土地质量管理范文

土地质量管理范文第1篇

关键词：土地质量地球化学评价；环境管护；土地管护；生态管护；土地生态文明建设

1.引言

我国是农业大国，土地资源的状况直接关系到粮食产量的稳定和国家的粮食安全。耕地是农业之本，当前我国耕地既有数量问题也有质量问题，从数量上看我国耕地面积18.26亿亩，人均不足1.4亩，仅为世界平均水平的40%；从质量上看，耕地负载逐年加大，区域性退化问题日益严重。而且，随着经济发展，特别是工业化、城镇化步伐加快，在耕地数量减少趋势难以逆转的同时，耕地质量也日益凸显。自中共十提出生态文明以来，注重土地生态文明建设，实现中华民族的可持续发展成为核心需求。开展国土资源的生态管护工作，促进土地资源质量保护与持续发展成为当前及今后发展的重大任务[1]。《全国土地整治规划（2011年～2015年）》中也明确提出了促进生态文明建设、改善生态环境的要求[2]，而生态管护则是长期有效保持良好生态环境的关键。同时，生态管护也是当前及今后土地科学的研究重点之一[3]。相关研究显示，GIS等空间分析工具能够为区别化生态管护措施的实施提供有效的空间格局评价[4]，而土地质量地球化学调查评价就是基于GIS平台进行的数据评价。为了摸清我国土地质量的状况，为土地生态文明建设提供数据基础，1999年我国开展了《全国多目标区域地球化学调查》，这项工作对于我国改善和调控生态环境、保护和合理利用有限的土地资源、制定农业经济规划区和为土地生态管护可持续发展规划提供了科学依据[5]。笔者从环境管护、土地管护、生态管护、经济建设等方面入手，结合多目标地球化学调查实践工作经验，总结了土地质量地球化学评价工作在土地生态管护中所起到的几点作用，以期推动土地质量地球化学评价在土地生态管护中的应用和实践。

2.在土地生态管护中的作用

最近10年土地生态管护中环境管护、土地管护、生态管护是最被学者关注的三个方面，其他衍生学科的研究也逐渐被学者所关注[6]。我国土地质量评价工作起步较晚,最近几年也取得了很大的成果，尤其在土地适宜性评价、土地退化、土地整理、土地可持续利用、生态保护等方面出现了一些新的研究思路，并逐步在土地生态管护方面进行应用。

2.1环境管护

环境管护目标主要包括：水体与土壤保护；土壤侵蚀与水体污染防治，雨洪管理，生物多样性保护；历史及文化遗产与风貌保护；乡村景观建设，乡村公共通道维护，乡村可达性提升，乡村旅游发展，稀有传统畜禽品种及传统农业生产保护等[7]。土地质量地球化学评价工作主要针对水体、土壤、农作物等方面进行调查，了解其土地环境现状及质量变化并进行长期监测，同时对农作物也进行质量调查。通过土壤元素含量、组成、异常分布、有害状况等了解土地质量及水、土壤、农作物之间的元素的相关关系，从而了解元素在水—土壤—农作物之间的继承特征，为环境地球化学预警提供理论依据。（1）土地环境现状：据全国多目标地球化学调查结果显示，我国土地质量主要存在两大方面的问题，分别是：①大面积存在镉、汞、铅、砷、氟和放射性异常，严重威胁生态环境安全；②氮、磷、钾、硼、钼、铜、铁、锌、碘等在一些地区普遍缺乏，不利于农作物生长。（2）土地环境质量变化监测：利用土地质量地球化学评价工作进行成果与土地对接，实现土地质量的综合评价。建立土地地球化学质量档案，对历年土地质量进行对比评价，为环境保护提供指导方向。经调查湘江流域1986年于2004年土壤Cd元素含量对比，18年间土壤中Cd元素含量明显增高，异常面积明显变大。（3）农业生产保护：目前，全国耕地面积10%以上受到不同程度的重金属污染。有调查显示，珠三角近40%的农田菜地土壤遭重金属污染，且其中10%属严重超标。以“镉大米”这样的重金属污染为例，国土部门数据显示，中国每年受重金属污染的粮食高达1200万吨，中国的土壤重金属污染已经进入一个集中多发期。利用土地质量地球化学评价工作对受污染农耕区进行区域调查，可为农业生产保护提供方向，尤其是城市周边的土地影响更为深远。据调查，我国南方主要农业生产区农作物中均有不同程度的重金属元素超标现象。

2.2.土地管护

随着人类活动对于土地扰动程度的不断增加，土地管护也逐渐上升为土地管理的重要组成部分。土地管护其核心为实现土地“数量、质量、生态”三位一体的综合管理[8]。现我国土地面临着一些严峻问题，18亿亩红线是否能守得住？守住的18亿亩红线，有多少是优质土地？被保住的基本农田有多少能维持生态系统安全。近几年国土资源部发文要求划定基本农田，实行永久保护；大力推进高标准农田建设；实行土地占补平衡，为土地管护提供了政策支持。通过土地质量地球化学调查评价，可以直观地了解到以下几点：①通过调查评价了解划定的基本农田和建设的高标准基本农田土壤中的有益元素、有害元素含量，从而进一步了解土地质量问题及其污染边界。②补充的土地与占用土地的质量是否平衡。通过地球化学调查了解优质土地的分布情况，尤其是在城镇化建设中优质土地的占用是否能够得到同等质量土地的补偿。③通过调查了解我国优质后备土地资源分布情况。④通过评价了解耕地质量等级的变化趋势，指导科学施肥，推进土地的自我生态修复。

2.3.生态管护

中国土地资源开发利用存在“重视数量、轻视质量和忽视生态”的问题[1]。近年来，中国已加强了土地质量管理，但土地生态管护还很薄弱。我国的土地资源管理总体上还处在数量管护、管理粗放的初级阶段。基于对土地生态管护的理解，笔者就土地质量地球化学调查评价方法在土地生态管护中所起到的作用总结以下几点：①土地资源建设：通过土地质量地球化学评价，了解元素在土地中的分布特征，加强土地生态功能监测及评价，进而推进主体功能区建设；同时利用调查评价成果加强流域土地利用安全格局研究，加强土地利用和农业经济建设，推进特征化、区域化、生态景观化土地整治[9-11]。②土地生态管护：通过土地质量地球化学评价，了解元素在水、土壤、农作物等方面的继承性及亏损特征，为景观生态学、生态系统弹性、生态经济等理论提供基础数据资料。③土地利用规划:通过对各地块土地质量详细建档立案，进一步完善土地利用规划依据，提高土地利用的多功能性。为生态服务功能提升、生物多样性保护、水土安全、绿色基础设施规划提供科学参考。④土地开发和整治方面：在土地开发中了解所补充土地的质量问题，为优质土地的占补平衡提供指导方向；对矿山复垦区整治、退化土地修复提供数据依据；为绿色农业基地建设实施提供科学保障。

3.在经济建设中的作用

（1）打造绿色无公害农产品基地：建立土地地球化学质量档案，因地制宜发展绿色无公害农牧产业，推广地方特色农副产品，提高市场竞争力及经济效益。（2）科学指导农业经济建设：在了解土壤中有益元素、有害元素分布特征的基础上，为地方农业经济建设提供科学指导，科学施肥，促进经济建设的可持续发展。（3）城镇建设中优质土地的保护：了解城镇周围优质土地的分布情况为城镇建设规划提供参考，并为优质土地保护、土壤迁移提供指导，做到土地占补平衡。

4.结论

（1）笔者通过近几年国内外地球化学在土地质量评价方面的发展与成果，结合土地质量地球化学评价研究内容及工作实际情况，总结了其在土地生态管护中所起到的作用。为推动土地生态文明建设，尤其是土地资源“数量、质量、生态”三位一体的综合管理，针对地球化学学科在土地环境质量评价中的应用提出建设性意见。（2）土地质量地球化学评价涉及地质学、地球化学、水文地质、环境地质、分析化学、农学、遥感、生态学、水利学等十几门学科，由于范围较广，本文不能做到其在土地生态文明建设中的全面论述，但对土地生态文明建设可提供一些借鉴。

参考文献

[1]地球科学与环境学报编辑部.促进资源管理向数量、质量管理与生态管护并重转变[J].中国国土资源经济,2012(11):1.

[2]中华人民共和国国土资源部.全国土地整治规划(2011～2015年)[R].北京:中华人民共和国国土资源部,2012

[3]冯广京,林坚,胡振琪,等.2012年土地科学研究重点进展评述及2013年展望[J].中国土地科学,2013,27(1):84－96.

[4]徐云霞,彭培好,陈文德,等.基于GIS的土地生态管护[J].资源与人居环境,2008(12):38－39.

[5]奚小环,多目标的地质大调查——21世纪勘查地球化学的战略选择,物探与化探,2007.

[6]宇振荣,中国土地生态管护内涵和发展策略探讨,地球科学与环境学报,2013(12).

[7]NaturalEngland.LookAfterYourLandwithEnvironmentalStewardship[R].London:NaturalEngland,2009.

[8]郭文华,耕地保护向数量质量生态并重转变,国土资源报,2012

[9]FOLKEC.Resilience:TheEmergenceofaPerspectiveforSocial－ecologicalSystemsAnalyses[J].GlobalEnvironmentalChange,2006,16(3):253－267.

[10]FOLEYJA,DEFRIESR,ASNERGP,etal.GlobalConsequencesofLandUse[J].Science,2005,309:570－574.

[11]郧文聚,宇振荣.土地整治加强生态景观建设理论、方法和技术应用对策[J].中国土地科学,2011,25(6):4－9.

土地质量管理范文第2篇

1.土地开发整理及耕地质量的内涵

世界上对于土地开发整理的含义解释多种多样，土地开发整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。耕地质量是土地受各种自然、地理、环境等因素影响的总称，其质量好坏表现在耕地环境状况的好坏、农产品生产质量的高低等等。土地开发整理在通过科学手段的指导下，对土地自然地理环境进行研究分析，并进行有针对性的调整、治理，改善耕地利用结构和生产，从而增加耕地有效供给量，增加耕地质量，提高耕地利用率和产出率。

2.我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因

现阶段我国大部分地区的土地开发整理重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还未能把生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整理过程中耕地质量管理问题一直影响土地开发整理的工作的进展。国内大部分区域的荒地十有八九都被开发了，但是土地开发的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理的土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地开发整理不能看量不看质，土地面积是不断的再增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整理过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地开发整理过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁的设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物对水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。

土地开发整理及耕地质量管理问题对策

政府相关部门在面对土地开发整理及耕地管理时，在权衡耕地占补平衡时所关注的数据不能仅仅局限在耕地面积上，还要严格监控耕地的质量，只有当耕地面积和质量同步得到发展，才视作土地开发整理的进步。同时政府应组建专业小组，对各个地区的不同地形提供技术支持，真正意义上地做到耕地数量和质量相对等。在全国范围内，土地开发整理所造成的环境污染问题十分严重。据不完全统计，目前我国耕地受工业、乡镇企业、农药污染面积达到2190万公顷左右，大约是全国耕地总面积的16%[2]。耕地受污染影响，一些直接荒废，一些能够被利用的耕地生产的农产品也是被污染的，最终给人的身体造成危害。面对这种现象，党和政府必须采取有效措施防止类似问题再度发生：加强人们对耕地生态环境的保护意识，将耕地环境保护列在土地开发整理的首要位置。全国各地在土地开发整理过程中，必须重视土地开发规划与土地保护规划，并不是每一片土地都是以开发整理为目的，必须结合当地特有的气候、地形、人文等综合因素，明确开发地的可开发区域和不可开发区域，这样才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地开发过程中作为设计单位也要合理设计每一寸土地，在施工作业中施工单位更要依据设计单位的设计适度开发，只有在各个环节都有意识的对土地加以保护才能有效的利用土地，从而实现土地的可持续发展。

结束语

通过以上对土地开发整理及耕地质量管理内容的探讨，可以预见，土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，必须坚持可持续发展的理念，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。

土地质量管理范文第3篇

关键词：土地开发整理；耕地质量；对策

中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地开发整理是我国对现有的土地进行科学的规划与分配，进而保证我国耕地占有率以及面积的具体安排与运筹。其主要分为土地补充耕地的部分以及对土地进行复垦的部分。而土地开发整理的过程就是使用我国土地专项管理资金对农村的未开发或未利用的土地进行使用，对农田、树林等土地形态进行综合处理，进而提高我国耕地占有面积，增强我国耕地质量与占有率。[1]我国在1999年颁布的《土地管理法》中就有国家对土地整理这一问题的设计，其中包括农村集体经济组织对土地的合理规划，对未使用、荒废土地的合理整治，提高耕地面积与质量的各种措施等。这也是我国首次将“土地整理”这一词汇法律化。

1 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因

1.1 土地开发整理及耕地质量的内涵

世界上对于土地开发整理的含义解释多种多样，土地开发整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。耕地质量是土地受各种自然、地理、环境等因素影响的总称，其质量好坏表现在耕地环境状况的好坏、农产品生产质量的高低等等。土地开发整理在通过科学手段的指导下，对土地自然地理环境进行研究分析，并进行有针对性的调整、治理，改善耕地利用结构和生产，从而增加耕地有效供给量，增加耕地质量，提高耕地利用率和产出率。

1.2 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因

现阶段我国大部分地区的土地开发整理重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还未能把生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整理过程中耕地质量管理问题一直影响土地开发整理的工作的进展。国内大部分区域的荒地十有八九都被开发了，但是土地开发的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地开发整理不能看量不看质，土地面积是不断的再增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整理过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地开发整理过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁的设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物对水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。

2 土地开发整理及耕地质量管理问题对策

政府相关部门在面对土地开发整理及耕地管理时，在权衡耕地占补平衡时所关注的数据不能仅仅局限在耕地面积上，还要严格监控耕地的质量，只有当耕地面积和质量同步得到发展，才视作土地开发整理的进步。同时政府应组建专业小组，对各个地区的不同地形提供技术支持，真正意义上地做到耕地数量和质量相对等。在全国范围内，土地开发整理所造成的环境污染问题十分严重。据不完全统计，目前我国耕地受工业、乡镇企业、农药污染面积达到2190万公顷左右，大约是全国耕地总面积的16%。[2]耕地受污染影响，一些直接荒废，一些能够被利用的耕地生产的农产品也是被污染的，最终给人的身体造成危害。面对这种现象，党和政府必须采取有效措施防止类似问题再度发生：加强人们对耕地生态环境的保护意识，将耕地环境保护列在土地开发整理的首要位置。全国各地在土地开发整理过程中，必须重视土地开发规划与土地保护规划，并不是每一片土地都是以开发整理为目的，必须结合当地特有的气候、地形、人文等综合因素，明确开发地的可开发区域和不可开发区域，这样才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地开发过程中作为设计单位也要合理设计每一寸土地，在施工作业中施工单位更要依据设计单位的设计适度开发，只有在各个环节都有意识的对土地加以保护才能有效的利用土地，从而实现土地的可持续发展。

3 结束语

通过以上对土地开发整理及耕地质量管理内容的探讨，可以预见，土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，必须坚持可持续发展的理念，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。

参考文献

[1] 李明月，张琛，刘越岩.基于层次分析法的土地整理综合效益评价[J].科协论坛（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，赵艳玲，姜晶等.土地整理复垦项目验收方案研究[J].农业工程学报，2009（06）.

[3] 吴红妹，胡静.土地整理复垦项目验收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者简介：吴桂华（1985-），女，满族，辽宁丹东人，就职于辽宁天宇国土规划整理有限公司，研究方向：土地开发与整理；吴溪（1985-），女，满族，辽宁本溪人，就职于辽宁天宇国土规划整理有限公司，研究方向：土地开发与整理。

网络出版时间；2013-6-7 12：21：30

土地质量管理范文第4篇

关键词：农村土地整治；农业现代化；改善措施

中图分类号： [Z-0028] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-18-06-1

土地整治是国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排，分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。土地开发整治是通过将农业财政的专项经济投入，开垦农村宜农未利用的土地、废弃地等，全面整理农田、水资源、道路、树林、农村等，从而实现耕地面积有效增加、耕地质量显著提高的过程。《土地管理法》第四十一条提出：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这是我国首次在法律文件上提出“土地开发整理”一词。根据“十二五”规划，要求我们要加强农村土地整治，注重耕地质量建设问题，大范围地构建旱涝保收高标准农田，为农业现代化创造了有利契机。

1 我国农村土地整治现状

现阶段，我国大部分地区的土地整治重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还忽视了将生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整治过程中耕地质量管理问题一直影响工作的进展。国内大部分区域的荒地都被开发了，但是土地整治的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理的土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地整理不能只看重数量而不看质量，土地面积不断在增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整治过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地整治过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。

2 农村土地整治措施

2.1 强基固本实现土地整治，推进农业现代化

“十二五”规划为加强农村土地整治及推进农业现代化创造了有利契机，强基固本是实现农村土地整治的有效途径之一。政府相关部门在面对农村土地整治时，在权衡耕地占补平衡时所关注的数据不能仅仅局限在耕地面积上，还要严格监控耕地的质量，只有当耕地面积和耕地同步得到发展，才视作土地整理及推进农业现代化的进步。为了确保农村土地整治工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。

2.2 土地整治与环境协调发展

政府应组建专业小组，对各个地区的不同地形提供技术支持，真正做到耕地数量和质量相对等。在全国范围内，土地整理所造成的环境污染问题十分严重。据不完全统计，目前我国耕地受工业、乡镇企业、农药污染面积达到2190万公顷左右，大约是全国耕地总面积的16%。耕地受污染影响，一些直接荒废，一些能够被利用的耕地生产的农产品也是被污染的，最终给人类造成身体危害。面对这种现象，党和政府必须采取有效措施防止类似问题再度发生：加强人们对耕地生态环境的保护意识，将耕地环境保护列在土地开发整理的首要位置。全国各地在土地开发整理过程中，必须重视耕地开发规划与土地保护规划，并不是每一片土地都是以开发整理为目的，必须结合当地特有的气候、地形、人文等综合因素，明确开发地的可开发区域和不可开发区域，这样才能有效地利用每一片土地，提高土地使用率。

3 结语

总而言之，农村土地整治是一项长期而复杂的社会系统工程，现阶段要着眼于长远发展和稳步推进，必须坚持可持续发展的理念，农村土地整理的内容必将随着国家经济、社会的发展得到不断的完善，从而稳步实现农业现代化的目的。

参考文献

[1] 陈志峰，刘荣章，郑百龙，曾玉荣.工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”发展的内在机制和相互关系研究[J].农业现代化研究，2012（02）：12-13.

[2] 闵庆文，何露，张丹.中国农业文化遗产研究的进展与展望（英文）[J]. Journal of Resources and Ecology，2011（01）：16-17.

[3] 蒋和平，崔凯.我国粮食主产区农业现代化指标体系的构建和测算及发展水平评价[J].农业现代化研究，2011（06）：31.

土地质量管理范文第5篇

【关键词】宿迁；耕地质量保护；调研报告

由于耕地是一种特殊的和重要的资源，直接承担着保证国家粮食安全的重任，关系所在国家或地区的经济增长、社会稳定和生态建设。另一方面，经济增长对耕地资源的需求相当旺盛，因此，笔者对宿迁耕地质量保护工作进行了调研。

一、耕地质量保护的重要意义

耕地资源是国计民生的根本依托，只有保证足够数量和相当质量的耕地，才能保证国家的粮食安全，保障社会经济协调发展。[1]然而，随着工业化、城市化进程的加快，对土地需求的增加和对土地的不合理利用，造成了耕地数量的减少和质量的降低。耕地面积大量减少直接威胁农业发展，为此，必须采取法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。“耕地总量动态平衡”政策是耕地保护的重要政策。[2]通过土地整理、复垦、后备资源开发等手段实现“占一补一”。在耕地数量上能基本上保持动态平衡，然而在耕地质量保护上却未给予足够的重视，从而造成耕地质量的总体水平下降。因此，通过各种形式保护耕地具有不断提高的生产能力，保证现存和新开发耕地的产出性（即产出率和效率的高低）能够满足人类日益增加的生产需要，并要特殊保护一级基本农田具有重要意义。[3]

二、宿迁耕地质量保护的有力措施

宿迁市有人口约546万，全市土地总面积85.24万hm2，人均0.16hm2其中，农用地59.96万hm2，农用地中，耕地45.2万hm2，占全部土地的53.0%，高于全省平均水平。耕地比重高，可供开发利用的耕地后备资源十分有限。其中基本农田面积637.5万亩。[4]市政府及有关部门正确处理保护土地和保障发展的关系，严格执行耕地保护制度，推进节约集约用地，取得了较为明显的成效。

（一）耕地质量保护机制逐步健全

完善市、县、乡（镇）、村、组、户六级耕地和基本农田保护管理网络，全市各级国土资源部门定期对所辖区域内的耕地和基本农田保护层进行动态巡查，及时对台帐、图、表、册进行更新。严格执行基本农田保护责任制度、基本农田保护用途管制制度、基本农田审批和占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田动态巡查制度等“五项制度”，确保基本农田的数量不减少、质量不降低。通过组织开展基本农田保护“争先达标”活动，全市设立三级基本农田保护单位10325个、三级基本农田保护标志牌5993块，有效落实了耕地和基本农田保护目标任务。认真开展土地执法监察工作，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，建立了违法案件周报告、零报告制度以及纪检监察、国土、公安、法院、检察院等部门联合办案的长效机制，严肃查处破坏耕地和基本农田行为，严格追究相关责任人员责任。

（二）耕地质量保护技术支持逐步加强

成立测土配方施肥技术专家组，由县（区）土肥、作栽、植保等技术骨干任专家组成员，扩大了测土配方施肥在县（区）的影响力，为项目的实施提供了组织保证和技术支撑。专家组成员包片到乡镇到村到田头，利用试验示范对比田，结合生产实际，了解农户施肥情况，进行田间诊断，与农民座谈，指导农民施肥，推广配方施肥，收到了较好的效果。

三、宿迁耕地保护存在问题

我市在耕地质量保护上尽管采取了很多相关的积极措施，但问题依然存在。集中表现在一下几个方面

（一）国家的法律法规不够完善

目前，我国已出台多部与土地相关的法律、法规及政策文件，但详细描述耕地质量保护的并不多，大多数只是把耕地总量中的数量和质量统一起来，在耕地减少的过程中数量的减少是显性的，质量的减少是隐性的，在强调耕地总量动态平衡时往往会忽视耕地质量的动态平衡，使得耕地质量未得到足够的重视或者说硬性度不够。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》主要针对的是耕地的数量管理而对耕地的质量管理相对不够明确，至今尚无可操作的耕地质量管理法规，对提高耕地的质量，改土培肥的经费投入少，导致各地在耕地的保护管理上存在重数量轻质量的倾向。土地法律、法规、制度等缺乏可操作性的技术规范造成耕地隐性流失。在耕地质量保护相关法律上国家机关没有相应的管理和保护依据，使土地利用者在耕地质量保护方面没有相关法律法规的明确规定。保护耕地问题调研组建议：尽快制定《耕地管理法》，通过立法确立耕地管制、利用、保护、开发和监督管理等法律制度。

（二）农民的耕地质量保护意识比较淡薄

农民是进行耕地质量保护最坚实的力量，最好的保护措施和政策都要通过农民实现。然而在农民对耕地质量保护的研究中得知：“越是年轻的农民，对耕地保护的责任心越不强。原因有几个：一是农民的意见得不到重视；二是种地不合算，希望被征地，如‘城中村’；三是耕地不是个人财产，保护不保护无所谓；四是没精力耕种”。这4个方面较为全面地概括了当前农村中农民对耕地的保护问题，造成耕地质量不断下降，随着大量劳动力进城务工，许多优良耕地变成了荒地，尽管短期和局部对粮食安全构不成威胁，但对国家整体粮食生产能力产生一定的冲击。此外，城市郊区的高产良田一旦划入城市建设用地，极易被征用占用，而农民则认为这些土地将来终为城市建设所用，且随时有被征用的可能，因而降低了对土地的投入和经营的积极性，掠夺式经营使这部分耕地在数量减少之前先出现质量下降。在现行土地管理体制下，由于“条条管理”和“块块管理”不协调统一，政府及相关部门对耕地质量保护的认识不够。为搞开发区建设，大量占用城郊附近的良田，忽视对耕地质量的保护。同时，村民委员会作为集体土地所有者的代表，在土地征用过程中由于受短期经济利益的驱使，往往忽视其自身的长远利益，使大量优质耕地被征用如何通过村集体这一经济主体进行耕地质量保护仍存在一定的困难。

（三）相关技术还不够成熟

通过土地整理、复垦、后备资源的开发，可以增加相当数量和质量的耕地，通过建立耕地质量评估制度和耕地占补平衡质量评价标准体系，以及农用地分等定级制度，可以对存量或增量耕地进行检测和质量评价，从而建立保护机制。然而国内耕地质量保护评价体系尚不完善，缺乏可操作性强的耕地占补平衡质量评价标准。耕地占补平衡的验收，尤其是质量平衡的验收，缺乏可操作性强的、切合实际的考核标准和办法。农用地分等定级估价工作是“新一轮国土资源大调查”的重要组成部分。由此可见，从开始到完成，再到应用，过程比较复杂漫长，而耕地质量变化较快，在某些时候农用地分等定级估价成果同当前的耕地质量变化不协调，产生错误的评价。因此，农用地分等定级估价应尽可能同当前的土地利用环境相适应。

四、关于宿迁耕地保护几点建议

（一）健全耕地质量保护的制度体系

1、完善耕地质量监管机制。一是严格执行耕地质量等级折算制度。建议农业行政主管部门对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，并出具耕地质量等级鉴定报告，耕地占用单位或者个人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与其质量相当的耕地。二是建立和健全耕地质量监测体系和预警预报系统。对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价，经监测确认土壤和环境质量已经遭受污染、不适宜特定农产品生产的耕地，建议农业行政主管部门会同国土、环境保护部门依法将其划为禁止该特定农产品生产的区域，报本级人民政府批准后公布，并提出治理方案，督促责任单位和个人对污染源进行治理。

2、构建耕地质量建设长效投入机制。建议县级以上人民政府将耕地质量保护和改善所必要的经费纳入财政预算，充分发挥公共财政对耕地质量建设和管理的支撑作用。各级政府要从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费中，确定一定比例用于土地整理和复垦、耕地质量建设与保护、改善农业生产条件等。如有机肥肥效慢，使用成本高，老百姓很难接受，各级政府应加强投入，加强宣传，扩大商品有机肥应用补贴规模，通过政策手段，促进商品有机肥推广应用，减少化肥使用量。目前，全市近660万亩耕地仅有标准化监测点27个，监测点的数量远远不能满足要求，因此在扎实开展省级耕地质量监测点的基础上，建议各级地方政府加大投入，推进市、县（区）级耕地质量监测网络建设，提高耕地质量综合管理水平和预测预警能力。

3、建立耕地质量护养机制。一是开展项目可行性论证。建议各级政府加强耕地质量建设，切实重视实施标准农田建设、中低产田土壤改良、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建设的项目，涉及耕地质量建设的项目立项前，建议项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。二是制定耕地质量保护措施。各级政府要大力支持和鼓励种植绿肥、生产和施用有机肥料，推广测土配方施肥、秸秆还田等技术，改良土壤，提高地力。通过相关政策、培训、宣传，引导耕地使用者合理利用耕地，采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术，科学合理施肥、使用农药，增施有机肥料，发展绿肥生产。

（二）建立经济激励机制，统筹耕地保护与区域经济发展

坚持在保护中发展，以发展促保护，使经济发展为耕地保护创造良好的环境。既不能不顾当前经济建设的合理需求，单纯地为了保护耕地而保护耕地；也不能只考虑经济一时的增长，而忽视保护耕地，以牺牲耕地资源为代价换取经济的暂时增长。在满足各类建设用地的同时实现耕地保护目标。在强化土地用途管制，制约新增建设用地无序扩张的同时，逐步建立起耕地保护与本市工业化、城镇化以及农业现代化协调发展的机制，逐步加大工业对农业的支持和反哺力度，引导和利用建设用地收益补偿耕地，发展农业生产。

同时建立耕地及基本农田保护的经济激励机制，一方面要对各乡镇的耕地及基本农田保护执行情况进行年度考核，利用经济激励机制调动各乡镇保护耕地及基本农田的积极性。另一方面，要在农民群体中建立起奖励制度，调动农民保护耕地及基本农田、耕作粮食的积极性，发挥其耕地及基本农田保护的主体地位。

（三）鼓励农地整理，不断提高耕地及基本农田质量

耕地及基本农田保护的核心在于保持区域耕地及基本农田的生产力。随着耕地及基本农田保护中质量低下问题的日益凸显以及社会生产力和人们生活品质的提高，耕地及基本农田保护的工作重心将由数量保护转向质量保护。农地整理是农地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，是有效增加耕地及基本农田面积，提高耕地及基本农田质量，促进农业增长增收，高效利用农地资源，改善农业生态环境条件的基础性战略工程。可持续土地利用和管理要求将土地质量提高视为农地整理的重要内容。而目前开展的农地整理无论是规划方案的编制，还是整理过程的推进抑或整理项目的验收等均偏重于耕地及基本农田数量，在土地质量上考虑不足。为此，可从以下几方面予以改进：

（1）通过土地置换、重划、征收等方式，确保质量较好的土地用于耕作，质量较差的土地用于建设。

（2）在土地整理过程中，通过沟、路、林、渠的重建和调整，改善农田生态环境，培肥地力，确保耕地及基本农田质量。

（3）将土地整理与土地整治和土地保护结合在一起，把整理区域内的闲散地的开发、污染土地的治理、退化土地的整理和优质土地的保护等内容作为一个整体，统一进行。同时还可以把地块整理和小区域土地整理和流域政治或区域开发建设相协调，实现土地整理、土地质量提高和开发建设的一体化。

（四）提高耕地质量保护的管理和服务水平

1、建立一支高素质综合性执法队伍。建议由县级以上人民政府农业行政主管部门牵头负责，由农业、国土、财政、发改、环保、水利等部门参与，选调业务骨干，共同组建耕地质量监管执法队伍。

2、积极开展耕地质量保护田间技术指导及宣传。建议各级政府及农业、国土、水利等相关职能部门要深入基层，开展田间现场授课、示范，与农户面对面交流，进行现场指导，增强农民的感性认识，从而辐射带动更多的农户，充分调动农民的耕地质量保护自觉性和积极性。相关部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛开展宣传活动，通过编印小册子、张贴宣传画、热线咨询答疑等形式，引起全社会对耕地质量保护工作的高度关注，形成推进工作的强大合力。

3、加大对违法用地个案查处的力度。各级政府要进一步加大土地执法监察力度，农业、国土等部门要会同监察机关不定期地开展耕地质量保护情况的执法检查。严肃查处土地违法行为，既要查处土地违法行为，又要查处违法责任人。对应当给予行政处分的，移送监察机关处理；对应当给予党纪处分的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

【参考文献】

[1]张凤荣，徐艳，姜广辉.新补充耕地的合理利用与质量保证[J].国土资源，2004（5）：24-25.

[2]李彦芳，张侠.耕地保护重在质量-对耕地总量动态政策的反思[J].经济论坛，2004（14）：103-104.

土地质量管理范文第6篇

【关键词】 耕地质量 问题 对策

龙江县位于黑龙江省西部，地处大兴安岭南麓与松嫩平原的过渡地带，耕地面积540万亩，其中玉米种植面积占80%以上，2010年全县粮食总产突破50亿斤，是全国粮食生产的标兵县。但由于多年来，农民重用地，轻养地，耕地质量呈严重退化，已成为限制全县粮食增产的重要因素。

1.耕地质量现状

1.1耕地土壤中有机质含量大幅下降 有机质含量已由第二次土壤普查时的37.5克/公斤，下降到现在的28.6克/公斤。按黑龙江省统一划分标准，龙江县耕地有机质含量处于四级水平，已很难满足农作物稳产高产的需要。

1.2耕层土壤养分失衡加剧 同第二次土壤普查时相比，耕层土壤速效氮含量相对稳定略有下降；有效磷含量增长迅速，全县约50%耕地富磷；速效钾含量下降，全县80%土壤不同程度表现缺钾。同时，土壤中微量元素含量也出现了不同程度的亏缺，玉米、水稻田缺锌和大豆田缺钼的现象也时有发生。

1.3土壤物理、生物性状趋于恶化 随着土壤有机质含量的减少，土壤的物理性状也发生了明显的变化：一是土壤容重增加；二是总孔隙度减少；三是田间持水量降低；四是土壤粘粒含量增加，通透性下降，导致了土壤粘重、板结，犁耕阻力越来越大。土壤微生物组成也发生变化，细菌、真菌数量增加，放线菌数量减少，生物活性降低，作物病虫害相对加重。

1.4耕层厚度变薄 经过连续三年测土调查结果显示，目前全县有效耕层厚度在15～20厘米，与第二次土壤普查时相比厚度降低3～5厘米。

2.耕地质量建设工作存在的问题

耕地质量建设基础差，田间必要的工程损毁严重，村屯基本没有农肥积造设施，耕地质量建设缺乏必要的物质条件，资金投入不足；有机肥源和种植农户分离，加之传统的农家肥生产方式落后，有机肥已经被大多数农民所抛弃，向耕地返还有机质减少，使耕地有机质含量下降；没有建立起良好的耕地质量建设激励机制，农民的积极性没有调动起来；测土配方施肥补贴少、实施面积小。由于项目采样单元过大，使得测土数据针对性不强，很难达到最佳效果；农业项目规划和耕地质量保护法制建设滞后。一是缺乏土地质量建设规划。二是缺乏耕地质量建设的质量标准体系。三是耕地质量管理主体不明，没有相关法律规定谁对耕地质量建设最终结果负责。

3.耕地质量建设工作的对策与建议

3.1增加有机肥投入 开展群众性积造肥活动。目前，大幅度增加有机肥投入，必须从积、采、造三个方面狠下功夫；互助合作开展场地化造肥活动。以村屯为单位，积极发展村屯间、农户间联合互助，采取农户拿原料入股，按场地集中积造肥、分户供肥的积造肥组织模式；专业化生产有机肥。在大型养殖场或专业养殖比较集中的地区，依托养殖场（区），建立有机肥生产车间，开展工厂化生产；因地制宜地进行农作物秸秆还田。

3.2提高科学施肥水平 测土配方施肥信息共享。在县农业技术推广中心建立测土配方施肥数据库，科学制定不同区域、不同土壤类型、不同作物的肥料施肥配方，并建立起相应的测土配方施肥信息查询系统。同时要全方位、多层次进行宣传，提高全县农民科学施肥水平，自觉做到种地与养地相结合。

3.3建立耕地质量激励机制 制定相应的政策，对自觉进行耕地培肥的农民给予适当的补助和奖励，鼓励农户向耕地投入有机肥料，培肥地力；要逐步完善有机肥产业化运行机制，制定商品有机肥生产、销售、推广补贴实施办法，加快推动有机肥应用的步伐。

土地质量管理范文第7篇

第一条为进一步加强垦造耕地项目管理，提高新增耕地质量，根据《省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理工作的通知》、《省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地开发垦造耕地项目质量管理的通知》和《省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知》文件精神，结合我县垦造耕地项目管理工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称垦造耕地项目是指经县政府和上级部门批准实施的低丘缓坡综合开发利用开垦耕地（土地开发、造田造地）、土地整理、农村土地综合整治（包括建设用地复垦）等土地开发整理复垦项目。

第三条垦造耕地项目的组织实施由项目所在的乡镇负总责，乡镇人民政府作为业主，主要负责人为第一责任人。实行项目招标投标制、建设监理制、质量监督制、合同管理制和竣工验收制等制度。

第四条垦造耕地项目实行集中统一管理。县土地开发整理复垦工作领导小组负责全县垦造耕地项目的计划制订，规划评审、竣工验收和组织指导工作；县土地整理中心负责垦造耕地项目的审查报批、监督、检查和日常管理工作。

第五条县国土资源、林业、农业、水利等有关部门要切实做好垦造耕地项目技术服务工作，不定期组织技术力量深入项目田间地头进行业务指导和监督管理。同时，要认真按照职责分工和有关要求，认真做好垦造耕地项目立项报批、农业结构内部调整用地审批或备案手续、年度耕地变更统计汇总、水土保持指导、补助资金拨付与管理及项目验收工作。

根据工作职责，县相关部门共同做好全县垦造耕地的以下相关工作：

县发改局负责做好全县低丘缓坡综合开发利用规划的编制工作；

县国土资源局负责项目立项报批，垦造耕地日常管理和项目上报验收工作；

县公安局负责垦造耕地项目的炸药审批与监管；

县监察局负责项目组织实施过程中的监督检查工作；

县财政局负责项目资金的拨付与管理；

县农业局负责新垦造耕地的种植技术指导和培肥地的监督管理，并做好培育执行情况评估，做好新垦造耕地后期的质量监管和评定工作；

县水利局负责项目水利设施和水土保持的监管、技术指导等工作；

县林业局负责涉及使用林地及相关的报批；协助有关部门做好全县低丘缓坡综合开发利用规划的编制工作；

县审计局负责项目资金的审计和监督；

县环保局负责项目的环境影响评估以及环境评价报告的编制、评审和报批等相关工作；

县统计局负责项目的面积核定；

项目所在乡镇具体负责组织实施和建设管理工作。

第二章项目的立项与报批

第六条根据全县土地后备资源情况和年度建设用地计划和耕地占补平衡指标预测以及各乡镇的申请情况，制定垦造耕地年度计划，由县政府发文下达到有关乡镇，各有关乡镇必须严格执行并组织实施。

第七条各乡镇应根据县下达的垦造耕地年度计划任务，积极组织上报垦造耕地项目。上报立项的垦造耕地项目必须符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地开发整理复垦专项规划、低丘缓坡综合开发利用规划等。

第八条项目上报立项前，须由县土地开发整理复垦工作领导小组办公室牵头，组织县国土资源、林业等相关部门实地踏勘认定并签署踏勘意见，不符合垦造耕地条件的，不予立项。涉及废弃园地、林地、滩涂的，要征求县农业、水利、林业等相关部门的意见，并出具相关材料。

第九条县土地开发整理复垦工作领导小组根据实地踏勘意见和相关部门的意见，集体讨论确定年度立项项目及实施的控制面积，并提出给予拟同意立项项目的补助资金参考标准。对经研究同意立项的项目乡镇政府需及时委托有勘测资质的机构实地进行勘测，由勘测机构提供勘测图件并对勘测成果负责。

第十条勘测图件经审核后委托具有工程设计相应资质的机构编制工程设计方案。垦造耕地项目规划设计应严格执行国土资源部《土地开发整理项目设计规划》和《省土地开发整理工程建设标准》（试行）以及上级国土资源部门的有关规定并结合资金补助参考标准进行。

第十一条加强垦造耕地项目的可行性论证。根据实地踏勘情况和项目所在乡镇提交的规划文本、设计图件等有关资料，县土地开发整理复垦工作领导小组办公室召集县有关部门并邀请有关专家，按照垦造耕地项目立项标准，组织科学论证和集体评审。经评审通过后报县政府批准立项，并报市国土资源局备案。

第三章项目的实施与管理

第十二条垦造耕地项目所在乡镇为垦造耕地项目的实施主体，对工程建设质量、安全、资金使用及管理、建设进度、政策处理等全面负责。

第十三条垦造耕地项目设计成果由县审计部门委托有资质中介机构进行审查和审价，并对审价结果予以确认。审价后，其成果和工程概算作为项目招投标依据。

第十四条垦造耕地项目实行招标投标制。鉴于土地开发垦造耕地项目的特殊性，垦造耕地项目统一放在乡镇招投标平台进行公开招投标。招投标工作参照《县建设工程项目招标投标管理办法》的有关规定执行。招标文件由乡镇负责编制或委托有资质单位编制。县土地整理中心负责指导。

第十五条投标单位资格。投标单位必须具有上级国土资源部门规定的土地开发整理复垦项目建设企业法定资质以及类似或相近工程建设经验，并具有良好的信誉。

第十六条中标单位必须严格履行项目合同，精心组织施工，不得将工程转包或违规分包。若发现转包或违规分包，一经查实，即取消其项目中标或承包资格，并承担由此引起的工程损失。情节严重的，提交有关部门处罚。对乡镇或管理单位姑息包庇或知情不报、不查的，将追究有关领导和责任人的责任。

第十七条进一步加强对土地开发垦造耕地项目实施过程的质量监管。垦造耕地项目按其工程规模实行建设监理制或质量监督制度。工程质量监理单位必须具有法定的监理资质，签订并严格履行监理合同。质量监督由乡镇政府要落实专人负责，配备质量监督员，切实加强质量监管并做好监管记录。

第十八条建立项目竣工审计制度，项目完工后，县审计部门要委托有资质中介机构对项目资金使用情况进行审计，并出具审计报告。

第四章资金筹措和管理

第十九条县财政设立造地改田资金专户，实行专款专用。造地改田资金专户的垦造耕地项目资金来源：耕地开垦费；省下拨的新增建设用地有偿使用费；土地出让金中用于农业土地开发部分；上级下拨的土地开发整理补助资金以及应纳入土地开发整理的有关资金。

第二十条垦造耕地项目的资金补助标准按照县政府的相关规定执行。其中：低丘缓坡综合开发开垦耕地（土地开发）项目工程建设资金在设计预算价格的基础上，按照招投标价格，经工程决算审计后由县财政按实支付；农村土地综合整治项目（包括建设用地复垦）实行跨乡镇城乡建设用地增减挂钩试点的，调剂收益由调入乡镇负担，实行一年一定。低丘缓坡综合开发开垦耕地（土地开发）项目的政策处理和工作经费，由县政府按验收合格批准的新增耕地面积给予补助，补助标准另行制定并适时调整。

政策处理费和工作经费，实行包干使用。其中给乡镇的费用，在项目批准立项后，由县财政局按标准的20%预拨给项目所在乡镇，待项目经上级部门验收通过后拨付其余部分。项目在实施过程中因故撤销、终止或实施后未能通过验收的，预拨费用由乡镇通过财政组自行缴回县财政，对逾期不诚信缴回的，由县财政直接从该乡镇的其他资金中扣回。

第二十一条垦造耕地补助资金严格按规定程序拨付。垦造耕地补助资金，根据工程进度和质量情况，由项目建设单位提出申请，由项目监理单位和县土地整理中心进行工程量审核后，经县国土资源局、县财政局审核同意及时下拨。项目招标后并进场施工给予拨付启动资金5%；按合同要求完成工程量50%，拨款30%；完成工程量100%，经县级初验通过后拨款80%。项目经工程决算审计及上级部门验收合格后，拨付余款；对不符合质量标准要求的项目，责令实施业主限期整改，对不整改或整改后仍达不到质量标准要求的项目，不予验收，不予安排补助资金，原己预拨资金通过财政从乡镇的有关资金中予以扣回。

第二十二条垦造耕地项目的勘测、规划、设计、工程监理、决算审计等费用，经审核后按实际向县财政局结算。垦造耕地项目建设涉及的森林植被恢复费等审批费用由县财政承担。

第二十三条切实加强资金监管。垦造耕地项目资金的使用和管理，必须严格按照有关规定执行。

乡镇要实行专账核算，专款专用。要建立规范的项目价款结算制度，定期向县国土资源局和县财政局上报财务报表和工程进度。

严格资金监督管理。垦造耕地项目资金要接受县财政、审计、监察等部门的监督。每年组织一次专项检查，定期公布资金使用情况。发现有挪用资金或弄虚作假、失职渎职行为的，予以通报，并依法追究相关责任人的法律责任。

第五章项目的质量管理

第二十四条垦造耕地项目要严格执行国土资源部、省国土资源厅和市国土资源局有关质量管理的规定和标准，确保垦造耕地的数量和质量达到规定要求。

第二十五条严格执行垦造耕地质量标准。连片面积按照省规定要求执行。

开发成水田的，单片地块面积0.5亩以上，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连，耕作层不得小于30厘米，隔水层不得小于15厘米，灌溉保证率达到85%以上，防洪设施达到10年一遇。

开发成旱地的，耕作层不小于30厘米。地面保持平整，单片垦造面积0.5亩以上，不同高度水平梯田（地）间，田坎高度在1米以上的，必须设置石砌田坎，梯地最低一级必须石砌田坎。耕地开垦区块面积15亩以上的，应有排水沟，地形为山垅田（地）的，必须建设沿山排水沟。要建设蓄水池的配套灌溉设施。要设置便于农业机械通行的田间路，路面夯实，双边砌石。耕地开垦区块面积10亩以下的，可以用田埂分割地块。

第二十六条垦造的耕地必须利用优质表土，耕作层中的碎石必须清除完毕，耕作层厚度不得小于30厘米。乡镇应当按照国家和省、市、县的有关规定，切实做好建设占用耕地项目的表土再利用。耕地表土再利用实施办法由县政府另行规定。

第二十七条垦造耕地项目利用表土确有困难，垦造耕地质量又难以达到规定质量标准的，建立垦造耕地养护制度，对垦造耕地实行种植、培肥、养护补助。项目所在乡镇与村民签订新增耕地地力培养协议，由县农业部门负责技术指导，要求三年内必须精心耕作，改良土壤，使用有机肥，培养土地肥力，经农业部门验收认定符合要求的，按竣工当年、次年、第三年、第四年分别为亩均500元、500元、400元、400元的标准给予补助。所需资金在县造地改田专项资金中列支。

第六章项目竣工验收

第二十八条从严把好项目竣工验收关。垦造耕地项目竣工后，所在乡镇应及时将相关资料报送县审计局，进行工程决算审计，做好自查自验，并及时向县土地开发整理复垦工作领导小组办公室书面上报竣工报告和要求验收的申请报告。县土地开发整理复垦工作领导小组办公室及时组织验收，严格按照规划设计标准，对照垦造耕地质量要求，参考“县耕地开垦项目工程质量验收评分标准”进行验收，对新增耕地的数量和质量严格把关。对达不到验收要求的，应责令限期整改。整改后仍达不到标准要求的，不予通过验收。

第二十九条垦造耕地项目实行分级验收和分项负责制制度。县土地开发整理复垦工作领导小组验收组，通过听（汇报）、看（项目）、查（财务）、问（座谈群众）等方法进行全面验收，并做好资料整理归档工作。县国土资源、林业、统计等成员单位负责项目面积核定和道路验收工作，县财政、审计等成员单位负责资金使用和管理工作，县农业、水利等成员单位负责地块、丘面积、土壤和排灌设施的验收工作。

县验收组初验合格后，按规定报市国土资源局、省国土资源厅等有关单位组织验收与复验通过。

第三十条建立新增耕地分等定级制度。为确保新增耕地质量，县级建立土地质量检验专家组，聘请县内有较高职称的在职或退休专家，组成县土地质量检验专家库，随机抽签若干名专家，由专家组对新增耕地质量进行评估，按标准分等定级。

第七章附则

土地质量管理范文第8篇

【关键字】山地丘陵；土地整理；理论与方法

1 引言

近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断攀升，土地资源的稀有性和紧缺性日益显现，建设用地需求量迅速增加，土地资源的供求矛盾日益显现，因此，需要根据各地的土地资源适宜性，调整土地的利用结构，提高用地质量，同时增强防范地质灾害风险水平，因此，国家提出开展土地整理工作符合当前用地形势。本文以山地丘陵地形为例，着重介绍土地整理的理论和方法。

2 土地整理的基本理论和意义

土地整理是缓解用地供求矛盾，实现土地利用可持续发展的必然选择。一般认为，土地整理工作主要是在一定区域内 ，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段 ，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率 ，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

土地整理工作对提高土地的利用率和产出率 ，改善生产、生活条件和生态环境，保持土地资源的可持续利用具有十分主要的意义，主要体现在：补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡，有效保证了建设占用与补充耕地平衡；提高了耕地质量，增强了农业用地的生产能力，保证了粮食综合产量；优化土地利用结构，促进了土地集约化利用；改善了生态环境和农村居住环境，降低了农业生产成本，扩大了就业空间，推动了农村精神文明建设。

3山区丘陵地区土地整理理论与方法研究

3.1 山区丘陵地区土地利用特点分析

山地丘陵地区相对高度一般在200-300米之间，有一定的地势起伏和坡度，我国云南、华南、四川盆地等地区分布着广泛的丘陵低山地，这些地区水热资源丰富，市全国重要的农业生产地区和重点发展的经济去，对国家的粮食安全和国民经济的发展意义重点。

由于特殊的地形条件以及具备丰富的气候资源，也导致山地丘陵地区特殊的土地利用特点，该类型地区土地具有多宜性，利于农业生产，但由于气候资源丰富，导致地质灾害，气候灾害频发，同时特殊的地形条件决定了该类型区域人口密集，人地关系紧张，高速的经济发展和紧迫的建设用地需求导致后备资源不足，人地矛盾日益激化。同时，该地区该区生态系统脆弱，具有不稳定性，这些用地特点和环境生态特点都对区域土地整理工作提出了明确的需求。

3.2 山区丘陵地区土地整理存在的问题

我国开展土地整理工作起步较早，国家对土地整理工作的重视程度和投资规模都很高，2003年3月7日，国土资源部印发了《关于印发《全国土地开发整理规划》的通知 》（国土资发〔2003〕69号），明确全国土地治理的方针、政策、目的和目标，但在实际工作中，土地整理工作由于对目的和意义的理解不深刻，对土地整理质量标准未量化、质量监督不到位、片面追求耕地数量的增加，缺少科学规划和健全规范的融资机制以及在土地整理过程中忽视对生态景观影响，没有完善的整理后评价机制等原因，导致土地整理工作存在一定问题：

首先，新增耕地存在大量问题。土地质量不高，土壤培肥措施不到位，导致土壤有机质含量较低，影响农作物产量，部分后备土地资源开发整理成了不适合耕种的土地；同时，新增耕地改变了原来土地的界线，导致权属不清，妨碍了土地的综合有效利用；新增土地由于缺乏后续管理，导致抛荒现场出现。

其次，土地整理的操作模式单一。大部分土地整理项目投资规模大，国家财政出资比例较大，融资渠道非常单一，阻碍的更多的地区土地整理工作的开展，同时，土地整理模式单一，一般都是专项整治工程，小流域整体治理模式和综合整治模式运用较少，整理后土地种植结构单一，作物布局不尽合理，没有根据土地类型和土壤情况因地施种，影响到土地整理的经济、社会和生态效益。

最后，土地整理规划设计不合理。在丘陵山地区域土地整理工作中，片面追求耕地面积的增加，忽视了环境综合整治工作，缺乏高位、统一、长远的规划设计，导致土地整理工作只看重眼前利益，忽视了可持续性，对生物物种的破坏和自然生态景观的改变也导致生态环境的恶化。同时，由于缺乏后续管理和评价措施，导致土地整理工作的后续效益不明显。

3.3 科学的山区丘陵地区土地整理方法研究

为解决南方山地丘陵地区土地整理工作中出现的问题，必须依据可持续发展理论以及土地经济学中的土地报酬递减、土地经济供给理论等，科学的规划和设计土地整理工作，从提高耕地质量、拓宽融资渠道，吸纳社会资本参与，统一规划，分步实施，在实施土地整理工作的同时制定详细可操作性的后评价体系，保证土地整理工作的整体经济、社会和生态效益的显现。

一、加强对新增整理土地的质量监督和管理。增加耕地数量和产出是目前土地整理的主要动力，而增加土地质量同样可认为市增加耕地的数量，新增耕地的质量是土地整理工作的重要考核指标。因此，必须针对山区丘陵地区土地利用和产出特点，将耕地质量标准具体化，制订详细的区域性耕地占补平衡实施细则，在验收考核中严格把关，从制度和技术两个方面防止“以量抵质，占多补少”情况出现。同时，在土地整理项目管理上，要节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。

二、提高区域土地整理项目科学化规划水平。为保证规划的科学、完整和合理性，首先需要充分收集资料，特定山区丘陵区域需收集详细的地形图数据和权属调查数据，对地形数据缺失的区域要加强调绘，保证土地整理规划用图比例尺不小于 1：2000；同时，充分调查群众意见，尊重当地群众的社情民意，鼓励农民积极参与可行性方案的比较与选择，公众参与土地整理项目规划设计过程中，积极寻求公众的积极参与和广泛支持。在规划方案中要强化生态保护设计，保护好项目区生态环境，规划农田水利设施应充分考虑工程的现实性和合理性，防护林的设计要力争实现生态功能与经济功能的统一。

三、积极探索新的土地整理融资机制。土地整理工作的持续稳定需要大量的资金投入和良好的资金运作机制。因此，需要探索新的土地整理融资机制，首先可以探索建立土地整理专项基金，拓宽土地整理融资渠道，鼓励社会资本参与土地整理开发工作，其次可采取多元化的融资模式，财政资金、信贷资金、外资、社会集资等多种方式措筹土地整理开发资金，保证长效持续发展。

四、建立完善土地整理评价体系。土地整理过程是手段，整理效果和后期应用效益是目的，因此，需要制定完善的项目后评价的法律法规体系，通过长效考核机制保证资金投入产出比和整体效益。同时需要在《土地管理法》和《全国土地开发整理规划》的指导下，制定区域性《土地整理条例》统一协调的项目后评价政策和管理办法，促进土地整理工作长期、协调、可持续发展。

4结论

土地整理工作是一项利国利民的大事，对缓解当前土地资源的供求矛盾，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境，保持土地利用可持续发展具有重要意义。本文在阐述土地整理的基本理论和意义以及分析目前土地整理工作存在问题的基础上，针对性的提出了针对性的措施，其结果对指导各地土地整理工作具有重要的理论和现实意义。

参考文献：

[1]王万茂.土地整理与可持续发展.国土资源，2003，（3）：19

[2]王万茂，张颖.土地整理与可持续发展.中国人口 资源与环境，2008，14（1）：13-18

[3]鹿心社.论中国土地整理的总体方略.农业工程学报，2002，18（1）：1-5

土地质量管理范文第9篇

[关键词]郑州市 耕地资源利用 对策 建议

[中图分类号]S34 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0060-01

一、耕地资源合理配置与种植业结构调整

依据耕地地力评价结果，按照郑州市政府制定的城郊型现代农业示范基地的发展目标，参照全市土壤类型、自然生态条件、耕作制度和传统耕作习惯，在分析耕地、人口及效益的基础上，在保证粮食产量不断增加的前提下，提出郑州市农业结构的调整规划。

1.优化农业产业布局

依据郑州都市区“一主三区四卫”的空间结构，郑州市现代农业空间的战略格局可概括为“一圈双轴汇聚高端，高效特色两区协同、一带一廊主题联通”。一圈即主城新区都市农业圈，以特色杂果种植与园艺设施农业为主，发展旅游休闲农业。两区即平原高效现代农业区，重点发展粮食作物种植与种业产业、特色杂粮种植产业、果蔬花卉产业。山区丘陵特色农业区以丘陵、沟域为主，适合种植杂粮、杂果，适宜发展畜牧养殖与杂粮杂果种植相结合的循环农业种养模式。一带指沿黄生态休闲农业带，拥有黄河滩区与百里亡B岭特色地理与自然禀赋，适宜发展经济作物种植产业，精品果蔬和设施食用菌种植产业，黄河鲤鱼养殖产业。一廊指南水北调干渠生态景观农业廊道，包括贯穿我市南北的南水北调干渠两侧的农业区域，优先发展以花卉、苗木、林果为主的生态绿色农业以及由此延伸的休闲观光农业、创意体验农业、高新科技农业等新型农业业态。

2.推进农业结构调整

从郑州市农业发展现状和都市型现代农业发展规律来看，未来十年，农业产业结构将发生重大变化。一是依靠转变发展方式推进传统的农林牧渔产业。传统的农林牧渔产业结构将不会发生太大的变化，以谷物生产为主的传统种植业将在依靠科技和土地质量提升来提高土地生产率，在保证综合产出的前提下，尽可能地腾出耕地和水资源让位于附加值更高的蔬菜、花卉、籽种等产业的发展。畜牧业和渔业的发展更多地将通过内部挖潜，转变发展方式，合理布局，向规模化、专业化的现代健康养殖发展，以确保生产能力与效益的提升。二是利用现有基础和条件全面突破优势产业和潜力产业。包括蔬菜产业、花卉产业、籽种产业、农产品加工业，这些产业目前具备一定的产业基础、利好条件和政策环境，发展潜力巨大。三是围绕现代城市发展拓展农业的新领域。包括休闲农业、生态产业、农业物流产业和农业总部经济，将成为都市型现代农业产业的亮点和新的增长点。

二、大量推广科学施肥

肥料是农业生产的物质基础，科学合理地施用肥料是提高作物产量的重要环节。为能最大限度地发挥肥料效应，提高经济效益，应按照作物需肥规律施肥，用地与养地相结合，不断培肥地力。但又必须考虑影响施肥的各个因素，如土壤条件，各种作物需肥规律，肥料性质等，并结合相关的农业技术措施进行科学施肥。

1.提高土壤有机质含量，培肥地力

扩大实施“沃土工程”实施规模，在高标准粮田区域内，开展耕地质量定向培育，以秸秆还田、增施有机肥为重点，大力推广测土配方施肥、精准施肥，施专用肥和生物肥，不断改善粮田地力状况，提高耕地基础地力。在农田基本设施配套齐全，能充分保障灌溉用水的地区重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术；在西部丘陵山区没有条件直接秸秆还田的区域重点推广秸秆薄膜覆盖堆肥、生物快速腐熟堆肥技术。

2.推广测土配方施肥技术

测土配方施肥是提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收的一项重要技术，是国家的一项支农惠农政策。按照“增加产量、提高效益、节约资源、保护环境”的总体要求，围绕测土、试验、示范、制定配方、企业参与、施肥指导等环节开展一系列的工作。为建立健全施肥指标体系，指导农民合理施肥，提供科学依据。

三、加强耕地质量管理

郑州市耕地资源有限，要获得更多的产量和更高的经济效益，只有必须依靠耕地资源的增产潜力，实现农业的可持续发展，所以要提高耕地质量，依法进行耕地质量管理。

1.依法对耕地质量进行管理

要根据“国家土地法”、“基本农田保护条例”及“河南省耕地质量保护办法”，建立严格的耕地质量保护制度，严禁破坏耕地和损害耕地质量的行为发生，建立耕地质量保护奖惩制度，完善各业用地的复耕制度，确保耕地质量安全及农业生产基础的稳定。

2.改善耕作质量

农户分散经营和小型农机具的施用，使耕地犁底层上移，耕层变浅，使耕地土壤对水肥的保蓄能力下降，植物根系发展受到限制，影响作物产量的提高。要倡导农户联片的耕作方式便于大型拖拉机的使用，改变犁具加深耕作层，提高土壤保水保肥能力，增加土壤矿质养分的转化利用能力，提高耕地基础肥力，保证耕地质量的良性循环。

3.扩大绿色食品和无公害农产品的生产规模

随着人类生活水平的提高，对食品和农产品的质量要求日渐提高。要强化防止灌溉用水及重金属垃圾对土壤的污染。严禁化肥和有害农药的超标准施用，避免残留物对土壤的污染和塑料制品对土壤的侵害，而影响植物根系的发展。增加资金和技术投入，扩大完善绿色食品和无公害农产品的生产基地，使产品和食品生产有可靠的保证，用产品质量提高农业生产效益。

参考文献

[1]李志伟，许嗥，崔邢涛，河北省耕地可持续利用对策[J]，国土资源科技管理.2005（03）.

[2]乔庆伟，许庆福，王增茹，孟艳丽.济宁市耕地资源可持续利用研究[J].山东国土资源2005（11）.

[3]张万春，尹辉，杨奇，南岳区耕地可持续利用研究[J]，国土与自然资源研究2009（01）.

土地质量管理范文第10篇

关键词：全面；管理观；建筑工程；施工质量

Abstract: With the development of economy, the accelerating process of urbanization, China's construction business has been rapid development. Erected around the tower, in the construction industry support and driven by our city's economy has made tremendous development. However, with the continuous development of the construction industry, the construction industry, more and more increasing scale construction in the course of construction quality problems are more and more, for the construction, the quality of the project is to improve the construction unit competitiveness of the main factors for the whole society, quality of the project related to people's lives and property. In this situation, we must establish a comprehensive management concept, strengthen the overall quality of project control, to avoid construction safety accidents.Keywords: round; management concept; construction; construction quality

中图分类号：TU711 文献标识码：A

一、全面的管理观的内涵

随着我国经济的发展，建筑行业得到了飞速的发展，伴随快速发展的同时也涌现出了一系列的问题与矛盾。建筑行业整体缺乏先进的管理经验与理念、没有形成完善的管理系统、项目管理体制不健全等问题严重阻碍着我国建筑行业的健康发展。纵观我国建筑工程领域的施工质量问题，多是由于管理和控制不到位导致的。而这种控制和管理的不到位多是由于管理思想的片面性。所谓全面的管理观，即指的是对影响建筑工程施工质量的因素进行全面的分析，包括材料、设备、环境、体系、人员等因素，并在此基础上提出的较为全面的保证建筑工程施工质量的方法。

二、从全面管理观角度加强建筑工程施工质量控制的思路

（一）充分考虑建筑施工中的环境因素。在建筑工程施工中，外界的环境因素对于其的影响最大但也不是人为能够控制的，但是人们可以采取有效的对策，用以趋利避害，最大限度的降低环境因素对其产生的影响。例如对于建筑工程来说，在施工中最重要的部分就是房屋的地基，这部分工程要以施工工地的土地作主要的依托，因此施工工地的土地质量也就成为了房屋地基质量的好坏的关键性因素。因此在进行地基工程之前，就要针对工地的土地环境进行严格的检查，经过科学的分析之后，才能够进行准确的设计。包括施工地的周围环境地貌、施工土地的地质、文化、地区的气候及水源等。切实做好建筑工程的质量与安全管理工作。

（二）充分考虑建筑施工中的人员因素。质量对于房屋建设的作用重大，而质量的好坏大部分是由质量管理人员来控制与决定的，所以质量管理人员的水平非常重要。然而，在现实的施工过程中，很多质量管理人员的水平却是有限的，质量管理人员由于专业技术水平低或者职业素质不够等原因，造成在房建工程施工质量管理中存在着许多的漏洞与不足，最终导致质量问题的出现。例如，有的质量管理人员由于缺乏责任心，在检测工程质量时极其马虎，无视很多质量检验标准，在工作中随意散漫，工作中不采用科学的方法而仅仅凭借经验，最终导致工程中存在的质量问题没有被发现，出现事故。只有整体提高建筑工程的人员素质，才能够确保大家各司其职，增强自身的责任感，做好本职工作，认真监管与负责施工过程中的每一道工序质量检查工作，这样才能够有效的建立好完善、和谐的团队管理制度，从而保证施工的质量。

（三）充分考虑施工中的材料和设备因素。在建筑工程施工中，施工设备的好坏直接关系到工程质量，影响工程的进度。因此，在施工中要综合考虑建筑工程的结构特性和施工现场的条件，选择符合施工要求的机械设备，并严格按照规章制度正确操作机械设备，同时还要做好机械设备闲置时的保养与维修工作。建筑工程在建设时，需要施工设备的正确运行，施工设备运行良好的情况下，房屋工程的建设速度才会加快，并且还能够保证房屋工程的建设质量。如果平时不注重对施工设备的保养，肆意处置，那会在下次使用时造成潜在的危害，使得建筑质量低下，造成企业经济损失。此外，建筑工程的建设需要的原材料种类较多，例如各种建筑材料、混凝土、半成品等。原材料的选择是非常重要的，直接影响建筑工程的质量。因此，在进行原材料的选购时，要认真检查原材料的硬度、刚度、强度、抗震性、表现特质和耐用性等，检验其是否符合要求，保障工程质量。

三、坚持全面管理观加强建筑工程质量的建议

（一）转变施工质量管理理念。作为现代建筑施工企业领导，要不断更新现代化的建筑施工管理理念，改变传统一味追求效益忽视建筑施工质量、进度和安全的管理模式。了解当前社会经济的发展趋势，根据市场发展的需要，全方位、多角度的考虑施工成本与质量之间的关系，所有计划的制定都要以保证工程质量为前提。

（二）采用预防为主、防治结合的管理模式。改变传统的工程质量管理模式，由事后补救变为预防为主、防治结合的管理模式，对建筑施工管理实行全方位、多角度的动态管理。在工程项目开工之前要做好技术和施工图纸审查工作，把每一道施工环节进行细化，加强工程质量检查与监督，提前预防，防治结合，切实做好建筑施工质量管理工作。

（三）编制完善的质量管理体系，是全面管理观的基础。质量管理体系的完善需要全体人员的努力与全部工程环节的把握才能实现。对人员的要求主要是落实各个人员的工作，让人员能够各司其职、各尽其能。对于施工环节的要求主要是对于施工准备环节、施工进行过程、施工完成后的检测等的规范。特别是施工准备环节要加强对施工项目环境与地质的调查，认真核对设计施工图并提出施工图疑问最后参加设计施工图交底工作，另外还要结合工程特点，编制实施性施工组织设计，最后加强房建项目控制导线网测设。这些工作都是进行施工前的保证质量的基础工作。对于施工进程的质量控制则是要从材料质量控制，施工机械设备控制，施工工序质量控制几方面进行。对于施工材料的控制是做好材料的质量的管理，对进料、质检和利用都做好检查。对于施工设备的控制主要是做好设备的选择与使用。对于施工工序质量控制具体是把工序质量的波动限制在要求的界限内。

（四）不断提高质量管理人员的素质水平。对于提升质量管理人员的素质与水平必须从多方面入手：一是加强质量管理人员的培训，质量管理单位必须定期对质量管理人员进行培训，培训的内容一方面是对质量管理人员专业水平的提高，让其更好地掌握有关房屋建设施工质量管理方面的知识，另一方面是致力于提升质量管理人员的职业道德素质，对其进行职业道德方面的训练，提升质量管理人员的职业素质，让其工作过程中认真负责。二是加强各单位、企业之间和单位内部管理人员的交流，质量管理人员之间的交流可以使其在相互学习，扬长避短的过程中提升质量管理水平。三是开展质量管理研讨会，质量管理研讨会是一种对质量管理的总结与研究，在质量管理研讨会上可以使质量管理人员认清在质量管理上存在的问题，并且有效地研究解决问题的方法。

结语：综上所述，建筑工程质量的好坏关系到千家万户的切身利益，关系到建筑行业能否健康长远的发展,因此如何优化建筑施工管理以提高建筑工程质量是所有建筑施工企业必须着重重视的问题，只有树立全面的质量管理观，从理念、体系、人员素质、设备、环境等多方面入手才能够显著提高建筑工程施工质量。

参考文献：

[1]黄兴球.如何有效加强建筑工程的施工管理[J].科学之友.2011(14)

[2]崔庆民.论建筑工程施工质量的管理[J].经营管理者.2011(14)