土地综合管理范文

土地综合管理范文第1篇

中国西部地区土地退化成因与防治现状

1.土地退化成因

西部地区是中华民族的摇篮，是华夏文明的发祥地。历史上的西部地区曾经是水草丰美、森林茂密的地方，从众多的地名可以得到验证。如，呼和浩特是蒙古语“青色的城市”，包头是“有鹿的地方”，乌鲁木齐是“美丽的牧场”，罗布泊为“汇入多水之湖”。但由于自然环境变迁，特别是人类不合理的经济活动破坏了原生植被，我国西部出现了严重的土地退化。可以认为，近几十年来，不合理的人为活动激发和加速了退化的进程，成为土地退化的主要原因。不合理的人为活动，归纳起来主要是“五滥”——滥垦、滥伐、滥牧、滥采、滥用水资源。

深究土地退化的人为因素根源，主要有以下几个方面：一是人口急剧增加。我国一些荒漠绿洲区的人口密度超过每平方公里500人，而联合国提出干旱区和半干旱区人口密度不应超过每平方公里7人和20人；二是政策误导和决策失误。50—70年代末，我国出现4次大的农业开发，仅草原开垦就达2亿亩，其中1亿多亩被撂荒成为沙地；三是草原管理制度滞后，超载严重，实际载畜量比草场理论载畜量超一倍以上；四是经济利益驱动，滥挖发菜、虫草、干草，破坏植被；五是生产技术和生活方式落后，水资源无序利用，农业生产广种薄收。

土地退化与荒漠化给我国的工农牧业生产和人民生活带来了严重影响，极大地制约着当地经济社会的发展。

2.防治现状

建国以来，特别是近十多年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过广大沙区人民和科技工作者的艰苦奋斗，我国荒漠化和沙化防治取得了明显成效。第三次全国荒漠化和沙化监测结果表明，上世纪九十年代末我国荒漠化和沙化整体扩展的趋势得到初步遏制，“破坏大于治理”的状况转变为“治理与破坏相持”，实现了历史性的转变。全国土地沙化面积由20世纪90年代后期的每年扩展3436平方公里，转变为每年减少1283平方公里。全国荒漠化面积比1999年减少37924平方公里，年均减少7585平方公里。内蒙古、新疆等16个省区的荒漠化面积都有不同程度的减少，开始向好的方向发展。

我国荒漠化防治工作虽然取得了明显的成效，但当前防治工作的形势依然十分严峻，主要表现在：一是治理形成的植被刚处于恢复阶段，一年生草本植物比例较大，植物群落稳定性差；二是沙区自然破坏力很大，特别是水资源匮乏，生态极度脆弱，植物在这里生长成活十分困难，如果管理稍不到位，就有可能导致植被的衰败死亡，致使前功尽弃；三是防治任务非常艰巨。全国现有的174万平方公里的沙化土地中，有50多万平方公里的沙化土地具备治理条件，如果按现有的治理速度，至少需要几十年的时间才能完成治理。同时，全国还有近32万平方公里的具有明显沙化趋势的退化土地，如果利用不当，极易成为新的沙化土地；四是导致荒漠化和沙化扩展的各种主要人为因素没有根本消除。滥放牧、滥开垦等行为在部分地区仍程度不同地存在；五是不利的气候因素，特别是干旱对加速荒漠化和土地沙化的影响亦不可低估。

面对依然十分严峻的土地退化和荒漠化形势，我们决不能懈怠。必须适应国际生态建设和可持续发展的潮流，加强国际合作与交流，运用综合生态系统管理的理念与方法，走出一条防治我国西部地区土地退化的新路。

综合生态系统管理的理念与方法

1.综合生态系统管理的理念与特点

综合生态系统管理方法，最早是在1995年《生物多样性公约》第四届成员国大会一个专家组会议上提出的，2000年在肯尼亚首都内罗毕举行的第五届成员国大会上论证通过，全球环境基金（GEF）将其作为一个新的业务规划予以实施。

作为一种可持续自然资源管理的重要方法，综合生态系统管理将生态学、经济学、社会学和管理学原理仔细巧妙地应用到对生态系统的管理之中，以产生、修复和长期保持生态系统整体功能和期望状态。其主要目的是创立一种跨越部门、行业或区域的综合管理框架。它要求在制定国家土地退化防治规划的时候，从生态环境的整体性上去综合考虑各个因素间的相互联系，将跨部门参与方式运用到自然资源管理的计划和实施中去，探索优化资源和资金配置、创新管理体制、完善运行机制，进而从根本上防治土地退化的新途径。

概括综合生态系统管理方法，我们可以将其特点归纳为以下几个方面。

一是综合性：生态、经济、社会全面综合考虑。注重运用现代科学的基本理论，综合考虑生态、社会、经济、法律和政策多方面因素，从生态系统整体上考虑其功能和生产力，系统地分析生态系统内部和外部因素及其相互关系，寻求一种综合效益最佳的发展模式，推进生态系统的健康发展。

二是系统性：跨部门、跨区域、多主体参与的系统管理。不局限于单一的土地类型、保护区域、政治或行政单位，涵盖所有的利益相关者，将经济和社会因素有效整合到管理目标中。

三是持续性：照顾到长期的可持续发展。避免“竭泽而渔、毁林而猎”的短期行为，遵循长短结合的方针，从更大的空间和更长的时间尺度上，综合地权衡各种生态系统的功能、优势资源和生产能力，有效地、可持续地利用其多种多样的产品和效益。

四是科学性：尊重自然发展的客观规律。注意保持其生产潜力，在生态系统功能的极限内进行管理，措施力求科学和谨慎。一些物种陷入受威胁状态要通过保护来恢复，但种群增长过量也必须采取适当的调节措施，否则对整个生态系统也会带来不利的影响。

五是人本性：把人类需求放在适当位置。承认并允许人类在不过分损坏自然的基本原则下，最大限度地发挥其生产能力。同时，一旦发现已超过生态系统允许的限度，就应立即改变自己的计划，将人类的需求控制在合理的范围。

六是灵活性：管理计划因时因地制宜。充分考虑不同地区自然、经济、社会条件的特点，以及生态系统的区域差异性、复杂性，做到因地制宜。同时，考虑生态系统的动态性和不确定性，管理计划应具有一定的灵活性和适应性，以便管理策略能对出现的新情况进行相应调整，对发现的问题做出适当的修改与纠正。

以上原则彼此密不可分，不能过分强调某一方面，而应根据各地生态系统管理的实际，因时因地予以灵活运用。

2.综合生态系统管理方法在国际上的实践与探索

美国、澳大利亚和加拿大等国都曾经由于粗放的土地利用方式和不适当的政策，导致干旱地区严重的土地退化和生态系统的破坏。但他们经过反复的探索和实践，在综合的自然资源和生态系统管理方面，分别走出了自己的成功之路，其中一些经验值得我国借鉴。在此举一个美国的案例：美国南方大草原尘暴区的综合生态系统管理。

20世纪30年代，美国南方大草原处于经济萧条期的农民和牧场主过度开垦土地，造成严重沙化，沙尘暴不停地袭来。1935年，震惊世界的特大沙尘暴横扫美国2／3的领土，从西海岸到东北海岸刮起了约3亿吨表土。这不仅导致了大批贫穷农民的迁移，而且还导致了土地状况的剧变。从1940年开始，经过50多年的综合治理终见成效。

美国解决尘暴区问题所采取的综合措施包括：

（1）美国总统罗斯福启动了“大草原各州林业工程”，植树规模在当时首屈一指。南部6个州在8年中共营建林带近3万公里，保护了3万多个农场的162万公顷农田。这一重大工程在国际上产生了巨大影响。

（2）在开展造林工程的同时，国家通过立法成立了土壤保持局，鼓励各州采取土壤保持措施。如从农民手中租用土地，并实行土地保护措施，国土管理局向农民支付实行土地保护措施的费用；农田免耕、休耕和粮草轮作等措施得到广泛推广。

（3）向农民购买大片土地用作示范项目，种植草与灌木，数百万公顷易受旱灾的农田退耕还草，改为牧场，形成永久的再生植被。

（4）人口自动迁移。在黑风暴肆虐的几年中，大平原几百万居民举家迁往西海岸的洛杉矶、旧金山等城市。废弃的农田无人干预，草又长起来了，有效遏制了沙化。

实践证明：在处理重大的生态问题时，需要考虑包括生态、社会、经济、立法及政治因素在内的多种因素。单纯依靠某个因素是无法起作用的。对于严重退化土地的恢复是一项缓慢的过程，且花费巨大。这项过程需要各级政府、民间组织、土地使用者、科学家以及技术人员的多方合作。应根据实际进展，不断地调整计划，完善管理措施；必须坚定成功的信念，坚持长期不懈努力。

综合生态系统管理方法在我国西部的实施

在全球环境基金的大力支持和我国财政部的直接指导下，经过政府有关部门和亚洲开发银行以及西部六省（区）的共同努力，中国／全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目已于2004年7月正式启动。10年内项目计划投资15亿美元对我国西部土地退化进行综合治理。这是中国政府与全球环境基金在生态领域第一次以长期规划的形式，将综合生态系统管理理念引入到中国西部退化土地治理事业中来。其主要目的是创立一种跨行业、跨区域、跨领域的可持续的自然资源综合管理框架。项目的实施将促进中国西部生态环境改善，并为中国其他地区乃至世界其他发展中国家提供范例和经验，为推动全球生态环境的保护和发展做出贡献。

在项目实施中，我们正在着手从四个层面全力推动中国西部的土地退化防治工作：

1.科学认识土地退化规律

土地退化的成因很复杂，大气运动、水循环、土地耕作、草原放牧、森林植被破坏等都可能成为土地退化的因素。因此，在土地退化地区和受到土地退化威胁的地区，科学地认识土地退化规律，全面、持久地开展综合生态系统管理活动，就显得非常必要。只要我们坚持系统、深入地分析中国土地退化防治所面临的各种矛盾和问题，抓住并针对不同地区的主要矛盾和问题开展工作，开展中国西部地区干旱生态系统综合管理的实践，发展基于现代科学、技术和政策、制度框架的综合生态系统管理的新的成功的模式并加以推广，就一定能把我国土地退化的防治工作提高到一个新的水平。

2.准确把握综合生态系统管理方法

实施生态系统综合管理是可持续自然资源管理的重要途径，也是全新的尝试，需要我们在实践中不断探索和完善，准确把握，正确运用。对综合生态系统管理的运用，只有遵循整体性原则，从全球着眼，从局部着手，采用多学科交叉的方法，揭示土地退化过程的机理，才能从系统和整体的高度上，提出土地退化的趋势预测、影响评估和可行对策。应该说，中国西部地区土地退化治理是一项宏大的系统工程，既要从局部治理着手，又要有整体规划，考虑水、土、气、生物等各方面的因素，运用综合生态系统管理的方法，以达到总体上最优的生态平衡。尤其是要在低产农田园地改造（如坡改台等）、退耕还林还草、水土流失治理、水资源管理、沙漠化防治、生态环境保护、湿地保护、土地恢复与复垦、草地恢复与草场管理、森林保护、植树造林等方面，加大退化土地防治的力度。

3.加强多部门的协调与合作

综合生态系统管理需要不同部门机构的协调和合作，特别是负责林业、农业、畜牧业、水利、环保、国土、科技、财政、规划以及立法的机构。土地退化防治的行政管理涉及农业、林业、环保、水利、国土资源等许多政府部门。因此，在土地退化防治中，需要各部门的共同参与和积极配合。部门之间、中央与地方之间以及中方与亚洲银行之间的密切合作，以及中外专家队伍之间的开放式交流与合作，是充分发挥各方面积极性，实施好项目的重要途径。同时，还必须进一步加强项目的指导、监督、检查和管理，把握项目的每一个环节，加强项目宣传，扩大项目影响，为项目的实施创造更加有利的环境和条件，以促进项目的顺利实施。

4.加强各类人员培训和能力建设

土地综合管理范文第2篇

一、新区概况

（一）新区经济社会发展概况舟山位于我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户，陆域面积1440km2，海域内水面积208万hm2，500m2以上岛屿共有1390个，区域内适宜开发建港的深水岸段有54处，总长279．4km，理论上可建码头泊位年吞吐量超过10亿吨。2014年，新区常住人口114．6万人，实现地区生产总值1021．66亿元，增长10．2％，人均GDP　1．45万美元，其中海洋经济增加值713亿元，占GDP比重69．8％，是全国海洋经济比重最高的地级市。①新区鲜明的海洋特色区域产业体系基本形成，临港装备工业蓬勃发展，港口物流业快速增长，海洋渔业稳步转型，海洋旅游持续升温，新兴产业扎实起步。2014年，港域吞吐量3．47亿吨，工业总产值1967．62亿元，水产品总产量166．94万吨，渔农业总产值199．48亿元，全年接待国内外游客共3997．96万人次。②

（二）新区规划发展目标根据国务院批复精神，新区未来将具备三大功能：浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极。通过10～20年发展，将新区打造成我国面向环太平洋经济圈的桥头堡，大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户和重要的现代海洋产业基地，成为我国海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区。新区发展规划明确：到2020年，舟山海洋生产总值年平均增长20％左右，港口货物年吞吐量达6亿吨以上。到2030年，开放型经济体系进一步完善，建成国际领先的现代海洋产业体系。

（三）新区资源禀赋概况1．土地资源概况。截至2013年底，新区土地总面积共14．813万hm2，农用地8．893万hm2，其中耕地2．7万hm2（含可调整地类0．247万hm2）；建设用地3．187万hm2；未利用用地2．733万hm2。在建用地中，其中城乡建设用地2．033万hm2，交通用地0．407万hm2，其他建设用地0．747万hm2。规划到2020年耕地保有量2．48万hm2，基本农田2．313万hm2，规划基本农田保护比率93．2％。2．海洋资源概况。新区海域内水面积208万hm2，至2013年底，全市共批准建设填海面积约0．6万hm2。根据《浙江舟山群岛新区发展规划》确定的“十二五”期间用于重大项目建设填海的面积为0．45万hm2，因此，舟山建设填海总面积将达到0．985万hm2。3．潮间带资源概况。目前，潮间带总面积达1．527万hm2，其中“十二五”规划可用于开发利用的潮间带达0．667万hm2。4．低丘缓坡资源概况。全市可开发利用低丘缓坡资源1．662万hm2，宜建面积0．7万hm2，“十二五”期间宜建面积0．411万hm2。③

（四）新区土地利用现状1．可利用的土地资源十分有限，耕地后备资源严重匮乏。舟山市土地总面积仅为全省的1．4％、全国的0．02％。受海岛自然环境、气候条件的限制和影响，全市能够开发和利用的土地资源很少，区域内可利用的土地面积只占到了舟山总面积的31％左右，地面坡度大于15°的面积大约占到舟山土地总面积的44％，其中大部为海岛生态防护林，不宜进行开发利用。经调查，新区适宜开垦为耕地的后备资源总数不足1万亩。①2．第一产业比重逐年下降，耕地种植受制于水。受自然资源限制，舟山种植业发展不具优势，2013年，舟山市三次产业比例为10．3∶44．2∶45．5，一产比重逐年下降，从2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一产中又以渔业为主导，种植业种类单一，主要以提供蔬菜和水果为主。2013年，全市农业总产值187．8亿元，其中种植业产值为10．6亿元，仅占5．6％。②同时，由于海岛耕地资源少且布局分散，加上自然灾害侵袭较多，淡水资源紧缺，土壤盐碱化现象严重，种植业投入成本大，耕地产出水平较低。按照大陆引水成本1．86元／m3计算，水稻亩均耗水成本高达1268元，在舟山种植水稻仅耗水成本是大陆水稻平均种植成本的2倍，是国家水稻收购价格的1．36倍，成本收益严重倒挂。3．岛屿建设用地布局分散，基础设施及特殊用地比重高。舟山岛屿分布呈现“大岛近岸、小岛离散”的空间形态，城镇用地布局于沿海平原区域，临港产业用地依海而建，农村居民点分布于各大小岛屿，新区建设用地布局总体呈现较为分散的状态。受地形地貌和环境条件制约，各岛屿基础设施建设和社会事业发展必须自成体系，交通、供水、电力等基础设施共享性差，占地较多，全市基础设施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作为国家军事战略要地，舟山特殊用地面积大、比重高；海洋旅游资源丰富，旅游配套服务设施用地多。

二、新区建设面临的土地问题

当前及今后一个时期，随着新区建设的加快推进，舟山市将迎来新一轮用地需求旺盛期。根据《浙江舟山群岛新区土地利用战略研究》成果：到2015年，全市各类建设用地需求约1．133万hm2，占用耕地约0．667万hm2；到2020年，各类建设用地需求约2．133万hm2，占用耕地约1．067万hm2，土地供需矛盾突出。

（一）规划控制指标与实际不相符根据舟山市土地利用总体规划，全市耕地保有任务是2．48万hm2，基本农田2．313万hm2，基本农田保护率高达93．2％；到2020年，城乡建设用地总规模为1．43万hm2；新增建设用地规模为0．715万hm2。但从实际情况看，到2013年，全市城乡建设用地已“倒挂”约1万hm2，新增建设用地仅剩约0．04万hm2。预计到2020年，新增建设用地缺口将达2万hm2，城乡建设用地缺口2．467万hm2，约有0．9万hm2新区建设用地与基本农田空间重叠。③这将导致国家和省重点建设项目、重大基础设施、海洋新兴产业以及海岛保护与开发利用等项目无法“落地”。

（二）年度计划用地指标缺口较大据分析预测，今后5～10年，舟山市每年平均新增建设用地需求在2000hm2左右，而实际新增建设用地计划指标与此差距很大，如2013年下达舟山市的新增建设用地计划指标约为430hm2，仅为今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）区域内难以实现占补平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占补面积约0．23万hm2，其中市域内占补约0．16万hm2，市域外易地补充0．07万hm2，易地补充率为30％多，特别是2013年的易地补充率达到近50％，实现耕地占补平衡压力日益加大。虽然通过滩涂围垦解决了部分耕地占补平衡，但由于围垦成本高，实际垦造的耕地必须进行灌排、降盐降碱、地力培育等过程才能形成有质量的耕地，从围垦成陆到形成耕地，必须要8～10年的时间。

三、新区土地管理制度综合改革探索

他山之石，可以攻玉。在学习借鉴国内其他地区土地管理改革实践经验的基础上，舟山市要紧紧围绕国务院关于新区的战略定位以及功能目标，充分发挥海岛陆海资源优势，统筹山、海、陆资源开发利用，坚持先行先试，着力改革创新，因地制宜地探索建立适应舟山发展需要的土地管理机制和政策制度，促进浙江舟山群岛新区实现又好又快地发展。

（一）深入推进陆海统筹发展推进陆海统筹发展时，要特别注重发挥规划的龙头作用，努力探索陆海规划合一的实现途径。山东省在半岛蓝色经济区建设中，大力实施海陆一体化规划，将海岸带、海岛及近海海域纳入蓝色经济区海域空间规划，建立基于生态系统的海域空间规划，从而有效地避免产业发展与生态环境之间，以及不同产业开发活动之间的冲突，实现海洋资源与空间的优化配置。［1］建议舟山市将舟山群岛新区发展规划、土地利用规划以及海洋功能区划中均涉及到的相同内容在规划安排上进行统一，并落实到一个涵盖舟山群岛陆海区域内共同的空间规划平台上，真正实现陆海规划合一，明确所属陆海区域内各部分用地用海的功能划分和控制目标。同时，注重加强规划编制体系、标准体系、协调机制等方面的制度建设，强化统一后的规划的实施和管理，使其真正成为统领舟山群岛新区陆地、海洋开发利用和管理保护的依据。

（二）积极创新土地规划计划管理新模式1．创新土地利用规划管理。天津滨海新区试行两年一次动态评估，经评估如有必要五年可滚动修编制度。上海市根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的两年一次动态评估、五年一次修改土地利用规划调整制度。［2］建议舟山市根据国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》，积极推进土地利用总体规划评估修改试点工作，落实0．8万hm2新增建设用地，0．56万hm2基本农田和耕地保有量任务先由浙江省统筹平衡，待省级规划修编或浙江省开展省级规划评估修改时国家一并予以追加。2．创新土地利用计划管理。湖南长株潭国家自主创新示范区实行以五年为一个周期，国家一次性下达长株潭城市群土地利用计划，省政府根据长株潭城市群建设时序分年度统筹安排使用。天津滨海新区试行在建设用地总规模范围内按照“前期适当集中，后期相应减少”的方式安排年度土地利用计划指标，以滨海新区近年实际审批新增建设用地的平均数为基数，在规划期前五年，以前三年适当高于基数，后两年相应减少的方式将有关年度计划指标下达给天津市，天津市将指标使用情况分类统计后报国土资源部。［3］建议国家对浙江舟山群岛新区建设用地计划指标实行差别化管理。一是浙江舟山群岛新区在本轮规划期内，不突破0．8万hm2新增建设用地总量的前提下，自主统筹安排使用土地利用计划指标，并将指标年度使用情况报国土资源部和浙江省国土资源厅备案，接受监督核查；二是国土资源部下达浙江的年度新增建设用地计划指标增加至份额的110％，10％专项用于浙江舟山群岛新区。

（三）积极探索耕地占补平衡新方式湖南长株潭国家自主创新示范区建立了耕地保有量和基本农田保护面积有偿调剂制度，对在本区域内确实无法实现占补平衡或保护目标的，可以在省域范围内其他地区进行有偿补充或补划。上海探索实现耕地占补平衡的途径和方式，建立了全市统一的耕地占补平衡指标调剂市场。四川成都探索按耕地等级补偿的占补平衡机制，以粮食产能等效面积作为耕地占补平衡的刚性指标，并试行独立选址等重大项目在省内跨区域实现耕地占补平衡的办法。［4］建议舟山市积极争取，将国家、省级重点交通、能源、水利建设项目及新区规划确定的建设项目纳入全国统筹补充耕地试点范围，开展国家统筹补充耕地试点工作。为确保舟山市重大项目建设，舟山应遵循先挂后统的原则，即在国家没有正式开展全国统筹补充耕地试点前，耕地占补平衡以挂账方式解决，等国家正式开展试点后，实行正常占补平衡统筹方式，并将前期挂账项目纳入耕地占补平衡统筹范围。

（四）深化研究更加有效保护耕地的新途径1．创新耕地保护机制。贵州省积极推进国家基本农田保护示范区建设，建立省级基本农田保护示范区。建议舟山市划定永久性（高标准）基本农田并严格保护，建立耕地保护补偿机制。创新适应海岛型城市环境状况、生态需要以及社会观念的土地用途管制制度，强化耕地的生态功能、社会功能，从单纯强调数量控制向质量控制、环境影响控制转变，适度调整、优化耕地的数量和布局，建立耕地保护共管机制。2．开展国土综合整治。湖北省鼓励开展迁村腾地和工矿废弃地复垦，稳步推进迁村并镇建设。实施“双百万”土地整理重点工程（100万亩高标准建设示范工程和100万亩低丘岗地改造示范工程）。［5］建议舟山市以城乡统筹发展为目标，大力开展田、水、路、林、村农村土地综合整治，调整建设用地、生产力和人口布局，实现人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向规模集中。支持探索通过农村土地整理提高耕地质量等级折抵新增耕地。加大城镇低效利用建设用地二次开发力度，加快盘活存量建设用地，实现腾笼换鸟，有效释放建设用地空间。推进二次开发过程中，在允许以协议出让方式变更土地用途、完善用地手续、解决历史遗留问题等方面给予支持。吸引社会资金参与土地综合整治，对通过土地整治节约的农村建设用地，在符合规划的情况下，允许以留用地等形式用于工业、商业、旅游、娱乐等多种经营。

土地综合管理范文第3篇

大家好!很荣幸今天能站在这里向大家汇报和展示我的工作，并就自己所要竞争的市场科科长岗位来向大家介绍自己的工作经历和个人能力、个人优势以及市场科今后的工作思路和方法。

我叫，岁，中共党员，大专文化。年学校毕业进入我局先后在规划科和土地评估所工作。年成立评估所后任所长至今。

市场科是这次我局机构改革中新成立的一个负责我市土地二、三级市场和土地储备的综合性科室，在今后我局的工作中会处于很重要的地位。对于市场科科长的这一职位，我相信我能胜任。

第一、我长期从事土地管理的基础性工作，多次在大学进行业务学习和培训，在局领导的指导和同志们的帮助下，经过长期的工作实践，增强了自己的工作和业务水平，提高了管理经验和领导能力。自己所带领的部门也取得了良好的工作成绩。期间，参加过建局以来的首次土地详查、首次基本农田保护区的划定、分等定级土地估价、城区地籍调查的确权工作以及首次定级估价、总体规划的修编工作;并从事国有土地的转让及国有土地使用金的征收等工作。在我参与的这些工作中，我取得和掌握了丰富的业务知识和工作经验。

第二、任评估所所长期间，在局领导的大力支持、帮助和同志们的刻苦努力下，我能按照领导要求，服从领导安排，严格要求自己，认真参加业务学习，积极谋划本科室工作思路，带领大家努力和按质完成领导交办的工作，在工作能力和思想、协调和管理能力方面有了进一步的提高，我所领导的科室也取得了很好的工作成绩。

土地综合管理范文第4篇

关键词：提高；土地资源；综合利用效率；管理对策

为了提高土地资源综合利用效率，就必须科学合理的规划和管理土地资源的利用，始终以节约化和集约化的思想作为用地理念，并以科学发展观为指导，致力于土地资源综合利用率的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。

1. 科学合理的规划和管理土地资源的利用

1.1规划先行，有效利用

发展是前提，科学发展的前提就是规划，所以必须做到规划先行，才能更好地促进土地利用水平的提升和土地价值的提高，同时土地资源的合理利用也是社会主义新农村建设、全面小康社会建成的必经之路。所以在城镇化进程不断加快的今天，只有对建设用地进行科学的规划和统筹，在规划编制过程中，必须具有超强的意识进行科学的规划，将保护耕地作为根本，致力于村容镇貌的保护，对乡镇和农村的用地做好提前规范，在满足乡镇建设和村庄发展的同时，还要确保耕地的总数量和质量，从而确保乡镇建设、土地利用和工业布局的优化统筹安排交通、水利、能源等基础设施的规划，确保土地利用与整体计划衔接的有机性。

12规划管理，落实责任

对于农村集体建设用地而言，在选址过程中，应始终结合土地利用整体规划、城镇、乡镇、村庄规划，并确保建筑物的建设严格按照批准的规划实施，农民在建房过程中，应引导其尽可能地将土地整理和旧村改造相结合，确保村内的空闲地和原有的宅基地得到充分的利用，尽可能地不占用农用地。与此同时，在规划管理的基础上还应确保根底保护责任得到有效的落实，尤其是确保县级、乡镇和农村的三级耕地保护责任制度得到有效的落实，并对各自行政区域内的耕地保有量、新增建设用地和基本农田保护方面制定计划指标，并对其负总责[2]。

2.以节约化和集约化的思想作为用地理念

在土地利用过程中，始终以节约化和集约化的理念作为建设用地的核心，致力于传统粗放用地模式的转变，尤其是应走出“地大物博”的误区，充分意识到我国可利用土地资源的实情，我国的耕地面积不足世界耕地面积的7%，但是我国的人口为世界人口的22%，所以加强对建设用地的控制，抑制新增建设用地的增长速度和规模，对现存的建设用地积极盘活，对城乡用地结构布局进行不断的优化，对城乡建设用地的扩展边界进行严格的划定，对无序扩张的建设用地必须控制，从而确保土地得到充分利用的同时确保利用的科学合理性和可持续性，对建设用地空间进行因地制宜的拓展，促进建设用地的产出效益得到有效的提升，才能更好地促进土地利用效率的提升。因而在土地利用过程中，应始终结合两化互动思想，对城乡进行统筹，对城乡的土地利用做好长远的规划，并对现有的土地使用加强规划和发展，切实做好各种基础设施规划上的衔接，并结合可利用土地资源的现状下，对土地利用方案进行不断的完善；特别是重大民生工程、重点项目应优先保障，才能更好地促进土地资源利用效率的优化和提升。应切实加强新增建设用地供应的控制，对建设用地的总量进行严格的控制，切实加大对其的管理，提升用地准入要求，在用地标准、投资强烈和容积率实行量化制度，制定量化标准，切实加大力度审查供地环节的用地面积和用地项目，以新兴产业和特色产业为重点支持的对象，并结合基础设施建设的需要对现有的土地资源进行合理的利用，尤其是在保障三农和保障性住房等方面的民生工程，此外，及时的流转农村宅基地，引导农居靠拢中心城镇和乡村，并严格按照有关法律法规盘活存量土地，确保土地资源得到有效的配置和最大化的利用[2]。

3. 科学发展观为指导，致力于土地资源综合利用率的提升

一是加强对国家宏观调控政策的宣教，确保科学发展观得到及时的落实，合理拿捏经济发展和资源消耗以及生态和谐和城市化进程加快之间的关系，将合理用地的观念与国家政策进行有机结合，切实加强用地政策的宣教，引导社会全员主动积极地参与到土地利用方向的转变和推动产业发展促进发展质量的社会实践中来，并致力于传统用地观念的转变，才能更好地将用地观念提高到土地利用效率提升上来。并在此基础上确保节约化和集约化的用地措施得到及时高效的落实，对城乡工业用地而言，应以高容积率和高密度为原则，尽快制定和完善工业、物流等用地的建设标准，适当的将其容积率提高，但是应加强绿地率的控制，对在设施配套的同时还应集中布局，确保产业结构与土地使用的调整得到有机的结合。

二是加强对土地的监测，着力实现科学化的管理土地，这就需要尽快建立健全土地信息管理制度动态的检测土地，实现信息化的管理土地，及时地掌握土地利用的变化情况，切实加强INTERT、GPS、GIS等现代化技术的应用，建立土地资源利用在线检测系统，对土地的利用情况及时的掌握和了解，从而为土地管理政策的制定提供科学的依据。

三是加强农用地结构调整和农业区域布局优化的引导。鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下，进行农业结构调整，确保不因农业结构调整减少耕地面积。通过经济补偿机制和市场手段，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。稳步推进土地整理。积极开展农村土地整理。加大田水路林村综合整治。在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。结合社会主义新农村建设和城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村居民点整理力度，稳妥推进迁村并点和空心村治理。实施土地整理重大工程，土地整理资金重点向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大工程倾斜[3]。

4. 结语

综上所述，对提高土地资源综合利用效率的管理对策进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的土地资源管理工作者，必须紧密结合时展的需要和我国的实情，切实加强对土地资源利用的管理，着力开展提高土地资源综合利用效率的管理，强化土地资源管理效率的同时实现土地资源利用的可持续发展。

参考文献

[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑，2014，03：34-36.

[2]何静.我国土地资源利用中存在的问题与对策[J].农业灾害研究，2014，02：28-36.

土地综合管理范文第5篇

【关键词】农村土地；管理制度；改革；分析

引言

科学的配置土地资源，是有效推动中国实现工业化、城市化与农业现代化的基础和前提，现阶段，只有充分推动农村土地管理制度改革，完善土地资源配置，才能最大限度的发挥土地资源优势，实现土地资源的充分发展。

1、现行农村土地管理现状

现行的土地管理制度存在某种程度上的与经济政治发展背景及农民实际对土地的需求不匹配的状况，因此对农民造成了一定的影响，其中最显著的影响表现为对农民经济收入的影响，而且随着这种不适应程度的增加，对这种影响程度的研究就越来越受到学术界的关注。在目前关于土地制度及其对农民的影响研究方面，学术界大致存在两种相互对立的意见，一种认为现阶段的土地制度与其他多种可能采用的方面，比如土地私有制等相比较，对于农村经济发展的影响实际上并没有显著的差别，另一种观点则认为现阶段农村土地制度存在较大的缺陷，必须要进行土地管理制度改革，否则会在较广阔的范围内影响到农村经济的发展与农民收入水平的提高[1]。事实上现阶段农村土地管理制度最突出的问题表现在土地征用管理制度上，一方面，现行的土地制度给国民经济总量平衡发展的调节增加了困难，中国的农民往往扮演着生产者的角色，在另一个生活领域，也即农村中，同时也扮演着消费者的角色，供需平衡的作用实际上是特定空间范畴中被打了折扣，这样一方面出现收入的转移，另一方面又表现为总需求大于总供给现象的产生，这种状况最终会导致农民作为消费者其福利的损失。另一方面，现行的土地制度很大程度上破坏了农村多元产业劳资关系的平衡，给政府对乡镇企业行为的调节增加了一定的困难。从资本的角度分析，一个国家城市经济部门的一般劳动力居住在不稳定的相对较大的范围中，这无疑增加了风险，导致土地的远期收益与劳动者的流动成本成为制约劳动力流动的因素，同时也增加了政府对市场调节的难度。

2、农村土地管理制度改革的发展方向

第一，重点突出对农村土地利用的规划。首先，要提高有机衔接的科学性，在用地结构、用地规模、土地利用规划对城乡总体规划方面突出土地衔接的作用，要保证两个规划的技术与时限的一致性；其次，要不断提高农民参与程度，土地规划在最终审定之前，编制机关需要最广泛的征求农民及专家的意见，提高土地规划的公众认同感与科学属性；再次，要提请本级人大审议，以提高土地利用规划的权威性，建议省、自治区与直辖市所辖农村土地利用规划在报送国务院进行审批之前，均需要报送本级人大常委会进行审议，并按照审议的多数意见对规划作出相应的修改，省会城市与其他较大的城市所辖郊区与农村土地利用规划在报省、自治区与直辖市审查之前，要根据本级人大常委会审议多数意见进行修改；最后，要严格执法以增强法律的约束性，这里要提出充分重视法律、行政与技术手段的综合使用，保证规划的约束性、规范农村土地管理过程中的权力运作。

第二，不断突出对征地制度的有效完善。首先要缩小对农村土地的征地范围，在修改相关土地征用法律法规的过程中要充分研究并解决针对农村征地范围的问题；其次要规范征地程序，完善法律法规，对于尊重和保护农民在征地中的话语权要做出相应的规定；再次要合理的确定征地补偿标准，要按照土地对农民的生产资料功能与社会保障功能来分别考虑土地的增值收益，并参照土地市场价格确定对农民的补偿标准；最后要切实落实安置政策，一些地方采取预留发展经营用地或者部分征地补偿款作价入股参与经营的方式进行土地安置，要认真总结这种安置方式的优缺点。

第三，重视对农户宅基地财产权实现问题的分析。要稳妥的推进宅基地流转实验，赋予农民宅基地资产属性[2]，在对其进行严格管理的前提下允许合理流转与有偿的使用，在推出宅基地时要能够获得合理的收益，以最大限度的保护农民合法土地权益。

第四，对土地财政问题的分析。土地的收入目前已经成为很多地方政府收入的重要来源，卖地的农民透支其土地的未来收益，用地的农民投资未来收益一次性缴纳的土地出让金最终又转嫁给了消费者，因此要处理好农村发展与城镇发展的管理，处理好耕地发展与国家粮食安全的关系，处理好土地收益与农民及政府的分配关系，就需要对现行的土地管理与使用制度进行有效评估，并不断完善土地管理制度，实现农村土地管理制度的新改革与新发展。

第五，突出强调农村耕地红线问题。首先要建立并不断完善农村农民耕地保护补偿机制，加强研究耕地保护机制的定位、补偿对象、资助来源与支付方式，做好制度设计并严格落实；其次，耕地的占补平衡应强调质量与数量的共同发展，在严格执行耕地数量占补平衡的过程中，还需要强调耕地质量的提高，并将质量状况作为重要考核指标纳入到耕地质量管理办法中；最后要形成对耕地保护管理的合力，在强化基本农田保护的政府分级负责与管理的基础上，建立起以国土部门为中心，综合农业、林业、水利等部门共同参与的农田保护管理体系[3]，提高对农村土地的管理水平。

3、结论

综上所述，农村土地作为农民自身发展与整个国家经济社会发展的重要保证，在很大程度上影响着农民与社会的持续进步与发展，因此需从农民实际土地发展与管理状况出发，改革农村土地管理制度，完善土地管理模式，实现土地资源的综合运用。

【参考文献】

[1]董祚继，田春华.气可鼓而不可泄――关于农村土地管理制度改革的几点思考[J].中国土地，2011（10）：12-16.

[2]党国英.农村土地管理制度改革现状思考[J].中国土地，2005 （2）：12-14.

土地综合管理范文第6篇

关键词：土地治理；财务管理；新区开发；资金

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

一、新区综合开发中土地治理项目的财务管理特点

新区综合开发过程中的土地治理项目的财务管理涉及银行存款、工程应付款、材料款、在建工程与竣工工程建设资金、质保金、勘察设计费、项目管理费等，随着PPP模式与BT模式的土地治理项目日益增多，还涉及利息及回报计算，从而与一般的企业财务管理存在很多不同的特点。具体如下：

1.会计主体的双重性。在很多新区综合开发项目中的开发资金会计既不属于预算会计序列的行政事业单位会计，也不属于企业会计，在部分土地管理项目中属于以综合开发资金为对象的专业会计。这一会计主体包括具体实施土地综合开发的土地治理项目的建设单位。

2.财务管理的复杂性。由于新区综合开发中土地治理项目会计的双重性，决定了土地治理项目需要对于财政资金、报账资金和建设单位工程资金三套账本，从而造成新区综合开发中土地治理项目的复杂性。通常将财政资金专账按照收付实现制原则进行核算，报账资金专账则属于新区综合开发项目建设资金账务系统，并按照权责发生制原则进行核算。对于PPP项目，还要计算投资回报等。由以上所述，可以看到新区资金来源的复杂性导致了土地治理项目财务管理内容的复杂性与财务管理工作的艰巨性。

3.“先建后补”的提款报账制度。新区综合开发中土地治理项目的资金通常实施的是“先建设、后拨付”的提款报账制度，并且需要规定严格的报账支付程序。只有当全部提款报账文件经过审查合格、手续完备之后，才允许进行报账的流程之中，对于没有经过审查的工程和货物不允许进行报账。特别需要注意的是，对于不能满足项目实施计划，或者与施工单位和物资供应商之间不存在合同关系的资金，坚决不进行报账。“先建后补”的提款报账制度对于保障新区综合开发中土地治理项目工程的实施质量起到了关键的作用，有效地提高了划拨的效率，并且将虚假上报套取资金与挤占挪用资金的现象有效的控制了。

二、土地治理项目的财务管理办法

1.项目资金筹集。资金是项目的生命线，新区综合开发中的土地治理项目的资金包括了财政资金、自筹资金和私营资金。其中财政资金由上级财政资金与新区财政配套资金组成。而自筹资金则是指经过审核后批准实施的项目建设所需要的集体自筹资金或者项目建设单位的自筹资金。对于部分新区综合开发项目，新区综合开发管理机构根据上级下达的项目计划与批准的项目建设计划，根据土地治理项目的实施时序，将财政无偿资金从农业综合开发财政资金专户分期分批拨入农业综合开发报账的资金户头，而自筹资金和私营资金必须先到账后才启动项目，以确保项目资金来源。

2.项目资金支付。相应的审核机关必须严格的对报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性进行审核。如出现不符合要求，或超过使用范围的开支，要严禁进入报账程序，按照谁审批，谁负责的原则，实行入口把控，从而保障资金的拨付实行专账结算；对现金支付执行严格的审核批准程序，按照定向、定点、定人、限额支付的原则，实行出口控制，重点避免白条入账，虚假套现等。

3.间接费用核算。新区综合开发中土地治理项目工程中的间接费用是指不形成实体工程，但是对实体工程具有密切联系，且必须发生的共同费用。通常间接费用包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗费等。以上间接费用出现时，先汇总将其计入间接费用的明细科目，待施工结束后，按照单项工程预算占全部工程预算投资总额的比例进行分摊。

4.工程竣工结算。施工单位按照合同所规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格后，财务人员要协调工程人员完成竣工工程的结算工作，按照清单计价或结算总价方式实行审核结算。

三、土地治理项目的财务管理方法中存在的问题与对策

预算审核。一般参与到预算审核工作的主要负责人员虽然从事的也是财务管理相关工作，但是对于土地开发规划以及预算相关的专业知识相对陌生，在这种情况下，很难发现项目预算申请中存在的问题，从而影响审核的效果。

审计报告问题。新区综合开发中土地治理项目与常规的建筑工程具有明显的区别，特别是对于工程量计算以及项目的勘察设计，部分审计人员因缺少调查和可靠的第一手数据资料常常不能准确地把握审计的标准，从而导致审核存在不合理性。

针对以上问题，本文认为：第一，在现行的财政管理体制下，财政部门与国土部门要对资金核算事宜或相关组织活动予以负责，取消镇一级资金核算机制，贯彻实行县级报账机制，实行项目全程成本控制。第二，构建协调体系制度，主要制度中要涵盖地方政府、财政、规划、国土、审计，还要包括地方乡镇政府，才能真正意义上达到上行下效的联动协调机制。第三，大力培养审计监管储备人才，将有关再教育与培训指导活动贯彻到实践中来，要在工作中了解项目规划及熟知预算知识。第四，加强项目资金的日常审计工作，凡是涉及到资金监管不力的问题要圈定问题重点范围，以及时研讨出可行性整改意见。第五，项目资金的管理与运作需要在内外审计的共同作用下打好资金管理基础，填补、堵塞资金管理漏洞。

四、结语

土地开发背景下的资金管理相对复杂，各项资金筹措及使用需要配套完善的资金管理体系制度及有效的资金审计机制，加大土地开发项目的验工计价等活动管理，提高各相关人员的技能素质等，而且土地治理项目从开工到竣工决算过程中，除需满足财审中心的审核要求外，业主单位也应聘请第三方审计机构提高日常监管水平，将竣工结算审计工作处理得当，以有效审核各项资金的使用效率与途径等；对于规模较大的项目，还应用实行项目质量管理体系，严格按流程办事，以制度管人，从制度上保障项目的有效实施，最终完善新区综合开发中土地治理项目的财务管理。

参考文献：

[1]刘勇.土地整治项目资金管理分析[J].现代经济信息，2014，4：209.

土地综合管理范文第7篇

关键词： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0124-01

随着国家大力提倡发展农村经济，增加农民收入，农业综合开发土地整理项目在水利工程建设中提上重要日程并正在逐步发展。农村经济发展是建设现代化农业，保证农业持续稳定发展，全面建设小康社会的重大任务。

当前水利改革不断深入，水利施工企业已推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展能力。在建筑市场竞争日趋激烈的今天，水利施工作为公益性行业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于改革、强化项目管理体制，其重点是加强工程项目施工的成本管理。工程项目成本是指项目施工过程中各种耗费的总和，成本管理贯穿于项目招投标、签订合同、施工准备、现场施工、竣工验收和竣工决算全过程。

当前，国家加快农村建设步伐，其中农业综合开发土地整理项目施工较多，主要有新建农田沟渠、灌溉提水站、过路桥涵、喷灌机井，清淤塘坝、土地平整和灌区其它配套设施等内容。它不同于一般的水利工程施工，其特点为施工范围广，工作内容繁琐，战线长，尤其在工期上要求极为严格，不能影响来年耕种。如何组织施工，做好项目的成本管理工作，加强项目成本控制，使之项目利润在原先基础上趋于利益最大化，便是要探讨的问题。

一、掌握工程信息，做好投标工作

工程投标是成本控制的重要前期工作。准确了解和掌握项目投标前的有关信息，包括项目业主机构设置、工程性质、工程投资渠道和资金来源情况、主要施工内容。以决定是否参加该工程招投标做出综合分析。确定参与工程投标，便要根据招标文件规定和业主要求，准确计算工程量，了解当地的主要材料价格、设备投入情况，分析人力、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等成本，结合企业自身利润目标，做出合理报价、编制投标书，完成投标工作。

二、水利工程施工成本的组成及控制

工程施工成本指为完成工程项目的全部施工任务所耗费的各项生产费用的总和。包括直接费、管理费、临建费等。

质量目标的逐步实现是成本目标实现的重要保障，在施工过程中运用最佳施工组织设计来指导施工，对工程质量从事前控制、事中监督和事后检查三个阶段严格加以控制。

1. 开工前组织图纸会审和技术交底。

2. 检查施工组织设计、施工技术措施、质量保证体系及质量保证措施。

3. 把好施工准备、开工、原材料质量、设备情况、检验器具、管理人员到位情况。

4. 严格落实“三检制”。成本控制是项目管理的核心，施工成本是成本控制的主要内容。加强施工成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。农业综合开发土地整理项目不同于一般的水利工程，其具有一定的特点。对于其施工成本的管理，应根据特点进行分析。通过工程预算分解、资金管理以及基础管理等方面进行项目的成本管理工作，编制阶段成本目标，促进项目施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加项目经济效益。

三、成本控制

农业综合开发土地整理项目的施工，因施工战线长，投入人工较多，人工费的支出在成本费用中占有较大比重。在施工过程中结合当地用工行情及细化的施工组织设计方案，合理用工，同时制定激励措施，使用工效益最大化。

材料成本在项目中比重最大。需准确预测市场行情降低采购成本，严格控制材料用量和质量，认真计量和质量验收都是降低材料成本的关键。

根据工程内容和施工情况，合理配置机械，同时做好机械维修保养工作，降低设备故障率，降低维修成本，避免窝工延长工期。

四、成本控制的主要问题

水利工程施工成本控制是项目利润趋于最大化，企业发展的重要问题，存在管理上的普遍误区。

首先成本管理应是全员参与、渗透于项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织设计在施工过程中实现。其主体是施工组织和直接生产人员包括财务会计人员。实际普遍存在施工管理和财务管理工作混杂，看似分工明确、职责清晰，实质上无人承担成本管理责任。所以必须建立责任权利相结合的成本责任考核制度，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。

其次，如何对农业综合开发土地整理项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。不能简单地按照其他水利工程施工经验中的成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的项目特点、现场环境、施工条件等。

五、成本控制对策

农业综合开发土地整理项目施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段。根据施工承包合同和企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程涉及人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等进行记录，并做出分析，总结经验和教训。仔细分析材料的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。

工程施工中的成本控制，施工组织设计是施工过程的指导性文件，正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。编制施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。充分利用现有机械设备，合理调配，力求提高机械利用率、达到降低成本的目的。

施工后期的成本控制及时收集各种竣工资料，做好竣工决算工作。在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料，工程技术资料、安全文明施工资料，各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地进行工程结算，力求不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转，待工程竣工验收决算通过后，按合同条款规定，及时收回工程款。

土地综合管理范文第8篇

关键词：综合实训；课程体系；土地资源管理专业

随着我国土地资源管理事业的发展，对土地资源管理专业毕业生的需求量逐年增大，招生规模也随之不断扩大，用人单位希望招聘具有较强实践能力的毕业生。结合院校学科背景与办学特色培养符合区域经济社会发展需求的专门人才就成为一个紧迫的课题。作为一所以培养应用型人才为主要目标的独立院校，学生的实践能力培养受到了高度重视，需要开设相应的课程来保障人才培养目标的实现。课程体系是实现人才培养目标的核心，其合理与否决定着人才培养目标的质量和实现程度[1]。

一、背景分析

为增强学生的实践能力，通过对国土行业从业者、专家的走访调查，收集分析当前国土行业主要面对的项目类型，在对这些项目类型进行分析归纳后，结合学院周边环境以及院内实验室软硬件设施条件、师资力量、学生知识背景等客观实际，设立了包括专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四个项目模块的土地资源管理专业综合实训课程体系，每个模块下设若干相对独立并前后相承的实验项目，具体实验项目设置如表1所示。这些项目模块以实践教学为主，涵盖了国土行业当前进行的主要业务类型，项目相对独立，并且循序渐进，先导项目是后续项目进行的铺垫，后续项目在先导项目基础上开展。通过本实训课程体系的训练，学生能基本掌握常见项目的流程、技术难点以及常见问题的解决措施。

二、课程特点

实践教学是培养学生创新意识和将理论应用于实践的重要过程[2]。在深入行业调研，综合分析社会与行业需求的基础上，结合我院师资以及教学资源条件，设置了由专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四个模块组成的土地资源管理专业综合实训课程体系（表1所示），每个模块下面又包含若干子模块，这些子模块分别承担一个环节的实训任务，共同构成了整个实训体系。

该实训体系具有如下特点：

（一）以项目为载体，重点培养学生的动手能力

实训体系由专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四大模块组成，除去以宣传动员、职场人际关系处理为主题的专题讲座外，城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等三大模块被设置为三个独立并完整的国土项目，每个项目又被分解为若干子项目。指导教师通过适当的演示，让学生分组围绕各自的项目进行分工协作，共同完成项目。在完成项目的过程中学生将按照行业规范，创造性地运用在前三年所学的专业知识，完成项目。既帮助学生理清了知识点之间的关系，形成了一个完整的知识体系，又激发了学生的学习兴趣，充分调动了学生学习的主动性和积极性，更好地培养学生的动手实践能力，打造自己的核心就业竞争力。如在城镇地籍调查模块中，城镇地籍调查项目被分解为地籍控制测量、地籍碎部测量和地籍图表绘制三个子模块，在实施过程中学生需要综合运用测量学、地籍管理、计算机制图和土地管理学概论等课程的知识，创造性地使用全站仪和南方CASS软件绘制项目区的地籍图表。

（二）实训模块前后联系，完整的模拟了国土行业常见项目流程

土地调查主要是了解土地利用现状，为今后的土地利用服务；而要进行土地利用规划必须先取得土地利用现状资料，必须进行土地调查。简而言之，土地调查是基础工作，土地规划是对未来土地利用方向的规划与布局。整个实训体系涵盖了从土地利用现状调查到土地利用总体规划的国土业务流程，按照业务的先后顺序模拟了国土业务的开展秩序，有助于学生更好的认识和理解国土业务流程。

最近几年国家开展的国土业务类型主要有地理国情普查、土地承包经营权确权登记颁证、土地利用总体规划调整、土地整治等土地调查和土地利用规划两种类型的项目。每种类型的项目虽然具体要求有所不同，但实施过程大同小异。如土地调查型的项目，均包括实施方案拟定、人员组织与培训、内业影像解译、野外调绘、内业矢量化、报表与图件输出、土地调查报告撰写等基本环节。参照第二次全国土地调查实施流程，设计了农村土地调查模块，在50个课时里安排了遥感影像室内解译、野外调绘、内业矢量化、成果输出等四个子模块，模拟了农村土地调查的全流程，让学生能基本掌握从遥感影像室内解译到报表与图件输出的农村土地调查全过程，大大缩短学生就业后的再培训时间。

（三）多种教学方法结合使用，推动课程改革

实训过程中运用启发式教学、项目驱动教学、演示法与课堂讨论法等多种教学方法，激发学生的学习兴趣和学习动机，充分发挥学生学习的主动性和创造性，以求取得较好的学习效果。同时，在综合实训过程中不断检验学生对知识的掌握情况，为今后有针对性的优化课程设置，推动课程改革起到助推作用。在综合实训过程中获取的数据与图件成果，可作为今后课程的教学素材使用，为实验课程改革提供数据支持。

三、实训教学效果

根据对参加了土地资源管理专业综合实训课程的本专业学生的问卷调查结果，79.25%的学生对综合实训项目的实践教学效果表示满意，18.87%的学生表示一般，1.89%的学生表示不满意，说明绝大数学生认可综合实训这种集中式的实践教学方式。71.70%的学生认为综合实训课程能够提升自己的综合素质和专业技能，24.53%的学生表示一般，3.77%的学生认为综合实训对自己作用不大，说明综合实训确实能够提升学生的综合素质和专业技能。86.79%的学生对综合实训课程的内容设计表示满意，7.55%的学生表示一般，5.66%的学生表示不满意，说明土地资源管理专业综合实训课程内容的设计得到绝大多数学生的认可，这与在用人单位得到的反馈信息是一致的，土地资源管理专业综合实训课程体系得到了市场的认可。

综合实训课程体系受学校软硬件教学条件、师资力量等方面的制约，还存在一定的不足，主要体现在开设的实训模块较少，教师在教学过程中对一些突发故障的处置能力不足。今后将陆续增加土地整治、土地估价等模块，通过引进业界人士参与实训课程、教师到企事业单位挂职锻炼等形式增强教师的业务能力，以期为学生提供更好的实训课程指导。

四、结语

土地资源管理是一个多学科交叉的管理学科，仍处于快速发展过程中，因此，土地资源管理专业综合实训课程体系也需要不断的改进与完善，实训教学团队应不断追踪行业的发展，将国土战线的最新动态融入综合实训教学过程中，以保证学生能得到最符合行业需要的实训，打造学生就业的核心竞争力。与此同时，良好的软硬件教学条件也是高质量教学的保证，应进一步加强土地资源管理综合实训教学条件建设。（作者单位：重庆工商大学融智学院）

参考文献：

[1] 张守忠，李玉英，胡囡.应用型本科人文地理与城乡规划课程体系构建[J].山西建筑，2013，39（12）：228-229.

土地综合管理范文第9篇

1农村土地综合整治简要回顾

农村土地综合整治十分重要，从2000年开始至今已有10余年，事业从无到有，资金从少到多，影响力从小到大，管理从散乱到基本成体系，基层政府和广大群众从不了解、不理解到主动申请项目，积极拥护并参与项目实施，各级各部门密切配合、积极推进，加大资金投入，狠抓项目管理，农村土地综合整治得到迅速发展，取得了明显成效，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和县域经济发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，受到了各地区特别是广大农民的欢迎。通过多年来农村土地综合整治项目实施，全面提高了项目区耕地质量，有效增加耕地面积，提升了耕地质量等级，达到田成方、沟相通、路相连、旱能灌及涝能排，基础设施完备，整体功能较强的高产农业区标准，不仅保证了耕地的“占补平衡”和“总量平衡”，进而保证了经济快速发展的用地需求，而且为提高农业综合生产能力，发展现代农业创造了条件，对改善农村的生产、生态条件，提高农民收入，强化农业综合生产能力起到了积极的作用。

2农村土地综合整治现状分析

一是基层国土资源管理部门推进农村土地综合整治积极性不高，重视程度不够。目前，经济发展已进入快车道，各类建设用地进入高峰期，各地区将重点放在保经济发展上，把争取建设用地指标和加快用地报批作为头等大事。对推进当地农村土地综合整治重视程度不够，同时农村土地综合整治项目建设资金多、任务重、压力大，各级国土资源管理部门和土地整治机构普遍存在畏难情绪，存在多干事问题多的顾虑，工作积极性不高。二是各级土地整治机构人员较少，专业性不强，力量相对不足。近几年，随着农村土地综合整治深入开展，各级国土资源管理部门基本上建立了专门的土地整治机构，取得了一定成绩，也起到了积极的作用，但与目前农村土地综合整治项目建设任务需要还有一定差距。部分地区仍没有建立专门的管理部门和工作机构，力量薄弱，工作被动，大部分地区土地整治机构人员少，专业性不强，难以适应工作需要。三是全国范围内耕地后备资源匮乏，通过实施农村土地综合整治项目实现新增耕地已十分困难。全国第二次土地调查后，大部分地区基本上已没有可供开发的耕地后备资源。同时，各地区为了争取建设用地指标，优先保证占补平衡项目补充耕地，与农村土地综合整治项目补充耕地发生冲突，已成为影响农村土地综合整治项目安排的主要因素之一。四是专项资金使用范围较窄，现行预算体系已不能适应农村土地综合整治工作需要。项目投资范围仅局限于耕地和基本农田整理范围，将农村和城镇工矿建设用地整治、损毁土地复垦等排除在外，资金预算体系中，现行的预算定额、建设标准已不能满足各类农村土地综合整治项目工程建设实际需要。

3农村土地综合整治项目管理存在的问题

2000年以来，通过开展以农村宜农未利用土地的开发和以田、水、路、林与村综合整治为主的农村土地综合整治工作，不仅实现了耕地总量平衡，还极大地改善了农田基础设施，在推进农业现代化上作出了重大贡献。但随着项目建设的深入推进，在资金和项目管理上的缺陷也逐渐显现。一是典型示范作用不明显。目前，已实施的各类农村土地综合整治项目数量庞大，但质量不高，工程建设突出、示范效果明显，可以成为样板工程的综合性项目不多。二是项目实施范围窄。农村土地综合整治项目始终围绕客土整理、农田水利、田间道路和农田防护林等工程建设进行投入，在城乡统筹发展、建设用地整理等方面投入不够。三是项目建设周期往往拖延时间过长，且资金使用率不高。大量专项资金滞留在各级政府和财政部门，没有落实到项目。

4强化农村土地综合整治项目管理的措施

4.1进一步加大宣传力度，扩大宣传范围一是加强对各级政府，特别是县、乡基层人民政府的宣传力度。县、乡基层人民政府是项目实施的主体，建议将农村土地综合整治工作宣传重心放在县、乡基层人民政府，调动基层人民政府申报项目积极性，充分发挥基层人民政府，尤其是乡镇政府在项目实施过程中的管理、协调和监督作用，鼓励乡镇政府内部成立专门机构，派专人参与项目实施、管理、监督和协调等相关工作。二是进一步提高国土资源管理系统对农村土地综合整治重要性的认识。农村土地综合整治是国土资源管理的重要组成部分，能否搞好这项事业，关系重大。农村土地综合整治资金量大，政策性强，对专业和技术要求也比较高，各级国土资源管理部门应高度重视，切实加强领导，加大力度，严格监管，规范管理，切实搞好农村土地综合整治工作。三是在全社会深入开展农村土地综合整治法规和政策宣传，提高群众对农村土地综合整治在提高粮食生产能力、改善农民生产生活水平、全面建设小康社会、实施可持续发展战略中重要作用的认识。树立依法、按规划进行农村土地综合整治的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥农村集体经济组织在项目实施过程中的监督、协调作用，鼓励农村集体经济组织成立村群众工程质量监督小组，派专人担任群众监理员参与项目实施。

4.2以农村土地综合整治规划为龙头，以项目信息检测监管系统为抓手，综合运用现代技术手段，强化资金和项目管理一是要做好规划。有了规划，任务才能明确，工作才有方向，农村土地综合整治专项规划是项目安排的重要依据，同时也是协调与农村土地综合整治有关各部门工作的重要抓手，因此，农村土地综合整治专项规划应上升到政府层面，作为土地利用总体规划的子规划指导有关各部门的工作。二是搭建好农村土地综合整治监测监管信息平台。项目管理系统平台的应用，将大大提高农村土地综合整治工作效率，为各级政府和相关部门对农村土地综合整治项目实时监督管理提供了便利条件，同时作为项目管理系统，对各地区把握政策方向，规范项目实施也起到重要作用。

4.3规范资金使用，切实加强农村土地综合整治资金管理，整合使用其他各类涉农建设资金项目专项资金实行专账管理，专款专用，不得挤占挪用或平衡预算，不得用于与农村土地综合整治无关的其他支出。项目承担单位单独建账、单独核算。项目资金必须严格按照项目预算执行，不得擅自调整、修改项目预算，严禁超预算开支，保证资金安全合理使用。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障农村土地综合整治重点工程的投入。对弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为，将严格按照相关规定处理，并依法追究有关责任人的责任。项目承担单位按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程施工费由承担单位支付到施工单位和农村集体经济组织，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结帐及集中支付。鼓励地方政府多渠道筹措资金，整合使用涉农、涉地部门资金，按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入农村土地综合整治。在农村土地综合整治示范项目中，对于村庄宅基地和基础设施复垦之外的工程，如村庄道路、给排水、安全设施和电网等公用工程设施建设、住房改造、居住集中以及村庄公共设施建设等，各相关部门与项目所在地政府将按照国家和省政府有关促进新农村建设、推动城镇化进程等要求，积极统筹相关建设资金，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，进行“田、水、路、林、村、房”综合整治，在优化农用地和建设用地布局，推进节约集约整治模式、统筹资金、管理机制等方面发挥示范、引导作用。

4.4建立监督检查、考核评价制度，健全资金分配约束机制，构建赏罚分明的差别化分配体系一是构建农村土地综合整治项目实施管理监督检查及考核评价长效机制。省级项目监管部门对农村土地综合整治项目实施管理情况进行监督检查，对资金使用情况、项目进展情况进行排名，并将检查结果通报至各级人民政府及有关各部门。省级项目监管部门除按照国家规定的分配要素，编制年度资金分配计划外，省级财政部门要根据省级项目监管部门对各市项目安排计划审查情况下达资金预算。省级项目监管部门审核各地区上报项目安排计划除参照资金分配计划外，还将重点考察上年度资金使用及项目实施情况。每年预算指标下达后，省级项目监管部门要将当年各地区项目安排计划情况和获得预算指标情况向当地人民政府通报。二是健全资金分配约束机制，实现资金分配差别化管理。项目资金实行立项前下达分配计划，项目安排计划审核通过后下达项目资金预算是项目管理的关键，也是这次资金分配方式调整的关键。立项前下达资金分配计划，有利于各地区有的放矢地安排项目，节省物力财力，提高工作效率；项目安排计划审核通过后下达项目资金预算，有利于省级项目监管部门切实履行职责，加强对项目的宏观调控。对于虽然下达资金分配指标，但不能及时安排项目或项目不符合政策规定的，为了防止资金的闲置，省级监管部门有必要与财政部门一道对该地区调整资金预算。

土地综合管理范文第10篇

【关键词】土地资源；生态环境；保护；对策

一、土地生态资源保护中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表现出来的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我国的土地主要表现在滥砍滥伐、过渡垦植是导致水土流失的重要的人为原因，这样在应对水土流失中我国的水土流失的主要面积占国土面积的36.8%，建国以来，我国为水土流失的应对策略也提出了一定的调整和控制，造成经济损失严重。

2.土地污染

在积极推进的地质资源的开发与利用的同时，由于设备不齐全，环保意识差，对于工程实施中的一些重要的问题控制没有得到及时的解决，因此，在完善矿产资源生态建设上，不能真正的针对整体的情况进行分析，这样造成了有长矿区的地方的土体污染的情况存在。

3.可持续发展缓慢

在经济快速发展中，由于对环保工作做得不够充分，在整体的可持续发展中存在着对生态建设发展的不足，这样对整体的经济发展与建设是不利的，因此，在发展的同时，针对整体的情况进行综合性调控中的缓慢问题，将整体的情况进行综合性控制，这样整体的进行综合性调控，阻碍了可持续发展的步伐。

二、对土地资源的保护中的思考

1.转变土地利用方式

调整经济的增长模式，对于产业化政策的控制，转变经济增长方式，优化土地利用结构，并把整体的产业结构进行综合性控制，最终调整一系列的产业技术政策和产业的布局政策的控制，这样在三大产业调整中，一般都是加强整体的控制上进行综合性控制，推行产业调整的政策与产业的布局政策的都应向资源的调控，向集约的产业转化，并从整体的技术结构进行调控并鼓励各地区集约的技术与项目。

2.在土地利用中提高土地集约化水平

中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。

（1）控制建设用地，提高土地集约利用水平。在城市化进程中不仅要合理的安排劳动力，将投入的劳动以及资金技术等进行合理的调控，这样将整体的资源进行相应的调配，最终保障资金的合理控制性。因此，在土地利用稳定的基础上提高土地资源的合理利用率，最终将整体的资源进行相应的调控，达到对城市化水平中的耕地数量压力的缓解，这样在科学规划土地资源的利用上，不仅将整体的资源进行再控制，还能提高土地的集约利用水平，从根本上进行相应的调整，保证高度的内涵以及外延式的控制工作，保证整体的建设用地的调整工作，最终从整体上提高土地的集约化水平。

（2）依据土地的开发，挖掘城市土地潜力。在土地的开发中发展以内涵为主体的土地资源管理，发挥其城市土地的利用潜力，将整体的土地利用中存在的问题进行合理性控制，这样在城市的利用中的土地的机构控制进行综合性的调整，并最终完善土地的开发利用工作。

3.加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定

（1）加强耕地的平衡性建设。在耕地利用上实施耕地的利用状况的调整工作，加强国家的粮食安全的管理，这样不仅能够维护我国要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，对于各地的数量保护的要求比较模糊，更没有考虑到区域人地的调整工作，加强人地协调，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。在土地的利用的基础上，不仅需要调控整体的资源平衡性，还需要加强整体的资源控制，这样在调整资源利用上进行综合性控制，保障资源的相应的控制与调整工作。

（2）严把用地审批关。对土地的利用上不仅要保证对土地的耕地加强后的监督工作，保障土地的纠正的各种违规土地的项目用地工作，将整体的城市中的建设用地进行再次的复核工作，并将备案进行的检查工作落实到位，建立整体的资源控制中存在的一些其他的问题进行相应的沟通与管理，最终保证土地利用中的信息评价的机制。

（3）全面实施国土资源管理听证制度。对整体的拟定的整体的基准的造价调整，对整体的土地利用情况进行总体的规划控制，对有些地域的调整分析进行综合的实施方案，保证农田水利的实施方案，在实施中举行听证会的建设，这样从整体中进行的国土资源管理中存在得出问题践行，保证依法进行综合性调整工作，这样在加强整体的土地管理实施工作中，不仅需要控制整体的政府职能，还能依据一定的国土资源管理部门的转变进行听证权利，全面推进国土资源管理工作的完善性发展的整体过程要求。

4.加强对土地资源质量保护

（1）实行土地保护策略，保护土地质量。在土地利用中不仅要保护整体的土地利用，加强以耕地为基准的土地的质量保护，减少水土流失，保障整体的水土流失中的土地控制，这样在整体中的水土流失的建设中，不仅能够维护粮食建设，还能从根本上进行综合性调控，提高经济作物的实用能力，保证农田的整体的控制措施，最终要求退耕还林、退耕还草、休耕，达到长远控制土地资源的利用方式。并最终进行综合性调整工作，保证生态环境的建设。

（2）提高土地的利用效率。随着经济的不断增长，我国的耕地处于明显的下滑趋势，为了满足不断增长的人口的需要，在整体的生态退耕建设中，集约利用土地，提高耕地的生产水平，这样加大农田的生产建设，提高高质量农田的比例，进行投入使用。改造那些低的农田质量，挖掘土地的生产能力，并将耕地的再使用以及废弃的土地的合理开发等进行综合性的调整工作。

5.加大环境保护力度

农药以及化学药品是对整体农业发展的破坏，在看到农药使用中，带来巨大的生产效益的同时，还要改善农田的生产水平，保证农田利用中的生态环境平衡。对于杀虫剂的大剂量使用，也使得害虫也具有了抗药性，造成了农药的破坏性污染，这对天然的生态系统也造成了一定的威胁。

三、结语

综上所述，加强土地管理不仅仅是要调整整体的土地集约的利用现状，还需要调整土地保护策略，加强对土地资源的管理，将经济的发展与农村耕地的利用进行综合性调整，保证对土地的合理化利用。

参考文献

[1]余星涤,探索土地管理生态效益的实现路径[N].中国国土资源报,2010(06).

[2]改革土地管理方式创新土地管理机制[J].创新,2009(10).