网络市场监管范文

网络市场监管范文第1篇

(一)网络保险市场起步早、发展迅猛

1．萌芽阶段。1993—1995年是美国互联网保险的萌芽阶段，并成为全球互联网保险市场的开拓者。这主要得益于美国先进的网络技术、良好的市场经济环境。这一时期，很多保险公司开始建立自己的网站，但仅提供保险产品的相关信息。1995年2月，一家完全独立于传统保险机构的网站In-sWeb创立，同时提供多家保险公司的产品信息。

2．起步阶段。1996—1999年是美国互联网保险业务的起步阶段，各项业务都得到了迅猛发展。1997年初，美国81%的保险公司至少拥有一个网址，其网络保险之保费收入为0．39亿美元。1998年，美国86%的保险公司已在互联网上其保险产品相关信息，61%的网站提供商地址查询服务，43%的保险公司把网络保险业务作为公司战略规划的重要组成部分。1999年，美国互联网保险费收入迅速增长到1．55亿元，较1997年增长了197%，翻了近两番。

3．发展阶段。2000—2008年是美国互联网保险业务的快速发展阶段。随着2000年《电子签名法案》的出台，美国保险公司开始积极发展网上直接销售的营销模式，互联网保险之保费收入也因此迅速达到总保费收入的0．2%。2001年，美国网络保险之保费收入首次突破10亿美元，其中来自汽车保险的网络保险费就有8．5亿美元。2003年，美国网络保险的保费收入达47亿美元，增长速度超过270%。2005年，通过互联网销售车险的保单数量比2004年增加了29%。

4．成熟阶段。2009年至今是美国互联网保险业务的成熟阶段。近年来，美国网络保险的市场份额呈现直线上升态势。2009年就已有50%以上的客户使用互联网渠道了解和选择保险服务，不少保险险种的网销交易额已超过市场总额的30%。2010年，美国汽车保险、房屋保险的网上销售额已达到84亿美元，大约占市场份额的4%。目前，所有的美国保险公司都开展了网上保险业务，其中InsWeb、Insure．com、Quickquote等网站的影响力最大。福雷斯特研究公司的报告预测，数字化渠道在2015年的市场份额将达到140亿美元，增长率超过10%，并将大大增加美国网络保险市场的盈利空间。

(二)网络保险经营模式的多样化

随着美国互联网保险的迅猛发展，其经营模式也逐渐多样化，主要有以下几种:

1．保险公司自建网站。截止目前，几乎所有的保险公司都拥有一个、甚至多个自己的保险网站。主要进行保险产品相关信息的宣传、为客户提供联系方式，拓展了保险公司的销售渠道。少数网站仅提供保险公司及其产品的相关信息，而大多数网站还提品销售，可以分为表1中的两种具体类型。产品销售型公司的网站既帮助公司降低了营销成本，又方便了客户投保。尤其是近年来出现的复杂型产品采用线上咨询、线下投保相结合的营销模式，使销售互联网保险产品的前景更加诱人。

2．第三方保险超市网站。保险公司自建网站一般仅提供自己的保险产品，随着消费者对不同保险公司产品对比需求的增加，第三方保险超市网站应运而生。第三方网络保险超市提供众多保险公司的产品，并且提品筛选、对比功能，客户在短短几分钟内就可以了解几个保险公司的类似产品，并进行详细比较，在最短时间内选择最适合于自己的产品。这种营销模式以客户为中心，为客户提供了便捷的选择权。下表2就是目前美国第三方保险网站的三种类型及其运营机理。

3．互联网综合金融超市。随着保险理财产品的大量涌现，越来越多的人把保险作为一种投资手段。互联网金融超市就是迎合消费者的需求，为顾客提供多种金融产品，客户可以享受到集投资、信贷、结算、储蓄、保险等多种功能于一体的“一站式”服务。例如，互联网综合金融超市通常汇集储蓄国债、理财产品、电子银行、信托、黄金、房产房贷、外汇、保险、基金等多领域的各种产品和信息。此外，消费者还可以在证券经纪公司、银行的网站上直接购买相关的保险产品。

二、美国网络保险市场的监管体制

(一)美国保险(含网络保险)的监管体制

美国采用全国统一的保险监管模式，实行州和联邦政府相结合的双重监管机制。联邦政府只是扮演全国保险监督协调者的角色，保险业的立法管辖权由州政府具体掌握。每个州的政府机构都设有保险监管局，局长作为保险监督官负责本州保险市场的监管事项。美国的保险法律法规体系相当健全，严格依照相关法规进行保险市场监管。美国的早期警戒系统通过检测保险公司的各项财务指标，提早发现需要重点监管的保险公司，降低了保险公司的财务危机。同时，赋予民间保险组织和服务机构部分监管职能，以确保市场的健康有序发展。

(二)网络保险监管的特殊性及其要求

网络保险是传统保险和信息网络融合发展的产物。与传统保险相比，网络保险蕴含的风险更广泛、复杂，不仅包括传统保险行业的各种风险，而且涉及到互联网技术方面的风险。其技术风险主要体现在:一是计算机网络通讯系统本身的缺陷、故障风险。比如，TCP/IP协议的安全性不足;病毒、黑客、木马对计算机的攻击;互联网通讯系统的开放形式;缺乏机密技术和安全密匙管理等，这些很可能导致客户信息泄露，造成重大经济损失。二是客户认证风险。这主要由于非实名制的客户认证方式，不能保证客户的信息安全。三是网络保险的软、硬件系统如果来自国外，也可能威胁网络保险的整体安全。因此，网络保险市场监管比传统保险市场监管涉及面更广，包括保险实务监管和网络技术系统安全监管。网络保险市场监管也更为困难，既要借鉴传统保险监管的相关经验，又要注重适当创新，以便给网络保险市场的发展提供良好的环境。

三、网络保险市场监管的主要特点

(一)网络保险监管宽松而谨慎，依法实施市场监管

美国保险监管局一直采用宽松谨慎的网络保险监管政策。一方面重视网络保险交易的安全性，努力维护网络保险平台的稳健经营以及保险客户的隐私和利益;另一方面，由于网络保险利于降低经营成本、提高保险经营效益，监管局不仅不干预网络保险的发展，而且还大力支持。例如，在不断完善电子商务整体经营环境的同时，努力使原有的保险监管规则尽量适用于网络保险市场。监管部门还大力修订、不断补充网络保险的相关法律法规，尽快消除网络保险市场监管的法规短板，确保依法实施市场监管。

(二)充分利用行业自律监督功能，提高了监管效率

美国保险行业协会的行业自律监管职能，维护了网络保险的健康发展。保险市场标准协会(IM-SA)是由美国寿险协会创建且独立运营的行业自律类机构，这个完全自愿的组织有助于更加高效地满足监管要求和潜在消费者的需求。事实上，政府考虑出台很多强制性政策规定时，都结合了该自律组织的相关规定。美国保险学会2000年“PublicPolicyPrinciplesforElectronicCommerceandInsurance”，公布了12条网络监管规则，主要目标是开放市场、促进竞争、维护系统的完整性、保证监管效率。

(三)完备的偿付能力监管体系，保证了市场的稳定

美国最初的偿付能力监管，主要是规定最低资本金和盈余金方面。美国保险业1970年代曾出现偿付危机，此后各州更加重视对偿付能力的监管，最终形成了一个由保险监管信息系统(IRIS)、财务分析追踪系统(FAST)、风险资本(RBS)监管要求和现金流测试(CFT)组成的偿付能力监管体系。该监管体系分别从不同的角度，对包括网络保险在内的所有保险业务进行科学监管，目的是保证市场的稳定。下表为监管部门基于RBC的具体值划分的四个监管层次，以及对应的监管措施。

(四)健全的电子商务环境，促进了网络保险的有效监管

为不断完善电子商务环境，美国做了积极探索。1993年公布了《国家信息基础设施计划》;1996年修订了《统一商法典》;1997年出台了《全球电子商务法案》;2000年，国会正式批准《电子签名法案》。这些法律法规的出台，有助于合理解决网络保险的法制问题和安全技术问题，也为网络保险的进一步发展提供了强有力的政策支持。

四、美国经验对我国网络保险市场监管的启示

美国政府坚持以保护消费者利益为目的，以适度审慎的监管为原则，及时制定相关法律法规，调整监管机制，更新监管技术，确保了对网络保险实施有效监管。面对网络保险快速发展的机遇，我国应积极学习美国的监管经验，积极为网络保险发展“保驾护航”。

(一)不断完善网络保险法规，加大政策支持力度

健全的法规、标准统一的技术、完善的网络基础设施、健全的电子交易以及安全认证立法，为网络保险的快速发展创造了良好技术环境，加速了网络保险的普及。在相关法律实施上，美国规定了保险监管部门必须执行相关法律法规、进行监管的权限和范围，同时，保险监管部门还要对非法网络保险交易进行跟踪和调查。相反，中国有关网络保险监管的法律法规很少，保险监管部门和行业自律组织应积极推动网络保险的立法，建立良好的法治环境，以确保其健康发展。

(二)尽快完善国内信用体系，支持网络保险监管

美国金融市场的信用体系以市场为基础，以信用制度为强大支撑，金融市场立法充分保障了违规惩罚、信息公平、信用等级评价等。此外，个人、企业以及政府的信用都需要信用评级机构统一评价，这极大地促进了网络保险风险监管的实施。而我国信用管理体制落后、监管部门能力不足，网络保险业务发生道德风险的可能性又大，导致网络保险的监管力度不足。因此，政府组织推动、加大我国信用体系的建设尤为重要。

(三)坚持宽松审慎原则，确保网络保险监管的灵活性

“不阻碍限制网络保险的发展”是美国网络保险监管的前提，坚持以“适度监管”为方针，政策和法律法规的制定不会给网络保险市场发展造成不必要的束缚。此外，美国设立网络保险市场准入标准的目的是保护消费者的合法权益，有效提高监管效率，而非为了提高市场准入门槛。我国建立网络保险监管体系也应坚持“宽松审慎”的原则，监管规定不宜过细，重点监管保险企业偿付能力，其余以市场调节为主。

(四)突出偿付能力和市场行为监督，提高网络保险监管效率

偿付能力监管可以提早发现保险公司经营中出现的问题，了解其真实经营情况，防止由于经营困难而发生破产倒闭现象。从表5可以看出，美国偿付能力监管采用多指标的技术分析，可以及时发现问题、采取措施、稳定市场、保护消费者利益。同时，市场行为机构还重视保险市场行为的监督，以维护市场秩序，创造公平合理的竞争环境。我国保险公司偿付能力监管则以单指标度量为主，多指标评价为辅，主要应用资本充足率进行监管。我国应进一步加强保险企业的偿付能力监管，逐渐形成以多指标为主的监管体系，多方面、全方位地监管其偿付能力，从而可以提早发现、提早将偿付能力风险消除在萌芽状态。

网络市场监管范文第2篇

今年以来，信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作的开展，取得明显成效。

2016年重点工作进展

（一）推进信息通信网络优化升级

一是推动工业互联网发展取得重要进展。二是三网融合全国推广逐步推开。全年IPTV用户增长超过3000万户，达到8200万户。25个省份用户超过百万规模。三是4G发展步伐加快。为546家企业核发4G终端设备进网许可3359张，4G系统设备进网许可207张。四是推动网络演进升级。支持基础企业部署多载波聚合、VoLTE等4G演进技术。五是网络互联互通进一步优化。批准新增杭州、福州、贵阳3个骨干直联点。完成网间带宽扩容950G；全国互联总带宽达到4012G，同比增长31%。互联网网间结算价格从28万元/G/月下降到18万元/G/月。国际光缆总带宽和国际业务带宽分别达到13.5T和4.8T，比去年增长38%和33%。修订出台《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。批准新建5个国际光缆信道口、3条国际通信专用通道、1条跨境专用数据通道。

（二）加强和改进互联网行业管理

一是强化互联网基础管理。修订《互联网域名管理办法》，与中央网信办联合印发《加强网站基础管理 落实属地管理责任工作方案》和《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》。二是推动“互联网+”健康有序发展。配合工商、食药监、新闻出版广电等十余个部门开展20余个专项行动。三是积极参与互联网国际治理。统筹组织中国社群深入参与网络空间规则制定。

（三）强化市场秩序监管

一是加强市场监管。《工业和信息化部关于做好当前电信业务经营许可管理工作有关事项的通知》，做好业务经营许可审批与新版《电信业务分类目录》对接。完善云服务市场管理政策，推动《规范云服务市场经营行为的通知》出台。二是防范打击通讯信息诈骗。清理整顿改号软件，针对语音专线和“400”等重点电信业务，组织基础电信企业全面排查清理、规范使用用途和做好动态复核，拦截不规范主叫号码，并进行实地督导检查。累计下架改号软件和产品1749余个，关停违规语音专线2.3万条、“400”号码67.5万个，拦截“+86”非法国际来话4922余万次。

（四）强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管。完成《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》修订工作。二是行风建设和纠风工作成效明显。前三季度全行业百万用户申诉率为37.8人次，不明扣M百万用户申诉率为2.4人次，均控制在行风纠风考核指标以内。三是加大网络数据和用户个人信息保护工作力度。

（五）加强电信设备监管工作

一是加强移动智能终端管理。推动《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台，规范手机预置软件可卸载和信息明示，加强手机进网安全检测。二是改进和完善电信设备进网管理，初步建立电信设备生产企业信用评价体系。三是推动落实第26届中美商贸联委会相关成果。积极推进中美电信设备合格评定相互认可（MRA）相关工作。

（六）进一步提升应急通信保障和通信设施安全水平

一是完成重大活动和各类抢险救灾通信保障任务。二是基础监管能力继续加强。完成国家应急通信“十三五”规划编制工作。三是加强应急通信保障能力建设。

2017年工作重点

（一）统筹推进工业互联网发展

一是研究制订并推动出台工业互联网发展战略。加快开展工业互联网重点标准的研制。二是支持工业互联网产业联盟做实做大，加快关键技术攻关、产业化应用和国际合作，完善政府、产业间交流机制。三是加快网络基础设施改造升级，推动IPv6地址和工业互联网标识解析技术应用，开展工业互联网IPv6网络化改造应用试点。四是推进工业互联网试点示范，培育龙头企业，加快推广应用。

（二）加快网络优化升级步伐

一是在全国范围组织落实《三网融合推广方案》，指导中国广电、基础电信企业深入开展固定网基础电信业务、IPTV等融合业务。二是推动4G网络演进升级，研究5G商用牌照发放思路，做好5G商用准备工作。三是完成3个新增互联网骨干直联点建设，加强网络性能和互联质量监测，继续扩大互联网网间带宽容量，2017年扩容1000G。

（三）进一步强化互联网基础管理

一是开展“互联网基础管理专项行动”，完善域名、IP地址与网站联动管理机制，落实与网信部门的两级联动工作机制，逐步实现7×24小时响应。二是加强网站备案信息准确率抽查评估及监督检查，严格落实域名注册实名制，推动域名实名等相关标准出台。三是落实互联网金融、网约车等监管政策，配合做好网络约租车线上服务能力认定，配合相关专项管理部门做好相关审批和监管。推进互联网金融风险分析技术平台建设和使用。四是统筹组织国内互联网社群、行业协会、研究机构等参与国际互联网治理，加强国际协调。

（四）加强电信设备管理

一是做好《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的宣贯实施。二是修订《电信设备进网管理办法》，探索设备企业信用评价体系建设，实施分级分类差异化监管。加强物联网设备等新设备进网管理研究。三是积极推动中美双边MRA相关工作。四是加快《数字移动通信终端通用技术要求和测试方法》等标准的制定。

（五）强化信息通信市场监管

一是优化改进许可证审批流程，提升审批效率。二是研究许可证年检改年报工作，深入推进市场监测机制、信誉管理机制和企业信用体系建设。启动“护航计划”，加强对重点企业的监督管理和对口服务。三是深入治理垃圾短信、骚扰电话。打击非法经营，重点查处无证经营和超范围经营行为。深入开展清理规范互联网网络接入服务市场工作。四是重点清理整治语音专线和“400”等重点电信业务。推动打击虚假号码通信诈骗四项举措尽快落实到位。五是完善重点、热点领域市场竞争规则，协调处理企业竞争纠纷，查处违规行为，建立健全工作机制。

（六）切实维护用户权益

一是完成申诉系统升级改造，引导督促企业及时化解用户纠纷。推动互联网用户争议投诉服务平台投入使用。加强服务和收费监督检查，重点开展互联网服务抽测，加大对违规行为的查处和曝光力度。二是重点整治社会关注和群众反映强烈的热点难点问题。研究改进用户满意度指数评价方式方法。三是完善网络数据和用户个人信息保护工作机制和手段。督促企业落实用户个人信息保护制度，加大对违规行为的处置和曝光力度。强化手段建设，继续开展手机应用软件技术检测。

（七）加强应急通信保障能力建设

网络市场监管范文第3篇

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以基础建设、规范建设为保障，加强事前规范指导，强化事中事后监管，构建线上线下一体化网络市场监管工作格局，推动网络市场健康有序发展。

（二）基本原则。

依法管网。适应业态发展和监管需要，加快推进网络市场监管法规制度体系建设，积极推动工商法律法规向网络市场延伸应用。积极开展网络市场监管法制教育，依法履行职责，强化执法监督，规范执法行为。

以网管网。以现代信息技术为基础，以工商机关网络交易信息化监管网为依托，运用网络技术手段实现对网络交易的动态监管。

信用管网。以企业信用信息公示系统建设为载体，落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，及时向社会公示违法处罚信息，发挥诚信激励和失信惩戒在网络市场监管中的作用。

协同管网。加快推进建立工商系统内部各业务条线的统筹协调机制，跨地域监管协作机制和各级政府层面的网络市场监管工作协调机制，实现信息共享、联合惩戒，构建共治格局。

二、加强基础建设，增强保障能力

1.建立专门的网络监测中心。网络监测中心是实施网络市场日常监管和对涉嫌违法案件集中处理的工作场所，各市（地）、县（市）工商（市场监管）部门要在场所的使用面积和计算机、大型显示器、网络连接等技术配备上给予应有的保障，为履行好网络市场监管职责创造必要的条件。

2.充实专业工作力量。要充分考虑网络市场监管工作专业性技术性强的特点，把熟悉工商业务、计算机操作熟练的干部调整充实到网络监管机构中，建立适应网络市场监管工作需要的干部队伍。

3.结合市场主体信用基础数据库建设，加强网络经营主体数据的统一归集。按照网络经营主体数据入库的规范要求，把应入库的经营主体数据信息、涉网信息及时采集录入，并按照规范要求，做好经营主体数据信息的修改补充更新，确保经营主体数据的完整性和准确性，提高网络经营主体数据质量。省局将对各地网络经营主体数据归集情况按季进行督导检查。

4.开展业务培训。省局和各市（地）局要认真安排组织网络市场监管业务培训，在培训的对象、内容和方式方法上要增强针对性、实效性，通过开展业务培训，不断增强网络监管业务水平和技术能力。

三、放宽登记条件，释放市场潜力

深入贯彻落实“四证合一、一照一码”登记制度改革，支持各类创业园区、基地实行一址多照，以园区、基地秘书公司的经营地址为网络创业者提供经营场所的集群注册。以深化商事制度改革和电子营业执照推广应用为契机，鼓励和支持网络创业者进行工商注册登记。

四、开展网上检查，加强日常监管

按照属地管辖原则对辖区网络经营主体开展专项检查和“双随机”抽查，重点检查网络经营主体资格、经营行为和履行法定义务等情况，并做好抽查分派、接收处理等相关工作记录。网监机构负责根据上级工作部署和本地工作需要，制定搜索任务和检查计划，归集、整理检查结果数据并分派相关职能机构。反垄断与反不正当竞争执法、消费者权益保护、市场规范管理、企业登记注册、商标监督管理、广告监督管理等职能机构各司其职，接收分派结果数据并做好网络案件线索及投诉举报内容的核查处理。

五、加强行政指导，推动行业自律

1.推动电商主体诚信经营，通过集体约谈、上门走访、媒体宣传等形式，引导网络经营主体履行法定义务，诚信守法经营。重点指导网络交易平台建立健全主体准入、商品销售、交易行为管理和有关服务等内部管理机制，落实消费者个人信息保护、七日无理由退货等规定，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。建立与重点网络交易平台的沟通机制，实现信息共享、完善监管规则、健全监管机制和违法行为查处等方面良性互动。

2.充分发挥行业组织、协会在宣传和执行国家法律法规、组织行业监督、维护行业信誉等方面的桥梁与纽带作用，支持电商行业自律组织发展，指导制订行业自律规范和签订行业自律公约，建立行业自我规范、自我教育和自我管理机制，促进电商行业健康、规范、有序发展。

六、突出监管重点，强化联合执法

1.以第三方网络交易平台为主要监管对象，以各平台促销活动为主要时间节点，以农资、旅游、医疗、绿色食品、化妆品、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料为主要监管领域，落实责任，精准发力，加大对未依法进行网上“亮标亮照”、利用互联网销售假冒伪劣商品、侵犯我省驰著名商标专用权和企业名称专用权、利用互联网虚假违法广告和利用网络交易合同协议中的“霸王条款”侵犯消费者合法权益等违法行为的查处力度，利用广播、电视、报纸、杂志和网络媒体曝光典型案例，扩大社会影响，震慑违法行为，实现“正进一步，邪退一步”。

2.加强与公安、法院等部门之间行政执法与刑事司法的有效衔接，加强与通信管理、食药、质监、银监、物流快递和新闻出版广电等行业主管部门的沟通协调，推动建立各级政府层面的网络市场监管协调工作机制，实现信息共享和联合惩戒。

3.依法依规做好电子证据取证工作，综合使用书式固定、拍照摄像和拷贝复制等取证手段，对较为复杂的电子证据或遇到数据被删除、篡改等执法人员难以解决的情况，可以委托具有资质的第三方电子证据鉴定机构或司法部门进行检验分析，保证电子证据的原始性、真实性和有效性。

七、加强监管统筹，推动形成线上线下一体化监管格局

网络市场监管范文第4篇

网络违法行为主要有以下几类：(1)无照经营。包括未经工商登记注册而在网上销售商品、提供服务和为无照经营提供条件(网络平台)，国家实行许可经营的特殊行业、未经许可而从事经营等行为。(2)侵犯消费者权益。如在网上销售假冒伪劣商品，对网上经营企业本身、网上所销售的商品或服务作引人误解的虚假宣传和为虚假宣传提供媒介(网络)，以不合理格式合同等形式侵害消费者权益等。(3)不正当竞争。如在网上假冒他人注册商标、擅自使用他人的企业名称或姓名、使人误认为是他人的商品，虚假有奖销售，侵犯他人的商业秘密等。(4)利用网络传销和变相传销。(5)利用互联网违法广告，等等。

由于网络经济具有虚拟性、无地域性的特点，使得网络违法行为的查处存在以下的难点：

1、网络经营者类型繁复，市场准入中的分类机制不健全，监管对象不明。

网络经营者一般可分为以下几类：①互联网接入服务提供者，即利用信息网络技术构建技术平台，为用户提供互联网接入服务：②经营性互联网信息服务提供者，即通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动；③互联网上网服务者，即通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业场所，包括“网吧”；④企业、单位、个人为拓展业务、更多占有市场份额。自己设立网站，开展经营活动的；⑤利用他人的网站，设立主页，从事经营的；⑥利用CtoC网站从事经营行为的个人。前三类经营者基本都是企业，能够做到证照齐备。后三类则涉及个人经营者，对其市场入如何规制存在许多疑点。其中，值得关注的是第六类经营者。随着电子商务中CtoC(消费者对消费者)模式的迅猛发展，如“淘宝”、“易趣”等网站都为个人提供了经营的平台。对于上述个人经营者是否应当纳入工商部门的监管范围，法律法规没有相关的明确规定。

2、网络违法行为的管辖权难以确定。

对于传统行业的市场监管都是基于一定的地域性的。无论是日常巡查、专项检查、执法取缔等监管行为都是在一个确定的地理区域内进行的，离开特定的辖区，对违法行为的监管就无从谈起。而网络违法行为一般都涉及多个地域：违法行为人所在地(注册地或实际经营地)，违法行为实施地(即实施违法行为的网络服务器、计算机终端所在地)，被侵权主体所在地(即消费者申投诉发生地)。《中华人民共和国行政处罚法》第20条及《工商行政管理处罚程序暂行规定》第4条规定，行政处罚由违法行为发生地管辖。可见，违法行为实施地是法定的管辖权确定地。但违法行为实施地显然不能作为确定管辖权的唯一方式。因为，有效的监管肯定不能脱离经营主体的实际经营地。而基于保护消费者权益的角度，也不能把消费者申投诉发生地排除于管辖权之外。这样一来，对网络违法行为的监管主体就难以确定了。

3、网络违法行为的责任主体不具有明确指向性。

传统行业的经营者一般都有固定的实体经营场所、企业名称、联系方式以及营业证照，违法行为的归责问题就易于解决。而互联网经营主体中相当一部分不是企业，而是个体工商户甚至个人。很多经营者没有固定的经营场所，不办理法定证照。在监管部门没有登记备案，具有很强的流动性和隐蔽性。不少网络违法经营者在网上的经营者信息和联系方式都是虚假的，使得违法主体的查找变得十分困难。

4、查处网络违法行为过程中的调查取证困难。

传统行业经营者的经营行为和经营状况由票据、凭证、报表等财务资料进行记录。而网络经营者很多都缺少财务记录。互联网经营活动中，记录网络经营者的经营活动的重要凭据就是网络信息和数据。纸质的财务资料是书面化，系统化的记录载体，能集中、连续、详尽地反映经营者真实的经营状况，难以进行伪造和篡改，证据的证明力较强。网络信息和数据的产生和传递则具有瞬时性、分散性，其内容易于修改，易于消除，证据的同定比较困难。另外，网络数据一般都储存于特定的网络服务器中，服务器的存放地有可能跨省市甚至跨国，这又给监管部门的调查取证增加了难度。

通过分析，可以发现，对网络经营者实施有效监管的最大难点可以集中归结到监管对象的流动性和隐蔽性。只有这一问题得到解决，才会有明确的监管对象，明确的管辖权，明确的违法责任归属，明确的调查取证方向。现阶段而言。解决这一问题，笔者有以下设想：

1、分类监管，设置不同的市场准入机制。

按照网络经营者从事的行业类别和经营特点，设定不同的市场准入类型。对于互联网服务提供商、互联网内容提供商、网吧、电子商务运营商等经营者，仍然适用传统的市场准入方式，要求许可证齐备、有固定的经营场所、有一定的注册资本金等等。对于网络经营者中的个人经营者。尤其是C2C电子商务模式中的个人经营者，他们依赖于“淘宝”、“易趣”等拍卖网站从事小额的商品交易，有别于传统的经营者，应设置简便、快捷的准入机制，降低经营场地、注册资本金等硬性要求，并为其创设准入门槛较低的、专门的电子化的网络版营业执照，集成在经营者的网页中随时备查。

2、充实、增加营业执照的内容，全面反映经营者基本信息和经营状况。

由于电子化营业执照具有信息容量大、查询便捷的特点，可以在传统的纸质营业执照所涉内容的基础上进行扩充，其内容不局限于经营者名称、经营地址、注册号等简单信息，而可以增加遵纪守法情况、交易信用状况甚至是经营者的联系方式等等内容。通过营业执照内容的扩充，使网络消费者全面、详尽地了解经营者的资信状况。

3、设立保证金制度，维护消费者权益。

由于地理空间的阻隔，使得工商部门的监管难度大，监管不及时，不到位。网络交易活动中，经营者与消费者之间又存在信息不对称现象，容易导致经营者对其商品或服务作虚假、夸大的表述，商品或服务出现瑕疵后，消费者也不能及时找到商家维护自身权益。针对这一消费争议的归责问题，可以通过银行或第三方金融机构设立网络消费争议保证金账户，由网络经营者缴纳一定金额的资金作为担保。一旦发生消费争议，由工商部门决定了责任归属之后，可以通过该账户对消费者进行赔付。

4、以点带面，对网络运营商进行有效监管。

工商部门的监管执法力量是有限的，无法对网络中所有的经营者进行全面监管。应当有所侧重地对诸如网络服务提供商、网络内容提供商、电子商务运营商等经营者进行有效的监管，才能起到以点制面、事半功倍的效果。介于网络运营商是互联网交易网络这张大网上的一个个重要而关键的结点，它们为其他的网络经营者的经营活动提供网络接入服务、数据存储空间、内容空间等等相关技术服务，提供与互联网经营活动配套的一系列运行平台，它们与其他网络经营者的经营行为息息相关。只有把有限的执法资源投入到这些重点区域、重点对象，工商部门的网络监管才会有一个坚实的立足点。

5、健全、深化互联网经营主体的信息备案制度，探索网络信用监管。

网络市场监管范文第5篇

首先我代表县药品监督管理局广大干部职工向你们表示真挚的问候，向多年来关注、支持药监事业的各界人士致以衷心的感谢！

今天这次全县药品监督管理员药品管理知识培训会议是经县药监局党组研究，并报县政府、市药监局批准召开的，主要内容是学习药品、医疗器械管理方面的知识和国家、省举报假劣药品有功人员奖励办法等，通过大家的共同努力，促进全县药品市场管理工作健康发展。

药品监管，关乎生命安全，维系人民健康。党和政府历来极为重视。____年底，经政府机构改革设立了___县药品监督管理局。从此，全县的药品监管的重任历史地落在我们肩上。其主要职责是对药品的研究、生产、流通、使用进行行政和技术监督。包括监督实施药品研制、生产、经营管理规范，监督抽验药品质量，查处制售假劣药品等违法行为，责任重如泰山。

为不辜负党和人民的殷殷重托，在县委、县府和市药监局的正确领导下，我们坚持以“监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以保障群众用药安全、繁荣医药事业为己任，一手抓自身队伍建设，努力打造素质过硬、作风清正、执法规范的药监执法队伍。一手抓药品市场的规范和整治，强化日常监管，开展专项治理行动，着力净化药品市场环境。按照有诉比受、有假比打、有乱比治的原则，查处了一批假劣药品案件。

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各药品监管部门的努力下，通过各药品生产、经营、医疗机构的大力配合，全县药品市场管理秩序进一步规范。一是创建了全县药品监管网，在乡镇设立了药品监管站，聘任了药品监管员和协管员。二是药品放心工程深入实施。将实施药品放心工程作为建设平安___的重要方面，开展了元旦春节期间药品市场整治，组织农村用药、避孕器械、制售假劣藏药、一次性无菌医疗器械、中药材、二类、个体诊所用药、邮寄药品、人用疫苗、药品零售企业等__项专项检查。三是积极开展药品抽验和快检工作，抽验药品__批次，快检__批次，查出假药_种，劣药_种。四是加快药品供应网络建设。努力推进药品零售企业GSP认证，发展非处方药品连锁零售企业，规范农村医疗机构的涉药行为。五是组织开展了全民安全用药宣传月活动和加强抗菌药物监管促进合理用药宣传。六是实施了抗菌药物凭处方销售制度。在看到工作加强和进展的同时，关键是要认清工作的差距和隐患。一是假劣药品案件屡有出现。上半年共查处药品违法案件_起，其中假劣药品案件占_起。主要原因是个别单位购进药品把关不严，有的非法行医者或农村卫生室（所）购进私人销售的药品。二是无证经营现象屡禁不止。个别乡镇对无证行医监控不严，致使某些人办起了无证诊所，私自兜售药品，有的成了假劣药品窝点。个别零售企业不经批准私自销售二类，有些卫生室无处方销售药品。三是医疗机构医疗器械管理不到位。部分医疗机构购进证照不全的医疗器械，未按规定对医疗器械使用、维护，未按规定对一次性使用无医疗器械进行销毁，甚至有的不经毁形或消毒就卖给了小商小贩，极易造成重复使用和发生疾病传播问题。四是药品供应网络不健全，与上级要求的连锁网点年内达到__的比例相差太远。五是抗菌药物合理应用水平不高。六是乡镇卫生院中心药库存在向非一体化卫生室批发药品问题，属于非法经营范围。大家一定要认清问题，在今后的工作中自觉地作好整改。

应当看到，在医药事业日益繁荣、药品市场秩序不断好转的同时，仍存在一些容易忽视的问题，制售假劣药品违法行为屡禁不绝，非法渠道购药现象禁而不止，游医药贩活动更加隐蔽，农村药品质量保障体系不够健全，执法力量仍显薄弱。

为此，今年以来，我局在不间断地延伸监管触角、创新监管模式、强化监管效能的同时，狠抓执法基础、作风建设。为造福广大农民朋友，以加强药品监管网络、促进药品供应网络的农村“两网”建设相继铺开，且成效初显，让农民用药放心、方便将逐渐变为现实。历经数年磨炼，在执法实践中，我们已更深的懂得，如何维护法律尊严，确保群众用药安全。真诚地希望社会各界对我们的执法行为给予监督、批评，对违法涉药行为举报投诉；我们会认真地对待监督、对待批评，查清每一个案件，决不让一个违法犯罪分子逃出法网。希望各生产经营、使用单位和个人，模范守法，心系百姓，共同营造让人民群众最放心、最安全、最满意的用药环境。愿与大家特别是在座的各位团结一致，把全县药品市场整顿好、管理好、培育好，创造共同繁荣发展的新局面。

网络市场监管范文第6篇

关键词：农村药品市场；监管问题原因；建议

在农村药品市场监管过程中，由于参差不齐的药品质量、过多的假冒伪劣药品、混乱的药品的供销渠道、销售和医药人员较低的素质、过高的药品价格以及不健全的药品监管体制，造成监管过程中的问题层出不穷，对农村药品市场的运行造成严重的影响。因此，必须要对监管问题的原因进行全面的分析，并提出相应的建议加以解决，以此提高农村药品市场监管水平，保证农村药品市场的稳定运行。

一、农村药品市场监管问题的原因

1、高额利润的趋势作用。我国农村人口众多，在农村药品销售市场中可以获得高额利润。为了保证农村药品市场的正常运行，各地区逐渐建设农村药品供应网，但是由于巨大的经济利润，有很多的卫生所、卫生站以及个体医药店都不愿因进行统一。而有些药店不重视药品质量，只追求药品的价格，便从不法渠道进行药品的选购；或者有的乡镇药店与药品配送企业一起哄抬价格，提高药品价格。

2、执法力量较为薄弱。在农村药品市场监管中，没有到位的药品监管体系。由于基层药品监管部门需要监管较广的范围地区，同时监管任务重。而在基层监管部门中由于没有人数充足的执法人员，并且没有较为严格有效的执法力度，这在一定程度上使药品监管体系没有到位。在检查农村医疗机构时，检查手段和方法没有具备一定的计划性、针对性和公正性。另外，在一些偏远地区，由于交通不发达，使监管工作没有准确覆盖到这些地区，使监管工作出现盲点，没能及时发现违法违纪问题，造成药品市场监管出现各种问题。

3、缺乏完善的药品监管体系，药品监管职能分离。由于医药监管职能的分离，农村药品监管网络也无法发挥出有效的作用。医药监管之间没有合理的衔接，行医由卫生部门监管，药品由食品药品监管管理局监管，导致在药品监管体系中，无法分配监管工作，监管工作也无法同步。一些不法分子会利用监管工作中的漏洞，开办质量不过关的个体诊所，销售不合格药品，对监管工作造成很大的影响。

4、医疗结构没有重视药房建设。农村药品市场没有有序的经营体系，医疗结构没有重视药房的建设，只是投入较少的资金，使药房建设没有达到相关要求。相关人员没有较高的法制观念和专业素质，医疗机构也没有严格按照相关规定进行管理。相关领导人员没有重视药房硬件投入，只注重经济效益，无法有效的推进药房建设，使农村药品市场无法满足农村发展的需求。

二、农村药品市场监管的建议

1、提高农村药品市场监管网络体系的建设水平。在农村药品市场网络建设中，主要是建设农村药品市场监管网络和药品配送网络。为了能够对假冒伪劣药品进行查处、压制和杜绝，必须要提高农村药品监管网络体系和配送网络体系。在药品网络体系中，有一定成本和资质的连锁药品销售企业可以在相关下层地区设置药品连锁药店，确保每村都有药店。在建设农村药品网络体系中，乡镇能够充分利用已有的网络，保证用药工作的科学性。乡村卫生所在购买药品时，都可以进行统一，然后由乡镇卫生院进行代购。同时乡镇卫生院也要对所需要购买的药品进行全面的分析，主要包括：药品的来源、质量以及药品的使用情况等。提高对药品的监督和指导水平，加强农村群众购买药品的科学性和安全性。提高药品物流公司的配送积极性，使乡镇和乡村都有相关的药品配送网络，建设统一的药品配售，可以防止在运输药品过程中存在着损耗问题，确保了群众用药的安全性。

2、提高医药人员和销售人员的综合素质和专业技术。为了提高农民用药的科学性和安全性，必须要提高医药人员和销售人员的专业技术和综合素质，加强相关工作人员从业资格认定工作，提高工作人员的专业素质。为了降低医疗事故，必须要对农村药品经营观念进行相应的转变，同时大型药品连锁企业也可以与乡村药房相连接。加强工作人员的道德素养培训工作，减少由于经济利益的趋势，使药品出现盲目性和随意性。对用药的科学性和安全性造成严重的影响。

3、增强群众法律维权意识。药品监管部门要全面掌握药品相关法律知识，能够对药品相关监管部门积极宣传有效的药品法律知识。另外，相关部门要利用各种方式，能够对农民群众积极的宣传药品知识，增强群众的维护意识，在一定程度上缩短群众的维权时间，减少群众的维权成本，确保群众维权行为的科学性和有效性。以此可以有效的压制不法分子进行伪劣药品的销售，保证农村药品市场监管的准确性。

4、加大监管人员的执法力度。首先要提高对监管人员的引导能力，引导监管人员在执法过程中能够利用科学监管的理念；其次要加强监管人员的培训工作，使监管部门要全面掌握医疗机械的相关知识，能够有效的鉴别假冒伪劣产品。其次要提高监管人员的自学能力，激发监管人员的自主性，能够自主学习相关的法律知识，完善自身的综合能力，以此加大执法力度，保证农村药品市场能够稳定运行。

总结

在农村药品市场监管过程中，必须要完善监管体系，保证监管手段和方法有法可依。在农村药品市场监管过程中，要提高农村药品市场监管网络体系的建设水平，增强医药人员和销售人员的综合素质和专业技术，保证药品市场监管的科学性。其次要增强群众法律维权意识，加大监管人员的执法力度，同时要推进农村医疗相关机构GSP认证，以此保证农村药品市场能够安全、稳定运行。

参考文献

[1]庄琼民.农村药品市场监管存在的问题及对策[J].海峡药学，2010，38（05）：156-158.

[2]丁韶东，吴问胜.农村药品市场监管存在的问题及对策[J].首都医药，2007，37（11）：13-15.

[3]廖茜.农村药品市场监管现状及对策[J].台湾农业探索，2013，35（01）：19-25.

网络市场监管范文第7篇

一、工商局网络监管的基本情况

近年来，福建省市工商局运用高科技手段精确监管网络交易市场，制定电子证据取证规则，打造诚信网络交易环境，取得了显著成效。一是抓好准入监管，全市网络市场主体备案取得进展，已完成2000多家网络市场经营主体的备案核准工作，逐步建立“网络经济户口”。二是大力查处网络违法经营案件，运用监管系统软件排查案件线索，去年截至11月份，立案查处174起网络违法案件，案值554.3万元，案件性质涵括不正当竞争、商标侵权、虚假广告、消费侵权、无照经营等多种类型。三是积极开展行政指导，一方面进行网络经营之道，责令改正225起网络轻微违法行为，另一方面开展消费指导，受理调处312起网络消费纠纷。维护广大消费者的合法权益。四是加强了电子商务合同的监管和指导，如丰泽区12315成功调处了一起马耳他共和国驻华大使馆转达的该国某企业与某企业的网络合同纠纷案件，为该企业挽回经济损失1170美元据不完全统计。

目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络商品成交额逐年增大。支持、鼓励和促进网络市场发展壮大，已成为工商机关履行法定职责、服务当地经济发展的重要抓手。

二、对工商局网络监管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全国工商系统范围内，较早地提出“开展互联网商务监管探索和实践”系统化工作理念

几年来，围绕总局、省局的部署要求，工商局逐步确立“以拓展监管为主要工作取向，以规范发展为主要工作目标，以交易平台为主要监管对象，以信息技术为主要监管手段，以行指导为主要监管方式”的网络市场监管工作思路，坚持先行先试，努力拓宽监管领域，认真落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，鼓励扶持并指导本地网络交易平台服务商及电子商务市场规范运作、合法经营，不断开发升级监管技术手段，创新网络市场监管机制，促进网络交易秩序规范有序，取得一定成效。国家工商总局周伯华局长及其他几位总局领导先后多次亲临视察指导，周伯华局长两次做出指示批示，总局办公厅专门致函给予肯定鼓励，《工商行政管理市场监督管理参考》、《中国工商报》、《新华网》等多次报道工商局相关工作经验，先后接待了170多批次来自全国各地各级别的考察交流团队并承办了“中国－欧盟网络商品交易及相关服务监管工作研讨会”。他们的具体工作举措有如下几点：

一、定位准确，树立服务网络市场健康发展的工作理念

2012年，我国的网络市场正处于起步发展阶段，多数行政监管部门对这一新兴领域的监管更多地倾向于选择消极监管、被动应对、保守观望等思路。而市工商局清醒认识和深入研究网络市场发展趋势，全面解析监管难题和创新机遇，明确提出“以积极稳妥的监管和主动高效的服务促进网络市场的健康有序发展”的工作理念，以“三个点”定位网络市场监管工作，切合网络市场发展趋势和国家监管政策取向：

一是以促进发展为立足点。对网络市场实施行政监管只是手段和方式，其根本目的在于促进网络市场的发展。工商局着眼履行新“三定”规定，在现行法律法规框架内，认真履行市场监管和行政执法职能，服务、推动网络市场健康发展。据不完全统计，目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络市场经营额不断提升。

二是以引导规范为切入点。“指导在先、柔性监管”，工商负责网络市场监管的领导和干部们始终秉持着这样的理念，将行政指导柔性管理方式引入网络市场监管领域，合理运用解释、提醒、引导、规劝、建议等多种柔性方式，使经营者和消费者逐步了解规范网络市场经营行为的意义所在，消除经营者的抵触情绪，从而理解、支持和配合工商部门开展网络市场监管工作，保障了各项工作平稳有序地推进，直到目前尚未出现因该项工作而引发的当事人投诉或社会反面舆论事件。

三是以诚信自律为归结点。督促推动经营者的自律意识和行为，最终促使网络诚信守法经营归于自觉，是工商局开展网络市场监管工作的归结点。工商局依托“福建工商系统互联网商务监督管理系统（1.0版）’、“案管系统”、“工商业务综合管理平台”等信息化载体，初步建立和完善了网络市场经营主体信用分类监管、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，为有效提高经营性网站的诚信水平提供了制度保证。

二、规范运作，构建网络市场长效监管机制

几年来，市工商突出规范运作、重在监管实效，积极构建网络市场长效监管机制：

（一）形成一套科学扎实的支撑理论。系统地提出开展互联网商务监管工作项目规划，先后制订《互联网商务监管工作可行性研究报告》、《互联网商务监管系统技术需求方案》、《互联网商务监管工作方案》等报告和方案，开展“互联网商务监管工作基础研究”、“工商执法工作中电子证据的提取和应用”、“网络传销违法行为动态及其监管对策”、“网络商标侵权行为特征及整治要点”等专题调研活动，形成较为全面、可行的和业务需求架构。工商局先后7次获邀参加总局网络及监管机制研讨会议，部分实践经验和工作理论被吸纳提升到全国性法制规范层面。

（二）执行一套系统完善的工作制度。先后拟定了《网络市场监管规则（试行）》和《网络市场经营主体备案管理规定（试行）》、《互联网商务监督管理系统操作规程》、《工商行政管理机关电子证据取证规则》（根据国家工商总局委托拟订的意见稿）、《网络市场监管工作绩效考评方案》等规范性文件及配套表格文书，进一步细化了网络市场监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、督办协查机制、登记备案工作流程和绩效考评标准，为全市乃至全省各级工商机关开展互联网商务监管工作提供了依据和参考。工商局还接受国家工商总局委托，在上述工作制度基础上，论证设计全国工商系统网络市场监管工作体系架构建议方案，供总局领导及有关单位决策参考。

（三）组建一支专业有力的监管执法队伍。在福建省乃至全

国工商系统内率先设立网络监管大队，并接受福建省局委托在该大队基础上建立“福建省工商局互联网商务监测中心”，承担福建区域内网络市场的集中巡查监测及工商执法电子证据取证分析的技术支持职责，突出网管大队查办网络违法案件专业队、突击队、机动队、指导队的作用，突出监测巡查室在网络市场巡查监测、案件分流转办及督察督办等方面的作用，突出电子数据取证分析室提供电子证据取证分析技术支持的作用，形成“巡查监测一一监控定位一一调查取证一一规范指导”一体化工作机制；各县级局和工商所相应成立专门的监管执法机构、指定专人负责，形成市、县、所三级联动执法机制，为网管工作提供必要的执法力量保障。

（四）建立一个便捷管用的技术支撑系统。一方面根据福建省局委托研发“福建工商行政管理网络市场监督管理系统（1.0版），为全省各级工商部门开展网络经营主体准入监管、网络经营行为日常监测、网络违法案件的调查取证等构建了较为先进、高效的技术平台，并接受国家工商总局委托以该系统为蓝本代拟全国工商系统网络市场监管软件开发需求方案。另一方面在全国系统范围内率先参照司法刑事取证程序规范，研发配置了“数据硬盘高速复制机”、“电子数据在线取证分析系统”、“电子数据取证综合勘查平台”、“互联网违法经营案件现场勘查箱”等一系列电子证据取证分析专用设备，建成标准化的电子数据取证分析实验室，制定执行电子数据取证分析规范流程，加强电子数据取证分析过程的技术性监控，运用高科技手段保证提取的网络侵权违法案件电子证据的客观、真实、合法，为复杂的电子证据提取和分析应用提供强有力的技术支撑，对网络违法经营者产生强大的技术威慑作用。

（五）推行一套积极稳妥的主体准入规范。监督指导网络交易服务平台经营者认真履行平台用户的身份审查登记和信息公示义务，落实《网络商品交易及有关服务管理暂行办法》规定的平台责任制、用户实名制。印发《无实体网店登记工作指导意见（试行）》，灵活应用国家赋予海西经济区的特殊优惠政策，在福建省内率先探索推行无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体网店主动前来办照，实现了网络经营主体准入制度的一次积极而稳妥的改革创新，同时采取主动引导、自愿免费的原则，指导辖区已办照的网络市场经营主体办理备案手续，颁发工商备案电子图标，建立健全网络市场经营主体经济户口数据库。

（六）创设一套科学灵敏的网络信息资源利用方法。市工商局依托“网管系统（1·0版）”，建立集中监测和分级巡查、定期巡查和专项监测相结合的网络市场监测巡查制度和网络舆情监控分析制度，运用高科技手段强化对辖区网络市场经营动态以及网络舆情动态的监测分析，创设性地编制《网络市场监测分析报告》及《网络舆情监控分析报告》两种固定形式的内部报告，深挖网络信息资源，为监管决策提供有益参考，为执法办案提供丰富的案源线索。

（七）运作一个规范高效的执法维权体系。一是建设运行网络消费维权体系，充分依托12315消费维权服务网络，积极受理和分流处置消费者有关网络侵权违法行为的咨询、申诉、举报案件，实现与“12315消费者申诉举报信息管理系统”的数据对接和信息转化，提高网络消费维权效率，维护消费者合法权益；二是健全完善与企业联手打假维权体系，收集重点保护字号（商号）、注册商标及其权益许可使用情况、重点产品包装装潢等重要信息，建立健全网络重点维权对象信息数据库，完善互联网商务相关敏感信息自动监控和比对查证功能，实施网上重点监控和重点维权，目前已有安踏、特步等知名企业加入该网络维权体系；三是构建网络联动执法体系，充分发挥工商行政管理整体职能作用，适时组织专项执法活动，加强内外协调，构建区域性执法协作机制，进一步建立健全异地网络案件协查移交制度，提高网络打假维权效能，有力打击辖区网络违法经营行为，规范网络市场经营秩序，同时积极利用参加国家工商总局网络监管业务研讨会的契机，就构建全国工商系统网络违法行为协查协办机制等问题向国家工商总局市场司建言献策，努力推动全国性网络联动执法维权工作规范化、制度化和常态化。

三、对工商网络市场监管工作体会

改革开放以来，从传统的集贸市场到各类商品交易市场再到以网络信息技术为支撑的网络市场，市场的变迁，见证着社会主义市场经济从计划经济体制中脱胎而出的历程。如今，有序、可信的网络市场环境业已成为社会和谐的重要组成部分，做好网络市场监管工作成为工商部门落实科学发展观必须解决的问题。2009年7月份，《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（[2008]88号）（下文简称“新三定”方案），在确定工商部门的主要职责部分进一步明确指出，工商部门负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为。据此，开展网络市场监管业已成为工商部门义不容辞的职责和使命。工商要结合自身实际，迎难而上，补上网络监管的这一课，缩小我们与市工商行政管理机关在网络市场监管方面的差距。

（一）整章建制，规范监管行为

2010年7月工商行政管理机关网络市场监管规则已颁布，并于今年开始实施。我们必须以此为依据，借鉴市工商局在网络市场制度建设总结经验的基础上，建立一套符合法律精神又切合实际的工作制度，明确网络市场的监管范围和职责，进一步细化监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、登记备案责任单位和工作流程，为全省各级工商机关开展网络市场监管工作提供操作规范，形成市场巡查监测，线索分流转办等工作机制，有效地将网络市场主体巡查的方式方法、案件查办、登记备案等各项工作制度化，务求在取得实效的同时，确保执法行为的规范。

（二）积极探索，破解监管难题

第一，对于网络市场主体市场准入，可借鉴市工商局根据网络经营的实际特点，明确对于仅从事互联网上商品经营及信息服务、没有实体经营场所的经营者，户籍所在地与经营用计算机终端设备在同一辖区的，以其户籍所在地作为经营场所登记；户籍所在地与经营用计算机终端设备不在同一辖区的，以其经常居住地作为经营场所登记。同时，对网络市场主体登记后的备案制度做出详尽的规定。

第二，对于网络市场管辖权的确定，明确网络违法行为发生地包括实施违法行为的网络服务器、计算机终端所在地和违法行为所侵害的经营者或消费者所在地，同时确定网络违法行为管辖地应当本着“利于查处、利于效率、利于规制”的原则，综合考虑案件的调查取证及行政强制措施、行政处罚的执行以及经营者、消费者权益保护等情形。

第三，对于电子证据取证问题，可参照市工商局参照司法鉴定标准，建设电子证据取证分析室，建设用于拆卸、修复硬盘，调取、复制、复原、分析电子数据的规范工作台和清洁度100级的无尘操作室，并根据电子证据特点，配置专用取证设备，实现密码破译、硬盘不拆机复制、数据修复等常用功能，同时对每个操作台进行不间断摄像监控，运用高科技手段提取客观、真实、合法的电子证据，保证证据效力的同时，进一步保证执法办案活动的合法、高效、公正。

（三）加快健全机构，落实监管队伍的步伐

主要从三个方面做好工作保障：一是完善机构。首先是配备业务骨干组成项目开发组，调研网络市场监管的可行性和必要性，提出监管软件技术需求。其次是专设监管机构，在市局检查支队设立专门大队，专攻网络市场违法经营案件，又新增设监测室和鉴证室两个工作小组，承担网上集中巡查和复杂取证任务，并明确市、县两级检查支（大）队和工商所负责网络市场监管的任务，行政服务中心和各工商所开设专用窗口受理网络市场主体备案申请，形成三级监管网络。二是明确职责。出台《省工商行政管理局网络市场监管工作方案》，确定工作目标、监管重点，细化机关各部门的职责分工，并制定《省工商行政管理机关网络市场监管规则（试行）》和《省网络市场主体备案管理规定（试行）》，对有关巡查执法、等级备案等具体工作提出要求，为网络市场监管工作指明方向。三是人力保障。抽调部分综合掌握计算机网络技术、工商业务知识、法律法规知识的复合型业务骨干充实专设的监管大队和监测室、取证室，保障网络市场监管软件开发、制度拟定、监测执法等工作顺利进展；同时注意吸收专业人才、强化业务培训，提高全系统执法人员素质，以适应网络市场监管工作需要。

（四）研发软件，提高工作效能

市工商局通过三年多的调研与实践，认为，将执法触角延伸到网络当中，实现对网络市场的有力监管和高效监管，必须依托科技手段，实现“以网治网”。对此，省工商局可以针对监管方向和监管需求，充分发挥12315模式的做法，依靠自己的力量，用最经济的办法，先后研发运行一期、二期网络市场监督管理业务平台软件，设有“经营主体资格监管、互联网商务行为监管、企业维权、网上巡查、涉嫌违法网站监控、统计报表”六个功能模块，建有“辖区网站数据库、经营性网站备案库、企业信息查询库、常见违法行为关键字词库、重点保护企业商标包装装潢库”等与工商行政管理职能相关联的业务数据库，通过互联网商务主体备案管理功能，逐步健全，全省经营性网站“网络经济户口”；通过常见违法行为关键字词库自动比对、企业商标包装装潢数据库比对等操作，实现搜索并且分析网上涉嫌违法的经营行为等功能；通过增设手机号码段、邮编或区号、IP定位等策略，增加巡查日志详情及线索核审分流等程序，将网站定位、巡查日志、统计分析等辅助功能逐步完善。最终，将使用权限分配到各县（市、区）局和各工商所用户，实现监管软件在全省系统的全面启用。此外，还应建设开通“网络市场经营主体备案平台”，作为经营者办理工商备案事务的通道，通过行政指导、处罚公告等栏目的设置，有效促进互联网商务市场诚信体系的建设。通过应用的监管软件将网络市场监管工作流程固定化，格式化，规范化，有效地提高监管工作效能。

（五）强化指导，营造工作氛围

为了营造良好的监管环境，消除监管对象的疑虑，省工商局应积极运用行政指导和宣传引导的方式，在查办案件时坚持预防与惩戒相结合、教育与处罚相结合，在巡查监管中及时制止和纠正违法苗头，督促网络市场主体规范诚信经营；同时，在当地电视台、报社等新闻媒体的协助配合下，公示政策法规和典型案例，宣传工商部门对网络市场监管的职责和管理目标，通过解释、提醒、引导、规劝等方式，使经营者和消费者明白规范网络市场经营行为的意义，保护消费者合法权益，促进网络市场备案工作的进展和网络市场的繁荣与稳定。

（六）深化研讨，提出建议

网络市场监管范文第8篇

一、三十年市场监管实践的回顾

工商行政管理恢复建制三十年市场监管的实践，主要经历了以下三个时期：

第一个时期是市场培育期(从1978年恢复建制至1991年)。由于集贸市场在“”中被视为“资本主义的尾巴”而遭到冲击，当时上海市区的集贸市场几乎全部被解散，农村集市上市商品也受到严格限制，只准就近出售郊区农民自食有余的蔬菜，流入市区的，则由菜场强行折价收购；跨地区销售、长途贩运被当作投机倒把予以严厉打击。党的十一届三中全会后，上海工商行政管理部门按照搞活经济的方针，突破了大中城市中心区不准开放集贸市场的规定，1979年，上海恢复和建设城乡集贸市场328处，至1990年全市城乡集贸市场发展到458处，比1979年增加了130处，上海城乡集贸市场得到了迅速发展，成为一条重要的商品流通渠道，推动了商品经济的发展。据统计，到1986年底，全国城乡集贸市场发展到67610个，比1978年的33302个增加了一倍多。逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集市贸易网络。在集贸市场的管理中，工商行政管理部门坚持“活而不乱，管而不死”的方针，抓市场秩序整顿，规范市场经营行为，形成了发展一处市场就由所在地工商所进行规范管理的“驻场式”管理模式，有的大型集贸市场甚至单独设立市场管理所或工商所，他们在履行监管职能的同时，还履行了大量的服务职能。

第二个时期是工商职能转变期(从1992年至本世纪初)，1992年邓小平同志在视察南方讲话以后，我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标。随着我国从计划经济向社会主义市场经济的转变，工商行政管理机关的职能也随之发生了转变。这个转变主要体现在三项重大改革上。一是从1995年起，全国工商行政管理系统推行管办脱钩，实行与所办市场在机构、职责、人员、财务四分离：二是1999年全国省以下工商行政管理系统实行垂直管理：三是2001年8月国家工商局由副部级升格为正部级。国务院“三定”方案明确国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和行使行政执法职能的直属机构。这些重大改革，标志着工商行政管理进人了监管全国统一大市场新的发展阶段。

第三个时期是以加入WTO为标志的新时期，随着国际化进程的不断加快，我国的改革开放进入一个新的历史阶段，工商部门在实现我国市场经济规则与WTO规则接轨方面负有重要责任，其监管对象开始从单纯的国内市场向国内市场与国际市场进一步融合转变，要求工商行政管理部门必须立足国情，进一步拓宽监管领域，创新监管方式，提高监管效能，积极应对经济全球化所带来的机遇和挑战，为经济社会发展营造一个公平有序、公正和谐的市场环境。

二、三十年市场监管的巨大变化

(一)市场监管理念进一步提升

工商部门主动适应市场经济和WTO的要求，全面落实科学发展观，从当初的“活而不乱，管而不死”到现在国家工商总局提出的“四个统一”，正确处理好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的相互关系。“四个统一”深化了对工商行政管理部门在促进科学发展、构建和谐社会中职能的认识，进一步增强了我们的责任感和使命感。

(二)市场监管领域进一步扩大

市场概念在经济发展的过程中发生了深刻的变化，市场已不仅仅是局限在原来概念上的农贸市场和消费品市场。各种生产要素、生产资料市场不断发展壮大，出现了旅游市场、劳务市场、产权市场、信息市场、金融市场、技术市场、文化市场等各种市场形态，尤其是信息时代的来临，虚拟市场也应运而生。市场监管必须从以集贸市场为主的小市场拓展到整个社会主义大市场，工商行政管理也应从“小工商”向“大工商”转变。

(三)市场监管模式进一步转变

从原来对集贸市场的驻场制监管模式转变为对整个社会主义统一大市场的市场巡查制监管模式，以日常巡回检查的方式，依法及时检查市场主体资格，规范经营范围，及时发现和查处制售假冒伪劣商品等违法行为，维护正常的市场交易秩序和消费秩序。

(四)市场监管手段进一步增强

工商部门从计划经济模式下单一运用行政手段管理，向综合运用行政手段、经济手段与法律手段相结合的行政执法体系运作方向转变。党的十一届三中全会以来，中国的法制建设逐渐恢复，经济立法逐步加强，与工商行政管理相关的法律法规不断出台，为加强市场监管，消除各种限制竞争行为，严厉打击假冒伪劣等各种市场欺诈行为提供了法律武器，工商行政管理部门要严格依法行政，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(五)市场监管方式进一步规范

在市场监管职能不断扩展和观念不断更新的过程中，市场监管方式也在不断创新，从简单粗放的“踢踢篮子、收收角子”的低层次管理和经验型管理，向信息化、网络化、科学化的精细管理转变。一是信息化程度不断提高。信息化建设日益受到工商部门的重视，不断加大投入，更新现代化办公、通讯设备。实现了系统内办公网络的联通，构建适应市场监管工作特点的信息网络和信息化工作平台，建立12315综合执法网络和“经济户口”，提高了监管效率。二是实施信用分类监管。工商部门积极推进企业信用体系建设，对企业实施分类监管，突出市场监管的公平、公开、透明，减少行政执法的随意性，提高了市场监管的效能，三是推行预警警示制。推行市场监管预警警示制度，对各类市场主体因法律知识缺乏或过失产生的轻微违法违规行为，以善意劝导的方式向当事人指出，并敦促其整改规范。实行防范为主，教育在前，惩处在后，有利于把违法行为遏制在萌芽状态，有利于和谐社会的构建。

(六)市场监管方法进一步完善

随着我同社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场监管方法也由突击性、专项性治理的运动化市场监管方法向日常规范监督的常态化市场监管方法转变。运动化市场监管方法是对市场经济运行过程中出现的各种问题，用临时性的突击整治或专项整治予以处置，它具有见效迅速但难以巩固的特点，因而采用更为持续、有效、规范管理的常态化市场监管方法，更加符合市场经济的运行规律，收到的效果更好。

三、总结历史经验，探寻市场监管发展规律

(一)市场监管要适应经济形势的变化

随着社会主义市场经济改革的不断深入和我国加入WTO，社会经济生活发生深刻的变化，给市场监管带来了许多新问题、新情况和新挑战。监管对象增

多，监管领域扩大，原有的市场监管模式和监管方式受到挑战。适应这种变化，市场监管要从为计划经济服务向为社会主义市场经济服务转变，从侧重监管集贸市场和个体私营经济向监管社会主义大市场转变，从传统、简单、粗放管理向规范、科学、现代管理转变，从侧重依靠行政手段向综合运用行政、经济和法律等多种手段转变，从运动式监管向常态监管转变，要从以事后监管为主向事前、事中、事后全程监管转变。只有主动适应经济形势的变化，及时转变观念，创新监管模式，改革监管手段，才能做好社会主义大市场的监管工作。

(二)市场监管要适应政府职能的转变

经济日益走向全球化，社会主义市场经济进一步发展完善，我国政府的职能也在发生改变，从管制型全能政府向服务型有限政府转变，政府最根本的职能是提供公共服务。工商部门也应全心全意为人民服务，做到以人为本，通过依法监管体现执法为民的服务宗旨，通过提高服务质量促进行政执法到位，来实现工商部门的自身价值。

(三)市场监管要适应科学技术的发展

在信息化时代，信息和网络技术催生着社会经济的不断创新，信息成为市场社会资源配置的基本手段，信息化改变了人们传统的市场理念，创造了新的交易方式，改变着市场主体的行为方式，使市场行为趋于复杂。面对这个挑战，工商部门要主动适应这种变化，推进工商行政管理信息化，把监管市场的视野和范围从传统经济向网络经济延伸和拓展，按照信息化和电子商务、网络经济发展的要求对传统的管理观念、手段和方法进行改造，积极探索监管网络经济的模式和方法，全面促进监管执法职能到位。

(四)建设一支适应市场监管工作发展变化的高素质工商干部队伍

“工欲善其事、必先利其器”。工商干部是工商职能的具体执行者，其观念、作风和行政能力直接决定行政管理水平，也直接影响政府在人民群众中的形象。我们必须从转变观念、完善制度、提升能力、改进政风等方面大力加强干部队伍建设，认真打造一支适应市场监管工作发展变化的工商干部队伍。转变观念是前提，要牢固树立科学发展观、科学政绩观、科学人才观和科学执政观。完善制度是基础，为保障干部队伍建设的正确方向和质量，应不断完善考录机制、考核机制、分配机制、晋升机制、监督机制、淘汰机制。提升能力是关键，应建立培训机制，着力提升干部队伍的政治鉴别能力、依法行政能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等。改进政风是根本，要按照建立廉洁政府的要求。从严治政，切实加强和改进干部队伍的思想作风、工作作风、学习作风和生活作风，使之更好地承担起维护社会主义市场经济秩序的重任。

四、坚持“四个统一”。推进市场监管“四化建设”

经过三十年的发展建设，市场监管工作已取得了很大的成就，但市场监管工作中缺位、错位、越位的现象仍然存在，制约了市场监管工作的开展。因此，市场监管工作要取得长足的发展，必须严格按照国家工商总局“四个统一”的要求，积极推进国家工商总局提出的制度化、规范化、程序化、法治化的“四化”建设，努力构建市场监管长效机制，以抓常态管理为基础，以抓市场监管的难点和薄弱环节为突破口，进一步推进市场监管工作的发展，充分发挥工商行政管理的职能。

(一)突破市场监管的难点

一个时期以来，劣质奶粉、红心鸭蛋、毒火腿、毒饺子等一系列典型案例的曝光，使食品安全问题日益受到百姓关注。民以食为天，食品安全问题事关人民群众的身体健康和生命安全。工商部门作为负责流通领域商品质量监管的政府职能部门，在食品市场监管中负有不可推卸的职责。但由于在食品监管方面面临监管对象量多面广、隐蔽、流动性强等问题。工作难以深入细致，往往依靠事后突击清查的方式，无法较好的发挥防患堵源作用，成为市场监管工作的难点。针对食品市场监管的难点，各级工商部门制定、修订了一批制度和规范，如市场经营主体准入、市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品产品安全监管预警和应急处置体系的创建等，初步建立了食品市场的长效机制。目前，工商部门仍然在继续完善和探索食品市场的长效机制，食品市场的难点问题正在逐个突破，工商部门有决心把食品市场的监管工作做实做细做得更好。

(二)克服市场监管的薄弱环节

随着计算机和互联网技术的兴起和普及，电子商务、网上交易已逐渐成为人们工作和生活中的一部分，然而，很多不法分子利用网络设置陷阱，骗人钱财，由于对这一市场的监管存在盲区，缺少相应的制度和有效的管理措施，已成为市场监管的薄弱环节，亟待规范管理。工商部门要提高互联网交易行为的监管水平，创新监管方式和监管手段，要严厉查处互联网经营违法案件，严厉查处虚假广告、商业欺诈、不正当竞争、商标侵权、传销和变相传销以及侵害消费者合法权益等互联网违法行为，维护良好的网上交易秩序。

(三)完善日常监管机制

在日常监管工作中，要严格按照法律授权行使监管职能，确保落实到位，严格规范行政行为：严格市场监管程序，建立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序，并认真执行：进一步提高监管执法的规范化水平，研究制定相应的工作规范，减少监管工作的主观随意性：要进一步完善监管制度的改革，推进监管工作的制度化建设。一是要健全市场预防机制。要健全经济户口，保持动态更新，并建立各监管部门联网的经济户口管理系统，实现信息共享：要前移市场监管关口，市场监管工作要从事后查处为主转向事前预防为主，严把市场经营主体与商品的市场准入关：要完善市场巡查制和市场预警制，加强日常监管：二是要完善市场诚信机制。要按照市场竞争的诚信原则，制订信用管理的法律法规，进一步完善信用监管指标体系和分类标准，健全分类管理措施：要建立和完善市场主体守信激励和失信惩罚机制，创新信用信息公示制度，推进市场诚信机制的形成。

(四)健全市场突发事件应急处理机制

网络市场监管范文第9篇

国家工商总局局长周伯华曾经指出：要着力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的问题，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。这是国家工商总局首次将风险管理理念引入市场监管领域，并提出了市场监管的系统性风险和区域性风险概念。这些概念的提出与当今对风险管理日益重视的背景密不可分。本文认为，要把握工商行政管理市场监管系统性和区域性风险的本质，全面构建市场监管风险管理体系，就必须全面系统地厘清工商行政管理市场监管系统性和区域性风险的内涵与外延，厘清市场监管风险管理的对象、目标、范围、内容，厘清市场监管风险管理与系统内部业务管理和外部环境之间的关系，厘清市场监管风险管理的内部运行程序和外部保障体制、机制等。基于此，本文运用系统科学原理，在全面分析工商行政管理市场监管系统性与区域性风险的影响因素、形成机理的基础上，试图从总体上构建市场监管风险管理体系的框架。

一、基于系统科学的市场监管风险管理框架分析

(一)市场监管风险管理体系建设的原则

从系统科学的角度，市场监管风险管理体系建设应把握下列原则：

1.整体性原则。在考虑建设市场监管风险管理体系时，要从整体出发，立足整体分析部分以及部分之间的关系，再通过部分的分析来达到对整体的深刻理解，反对分割研究、简单相加的思想。

2.层次性原则。任何一个系统不是孤立的，而是多级别、多层次的有机整体。任何一个系统都是高一级系统的一个要素，任何一个系统的组成部分通常又是较低一级的子系统。这些要素、系统相互间形成纵横交错的有层次的网络。

3.动态性原则。要把研究对象看作是一个动态的活系统，统筹研究系统的各个发展阶段，从而把握其过程与未来发展趋势。

4.开放性原则。要素间、系统间、系统与外部环境间存在着错综复杂的物质、能量和信息的交换。

5.最优化原则。要求在研究的过程中，动态地协调整体与部分的关系，统筹兼顾、综合优化，使部分的功能和目标服从整体的最佳目标，以达到总体的最优化。

(二)市场监管风险管理体系的总体框架设计

运用系统科学分析可以得出，市场监管风险管理体系是政府风险管理体系的一个子系统，并与其他外部系统、子系统、要素等构成一个复杂的网络关系。

作为一个独立的系统，市场监管风险管理体系本身可分为内部风险管理子系统和外部环境支持子系统。内部风险管理子系统又可以分成风险前信息预警模块和风险后事件处置模块两部分，风险前信息预警模块由风险管理目标、风险管理范围、风险管理内容和风险管理标准等元素组成；风险后事件处置由风险评估、风险决策、风险控制和结果反馈等元素组成。环境支持子系统由法律保障、组织保障、制度保障、标准保障、资金保障、人才保障等元素组成。

二、市场监管风险管理信息预警系统的设计

市场监管风险管理是指各级工商行政管理机关通过对风险信息的识别、评估和决策，进而采取措施处置市场监管风险，尽可能以最小损失或成本，最大限度地保障和维护市场秩序正常运行的一项职能管理活动。

(一)市场监管风险管理的范围

风险因素普遍存在。在我们周围，既可能存在诸如暴风、冰雪、洪水等自然灾害风险因素，也可能存在诸如炸弹、毒药、病菌等人为灾难风险因素，但这一切并非与所有人都相关，只有“身在其中”的人。才会感受到“风险”的存在。用风险管理术语表述，只有通过“风险暴露”，才真正成为“风险”。

(二)市场监管风险管理的内容

笔者在阅读大量风险管理文献的基础上，对近年来有关市场监管系统性风险与区域性风险的相关论述进行文献分析后认为，工商行政管理市场监管系统性风险和区域性风险概念借鉴了金融领域系统性风险和非系统性风险的表达形式，是一个外引性概念。市场监管系统性风险也是指单个风险主体，即单个工商行政管理机关无法预防和控制的、跨区域的传导性风险，如三聚氰胺、禽流感等市场监管风险：区域性风险是指单个工商行政管理机关能够预防和控制，一般不涉及风险主体系统和全局的非传导性风险，如局部性制假售假、伪造商标等市场监管风险。系统性风险与区域性风险是一组相对概念，相对于中央，省级辖区内市场监管风险是区域性风险，相对于省域，省以下地方辖区内市场监管风险是区域性风险。

市场监管风险大致可分为结构性市场监管风险和运行性市场监管风险。结构性市场监管风险是由人的天然属性以及政治体制、经济体制和行政管理体制等所决定的。从这个意义上说，结构性市场监管风险是一个客观风险。对于这种风险因素，风险主体不能将其消除，只能延缓或控制其发生。运行性市场监管风险是履职风险，是组织管理风险的一部分。是因组织运行不当而引起的。对于这种运行性市场监管风险，风险主体完全有能力将其消除。

(三)市场监管风险管理的分类

一种是以风险后果的严重程度和发生频率建立一个坐标体系或风险矩阵；另一种是以风险特征确立若干等级。按后一种方法划分，市场监管风险大致可分为高、中、低三个等级。高度风险有四个特征：1.互动量极大，对公众的健康、安全产生广泛影响；2.涉及高度敏感的信息和问题，如果外泄将产生严重问题；3.影响人群广泛；4.跨部门和组织，连带性强。中度风险有三项特征：1.互动程度中等；2.资料与信息外泄可能产生问题；3.影响一定数量的人口。低度风险有三个特征：1.系统是独立的；2.主要公开的信息；3.产生影响有限。

三、市场监管风险管理事件处置系统的设计

市场监管风险管理事件处置系统是一个风险后应急管理系统，其主要功能是对风险预警信息进行评估后进行科学决策，并及时组织和动员处置资源，采取积极有效措施，妥善解决危机和突发事件，减轻和消除不良后果，尽快恢复常态。在信息化环境下，市场监管风险管理事件处置系统是一个依托电子政务网(局域网)、公共互联网构建起来的电子网络自动处理平台。整个电子网络自动处理平台可分为数据交换系统和数据共享界面两个部分。

(一)数据交换系统

数据交换系统是一个物理网络系统，主要功能是归集和交换数据。依托网络和数据交换设施，这个网络系统在组织内部纵向沟通上下级机关。横向整合各业务部门；在组织外部联结相关管理部门。其主要功能是将分散在系统内外的市场监管风险信息数据采集起来，由计算机系统自动比对、交换和储存后，向各相关节点发送风险管理信息，并为数据共享界面提供技术支撑。

整个数据交换系统都是建立在市场监管风险信息资源目录体系和资源交换体系基础之上的。由于

市场监管风险管理信息，在内部是分散在各业务管理、战略管理等部门中，在外部是分散在相关系统(或部门)中，许多数据标准不统一，因此必须依靠市场监管风险管理信息资源目录体系对数据资源进行整合。信息资源目录体系是以原始数据为核心的信息资源组织和管理工具，其主要任务是定位发现和重新组织数据。市场监管信息资源交换体系是依托公共互联网、电子政务网络和信息安全基础设施而构架的跨部门、跨地域信息资源交换的电子信息服务基础设施。主要是运用公共互联网主干道，将符合互联网网络通讯协议(TCP／IP协议)标准的各业务系统联接成网络体系，实现信息资源传输和交换。主要模式：集中交换，将信息资源集中于共享信息库中，需要者通过访问共享信息库实现信息资源交换；分布交换，信息资源储存于各业务信息库中，需要者通过交换结点(或中心交换结点)实现信息资源定向交换：混合交换，是集中交换和分布交换的组合。主要节点是：

1.数据归集。数据归集是数据处理中心通过接入网关。将分散在各业务系统数据库的市场监管风险管理信息数据采集起来，输入交换数据库，并努力保持交换数据库中的数据与各数据提供部门业务系统同步，由计算机自动采集，实时更新。

2.数据交换。在现实中，各业务系统一般采用不同的数据标准，因而无法直接对接。数据交换就是依托市场监管风险管理信息资源目录体系和信息资源交换体系，将归集的数据进行标准化编目，转变为标准格式XML，并对产生的数据进行集中管理与维护，以及将需要对外发送的数据存放在交换数据库中供其他系统共享或直接交给数据发送系统向外发送，从而实现市场监管风险管理信息跨地区、跨部门的交换。

3.数据比对。由于归集的数据中含有大量的“垃圾”和“病毒”，“垃圾”是数据收集中的无用数据：“病毒”是数据处理中的变异数据，因此需要净化。数据比对是依据一定的数据比对原则和程序，从交换数据库中抽取相关数据输入比对数据库进行比对，以保证信息数据与其反映内容的一致性，以及数据的完整性和正确性，以便最后将有效数据，即市场监管风险管理数据传输到服务终端或储存到数据仓库中去。

4.数据储存。数据储存主要运用数据仓库技术，依据不同的用户需求，自动从比对数据库中获取有效数据进行多主题储存，并在此基础上，形成数据共享服务界面。储存数据库一般由基础数据库、管理信息库和服务信息库组成。基础数据库储存汇总比对后形成的统一的市场监管风险管理信息总表；管理信息库是储存维护系统管理信息数据表和系统辅助信息数据表，主要是在管理数据交换时用得到的各种数据表；服务信息库中储存的是从基础数据库和管理信息库中抽取的相关数据，加工后可供使用。

(二)数据共享界面

数据共享界面是一个虚拟系统。主要是采用计算机多媒体技术，在各计算机终端界面上设立功能窗口，建立人机互动机制，将相关领导、技术人员、管理人员和执行人员集结起来，形成一个虚拟讨论、决策空间，将整个电子网络自动处理系统充当决策、指挥、执行反馈等的操作平台，为整个风险管理过程提供全程技术支持。

1.风险识别。任何风险都有一定预兆。风险识别是依据一定的标准和程序，由计算机对采集的风险信息进行自动分析，判断是否存在市场监管风险因素，存在哪些市场监管风险，引起这些风险的原因，发生风险的概率、后果等；并按规定渠道发送风险预警信息。风险识别的方法主要有：德尔菲法、SWOT法、流程图法、头脑风暴法、环境分析法、损失统计记录分析法等。

2.风险评估。相关人员接到风险预警信息后，运用风险评估技术对潜在风险进行评估，分析风险发生概率及其损失程度，并拟定风险处理备选方案，为下一步风险管理决策做好准备。风险评估的方法主要是：风险矩阵、风险忍耐度等。

3.风险决策。风险管理决策是指依据市场监管风险管理的目标和宗旨，在科学的风险识别、评估的基础上，选择风险管理工具，制定处理市场监管风险方案的一系列活动。主要程序包括：了解和识别各种风险的存在、风险的性质，估计风险的大小：拟定若干风险处理方案；在多个备选方案中选择优化方案。

4.风险控制。风险控制是指选定风险处理方案后，进行配置资源和组织行动的整个过程，包括方案落实和方案调整。方案落实是按既定方案办事：方案调整是根据风险处理的实际情况，及时调整方案，减少和消除方案误差。

5.总结提升。风险管理也是一个学习过程。总结提升是对已经实施的风险管理方案进行评价，以取得总结经验、修正错误和提升能力的效果。成功的案例还可以作为范本，存入计算机数据库，供以后学习和参考。风险管理评价的阶段和内容主要包括风险管理决策后评价、风险管理方案实施情况后评价、风险管理处理技术评价、风险管理社会效果评价等。主要方法包括影响评价法、效益评价法、过程评价法、系统综合评价法等。

四、市场监管风险管理环境支持系统的设计

(一)法律保障

我国目前还没有形成专门的政府综合风险管理基本法，对于政府风险管理的立法主要是政府处置公共紧急状态和危机情境方面，如《法》、《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等，而对政府处置日常社会公共风险的立法很少，市场监管风险管理立法更是空白。

(二)组织保障

组织是市场监管风险管理体系得以运行的基础。鉴于目前市场监管风险管理的特征与组织现状，我们的重点不是重新组建一个新的组织系统。而是在原有的其他业务管理、战略管理基础上分离出一个独立的职能系统或次组织形式。从逻辑上说，市场监管风险管理组织保障包括风险业务管理和组织行动协调两大职能系统。

(三)资金保障

市场监管风险管理是一项耗资巨大的工程。在技术服务方面，需要购置计算机设备、扩大电子政务网(局域网)容量，需要购买网络服务、系统支持软件等，需要招聘网络系统维护人才；在实体运行方面，需要大量物质资源和人力资源去减轻和消除风险危机：在环境建设方面，需要大量的人、才、物，而所有的一切还需要强大的资金保障。

(四)人才保障

实施市场监管风险管理不仅需要政府部门现有的常规人力资源来处理日常市场监管风险，而且还需要大量“高、精、尖”管理和技术人才，用于风险预警分析、风险矩阵管理、计算机维护和信息网络管理等。

(五)标准保障

市场监管风险管理是一个复杂系统。系统间只有标准统一，才能实现融合。

(六)制度保障

制度是保障市场监管风险管理体系正常运行的规则和机制。包括监督制度，以保障市场监管风险管理资金落实、依法行政以及评价结果的科学性、真实性和公正性等；激励惩罚机制，主要通过一系列制度安排，提升市场监管风险管理的回应性和有效性：责任追究机制，通过追究政府部门或个人在市场监管风险管理过程中的失职行为，落实对市场监管风险管理的责任。

网络市场监管范文第10篇

2016年5月4日，上海长宁区市场监管局连续查处了两家非法加工、出售河豚的餐饮店，而提供线索的就是来自消费者在“大众点评”上的“吐槽”。通过长宁区政府与大众点评针对线下食品安全和线上网络订餐监管，联手展开的创新数据和信息共享，长宁市场监管已查处下架了区内700多家有违法行为的餐饮单位。

长宁市场监管局副局长赖树生说，监管部门充分利用大众点评庞大的后台数据及推送功能，有针对性地展开问题整治，对食品安全进行精准执法。针对大众点评用户的评论特点，制定了“餐饮企业食品安全负面评论关键词搜索清单”，包括“河豚鱼”“罂粟壳”“腹泻”“过期食品”“脏乱差”等十大类关键词。信息共享后，监管部门定期对大众点评数据进行关键词搜索，实地排查。

不仅在大众点评上，你在购物平台上吐的“槽”，也被监管部门作为线索当成“宝”。最近，上海工商部门就联合第三方网络平台开发了“网购大家评”网站。这个网购消费评价意见收集平台，将收集消费者对于网站的评价、网购体验、投诉举报等信息，经过分析加工，成为市场监管部门开展行政指导甚至监管执法的重要参考。

以往，消费者的评价信息，只是给其他消费者做参考，监管部门并不感兴趣，觉得“没有用”。一些网站为了防止自己的口碑变差，还会故意不显示或删除消费者的“吐槽”，甚至根本不提供渠道让消费者“吐槽”，导致监管部门很难获取相关信息。

上海市工商局网络交易监管处负责人李弘说，目前已有大众点评、1号店、携程、京东易迅等17家网购平台表示将在自己网页的显著位置添加这一链接，让消费者直接到监管部门的平台上“吐槽”，网购平台无法“插手”。

而监管部门长期积累的企业“赏罚”数据、信用等级，也可以成为消费者选择店铺时，皇冠、星级之外的另一个评价“利器”。市民张先生最近在“饿了么”订餐时就发现：平台上的一些商户信息中都不约而同地挂着“脸谱”（政府部门对餐厅的信用评价等级），点开“脸谱”，营业执照、餐饮服务许可证和食品安全监督公示信息跃然屏上。

这些数据正是由浦东市场监管局与这家网络订餐平台对接并向全社会开放共享的。浦东市场监管局局长陈彦峰介绍，消费者能够更直观地感受到政府信息的价值，通过其理性选择、用脚投票，用市场无形的手“挤出”不符合法律法规、不符合食品安全标准的商户，从而倒逼餐饮行业提高整体水平。