时间:2023-02-21 06:34:25
档案管理现代化建设是在信息时代背景下提出的,它是以档案资源信息化为核心内容的。接下来就医院档案管理现代化所要完成的要素进行分析。
(一)医院运用现代化技术进行档案管理
这里所指的的现代化技术指的是计算机信息技术。医院运用现代化技术进行档案管理,指的就是医院将各种先进的计算机信息技术运用到档案的记录、存贮、整理、加工查找、交流等各个方面。同时,根据计算机信息技术的特点对当前的档案管理工作进行改进,以便能够与计算机信息技术进行更好的结合。医院利用先进的计算机技术完成档案管理工作,从而达到实现医院档案管理现代化的目的。
(二)医院的档案管理工作人员需要掌握现代科技知识
档案管理现代化必然会引起档案管理领域中的一系列的变化,例如技术革命或技术变革等等。同时,由于各种先进的现代化技术的应用,也使得医院的档案管理工作人员变得更加难以适应。因此,要推进医院档案管理现代化建设,其中一个重要的要素就是让医院的档案管理工作人员掌握先进的现代科技知识。档案管理工作人员首先应该掌握的就是计算机技术。如今技算计技术已经成为了档案管理现代化的基础,医院的档案管理人员只有掌握了计算机技术,才能够更好的利用计算机进行档案的现代化管理。同时医院还必须要对档案管理人员的档案管理基础知识进行及时的更新。
(三)实现档案资源数字化
在21世纪,将各种资源与信息进行数字化已经成为了现代化建设的主要核心。档案管理现代化,就必须要是实现档案资源的数字化,只有这样才能够让医院的档案管理工作与时俱进。要实现档案资源的数字化就必须要建立起相应的规范与标准,同时还需建立起相应的信息平台,只有这样才能够促进档案信息资源的共享与利用,推进医院档案管理的现代化进程。
(四)需要建立起科学的管理机制
要实现档案管理现代化,就必须有科学管理作保证。科学管理是档案信息化管理的基本保证,没有先进的管理就不会有管理工作的现代化,因此必须要建立起科学的管理机制。医院的档案管理部门要建立自动化工作的组织机构或配备必要的人员,对档案管理现代化建设有关的问题进行深入地研究和论证。
二、进行档案信息化建设的建议
(一)新时期,需要对档案管理观念进行更新
在这个信息时代,档案管理信息化已经是不可避免的发展趋势,而要推进档案管理信息化建设,首先就必须要从思想观念上进行重视。作为医院的档案管理人员,就必须要在更新自己的知识时,树立起良好的服务观念以及开发档案的新观念。如今,很多行业所竞争的不仅仅是产品的质量,同时也在竞争服务。医院的档案管理如今也必须要树立起良好的服务意识,不能在停留在原来的思想上。为此,医院档案室必须要对医护人员对知识以及信息的需求进行调查了解,并根据调查的情况加大相关知识、信息的收集、整理等工作力度,积极的为医院的发展贡献自己的力量。同时还必须让档案管理人员逐步的从传统的工作模式过渡到档案信息中心的工作模式上来,并在此过程中提高档案管理人员的现代化意识,促进医院档案事业的现代化发展。
(二)重视对硬件设施建设的投入
如今,各行各业都在推行无纸化办公,进行无纸化办公其最基本的就是需要各种硬件设施作为支撑。档案信息化管理,从某种意义上来说就是实现档案管理的无纸化办公。那么在档案管理信息化建设的过程中,医院就必须要建设各种电子计算机、缩微复制设备以及各种先进的信息化库房管理设备,这些都是档案管理信息化建设的基本条件。目前,这些先进的设备只有在一些大中型城市中的医院档案室有配置。但是档案信息化管理还要涉及到将各种档案资源在网络上进行共享,这就使得仅仅在几个城市、地区拥有这样的硬件设施还无法满足要求。要实现真正意义上的档案管理信息化就需要全国的医院档案室都能够实现硬件设施上的同步与完善,最后实现网络档案资源进行共享。
(三)加大投资款项,满足档案信息化建设
信息化加快,促使医院档案软件需要时刻更新。鉴于医院档案需要以信息化的手段对医院各项档案的物、事、人进行全程记录。为此可基于档案生命周期进行相对加大投资款项,使档案管理信息化生命周期保持在最佳势头,如引入信息化软件、使用各种软件管理工具、周期查看当前硬软件情况,建立信息化档案运营机制等,如此一来就保证了医院档案管理信息化的进程,随时为医院服务。
(四)提高各种现代化管理技术以及方法的应用水平
随着社会的发展,各种信息量的产生速度已经不是以前的时代可以比拟的。而信息量的大量增加也为医院的档案工作带来了新的特点与新的要求。如今医院的档案数量急剧增加,档案的种类也越来越繁多,档案的利用也发生了巨大的改变,不仅利用的数量、范围、深度发生了巨大的变化,其时效性的要求也越来越高。这些变化都是传统的档案管理方法以及技术所无法适应的。因此,要积极地提高各种现代化管理技术以及方法的应用水平。
为此,必须要进行以下几方面的工作:首先,医院必须要实现档案管理的标准化以及规范化。要推进档案管理的信息化建设,就必须要做好档案管理的标准化以及规范化管理,让这两者之间能够相辅相成、互相促进。其次,是要医院能够积极地应用现代化管理方法,让档案管理更加的科学、高效和系统,能够为医院领导或医护人员的决策以及科学研究等提供更加准确的、有效的服务。最后,是要医院积极地将计算机与档案管理工作进行有机的结合。因为计算机的应用是档案管理信息化建设的重要物质基础。
(五)加强档案信息化人才培养
档案人才是知识管理型人才。档案信息所具备的知识性与档案管理工作本身的专业性决定了档案管理人员所从事的工作是一种知识性的劳动。档案工作人员的素质会直接的影响到档案信息化建设。医院的档案管理信息化建设具有很强的技术性,这就要求档案管理人员重新审视自己的知识结构,认清自己是否具备运用各种先进的档案管理工具、高效并准确获取各种医护档案信息以及其他的相关的档案管理所需要的的能力。
如今,很多的医院档案管理工作人员都不具备这些综合能力,他们要么是能够运用各种先进的档案管理工具而缺乏档案管理能力,要么就是具备档案管理能力却不具备运用各种先进的档案管理工具的能力。为此,医院必须要为他们创造出一个好的学习环境,鼓励他们参加各种培训,努力的提高自己各方面的能力。
三、结语
那么,如何将传统的劳动人事管理转到人力资源开发上来呢?我认为可以通过如下几个途径:
一.切实做好人力资源规划,确保组织在生存发展过程中对人力的需求,控制人力成本,在预测未来企业发展的条件下,有计划地逐步调整人员分布状况,为组织对人员的考核录用、培训开发、晋升、调整、工资等提供可靠的信息和依据。人力资源规划的主要内容包括:
(1).晋升规划,即有计划地提升有能力的人员,满足职务对人的需求和员工追求自我价值实现的需求。在晋升规划中,即要避免职位体系频繁变动,在员工心理人为造成不安全感,又要防止其硬化,使员工看不到个人发展前途,影响员工积极性和能动性的发挥。
(2).补充规划,即合理填补组织中在一定时期内可能出现的职务空缺,避免组织工作因某一职位空缺而出现断层现象。同时,及时补充人员有利于员工锻炼,为企业发展提供充足的准备性人才。
(3).培训规划,即组织为长期所需弥补的职位空缺,事先准备具有一定资历的人员,从基础知识、专业技能、管理思维等方面对其进行系列培训,确保未来用人需求;同时,调动员工积极性,将企业发展与个人发展有机地联系起来。
(4).调整规划,即通过有计划的人员内部流动,合理调整组织内人员在未来职位的分配。调整规划即有利于员工多方向发展,激发其潜在能力,又能在企业内部形成良性人员循环系统,使企业工作充满活力。
(5).工资规划,即确保未来的人工成本不超过合理的支付限度。在工资规划中,企业应争取建立一套具有激励性、富有挑战性的工资分配体系,使工资切实成为调动员工积极性强有力的经济杠杆。
要做好人力资源规划,首先必须对现有人力资源进行全面清查,即进行人员需求预测和供给预测。通过供给预测,了解现有人力资源数量、质量、结构、预期可能出现的职位空缺、劳动市场状况、社会有关政策以及本单位在公众中的吸引力等。通过需求预测,了解产品市场需求、预期生产经营变化、工作时间变化、技术与组织结构、劳动力的稳定性等。只有做好这两种预测,才能切实保证企业未来对人力资源的需求。
二.进行深入、细致的工作系统研究,本着效率最高原则,建立并调整分工协作体系。这方面主要做好如下几项工作:
(1).工作评价,即通过对工作的责任大小、劳动强度、劳动条件等因素的分析,确定每一个工作在组织中的地位和相对价值,从而测定一个稳定公平的报酬分配体系,有效地控制人力成本。
(2).工作分析,通过运用科学手段,为管理提供有关工作的全面信息,如工作规范、任职资格、工作环境、工作执行标准等。转(3).搞好组织设计和工作设计,划分并确认部门职责,确认工作制约关系与协作关系,保证组织管理章程、制度的制订、贯彻和改进;同时,这项工作还为确定合理的管理幅度和管理层次提供基础性资料,是现代企业组织管理的重要内容。
(4).工作衡量和方法研究。通过这项工作,可以甄选出最有效的工艺流程和操作方法,确定最佳工作负荷等。
三.做好人员系统研究,本着最经济地使用人力的原则,解决人员选拔、人事激励、人力资源培训与开发等管理活动。
(1).进行动机性教育,形成并发展适合本企业的氛围,统一员工的价值观念,提高企业的内聚力和员工的社会责任感。从组织角度来看,进行动机性教育其实就是建立企业文化。成功的企业文化可以通过对共同价值观的内化控制,使组织成员自我调整和控制自己的行为,从而实现个人目标和组织目标的高度一致。
(2).人员的甄选、调整和使用,运用科学手段,了解人员的素质结构、能力特征、职业适应性,为量才用人、视人授权提供可靠依据。
(3).人力资源培训与开发。根据生产力变化的连续性和未来对人力资源的需求,不断提高员工素质,开发员工潜在能力,以适应企业发展的需要。人员培训要注意双向开发,即当员工所任职位不足时,扩大其职位外延;当员工能力有余时,增加其工作重量。
(4).建立完善的人员激励机制,最大限度地调动员工的积极性。根据马斯洛的激励理论,人有五种基本需求,即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。单位应及时掌握员工心理需求动态,适时采取措施,并尽量将员工需求导向高层次的自我实现需求上来。
这主要表现在:首先,战略意识普遍增强,战略规划日益清晰。企业成为自主经营主体以后,战略意识普遍增强,普遍制定了长远战略目标和发展规划。根据前届部级企业管理现代化创新成果的统计,企业战略方面的创新成果越来越多,经营战略实践的内涵越来越丰富;其次,逐步适应国际化竞争,中国企业勇于“走出去”参与国际竞争战略取得初步成效;再次,积极运用现代竞争策略。中国企业充分发挥成本优势,并逐步提高商品性价比,赢得国际市场核心竞争力观念深人人心,盲目多元化有所遏制,市场细分、业务集中、价值链延伸广泛开展;最后,重视创新,发挥科技第一生产力的作用。中国企业技术水平正在逐步缩小与世界先进水平的差距,不少企业开始接近或达到世界先进水平。
二、中国企业管理现代化存在的问题
为加速中国企业管理现代化的进程,需要企业、政府与社会各界共同努力,巩固已经取得的成就,解决存在的突出问题,其主要措施包括:转变经营理念、深化改革、完善法制、净化经营环境、加强对企业现代化管理的指导和政策引导、不断提高企业管理人员和员工的素质。具体表现在:
(一)有些企业缺少社会责任感
这个问题主要表现在以下四个方面:首先,以假冒伪劣商品坑害消费者。其次,员工安全和基本权益缺乏保障中国企业总体上对员工利益保证缺乏强大制约力。再次,浪费资源、破坏环境由于一些企业的掠夺性开采,中国矿产资源浪费严重。最后,剥夺供应商、非公平竞争面对供大于求的局面,一些零售商利用其优势地位,克扣、拖欠供应商货款,收取进场费等现象十分普遍。
(二)有些企业只追求利益
首先,投机操作、盲目扩张和盲目多元化经营一些企业急功近利,盲目进人房地产、证券、期货市场等高风险领域,造成严重亏损或潜在风险。其次,基础工作不扎实,现代方法与工具应用水平不高企业管理的基础工作包括基础数据的收集、标准化管理、制度管理、员工培训、基层建设等。最后,管理不到位、缺乏战略执行力。
(三)缺少创新意识
中国企业近年来尽管在创新方面已经迈开大步,但是与国外先进企业比较,仍显诸多不足。首先表现在,自主创新缺乏全面规划企业自主创新应该是包括技术创新、商业模式创新、管理创新在内的全方位创新。但是在中国企业创新中,自主创新通常被理解为单纯的技术创新,结果商业模式创新和管理创新没有得到足够的重视,多数企业缺乏全方位创新的规划。其次,创新层次较低,影响了国际竞争力在技术创新方面,中国许多企业依赖引进技术,原始创新和集成创新不足。表现之一就是核心技术,发明专利比例偏低。最后,创新投人不足,机制尚不够健全。
(四)竞争能力有待加强
首先,价格竞争仍是中国企业竞争的主要策略企业之间的竞争,可以分为产品层次、服务层次、品牌层次、知识产权与标准层次。其次,国际化竞争经验不足,面临人才瓶颈。最后,各自为战、合作竞争不够。中国已经成为制造大国,但是在国际市场上中国企业缺乏采购和销售的定价权,重要原因是产业集中度较低,企业之间又缺乏合作。
水既是宝贵的自然资源,人类生存发展不可分离,水又是生态环境的重要组成部分,没有水就谈不上生态。水可以载舟也可以覆舟,既可以成为水利,又可以形成水害。治水的内容相当广泛,涉及防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水环境保护、水能、水运开发等,而且相互联系。同样是河道的水流,导引好了可以发电、灌溉、供水、航运,为人民造福;而暴雨洪水,则往往淹没土地房屋、夺走生命财产,成为水患。清洁的水源可以供人类饮用,并可作为溶剂和化工原料,但是利用后的污废水又会污染环境,带来病害。人类应努力改造自然,利用好“水”这种自然资源;又要顺应自然,不能违背自然规律,损害水环境,使水资源枯竭,不利于人类的生存。因此在治水过程中要辩证的认识问题,与时俱进,分析与判断各种治水措施的得失。对水利事业发展的综合性战略研究,可以统筹考虑水资源和水环境方面的问题,研究如何使除害与兴利、防洪与抗旱、开源与节流、建设与管理等方面相结合,为经济社会可持续发展服务。
二、我国治水过程中出现的得失
新中国成立50多年来,水利事业发展迅速,不仅成为农业的命脉和国民经济的基础设施,也是国民经济发展和社会安定的重要保障。经过防洪除涝治理以及大力兴修灌溉供水工程,结合发动群众大搞农田基本建设,我国主要经济发达地区可以抗御普通常遇水旱灾害的侵袭,耕地灌溉率从15%提高到40%,城市和工业用水量达到1400亿m3。有效供水保证了国民经济快速发展、人民生活水平不断提高。但另一方面由于水利与生态环境密切关系认识不足,对所采取的干预自然的行动可能产生的负面影响没有考虑或考虑得不够,不少地方过量取水,造成河湖萎缩,地下水位下降;无节制地与洪水争地,加剧洪水威胁;只灌不排,导致土地盐渍化;陡坡开荒,造成水土流失;还有废污水大量排放和化肥农药使用不当造成水体污染等等。近年来,我国在环境方面的问题日益突出,已经严重影响国民经济进一步发展和人民生活的改善。人们逐渐认识到加强对水环境与社会发展关系这一战略研究的重要意义。同时也更清楚地看到在人口急剧增加,经济迅速发展状况下,水资源的开发利用不是无限的,对水资源的使用要有节制,要加强管理,保护水资源。从传统的以修建工程为主的工程水利转向资源水利。
三、国家的现代化建设要求水利现代化
根据我国社会经济发展的战略目标,到下个世纪中叶新中国成立一百年时,要基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家。现代化的经济社会要求有现代化的水利作为支撑,而现代化的水利基础设施必将成为发展现代化经济社会的有力保障。有关专家预测,到下个世纪中叶,我国人口将达到16亿高峰,国民生产总值将提高到80万亿~100万亿元,比目前增加10倍以上。随着人口的增长,经济的发展,人民生活水平的提高,对水环境和水资源的开发利用提出了更高的要求。例如洪灾威胁严重的各大江河中下游地区,本世纪人口将更为密集,经济也会更为发达,与20世纪90年代同样的一次洪水淹没损失将超过目前数倍。因此要求对各大江河(包括其主要支流)的防洪能力从只能安全抗御普通常遇洪水的标准提高到能够安全抗御较大洪水或大洪水的标准,防洪保安工程和防洪管理、防汛指挥系统也要达到现代化的标准。本世纪我国农业生产的发展和粮食安全保障在寄希望于调整农业结构和依靠科技提高农业生产率的同时,如何加强农业抗御旱涝灾害能力,改善农田水利基础条件仍然是农业现代化面临的一大问题。只有搞好现代化的农田水利建设才能进一步挖掘我国农业生产潜力,发展农业经济。但是下个世纪干旱地区的水资源将更为紧缺,新建灌排工程的条件更为艰巨。因此搞好现代化的农田水利建设应以提高科技水平、节约用水、提高现有灌区水的利用率为主,在水资源合理配置的条件下适当发展新灌区。水环境保护与改善是水利现代化的一项重要标志。我国的水质污染问题,从20世纪80年代以来,随着工业化进程的加快和化肥农药施用量的加大而日趋严重。其他还有各方面的水环境恶化问题,如因取水过量造成河道断流、地下水位下降、地面沉陷、湖泊萎缩、海水入侵等等。社会经济的现代化,要求有一个适合人类生存的良好环境,也包括了水环境在内。要看到英国治理泰晤士河用了近百年时间、德国治理莱茵河用了半个世纪时间才恢复河清水秀、鸟飞鱼跃的经验教训,不能再走先污染后治理的老路。
四、可持续发展方针——人口、资源、环境与经济协调发展
20世纪下半叶,工业社会快速发展向人们提出了如何处理人口、资源和环境与社会经济协调发展的重大议题。90年代联合国提出了可持续发展的战略,我国也明确提出了科教兴国和可持续发展战略,要求切实保护生态环境,合理开发利用资源,使经济建设与资源,环境相协调。水是环境的重要组成部分。宏观意义的水环境应该是以水为主体的环境状态,既包括天上水、地表水、地下水(土壤水),也包括它们的水量、水质、水的时空分布、水土流失状况等等。良好的水环境对社会经济发展和生态状况改善至关重要。遗憾的是迄今还有不少方面仍存在重水资源开发利用,轻水环境保护改善的思想,导致了种种环境恶化的结果。可以说水环境的保护和改善乃是水利可持续发展与传统发展模式的分水岭,今后要转变思想,适应新时代的要求,采取兴利与除害相结合,建设与管理相结合,开发利用水资源与保护改善水环境相结合的措施。发展现代化水利体系,这将成为21世纪水利发展的总体战略目标。现代化水利建设要为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障,经济社会的发展也要与水资源和水环境的承载能力相协调。现代化水利不仅要求有高标准、高科技、高质量的水利工程,还要求水利事业的可持续发展,包括水资源的可持续利用、水环境的合理保护并逐步改善与美化以及现代化的水管理等等,才能做到人与自然协调和谐相处。
五、水利现代化的内涵
从20世纪我国经济社会发展的需求来看,水利现代化特别是水利工程建设的现代化至少应包括以下3个方面的含义:
1.现代化水利必须具有可持续发展的含义
首先在水资源开发利用方面,不能对水资源吃光用尽而不留余地,应该保持水资源的可持续利用以支持社会经济的可持续发展。我国北方的辽河、海河、黄河、淮河四大河目前地表水资源开发利用程度均已超过国际公认的40%警戒线。其中辽河达到80%,黄河达到70%,海河流域不仅将本身地表水基本用尽,每年还要超采地下水40亿m3。这使我国北方一些地区的生态环境遭到严重威胁。几大河流干流、支流经常出现断流状况;天然湖泊、湿地不少已经干涸并被开垦;30多万km2的黄海大平原上,到冬春枯水季节,几乎是一片黄土,罕见水迹。21世纪不能不抓紧进行南水北调(调长江水到黄、淮、海流域)等一大批调水工程以保持水资源和水环境的平衡。南方一些江河水量比较丰富,但有些江河污染却很严重,有些江河湖泊已因污染而影响水资源的利用。历史上环境优美的富春江,受水质富营养化影响,水葫芦丛生,不但景观恶化还影响通航、发电。有些水产专家还提出了水域污染带来的“水域荒漠化“对水产造成重大损失。在新世纪中要从重点考虑水资源的开发利用转入对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护全面考虑,而且水资源的开发利用目标也应该是防洪、抗旱、供水、发电、通航、水产等等,使水的多方面效益都可以达到可持续利用的目的。供水的来源也要从天上水、地表水、地下水、海水利用等统筹研究,不能失之片面。
从防洪的角度看,近半个世纪以来我国人口发展很快,为了解决衣食问题,很多不宜利用的湖泊、湿地、陡坡林区都开发成了耕地。新中国成立初期划定的湖洼、荒地蓄滞洪区,现在不仅全部开垦成良田,有的已人满为患。在这种情况下,很多江河行洪河道愈来愈窄,河床愈来愈高,洪水位不断抬高,堤防虽然在不断加高,风险度也逐步加大,一旦溃口,损失惨重。今后为了防止江河上游水土流失的严重化,不能不对陡坡退耕还林还草,并加强水土保持生态建设。在江河中下游还要治理蓄滞洪区和湖泊、洼地,必要时要退耕还林还湖,平垸行洪、移民建镇。今后为了改变防洪的被动局面,必须对水土资源统一进行规划,有舍有保,既要保证堤防能抗御一定标准的设计洪水,在超标准的大洪水下还要给洪水的出路让出一些农田以容蓄洪水,避免灾害的扩大,减少人民生命财产的损失,使人、地、水能协调相处。
2.现代化水利要求利用现代的科学技术包括信息工程使水利工程和水利事业的管理实现“三高”——高标准、高质量、高效益
这里所谓的高应该具有相对的含义,即应与国民经济和社会现代化的水准相适应,不是无限的高,例如:大江大河防洪工程的“高标准”只能要求抗御历史一般大洪水,如新中国成立以来的大洪水(一般约50年一遇)或100年一遇洪水。原因是第一经济上不合理,第二实际工程也难以达到。长江在上游建成“三峡”工程后,只能使荆江段达到抗御100年一遇洪水的标准,对下游的作用尚在探讨之中;其他如松花江、辽河、海河、珠江的西江等干流或主要支流上缺少修建大型调蓄工程条件的江河,如果把防洪能力提得很高是不切实际的。但是在新世纪中,受洪灾威胁严重的大江大河下游平原地区人口将更加密集,经济更为发达,与20世纪同样的一次洪灾淹没损失将超过过去数倍。因此应该要求各大江河的防洪能力从只能防御普通洪水提高到能够抗御较大洪水或大洪水。一些重要的防洪保护区可以按本身的需要采取防护措施,达到国家规定的防洪标准。如大型、特大型沿江沿湖城市可以采取防护堤顶高程高于普通堤防1m以上,以确保城市对大江大河的防洪标准达到一二百年一遇。从现实考虑,我国现有大中小水利工程质量和管理设施状况远不适应新的要求,现有工程大部分是五六十年代修建的,规划设计大多是按当时的要求考虑,而且由于种种原因不少工程施工时未能达到设计要求,甚至不少是半拉子工程。管理设施更是因陋就简,大部分没有到位。工程交付使用后又因种种原因未能进行养护,老化失修严重。21世纪不但要对原有水利工程进行更新改造,还要对新建工程提高其质量标准,这说明实现水利现代化将是一个艰巨的过程。所谓“高效益”首先应从水利对社会经济发展和环境改善的全面作用来衡量。新中国建立半个世纪来,我国以占世界1/10耕地养活了世界1/5的人口,水利功不可没。但是也出现了如上述的种种环境问题。今后要使世界1/5的人口生活过得幸福,并有持续发展的余地,则要求水利工程和水管理包括水资源管理、水环境管理、水工程管理等等,有更高效益,使人民群众普遍得到防洪保障、供水保障、水环境保障,使水利工作的效益更上一个新台阶。
3.现代化水利要体现出具有现代文明的“水文化”
社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成协调发展的事业。在新世纪中一方面要积极推动水利建设、管理事业的发展,另一方面还要积极宣传先进的水文化。利用水利部门的优势结合水域、水工程宣传人与自然斗争、改造、协调、和谐以至形成山川秀美、物华天宝的过程,使人们得到启迪和教育,并可以支持人们生活环境的美化。现在有些地区已开展的水利风景区建设,也是在改善水环境过程中美化水环境。这方面不仅是水利部门的责任也是全社会的责任。“水文化”的形成既有软件也有硬件,青山绿水、碧空蓝天本身就会带给人们以美好的遐思。而宏伟的治水工程,亮丽的人文历史景观(也包括亭台楼阁和美术雕塑等等),都可以说是“水文化”的硬件,可以使人们得到感染,增加美的享受,也会提高人们现代化的生活水平。
六、对策
施工周期短、质量要求高、需要多工种施工是建筑装饰工程的主要特点,施工目的是对竣工后的土建结构或旧房进行改造装修。其施工面可以是每一层的楼间,也可以是不同楼层间,并不受楼层的限制。无论建筑装饰工程的大小,一般都会有水工、泥工、油漆工、木工、电工、电焊工、杂工[1]。在施工的过程中会用到大量的材料,不同的材料有着不同的运用。尽管施工使用的机械数量种类多,但大多都易于搬动和转移,不过新技术的运用是当前建筑装饰工程施工面对的新的难题。在施工的过程中,还会涉及到其它专业,包括智能报警、空调、网络、消防、自动化、监控,以满足使用功能的要求,并在结构施工时做好预留预埋工作,减少返工量。
二、建筑装饰工程项目管理
(一)设立项目经理部。设立项目经理部是进行建筑装饰工程施工的前提,主要由以下人员组成:项目经理、施工员、质检远、材料员、技术负责人、专业工长、综合员、安全员等,其中项目经理是企业法人代表在项目上的委托人,具有实际的管辖权。人员并不是固定不变的,可以根据装饰内容和工程规模进行适当的调整。设立项目经理部既是项目承包人的义务之一,也是进行施工项目管理的实际需要,具有其它组织和机构无法替代的作用[2]。通过设立项目经理部可以建立明确的责任机制,确立施工的总指挥和总负责人。作为项目经理部专业负责人,项目经理是施工项目的责任主体。设立项目经理部目标是:保证建筑装饰工程的质量,达到最佳的经济效益。并根据项目管理目标责任书,对项目从施工开工到竣工的全过程进行管理和控制。
(二)控制项目质量和进程。控制项目质量是进行项目管理的目标之一,需要一个完备的质量控制计划来支撑,明确项目所要到达的质量规格,结合成本目标、利润目标,做好安全交底、施工技术交底和施工组织设计。描述质量控制计划时,使用定量化的语言,细分任务、责任、目标到每一个部门和人员。并建立严格考核体系,对部门和人员进行分开检查、考核。控制项目进程主要是为了保证在施工合同约定的竣工日期之前完成项目施工,主要包括编制施工进程计划和分解项目进程目标,计划的制定和目标的分解确定要结合实际情况,保证合理科学,操作性强,具体流程如下:确定各专业工种计划确定材料计划分解总目标,其中,材料计划要契合施工顺序,符合分项目对材料的需求;分解总目标要在合同约定工期的框架内进行。分解总目标方法包括:按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标;按单位工程分解为交工分目标;按年、季、月、周计划分解为时间目标。施工进程计划的编制要满足控制程序,要具有可操作性,方便进行检查和落实。
(三)管理项目成本。管理项目成本是进行项目管理的另一个目标,项目成本包括直接成本和间接成本,是施工过程中全部生产费用的总和,比如:构配件、施工机械费、工人的工资奖金、消耗的主辅材、周转材料、设备租赁费等。管理项目成本的主要任务是对主辅材成本的控制,其占项目工程总造价的60~70%,对材料采购环节的管理关系到管理项目成本的效果,并关系到施工项目的质量。项目计划员结合工程进度制定材料采购计划;为了保证材料的规格符合施工规定,施工技术人员对材料下达等级要求;项目计划员结合材料的等级指标对材料计划进行调整,然后按照采购程序进行招标;综合各方面的信息,选择最合理的投标方案,然后项目经理下达材料采购令;最后材料部门对材料进行采购。这样就完成了采购的整个流程。为了保证所采购的材料符合国家有关标准,在材料进场,质检员要对材料进行抽检,如果是特殊材料还要经过权威部门的检查。建立签证制度,杜绝冒支冒领的,减少不必要的材料消耗[3]。在符合设计规格和质量标准的前提下,通过各种手段尽量减少材料的使用,节约材料成本支出。值得注意是,降低返工率能很大程度地降低材料的浪费,可以通过控制施工质量、计量管理、定额管理来实现。此外,还应做好施工预算工作,在项目施工前,企业应全面了解和合同内容,根据施工图纸,认真研究施工现场状况,编制合理的施工组织计划,确定施工方案。同时,结合施工方案,制定成本预算,建立月度财务计划制度,有效控制费用支出。
(四)管理施工现场。管理施工现场是项目管理的最基础的工作。项目有关的各方通过对施工现场的观察和感受形成对施工单位的第一印象。应做好以下几方面管理工作:1、对建筑装饰项目施工现场实施全封闭作业。这里所说的封闭作业包含两层含义:其一,是将整个施工现场筑围起来,主要起到施工保护的作用;其二,是指在规定的时间内将施工作业区封闭起来。在施工现场封闭期间只留有必要的出入口,其他通道则采用临时设施进行封闭处理,在施工现场的出入口设置有保安人员,以防止非施工人员进入施工场地。由于现场施工人员较多,为了方便保安人员的查核,同时也为节约大家的时间,可以对施工人员配置统一的服装或是发放施工工作卡。若是要求相关工作配合作业时,保安人要对这类施工人员进入现场做出详细的记录。这样封闭式的作业管理,使施工现场进行有序管理,同时还有效防止施工现场材料的浪费、遗失和破坏现象的产生。2、合理的规划和管理现场施工材料。在每一个建筑装饰项目中都会使用到大量的,且品种多样的施工材料。而在装饰项目施工中首先是要对施工材料进行合理的计划,材料的合理规划是保证施工项目顺利进行的保证。因此,对于施工现场使用的材料要进行合理的规划,要做到如此首先要要求项目管理人员针对施工项目作出合理的使用计划;其次,由施工人员根据施工计划对要使用的施工才来作出估算,施工单位的材料人员根据材料使用估算来采购;最后,是材料管理人员要对购置材料进行验收,并将合格的材料进行合理的保管,在材料的后期使用中要按照相关规定进行严格控制,避免材料浪费[4]。3、划分施工材料的加工区。对于一些城市大型建筑,在进行装饰时会使用到多种多样的材料。当购置的材料运到施工现场后,施工人员还要根据施工需要对材料进行具体的加工,在对材料进行加工时会产生很多的废料和一些噪音、灰尘影响,这些因素很容易造成施工现场的混乱,进而导致安全事故的发生。因此,在对施工现场进行管理时最好是在施工场地划分出材料加工区,以提高施工现场的工作效率,避免安全施工的发生。4、合理安排使用工序。在做建筑装饰项目时,对于一些较大的项目工程,会使用到很多的工种,由很多还存在交叉作业现象。若是没有一定的施工顺序,施工工种全部进入现场作业,这样会给阻碍现场施工进度,同时还会造成、人力、物资的浪费,严重时还会造成安全事故的发生。在施工现场要避免这种现象就要对现场的施工工序进行合理的安排。在对施工工序进行安排时要根据实际的工程需求严格按照施工计划和施工进度进行。在施工过程中还需要现场管理人员和工程质检人员对工程的每个工序进行严格的把控,以确保施工工序的合理性有序进行。5、装饰项目施工现场的文明施工。创建一个文明的施工现场是保证项目安全施工的基础,同时也为企业树立了良好的基本行为。实践证明文明施工是进行安全施工的保证。目前已经由众多的施工企业认识到文明施工的重要性,在施工现场应把文明施工作为其管理工作的基础。文明施工即是一项较强的管理性工作,还是一项较高技术性的工作。要构建施工现场的文明施工,最根本也是最重要的工作就是提高施工现场人员的文明素质[5]。此外,还要加强对施现场安装设施的检查,现场使用也要配合监督,若发现问题要及时反映和解决,以保证施工现场和施工人员的生命安全。6、对施工现场的质量验收标准进行严格要求。在施工现场进行施工时,每个施工工序都必须严格按照其施工标准进行施工,施工完成后还要进行自检,并对其施工情况和自检状况进行记录,并在此记录上签下相关施工人员的名字,这样在施工过程中严格按照施工工序标准进行操作,同时还要采取一定的措施来控制施工质量,进而保证整个工程的质量。
三、结束语
总而言之,进行项目管理是为了达到建筑装饰工程项目目标,其活动内容包括控制、组织、策划、协调、监督,使整个施工处在项目管理的框架下,并运用科学高效的管理手段和方法。根据具体项目的实际情况,制定适宜的管理计划,设立项目经理部,控制施工质量进程,加强装饰工程的成本、施工现场等管理等。此外,还应加强建筑装饰工程的安全管理,采用先进施工工艺,从而保证建筑装饰工程施工质量和经济效益。
(一)对于医院档案管理工作重视程度不足
医院管理部门对于医院档案在学术研究、行政管理以及临床应用等方面的重要作用认识不足,没有充分认识到档案资料这一信息资源的重要意义,因此造成了医院内部的档案管理意识薄弱,档案资料的收集整理不完善,档案资料零星不全,难以有效的借阅查询利用。
(二)医院档案管理的现代化水平不高
当前我国医院档案管理工作的现代化水平仍然相对较低,档案管理机构的设置较为混乱,导致档案管理工作中盲目性以及随意性较强,没有明确的档案管理工作目标以及管理手段。此外,也没有结合医院的实际情况制定标准规范的档案管理模式,而且对于档案资料的开发利用也相对较为薄弱,这些问题造成了医院档案管理工作水平得不到有效的提升。
(三)医院档案管理信息化水平较低
造成医院档案管理工作效率较低的主要原因就是由于医院档案管理工作的信息化水平不高,虽然采用了计算机录入的档案记录方式,但是档案在收集整理、归档保存、检索查询等管理流程方面的信息化程度不高,档案资料的数据库平台建设也不完善,造成了档案资料的管理效率与管理质量不高。
(四)医院档案管理的安全性相对较差
由于部分医院对于档案安全管理重视不足,因此很容易由于安全漏洞造成保密档案资料的泄露。特别是对于一些涉及到病患隐私的档案资料,缺乏完善严密的档案管理制度,对于一些过期需要销毁的档案卷宗也没有及时的进行销毁,这也是档案管理工作中需要重点解决的问题。
二、现代化的医院档案管理对策研究
(一)完善医院档案管理制度体系
医院档案管理制度对医院档案管理工作具有指导性的作用,是医院档案管理工作的基础依据。建立现代化的医院档案管理体系,基础条件就是建立标准完善的医院档案管理制度体系。首先,档案管理部门应当结合医院的实际情况,制定档案管理工作标准以及管理模式,重点整合、共享管理资源,确保档案管理工作的顺利开展。其次,完善各种档案管理工作具体管理制度的制定,尤其是对于档案分类管理标准、档案整理标准、档案著录标准、档案保密管理要求、档案信息化管理制度等内容,确保医院档案管理工作在资料整理、归档保存、数据录入、检索查询等不同阶段工作的实施均有据可循。最后,应该制定医院档案管理工作的标准化流程,在档案的归集、整理、立档、目录编制、查阅以及销毁等不同阶段制定完善的工作细则,确保医院档案管理工作的有序开展。
(二)强化医院档案管理意识,提高档案管理的整体业务水平
首先,医院管理者应该充分认识到医院档案管理工作对于医院正常管理以及发展的重要作用,重视档案工作的开展。增加资金投入重点确保医院档案管理工作经费充足、设施齐全、人员岗位设置合理,为医院档案管理工作的顺利实施开展提供良好的条件。其次,应该强化对于档案管理工作人员的培训教育,提高档案管理工作人员的日常归档意识与档案管理业务水平,结合采取定期考核、责任管理以及奖惩制度,通过对档案管理工作人员的管理实现档案管理工作的科学化、规范化、制度化以及现代化。
(三)采用信息化的管理模式,提高档案管理的服务水平
提高医院档案管理工作效率与工作质量,实现档案资料的有效整合与共享,必须完善档案信息管理系统建设,并将其作为档案管理工作的主要平台,这也是提高医院档案管理的开发利用以及使用服务水平的关键措施。档案管理部门应当结合信息化的档案管理手段,充分借助信息化管理在数据资料准确、资料处理高效方面的优势,将医院的档案管理工作流程进行信息化的改造,通过档案资料管理信息系统对档案实行统一管理,通过信息系统实现档案材料的及时收集与更新。借助于资料数据库信息数据平台,完善行政档案、人事档案、财务会计档案、药械设备档案以及医疗档案等子模块建设,促进内部档案资料信息的准确性与流动性。同时对于没有保密要求的资料,将数据全面整合作为共享,向授权用户提供网络远程查询服务,真正提高档案资料管理服务水平。(四)完善档案管理的保密工作保密工作是档案管理的重要环节,特别是医院档案资料中由于部分涉及到科学研究以及病患隐私的资料,需要妥善的进行保密管理。对于档案资料的保密工作,应该严格按照国家档案管理工作方面的法律法规,执行档案管理制度。绝密档案与非绝密档案严格分开管理,绝密档案必须设置完善的安全管理措施,明确保管期限与保密期限要求,确保保密工作的实效。对于超过保管期限的档案,应该超过保管期限的档案,由档案管理员依据档案保管期限提前编制销毁计划及清单,经过审核批准后及时进行档案销毁工作,并在销毁档案清册中进行详细的记录,同时注销销毁档案的在册目录。此外,应该注重提高档案管理工作人员的保密意识与工作作风,对于泄密问题严查责任人,并及时解决泄密问题造成的影响,实现档案管理工作的严格与标准。
三、结语
医院档案管理工作是医院管理工作的关键内容,结合新时期医院发展对于档案管理资料的要求,创新医院档案管理模式,尤其是在完善医院档案管理制度体系、强化档案管理资金投入、加大档案管理信息化建设力度等几方面,对医院档案管理工作进行改革创新,不断提高医院档案资料的价值开发利用,实现档案管理效率与服务质量的全面提升。
1.1企业管理现代化以实现社会、组织和个人的共同均衡发展为目标正如管理学家巴纳德所指出,整个社会就是一个协作系统,是由物质、社会、人以及组织这些子系统构成的,在变化的环境中,承担最优化其他子系统,维持协作系统均衡这一有意识的管理职能的,就是以企业为代表的正式组织。这一职能角色的意义在知识经济时代背景下得以彰显,现代企业经营者在创造更多价值的同时,开始持续改进和平衡各方利益,并与政府、公众与非营利性机构一起努力构筑健康和谐的社会环境。因此,实现组织与社会、个人均衡发展的目标,既是由企业自身性质所决定,也是现代化背景下企业的一种自觉选择。
1.2企业管理现代化的实质就是创新技术创新是企业实现企业管理现代化的突破口。随着知识经济时代知识生产力水平的提高,技术更新速度加快,产品生命周期缩短,企业间竞争也相应加剧,如果继续采用价格竞争和规模竞争手段,则会使个体企业的市场空间逐渐逼仄,生存环境日益恶劣,而新技术带来的经济租金和高附加值使现代化背景下的传统企业得以突破这一困局成为可能,而且企业普遍的技术创新会推动整体产业逐渐向高层次、高技术的产业价值链的升级,从而创造更加广阔的产业价值增值空间。要特别指出的是,企业技术创新必须要以企业现在拥有的要素为基础,现代化的技术创新并不意味着就要完全以机器和设备来替代人力资源,这样做的结果是以牺牲人的发展为代价的,这与现代化企业追逐社会、组织和人的共同均衡发展的目标相悖。商业模式创新是企业管理现代化的核心。企业管理的核心任务是创造价值,但是知识经济体系已经改变了价值创造的方式。企业只有开辟新的收入渠道、重构价值网络、重塑商业模式才能实现顾客价值和企业价值目标的双重实现。新型商业模式更强调企业之间的合作,过于关注价值在焦点企业、供应商、竞争企业、消费者之间的分配只会导致企业竞争行为的加剧,从而丧失顾客价值和企业价值,而对价值的共同创造的动机则使企业主动选择和其他主体的合作,这种基于竞争和合作的逻辑使企业更加关注价值的创造。
商业模式的创新可以从多个方面,它既可能包括多个商业模式构成要素的变化,如调整或引入新的网络组织参与者,引入新的用户,设计新产品、改善产品性能等等。也可能包括要素间关系的变化,如重新设计和优化网络组织之间关系,改变参与者在网络组织中的角色和功能等等。管理创新是企业管理现代化的关键。管理创新包括管理方法和组织架构的创新。管理方法的创新是指把新的管理要素(如新的管理方法、新的管理手段、或管理要素组合)引入企业管理系统以更有效地实现组织目标的创新活动。管理创新可以体现在战略管理决策上,如战略联盟、战略平衡计分卡等创新性的战略管理思想和方法。也可以体现在各个业务层面的管理中,如在生产管理中,为了及时、迅捷、合意地满足消费者的个性化需求,企业可以采用准时生产、资源制造计划、最优生产技术、柔性制造系统、精益生产、敏捷制造等新型生产管理技术和手段。而组织架构的创新是指现代企业根据其战略目标和任务及内外环境的变化,而对企业组织结构的构成要素进行新的组合、构建和创新。
1.3企业管理现代化以信息技术为依托日本管理学者野中认为,在知识经济时代,现代企业成功的关键在于能创造新知识,并在企业内和企业间迅速扩散新知识。以上提到的技术、商业模式和管理创新其本质都是企业知识的生产与再生产,对企业知识能否进行有效管理已经成为企业创新是否成功的关键因素,而知识管理的有效性又很大程度依赖于信息技术的发展和运用,因为只有在信息共享的条件下,才能有效地产生新的知识并扩散知识。但是知识管理并不等同于信息管理,因为一般所说的信息管理主要侧重于信息的收集、检索、分类、存贮和传输等,信息要转换为知识,还要和人类认识能力的结合。所以,企业要实现管理现代化,必须以人力资源开发为基础,以信息为依托,通过数字化、网络化、信息化实现信息共享,为高效率地产生新的知识打下了坚实的技术基础。
2企业管理现代化的特征
动态性。所谓管理现代化只不过是学者从研究目的出发而做的一种人为的划!分,假如说企业管理现代化始于知识经济时代的开启,但是这个进程却没有终点,因为对于当下来说,任何时点都是“现代”。所以企业管理现代化的进程是伴随着经济的、社会的、技术、文明的深刻变化而动态地演化。
系统性。虽然创新是企业管理现代化的本质和主要活动,但是企业管理现代化的外在特征并不表现为某个企业局部的技术或商业模式的革新,甚至也并不体现为单个企业整体的运营效率和投资效益的提高,而是最终体现在给整个系统增加的价值和收益。而要达到这个目标,其关键在于企业是否能和社会系统、人的系统、物质系统之间的交换达到平衡。
开放性。企业管理现代化具备开放性的特征,一是体现在对内开放,企业打破内部的等级间的藩篱和职能部门间的区隔,实现知识和信息在企业内的无阻碍流动。二是体现在对外开放,企业通过建立和供应商、经销商的战略联盟,拓宽和消费者沟通渠道和沟通界面,实现知识和信息在企业间的低成本交换。
复杂性。在知识经济时代,企业间关系不都是简单的你死我活的竞争关系,而是构成了一个“共同进化”的商业生态系统。在企业的商业生态系统中,为了企业生存和发展,彼此间应该合作,努力营造与维护一个共生的商业生态系统。这个系统是一个复杂动态的混沌系统,系统的稳定与均衡决定企业发展,而企业的发展又反过来影响系统。正是这种反馈性和因果模糊性导致企业现代化管理的复杂性。
关键词农业政策重要性发展研究
新中国的农业经济建设是以半封建的农村生产关系为起点的,它具有分散性、落后性、劳动生产率低等特点。中国革命的胜利解放了农村生产力,建立起完全新型的农村生产关系。要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道,一靠政策,二靠科学,三靠投入。其中政策处于首要地位。
(一)
回顾新中国农业发展史,每一个成就的取得都是正确政策引导的结果。
1950年,国家颁布《法》,根据形势的发展对1947年制定的《土地法大纲》作了重大修改:第一,对富农由征收多余土地财产改为保留富农经济;第二,小土地出租者的土地,只要未超过当地人均占有土地的一倍,可不征收;第三,对地主,除没收他们的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋之外,其他财产不予没收;第四,城市郊区后没收的土地,一律归国家所有。同时,对少数民族、华侨等特殊土地问题,作出了比较灵活的规定。
符合当时实际国情的正确政策受到舆论的一致拥护,迅速促成了农村最广泛的统一战线。它不但使工作进行得既迅速又彻底,而且保证了农业生产在这场翻天覆地的社会大变革中,不但没有受到损害,而且有了很大的增长。1950年至1952年,农业总产值各年分别比上年增长17.8%、9.4%、15.2%。这是世界农业经济史上的奇迹。
1953年,国家开始通过政策引导农民走社会主义的互助合作道路。当时采取“积极引导、稳步前进”的方针、以“自愿互利、典型示范、国家帮助”为原则。同时规定不得侵犯中农利益,对富农经济则采取从限制到逐步消灭,即把消灭剥削阶级同改造剥削分子结合起来。而国家则在技术、财政、经营管理、产销服务等多方面给农业合作化有力的支持。
这些政策措施完全符合农民的觉悟程度和生产力发展状况,从而促进了农业生产的发展,促成了1956年农业合作化**的到来,创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。拿1957年与1952年相比较,粮食产量增长19%,棉花产量增长26%,分别比解放前最高年产量增长33%、93%。同时,5年内全国扩大耕地面积5867亩,农用拖拉机增长12.3倍,生猪存栏数增长62.3%,水产总量增长87%,水利、林业建设也取得了举世瞩目的大发展。
十一届三中全会之后,我党果断地在农村废除“一大二公”的管理体制,逐步推行以家庭联产承包为主体的农业生产责任制和统分结合的经营管理体制,还土地使用权和生产经营管理权于农民,这一政策使农民群众内在积极性、主动性、创造性迸发了出来,使中国农业经济发展再次形成**,取得了举世公认的“魔术般”奇迹。农村改革开放16年,我国粮食产量由1978年的30477万吨增长到1994年的44450万吨;棉花由216.7万吨增长到425万吨;油料由521.8万吨增长到1984万吨;猪牛羊肉由856.3万吨增加到3670万吨;水产品由466万吨增长到2098万吨。农村经济体制改革的成功和农业经济的持续增长,为全国经济体制的改革和综合国力的迅速增强打下了扎实的基础。
我们也尝过政策失误给农业生产带来的苦果。例如:1958年的“”和“化”运动,是不顾客观实际可能,急于求成的“左”的思想的产物。这次政策失误导致农业总产值由1957年的537亿元下降为1960年的415亿元(按不变价格计算),降幅22.7%。同期,粮食产量下降26.4%,总产量还低于1951年的水平,棉花产量下降35.2%,油料产量下降54.8%,生猪存栏数下降43.6%。农业经济的倒退当然与严重的自然灾害有关,但从根本上说,问题还是出在“左”的政策上,据统计,1959年受灾农田2亿亩,粮食减产200—300亿斤,1960年成灾农田3.7亿亩,粮食减产300—400亿斤,这个数字虽然不小,但在全国粮食减产总数中只占三分之一左右。当时,大量调用农村青年劳动力,一平二调、高征购(从1957年至1960年,粮食征购占产量比重由24.6%增加到35.6%)等措施,违背了农业经济发展规律,导致了实践中的事与愿违。尽管国家用于农业投入的资金由1957年的12.7亿元增加到1960年的49.9亿元,占全国经济建设投资比重由9.2%上升到13%,拖拉机、化肥等支农工业也有很大发展,但是,工业建设发展过快过急,严重地挤了农业。1957年,我国工业与农业产值比重为5.7:4.3,1960年变为8:2。农业经济的削弱迅速导致了整个国民经济的全局性困难。
(二)
政策在新中国农业经济发展中处于首当其冲的重要地位,其原因是多方面、综合性的。归纳起来,主要表现在以下几个方面。
第一,农业政策是农村生产关系的“调节器”。
中国革命的成功打破了旧的农村生产关系,解放了农业劳动生产力。但新的生产关系形成之后,其内部关系不是凝固不变的。它需要随生产力运动和农村综合状况的变化而调整、完善和提高。在这个过程中,政策起着关键性的作用。这种作用可以通过生产关系的三要素而明显地体现出来。首先,生产资料所有制形式要通过政策给予界定并上升为法律形式。生产资料的所有权和使用权是否分离、怎样分离、分离的程度等也必须通过政策给予界定。其次,农民在生产中的地位和他们的相互关系要受到政策的调整和制约。在过去高度集权的管理模式中,农民之间的生产地位虽然平等,但他们是一种“劳动竞赛”关系,都是集体单位中的单纯劳动分子。现阶段,农民责、权、利集于一身,是生产经营的主持人。农民的生产地位仍然平等,而相互关系却是“市场竞争”关系。再次,农业产品的分配形式也必然在政策引导的范围内进行。集权管理政策导致类似计时工资的按潜在劳动分配,因而“工分”是农民的“生命线”。生产责任制强调的是类似计件工资的按凝结劳动分配,因而经济效益是农民的“命根子”。农民由“想千分”到“想千斤”的思想变化,正是改革政策导向的结果。
第二,农业政策是农业经济规律的“操作员”。
与其他经济规律一样,农业经济规律也是客观的,不以人的主观意志为转移,人们只能认识它、掌握它、运用它为发展农业经济服务。农业政策的制定必须建立在农业经济规律的基础之上。如果把农业经济规律比作是一台性能复杂的高级计算机,那么,政策就是认识和掌握这台计算机的原理和功能,并运用它为农业现代化服务的操作员。
我国农村地域辽阔,人口众多,自然条件差异大,社会化生产程度低,农业经济的发展受到多种复杂因素的制约。它在生产力的布局、价值的决定与实现、供给与需求的平衡、竞争的内容与形式、物质利益的分配与实现等各方面,都与工业经济的发展具有明显的区别。准确认识和正确运用农业经济规律,是一项复杂的系统工程,它需要依靠科学的论证和实践的检验,决不是靠简单的“一刀切”所能解决的问题。认识上的失误会使操作走样,造成不良后果。建国初期,政策的成功实质上是正确运用经济规律的胜利。后来的“”和“”对农业经济的损害,都正如邓小平同志所说,是“没有按照经济规律办事”的结果。
第三,农业政策是农民群众集体意志的“代言人”。
只有扎根于群众的政策才能有旺盛的生命力,并且迅速转化为人民群众的实际行动。1945年,同志曾经积24年历史经验告诫全党:“凡属正确的任务、政策和工作作风,都是联系群众的;凡属错误的任务、政策和工作作风,都是脱离群众的。”邓小平同志所倡导的农村改革,正是实践了同志的思想,他在总结农村改革经验时指出:“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西,都是基层创造出来的,我们把它拿来加工提高作为全党的指导。”中国农民欢呼农业经济体制改革,正是因为改革符合了他们的内在愿望。从这个意义上讲农业发展首先靠政策,实际上是靠了农民自身的积极性和创造性。
第四,农业政策是农业科技发展的“动力机”。
科学技术是第一生产力,也是农业经济发展的原动力。在生产力已经解放、先进生产关系已经建立的条件下,政策是科技加快发展的强大动力。在我国农村,生产力总体水平低且发展不平衡,劳动分散,劳动者受教育程度普遍不高,农业自身积累少。在这种现实面前,如果单纯依靠农民自发地搞科研,是达不到理想效果的,国家必须在政策上给予大力支持。建国初至1957年,在党中央的统一部署下,全国逐步建立起农业科研体系,在农业的各个领域里开展了卓有成效的研究。但是,“”中,政策上片面地讲“干劲”,不重视科学。“”中,更是把7.5亿农民和7500个农业科技人员对立起来,提出“依靠七亿五,还是依靠七千五”的极左口号,否定专业研究,使整个农业科研事业遭到毁灭性的摧残。十一届三中全会之后,由于党的政策大力扶持,农村科研又呈现繁荣景象。
第五,农业政策是农业投入的“保护神”。
农业投入也是发展现代农业的重要保证。现阶段,我国工农业产品的价格“剪刀差”还严重存在。因而在农村水利、交通、气象、农田基本建设,农用生产资料等方面不能光靠农村为数甚少的自身积累,国家必须在政策上给予倾斜,以工业积累支援农业大型建设。多年来,国家对农业的投资额一直占财政总收入的十分之一左右。国家决定投入78亿元从1992年起在25个省、市、自治区实施治沙1亿亩的生态工程;从1988年起,每年拨款8000万元,和地方配套资金投入相结合,对苏北地区实施大规模农业资源综合开发;在水利建设投资成就巨大,每年净增长农田灌溉面积600万亩的基础上,三峡工程和南水北调工程等与农业经济发展息息相关的工程又被列入我国跨世纪特大型骨干工程项目……。所有这些,都是政策直接作用的结果。没有农业投入作保证,就不会有我国农业经济的稳步发展。
(三)
我国农业经济建设的总政策已经上升到了宪法的高度,它是我国农业现代化的根本保证。在这个总政策指导下,我们还应当根据农业经济发展过程中出现的各种新情况、新问题,不断地制定和完善各项具体政策。当前,农业政策上应着重研究以下几个问题。
第一,扩大农业规模经营问题。
我国农业经济的现状之一是经营规模小,平均每户只有半公顷耕地,它制约着农业劳动生产率的提高。1990年,邓小平同志曾经指出,中国农业要有第二次飞跃,即适应科学种田和社会化生产的需要,发展适度规模经营,壮大集体经济。
当前,农村中扩大规模经营的条件正在逐步具备。一是农村第二、第三产业正迅速发展,一大批农业劳动力基本上脱离了农业生产,他们有着转让土地经营权的愿望;二是农业机械化已达到一定程度,过去那种“牛拉肩挑”的耕作方式大部分已被机械力所代替;三是农村集体经济的实力逐渐增强,对规模经营进行物质、技术、经营各方面管理的能力不断提高;四是农村社会化服务体系已初具规模,有可能对规模经营实施产前、产中和产后的各项服务;五是农业经营能手不断涌现,他们能够适应市场机制的需要,当好规模经营的把舵人。因此,我们应当通过政策逐步引导农民自愿地因地制宜地走以市场为中心的适度规模经营的路子。按照经济规律实行适度的规模经营可以提高农业经济效益。目前,我国粮食商品率只有30%左右,而发达国家均超过70%。适度的规模经营能促使农民劳动力向第二、第三产业转移,从而可以优化产业结构,带动农村各方面工作的全面发展。
第二,农业产品结构的调整问题。
我国要用占世界7%的耕地,不到7%的森林,3%的草原养活世界21%的人口。它决定了我们不能走广种薄收的路子,必须提高土地利用率,注重农业产品结构的合理性,把农业经济纳入以效益为中心的发展轨道。为实现这一目标,政策措施可以考虑从两方面入手。
一是向农业的广度拓展。这首先要求我们从大农业的角度,农、林、牧、副、渔统一部署,从整体上搞好农业劳动的分工分业,使人尽其才,协调配合,努力发挥地区优势,逐渐形成区域特色,使各种农业资源充分利用,各地潜在资源不断开发。引导一部分劳动力从传统的种植业中分离出来,推动农村多种经营事业的蓬勃稳定发展。
二是向农业的深度延伸。这方面的发展是无止境的,潜力很大。我们应当以国内外市场为导向,以高效益为目标,大力鼓励那些名、优、特、新的高产值农业产品的发展。同时重视开发那些可以多次加工多次增值的农业系列产品,用增加附加值的方法来提高农业经济效益。坚持贸工农一体化、产供销一条龙,则是农业纵深行的基本保证。
第三,粮食产供销的宏观调控问题。
我国粮食生产有两大特征:一是粮食产量比较稳定,年度之间的波动幅度小;二是粮食生产自给率高、商品率低,按耕地算,50%以上的耕地是搞自给性生产的。由于这两个特点,使我国粮食市场产生出这样的状况:粮食产量波动5%左右,粮食市场价格则波动20%左右。粮食增产时,城市居民由于粮价下跌而得益甚多,而农民则得益甚少甚至比往年下降;粮食减产时,城市居民由于粮食市场价格大涨而损失很大,而农民反而较之往年不受损失甚至收益更多。1993年前后的粮食市场波动,就是这种现象的反映。
这种现象使我们在宏观调控的政策选择上不宜无限制地放开粮食市场,否则容易引起市场经济的非正常波动和社会动荡。为了保证粮食产供销的健康运行,我们应当加强和完善国家粮食专储制度;长期坚持国家在价格合理、公开的前提下对粮食的合同定购;粮食产供销的调节基金应逐步集中到中央;粮食的对外贸易必须由国家统一安排部署;粮食消费必须采取抑制浪费措施,这样做,可以保持全国统一市场的形成和稳定,使粮食的生产者、经营者、消费者都在国家宏观调控下各得其益,保证市场机制积极作用在农业经济运行中的充分发挥。
第四,农民收入的逐步提高问题。
我国农民占人口的80%,没有农民的小康就没有全国人民的小康。增加农民收入不仅仅是经济问题,也是个重大的政治问题。1989年到1991年,农民收入基本上徘徊不前,1992年之后,农民收入虽有较大增长,但表现为分布很不均匀,而且总体上与城市居民收入增长差距很大,比较利益有所下降。
财务档案主要包括会计账簿、会计凭证、个人报表、工资和津贴以及奖金的核算等资料,同时也还有一些政策上面的文件以及相关的法规文件等,这些档案不仅反映了会计工作的过程,也能够医院的财务管理提供最真实有效的依据。声像档案是医院在社会以及医疗过程中通过录制手段获得的具有保存价值的照片、录音带、光盘等资料,是医院真实面貌的有效记录载体,是医院档案管理中一个重要的组成的部分。
二、医院现代化档案管理的意义
所谓档案的现代化管理主要是指在国家信息化的进程中进行统筹规划的情况下,根据信息的安全共享、高效流动以及优质服务为原则下,使用现代化的信息技术手段——包括信息技术与计算机网络,对医院的档案进行数字化的管理和网络监控,从而能够有效的实现医院档案资源的高效利用、现代化管理以及授权共享。具体来说,医院现代化的档案管理有如下的意义:首先,医院现代化的档案信息管理能够改变传统的归档方式,由于采用了计算机的科技手段,所以比较节约成本,实现档案资源的永久的储存以及保护。使用信息技术可以对档案的原件在电子扫描以及数字转化的作用,最后是通过电子文档的方式进行存储的,同时再采用数字化手段根据文档的形式、内容以及所属的关系进行分类,有助于后期使用过程中的检索,改变了手工传统归档的方式,节省了时间和空间,提供了工作的效率。其次,医院档案的现代化管理能够有效的提升档案资源其自身的效益以及价值,对其固有的价值进行放大,实现了档案管理的高效利用以及其应有的价值。由于档案管理,其采用信息化的手段,所以这改变了传统的档案的利用方式,能够实现档案使用的安全性以及高效性,所以在这一点上来说是真正的体现了档案资源的自身价值。所以,与传统档案管理相比,他少了很多在存储和使用上的限制与约束,放大了档案的实际价值。再次,医院档案的现代化管理,有助于改变档案利用方式,不受时间和空间限制。在传统的档案管理中,档案管理通常会受到诸多因素的限制,从而导致其在使用过程中手续比较繁琐,效率低下。通过采用信息化的技术,使用计算机进行检索,不仅效率提高,而且准确性更好,能够最大限度的获得档案的资源,实现档案的安全共享。最后,医院档案的现代化的管理可以说从根本上改变了档案管理的模式,不仅提高了管理的质量,也大大的提高了管理的效益,实现了档案管理的信息化。以往传统的档案文件主要是纸质的,由于纸质本身的特性,所以在存放以及管理中会涉及到很多的问题,比如防潮、比如堆放等问题,而且随着档案的增多要扩大存放的建筑,并且做好防火防虫以及防腐的工作,从而避免档案的损坏,这极大的导致了档案管理的费用增加。通过现代的档案管理,采用数字化的手段进行管理,能有节省空间,优化资源的配置,降低管理和维护费用。
三、医院档案管理中存在的问题及其原因
医院档案管理在医院的正常运行中起着重要的作用,但是由于受到传统观念以及经济方面的影响,所以一些医院在实际的工作中还是存在着一些问题的。
(一)医院对于档案管理的重视明显不够
通常来讲,医院其主要的工作与任务是进行医疗救治行为,其管理的重点应该是提高医疗的水平,改善医院的环境,从而为病人提供更加优质的服务。并且加上档案管理不会给医院带来任何的经济方面的收益,所以医院在日常的运行以及自身建设等方面都会忽视医院档案的管理工作,认为该项工作不仅不能带来经济效益,还会增加医院的开支消耗。在这种思想的指导下于是出现了很多的医院对于档案管理重视程度明显不够,认识不到档案管理在医院管理中所发挥的作用的必要性,造成对于档案资料收集不够,保存不好,资料存放没有连续性和系统性。
(二)档案的管理制度不够健全,档案收集效率有待提高
在医院的管理中,都会制定相应的适用于本院的、健全的医院医疗、后勤管理以及行政管理方面的制度,但是具体涉及到档案管理的制度方面,却是不够健全。并且,由于没有将档案人员的纳入到员工考核的指标体系内,所以就会造成这些人员在档案的收集过程中不够用心,效率很低,最终会导致医院在档案这一部分很不齐全,这会导致后续的很多问题的发生。
(三)档案利用的意识较为薄弱
虽然做好档案管理的工作对于医院其他工作的开展有重要的作用,并且有效的利用这些资源也可以为医院带来一定的经济收益和社会效益。但是,因为档案工作的效益不是直接的,而是间接的体现出来,所以医院在档案管理方面一直存在轻视的现象。医院的领导以及相关工作人员对档案管理的社会效益以及经济效益意识薄弱,导致档案信息的利用效果大打折扣。
(四)医院对档案现代化管理的投入不足
由于医院对于档案管理的信息化认识不够,尤其是院领导的重视程度不够,所以医院在档案管理现代化建设方面还是存在着投入不足的问题,从而使得档案管理的硬件条件跟不上,整体的基础设施较为落后。档案管理的现代化建设需要配备计算机、移动硬盘以及专业扫描仪和专用机房等,而很多的业务部门的工作人员都是兼职到档案管理这一块的,存在着计算机混用的问题,再加上没有大容量的服务器,所以直接的影响到了医院档案管理的现代化建设。
四、做好医院现代化档案管理的创新思考
(一)转变观念,增强管理意识
要做好医院现代化的档案管理工作,就要医院上上下下必须对其观念进行调整和转变,增强他们的管理意识,尤其是领导的管理意识,要充分的认识到档案管理工作对于医院事业发展的意义,将档案管理真正的纳入到议事的日程中来,明确职责,采取措施,制定相应的考核办法、考核目标以及规划,并且在经费、设施以及人员方面相应的加大投入的力度,从而保证档案的管理工作能够顺利进行,也保证医院的业务更好发展。
(二)建立并健全现代化的档案管理制度
要建立并健全医院现代化的档案管理制度,这是保证医院档案管理能够有序、规范进行的重要保证。所以,医院应该根据自身的医院实际,按照《医药卫生档案管理办法》《档案法》的相关要求,制定出科学、完整、可行的制度,并且在制度的执行过程中要严格,落实各项任务,明确各个职责以及相关的奖惩措施。同时,要在医院的考核和表彰中,将档案管理人员也纳入进来。
(三)提高人员素质,高效利用档案资源
通过制定培养的计划,采用进修、教育以及培训来提升档案管理工作人员的知识水平以及业务的素质,组织相关的人员学习管理的各方面知识,不断优化人员的结构,为管理人员提高学历提供支撑,也要注意队伍的梯队建设,不仅做好指导也要做好传帮带的工作。档案管理的目的就是要利用档案的资源,来为医院发展助力。所以档案的管理人员应该要认识到档案的价值,充分的发挥档案的作用,通过不同的手段多渠道的开发并且要掌握档案的信息,深入到一线进行调研,充分的了解教学和科研对于档案工作的要求,及时的为需要的人员提供优质的服务,特别是在档案的管理中要科学的分类,做到统一管理、集中存放以及统一考核,利用档案为医院的发展创造社会效益和经济效益。
(四)加大投入,切实夯实现代化档案管理的基础
首先,要提高档案管理的现代化水平,就必须要加大建设的投入,改善条件,解决好档案管理过程中信息化硬件建设以及基础设施建设的问题。具体来讲,就是要加大资金的投入力度,要将现代化档案管理的资金投入放在一个重要的位置,放入医院规划以及财政支出里,采取计划投入的办法,筹措建设的资金,有效的解决档案现代化建设条件不好、投入少的难题。其次是要加速建设医院档案管理的信息化平台建设,加强各个部门之间的网络化的连接以及管理工作,实现医院档案的资源共享以及充分的利用,提高档案资源利用的效率,让档案在医院的日常运作以及长远发展中发挥出应有的作用和意义。
1.1政府要明确职责,抓住改革重点
要厘清政府管理的权利清单,做好精简行政审批工作,该下放的下放,该取消的取消,放权于民,着力打造高效的政府。一是推动政企分权。地方政府应切实完善简政放权推进机制,真正给企业松绑减压,着力营造利于创业、公平竞争的经济发展环境。切实做好政府权力的“减法”,为创业提供便利,营造公平竞争环境,以此换取激活市场的“乘法”。与企业分权,实行政企分开,放下不该管的,明确该管的问题,集中精力管好该解决的问题,真正做到彻底放,不截留。二是推动政社分权。与社会分权,着力培养市场及社会中组织,引导市场组织履行职能作用,扶持社会中介组织发展,充分发挥市场与社会组织各自的优势作用,实现三种组织相互支持、相互联动的新体系。加强对社会组织的规范与引导,清理规范中介服务。三是推动内部分权。地方各级政府,要按照中央部署要求,深刻领会精简行政审批的重大意义,切实找准精简行政审批这一推动行政体制改革与发展的突破口,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,自上而下落实好,将该下放的行政审批权、社会事务管理权下放给地方政府,各地方应着力做好行政审批服务中心建设。通过还权放权,使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府。地方政府应认真落实政府权力清单、责任清单制度,要做好与上级下放的对接,切实履行好接管后的职责。
1.2强化公共服务意识,推动政府职能转变
由于长期受传统观念影响,加上我国社会主义市场经济体制正处于全面深化改革的进程中,很多漏洞和弊病尚未解决,“政府至上”、“官重民轻”的思想仍然在我国有一定的影响。特别是在当前全面深化改革的伟大战略推动中,市场经济正向纵深发展,经济关系、社会关系日益复杂化、多元化。在这样的大背景下,政府必须转变行政观念,摈弃过去以审批、管理为主的理念,牢固树立以监管和服务为主的公共行政管理理念,着力推动政府职能转变,要从构建服务型政府的角度出发,全面正确履行职能,着力发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。一是改善经济调节。坚持以经济、法律手段为主,以行政手段为辅,建立健全三种调节手段的相互制约、影响、联动的经济活动综合调节机制,以增强宏观调控的前瞻性、准确性和有效性,助推国民经济发展。二是狠抓市场监管。坚持“放管结合”,宽严并济的原则。放就是政府该交还市场的职能,必须放手给市场。政府要着力构建公平合理的市场竞争环境,实行公平准入,管就是监管,在放手给市场以后,必须加强对涉及人民生命财产安全领域的重点监管,规范市场执法监管。三是强化社会管理。政府应充分发挥促进就业职能,不断完善调节收入分配机制,建立健全社会保障体系,推动基层社会管理改革与完善,确保社会大局稳定。要突出抓好公共服务,充分凸显公共服务职能,推动教育、卫生、文化等社会事业发展,进一步健全公共服务体系,逐步实现基本公共服务的公平化、均等化、全民化,推动社会公共服务事业的可持续发展。
1.3提高行政管理效能,打造高效服务形象
实行简政放权,建设有限的政府,其目的就是提高行政管理效能,打造高效政府形象,切实维护政府权威,提升政府的社会公信力。一是坚决维护中央权威,确保政令畅通。要严格按照中央部署安排,确保中央政策落实执行不走样,不高选择性执行,不搞变通,实现自上而下政令畅通无阻。特别是对于一些惠民利民政策的落实,必须完全实现中央意图,确保这些阳光政策真正能够公平合理地执行到位,真正惠及于民,让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖,从而增强政府在人民群众中的公信力。二是构建科学合理的责权体系,确保权责分明。权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法,是影响政府行政管理效能的前提。只有切实理清政府权力与责任清单,才能真正让政府用好权、履好责、服好务。如责任权力体系模糊不清,势必出现用权履责错位、越位、失位的问题,从而降低行政效能,甚至造成系列负面影响。三是提升行政绩效能力。从政府部门到政府工作人员,必须牢固树立“讲服务,讲效能,讲绩效”的理念,切实将提升行政绩效能力作为履行职责的根本要求,不断提升行政服务效能水平,优化行政管理服务质量,用一流的行政管理服务打造高效政府,坚决维护高效服务的政府形象。四是强化监督机制建设。行政管理体制能否落到实处,关键靠监督。要着力完善上级对下级行政机关的内部监督,健全人大、政协、监察、审计、新闻媒体和社会各界的全方位、立体化外部监督体系,以此规范行政管理行为,让政府权力在阳光下透明运行,助推现代化行政管理体制不断完善与发展,建好清廉政府。
2.结语
综上所述,现代化行政管理体制改革是一项系统性、长期性和复杂性的工程,是事关国家政府机关运行和社会经济发展的基础工作,因此,我们必须切实转变思想观念,切实增强行政管理体制改革的责任感、使命感和紧迫感,厘清政府权责清单,狠抓精简行政审批,强化政府公共服务意识,提高政府服务效能,着力维护高效、服务、清廉的政府形象。