动,共张贴宣传标语50份,宣传横幅10幅,评选诚信企业2家。
四、做好流通领域商品质量整治工作
1、做好食品安全监管工作。根据市局部署,今年开展了食品安全专项执法检查,重点检查了饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等十大类品种,以“六查六看”为主要监管内容,加强了对食品经营单位的日常巡查,实行了不合格食品退市制度和进货、销售台帐制度。
2、组织开展了各项专项市场检查。开展了双节市场检查,清查“苏丹红”一号行动、农资市场、饮品市场、月饼市场、盐业市场、医药市场等专项整治。组织查处了县盐业公司滥收费用的不正当竞争案,查扣假冒侵权的“喨嗓”600袋,收缴“VC爽”不合格饮品标识200张、虚假医药广告20__份,收缴一批过期、变质食品,收取罚没款5100元。
五、积极受理消费者投诉
1、热心值守电话,打造民心工程。受理消费者投诉是12315中心的一项日常工作。今年我中心坚持24小时受理制,做 好了春节、五一、十一节假日期间的值班维权工作,坚持节假日和24小时不放松,方便消费者投诉。
2、认真处理消费者投诉。今年我中心根据《消法》赋予的职能,认真受理每起投诉,共受理投诉154起,调解成功151起,支持到法院3起,立案查处7起,为消费者挽回经济损失68万元。
3、加强消保维权的调研。对消费者投诉的新情况、新问题积极研究,重视和关注消费者投诉的热点及难点,坚持对投诉按月进行分析,今年共发放消费警示4次,共撰写我县食品安全、服务消费领域监管调查报告两篇,整合12315构建综合执法网络调研论文1篇,上报典型投诉案例3篇。
今年,我中心做了大量的工作,但在工作中尚有不足,今后应进一步加强流通领域商品质量的监管,加强服务消费领域的监管,更进一步做好消费者权益保护工作。
__县工商行政管理局
传统的经济法学研究太过于注重对宏观、单纯的理论方面的研究,脱离了实际需要,因而理论对实际的指导作用太过有限,所以对经济法学进行实证研究以弥补理论研究上的不足,使理论与实际相结合。但对于经济法学的实证研究方法是否具有可持续性和强大的生命力每个人的看法总是不尽相同的,所以笔者的论点必然会受到质疑。有人认为对于实证的过度关注,会出现单纯研究实证却缺乏理论支持,进而导致经济法学研究太过于肤浅的现象;对实证做的研究不能提升研究的水准,只能使当时的问题得以解决,当所关注的实践内容不再是热点的时候学者就会寻找新的实证这样就会造成对策式理论的产生,但对策式理论只能带来经济法学界一时的繁荣,是不具有强大生命力的。所以经济学的实证研究方法的生命力和高度问题是当前大家的主要忧虑,笔者认为:第一,对于经济研究法的生命力应该体现在对于现实存在的问题的解释和解决方法上,传统的研究方法虽说对于理论的研究更加深入但传统的研究方法太过于脱离实践,不能做到与时俱进,不能应对中国多变的经济法的未来,这样的研究那就更加没有生命力和高度可言了。第二,当前中国经济发展迅速但是违反经济法的事件却还是时有发生,这就要求我们的立法和司法过程与实证问题紧密结合起来,所以在这个时代我们经济法学和实证的结合就更加重要了,只有真正立足实证,把握实证才能真正具有现实意义,所以笔者认为经济法学的实证研究方法是具有强大的生命力和高度的。
二、在选题上,经济法学实证研究要立足中国当前国情
近年来,随着经济法学研究的日渐兴盛,涌现出一大批以经济法学社会地位、经济法学价值、经济法学存在的意义等为主题的研究论文与学术著作。那么这些研究所选择的主题又是如何产生的呢?这其中不乏有大部分论文的选题都是通过对一些学术书籍的阅读、引申得来的,甚至会出现一些“旧瓶装新酒”的现象将他人写好的论文拿过来直接改写一下就行了。这些方式得来的选题,往往是过于热衷于构建理论体系,脱离了社会实践,忽视了中国的具体国情。有些经济法学学者喜欢借鉴、吸收外国的先进理念和经济法学知识,这没有错,但是,我们在吸收外国的经济理念时要取其精华,去其糟粕,立足中国当前国情,选择适合中国特色的选题方法。经济法学研究不应是仅从宏大的理论出发,更应该立足中国当前的国情,只有结合国情选出适合的主题才能使经济法学的研究真正落于实处,发挥其应有的价值。经济法学的选题应立足于中国的基本国情,不能脱离中国经济、社会发展进程中存在的问题,要多关注社会上的一些热点问题,对其中涉及到的经济学问题进行吸收总结,作为论文的选题。例如,“王海打假事件”,1995年,山东青年王海通过“消费者权益保护法”第49条关于消费者若购买假冒伪劣产品可向经销者索要加倍赔偿的规定,他故意四处购买假货然后向销售者索求双倍赔偿。由于王海这种知假买假的行为带有明显的投机牟利的心理,所以在社会上引起了热烈的讨论。各方人士对此意见各异,中国消费者协会对他的行为持赞扬态度,并颁发给了王海第一个“消费者打假奖”,同时许多支持者认为王海这一行为属于消费者积极维权的行为,使不法商家制假售假的行为有所收敛。也有许多反对者认为王海这种个人打假谋取暴利的行为是不道德的,购假索赔与商家私了是不合法的等。还有一些其他的社会热点比如,有些因为产品质量严重不过关导致消费者健康受到侵害的行为,像是有些劣质奶粉造成大批大头婴儿,危害婴幼儿身心健康;有些明星利用自身的明星效应收取高额报酬,为一些不良商家的假冒伪劣商品代言,引发购买狂潮后又爆出质检不合格的丑闻;有些食品添加有害身体健康的添加剂等行为。再比如国家出台了一系列加大执法监督力度的行为,像是价格听证会,药品监管等。经济法学者可以通过加大对上述社会热点现象的关注,立足中国国情,抓住这些引发争议的点,通过筛选综合作为自己论文研究的选题。
三、在论证上,经济法实证研究要从具体的案例出发
相比于选题的确定,论题的论证过程显得更加重要。经济法学的论证的过程是作者主题的最佳体现,是对作者思想观点清晰的阐述过程。如果把选题比作骨架那么论证过程就是在骨架上增添血肉,是论证的过程让选择的主题变得丰满,愈加的活灵活现。区别于传统的从宏观处着眼,构建单纯的理论体系的经济法学研究方法,本文选择的实证研究方法要求从现实中的具体实践出发,从社会上具体的例子出发,做出有理有据的研究。经济法学实例研究方法的具体的实践包括:对具体的社会热点进行论证、对社会中具体存在的经济学案例进行论证、对有争议的问题进行问卷调查的方式进行论证等。在各种研究方法中对社会上具体的经济学案例的研究尤为重要。原因如下:第一,经济法学者通过研究大量的社会经济案例,通过对其进行分析,清晰的阐释,为司法机关的立法、执法提供借鉴意义,这是经济法学者义不容辞的责任。例如,有这样一个案例,丁某,李某,刘某和王某合伙投资一个公司,其中丁某,李某和刘某各出资五万元,王某以劳抵资五万元。之后企业由王某进行经营,但规定有超过五万元的财产流动要经过四个人的共同同意。半年后,王某以合伙公司的名义向某工商银行借贷十万元,之后刘某提出要将自己的一部分公司资产转移给赵某,王某不同意,但最终少数服从多数,公司其他人同意了,王某要求退出公司。之后公司因经营不善每况愈下,又向银行贷款6万,最终倒闭,产生了一系列的纠纷,那么这些纠纷该如何解决呢?面对这类较为复杂的问题就需要经济法学者对其进行分析作为司法机关判定的借鉴。第二,随着经济的发展,消费者经济权益受到侵害的现象时有发生,经济法学者应对一系列案例进行分析,为不懂法的消费者指明方向,为其维权行为提供依据。通过对经济法学实证研究方法的探讨发现其具有重大的利用价值和及其强大的生命力,更加符合当前中国经济社会赋予经济法学者的责任,更能为当前我国社会经济发展中的一些问题提供有效地解决方案,使新兴的经济法学健康发展并且逐渐走向成熟,为更多的消费者找到维权的依据,维护我国社会的长治久安,帮助国家更好的推进依法治国的方针,使国家出台的方针政策更加结合人民实际,获得广大人民的支持,实现中华民族的伟大复兴。
【论文关键词】消费者安全权现状法律对策
一、我国消费者安全权保护现状
消费者的安全权是指消费者在购买、使用商品或接受服务时所享有的人身和财产安全不受侵害的权利。这是消费者享有的首要权利,是其他一切权利的基础。其中消费者人身安全权是指消费者的生命健康安全权,它是享有其他权利的基础。而消费者的财产安全权是消费者购买、使用商品和接受服务时享有财产安全不受侵害的权利这里的财产安全既包括所购买、使用商品本身的安全和接受服务所涉及商品本身的安全也包括它们对于其它财产的安全。
我国消费者的安全权保护一直是个令人担忧的问题,它突出表现在以下三个方面
第一侵害消费者安全权的案件数量多、危害大涉及商品和服务行业众多侵害不特定消费者安全的恶性案件时有发生如2004年的徽害人婴儿奶粉案、2005年肯德基的“苏丹红“案件2005年哈医大二附院550万的天价医药费案件,今年3月郑州市的保罗国际美容美发(河南)有限公司(以下称保罗国际)天价头事件“。这表明消费者安全权的保护状况并没有根本改变。消费领域里一直居高不下的是食品、药品、装修装饰材料等的质量问题。近两年来随着居民购买商品房、家用汽车及金融服务、网络购物等新的消费需求的增多,消费者安全权侵害的领域也随展之扩展据中消协2007年全国消协受理投诉情况分析2007年投诉增长前十位的是销售(含网络销售、电视直销)、计算机、互联网、汽车、金融保险、教育培训、美容美发、电信、厨房设备。
第二近年来整体情况有好转但消费者安全权侵害仍是消费纠纷的重要部分。随着消费者维权意识的提高,相关部门监管力度的加强近两年情况略有好转。根据中国消费者协会今年2月公布的《2007年全国消协组织受理投诉情况统计分析))显示:2007年的全部案件受理数比2006年少了45487件。其中2007年消费安全投诉13452件比2006年的13967件少了515件下降3.7%。但是我们不能忽视的是:其一安全权侵害案件的总量还在万件以上其二尽管直接的安全权纠纷在各种消费者权益纠纷中所占比重不大但占消费纠纷比重较大的质量问题、价格问题等或会直接给消费者带来人身、财产损害或会误导消费者使其做出错误判断从而带来财产损害。因此消费者安全权保护既是当务之急又是重中之重。
第三消费者安全权法律保护不力因为消费者安令权保护法律规定不完善诉讼成本高、执行不力举证艰难行政监管不到位消费者团体组织力量有限,消费者自身认知能力欠缺等诸多原因致使消费者安全权法律保护难以做到及时、高效。刚刚发生在郑州的“保罗国际天价头’‘案件就是例证。2008年3月29日本打算花38元剪发的两名女大学生在结账时被告知两人消费总额仁2万元。事情发生后消协因店方拒绝调解将投诉转到工商所。而随后工商、公安、物价、税务各部门相互推诱无人出面。而且,“保罗国际“强制消费自2007年9月以来一直有人投诉但管理部门却并未采取任何行动。最后直至事情引起社会广泛关注,在有关领导的批示下,有关部门才对“保罗国际”作出行政处罚。笔者认为消费者权益法律保护不力的状况一天不改变消费者安全权就一天无法实现。
二、加强消费者安全权法律保护的对策
1.完善消费者安全权立法
第一,进一步扩大消费者安全权的保护范围,即一切对消费者生命、身心健康、人格尊严和财产利益有现实或潜在危害的产品或服务消费者都有权获得法律救济。
第二进一步明确经营者安全保障义务和严格经营者责任。《消费者权益保护法》是时代带来的补充性制度它的社会功能在于维护社会正义保护弱势群体。因而,它具有较强的政策性和技术性。以此作为逻辑起点,经营者安全保障义务和责任的改造应该集中在保持对政策性充分重视的同时强化其技术性和可操作性上面。首先通过广泛建立国家标准的方式来明确经营者安全保障义务的标准。其次进一步在《消费者权益保护法》中明确侵犯消费者安全保障权的归责原则和救济方式,即规定消费者安全权纠纷适用过错推定原则实行举证责任倒置制度.同时规定完善的救济途径和合理的赔偿标准。
第三完善消费者安全权争议解决机制。按照现行民事诉讼法的规定消费者权益纠纷发生后只能由消费者各个人行使诉权缺乏团体诉讼制度和公益诉讼制度。我国消费者协会在消费者维权方面的地位日益重要但因为没有诉权其消费维权的作用大大减弱导致消费者维权成本增加维权机会减少。此外我国出现的王海、葛锐等人为了公益目的而进行的诉讼由于必须个人承担为诉讼而付出的时间、精力等成本迫于生计他们近年来已很少再进行公益诉讼了。这无疑对维护包括安全权在内的各项消费者权益是重大损失。因此我国应在《消费者权益保护法》和《民事诉讼法》中明确规定消费者协会等组织享有团体诉权的团体诉讼制度和公益诉讼制度。
第四提高对经营者消费侵权的处罚数额
《消费者权益保护法》第四十九条规定经营者提供的商品或者服务有欺诈行为的适用惩罚性赔偿赔偿金额为消费者购买商品的价款和接受服务的费用的一倍。这一规定不尽合理。根据外的经验、惩罚性赔偿的计算标准为个案的实际损害乘以行为的责任机率的倒数。而我国这一制度是在任何情况下的一倍明显不利于消费者权益的保护。该法第五十条规定经营者有下列情形之一的,·一处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款,没收违法所得的处以1万元以下的罚款……这一规定的罚款数额偏低,从而致使经营者违法成本过低。难怪中央电视台经济半小时节目主持人在4月21日对“保罗国际天价头事件“报道时感言:”违法成本太低。“国外的处罚则普遍较高,如全球最大的烟草公司菲利浦·莫里斯公司因未向烟民告知“吸烟有害健康“的真相,导致一个有30年使用该公司香烟的老烟民患上了肺癌,被推上被告席,被洛杉矶高等法院判以280亿美元的巨额罚金。建议修改第50条大幅度提高经营者消费侵权的罚款数额增加经营者违法成本,土曾强法律的威慑力。
2.加强经营者安全保障义务的行政监管
经营者违法成本不仅表现在立法不完善上而且表现在行政监管薄弱上。按照我国现有的制度设计消费者安全权保障制度主要有四种:标准化制度、安全认证制度、许可证制度、商品和服务的标示制度。行政监管是执行消费安全制度的最直接、最重要的制度。在我国政府内部有不同的职能管理部门其中工商行政管理机关、技术监督机关、卫生监督机关、环境保护机关、进出口商品检验检疫机关、各行业主管部门等都是消费者安全权保护的行政管理机关。这些机关通过自己的各种不同的职能来管理市场、约束市场,但是目前仍存在监管不力等问题,必须通过完善工作制度体系等方式加强行政监管。具体而言,应从以下几个方面着手:
第一,加强对行政管理部门和行业管理部门的管理人员进行培训通过提高管理、监督人员的素质、增强其责任意识和服务意识更好的保护消费者的安全权益
第二完善流通领域商品质量监管制度。继续推进和完善流通领域商品准入制度改革。以食品及涉及消费安全的商品为重点商品,以农村为重点区域,强化对农村食品安全的监管、对批发市场的源头治理,加大对个体工商户和小商店的监督检查力度。选择商品房销售、电视购物、美容美发服务等为重点,有针对性地开展专项整治活动
第三不断完善消费维权工作体系。一要建立工商机关和相关行政部门联动的消费维权协作机制和完善合作机制。二要与涉及消费安全的重要商品和服务的有关行业协会建立协作机制。三要完善与新闻媒体的消费维权互动机制。四要进一步促进、引导行业组织制定消费维权自律管理制度。
3.强化对消费者安全权纠纷的司法裁判
《消费者权益保护法》第三十四条规定了发生消费者权益争议的解决途径可以选择和解、调解、申诉、仲裁、诉讼。但实践中往往是协商不欢而散、调解难见分晓、申诉久拖不决、仲裁没有依据、精疲力尽最后弄得消费者懒得奉陪、自认倒霉从而助长了经营者侥幸投机、态意妄为的行为。究其原因,很重要的一点就是消费纠纷的数额虽小但诉讼程序繁琐劳时费力、不堪重负。《消费者权益保护法》第三十条明确规定:人民法院应当采取措施方便消费者提讼。因此应借鉴国外的做法,专门设立小额消费纠纷法庭综合《民事诉讼法》关于简易程序和特别程序的有关规定,采取对消费者更有利、更简便、更快捷的方式解决消费纠纷,如实行独任审判、一审终审、短期审结等等r减轻消费者的诉讼之累。同时,根据《民事诉讼法》第53条、第54条和第55条的规定,在消费纠纷数额小、诉讼标的又是共同的或属同一种类,无论参与诉讼的消费者人数确定还是不确定,都按共同诉讼的规定来处理。消费者可以推选代表人进行诉讼法院也可以发出公告,说明案件情况和诉讼请求,通知不确定的其他消费者到法院来登记,参与共同诉讼法院就该案作出的判决和裁定,对未参加登记的消费者来说,只要是在诉讼时效期间内提讼,诉讼标的是共同的或属同一种类,就直接适用该判决和裁定。
4.加强消费者责任意识
不少消费者在商店买到假货、劣货往往采取自认倒霉、息事宁人的态度也有部分消费者贪图价格便宜喜欢买假用假,这同样纵容了不法经营。其实净化一个社会的消费环境不仅是国家的责任、经营企业的责任同样也是消费者的责任,作为一个合格的有社会责任感的消费者实际上在整个消费和责任里面也承担着重要的任务2008年3月15日下午中国消费者协会主办的“消费与责任”高层论坛在京举行。国务院市场经济研究所所长任兴洲女士在论坛上发言时强调:”把整个全社会的消费和责任构成全社会的维权体系,构成一个社会联防机制非常重要。“
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