乡村旅游不仅仅可以让人们体现到来自乡村的独特乐趣,给人们提供一个放松心情的良好场所,更为重要的是乡村旅游对于农业经济的发展也有积极的促进作用。具体来说,主要体现在以下几个方面:
1.乡村旅游对农业经济结构的优化作用
中所周至,农业要想真正实现可持续化发展,就必须要有不断优化农业经济的结构,而乡村旅游恰恰可以很好地达成这一目标。在我国传统的农业经济结构中,种植业为主,养殖业和畜牧业以及农产品的加工为辅,它们共同构成了我国的农业经济,但是上述这些往往对自然环境具有很大的依赖性,而且科技性也不强,为此特别需要有新的经济增长点出现,对现有的产业结构起到良好的调整作用。乡村旅游可以有效拉动农作物的供需关系,同时对于农村一些诸如道路、运输等硬件设施的改善具有良好的推动作用等,由此可见,凭借乡村旅游的这些独特的优势,恰恰可以很好地优化现有的农业经济结构。事实上,这种优化与促进是星湖的,因为这些产业的增长和加强反过来也能帮助乡村旅游进一步发展。因此可以说,乡村旅游与农业、第一产业、第二产业和第三产业的关系是相辅相成的。农业、加工业、贸易、以及餐饮业这些产业都能对乡村旅游有很大帮助,同时乡村旅游也能拉动这些产业快速增长,从而实现联动效应。
2.乡村旅游带来了大量就业机会
实现农民收入的增加,促进农业经济的发展乡村旅游的出现同时带来了大量的就业机会,可以让更多的村民找到合适的工作,实现了农民收入的增加,进一步缩小城市和乡村居民之间的收入差距,与此同时,由于乡村旅游的火热,也拉动了当地其它产业的经济增长,促进了农业经济的快速发展。
二、发展乡村旅游振兴农业经济的策略分析
要想更好地发展乡村旅游,更好地发挥乡村旅游对农业经济的促进作用。笔者认为我们应该从以下几个方面着手努力。具体来说,主要体现在以下几个方面:
1.进一步加强乡村旅游产业链
实现农业经济的协调发展提及旅游的产业链,我们通常认为它就是以旅游者为核心,以全面满足旅游者的各种实际需求为主要目的将旅游者最关注的目的定义为链核,其他一些如农产品、自然景光、服务质量等相关产业为链条,提供给旅游者以一整套的服务整体,帮助旅游者完成从出发地到目的地的旅行和游览。简单地说,就是以自然景光为产业链的链核,将旅行社、饭店、住宿、当地特产等行业链接成一个旅游链提供给旅行者。而通过加强旅游产业链的作用就是在于将这些链条上的资源强化,比如产业链上的饭店就需要主打城市里吃不到的当地特色食物;农业链就需要以价格低、无污染的农业产品来吸引旅游者、土特产就需要在质量上和便携性上做文章;当这些产业链条都得以加强时,就会极大的刺激旅游者在乡村旅游过程中付出消费,从而达到拉动当地农业经济各个行业协调发展的目的,促进农村产业结构向着更高、更强、更广的方向发展。
2.进一步深化城乡旅游合作
有效推动农业经济发展进一步深化城乡之间的旅游合作,就是要尽可能地实现资源的共享以及优势的互补等。举个最简单的例子,当下特别流行的城市的名片效应,就可以有效吸引更多的投资来推动农村经济的发展。事实上,乡村的旅游虽然颇具特色,但是在经营的理念、经营的意识以及信息化的建设等方面依然存在着不少的差距,通过城乡之间的旅游合作,可以有效改善乡村旅游在上述诸多方面的不足,更好地发挥出其应有的积极效用。
3.发展乡村旅游循环经济
实现农业经济的可持续发展对于乡村旅游而言,最为核心的部分当然要数自然风光了。换句话说,自然风光是乡村旅游的有效载体,如果这个载体一旦遭受了破坏,势必会产生某种程度的不良影响。为此,我们一定要有效保护这种自然风光,实现其可持续发展。为此,笔者认为在对乡村旅游进行规划和建设的过程中,一定要严格秉承可持续发展的基本原则,对当地的旅游资源和环境进行科学化、规范化和合理化的开发与保护,切忌不可过度开发,真正实现农业经济的可持续发展。
三、结语
综上所述,我们不难看出,近些年来乡村旅游的发展之快。但是,我们一定要特别注意的是,只有真正实现乡村旅游的科学化与合理化发展,才能持续发挥乡村旅游对于农业经济的良好推动作用。如果为了一时的经济效益,而过度利用现有的自然资源和自然条件的话,势必会产生不良的影响,不仅仅会影响到乡村旅游的发展,也会影响到农村经济的可持续发展的。
一、发展乡村旅游对振兴农业经济的作用
1.有利于带动相关产业发展,实现农村经济结构的优化
我国农业具有悠久的历史,但是发展乡村旅游与振兴农业经济的若干深思在产业结构是能够却较为单一,一直是以传统的种植业为主,包括林牧、渔业、养殖等作为辅助行业,总体来讲受到自然地理环境较大的影响,农业技术含量低,农业生产缺乏经营性和高效性。近年来,党中央和政府都高度重视“三农”发展,对农业经济发展也提出了产业化的要求,而发展乡村旅游不但能够实现农业经济结构的丰富,还能够带动相关产业的发展,进一步丰富农业经济内容和推动产业结构的优化,只有科学合理的农业产业结构才能真正引领农业经济的振兴。
从乡村旅游的实际作用来看,带动了农村相关的农业、农副产品加工业、手工艺品加工、商贸、运输等相关行业的发展,带动了农业经济产业结构的调整,农村的二、三产业也有了强劲的发展势头。
2.有利就近解决农村剩余劳动力,增加农民收入
我国农村人口占有总人口的较大比例,在现代化农业的推动下,农村剩余劳动力也逐渐增加,很多的农村剩余劳力都流向城市。发展乡村旅游,不但旅游行业能够解决剩余劳力的工作,相关产业的发展也能够解决大量的剩余劳动力。乡村旅游对劳动者的技能要求不高,还能够让劳动者就近工作,不但避开了劳动者的离乡背井,也推动了农业经济的发展。同时劳动者在家乡围绕旅游,开展特色经营和服务,还能够大幅提高农民收入,对农民而言是具有很多的实惠的。
二、依靠发展乡村旅游实现农业经济振兴的倡议
1.丰富、深化乡村旅游产业链,实现农村经济的健康发展
旅游产业链是以满足旅游者的需求为框架,将产业化总最具有核心价值和竞争力的企业作为中心,将与之相关的产品、服务、技术等进行综合,通过各种方式提供给旅游者。乡村旅游产业链的丰富和深化重要是将乡村旅游相关的住宿、餐饮、景点、交通、旅游产品等进行丰富,同时深化产业结构的升级,使乡村旅游成为更加富有吸引力和旅游专业性的特色服务。以旅游产品销售为例,乡村旅游的游客主要是来自城市,他们对购买农村的信箱的瓜果蔬菜或者有地方特色的手工艺品有着较大的兴趣,因此在旅游商品的产业链条上就要建立起农产品生产加工的企业支持旅游业发展,还要对当地特色手工艺品的制作和加工方面加大力度,做好面向城市游客需求的产品设计和制作。农产品生产加工和手工艺品的加工制作都你呢哥哥实现农业经济结构的丰富,也能够提高农民的收入。这是农业经济振兴的重要推动力量。
2.建立与城市的乡村旅游合作,共同推进农业经济的发展振兴
在党和政府的支持下,各地都开展 多种形式的城乡共建的发展模式,在发展乡村旅游项目上,很多地区也进行了城乡旅游合作,城市读农村的旅游投入给予了大力的支持和投入,提供了各种资源和政策支持,共同推动者农业经济的发展振兴。
与城市的着名旅游景点相比,很多乡村旅游项目都没有知名度,对此可以利用城乡合作的形式,将乡村景区与城市着名的景点进行统一旅游线路规划,将乡村旅游融入到着名的旅游景点环境中,实现共谋发展,共同进步的发展局面。但是需要注意的是在这一合作中要找好带动的景点,协调好各方面的关系,力求实现双赢。
随着现代科学技术的发展,可以利用网络建立起城乡一体的旅游网络信息系统,在宣传、销售等环节相互衬托、相互推动,实现资源共享和互动,共同推动农村经济的发展。
此外,在发展乡村旅游的过程中要注意保护环境,科学的利用自然资源,维护好当地的生态环境,实现健康、绿色旅游,在可持续发展的理念下推动农业经济的长期、稳定、和谐发展。
三、结语
1福州市乡村农业经济转型发展现状
1.1总体发展概况。1.1.1福州市农业经济稳步发展,农业、渔业占主体。2015年福州市全年地区生产总值5618.10亿元,比上年增长9.6%。其中:第一产业增加值434.74亿元,增长4.0%。全年农林牧渔业总产值764.87亿元,增长4.0%,其中,农、林、牧、渔、服务业产值结构为28.1:2.9:9.9:56.0:3.1。可见,当前福州市乡村农业经济处于稳步发展阶段,海陆兼备的区位优势使得福州市农业和渔业发展占主体地位。1.1.2农产品结构发生实质性变化。从图1可看出,2000年福州市农产品产量主要以水产品和粮食为主,两者占农产品总量的82.63%,接着是园林水果和肉类,分别占农产品总量的7.62%和7.48%。2015年,虽然各类农产品产量都有所增长,但农产品结构已经发生实质性变化。蔬菜和水产品是主要的农产品产量,两者占农产品总量的78.80%。粮食产量的比重大幅下降,从2000年的38.11%下降到2015年的7.28%。肉类产量的比值也略微下降,从2000年的7.48%下降到2015年的3.31%。2015年统计的农产品种类相比于2000年,多了蔬菜、食用菌两类种类,少了甘蔗这一种类。因此,在福州市乡村农业经济转型发展过程中,农产品的结构也发生着巨大的变化。图12000~2015年福州市农产品产量结构变化1.1.3农业产业化、科技化发展较好。2015年,福州市拥有239家农业产业化龙头企业,包括53家挂牌院士(专家)工作站企业和7家被认定为“国家农产品加工技术研发中心”的企业。此外,福州市还拥有57个现代农业技术创新基地,13个部级及42个省、市级农业标准化示范区。可见福州市农业产业化、科技化已有较好的开端。1.1.4休闲农业发展态势较好。2015年,福州市已建成各种休闲农场和农家乐分别达到175家和298家,比上年增长7.4%和9.2%。休闲农场、农家乐接待的国内外游客数量达到890万人,并带动了9600人就业。可见休闲农业在福州市已带来较好的社会效益和经济效益。1.2各县(市)农业经济转型发展现状。1.2.1农业经济稳步发展,但发展水平不一。从图2可看出,2015年,连江县的第一产业GDP总值最大,达到119.93亿元,其次是福清市。2000~2015年,福州市各县(市)第一产业GDP都有不同程度地增长。其中,连江县增长幅度最大,增长了356%;其次是永泰县,增长了297%。图22000~2015年福州市各县(市)第一产业GDP发展1.2.2农产品产量结构各不同,地区特色明显。从图3可看出,2015年福州市各县(市)农产品总产量差异较大。其中,福清市的农产品总产量最大,达到145.69万t,其次是连江县和闽侯县。罗源县的农产品总产量最小,达到40.39万t,仅占福清市农产品总产量的27.73%。2015年福州市各县(市)农产品结构也各不相同,地区特色明显。沿海县(市)如平潭县、连江县、福清市、罗源县、长乐市、福州市区等,水产品的产量较大,比重也较高。其中,连江县的水产品总量最大,达到94.68万t,占连江县农产品总产量的79.29%。其次是平潭县,水产品产量达到44.15万t,占平潭县农产品总产量的79.08%。结合图2可得,农产品产量高,经济效益不一定好。因此应积极引导农民生产高经济效益的农产品。
2福州市乡村农业经济转型发展中存在的问题及其原因
2.1存在问题。2.1.1乡村农业经济发展参差不齐,农产品结构有待进一步优化。福州市整体农业经济稳步发展,但各县(市)之间的农业经济发展参差不齐。很多乡村农业经济仍相对滞后,农业基础设施落后,从事农业活动人员较少,农田荒废现象严重。应积极引导农民从事高经济效益的农产品生产活动,进一步优化农产品结构,提高农民积极性。2.1.2乡村农业企业发展不完善。虽然福州市积极推进农业产业化、现代化、规模化发展,但乡村农业相关企业发展不是很完善,尤其是农产品加工企业和农业技术创新支持企业。主要表现在:龙头企业产业链条短,产业带动能力弱;特色产业小而散,规模效益不明显。2.1.3新型农业发展仍处于起步阶段,急需加大发展步伐。尽管福州市休闲农业发展已呈一定规模,但福州市休闲农业起步晚、缺特色、管理落后、科技含量低、没有很好发挥休闲农业的特色效能。创意农业、生态农业、“互联网+”农业等新型农业发展缓慢。2.2原因分析。2.2.1乡村未充分合理规划。很多乡村缺乏专业的乡村规划、农业发展规划的科学有效引导。具体体现:在乡村转型发展过程中缺乏有效科学论证,未充分结合乡村自身的资源禀赋、地缘环境及产业发展等实际情况,未充分挖掘、凸显当地自然资源和人文社会资源的优势,包括山水资源、民俗风情、人文内涵等优势,规划的引领作用没有充分体现。乡村建设缺乏合理有效的科学规划,导致了乡村农业经济结构不够优化,农民积极性不高,较多农田荒废。2.2.2乡村农业企业产业升级不明显。乡村农业企业,由于资金不到位以及企业管理未进行转型发展等原因,导致乡村农业企业产业转型升级不明显,未充分发挥应有的作用。2.2.3宣传动员不到位,农民积极性未调动。部分乡村尚未正确摆正政府引导与农民群众主体地位之间的关系,宣传动员不到位,没有调动广大农民的积极性、主动性和创造性,缺乏引导和激发农民发展生产、建设美丽家园的有效措施。2.2.4新型农业发展缺乏有效规划和引导。福州市新型农业发展较缓慢,缺乏有效规划和引导,往往是“小而散”发展,同质化现象明显,没有形成特色鲜明、优势突出、规模效应明显、产业链完善的农业发展新形式。
3福州市乡村农业经济转型发展策略
3.1合理规划,推进农业多功能化转型,发展山海特色新型农业。要在资源优势和基础条件之上,以市场为导向,以效益为动力,带动农业产业结构的调整。引进先进的农业生产和加工技术,最大限度提高农业生产率,并积极加入创新元素,提高产品品质,推动农业产业化发展及农业多功能发展,形成区域特色农业,为福州市第二、三产业的繁荣奠定基础。福州市是一个临海靠山的城市,农业的转型发展应当走因地制宜、差异化发展的路径。山区农业可以集生态治理、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业、休闲养生发展为一体的山区乡村农业经济发展新模式,带动山区经济发展、农民增收,促进农业经济加快转型发展。海洋农业应充分利用绵长的海岸线、丰富的滨海资源和海洋渔业资源,大力发展集滨海休闲旅游、滨海休闲运动、海洋渔业等为一体的蓝色休闲农业。3.2完善现代农业服务体系,大力发展农业综合体。农业现代服务体系建设是现代农业转型发展的重要内容和切入点。应加强对农业支持产业、配套产业和衍生产业的支持和建设,大力发展农资连锁经营、农村劳动力转移培训、新型农技服务、农业保险以及农产品现代流通等。农业综合体是以农业为基础,融合工业、商贸、旅游、文化、创意、地产、娱乐、康养、会展、博览等三个以上相关或支持产业为一体的多功能、复合型、区域性、创新性的产业综合体。大力发展农业综合体,可以充分整合乡村资源、壮大农业经营主体、提高农业效益,从而促进乡村农业经济转型发展。3.3激励创新农业人才的成长。吸引社会各界参与协作联动,加强与福建农林大学、福建省农业科学院、福建师范大学以及相关的科研院所的合作,集聚社会的农业创新人才资源,对企业、农民进行定期的培训,提高企业家及农民参与的积极性,造就一批有技术、会经营的现代农民。3.4完善农业信息服务网,积极发展“互联网+”农业以信息和技术为载体,建设、完善农业信息服务网络,积极开展农产品信息、农技信息以及农业相关政策的搜索、咨询、传达、解答等服务,确保信息畅通的传递。积极引导农民利用农业信息服务网络及时获取政策信息、市场信息,开拓农产品产销渠道。进一步使用物联网监控农业安全生产、跟踪生产过程及销售过程。借助互联网平台,积极发展“互联网+”农业,为传统的农业产品创造出新的价值。
4结语
农业经济转型发展是促进乡村经济发展的基础。当前福州市乡村农业经济处于稳步发展阶段,海陆兼备的区位优势使得福州市农业和渔业发展占主体地位,新型农业已形成初步发展规模。但福州市乡村农业经济发展参差不齐,乡村农业企业以及新型农业仍需加大发展步伐。因此,福州市仍需积极加大乡村农业经济转型发展步伐,合理规划,积极发展山海特色新型农业、农业综合体以及“互联网+”农业等,积极采取有效措施加快乡村农业经济转型。在今后的研究中,可进一步针对乡村农业经济发展中的具体环节或具体农业发展形式进行详细、专门的分析研究。
作者:林巧莺 李子蓉 单位:泉州师范学院
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乡村治理一直是学术界探讨的热门话题之一。改革开放30多年来,我国农村经济社会发生了重大变化。随着市场经济的发展和市场意识日益向农村扩展,传统的农业经济模式受到冲击并发生转型。农村经济结构的转型,意味着传统乡村治理模式也将随之发生变化。J村位于广西中部农业区,是典型广西的农村。改革开放30多年来,J村经济结构发生了两次重大的转型:家庭联产承包责任制的实行使集体经济的功能被后来兴起的个体农业经济所消解;近几年来,J村传统但较为单一的农业结构转变为多元化的农业结构,这种转变对J村村庄治理产生了重要影响。那么,在农村社会转型期当中,在市场经济和市场意识日益向农村扩展的情况下,及农村传统农业结构发生重大变化的前提下,乡村治理如何能够适应这种变化?如何才能实现乡村治理的转型?本文以广西J村为例,以农村社会转型期为背景,分析多元农业经济背景下的乡村治理问题。
二、多元农业经济:结构与特征
(一)多元个体农业经济结构
1、多元个体农业经济概况
J村多元的农业经济主要体现在农作物的种植面积及其产量两方面。2010年J村全村播种农作物面积共12462亩,其中,水稻播种面积为2717亩,产量896.4吨(早、晚稻总量);甘蔗共播种面积3602亩,产量15008吨;蔬菜种植面积4468亩,产量2904.2吨;马蹄种植面积1025亩,产量3300吨;桑叶种植面积为1849亩,蚕茧产量为252吨。水稻、甘蔗、蔬菜、马蹄以及桑叶的种植面积分别占总面积的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%,在作物产量上各占总产量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此,无论是在种植面积还是在农作物产量上,这五种农产品所占比重都远远大于其他农产品,成为J村农业经济的五大主导产业。
2、五大主导农业产业
在水稻种植方面,水稻为J村传统农作物。马蹄引进到J村农作物种植行列之前,水稻即为J村稻田种植的主要作物并且一年种植两稻。而J村水稻种植所承担的功能是保证村民粮食自给,其市场化程度较低。在甘蔗产业方面,其市场化率几乎接近100%,除了自家留做蔗种,农户所产的甘蔗均出售,它所承担的是一种提高农民收入水平的功能。根据政府的相关政策,政府一般会以一个糖厂为中心,划定一定的区域作为一个“蔗区”,该“蔗区”内的农民所产的甘蔗必须出售给“蔗区”内唯一的糖厂,价格也由省级政府统一制定,农民的自很小。此外,农民砍甘蔗也需要到糖厂申请所谓的“生产证”,并按照“生产证”所要求的时间和数量砍好甘蔗,再由糖厂派车辆将甘蔗运往糖厂。目前,J村属于N糖厂蔗区,所产之甘蔗只能运往该糖厂。这实际上是一种“群众自愿生产、政府强制收购”的模式,农民无法自主选择,失去价格博弈的权利。在马蹄产业方面,J村马蹄产业是在最近两三年间发展起来的,最初由邓家屯率先开始种植,其后才慢慢推广到整个行政村。而在马蹄收获季节,外地的收购商一般都会到J村进行收购,但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作,形成“外地收购商+本地经纪人”的模式。在马蹄的整个生产、销售过程中,农民的自主性较强,整个市场基本上没有受到行政力量的影响。而在J村村庄经济生活中马蹄所承担的主要功能是提高村民收入水平。在桑蚕养殖方面,养蚕是J村的一个传统产业。一般而言,养蝉所需之桑叶都由村民自己种植,而蚕茧幼虫一般要到市场上去购买。蚕茧成熟后一般会卖给当地的纺织公司。据村民介绍,当地政府在蚕茧生产季节,一般会尽其全力以阻止外地收购商进入当地市场而压低价格,维持其垄断利润。J村的桑蚕养殖是受到政府干扰的产业,它所承担的功能也在于增加村民收入。在蔬菜产业方面,除了县城的蔬菜市场外,主要面向的是外地市场。在蔬菜成熟时节,外地的收购商到村里进行收购,同时,也有部分蔬菜用于自给,但其市场化程度较粮食产业更高。据村民介绍,2010年受到全国蔬菜市场低迷期的影响,J村蔬菜种植户特别是辣椒种植户受到严重冲击,价格较之往年大幅下降,甚至出现农户不愿采摘成熟辣椒的状况。
(二)低层次的农民合作组织
J村经济组织和农民合作组织的程度仍处于一种低水平的状态。目前J村仅有邓家屯一个自然屯存在着正式的农民合作经济组织形式———邓家抽水站协会,它主要负责邓家屯全自然屯的生产生活用水供应,每到生产用水高峰期,村民们都会组织起来统一抽水并将其引到稻田或者其他耕地中。该抽水站协会并没有拓展其他的功能和业务,合作的层次较低。此外,在甘蔗行业,J村也存在着初级的低层次的砍甘蔗的合作小组,以15户J村农户为例,杨某、韦某、韦某某等户自愿组成一个砍甘蔗的互助组,每户出两个劳动力。每年的11月至次年3月,只要互助组内的任意一户需要砍甘蔗,其他户都会去帮忙。每一个榨季结束,互助组内都会进行结算。据杨连秋主任介绍,她一户两个劳动力去年参加互助组,一个榨季下来只赚了28块钱,而她家砍甘蔗的人力支出则是以劳动力补偿的方式进行偿还。这种砍甘蔗的互助组在J村普遍存在。
三、多元农业经济背景下的乡村治理:问题与困境
(一)市场化背景下多元个体农业经济的出现,使村庄集体经济功能逐步弱化
集体经济是村庄治理的经济基础,它的缺失会使村庄失去可持续发展的内生动力,进而对村庄治理产生消极影响。目前,J村集体经济经营模式仍然较为单一,主要是靠分包土地经营权收取租金的模式,此外,每年从国家那里得到约8000元的补偿款。在村庄财务收支上,J村所掌握的经济资源极少,2010年J村村庄收入仅为9.3万元,而村庄支出为6.3万元,其中管理费用支出高达5.1元。J村集体经济的缺失,对村庄治理产生了负面的影响。村庄公共事务的实施需要必要的经济资源,而J村2010年的集体收入不足10万元,难以维持整个村庄公共事务的基本运转,这就影响到村庄公共事务的实施,进而影响到村干部在村庄治理当中的威信,最终也在一定程度上损害了党在农民心目中的形象。同时,村庄集体经济发展后劲不足,一方面是集体经济对个体的束缚瓦解,另一方面也造成集体与个体纽带的缺失,导致集体对个体的凝聚力下降。此外,在村庄自主收入有限的情况下,村庄公共事务的开展只能依赖于各级政府的补助,这就为各级政府介入村庄自治事务提供了必要的条件,在这个过程当中村庄治理权又进一步被削弱了。而J村集体经济功能的弱化正是因为个体农业经济的兴起。上世纪80年代实行联产承包责任制后,J村将集体用地都分到原子化的农户手中,由农户自主经营,这导致了集体经济的缺失,“在农村社区集体经济内部,家庭分散经营层与集体统一经营层发展不平衡,突出表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化”[1]。在集体经济缺失之后,村庄治理所需要的经济资源只能通过村民集资或者各级政府拨款的方式来筹集。由于集体行动的逻辑的存在,即村民可以选择“搭便车”的方式坐享其成,这在一定程度上使村民集资的方式大打折扣;政府拨款对农村进行扶持,也为政府介入村庄公共事务提供了操作空间。
(二)村民个体对经济利益的偏好,造成了村庄政治参与动力的不足
公民政治参与的愿望和意识也随着公民个人状况的不同而不同。公民的经济状况在一般情况下对公民的政治参与起着决定性的作用。一般而言,收入水平越高,政治参与的意识和意向也就越强;而收入水平较低,则公民关注的焦点往往在于如何改善自己的收入状况。J村正处于一种扩展型经济需求的特定时期,在“生存理性”得到满足的情况下,“经济理性”成为主流的偏好。在这种转型期中,随着市场经济的发展和市场意识向J村经济生活领域扩展以及J村村民生活不富裕的状况,使得追求经济利益、改善收入状况成为J村村民的主要偏好(群体偏好)。这种以经济利益为导向的个体偏好充分体现在J村五大农业产业的结构当中。这五大产业所承担的功能各有不同:水稻所承担的功能在于保障粮食自给,保证基本生存及减少这方面的支出;甘蔗、马蹄、桑蚕等所承担的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜产业在承担蔬菜自给的功能的同时,也承担着增加村民收入的功能。这五大产业所承担的功能也就在一定程度上决定了其市场化程度的高低,这两者呈现出一种正相关的关系(见表1)。换而言之,在这种扩展型经济需求的特定时期,随着市场经济的扩展,农业产业结构也随之发生变化,个体的经济利益偏好也成为主流。而偏好作为潜藏在人们内心的一种情感和倾向,是具有传导功能的。某个领域内的偏好可以传导到另一个领域内的偏好,对其他领域内的偏好产生重要影响。J村村民个体这种以经济利益为导向的群体偏好扩展到了政治生活领域,对村庄政治生活产生了负面影响。这种追求经济利益、改善收入状况占据了J村村民主要精力,再加上多元经济所面临的多元风险和多元的市场信息,在一定程度上分散了村民的政治注意力和参与公共事务的精力,使得J村村民呈现出一种政治冷漠的现象。根据调研数据显示,2010年参与村民会议的人数仅为5人,占33%,没有参加的为4人,认为没有召开村民会议的有6人,后两项比例高达达67%;而在村民会议上提出过意见的仅有1人,没有提出意见的高达11人,比率高达91.67%;对村务、财务以及政务监督过的仅为2人,选择“没有”的多达13人,比率多达86.67%。这种政治冷漠的现象不利于村庄公共事务决策的民主化,在一定程度上也影响J村村委会的民意基础,损坏村委会的合法性与公信力。
(三)村庄政治精英和经济精英的分离,弱化了村庄政治精英的权威
在基层社会,除了在政治领域内的传统的政治精英外,随着市场经济的发展,在经济领域内也出现了一些新兴的经济精英,“农村经济精英就是在农村中先富起来,并对当地乡村有着一定影响力的人”[2],在村庄治理当中发挥重要作用。就J村市场化率较高的马蹄、甘蔗、桑蚕产业而言,村庄政治精英大多以村民个体的身份参与或者根本不参与整个农业生产过程,很少有村庄政治精英参与农产品生产与销售过程。以马蹄产业为例,村干部除了到省会的农业科学研究所去预定优良的品种以及组织几次流于形式的马蹄种植的培训之外,并没有更多的参与进来。在具体的市场行情、市场价格信息提供等方面均没有参与进来,农产品的收购环节也是如此。在马蹄收获季节,外地的收购商一般都会到J村进行收购,但外地的收购商一般都会与当地的经纪人进行合作,形成“外地收购商+本地经纪人”的模式,而J村每个自然屯一般而言都会有一到两名经纪人,负责与外地收购联系并负责事先收购本自然屯所产之马蹄。据笔者调查,在J村桥头自然屯,该自然屯马蹄收购的经纪人是黄某,他仅仅是一个普通的村民,而非村干部。而该自然屯的村干部杨某并没有参与整个的收购过程,她更多时间忙于自己地里的活以及乡镇政府安排的任务和村委的事务。政治精英和经济精英尚未结合,使得村民在政治生活和经济生活面对不同的村庄精英,分散了政治精英的重要性,对村庄公共事务造成了一定的负面影响。同时,在村庄经济发展水平仍然比较低以及在村民政治参与度低并显示出一种政治冷漠的情况下,村民更多的是追求收入水平的提高,这就导致村民更多的依赖于经济精英,这也进一步降低了政治精英在整个村庄中的重要性和影响力。而村庄政治精英权威遭到弱化的一个重要原因也在于村庄尚未建立一种新兴经济精英的吸纳机制,使经济精英转化为政治精英的渠道不畅通,使得经济精英影响领域局限在经济领域而难以向政治领域扩展。
(四)低层次农民合作组织的发展,淡化了村民对村庄整体的认同
农民之间合作的组织化,可以提升农民抵御风险的能力,改变农民个体原子化天生的缺陷,提高农民利益表达的能力,改变农民在面对市场时的弱势地位,“它带领入社农户在激烈的市场竞争中保护并获取经济利益,合法、理性地向政府部门表达政治和社会利益诉求,实现各种利益的合法化、最大化”[3]。而农民组织的建立是实现乡村有效治理的途径之一,它能为农民实际参与村庄经济生活和村庄政治生活提供一种有效的途径,能为村民提供一种协同合作的机制,培养村民之间的合作意识。在J村,农民合作组织明显的特征在于村民进行合作的主要目的在于解决劳动力的不足。也正是为了解决村庄劳动力的不足,低级的农民合作形式开始出现。然而,这种合作组织的存在往往是临时性的,随时都可以解散,很难长久。也就是说,J村农民合作层次和合作水平仍然停留在一种低层次的状态当中,采取的是一种原子化的合作方式,仅仅在小圈子内部进行,并没有上升到村庄集体层面的合作,也没有形成一种制度化的合作方式,不利于村民参与更大范围内的村庄公共事务的意识的形成,进而导致村民对村庄的认同感不强,最终会在一定程度上对村庄的治理产生负面影响。另一方面,村民冷漠的政治参与态度也表明,J村村民宁愿参与认同和协作可以随时消失的初级合作组织,而不愿意过问村庄公共事务,不认可长久存在的作为村民自治组织的村民委员会,这实际上也说明了村民的认同仅仅局限在小圈子内部,并没有形成对村庄整体的认同。
(五)多元治理中心的出现,冲击了村庄传统内生型的秩序
“乡村治理中各参与主体为实现自身利益,在权力配置上必然产生严重分歧,在实践中不断进行博弈,力争扩展自身权力范围,从而形成了乡村治理中的博弈格局与路径轨迹。”[4]改革开放30年来,随之上层政治经济体制的改革,基层农村政治经济体制也随着发生变化。就J村而言,政治经济体制也先后发生了数次较大的变化。在时期,原来J村生产大队的村庄组织模式,管理着政治、社会和经济事务,采取的是一种三位一体的管理模式,权力高度集中,行政的力量决定一切。此时,政治精英和经济精英身份重合,在村庄治理当中发挥着主导作用。在乡政村治基层治理模式确立后,随着家庭联产承包责任制的建立,村庄治理体制逐渐从村庄经济领域退出,村庄政治精英和经济精英开始出现分离,但是由于J村经济领域市场化程度仍然比较低,经济精英尚未形成,使得政治精英仍然掌握着村庄治理的主导权。
另一方面,在资源吸取型的体制下,行政力量对村庄的控制主要表现在农业税费的收取上,此时行政的力量通过一种更为直接的方式对村庄经济领域进行干预和控制。在后税费时代,随着国家控制方式的转变以及市场经济的冲击,使村庄政治精英失去了传统的地位,多中心治理的体制开始形成。在政治领域,传统的政治精英仍然占据着主导的作用,但是由于村民个体经济利益的偏好,出现一种政治冷漠现象,使得村庄政治参与不足,在一定程度上冲击了政治精英的权威;另一方面,随着市场意识向村庄经济领域扩展,村庄出现了新兴的经济精英,在村庄经济领域发挥着主导的作用。此外,村庄外部的经济精英也开始对村庄经济领域产生重大的影响,如外来收购农产品的客商为村民解决农产品的销路问题,而他们所提供的市场信息、市场行情等对村民农作物种植产生了积极或消极的影响。同时,行政力量仍然对村庄政治和经济领域发挥着极其重要的作用。在政治领域,行政的力量对村庄选举仍然保持着很强的控制力,进而保持着对村庄政治精英的控制,确保国家的政策得到顺利的实施;而国家对农村的治理方式由资源吸取型向资源给予型转变,再加上J村集体经济的缺失,使村庄失去了抵御行政利用经济资源对村庄控制的能力。这些都使行政力量对村庄自治秩序造成冲击。在经济领域,行政力量对村庄经济生活的干预,取代了市场,影响村民与市场之间的分配关系。
而行政力量对经济生活的干预,在一定程度上对J村村庄的经济发展起到了一种负面的作用,影响村庄公共事务内生型的经济基础。四、小结与思考综合上述,在社会转型期当中,J村在传统农业经济结构分化过程中,集体经济的功能被消解,多元个体农业经济兴起,对J村村庄治理产生了诸多负面影响:在经济分化过程当中,村庄公共事务的治理趋于落后。从J村个案中可以看出,应当从以下三个方面着手解决农村转型期当中乡村治理所出现的问题。第一,建立一种新兴精英的吸纳机制,将新兴的精英纳入到村庄治理的制度当中来。在社会转型期,会出现一些新兴的领域并伴随着该领域内新兴精英的出现,新出现的领域往往会对村庄治理产生重要甚至是决定性的影响,此时将新兴精英纳入村庄治理的制度当中来可以缓解传统治理体制的不足。第二,正确处理好政府(行政)、社会(自治)、市场之间的关系。
从2004年开始,中央头号文件的主要内容就是三农问题,强调要不断加强惠农政策力度。2005年党中央将农业生产、农业收入单位以及个人征收等费用全部取消,并且还根据农民的实际情况制定了诸多的补贴。从2004-2008年,中央已经颁布了8项具体的措施对农村进行扶持:第一,将农业税、农林特产税、屠宰税全部取消;第二,实行粮食直接补贴,农机具购买补贴,农业综合补贴;第三,将粮食买卖市场全面打开;第四,对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施一种资助政策,免杂费、免书本费;第五,普遍建立农村低保制度;第六,普遍建立新型农村合作医疗;第七,进一步加快农村各种水电路等设备的建设步伐;第八,对农民工的权益进行有效的保护。2010年中央头号文件又指出:当前,随着我国农业开放的进一步提高,与城市之间的经济关联程度越来越强,气候的不断变化对农业生产造成了很大的影响,农业农村发展的有利条件与积极因素正在逐渐的增多,各个组织与非组织面临的挑战也越来越突出。在面临着不断变化的发展环境,农民增收加快增长的难度进一步加大;对转变农业发展提出了更高的要求,破除城市与农村之间的二元经济结构的任务不断的加重。所以,全党必须重视三农工作,做好三农工作,加快新农村建设步伐。
2规范农村经济管理,促进农村经济快速发展
2.1建立民主理财规章制度,管好村级资产及财务实行民主理财制度与财务公开制度的主要目的是为了进一步加强民主管理以及将该村涉及国家、集体和村民群众的利益的各项事务,通过一定程序与形式告知全体村民。各个农村地区都要建立由熟知财务知识、会管理、对集体关心、做事公私分明,在村民中具有较高威信的村民作为代表共同组成民主理财小组;对一事一议资金的实际收入与支出结余情况,粮食直接补贴、退耕还林等诸多的惠农补贴以及村民们强烈反映的一些事项要进行一一公布,并要及时公开。
2.2规范村级财务收支管理制度农村财务开支必须实行集体研究模式,不断加强监督管理力度,强化责任制度。首先,经过集体研究决定后的事项,在集体规定的一定资金开支之内,由村委主任进行审批;其次,没有经过集体研究决定的资金开支,根据农村的实际情况,百元内小额开支由村委主任审批,资金数额达到了数百元以上的必须由村委会与支委会研究之后,再交由村主任审批。村集体经济组织必须统一到乡镇农经站购领票据,并严格执行票据的各种制度。乡镇农经站必须每年对大部分的村进行财务审计,加强对农村财务的审计监督管理力度,公开审计结果及处理意见,将存在的不足与错误情况解决,对于违法乱纪的行为应严惩不贷。
2.3发展农村专业合作社,拓宽农民的增收空间发展农村专业合作社不仅能够将农民生产组织水平进一步提高,使其农业实现规模化、现代化、产业化,同时还是农民增加经济效益和增加收入以及走向富强道路的有效途径。在不改变家庭承包经营的情况下,要以同一种类型专业生产经营的农民作为主体,将产品、资金、信息、技术作为重要的纽带,从而形成一个自我参与、自我受益的新型合作经济组织。
2.4加强农村土地承包管理,促进农业增效农民增收要全面的做好农村土地承包工作,将承包地块、承包面积、承包合同以及经营权证书的“四到户”全面贯彻到位。要全面提高农村土地承包经营权流转管理与良好的服务水平,并建立完善的流转市场,在根据相关法律规定资源有偿流转的前提下,发展诸多形式的规模经营模式。在处理土地承包经营纠纷过程中,应根据其仲裁法中的规定办事。《土地承包法》的主要目的是为了将家庭承包经营的双层经营制度进一步健全完善。根据法律赋予农民长期的拥有土地使用权,以此促进农业和农村的经济发展。
3结论
现阶段,随着我国农村经济体制改革的不断深化,农业经济始终呈现出平稳的发展态势,其在近些年中发展特点可归纳为以下几个方面:
1.1农业经济主体呈现出多元化趋势
掌握在农户手中的生产资料越来越多,有的农户也逐渐开始掌握了一定的生产经营权,农户也由过去传统的耕种者转变为经营者,同时也相应地具备了经营权和独立财产权。就农村集体所有制企业而言,所有的产品及生产资料均是由集体拥有和控制,生产活动及经营计划也基本都是由集体来决定,国控越来越弱。与此同时农村好出现了大量的私企以及三资企业,为实现独立的经济利益,他们对经营者的要求相对较高。
1.2农村产业结构逐步向复合化转变
在我国经济体制不断的改革过程中,以往农村的自给经济也逐步向着商品经济转变,原本单一的经济形式也开始向多种经济形式转变,单一的经济结构也慢慢变成了一体化经营的复合经济结构,从而形成了以公有制为主导、多种经济形式并存的新局面。
1.3农村经济关系市场化
在市场经济的新形势下,以往传统计划经济的指令性特征开始慢慢消失,农村中的生产经营活动正朝着市场化方向迈进,市场机制和价值规律成为经营活动调节的主要方式,各种农业资源的优化配置也逐渐走向市场化。
1.4农村农业经济继续保持增长
随着支农扶农政策的出台,全国对农村农业经济发展的重视程度又上了一个新台阶。同时农民农业税也随之大幅度下降,农业特产税的取消使农民真正体会到了政策带来的好处,实现了政策性增产增收。
2加快我国农村农业经济发展的相关策略
2.1解放思想,走科技兴农的道路
为了更好地促进农村农业经济的发展,就必须解放思想,应以创新的思维方式来应对问题。可以通过实施开放搞活、科技兴农、结构拉动、占领市场、创造品牌等作为新时期农业经济的发展方向。同时还应以开放的眼光利用一切可以利用的资源优势,积极引进外资,打造农业品牌,抢占国内外市场,推动农业经济发展,不断提高农民的人均收入水平。此外,在市场经济的背景下,农民单独经营户在市场中显得过于弱小,为了使其能够激烈的市场竞争中拥有生存的能力,必须不断提高农民自身的市场适应性,并采取相应的措施确保农民的利益不受侵害,以此来增强其生产积极性。可利用开办专业村等方式,提高当前农民的组织化程度,促进农业经济发展。
2.2狠抓特色农业,培育优势产业
我国幅员辽阔、地大物博、气候多样。全国各地都盛产与当地环境相适应的优质农产品,可以说这就是我国农业的基本特色和重要优势。现如今,交通条件越来越便利,信息也更加通常,如果农业产业不能拥有自己的特色,不但会使生产效率降低,而且产品也很难找到市场。以我国吉林省为例,其具有十分优越的产业优势和自然资源。东部山区以长白山资源为依托,抓住国家建立中药材基地的契机,将中药产业做大做强,并进一步实现了特产资源的深度开发和利用,打造出了长白山品牌。中部地区则主要以粮食作物为依托,尤其是水稻、玉米、大豆等资源优势,并将畜牧业以及农畜产品加工等作为主导产业。西部地区则主要利用经济作物的优势,将杂粮杂豆、淡水养殖、优质牧草等不断发展为外向型农业的主导产业。其它各省可充分借鉴吉林省的农业经济发展策略,以此来推动本省的农村农业经济发展。
2.3积极培育一批农业龙头企业
以目前的经济形势来看,我国农村经济发展,应以加快农副产品加工业为主,进一步实现农业产业化经营,而实现这一目标的关键是要培育出一批龙头企业,以工业化的思维模式劳动农村农业经济的快速发展,不断推进农村工业化进程,促进农村经济结构优化升级。在今后的一段时期内农村城镇化是农村现代化、工业化发展的必由之路,建设一批以农副产品加工为主的龙头型企业已经势在必行。在建设的过程中,应始终坚持大规模、高起点、外向型、有特色的基本原则。所谓的大规模实质上就是以规模求经济效益,不断提高企业自身在国内外市场中的竞争力,如粮食深加工企业、特色产品深加工企业等;高起点就是要以国内和国外的先进水平看齐,通过高新技术建设一流的农产品深加工企业,将产业链不断拉长,技术含量越高附加值也就相对越高;有特色就是各省应从自身特色资源出发,不断满足市场中营养多样、安全方便的消费需求,大力发展绿色食品、有机食品等,用特色品牌抢占市场先机;外向型只是应将眼光定准国外市场,在满足国内市场需求的基础上,将我国知名的农业品牌打入国际市场,使其能够在激烈的市场竞争中占据一席之地。
2.4规范市场,完善农业经济体系
可以说农产品想要从地里田间走到国内外消费的餐桌上,有一个相当漫长路途要走,最难突破的瓶颈路段无疑是市场流通。现阶段,我国的市场流动呈现以下态势:其一,人才严重缺乏,尤其是从事国内外商贸的人才少之又少;其二,信息闭塞,国内外市场需求的信息不灵通;其三,没有相应的质量标准,农副产品质量等级标准体系不完善;其四,规章制度缺失,致使市场运作不规范,买卖无序情况严重;其五,法制不健全,由于与之相关的法律法规不健全,致使流动市场较为混乱,执法不严、有法不依的现象严重,欺行霸市情况时有发生。这些种种都是制约农村农业经济发展的重要因素,因此,必须采取相应的措施予以解决,进而达到推动农村农业经济发展的目的。
现阶段,随着我国农村经济体制改革的不断深化,农业经济始终呈现出平稳的发展态势,其在近些年中发展特点可归纳为以下几个方面:
1.1农业经济主体呈现出多元化趋势
掌握在农户手中的生产资料越来越多,有的农户也逐渐开始掌握了一定的生产经营权,农户也由过去传统的耕种者转变为经营者,同时也相应地具备了经营权和独立财产权。就农村集体所有制企业而言,所有的产品及生产资料均是由集体拥有和控制,生产活动及经营计划也基本都是由集体来决定,国控越来越弱。与此同时农村好出现了大量的私企以及三资企业,为实现独立的经济利益,他们对经营者的要求相对较高。
1.2农村产业结构逐步向复合化转变
在我国经济体制不断的改革过程中,以往农村的自给经济也逐步向着商品经济转变,原本单一的经济形式也开始向多种经济形式转变,单一的经济结构也慢慢变成了一体化经营的复合经济结构,从而形成了以公有制为主导、多种经济形式并存的新局面。
1.3农村经济关系市场化
在市场经济的新形势下,以往传统计划经济的指令性特征开始慢慢消失,农村中的生产经营活动正朝着市场化方向迈进,市场机制和价值规律成为经营活动调节的主要方式,各种农业资源的优化配置也逐渐走向市场化。
1.4农村农业经济继续保持增长
随着支农扶农政策的出台,全国对农村农业经济发展的重视程度又上了一个新台阶。同时农民农业税也随之大幅度下降,农业特产税的取消使农民真正体会到了政策带来的好处,实现了政策性增产增收。
2加快我国农村农业经济发展的相关策略
2.1解放思想,走科技兴农的道路
为了更好地促进农村农业经济的发展,就必须解放思想,应以创新的思维方式来应对问题。可以通过实施开放搞活、科技兴农、结构拉动、占领市场、创造品牌等作为新时期农业经济的发展方向。同时还应以开放的眼光利用一切可以利用的资源优势,积极引进外资,打造农业品牌,抢占国内外市场,推动农业经济发展,不断提高农民的人均收入水平。此外,在市场经济的背景下,农民单独经营户在市场中显得过于弱小,为了使其能够激烈的市场竞争中拥有生存的能力,必须不断提高农民自身的市场适应性,并采取相应的措施确保农民的利益不受侵害,以此来增强其生产积极性。可利用开办专业村等方式,提高当前农民的组织化程度,促进农业经济发展。
2.2狠抓特色农业,培育优势产业
我国幅员辽阔、地大物博、气候多样。全国各地都盛产与当地环境相适应的优质农产品,可以说这就是我国农业的基本特色和重要优势。现如今,交通条件越来越便利,信息也更加通常,如果农业产业不能拥有自己的特色,不但会使生产效率降低,而且产品也很难找到市场。以我国吉林省为例,其具有十分优越的产业优势和自然资源。东部山区以长白山资源为依托,抓住国家建立中药材基地的契机,将中药产业做大做强,并进一步实现了特产资源的深度开发和利用,打造出了长白山品牌。中部地区则主要以粮食作物为依托,尤其是水稻、玉米、大豆等资源优势,并将畜牧业以及农畜产品加工等作为主导产业。西部地区则主要利用经济作物的优势,将杂粮杂豆、淡水养殖、优质牧草等不断发展为外向型农业的主导产业。其它各省可充分借鉴吉林省的农业经济发展策略,以此来推动本省的农村农业经济发展。
2.3积极培育一批农业龙头企业
以目前的经济形势来看,我国农村经济发展,应以加快农副产品加工业为主,进一步实现农业产业化经营,而实现这一目标的关键是要培育出一批龙头企业,以工业化的思维模式劳动农村农业经济的快速发展,不断推进农村工业化进程,促进农村经济结构优化升级。在今后的一段时期内农村城镇化是农村现代化、工业化发展的必由之路,建设一批以农副产品加工为主的龙头型企业已经势在必行。在建设的过程中,应始终坚持大规模、高起点、外向型、有特色的基本原则。所谓的大规模实质上就是以规模求经济效益,不断提高企业自身在国内外市场中的竞争力,如粮食深加工企业、特色产品深加工企业等;高起点就是要以国内和国外的先进水平看齐,通过高新技术建设一流的农产品深加工企业,将产业链不断拉长,技术含量越高附加值也就相对越高;有特色就是各省应从自身特色资源出发,不断满足市场中营养多样、安全方便的消费需求,大力发展绿色食品、有机食品等,用特色品牌抢占市场先机;外向型只是应将眼光定准国外市场,在满足国内市场需求的基础上,将我国知名的农业品牌打入国际市场,使其能够在激烈的市场竞争中占据一席之地。
2.4规范市场,完善农业经济体系
关键词:乡村振兴;农业经济发展;对策应用
0引言
乡村振兴战略在贯彻执行,乡村经济发展面领着更加多的机遇,此时就需要能够以正确视角去审视此问题,然后切实的迎合政策,把握发展契机,结合区域实际情况,引导农业经济发展朝着更加理想的方向进展。
1山东农业经济发展现状分析
山东省作为我国农业大省,农业在整个地区经济结构中的占比比较高,区域内得天独厚的自然环境,长期的农业耕作经验,使得地区农业发展环境处于理想的状态。最近几年,山东省农业经济实力在不断提升,农业经济结构也在优化,以2018年数据统计为例,区域农林牧渔增加值5272.5亿元,相比较上一年增长3.2%。最近几年山东地区耕地中地下水开采量比较多,在自然灾害的影响下,部分耕地的肥力受到了影响,农田沙化现象严重,可耕地面积也在不断减少。从农作物种植情况来看,棉花产量和油料产量在下滑,蔬菜和食用菌产量在增加,水果产量在下降,园林水果产量也在增加。
2乡村振兴背景下地区农业经济发展机遇分析
在乡村振兴战略部署之后,山东地方政府也积极结合自身实际情况,积极实现地区农业经济发展问题的研判,在此方面的投入也在不断增加,地区农业经济发展的机遇朝着更加理想的方向进展。地区农业经济发展的机遇集中体现在:其一,农业机械化和现代化发展进程在加快。随着农村振兴战略的部署实施,农业生产力在不断提升,农业生产中越来越多的开始使用机械设备,这将为地区农业现代化发展奠定良好的基础。在此过程中,现代机械和现代生产技术开始快速的与农业生产实践关联起来,继而使得农业生产方式得以优化,农村生活水平不断提升。山东是农业装备制造业大省和应用大省,截止到目前,山东农机装备制造产品覆盖7个门类,牵涉到的产品有3500多个,有很多知名品牌企业,全省农机总动力达到1.04亿kW,占据全国的十分之一,主要农作物耕作综合机械化率达到了86.53%。在乡村振兴战略部署实施的过程中,山东地区还制定了《关于加快推进农业机械化和农机设备产业转型升级的实施意见》,计划每年在此版块投入10亿元,以确保区域农机化转型进入到高质量的状态。其二,在乡村振兴的背景下,地区农业产业结构也会不断调整和改善,这对于农业现代化发展也是不可缺少的条件,可以使得农业生产现代化效果不断提升,引导农业经济进入到更加繁荣的发展格局和环境。比如在乡村振兴政策部署实施的过程中,山东潍坊关注粮食产业、蔬菜产业、畜禽产业、瓜果产业、花卉产业、苗木产业集群的架构,以成为重要的农产品生产加工出口基地和北方农产品流通交易中心为目标,12个县市都有自己的品牌产业,比如寿光是全国蔬菜大棚发源地,诸城是国家农业产业化示范基地。在此过程中,现代种业创新发展迅速,从事种子研发的企业超过19家,培育新品种数量达到188个,去年良种贡献率达到47%,高于全国水平,贡献效益达到495亿元。再者地区从事农产品加工和出口的龙头企业数量达到3100家。这些都意味着地区在乡村振兴的战略背景下,主动的进行产业结构的优化,这些都将使得乡村振兴的基础朝着更加夯实的方向进展。其三,乡村振兴战略的部署和实施,使得地方政府花费更加多的时间和精力去思考如何使用更加先进的农业新技术,如何引入更加多的农业新工艺,继而实现生产方式的创新,使得农业经济转型进入到更加理想的状态,这些将引导农业经济创新发展进入到更加高质量的状态。山东构建了以黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区为龙头、19个国家农业科技园区和18个省级农高区为重点、121个省级农业科技园为依托,覆盖全省涉农县(市、区)的农业科技园区四级体系。
3乡村振兴背景下地区农业经济发展遇到的挑战
地区农业经济发展中存在特定问题的同时,还遇到了不少的挑战,在此版块主要体现在如下几个方面。
3.1机械化和现代化水平还不是很高
虽然相比较而言,山东地区农业经济发展中机械化和现代化的水平处于比较高的状态,但是距离农业现代化之间还有很长的一段路要有,也就是说当前机械化和现代化水平还是处于不高的状态,这样就可能影响到农业现代化的进程,这与地区机械化推广机制有着一定的关联,仅仅依靠少数农业机械推广者去开展,是远远不够的,还需要在此版块加大投入,以确保现代化进程可以加快,引导农业经济发展进入到更加理想的状态。
3.2产业结构的优化深度和广度不够
需要看到的是,农业经济要发展,首先就需要改变以往的产业结构,懂得在新的乡村振兴的战略格局中,抓住机会,实现产业结构的不断优化,确保可以更好的发挥自身地区的农业优势,规避自身地区的农业劣势,继而进入到更加理想的农业经济发展格局。但是从当前的实际情况来看,山东地区的产业结构优化深度和广度还不是很理想,还需要采取更加多维度的措施来实现地区产业结构的优化。
3.3农业新技术和新工艺的推广不到位
在农村振兴战略部署实施的过程中,农业经济的发展,必须要依靠先进的农业技术和工艺,这是重要驱动力量。但是从当前地区农业经济发展现状来看,地区没有系统的农业技术和工艺推广机制,很多农业从业者的文化程度比较低,难以完全掌握新技术或者新工艺的操作技巧,继而难以顺利的将其使用到农业生产中去,这样自然会对于农业新技术和新工艺的效益发挥造成不良影响。当然的技术推广人员也不懂得结合地方实际情况,做好针对性的推广,继而也会对于推广效益的完全发挥造成不良影响。
3.4农民综合素质需要不断提升
再者在乡村振兴战略部署实施的过程中,人力资源版块的专业化程度不够的矛盾会不断呈现出来,继而影响到农村经济的持续发展和进步。在实际调查来看,部分地区的农民综合素质不高,对于农业机械和新技术有排斥心理,不知道切实的采取措施来进行优化,这样也会对于农业经济发展造成不良影响。还有部分农村地区环境保护工作投入不够,农村环境污染问题比较严重,农业生态被破坏,农村居民生活也会因此受到影响。
4乡村振兴背景下农业经济发展策略分析
4.1采取措施提升农业生产机械化水准
首先,要在乡村振兴战略背景下,正确看待农业生产机械化提升的价值,在此方面积极结合地方实际情况,制定对应的政策,建立完善的提升机制,确保农业机械推行环境朝着更加理想的方向发展;积极在此版块建立完善的规章制度,确保现代化科技推广能够呈现其效果,使得农业机械化手段可以切实的发挥其在生产建设中的效能;关注机械推广服务体系的构建,切实的做好宣传工作,确保农民可以不断的去学习新机械的原理,确保可以迅速的将新机械设备使用到农业生产中区,确保农业生产机械化水准可以不断提升[1]。
4.2实现农业产业结构和产品结构的优化
农业经济要发展,就需要农业产业结构和产品结构是符合市场诉求的,这样才能够步入到持续性的农业经济发展格局。在此过程中需要做好的工作有:其一,确保在乡村振兴战略的引导下,关注农业产业的创新,确保业态能够被革新,引导农村经济长效发展,使得现代化发展机遇牢牢抓住手上,由此进入到农业经济产业结构调整的状态中去;其二,关注农田水利等多个方面的基础设施建设,加大对此方面的投入,发挥科学技术的效能,使得农业生产的环境不断改善,争取建立生产整合加工处理一体化系统,这样使得产业链和价值链可以不断拓展;其三,关注新型农业经营对象的扶持,确保他们在发展过程中可以享受更加多的优惠,继而以更加理想的状态参与到市场竞争,由此进入到更加理想的产业结构格局[2]。
4.3确保农业新技术和新科技能够被充分使用
在农业新技术和新科技使用的环节,也需要进行更加多的投入:其一,关注现代农业生产新型技术和工艺的推广,将此作为农业现代化建设的重要节点,确保培养更加多的技术和工艺推广人才,他们可以很好的结合地方实际情况,切实的与农民产生关联,确保他们可以更好的理解新技术和新工艺的优势,继而妥善的将其使用到农业生产中去;其二,建立新技术和新科技绿色通道,确保可以迅速的将一些新的技术和科技使用到农业生产中去,在展现出良好的效能之后,自然会吸引更加多的农户参与进去,当然在此过程中必须要确保实际技术应用和科技使用的成本是比较低的,否则就可能影响到新技术和新科技的使用率[3]。
4.4培养更加专业化的高素质新农民队伍
培养专业化高素质的新农民队伍,也是当前急需要做好的工作,在此版块需要关注的节点有:其一,积极开展农民专业培训和教育,可以以讲座授课的方式,可以以参观学习的方式,可以以现场示范的方式,确保他们可以快速的了解对应农业机械使用技巧,农业工艺操作技巧,在此基础上更好的将这些使用到农业生产实践中区;其二,鼓励农村青年积极回家创业,关注他们的成长,确保对于他们的创业项目给予更加多的扶持,由此使得创业项目可以在更加理想的环境下进行,这对于实现农民自身综合素质提升而言,也是很有价值的[4]。
5结语
综上所述,在乡村振兴战略背景下地区农村经济的发展,面临着很多的机遇和挑战,要懂得以理性的视角去审视,在此基础上做好地区经济发展规划,由此使得地区农村经济发展进入到更加持续性的状态。
参考文献
[1]张海鹏,郜亮亮,闫坤.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径[J].中国农村经济,2018,(11):2-16.
[2]霍军亮,吴春梅.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(01):69-77.
[3]赵洪丹,陈丽爽.乡村振兴战略下农村金融发展的影响因素研究——基于农村经济发展差异的视角[J].价格理论与实践,2018,(11):123-126.
[4]黄少安.改革开放40年中国农村发展战略的阶段性演变及其理论总结[J].经济研究,2018,53(12):4-19.
关键词:新时期;农业;经济;策略
一、新时期促进农业经济发展的重要性
在新时期,农业是国家经济发展的一个重要组成部分,促进农业的发展可以提升国家经济的进一步发展。同时,促进农业经济发展还可以提高农村居民的满意感和获得感,使农村的环境和各方面建设都更好,进一步缩小城乡差距。总之,促进农业经济发展对促进国家的整体经济发展至关重要。党的五中全会指出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。为满足人民群众日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾,如今,我们圆满完成了脱贫攻坚任务,在肯定成绩的同时,要清醒地认识到,这不是终点,而是一个新的历史起点。站在新的历史起点,我们要举全社会之力实现乡村振兴,要实现乡村振兴,核心就是产业兴旺,由此可见促进农业经济发展的重要性。
二、新时期农业农村经济发展过程中存在的问题
(一)促进农业经济发展的资金投入不充足
没有充足的资金,想要促进农业经济发展就是十分困难的。当缺乏资金时,便没有资本去研究改善农业产业升级发展的方法,也无法很好地促进农村地区基础设施的建设,这会大大制约农业经济的发展。而对于农村地区来说,想要获得足够的资金支持又是十分困难的。首先,农村地区针对一些投资人来说,利润转化率极其低下,投资人更加关注利益,而从某种程度上来看,投资农村地区所获得的利润又不如投资企业或者城市建设高,因此农村地区想要发展农业经济,只能依靠政府的资金支持,而想要获得社会资金是十分困难的。由此可见,农村地区在发展农业经济的过程中,资金支持不充足是制约农业经济发展的一大问题。
(二)农民的整体素质有待提升
首先,农村居民缺少一定的知识和技能为农业经济发展做出贡献;其次,农村居民缺少对最新国家经济政策的理解,这就导致了居民不能很好采用合理的方法促进农业经济的发展。因此,农村居民的综合素质低,这在一定程度上极大地制约了农业经济的发展。
三、新时期促进农业经济发展的具体措施
(一)进一步调整农村产业结构,促进农村产业结构健康有效发展
传统的农业产业结构中,往往是第一产业占据至关重要的位置,而第三产业的发展往往得不到政府和农民的重视。因此,对于传统的农村经济而言,第一产业的经济支撑往往十分重要。在新时期,为了顺应经济产业结构的变化,政府必须要寻求有效的方式进一步调整农业产业结构。政府可以引导农村居民在维持第一产业的基础上,大力发展第三产业,从而促进农村经济的整体发展,优化产业结构。对于风景秀丽的农村来说,可以大力发展农家乐、乡村旅游等。政府可以投入对农村基础设施的建设,多建设一些风景优美的设施,加大宣传力度,发展当地特色旅游业。由此可见,在新时期想要促进农业经济的发展,就必须进一步调整农村产业结构,这样就可以实现农业经济高效发展[1]。
(二)加强对农村基础设施的建设力度
提起农村,在很多人的眼中,依旧是生活环境不佳、基础设施不完善的印象。因此,要加强农村基础设施的建设。在这个问题上,政府必须投入足够的资金,才能支持农村开展一系列的基础设施的建设。基础设施建设是一个非常广阔的概念,包括对农村厕所建设,还有对农村居民的生活设施的建设,例如可以投入资金建设一些休闲娱乐设施,以供农村居民闲暇时进行消遣。在政府投入了足够的资金之后,就是真正的落实环节。在落实建设基础设施时,政府必须选择合适的建设方、施工方等,要对各个环节进行综合考量,选择最佳的施工方案。在落实完施工建设之后,还要进行对基础设施的质量监控,要从各个方面对基础设施进行考察,发现在建设中存在的问题,并进行调整和改进[2]。通过前期的资金支持、完善的施工过程、最后的质量检测环节,就可以做好农村基础设施建设,进一步促进农业经济的发展。
(三)采用各种措施提高农村居民的综合素质
农村居民对国家政策以及对各种技术的理解程度,他们的动手实践能力和思想观念,都是其素质构成要素。想要促进农业经济发展,政府必须运用各种方式提高农村居民的综合素质。首先,相关部门可以免费开设一些农村小课堂,有需要的农户可以听课学习。这些农村小课堂应包括对新型技术的总体介绍已经熟练掌握新技术的方法,也可对新经济政策进行分析,以便进一步增强农村居民的洞察力和整体素质。同时,在授课人员的选择上,必须符合专业要求,了解现在的农业经济发展情况,并对农业经济的发展有自己独到的理解。除此之外,还可以鼓励和支持大学生返乡创业,大学生知识技能水平高,整体综合素质也过硬,是促进农业经济发展的重要力量。这些措施都可以有效地促进农业经济的发展[3]。
(四)进一步完善并落实惠农政策,提高农业资源利用率
在促进农村农业经济发展的过程中,惠农政策始终是一个非常重要的影响因素。惠农政策即要求政府采取各种措施,真正从农村居民的利益出发,为农村居民谋福利。因此,必须不断完善惠农政策,加强对农村发展的经济投入,采取多元化的发展策略,促进农业经济的转型升级,从而促进农业经济的特色发展。仅仅制定政策是远远不够的,还要将制定的惠农政策真正落实到实际中,从小事出发,真正为农村发展做出贡献。因此,政府必须研究如何才能将资源的利用率提高到最高,在农业经济的发展过程中可以充分利用这些资源,如此才能促进农业经济的进一步发展。
参考文献:
[1]付金兰.新形势下发展农业经济的有效途径[J].中国集体经济,2020(25):13-14.
[2]桂淑红.新时期下优化农业经济发展的有效方法[J].农家参谋,2020(17):17.
[3]姜春雷.新时期农业经济发展的途径[J].粮食科技与经济,2020(2):32-33+48.
关键词:福建;六大员;农业经济合作组织
中图分类号:F3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)18-0087-02
1 福建省“六大员”制度建设现状
福建省“六大员”制度建设始于2003年,是从现阶段我省客观实际及新农村建设现实需求出发,继“南平机制”后对农村基层工作机制创新的进一步探索和深化。“六大员”在提供农村公共服务、推进农业现代化、盘活农村人力资源等方面成效显著。
在人员配置上。2004、2005年福建省相继启动并推广了聘用村级农民技术员、乡村医生、综治协管员、国土资源和规划建设协管员队伍制度。2006年,有关部门将农民技术员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、社会治安综合治理协管员和文化协管员整合为“六大员”。据统计,我省目前“六大员”队伍已达14多万人。在人员的配置上,“六大员”的服务涉及面广,真正满足了农民最关心、最直接、最现实的公共服务需求。
在队伍管理上。各地严格按照“县评、乡批、村聘”的程序,自下而上抓好聘报工作,确保“六大员”人才队伍的质量。在队伍管理上,实行块状与条状相结合的做法。各村“六大员”队伍由各村委会负责选聘及组织日常工作的开展;而在人员的考核上,实行村委会征询广大村民意见与上一级相关职能部门审核相结合的办法,队伍的培训则是利用有关职能部门的专业能力,组织开展培训工作。
在财政支持上。各地区严格按照省政府及省直有关部门的指示,按时、按量分发津贴。津贴补助由省、市、县三级共同承担。以农业技术员为例,根据省政府《关于加强村级农民技术员队伍建设的意见》,津贴标准为50元/月/人,省、市、县财政分别承担20元、10元、20元。为进一步激发“六大员”队伍的工作积极性和创造性,不少地方根据当地财政收支情况适当增加财政补贴。
在工作成效上。随着“六大员”制度建设的趋于完善,其在农村公共服务供给、激发农村内生人力资源等方面成效显著。几年来,“六大员”在涉农政策法规、计划生育法律法规、健康生活理念等的宣传上,在农业新技术、新品种的应用推广、防灾救灾、动植物疫病的防疫等的指导上,发挥了很大的作用。此外,“六大员”队伍充分吸收当地能人,不仅为专业能手提供了为当地村民服务的平台,更激发了农村内生人力资源,使之为海峡西岸新农村建设所用。
2 福建省农业经济合作组织公共服务供给现状
目前,福建农业经济合作组织主要的公共服务包括:(1)信息服务。通过对市场的广泛调查,搜集市场信息,并对农产品市场供求及变化趋势进行判断、预测,及时将信息提供给农民,以指导其生产;(2)科技服务。普及农民科学知识、推广农业适用技术,将农业教育、科研推广、生产联为一体,促进科技成果的商品化和有偿化;(3)政策服务。将国家对农民的各项优惠政策及具体措施直接落实到农民,对发生在各个环节的违背、折扣政策的行为进行干预及上报,以确定国家政策畅通有效地贯彻。
福建省农业经济合作组织组织结构日益合理、管理趋向科学、服务功能逐渐增强,但在公共服务供给上仍存在不足。突出体现在:(1)农业经济合作组织数量少、服务覆盖面有限。福建农业经济合作组织起步较晚,现有农业经济合作组织相对于全省广大农民和目前的农业产业规模来说,数量偏少,覆盖面偏低。据有关部门统计,福建省农户加入农业经济合作组织比例不足10%。此外福建农业经济合作组织还存在沿海与山区发展不平衡的问题。相对于沿海,山区发展较为滞后。(2)组织规模偏小、服务功能较弱。福建省农业经济合作组织普遍经营规模偏小,20人不到的农业组织占相当大的比例,甚至有的合作组织仍没有固定的办公场所,其服务功能根本达不到广大农民生产、生活方面的需求。(3)服务内容单一。目前,福建农业经济合作组织服务更多的是停留在种养业生产,最多也就是农产品的产前、产中、产后服务,对农民娱乐、医疗等生活方面的服务基本不涉及。(4)行政色彩较浓。福建有一部分农业经济合作组织过多地依赖于政府的支持、龙头企业的带动,这就影响了农业经济合作组织公共服务供给的制度化、规范化及持续性。
3 “六大员”与农业经济合作组织的有效结合
目前,许多农业经济合作组织其公共服务已辐射到整个乡镇、甚至整个县。服务内容涉及农产品产前、产中、产后,甚至乡村医疗、文化生活等。公共服务供给的规模越大,其边际成本就越低,提供更为优质的公共服务也成为可能。农业经济合作组织作为一个组织机构,其通过团队协作,也为农村优质公共服务供给提供了保障。而“六大员”制度公共服务供给上的优势在于“生在农村、长在农村”的“六大员”对农村公共服务需求、农村风土人情等的熟悉,及在地缘、血缘基础上构建起来的个人人际关系网络,这些都为“六大员”为农民提供最关心、最直接、最现实的农村公共服务提供了有力保证。如何在保持原有“六大员”制度农村公共服务供给方面优势的基础上,将农业经济合作组织的优势吸纳进来,实现农业经济合作组织与“六大员”的有效结合,成为推进“六大员”农村公共服务供给上一个新台阶的重要课题。
一方面,可考虑将“六大员”中的某几员由农业经济合作组织来承接。目前,福建农业经济合作组织提供的公共服务主要集中于农产品的产前、产中、产后服务,较少甚至基本不涉及乡村文化、农村治安等方面。从福建省农业经济合作组织现状出发,农民技术员、乡村医生由农业经济合作组织来承接成为可能(乡村医生由合作医疗来承接),而其余的“员”由于我省农业经济合作组织并不提供此类公共服务,故暂不予考虑。农业经济合作组织作为一个组织、一个服务团队来承接“六大员”,其与单个人承接“六大员”相比,在聘任、激励方式上应体现其特殊性。在聘任问题上,可考虑以“六大员制度合作单位”等名誉进行服务承接,而不是对待单个人直接下聘书的形式。
另一方面,“六大员”可充分利用农业经济合作组织的平台开展农村公共服务。农业经济合作组织作为农民的集体性组织,在组织农民技术培训、增强农民凝聚力等方面有先天的优势。农业经济合作组织有生产与生活两方面的功能。在生产上,农民技术员可对合作组织社员进行定期技术培训、常态性技术咨询;国土资源规划员可协助合作组织加强农业基础设施建设,如翻整土地、兴修水利之类;在生活上,文化协管员可协助农业经济合作组织加强合作组织内部精神文明建设,丰富社员文娱生活的同时,宣扬和树立社会主义农村新风尚;乡村医生可为社员提供免费的医疗保健咨询、宣传健康、科学的生活方式等。
参考文献
[1]郭铁民,林善浪.中国合作经济发展史[M].北京:当代中国出版社,1998.
[2]王蒲华.农业合作经济组织的实践与发展:福建实证分析[M].北京:中国农业出版社,2006.
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