物资监管论文范文

物资监管论文范文第1篇

作者：钱义长

实施物资采购廉政风险管理的途径

1．识别风险，让廉政风险点显现化。识别风险是实施廉政风险管理的前提。识别风险的关键就是找准、找全风险点，至少应抓好三个层面的工作：一是把握上层，从重点领域、关键部位查找风险点；二是把握中层，从职能分配、权力运行和资源配置等角度查找风险点；三是把握基层，从干部思想道德、工作职能和岗位职责等角度查找风险点。要按照“强化风险意识，发动全员参与，联系实际查找，实现全程覆盖”的工作要求，围绕“自己找不准，就相互找；部门找不准，就上级点；自己单位找不全的，就发动群众来补充”的工作思路，分个人和集体两个层面进行分类查找。查找个人（岗位）廉政风险，要抓住自己找、众人帮、组织审、公示四个环节，对照履行职责、执行制度等情况，查找出面临的或潜在的廉政风险点；查找集体廉政风险要抓住人人找、集体定、组织审、公示四个环节，在人人查找的基础上，通过班子内部、部门内部相互查找、相互提醒、共同完善，找全找准在“三重一大”事项研究决定及其组织实施、资金运作及财务管理以及涉及职工群众利益的重大事项等方面可能存在的集体廉政风险。要通过全员查找、全员受教育，全程查找、全覆盖无死角，实现风险显现化、受控化。2．评估风险，让廉政风险点等级化。评估风险是实施廉政风险管理的基础。是指从企业目标出发，在事件识别的基础上，运用风险分析方法和评估工具对识别出来的风险进行评估分析，以确定风险发生的可能性以及将会给企业带来的影响。要对排查出的廉政风险点进行梳理、筛选、归类、分析，鉴定风险的性质，估测风险发生的可能性、频率和严重程度。在实施中，要结合实际，依据廉政建设风险程度的不同，将评估对象分为一般、严重、重大三个等级。一般风险，即可能引发一般性廉政问题，但不需要给予纪律处分的风险；严重风险，即可能引发违纪问题受到党纪政纪处分的风险；重大风险，即可能引发违法犯罪问题或可能引发群体性廉政问题的风险。在此基础上，确定业务工作、岗位、单位廉政建设高风险领域、部位和关键点，研究探索风险发生的条件和规律，为明确廉政建设工作重点、制订防控措施、评价单位廉政建设工作情况，提供较为客观、科学的依据。3．防控风险，让廉政防控措施针对化。防控风险是实施廉政风险管理的关键。是指风险被识别后，根据风险点性质制定控制政策及程序，以强化风险管理，使风险点始终处于受控状态，从而实现风险防范。一是思想教育防控。坚持把思想教育贯穿始终，围绕领导重视到位、人人教育到位、认识统一到位，以教育倡廉、竞赛知廉、承诺保廉、歌曲咏廉、典型赞廉、文化育廉等活动为载体，激发干部职工时刻绷紧自我防范这根弦，确保人人清楚岗位有风险，何处有风险，如何防范风险。二是构建系统防控。系统论原理告诉我们：“整体大于部分之和”。任何系统只有通过相互联系，形成整体结构，才能发挥整体功能。运用系统论原理，针对风险点情况，整合资源，整体联动，制定班子、部门防控图，使每个点环环相扣、事事相联、点点清晰、责任明确，提升防控效果。三是完善制度防控。好的作风是基础，好的制度是保证。完善防控制度、构建长效机制是落实防控措施的根本要求。要不断健全完善内控制度，明确权力界限，规范工作程序，提高办事、决策透明度，实行权力制衡，防止廉政风险发生；要结合实际抓好监督办法的落实，防止重点领域和关键环节发生廉政建设问题；要抓好企业规章制度的贯彻落实，通过严格管理，防范廉政风险；要抓好反腐倡廉制度的贯彻落实，促进党员领导干部廉洁自律；要清理修订现有制度，针对风险点的需求建立健全制度，增强制度的系统性、科学性、有效性、可操作性，形成能够管住、管好的制度体系。四是创新机制防控。在系统论的指导下，建立一套行之有效的风险防控机制。强化分段管理，建立业务制衡机制。将采购岗位与计划、供应商管理、合同审批、价格监管、质量监督、货款承付等岗位分离，使各环节相互制约、整体联动；强化动态管理，建立过程控制机制。突出物资采购进度控制、质量控制和物流控制，建立过程控制定期分析制度，建立物资采购供应台账，从需求计划接收、采购计划编制、询报价、订单创建和审批、采购到货、质量验收、物资出库、货款结算付款、合同评分核销等方面，对物资供应的每个环节进行跟踪和控制；强化采购管理，建立价格预警机制。通过ERP、电子商务等信息平台，建立健全计划、采购、招标、合同等涉及物资供应全流程的管理制度，推行网上动态竞价采购、战略供应商采购、框架协议采购等新的采购模式，通过电子商务、商情分析等渠道，完善采购指导价监管等内部监督制约长效机制；强化岗位管理，建立岗位交流机制。对重点岗位重点人员，实行动态跟踪考核，定期轮岗交流。五是加强监督防控。权力失去监督，腐败就难以避免。要从完善制约机制、分段监控、重点把握、客观审视评价、规范操作等方面，整合监督力量，完善监督机制，谋求监督效果。要充分运用党风廉政建设责任制检查、各种针对性专项检查、效能监察、财务审计职能监督以及职工代表值班、业务公开等形式，从不同角度，及时跟进，全程参与，加强对风险点的监督防控。对风险点监控要做到监控责任明确，监控内容具体，监控要求严格，监控结果及时运用，切实防患于未然，努力把风险降低到最低程度。六是依靠现代管理技术防控。ERP系统是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及职工提供决策运行手段的管理平台，它为实施廉政风险管理提供了有效的技术支撑。借助ERP系统上线运行，一是实行网上采购，做到过程和结果及时公开。二是按照有限授权、相互制约的原则，在网上设置不同的用户角色，既各司其职，又相互监督，确保规范用权。三是实施指导价控制程序，强化价格控制手段，使价格保持在设定的空间内。四是建立追溯机制，完整记录物资采购信息，方便永久追究。4．监控风险，让风险管理良性化。监控风险是实施廉政风险管理的保证。一方面，要监控廉政风险点的变化，并针对变化采取相应的防控措施；另一方面，要监控风险管理每个环节的运行情况以及防控措施的落实情况。纪检部门是实施监控的主体，担负着督导检查、考核评估、组织协调等责任。要协助党政深化党务公开、厂务公开，要大力推进民主监督工作，要加强风险处置工作，对发现的违纪违规苗头问题，及时采取诫勉谈话、诫勉纠错等处置措施，避免风险扩大。对违纪违法案件要及时查处、分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的规律，及时采取新的风险防控措施。要将廉政风险管理情况纳入绩效考核体系，作为干部年终考核的重要内容。

对物资采购廉政风险管理的思考

1.实施廉政风险管理要遵循五项基本原则。（1）预防性原则。廉政风险管理不仅要应对已然的问题，而且更要预防未然的问题，针对潜藏的问题做出准确的判断并制定对策。遵循预防性原则，就是要把工作的着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范。（2）及时性原则。要及时发现问题，对发现的廉政问题快速做出回应，做到及时应对，防微杜渐，防患于未然。（3）针对性原则。具体问题具体分析，区分问题的普遍性与特殊性，主观性和客观性，对共性问题抓重点、抓关键，标本兼治，综合治理，对个性问题有的放矢，对症下药，防止扩散。（4）有效性原则。要明确责任，强化督办，硬化考核，杜绝防范缺失、防控不力，保证廉政风险管理机制的有序运行并取得实效。（5）规范性原则。要高度重视制度建设，增强制度的系统性和可操作性，维护制度的严肃性和权威性，着力提高制度的执行力。2.实施廉政风险管理要重点抓好四项工作。（1）实施廉政风险管理必须深化业务公开。阳光是最好的防腐剂，公开能有效的降低风险。要遵循“突出重点、公开结果，内外有别、重在对外，区分层次、有限授权”的原则，按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，除国家法律规定不宜公开的内容外，对主要经营活动的实施结果都要按照授权，在一定范围内进行公开，重点对与企业以外的单位所发生经营活动的实施结果进行公开，促进决策透明、规范运作，从而有效降低廉政风险。（2）实施廉政风险管理必须强化制度建设。廉政风险管理的重中之重是制度建设，要使风险管理成为各级干部群众共同的思想意识、行动准则，需要一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制做支撑。要在党委的统一领导下，建立分级管理、责权明确的工作组织体系，抓好廉政风险管理工作的组织协调和制度建设。落实好“党内监督条例”、“惩防体系纲要”，真正实现用制度管人、用制度约束人。要建立廉政风险防范管理档案，对存在的风险点及相应措施要进行分类管理，提高风险防范的效能。各部门要结合实际，制定廉政风险防范监督考核操作办法，以制度为抓手，公开工作流程，规范操作程序，将风险管理寓于各项规章制度之中。要采取单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合等方式，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，做到规范化、制度化、长效化。（3）实施廉政风险管理必须落实党风廉政责任制。在廉政风险管理工作中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是合力，纪委组织协调是保证，专家智囊论证是优势，上下齐动、群众参与是基础。要重视调动自上而下的积极性，释放全员支持参与的能动性。实施物资采购廉政风险管理是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，许多工作都需要在探索中前进，在实践中完善。要进一步健全完善廉政风险管理体系结构，重点健全完善制度保障、程序运行、理论引导、科技监控和考核评价等配套体系，逐步建立起完善的廉政风险管理长效机制；进一步健全廉政风险监控网络，落实监控职责，充分发挥监控网络对廉政风险的防控功能和作用；进一步健全廉政风险控制措施，把每项防控措施落实到位，推动廉政风险管理更深入、更扎实、更有效地开展，以此不断提高反腐倡廉建设水平。

物资监管论文范文第2篇

优势矿产资源

根据英国地质调查局2009年的调查资料显示，马拉维拥有稀土、铌、钽、钛、铀、锶、钡、锆、镍、金、铝土矿、高岭土、黄铁矿、石灰石、白云石、大理石、花岗岩石材、磷酸盐、煤、石墨、蛭石、蓝晶石、玛瑙等30多种矿藏。除了开采部分工业矿物用于国内需求以及开采铀矿用于出口以外，总体上来说，马拉维的矿业并不发达，许多优势资源并未详尽勘测，目前已知的主要矿产类型有：与碱性岩有关的稀土－铌－铀矿，沉积型铀矿，煤矿，残积型铝土矿－高岭土矿，与基性－超基性岩有关的刚玉矿床和镍－铜－铂族金属矿，伟晶岩型宝石矿以及湖滨钛砂矿等。

1.铀

铀矿的勘探和开发在马拉维矿业经济中占主导地位，铀矿资源也是近年来外国矿业公司竞相投资勘查的热点，2010年马拉维铀矿产量占世界铀矿总产量的1%。已知的铀矿床有两种成因类型：砂岩型和碱入岩型，主要分布于马拉维北部的卡隆加、伊罗姆巴山、卡松古、坎伊卡、利文斯顿尼亚等地区。氧化铀（U3O8）含量大于0.06%，矿石总储量估计有上亿吨。马拉维的铀矿大多分布在马拉维湖边，是坦桑尼亚铀矿带的延伸。目前仅卡耶勒克拉矿床正在开采，卡耶勒克拉铀矿距坦桑尼亚边界约80公里，赋存于北鲁库鲁（Rukuru）盆地卡罗超群中，共分为7个矿层，矿层之间被页岩和泥岩分隔。属于砂岩型铀矿，最大埋藏深度不超过地表以下100米。铀矿体大多以透镜体形式赋存于长石砂岩层中，极少数赋存于泥岩层中。根据勘探结果，这个矿区的铀矿石按品位级别可分为3类。其中：富矿石220万吨，U3O8含量0.12%，储量约2730吨；一般品位的矿石约1310万吨，U3O8含量0.08%，储量约10880吨；低品位矿石约340万吨，U3O8含量0.06%，储量约为2040吨。据帕拉丁能源公司报告，截至2010年4月，卡耶勒克拉矿床已探明和预测的铀矿石储量共计1819万吨，U3O8平均品位810×10-6。目前的勘探还未详尽，2011年的钻探资料显示该矿床有望找到更多的铀矿资源量。

2.稀土和铌

马拉维的稀土资源尚未开发，已知的稀土矿床集中分布于南部地区的奇尔瓦碱性火成岩省，具有经济价值的稀土矿物主要为独居石，其次为氟碳铈矿，伴生菱锶矿、烧绿石、重晶石等。目前研究程度较高的稀土矿床包括Kangankunde和Tundulu两处。Kangankunde岩体中赋存有约1100万吨品位达2%的轻稀土矿石，并伴生品位达8%（Sr）的菱锶矿矿石；Tundulu岩体中赋存有80万吨品位为1.7%的稀土矿石。

铌矿主要分布于马拉维中部姆津巴地区和南部布兰太尔以及松巴以东地区，矿床赋存于碱性岩体中。最典型的铌矿床为全球金属和矿业公司正在勘探的Kanyika铌矿，该矿床位于姆津巴地区南部，发现于2006年。最新的勘探成果显示，Kanyika铌矿JORC探明的和推断的储量已达6000万吨，同时伴生钽、铀、锆矿。全球金属和矿业公司计划在2012年第三季度完成Kanyika矿山开发的最终可行性研究报告，估计在2015年能正式开采铌矿石。南部地区的铌矿床主要分布于奇尔瓦岛和Tundulu碱性岩体中。奇尔瓦岛赋存有约37.5万吨品位为0.95%（Nb2O5）的铌矿石；Tundulu岩体中赋存有约90万吨品位为0.37%（Nb2O5）铌矿石。

3.煤

马拉维的煤矿资源主要分布在北部地区和南部地区。目前已发现的煤矿田达15个，其中北部地区分布有Ngana、Livingstonia、北Rukuru、Kibwe、Lufira、Mwankenja等13个煤矿田；南部地区仅发现Lengwe和Mwabvi两个煤矿田。马拉维的煤矿大多数已经过不同程度的勘探，其中，Ngana矿田已探明储量为1820万吨，远景储量5000万吨；北Rukuru矿田已探明储量50万吨，远景储量达1.7亿吨。目前正在开采Michenga（属于Livingstonia煤田）、Kaziwiziwi和Lufira3处矿床，马拉维Michenga矿业公司是马拉维最大的半国营矿业公司，Michenga矿床年产煤量72000吨，约占马拉维煤炭总产量的60%以上。

4.铝土矿

铝土矿主要分布在马拉维南部的穆兰杰和松巴山脉地区。由正长花岗岩风化形成，穆兰杰地区的铝土矿资源发现于1924年，随后曾有英美资源集团（1934）、英国铝矿公司（1951~1958）和罗赫集团（1969~1972）对其进行过勘探，共发现6个大型矿床，估计总储量大于5000万吨，其中最具开采价值的矿床位于海拔高度1800~2000米的利森亚（Lichenya）高原和林杰（Linje）高原。据罗赫集团报道，以Al2O3边界品位30%计算，利森亚和林杰两个矿床的铝土矿储量达2880万吨。

5.钛砂矿

马拉维砂矿床十分发育，主要沿着马拉维湖滨和西雷河岸分布，重砂矿物包括钛铁矿、独居石、锆石、金红石、锡石等，估计总储量达20亿吨。典型矿床有位于恩桑杰地区的Tengani矿床、松巴地区的Mpyukyu/Kachulu矿床和Salima/Nkhotakota/Mangochi矿床。Tengani矿床主要由崩积型重砂矿物和砾石组成，估计总储量1.08亿吨，其中重砂矿物含量分布于3.5%~35%之间，平均含0.34%的金红石和1%~14%的钛铁矿。

Mpyukyu/Kachulu矿床储量约1500万吨，重砂矿物平均品位：钛铁矿6.93%，锆石0.38%，金红石0.02%，白钛矿0.04%，石榴子石0.06%。Chipoka/Salima矿床储量估计7亿吨，重矿砂平均品位5.6%，矿床可采厚度最深为5米。此外，在马拉维湖湖滨东南段的马坎吉拉（Makanjila）一带还分布着大量的重矿砂，估计储量8亿吨，重矿砂平均含量13%，其中钛铁矿含量5.2%，具有较高的开采价值。

6.宝石（半宝石）矿床

马拉维南部Chimwadzulu山和恩彻乌县以南地区盛产宝石级刚玉。Chimwadzulu山宝石级刚玉矿床主要赋存于前寒武纪基底杂岩体中，刚玉品位达到75.6克/立方厘米，已开采的最大的红宝石晶体重达40克拉。该矿山由哥伦比亚Nyala矿业公司负责运营，2008年以前红、蓝宝石产量较小，约2000多千克，2008年以后产量超过10000千克。在马拉维南部的恩桑杰、奇克瓦瓦、姆万扎和恩彻乌地区，以及北部的卡松古、姆津巴、伦比和奇蒂帕地区还分布着多处宝石（半宝石）矿床（点），主要的宝石（半宝石）矿物包括海蓝宝石、祖母绿、紫水晶、电气石、烟晶、蔷薇水晶、太阳石、金绿柱石、铁镁铝榴石和铁铝榴石等。目前仅有少数几个矿床正在小规模开采。

7.镍、铜、铂族金属

马拉维具有形成镍、铜、铂族金属（Ni－Cu－PGM）矿床的良好成矿条件。众所周知，全球重要的Ni－Cu－PGM矿床大多数产于层状基性－超基入岩体中。目前在马拉维基底杂岩体中已发现近百个具较大规模的基性－超基入岩体，Minex公司和马拉维地质调查局已对其中的部分岩体做了研究，结果显示以下岩体找矿潜力较大：（1）马拉维北部的Nandupa、Nang’ombe、UsaleHill、Kaulasisi、Kamwe和Chitumbiridi岩体。Nandupa蛇纹石岩体中已探测到的Ni－Cu最高异常值分别为2000×10-6和1000×10-6；Nang’ombe岩体Ni－Cu最高异常值均为1000×10-6；在Kaulasisi辉石岩体的局部岩石取样分析结果显示Ni含量分布于（500~700）×10-6之间，Cu含量分布于（1300~2500）×10-6之间。（2）马拉维中部的Chimimbe山、Lisandwa和Chipata山岩体。地球化学分析结果显示这些岩体的Ni含量普遍分布于（2000~4000）×10-6之间，最高达9000×10-6。（3）马拉维南部的Mpemba、Maperera、Chimwa-dzulu和Likudzi岩体。在Mpemba山超基性岩体表层风化层中检测到Ni含量高达6000×10-6；Likudzi蛇纹石岩体局部岩石取样分析结果显示Ni平均异常值为2000×10-6，最高达7000×10-6，Cu异常值分布于（300~500）×10-6之间。Lisungwe岩体显示出PGM异常，Pd异常值最高为420×10-9，Pt异常值最高为104×10-9。三、资源勘查开发利用现状马拉维由于基础设施落后、生产成本高或开采困难等多方面原因，已经发现的大部分矿产资源长期未能得到开发，只有煤炭、石灰石、宝石等进行了一些商业化开采，但产量极小（表1）。本国的矿业公司也非常小，多年来只对煤矿、石灰石等矿种进行过小规模的开采，2006~2009年煤炭年产量只有6万吨左右，2010年提高到近8万吨。石灰产量2万~3万吨。宝石产量最高达30万余公斤，绝大部分用于出口。2009年9月马拉维第一座铀矿——卡耶勒克拉铀矿开始正式运营，开采的铀矿石主要用于出口。近年来马拉维矿产勘探活动比较活跃，其中以铀、稀土、铌、煤、镍、铂等矿种成为众多公司勘探的热点。主要的矿业公司包括：全球金属矿业公司、帕拉丁能源公司等。

矿业管理机构

马拉维负责管理矿产资源的部门在近年内经历了几次变更。在2007年以前隶属于自然资源、能源和环境部，2007年5月马拉维政府设立了专门的能源和矿山部，2012年4月随着新的马拉维总统乔伊斯班达的执政，马拉维内阁又重新作了调整，其中能源和矿山部更名为能源和矿业部。马拉维能源和矿业部的主要职责是不断促进能源和矿产资源的勘查开发、管理和可持续利用。其下设矿产专员办公室、矿山局和地质调查局3个主要部门（图1）。

1.矿产专员办公室

矿产专员办公室（包括矿业权管理办公室），负责协助执行矿产法案和管理矿产许可证的申请和授予工作。矿产专员由能源和矿业部部长依法委任并赋予其权力，协助部长管理矿业法，行使相关法定权力，包括：许可证发放、矿产特许权使用费（权利金）和矿业法规定的其他款项的管理，所得款项存入财政部的综合账目。此外能源和矿业部还设置了副矿产专员的岗位，协助执行法定职责。尽管是依法委任，矿产专员同时隶属于公务员系统，受公务员章程的约束。

2.矿山局

矿山局的主要职能是促进矿产资源的开发、矿山安全以及部门报告和监督工作，下设4个主要职能部门。（1）矿产开发和规划处：负责矿业许可证的颁发，促进矿产资源开发，收集数据，汇报部门活动，进行经济和技术评估等。（2）矿业督查处：负责监管和强制执行矿山卫生、安全和环境规章条例及爆炸物法规等。（3）矿产研究实验室：负责测试、选矿试验和小规模试验研究以及环境监测取样。（4）管理和审计处：负责征收权利金和规费。

3.地质调查局

地质调查局的主要职能是承担并传播基础地质填图和矿产探测工作，从而促进矿业投资和开发工作。地质调查局负责维护地质数据库，向公众提供基础地质数据，包括各种地质、地球化学图件。由以下5个部门组成：（1）地质测绘和勘探处；（2）地球化学实验室；（3）制图室；（4）宝石鉴定室，可以提供岩石薄片制作、切割、抛光等服务；（5）电子图书馆。

矿业法律法规

马拉维现行的矿业法是1981颁布的《矿山和矿产法》，该法案对马拉维固体矿山的勘探和开采相关事项做出了具体的规定，包括矿权的类型、申请程序、许可条件、权利和义务等。1995年修订的《矿山和矿产法》增加了环境保护条款,矿业权申请首先要开展环境影响评估研究，并向环境事务部门提供审查报告。马拉维针对油气矿藏的相关法规是1983年颁布的《石油（勘探与生产）法案》Act，1983）。依据《矿山和矿产法（1981）》规定，外国投资者在马拉维申请矿业权主要有3种类型：勘测许可证、独家探矿许可证和采矿许可证。勘测许可证的有效期为12个月，勘测范围一般不超过10万平方公里，可续期，延长期限不得超过12个月，不可转让。许可证持有人可以从事一些与勘查测量和地表调查相关的工作，但通常不允许进行钻探和挖掘。

独家探矿许可证的初始期限为3年，勘探范围在2500平方公里以内。如果许可证持有人十分看好勘探前景，许可证有效期限还可再续延2年，但延期后的勘探面积不得超过首次申请勘探面积的一半，能源和矿业部长另有规定除外。独家探矿许可证延期申请不得超过两次，许可证可转让。采矿许可证的有效期限为25年，但通常还可续延15年，可转让。一般来说，采矿许可证仅授予已通过环保评估的企业。

矿业税费概况

马拉维主管税费的部门是马拉维税务局，中央集权，全国实现统一税收征管制度。税种分为直接税和间接税两大类。其中直接税又包含公司税、个人所得税、资本收益税、资产税等；间接税有增值税、关税和消费税等。

马拉维主要的涉矿税费有权利金、矿区土地使用费、所得税、资源租金税和资本收益税等。其中权利金和矿区土地使用费由能源和矿业部负责代为征收，最终上缴到马拉维税务局。1.权利金权利金是采矿权人因开采和耗竭不可再生资源而向矿产资源所有权人支付的赔偿。马拉维《矿山和矿产法（1981）》第86条规定，采矿许可证持有人要向马拉维共和国缴纳权利金，可以按照固定费率缴纳权利金（表2），权利金计征依据是矿产品销售总值减去运输至销售点费用之差值。另外，也可以按照采矿许可证的约定缴纳权利金。

例如，帕拉丁能源公司在投资开采卡耶勒克拉矿床之前，与马拉维政府商定的权利金费率在投产的前3年仅为1.5%，从第四年起税率上调为3%，但也远低于法律规定的5%的费率。就2011年国际货币基金组织调查的马拉维矿企业权利金缴纳费率统计数据来看，大多数矿物征收的权利金费率为3%。此外，权利金的计征依据也并不固定，除了以矿产总值计征以外，有时候也按照矿产品体积或定期租金计征。

2.矿区使用年费

矿业权所有人必须按照《矿山和矿产法（1981）》第90条及其附属法《矿山和矿产（矿业权）规章》第8条的规定，在获得矿业权一年后，每年向马拉维政府支付矿区使用年费，直到矿业权终止。收费标准为：勘测许可证每平方公里10克瓦查；独家探矿许可证每平方公里10克瓦查；采矿许可证每平方公里1,000克瓦查。

3.所得税

在马拉维注册的公司按30%的税率征税，外国公司分支机构的税率为35%。税费按季度交付，可参照公司上年的资产负债情况或者估算当年的资产负债情况来计税。

4.资源租金税

亦称矿产附加税。当一个周期内矿业公司税后的累计现金流量超过税前累积现金流量的20%时，征收税后利润10%的资源租金税。

5.资本收益税

无论个人还是企业资产都要收资本收益税，税率参照个人或公司所得税；对利息部分征收15%的税费；针对非本国居民的分配红利征收资产税，税率为10%。以上两部分税可代扣代缴。

物资监管论文范文第3篇

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 金灯寺石窟内的佛像大多已经残损。（王旭东/ 摄）

在山西，平顺因拥有大量国保、省保文物而被称为“文物大县”。

原本，文物资源应该是一个地方的“宝藏”，然而，在平顺县，丰富的文物资源却成为地方的一种“负担”――近几年，该县文物失窃案件频发，“文物资源”未给当地带来切实利益的同时还不断遭遇险境。

为何文物失窃案件频发？平顺县检察院检察官说，失职、渎职，“人祸使然”;平顺县文物部门工作人员则说，缺人、缺钱，“根本没有力量维修和保护。”

更令人揪心的是，随着需求增加，像古建筑构件这样的文物资源贩卖逐渐形成了一条完整且不易监管的链条，“榆次老城、平遥古城、阳曲县青龙镇……这些修复工程都收购了大量古建筑构件，从哪里来的？多数都是来自偷盗者，1个柱础卖几千元，1个石狮子至少可以卖几万元。”山西省文物局一位干部说，“在长治县，一座很漂亮的门楼在晚上被整体拆掉搬走，老百姓不敢出来，因为盗贼手中有枪。”

物资监管论文范文第4篇

2010年1月22日，一网名为“善款去向”的网友在天涯社区发帖称，某章姓女星在2008年汶川大地震期间宣布过的多宗捐助善款，只兑现了一论文联盟部分。随后，网民们启动“人肉搜索”，质疑其善款是否完全到位以及善款去向。至此，章姓女星身陷诈捐门。很快，诈捐门事件开始扩大化，许多公众人物受到波及。一时间明星、作家开始人人自危，纷纷“晒”出捐款凭据，才使得风波渐渐平息。①

在整起事件中，网民的推动起了至关重要的作用，这一方面体现了公众监督的强大力量，另一方面，也体现了我国慈善捐赠法律监督体制的不健全。

目前，我国关于社会捐助的相关法律规制仍然很不完善。1999年通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》只就慈善捐赠做出了概括的规定，并没有对捐赠者的法律地位进行定性。因而关于慈善捐赠的研究仍然是非常必要的。另外，目前我国关于慈善捐赠的相关管理机制还存在着许多的问题，管理权限不清，操作中十分混乱。这些制度的缺失影响了我国慈善捐赠事业的健康发展，因此，必须重视对慈善捐赠法律制度的研究并应结合我国实际对其进行完善。

一、慈善捐赠的溯源

慈善捐赠本质为公益捐赠，其称呼上的差异并无研究之必要，为表述一致，本文全部选用“慈善捐赠”这一说法。德国法上的公益捐赠是指在物质、精神或道德领域无私地资助公共事业。这里所指的对公共事业的资助必须是普遍性的，即不能将资助限予封闭的、有限的人群。②美国法上的公益事业捐赠的受赠主体是公益慈善团体，根据美国国内税收法有关条款规定，公益事业团体是以促进宗教、慈善、科学文化、公共安全测试、教育事业的发展，保护儿童、动物不受虐待，资助国际、国内业余体育竞技比赛为宗旨，成立的非营利公司、共同基金会、特别基金会、财团基金会。③在中国，公益捐赠尚缺少一个完整的法律定义。通常人们认为捐赠是指捐赠人为了社会公益事业，将自己的财产无偿的给与他人的行为，其范围包括救灾扶贫、助学资助、科教文卫和建设公共设施等等。④

二、对于慈善捐赠行为的法律性质的分析

（一）慈善捐赠不是赠与合同，是具有社会公益性的双方法律行为

慈善捐赠是自然人、法人或其他非法人组织为发展社会公益事业或资助不特定的社会成员而做出无偿地向公益性社团法人、事业法人或代表受资助不特定人利益的临时机构捐赠财产、权利的意思表示，经受赠主体做出接受捐赠的意思表示，而成立并履行的合同行为。⑤赠与合同是指赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受该赠与的合同。⑥由此可知，赠与合同和慈善捐赠都具有契约性，均需要双方交互的意思表示，都是双方法律行为。

但两者也存在着一些区别。在赠与合同中，受益人即是受赠人。而在捐赠法律关系中，受益人是独立的主体。比如汶川地震后，受灾群众的范围极为广泛，某一行为人做出捐赠的意思表示的对象往往针对受灾群众的整体，但受灾群众整体却无法做出接受的意思表示，这时便需要通过慈善机构这一特定的媒介机构“接受捐赠”，然后将捐赠物资移转到受灾群众的手中。所以捐赠人捐赠物资时并不是想将物资的所有权给予受赠人，最终目的是将物资给予受灾群众，与赠与合同简单的双方合意不同。由此可见，捐赠行为虽然跟赠与合同相同，都是双方法律行为，但也具有自身的特性——社会公益性。

（二）慈善捐赠是诺成性合同

传统民法理论观点认为，赠与合同以及捐赠合同同样都为典型的诺成性的合同，只要行为人意思表示一致即达到合同成立的目的与效果。主要援引的依据为我国《合同法》第25条规定：“承诺生效时合同成立”

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以及第44条规定：“依法成立的合同，自成立时生效”。这是对合同诺成性规则的立法确认。因此作为赠与合同特殊形式的公益捐赠也应当属于诺成性合论文联盟同。⑦此外，将捐赠合同视为诺成合同更符合赠与合同产生发展的历史趋势；更符合合同立法的基本价值判断；更符合合同法赠与撤回权的法律基础；也更符合公益捐赠的社会经济作用。

因此，将捐赠合同视为诺成合同无论从我国目前法律规定还是从相关法理来说都是毫无瑕疵、毋庸置疑的。

三、慈善捐赠法律关系的内容

（一）捐赠人的权利义务

1.请求实现捐赠目的的权利。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十二条规定：“捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。”

2.接受表彰的权利。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第八条规定：“对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关部门予以表彰。”但对表彰的具体内容没有细化。

3.享受一定优惠的权利。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第四章“优惠措施”规定了某些捐赠人有享受政府优惠政策的权利，但对具体的优惠政策并没有作出规定。⑧

当然，捐赠人在享有权利的同时，应当积极履行捐赠的义务，确保捐赠物资保质、保量、及时到位，否则应当承担相应的法律责任。

（二）受赠人的权利义务

1.请求捐赠人履行给付和接受给付的权利。因为慈善捐赠具有社会公益性，在捐赠人未履行相应的给付义务时，受赠人可以要求其履行义务，甚至申请法院强制执行。

2.实现捐赠目的的义务。这是与捐赠人请求实现捐赠目的的权利相对应的义务。

（三）受益人的权利

1.请求捐赠人履行给付的权利。受益人虽然不是直接接受捐赠物资的主体，但却是利益相关的第三人，和受赠人一样，均享有请求捐赠人履行义务的权利。⑨

2.请求受赠人实现捐赠目的的权利。慈善捐赠的最终目标是将捐赠物资的所有权移转给受益人。因此受益人当然有权请求受赠人实现捐赠目的。

四、慈善捐赠法律制度的完善

为了维护捐赠法律关系各方主体的权益，完善捐赠法律制度，个人认为，可以采取以下措施：

（一）建立捐赠财产的登记公示制度

公示主义是物权法中的一个基本原则。公示化将会产生信赖保护的效果，由此也将更好地保护民商事主体，避免道德风险。虽然我国《合同法》第186条规定涉及公益性质和道德义务的赠与不得撤销，但这种规定在具体实施时的认定方面还有不足，容易引发不必要的麻烦与纠纷。转换一下思路，在解决该问题的时候，如果法律规定所有的捐赠合同都必须进行公示登记，那么将会产生积极地信赖保护的效果，只要捐赠的意思表示同受赠人达成一致，便必须履行这种承诺，否则就必须承担相应的违约责任。这样便避免了实践中认定是否涉及公益性质和道德义务的麻烦。

当然，为了保持与合同法相关精神的一致，在捐赠人生活经营严重困难的情况下，应当允许他们行使撤

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销权，否则有悖于法律的人文主义关怀。

将捐赠人捐赠的财产进行登记和公示，有助于国家相关部门进行有效地监督与管理，另一方面，捐赠人也可以通过更多的途径对自己所捐赠物资的流向、利用程度进行查询、了解，保证自己的捐赠目的得到实现。论文联盟

（二）建立起特定的慈善资金监管机构

众所周知，自己监督自己的做法是无法实现公平正义的。早在德国、法国进行宪法审查的时候，就开创出了以及宪法委员会的宪法监督模式。同理可知，慈善资金的监管也必须要实现受赠人与监管人的分离。我国完全可以建立起像银监会、保监会以及证监会相类似的慈善资金监管会，从而在最大程度上实现对慈善资金的监管，保障资金流通的透明度，对慈善机构进行有效的监管与制约。

需要强调的是，在慈善资金的利用、流转过程中的监管不能过度，受赠人也享有一定的支配利用特定财产的权利空间。

（三）建立慈善捐赠期限制度

捐赠合同作为一种诺成性合同，必然要有相应的期限制度。在承诺做出了一定期限之后，如果捐赠人仍不履行义务，受赠人便可以请求捐赠人给付，甚至可以申请法院强制执行。然而当前我国并没有明确规定捐赠合同履行的具体期限，基本上全凭捐赠人个人喜好而定，甚至出现了数十年前做出的承诺仍不履行的情形。这些问题都是极端棘手的，因此构建起捐赠期限制度体系十分必要。

具体捐赠期限的构建，个人认为这纯属一个技术性的问题，时间的长短可以参照我国的诉讼时效与除斥期间的相关规定。至于说是6个月、2年或是更久，都有可能，只不过期间的确定需要考虑到当时的社会实际并坚持保护受益人的原则。对于某些紧急事件的捐赠，期限应当适当短一些。而对于一些不太紧急的出于公益目的的捐赠，期限则可以适当长些。

（四）程序上的完善

1．捐赠人不履行时的诉讼关系。如果捐赠人消极或怠于履行捐赠的义务，个人认为，只应当将受赠人列为民事诉讼的被告，而把受益人列为第三人。于此法律关系之中，捐赠合同的主体双方为捐赠人与受赠人，并不直接涉及受益人，受益人只是该合同关系履行结果的利害关系人，所以将受赠人列为被告是科学合理的。再者，由于受益人往往范围、对象无法确定，如果将其列为共同原告，也会严重诉讼效率。

2．受赠人不履行时的诉讼关系。受赠人的角色地位类似于媒介居间中的居间人，又有点类似于信托人。如果受赠人利用自己对财务的实际支配控制地位，滥用权力，将会严重损害到捐赠人和受益人的共同利益。个人认为，于此法律关系之中，如果捐赠人提讼，可以将受益人列为第三人。如果受益人提讼，可以将捐赠人列为共同原告。这样可以避免出现原被告混乱的尴尬局面，也可以极大地提高诉讼效率。

物资监管论文范文第5篇

【论文关键词】全面加强财务工作 采购管理 库存管理

随着公司规模的扩大及内部控制的需求，各公司的财控工作已更进一层渗透到公司的每一个角落，并已在实际工作中取得一定的成绩。在公司财务控制中，物资管理问题已变得十分突出。本人结合各法规的学习心得及实际工作，针对物流控制的课题谈谈笔者的观点：

一、全面加强财务工作

1.要有全面财务管理及实际操作经验的主管执行此工作。他的做法及改革思路在很大程度上就代表公司财务管理的发展方向。同时要赋予他人相应的职权，以便开展工作。

2.财会部门的会计人员要明确分工，建立岗位责任制，做到人人有压力，事事有人管。当然同时应建立相应的激励机制，这样才有利于长期提高工作积极性，发挥每一个会计人员良好的职业道德作风。

3.会计人员要做到所管辖的账目、账账、账物相符，及时保质保量地上报各项财务报表，真实合法地提供各项财务数据。

4.认真履行财务监控职能，与相关部门建立好物资单据的交接、监管、控制的管理体系，与物资设备管理部门、采购供应部门、产品销售部门要经常沟通，及时协调，形成制度。发现问题，做到有规可循、有章可依，严格按制度办事。

5.加强成本核算，严格各种支出费用审计，定期搞好财务分析，及时反映资金物化运动中各环节情况，当好领导参谋。

二、加强采购管理

1.选择合格称职的采购人员。一个好的采购员既要了解公司的经营和生产，还要掌握原材料的性能知识，了解原材料的市场行情，熟悉财务制度。为加强控制，有关管理人员同样要熟悉市场、销售渠道及有关知识。发现采购人员有违规舞弊行为应立即调离岗位，及时处理，甚至除名，决不姑息，决不能让其在经济上占有任何便宜，并追究责任。

2.建立物资采购计划和审批制度。公司在总体计划的基础上有具体的采购供应计划。具体物资采购时，应严格按照“先申请、审批再采购”的原则办事。无申报审批手续的，仓库不予验收，财务不予报账，一切经济责任自负。“先斩后奏”的做法，要淘汰到底。否则，“例外”的事情屡禁不止。

3.加强采购质量管理。要使公司的产品质量稳定，必须使用质量稳定的原材料。管理人员应对常用的原材料按照公司的产品质量要求制定标准采购规格，并分送采购员，供应商，仓库验收员和有关管理人员。若采购员所进物资质量不符合标准采购规格所提出的物资质量要求，仓库可以拒绝验收供应商的货物，并予以退回，经济责任自负，或采取价格折让的方式。

物资监管论文范文第6篇

关键词：电力企业；物资管理；电力供应；管理体制；企业管理 文献标识码：A

中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）28-0169-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.084

电力企业是我国国民经济运行的基础领域，对国家经济的贡献非常大，也关系到各行各业的发展，有非常重要的意义。然而从企业实际发展状况来看，目前电力企业在内部管理上还存在很多问题，无法做到可持续发展，管理不力还会阻碍企业的形象，无法获取利润。与一般的行业管理不同，电力企业具有特殊性，它需要监管的内容众多，对物资质量也有严格的要求。想要促进企业更好的发展，提出问题解决的有效途径，就必须坚持从实际出发，找准问题出现的原因，并提出切实可行的解决对策，实现物资的严格管理，为提高企业的经济效益奠定坚实的基础。

1 电力企业物资管理概述

顾名思义，电力企业物资管理是对企业内部设备、材料、资料等物资进行的管理，科学的管理方法有助于企业提高竞争力，完成企业的年度目标。对于电力企业而言，物资管理是在电力工程施工的全过程中，进行物资的采购，通过组织物资管理，做好内部控制来强化管理工作，通过严格的物资分配和控制，确保发电、配电、输电等各个环节的合理性，降低每个环节的资金投入，实现资源的优化配置，从而提高电力企业的核心竞争力。

目前，我国电力企业对物资管理工作已经有了全新的认识，能够摆脱传统的管理方式，引入现代化物资管理方式，通过计划、采购完善管理的流程。但是由于传统管理理念仍旧根深蒂固，导致物资管理制度还不够完善，在实际工作中，仍然存在很多不足。

2 电力企业物资管理的重要性

电力企业物资管理是企业内部管理的重点，物资涉及到企业的原料、设备等内容，也是企业投资的重点。强化物资管理，提高管理能力，对电力企业的发展具有重要的意义。

2.1 有助于维护电力企业的良好运行

电力企业在保证电力持续供应的基础上，最重要的目标是维持企业的发展，而强化物资管理就能够完善采购环节，选择高质量的材料，为电力企业持续发展做

铺垫。

2.2 有助于提高物资供应的质量

电力企业的电力供应工作涉及到的内容多样，任何一个环节的疏漏都会阻碍供电情况，而物资供应作为其中的首要环节，其重要性不言而喻。严格做好物资管理，可以选择最适宜的物资，制定科学的计划，从而提高电力物资的供应质量。

2.3 有助于促进电力企业的进一步发展

电力企业作为国家经济的支柱产业，在发展和运行过程中必须关心任何一个细节，而物资管理作为其中的重点，只有完善管理，才能分配好人们的职责和任务，保证采购工作的有序开展，保证电力企业处于不败

之地。

3 电力企业物资管理中存在的问题

3.1 没有统一采购流程，采购权限未能合理分配

以往在不少电力企业中，许多基层部门经常以各种理由行使采购物资的权力，甚至车间、班组都可以进行物资采购，为此造成了物资管理出现了一定程度的无序与混乱，班组、车间、公司都有物资存储，但整个电力企业的储备总数是多少，储藏的物品名称等，这些都没有完全准确的信息、数据。往往对不需要的物资进行了采购，不仅占用资金，还导致物资积压，浪费人和财力，给控制采购资金造成了困难，还容易助长不正

之风。

3.2 缺乏健全的运行机制

据调查，许多电力企业在实际物资运行和管理过程中都忽视了物资管理运行机制的重要性，对产品供应没有进行有效监管，影响了采购物资的质量，甚至导致不合格产品的流入。与此同时，一些组织和物资管理者由于素质能力和专业水平的限制，影响了招标工作的落实和开展，管理缺乏规范性，管理能力需要再次完善和提高。

3.3 管理体制内部矛盾，制约闲置物资再利用

由于工程结余、换新拆旧等原因，电力企业一般存在一定量的闲置物资，通常这些物资都存放在企业的

仓库。

近年来，一直提倡通过利用库存减少仓库闲置物资，但是很多电力企业却发现虽然很努力地利用库存，闲置的物资却没有减少。然而仓库的容量是有限的，这就迫使电力物资的仓储管理渐入困境。显然仓库闲置物资没有得到妥善利用，导致企业物资越积越多。

3.4 物资管理人员的素质有待提高

由于传统管理思想的束缚，导致电力企业物资管理人员的专业素养和管理能力不强，一些企业对管理的认识度有限，内部没有专门接受培训的管理人员，也为了节约资金的需要，管理者是从其他岗位调配而来的。因此，这些人员的专业能力不强，对管理缺乏深层次的认识，物资管理方式不正规。

4 完善电力企业物资管理的有效对策

电力企业物资管理直接关系到企业的电力供应情况和可持续发展，通过上述内容的论述，我们可以清晰地了解企业物资管理对发展的积极作用。想要将物资管理的优势发挥出来，就必须有针对性地提出解决问题的途径，完善物资管理工作，实现电力企业的协调发展。

4.1 转变固有的物资管理理念，运行先进管理思想

想要从根本上克服电力企业物资管理存在的问题，就必须转变固有思想，坚持管理理念的创新。在物资管理阶段，必须控制好外部环境，明确网络技术在物资管理中的意义，加大资金投入使用现代化管理设备，利用互联网规范管理流程。另外，还要创新管理理念，落实严谨的管理方式，为企业物资管理提供参考，进一步提高物资的质量，保证物资的充足供应。

4.2 健全物资管理制度

“没有规矩不能成方圆”，电力企业物资管理涉及到的管理内容多样，物资的采购、管理、分配都包含在工作范围之内。对此，电力企业必须在遵循国家相关法律的基础上结合自身的实际制定健全的物资管理制度，对设备、物资的采购工作进行规划，合理安排物资采购工作，落实岗位责任制。此外，还要强化监管职能，对物资管理人员进行监管，制定项目报表，切实提高物资管理能力。

4.3 加强物资计划工作，控制物资需求

强化物资采购计划工作是当前电力物资管理的关键环节。物资采购计划应根据电力企业年度的生产及投资情况做好宏观计划，把物资的采购发放消耗及储备等过程都在计划上体现出来，强化物资采购的计划操作、定额控制，做好以计划约束采购。采购计划必须从严抓好，才能杜绝乱采购现象的发生，也才能管理好物资供应入口的质量关、价格关及数量关，也只有把物资管理工作做好，才能使其发挥的作用更有保障。

4.4 建立高素质的物资管理队伍

从某种意义上而言，电力企业物资管理的能力和水平，与相关人员的工作能力和专业素养息息相关，他们一旦管理不严，对物资管理的重要性认识不足或者无法使用信息技术开展工作，都会阻碍管理水平的发挥。因此，电力企业必须做好岗位选拔工作，对相关人员进行培训，不仅要提高他们的管理能力，还要提升他们使用新技术的水平，适当地学习，树立他们的工作新思维。此外，还要建立一支储备人才队伍，保证管理人员充足供应，为物资管理水平的提高打下基础。

5 结语

总而言之，在新的社会发展形势下，电力企业作为国家的基础行业，也面临着整改的压力。电力企业必须结合自身的情况，制定物资管理的计划，完善管理制度，明确物资管理对企业发展的重要意义，并根据问题提出新的管理办法。具体而言，要逐步提高队伍素养，采取现代信息技术实施管理，并分配好职工的任务，强化监管，保证电力企业更好地服务。

参考文献

[1] 王春波.电力企业废旧物资管理中存在的问题与解决对策[J].中国高新技术企业，2016，（7）

[2] 何章姐，陈娜，张根文.电力企业财务管理存在的问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2012，（1）.

[3] 张苏琪.浅议电力企业薪酬管理中存在的问题及采取的对策[A].决策论坛――政用产学研一体化协同发展学术研讨会论文集（下）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院，2015.

物资监管论文范文第7篇

治理地区性恶性竞争势在必行

北京大学 唐翔

“人民币低估之谜：

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治理地区性恶性竞争势在必行

北京大学 唐翔

“人民币低估之谜：一个投入产出分析”

《经济研究》2012年第10期

中国日益恶化的地区间竞次，导致各部门单位产出的中间投入和工资成本不断下降，进而严重压低了中国的物价和工资水平，导致人民币实际汇率随经济增长而持续贬值，尽管西方学界普遍认为人民币实际汇率近年来存在大幅度低估。

竞次指由于经济全球化导致国际/地区间的商业竞争变得日趋激烈，各国各地区政府都有强烈动机去竞相放松或降低对生产过程和方法的监管标准，以帮助境内企业降低生产成本，获取相对的产品价格优势。

在中国市场化改革的过程中，由于统一监管权力的缺失，导致中国在劳动标准、环境标准、产品质量标准等方面出现了严重的地区间竞次。在缺乏有效治理下，地区间的攀比效应使得上述竞次随时间推移而逐渐恶化：监管标准降低的幅度越来越大，涉及地区越来越多。各部门单位产出的中间投入和工资成本日益减少，而平均成本与产品价格有不断下降的趋势。

但由于多种因素同时影响成本与价格，如进口投入品价格、货币供给量、技术进步等，这一趋势并不能完全解释一般价格水平的变动，然而在很大程度上导致中国实际汇率长期走低。

竞次对实体经济的影响非常大，因为竞次所造成的中间投入减少在实物量方面也存在“投入乘数效应”，并主要体现在两个方面：第一，它造成整个经济对劳动力的需求量大幅下降，这可能是造成中国收入分配失衡、内需不足、中国经济增长的就业弹性逐年下降的重要因素。

第二，竞次还形成了对能源和初级产品的巨额“节约”。反过来，消除竞次将使这些物资的消耗量急剧上升以至于可能超过全球的供给能力。要维持中国目前的产出结构，竞次是一个必要条件，消除竞次意味着中国经济必须实现结构转型。 制度

再分配政策待改进

中央财经大学 张琼

“中国居民收入的政府再分配效应研究——基于个体需求差异的评估”

《经济研究》工作论文WP534号

在允许一部分人先富起来的市场化经济体制改革背景下，中国政府的再分配政策在调节居民收入分配状况中起到了较显著作用。其中养老金或离退休金以及社会救济收入等补贴政策的再调节，效果最为显著，但个人所得税以及社保缴费等税收政策的效果非常不明显。中国居民收入差距扩大的趋势，并未因为政府转移支付政策而有所逆转。

中国政府应改革和完善个人所得税制度，逐步开征以财富为税基的税种，改变目前工薪收入阶层为纳税主体，而以财产性收入为主要经济来源的高收入人群游离纳税义务外的格局，充分发挥个人所得税累进征税的功能；并以此为基础逐步改变中国以增值税、企业所得税和营业税等调节居民收入差距效果极其不明显的税种为主体的税制结构；完善社会保障制度，尤其是养老保险等社会保险制度，在社会保障缴费环节充分考虑低收入家庭的缴费负担，扩大社会保险覆盖率，并思考对不同收入水平家庭的补贴力度。 观点

个人产权影响家庭内部议价能力

宾夕法尼亚大学 Shing-Yi Wang

“产权与家庭内部的议价”

NBER工作论文第19427号

土地和房产在家庭持有的资产中占很大份额。

在中国，房产占城市和农村家庭资产的比例分别达45%和80%。房产在家庭经济生活的重要性，已经促使许多发展中国家的产权改革，包括土地私有化，旨在鼓励家庭最大限度地利用土地和房产。而个人产权的加强也影响了权利人在家庭内部的议价能力。

中国正在进行住房制度改革，政府部门、事业单位、国有企业允许租用单位宿舍的员工购买单位房产。这些权利被授予某个特定的员工，因此这一产权是在个人层面，而不是家庭层面。

而家庭中，最终受益人是谁，将带来不同结果。当女性为受益人时，家庭消费受男性青睐的商品，尤其是香烟和酒，就会大幅降低。

物资监管论文范文第8篇

论文摘要：我国非营利组织起步较晚，其内部控制存在诸多问题。故从理论与实践结合的角度对非营利组织内部控制问题进行分析，以期保证非营利组织正常、高效地发挥职能。

今年5月12日汶川地震，引发了关于慈善机构有效处理募捐物资及现金的广泛讨论。但讨论重点集中在对慈善机构是否应计提10% 管理 费方面，或仅片面涉及了慈善机构内部控制的内容。为促进慈善机构有效利用 社会 资源，笔者对加强非营利组织内部控制问题作一探讨。以期提高慈善机构效率，保证募捐和受捐人的利益。

一、非营利组织及内部控制

（一）非营利组织。非营利性组织是指社会团体和其他社会力量以及个人举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。

（二）内部控制。内部控制是形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。内部控制按其控制的目的不同，可以分为 会计 控制和管理控制。会计控制是与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及 财务 活动的合法性有关的控制；管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动的 经济 性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。会计控制与管理控制并不是相互排斥、互不相容的，有些控制措施既可以用于会计控制，也可用于管理控制。

二、非营利组织内部控制问题

根据内部控制的定义，要实现有效的内部控制，必须注重会计控制和管理控制的结合。目前，由于我国非营利组织的发展刚刚起步，在非营利组织管理上，不可避免地出现了许多问题。

（一）管理控制案例及问题导出

1、案例：全国牙防组被撤销。原因：（1）未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立了 银行 基本账户，这个账户在2006年11月被撤销。（2）对外贷款问题。1994年牙防组贷给广东澄海县黑妹 保健 用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元。（3）补记入账。牙防组1994～2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，没有及时入账，到2006年7个月才补记入账。（4）奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意。（5）资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传的书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格的核算和管理。（6）牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

2、问题导出：（1）业务主管单位的领导对民间非营利组织会计制度的执行情况重视不够，监管不力；（2）财会管理制度执行不力：一是没有规范的账簿，收入和支出管理混乱。二是 成本 管理混乱；（3）民间非营利组织普遍存在财会人员素质低下的问题；（4）民间非营利组织的偷税现象严重。

(二)会计控制案例及问题导出

1、案例：新加坡慈善机构“青年挑战者”2006～2007年暴露的问题。该机构被投诉滥用善款和至少一笔违规转账，经相关部门查证确实存在企业管理、内部监控及执行理事长薪酬缺乏透明度及具误导性的问题。“该机构只有一个全职员工（就能展开那么多的活动），以及网站没有财务报告”足以说明其情况。

2、问题导出：（1）非营利组织的会计机构和会计基础工作不健全。（2）货币资金的收付授权审批制度不严。（3）对非营利组织形成的固定资产的监管不力。（4）非营利组织的费用控制不严。（5）非营利组织单位的人员对单位内部控制普遍认识不够。

三、问题的解决

（一）加强基层 审计 监督

1、基层慈善机构建立有效运行的募捐管理内部控制制度。

2、落实捐款金额的核实工作。

3、重视款项拨付和物资发运。

4、对捐赠专用收据的完整性进行分析。

（二）加强管理控制。erm框架的借鉴：

1、增强非营利组织管理人员的风险意识。

2、建立良好的内部控制 环境 。

3、设立良好的信息与沟通系统。

4、设立良好的控制活动。

5、加强非营利组织的内部监督。

（三）加强会计控制

1、严格界定民间非营利组织的性质。

2、健全 法律 法规，加强民间非营利组织的行业自律与诚信服务。

3、加大政府有关部门的监管力度，建立健全 财务管理 制度。

4、积极开展对民间非营利组织出资人和管理人培训，使其认真执行《民间非营利组织会计制度》。

综上，笔者认为，要有效地结合审计监督、管理控制、会计控制，加强对非营利组织的内部控制，这样慈善机构的效率和人们关注的募捐资源合理分配就有所保证了。

参考文献：

物资监管论文范文第9篇

关键词：采购成本 物资分类 采购管理

中图分类号：F253.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-282-01

采购作为企业的“第三大利润源泉”，其在企业的重要地位不言而喻。如何降低采购成本是企业追求的永恒目标，笔者认为降低采购成本首先要界定好采购物资的分类，根据不同类别的物资，采取不同的采购管理办法，最终降低采购成本，为企业把好生产的“进口关”。

一个跨区域多领域拥有十多个子分公司的大型集团公司，如何构建符合企业自身特点，融合企业独特文化，将严格管理和灵活机动相结合的采购工作管理制度一直是笔者认真研究并不断总结的重点工作。

一、为什么要进行采购物资的分类管理

一个大型的加工型企业所负责采购的物料有可能有几千种，可以说是物资种类品种繁多。每个品种的价格不同，且采购数量相差很大，有的物资单项采购数量不多但价值很大，而有的物资数量很多但价值不高，由于企业的资源有限，不可能对每一种物资采购都采用同一模式、同一办法进行业务控制。因此在进行采购物资管理控制时，就要求我们将注意力集中在比较重要的采购物资上，依据采购物资的重要程度分别管理。采购中心从采购金额，采购渠道，内在质量检测难易度或在品牌管理中有授权要求的，并参照各子分公司所处的市场环境特点入手，将采购物资分为集中采购和分散采购。

二、集中采购物资的界定和采购管理流程

集中采购物资是采购金额大，采购渠道相对集中的占有总采购金额70%以上的重点物资，比如合成洗涤剂加工行业主要代表有：烷基苯、AEO9、磺酸、AES、香精、皂粒……等。在这类物资的采购中，采购中心充分发挥集团采购优势，由中心统一负责渠道选择，价格制定，计划审批，并综合计算各子分公司需求量后，统一谈判对外签订合同和进行客户管理，充分发挥出大集团的对外采购合力，增加了对外谈判的筹码，提高了集团对外形象，实现了降低采购成本的目标。

集中采购的特点有：一是集中采购可使数量增加，提高对供应商的谈判力量，较易获得价格折让与良好服务。二是只有一个采购部门，因此采购方针与作业规则，比较容易统一实施。三是采购功能集中，减少人力浪费；便于采购人才培养与训练；推行分工专业性，使采购作业成本降低，效率提升。四是建立各部门共同物料的标准规格，可以简化种类，互通有无，亦可节省检验工作。五是可以统筹规划供需数量，避免各自为政，产生过多的存货，各部门过剩物料，亦可相互转用。

集中采购物资流程：对于集中采购物资的采购工作，各子分公司在接到生产部门下达的月生产计划后，首先盘查各类材料的实际库存，考虑合理库存储备量及当月生产需求量后，向采购中心申报月采计划（含采购价格），经采购中心价格委员会审议通过后方可实施采购，其采购渠道必须是经过授权采购中心组织的第三方招标公司招标确认的，严禁渠道外采购。各子分公司参照车间满负荷生产量计算原料的实际使用工作日，综合供应商的生产周期，确定该材料的具体采购到货期（包装材料更需注意配套到货），确定是否分批到货及个品种到货的时间（减少本公司的库存压力和资金压力），及时在“NC”系统中录入，并以订单形式传真给供应商。跟踪落实供应商是否确认采购数量及到货时间，在到货前定期与供应商联系订单执行情况，如遇销售市场或生产安排发生变化，及时作出调整计划并上报采购中心，批复通过后实施采购。到货后立即通知质检部门取样检验，如不合格，马上按照质检部门检验结果，通知供应商协调解决，并落实新的到货时间，同时将该情况上报采购中心，避免其他分子公司发生同样问题。

三、分散采购物资的界定和采购管理流程

分散采购物资是采购金额小，种类繁多，适合就地采购的物资，或为在集团内部采购的物资；或是个别子分公司独家采购的物资，占总采购金额的30%左右。各子分公司遵循比质比价的采购原则在采购中心的监控管理下进行自主采购。

分散采购的特点：分散采购的优点是灵活性。即根据分子公司自身特点，灵活地与当地供应商进行更好的合作。避免集中采购带来的压货的烦恼。

分散采购物资的流程是集团采购中心负责价格监管，各分子公司每年将分散采购物资计划价报采购中心备案。各分子公司各自负责每月采购的价格、渠道、计划评审、客户管理、订单、到货追踪、质量、入库、发票匹配、结算工作。

不论是集采物资还是自采物资，在实际采购过程中均按照月计划、旬采购、周到货的原则，遵循“三不”，即不断料、不呆料、不囤料。合理掌握供应商的生产周期，产品资金占用比例，尽可能将竞争性的产品采购不集中到一个供应商，对于那些标准化、同质化、同优势竞争性的产品，尽可能将采购比例倾斜到一个相对优秀的供应商，尽可能向同一个供应商采购不同的产品，这样可以大大节省交易成本，降低检验成本，同时因为规模更大，也增加了采购的谈判力度，有利于获得更低的价格，即让有限的采购资源价值最大化。

物资适宜集中采购还是分散采购并不是一成不变的，主要根据物资的采购需求情况而定。如果市场行情或产品结构变化，采购物资数量增加或者减少，集中采购与分散采购的物资是可以相互转换的，我们采购的最终目的是降低采购成本。

总之，界定物资分类是降低采购成本的第一步，物资分类的正确与否直接关系到采购成本的降低。企业要做好最大限度地挖掘采购利润源泉，必需做好物资分类工作，根据不同物资的采购特点，分类管理，最终实现降低采购成本的目标。

参考文献：

[1] 朱慧.DHY公司采购供应链优化研究.东北农业大学硕士论文，2011

[2] 景文全.Branson上海供应链管理下的采购模式研究.兰州大学硕士论文，2009

（作者单位：南风化工集团股份有限公司采购中心 山西运城 044000）

物资监管论文范文第10篇

学术期刊；收费刊稿；制度因素

【作者简介】陈静（1977—）女，汉族，河北省泊头市人，北京物资学院中国流通经济杂志社编辑，助理研究员，北京师范大学经济学硕士，主要研究方向为区域经济学、流通经济学。

当前在我国社会经济转轨阶段，收费刊稿是学术论文作者与期刊社的理性选择，版面费的出现无论从作者的角度看，还是从学术期刊社的角度看，均具有一定的现实合理性。

1.当前的科研考评与职称晋升制度：收费刊稿市场需求形成的制度驱动因素

从单位层面看，在当前的科研考核评价制度下，的数量特别是在高级别刊物上的数量，既是衡量高校或科研院所综合实力的一项非常重要的指标，也是考核教师与研究人员学术成就的重要依据。比如，当前世界大学的学术排名主要以国际可比的科研成果和学术表现为衡量标准，具体包括获得诺贝尔奖和菲尔兹奖的校友的折合数、获诺贝尔奖和菲尔兹奖的教师的折合数、各学科领域被引用次数最高的科学家数、在《自然》（Nature）和《科学》（Science）杂志上的折合数、被科学引文索引（SCI）和社会科学引文索引（SSCI）收录的论文数、师均学术表现等；国内大学综合评价排名所依据的指标主要包括国内引文数据库论文及引用、国外引文数据库论文及引用、学术著作引用、艺术作品、专利授权、科学与技术奖/人文社会科学奖等。而其中各项具体指标分值的高低无不与本单位教师和研究人员的数量和质量存在重要关联。于是，为提高自身综合实力与社会影响力，争取更多国家科研经费资助，各大高校和科研院所都高度重视科研论著发表工作，并专门设置奖惩办法，对学术期刊分等定级，将论文和著作的发表与科研考评、职称晋升、福利待遇挂钩，采取各种措施鼓励本单位教师或研究人员积极参与科学研究，到正式出版发行的刊物特别是高级别刊物上。达到考核标准或表现突出者，可以获得更多的话语权，无论在职称晋升、课题申请，还是在福利待遇、职务升迁等方面都将面临更多机会，而达不到标准者则会在工资福利等各个方面受到影响。据了解，有的科研单位对在《自然》（Nature）、《科学》（Science）等世界顶级期刊上发表的学术论文每篇给予高达10万元的奖励，其奖励额度之高从某个侧面反映了对科研工作的重视程度。

从个人层面看，作为衡量科研与学术水平的一项硬性指标，为通过科研考核、实现职称晋升、争取科研资助、获得科研奖励、确保科研课题结项、竞聘各个级别的教学科研岗位，高校教师或科研院所的研究人员必须发表一定数量的论文作为储备和资本。

此外，在学位管理方面，很多高校都对硕士和博士研究生在发表学术论文方面提出了具体的要求。研究生在攻读学位期间，必须根据学校规定以第一作者（署名单位为就读学校）的名义在一般或核心期刊、国际学术刊物或正式出版的国际学术会议文集甚至三大检索（SCI、SSCI、ISTP）上发表数量不等的论文。

结果，在当前科研考评与职称晋升制度的驱动下，为在规定时间内创造出尽可能多的科研成果，提高自身竞争优势，成为广大高校教师和科研院所研究人员及硕博士研究生共同的诉求，造就了很多收费刊稿市场的需求。特别是在当前学术期刊数量相对固定的背景下，更加重了学术期刊特别是权威学术期刊的稀缺性，为期刊社收取版面费提供了可能。

2.社会主义初级阶段的转轨经济：收费刊稿萌生存续的制度基础

我国社会主义初级阶段的市场经济体制脱胎于传统的计划经济体制。计划经济时代，科研人员的活动以及学术期刊的经济收支遵从国家统一行政调配。在这一阶段，我国学术期刊的经费主要来源于国家行政拨款以及各种政策性补助，尽管发行收入进账很少，但由于没有收费发文的需要和环境，也就不可能有版面费、发表费一说。

而随着我国经济体制改革的日益展开和逐步深入，在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，企业成为自负盈亏的市场竞争主体，众多期刊编辑出版部门也逐步走向市场化。学术期刊由于具有较强的理论性和特有的专业学术性，受众很窄，订阅者主要局限于本领域的专业研究人员以及各大高校和科研院所的图书馆和资料室，发行量十分有限，发行收入很少。在国家财政支持减少甚至完全市场化的情况下，对大部分学术期刊来说，为维持期刊社正常运行，仅仅依靠主管单位划拨的有限的办刊经费和少量的发行收入，难以弥补日益上涨的必须支付的员工工资(学报和科研院所属于事业编制的编辑人员不在此列)、福利、办公费用、编辑业务培训、专业学术或工作会议、专家审稿费及出版发行费用等。

而版面费作为学术期刊品牌价值一种货币体现（当然这与期刊社背后所赖以生存的作者队伍的层次以及编辑的劳动付出是密不可分的），适当收取版面费能在一定程度上减轻学术期刊在市场化经营中的经费压力，增加刊物的经济来源，有利于刊物的正常运转与健康持续发展。为缓解办刊经费不足、避免亏损或追求创收，收取版面费成为时下众多学术期刊社维持生存、谋求发展的务实之选，期刊社具备了收费刊稿的现实需要与动力。而且，对广大作者而言，发表学术论文无论在物质层面还是在精神层面都有着十分丰厚的回报。为在规定时间内，使自己在科研课题结项、科研经费申请、参与科研评奖、实现职称晋升、获取科研奖励、提高福利待遇等方面获得更多机会，作者本身也有支付版面费的意愿和动力。此外，科研论文的写作和发表作为科研工作流程中一个非常重要的部分，国家自然科学基金、国家社科基金等很多科研课题都将出版费列入其经费开支范畴，对科研过程所需的成果出版给予经费支持，作为一方的作者具备一定的支付版面费的资金和实力。于是，转轨经济阶段，在供需双方的共同促动下，收费刊稿具有了现实可行性。

3.期刊与科研考评监管制度缺失：收费刊稿市场失范的制度诱因

从严格意义上讲，收费刊稿作为交易双方的理性选择，其出现与存续具有一定的现实合理性，其本身与学术腐败及期刊质量下降之间并不存在直接的因果关系。但由于我国的市场经济体制脱胎于传统的计划经济体制，在计划经济向市场经济转轨的过程中，随着与计划经济相联系的产权制度的消亡，旧的计划经济体制的影响尚未完全消除，新的市场经济体制尚未完善，我国在建立与市场经济相联系的产权制度过程中出现了制度模糊地带，体制、政策方面存在很多漏洞，产权制度存在很多缺陷，难以激励并约束学术期刊社形成对长期利益的关注，导致了个别期刊社过分关注短期利益的现象。