土地整理范文

土地整理范文第1篇

关键词:土地整理;现状;取得成就;突出问题;发展策略

一、土地整理的内涵和要求

土地整理是指人类在土地利用中不断建设、改造,并重新配置土地资源的过程,是提高土地利用率,增加土地产出率的重要途径。我国土地整理要求各地在经济发展的过程中注意耕地资源的动态平衡。这就要求做到3点:首先要实现数量的平衡,即“占一补一”;其次是要注意质量的平衡,通过土地整理补充的耕地,不能只看面积和数量上的平衡,也要考虑其地力水平是否平衡,而且在耕地面积不增加的情况下,补充耕地的地力水平应有所提高,才能满足经济社会发展对于耕地产品数量的需要;最后是要做到耕地环境的平衡,要防止污染,如果补充耕地的数量和地力或耕地的总生产能力都达到了要求,可是耕地的环境却遭到了严重的破坏,那么还是会威胁到粮食生产的安全,看似补充合理的耕地事实上仍有一定改进空间的。

二、土地整理现状

我国自2001年国土资源部下达了首批国家投资土地整理项目开始,截至2005年底,累计安排8批国家投资项目,共计2259个,总投资近290亿元,累计已下达资金250亿元。土地整理工作大范围开展的同时,取得了卓有成效的成就,也暴露了不少的问题。

(一)已经取得的成就

1、投资方面。在经济发达的重点地区,加大了对粮食主产区的扶持力度。因为粮食主产区一直是确保国家粮食供应安全的命脉,保住了粮食主产区的耕地,就确保了国家的粮食安全。从2001年至今,已下达预算的国家投资土地开发整理项目中有超过2/3安排在国家粮食主产区内。13个粮食主产区省份(自治区)共计安排项目1537个,占下达预算项目总数的68%。同时对于经济相对欠发达的中西部地区,支持国家西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地战略,确保共同、平衡、全面的发展。因此,在全国范围内推进合理的土地整理。

2、制度方面。措施的具体推行离不开制度的可靠保障。在制度建设方面,我国土地整理卓有成效。从2004年下发的《关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知》,标志着国家投资土地开发整理项目程序的改革,到《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》中的要求“进一步下发项目管理权限,促进合理确定项目管理权责,改进项目管理方式,全面提高土地开发整理工作水平”。土地整理项目管理制度正在改革中不断完善。

3、专业队伍。国土资源部土地整理中心是国土资源部负责土地开发整理工作的直属事业单位,主要体现在国土资源部的力量不断发展壮大。从最初1998年成立时的十几个人,到现在成为国土资源部的大部门,并成为举足轻重的部分。而且专业人员除了数量上的进步还有质量上的提高,国土资源部积极从各高校引进优秀人才,扩充土地整理的专业精干力量。从最开始的试探性摸索到现在有完整制度和配备的体系。土地整理所依靠的专业队伍力量正一步步发展壮大。

4、民众支持。民众的支持是土地整理工作有效开展的群众基础。自土地整理开始,越来越多的民众开始投入到土地整理的潮流中。土地整理的影响力也在逐渐加强。

(二)存在的问题和不足之处

1、土地整理目标单一,重“量”轻“质”,没有注意生态保护。土地整理的总体目标是提高土地利用率,实现土地资源的可持续利用。土地资源可持续利用是个综合的概念,不仅体现在保护耕地数量上,更体现在提高耕地质量及其利用环境上。在我国土地整理的实践中,仍然存在严重的重“量”轻“质”的现象,生态环境保护意识也比较薄弱。如在土地整理项目立项过程中,仍然过分强调数量的增加,而土地质量、生态环境和社会效益等方面往往只作形式上要求。尤其是在当前耕地总量动态平衡的促使下,许多土地整理项目都把能否增加耕地数量作为项目能否立项的主要指标,这是导致土地整理过分注重数量增加的一个重要原因。土地整理应该考虑总体平衡,即数量和质量应该同时跟进。这样才能满足我国社会经济发展对于耕地及粮食的需求。

2、规划未考虑因地制宜,盲目开发的现象仍然存在。在最近的几年中,因各个省在“占一补一”以及各项建设发展占地的压力下,处于生态脆弱区的草地、未利用地的开发整理又形成“热潮”。这些地区未利用地地处气候干旱地区和西南部的高山、高原地带及东北北部地区,生态环境脆弱。如果开发这些未利用地为耕地,一方面往往存在干旱缺水、低温严寒、渍涝、盐碱、风沙、水土流失等多种限制性因素,土地的地力水平低;另一方面是一旦开发方法或开发后利用不当,易产生极为严重的耕地地力退化问题。这样的盲目开发不仅会导致生态环境的破坏,还会导致我国的人地矛盾越来越严重。在此情况下,如何合理规划土地整理用地,防止盲目开发的现象就成为了当务之急。

3、制度建设欠完善。截至2006年我国虽然已出台了全国性的《土地复垦规定》、《土地开发整理若干意见》和一些地方性的法规,但是还没有全国性的法律法规来保证土地整理的全程贯彻实施。所以我国土地整理相关法律法规的发展完善还是需要进一步努力的。

三、土地整理的发展策略

在肯定我国土地整理取得成就,并分析突出问题的基础上,应该取长补短。确定未来几年土地整理的发展策略,保证我国土地整理向健康合理的方向发展。

(一)继续协调完善法律

我国虽然已经存在了土地整理相关方面的规定,但是还没有土地整理方面的相关法律。因此,在当前条件下,要加大立法进程,立足现实,在充分总结全国和地方性土地整理规定、意见的前提下,尽快制定出一条适合我国国情的土地整理方面的法律,为未来的土地整理工作提供更为坚实的保障。

(二)加强土地整理规划

缺乏统一规划的土地整理是一盘散沙。只有加强规划,合理推动各地区的土地整理,才能统筹兼顾,实现土地整理全国范围内的全面进步。而建立科学的土地整理规划又要求我们做到:实现地区局部的合理规划和全国范围内的总体规划。只有把这两个规划有机结合,全国的土地整理工作才能有理有条,大踏步向前进。

(三)将科技应用于土地整理

高水平的科技支撑是土地整理高效运行的可靠保障。首先要加大投入,促进科技创新,既加强国外先进的土地整理案例的研究,又加强国内土地整理典型的剖析,创新土地整理的理论、方法、模式和手段,更加强应用技术的研究。然后是要加强科技的转化力,使科学技术的力量切切实实地运用到土地整理的过程中来。

(四)争取更大范围内的群众支持

公众参与土地整理项目,可直接了解项目各方面的情况,提出意见,起到弥补单纯技术研究的不足,使规划方案更加可行,设计更加科学,实施更为顺利。土地整理项目的实施是建立在坚实的群众基础上的,农村土地整理项目中应引进公众参与方式,让农民加入到土地整理项目的全过程。在项目区选择及规划确定以后要及时公示,当土地整理工作触及农民利益时,要给予农民适当的补助。

(五)全面开展土地整理,土地整理的“质”和“量”两架马车并驾齐驱

我国在今后进一步实施耕地总量动态平衡的过程中,要注意确保利用耕地生产的农产品安全,切实做到土地开发整理等方式补充的耕地与所占用耕地的数量和质量相当。这就要求我们首先应对开发整理增加的耕地进行地力鉴定。其次应加强对开发整理区内耕地的环境管理。这样才能真正实现土地整理的动态平衡。

参考文献:

1、樊闽.中国土地整理事业发展的回顾与展望[J].农业工程学报,2006(10).

2、朱红波.深入开展土地整理的几点思考[J].国土资源科技管理,2008(1).

3、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知[Z].国土资发[2008]176号.

土地整理范文第2篇

关键词：土地整理；权属;调整

土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。土地整理是实现土地可持续利用的有效手段，通过对土地的整理，可以更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。全国各地都进行了大规模的土地整理运动，取得了显著成效，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题，值得探讨。

土地整理是多学科的，在社会制度不同、发达或发展中国家，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同。在我国，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。我国的土地整理分狭义和广义两种，狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡。目前，国土资源部的土地整理内容将逐渐涵盖传统的农地整理以及土地的复垦和开发，但重点仍是农地整理[2]。

一、我国土地整理的现实意义

1、土地整理改善了农业生产条件和环境，增加了农民收入。土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。农业和农村现代化的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，很大一部分体现在土地整理中，现在土地整理从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌，近年来，一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展。

2、土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡。当前，我国农村土地布局不合理，据测算，通过对农村及城镇土地、灾毁土地、工矿区废弃土地等进行科学的土地整理，我国可以新增加耕地1亿亩以上，可见，我国土地整理有很大的潜力空间。从开展土地整理地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，大力进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过土地整理，都能实现耕地总量动态平衡，许多地方做到了平衡有余。

3、土地整理有利于社会主义新农村建设。土地整理与新农村建设有着十分密切的关联，我国近七成人生活在农村，据测算，农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。建设社会主义新农村，就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动。两者的目标大体一致，具体实践中也互相促进。促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。

4、土地整理可以促进农村剩余劳动力就业，促进社会稳定繁荣。我国作为一个农业大国，农村人口比重大，农村劳动力大量剩余，我国农村剩余劳动力约有1.2亿一1.5亿人，如何消化数量如此庞大的剩余劳动力，是政府而临的最大难题之一，直至今日，我国劳动力总量仍在持续稳定增长。随着我国经济的高速发展，越来越多的农村剩余劳动力从农村中解放出来，涌向城市，由此带来一系列社会问题。尤其在近几年全球经济不景气的情况下，解决农村剩余劳动力就业问题是经济和社会发展的前提，是实现小康水平的重要保证，是关系到我国经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。农村剩余劳动力文化素质相对较低，大多数农村劳动力尚不具备离开土地进入大中城市生存发展的能力,他们不敢轻易离开农村。而土地整理正好需要大量劳动力，推进土地整理，可以解决农村剩余劳动力的就业问题，促进农民增产增收，保持整个社会的稳定和繁荣。

尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。

二、我国土地整理中出现的问题

（一）土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够。土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。在几十年的土地整理实践中，如何整理，土地管理部门和其它相关部门虽然开展了大量研究，但研究上作有的是建立在经济学基础上，有的是借鉴生态学的原理，缺乏充分的科学依据和指导思想，整理过程也缺乏严格的规范，揭示的不是整体整理上作的运行机制和操作体系，造成土地整理的主观性、随意性、片面性等一系列问题[3]。比如说大多数地方在没有编制土地整理规划情况下就已开展了土地整理上作，虽取得了一些成功的经验，但由于缺乏合理的规划指导，使各地土地整理上作带有很大的随意性。因此，土地整理有待发展形成其自身的科学理论基础。

（二）政府官员片面追求形象工程，可持续发展的观念不强。

1、将土地整理等同于土地平整。时下，土地整理形象土程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。土地整理为了一味追求政绩，一些领导超前意识特别强，不论自然条件如何，均要求农田实现“田成方，树成行；路相通，渠相连；旱能灌，涝能排”的标准。大量的土地平整土程费用占去了土地整理费用的一半以上，也缺乏土地整理方面的专家，误将土地整理等同于土地平整。

2、片面的追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。由于受耕地总量动态平衡目标的制约，很多地方开展土地整理只是为了完成折抵建设占用的耕地的任务，责任心不强，造成许多不能增加耕地面积而能提高耕地质量的整理项目如中低产田的改造难以开展，甚至整理后的耕地质量也难以保证。还有部分原因是：建设占用大多是城镇周围和交通沿线质量高、投入多、设施好的良田，而开发复垦增加的大多是边远地区的耕地，质量较差。数量能持平，其生产能力已经下降，开发补充少，我国耕地生产能力下降更多[4]。

（三）土地权属紊乱，整理时纠纷不断。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。很多情况下，在土地整理过程中，农村土地权属问题难以得到确认，而且农民往往不具有相关的法律意识，当土地整理完成后，双方对各自取得权利义务理解不一致，导致纠纷不断。农民在维护自己权益方面力不从心，不能保护自己合法权益。

（四）土地整理资金投入严重不足。土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金。其来源为：（1）耕地开垦费；（2）新增建设用地土地有偿使用费；（3）用于农业土地开发的土地出让金；（4）土地闲置费；（5）财政预算安排的开发耕地专项资金；（6）中央补助的土地开发整理资金；（7）按规定用于土地开发整理的其他资金。许多地方财政普遍吃紧，没有固定的投资来源，使得政府用于土地整理的资金运作上发生困难，没有可靠资金保障土地整理顺利的进行下去。

（五）土地整理政策法规缺乏配套，权属调整难以进行。土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要[5]。由于农民承包的土地比较分散，土地整理整理的过程中势必会打破现有的土地权属界限，较大规模的土地整理还可能需要在村民组之间协调。但是农村现行家庭联产承包责任制下耕地承包经营合同三十年不变，使土地调整难以进行。土地开发整理权属调整的原则、程序、方法、异议处理和权属调整后土地分配与确权落实等情况，必须要有健全的法律法规给予保障，以便于土地整理工作的顺利进行和保护农村土地使用者的合法权益。但是我国迄今为止尚未颁布土地整理的法律、法规，这在一定程度上制约了土地整理上作的深入开展。

三、对土地整理的对策与思考

1、加快土地制度创新，积极探索农村土地整理制度改革。严格执行耕地保护政策，落实国家关于土地管理方面的法律法规，提高土地执法人员的素质，做到有法可依、执法必严、违法必究。开展对土地资源的数量、权属、用途等基本情况的调查工作，加强政府对农村土地整理的监督和管理。农村土地制度的缺陷，表现在缺乏明确的土地经营管理制度，土地是农村最基本的生产要素，政府仍热采取行政手段而非市场的手段运作土地，采取直接的手段而非间接的手段对农村土地整理进行经营管理，这种管理带来的后果带来了土地资源的严重浪费，不能有效配置资源。对土地的管理政府应该在土地利用规划、地籍管理、土地地价监管、耕地保护政策方面进行严格控制，在土地经营方面应该交给市场调节，从而从宏观上对土地资源进行有效监督。另外，应加强土地整理权属登记管理和地籍档案管理工作。农村土地整理制度改革的思路与对策，按照中央关于部署城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，加强农村土地的调研和立法工作，完善农村土地整理机制。针对农村土地市场机制不健全的情况，加大对农村土地市场服务体系的投入，以保障农民的土地财产权利，促进农村经济发展。

2、尽快明晰农村土地的产权主体，以解决土地整理过程中的纠纷。土地整理的过程中经常伴随着土地产权转移，也就是土地产权不断流动以实现资源配置得以合理化的过程。产权关系明晰才能提高主体的积极性，只有产权关系明确、产权界定合法，才能使农村土地资源都得到有效配置。当前，农村土地产权制度已不适合经济发展的要求，农村土地产权未能清晰界定各主体的权利、责任和利益，形成各利益主体之间的经济和法律的关系及利益制约关系。土地法律规定村民委员会或农村集体经济组织拥有农村集体土地的经营管理权和发包权，但是，这里显然隐含了权力的冲突，村委会或集体经济组织的管理权与政府的土地管理权打架，村委会或集体经济组织的经营权与农户的承包经营权打架[6]。要规范土地整理，首先要解决的问题是要明晰农村土地的产权主体，土地整理是对已利用土地进行治理、调整和重新配置的过程，通过土地整理往往改变了土地的现状，原来的权属界线、用地位置、土地质量和性质发生了很大的变化。为了保证农民经过整理的耕地面积不减少、质量不降低。应进一步加强土地整理中的权属管理，将确权定界工作做实做细，权属调整要充分尊重农民的意愿，征求广大农民群众的意见，共同制定权属调整方案，还需建立和完善土地整理法律制度，对土地权属调整的程序、原则和标准，以及权属争议的解决方法做出具体的规定，这样不仅可以使土地整理中的权属调整程序化、规范化，而且可以从法律层次上保证权属调整的公平性，保护农民权益不受侵犯。

3、扩大土地整理的资金来源渠道，鼓励正常的投资行为。目前，我国大多数土地整理项目的资金筹措还是以国家为主、以政府有限的土地整理资金来解决日益紧张的人地关系，不能大规模的进行土地整理。资金问题的解决是开展土地管理上作的关健。资金来源应在以国家投入为主的前提下，积极筹集其它渠道的资金，如政策性信贷融资、财政信用融资和争取国际援助等;地方部门也可由政府通过贷款、发行债券；鼓励有条件的集体经济组织和个人进行资金投入。允许民间资金进入土地整理市场，鼓励正常的投资行为，扩大资金来源。

4、将土地整理看着是系统工程，而非单纯的土地整理行为。土地整理作为系统性工程，实施中涉及田、水、路、林、村的综合改造，会涉及到土地、农林、水利、交通、城建等诸多部门，各部门必须密切配合才能搞好。土地整理不再是仅仅为了提高农业产量，而是更注重改善人民的生存环境。通过土地整理，追求经济、社会、环境效益的统一和谐。土地整理是一项涉及多学科、多部门、具有多目标的复杂的系统工程，土地整理需要将地理学、土壤学、水利学、生态学、环境学、经济学、工程学、管理学、农学、林学、系统学等学科中的有关理论和方法进行引进和优化组合，土地整理作为一项系统工程，在实施过程中，必须遵循自然规律，注重生态保护，坚持保护生物多样性和生态平衡的原则，注重土地资源的可持续发展[7]。农村现代化进程中，如何兼顾综合效益将显得越来越重要，在土地整理中应加强与其它相关部门的合作，做到社会效益、经济效益和生态效益的有机综合。

5、建立健全土地整理评价机制。土地整理的效果难以确定，土地整理后的耕地能否取得预先设定的效果，是否取得了社会效益、经济效益和生态效益的统一，目前缺乏严格的检查监督和评价机制。重视对土地整理成果的检查验收，健全相关政策法规，进行严格的检查验收，才能杜绝某些地方政府的短视行为，土地整理的成果要动态监测，开展综合效益的分析评价。对合格的土地整理项目，要立卷归档，颁发土地证书，保护整理者、使用者的合法权益。

土地整理范文第3篇

关键词：土地整理施工建设经济效益

1土地整理的基本概念

1.1土地整理的基本内容

土地整理是指在一定区域范围内，利用土地总体规化与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改变地块零散化、插花状况严重化等现象，改良土地，提高土地的利用率、生产率、劳动生产率，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，以及改善环境的措施。

1.2土地整理的基本方法

广义的土地整理可分为两类：农地整理与市地整理。根据国情，现阶段我国的土地整理重点在农村地区。土地整理的主要内容方法有：调整农地结构，归并零散地块；平整土地，改良土壤；综合建设道路、林网、沟渠等；归并村民居住点、乡镇工业用地等；复垦废弃土地；划定地界，确定权属；改善环境，维持生态平衡。

狭义的土地整理指农地整理，包含土地开发、复垦，即在一定地域内，按照土地利用规划和土地利用的要求，通过将行政、经济、法律和工程技术相结合的手段，调整农地利用和社会经济的关系，改善农地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用农地数量，提高农地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大因素效益的良性循环。

1.3土地管理的客观意义

我国是人口大国，土地资源相对不足，可供开垦作为耕地的土地已经很少，所以更应该注重土地的集约利用。为保证国内粮食的供应不受影响，就需要妥善安排用地比例。土地整理就是一项对土地的权属和土地的用途，布局、结构等进行全面调整的综合措施。对目前出现的土地资源数量不清，土地资源质量不明，土地权属混乱，土地纠纷多并复杂，土地浪费严重等问题有很大的帮助作用。

2简单论述我国几个地区的土地整理情况

2.1安徽省关于土地整理的状况

自2008年以来，安徽省合肥市将土地整理、宅基地整理和新农村建设相结合，首批以“整村推进”的形式组织实施了4个试点项目，在全国打造了土地整治整村推进新农村建设的“合肥模式”。

以新农村建设为载体，改善农民居住环境。农民新村配套了水、电、电话、广播、道路等基础设施以及学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务和文化体育等公共服务设施。

以土地整理为依托，全面发展现代农业。通过实施土地平整、配套水利设施、田间道路和防护林网，提高田间机械化操作水平，发展现代高效特色产业，促进农业增收增效。

以土地流转为平台，全面提升农民收入。在尊重农民意愿的基础上，积极探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式。土地流转保证了农民有充足时间务工经商，企业进驻促进了农民务工本地化，农民人均纯收入较项目实施前增加了千元以上。

以社会化管理为突破，促进农村社会和谐。通过组织农民专业合作社、让农民直接参与社区管理、制定新村文明公约、美化绿化环境等方式，服务引导农民改变传统的生产和生活方式。

2.2南京市关于土地整理的状况

为了发挥土地的最大效益，南京市土地整理项目尽量选择“空心村”和工矿废弃地。在制定农户搬迁、安置政策时，把群众利益放在第一位，确保农民旧房拆得掉、新房搬得进，整理出的土地流转得出、农民新居住得好。在搬迁安置中，政府坚持农户自愿、多种安置方式和农民利益不受损的原则，最大限度地保障农民利益。

为了让农民满意，南京市政府明确搬迁安置方案，采取统拆统建、货币补偿、产权调换等多种方式，由拆迁农户根据自身情况进行选择。同时，搞好搬迁补偿安置费的测算，原则上让农民不增加或少量增加资金就能获得安置住房。新建农民小区的基础设施配套费用由政府补贴，提高土地补偿标准，让农民愿意拆、主动拆、争先拆。还利用区级投融资平台，通过土地整理工程建设专项资金、挂钩项目资金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费资金、国家及省级投入资金等，保证土地整治资金及时足额到位。

2.3浙江省关于土地整理的状况

通过实地考察瑶琳镇桃源村和江南镇荻浦村两村的土地整理、农民集聚、古建筑保护、农村环境综合整治等情况，详细了解工程推进中的重点和难点，在听取相关工作汇报后，浙江省政府推进了中心村和美丽乡村建设中有规划、有项目、有重点、有特色、有保障、有行动的口号，真正做到了领导重视、机制健全，规划到位、推进有序，重点突出、注重结合。

政府指出：加快中心村和美丽乡村建设，要坚持科学规划，实事求是，一切从实际出发，既要发挥规划的引领作用，又要充分尊重群众的意愿，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，强化规划与产业发展、土地整理的结合。要充分挖掘所在村的自身特点，做到因村制宜、分类指导、突出重点、量力而行、有序推进，防止“一刀切”。要注重结合，把中心村和美丽乡村建设，与“三江两岸”生态保护和建设、农村住房改造建设、土地整理、下山移民等有机结合起来，整合多种资源，增强工作实效。要立足“富民强村”，通过发展规模效益农业、乡村休闲旅游业、来料加工业等产业，培育特色支柱产业，增强村级集体经济实力，带动农民致富增收。

要不断完善服务，加快城市资源向农村延伸，按照城市社区标准打造农村社区，完善医疗、教育、文化、体育、养老等功能，以功能集成促进人口集中，提高农民生活品质。要突出项目带动，通过项目化运作促进产业发展、基础设施建设等。要注重建管并举，建立健全符合中心村和美丽乡村建设的管理机制，提高管理效率。要积极引导社会力量参与，充分发挥农民的主体作用和市场的配置作用，形成共同推进美丽乡村建设的强大合力。

3结语

土地整理范文第4篇

【关键词】土地整理，测绘，分析探讨

中图分类号： P2 文献标识码： A 文章编号：

一.前言对土地资源进行合理的开发整理，相对而言，具有很强的综合性和系统性，是一门需要综合多方因素进行考虑的土地资源管理性工作。加强对土地资源管理测绘管理是确保整个区域内部各种土地资源实现总量平衡管理，确保整个区域内部的土地资源能够得到可持续利用的重要举措之一，在现阶段，随着对各种土地资源的开发利用逐渐呈现出多元化的趋势，严格实施土地资源的测绘管理工作，确保土地资源测绘数据的公正客观性，对于区域土地资源的整体整理规划，实现土地资源管理的科学合理化有着十分重要的意义。

二.土地整理不同阶段的测绘分析

1.土地整理前期决策阶段的测绘

（一）关键点的测量不可少

通常地形测量中，一般是先整体、后局部式的测量，为了追求效率，一般是画成网格式测量，根据不同的比例要求布置高程测点，由整体到局部展开，测量预先画定的点，其他的点基本采用内插的方式。在成图后，依据测点，勾绘出等高线，在这中间，就已经存在了一个假设，就是点与点之间的变化必须是平缓的，不能有较大的起伏，但实际中这种情况很少，为了追求精度，往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式，它主要是测量关键点，不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。

（二）坎上坎下均测

在地形测绘中，往往只测量坎的平面位置，不测量坎下的位置和标高，这在土地开发整理中，难以给以后的设计及概（预）算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分，注明坎顶、坎脚线的位置和标高，特别对于缓坡坎，注明坎顶线与坎底线的位置和标高，有时特别重要，因为这影响土方计算的准确性。

（三）细部测量注明。

所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量，仅仅是为了提高测量精度，而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率，这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：①准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等；②准确记录水塔、管线的长度及使用年限；③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录，这有利于以后的设计方案的选择。

2.土地开发整理专项规划阶段

在整个土地资源整理规划过程中，对土地资源的专项规划阶段是其中一个重要的环节，其专项规划的基础图件从实质上而言是现阶段土地资源的整体利用现状情况的综合图件，因而，一般都需要在土地资源利用现状的图件上做出合理的规划，并制定住土地整理开发的专项规划图。在笔者多年的土地资源整理经验过程中，一般而言，对很多在市县级的土地资源进行整理规划过程中，在制作规划图件时候，都有着比较严格统一的比例尺。在我国现阶段一般都是用1：5万-1：20万，这是基于我国相关的测绘部门所规定的中小比例尺航测地形图的各种规定的基础上，并结合具体的土地资源实际调查，并充分结合航片和测绘片，在众多专业测绘人员协作下共同编绘而成。对土地资源整理展开实际调查，是整个土地资源专项的规划过程中的重要环节。在调查测绘过程中，要结合潜力调查图，按照1：1万的土地详查图做为工作底图，并要进行对土地资源的实际调查而开展工作。

3.土地开发整理项目规划设计阶段

在进行项目的可行性研究规划设计过程中，对整个土地资源中的土地面积和土地的长度，高程等相关的数据没有十分严格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在专项规划过程中所制定的图件作为工作的地图，但是，要注意的是，比例尺一般都不能够用1：1万或者1：5万进行。当项目进行规划设计时候，对土地资源的长度，高程，面积等各方面的测绘数据都有着更为严格的要求，这些数据的准确性和精密性都将直接关系到整个项目的规划和一些具体的设计情况，比如一些沟林，道路，水渠等基础设施的规划设计，同时，整个工程的概预算和土方的计算的精确度都有着十分直接的影响。在这个过程中，一般而言，都对比例尺有着比较严格的要求，在笔者的测绘经验中，一般而言，都会让实际测绘过程中的比例尺在1：2000之上，并要将全要素的地形图作为基础上进行底图设计。

4.土地开发整理项目施工及管理阶段

当项目已经进行施工时候，土地测绘单位要为施工单位提供严格精确的测绘数据，如此，可以让施工单位可以做出更好的施工设计和施工规划，可以结合具体的测绘数据对整个工程做出比较科学合理的控制点石。在这个环节，可以使用工程施工放样测量的方式，结合具体的工程施工设计，和相关的测绘图件做出施工决策，如此，可以保证施工环节更顺利的进行。当一个项目已经竣工的时候，在提交竣工图时候，竣工图的比例尺要能够和土地整理规划时候所制定的设计图纸的比例尺一样，从总体而言，在这个阶段对测绘的数据的精确度有着十分严格的要求。

三.结束语

在进行土地资源管理过程中，加强对土地资源的测绘管理是其中的重要环节，是进行土地资源合理化，可持续利用，科学规划的基础和关键性环节。因而，在各种土地资源管理过程中要结合不同的具体工程实际情况，找出各个阶段的测绘特点，充分综合利用各种测绘手段和测绘工具，严格控制各种费用成本，在充分满足对各种土地资源进行管理和规划的基础上，做到测绘的成本最小，并从土地资源测绘的各个环节进行质量控制，保证测绘的真实客观性。如此，可以促进整个土地资源管理工作规范化和科学化。

参考文献：

[1]张金亭 试论土地整理测绘 [期刊论文] 《国土资源科技管理》 ISTIC -2006年1期

[2]张奇 胡石元 施秧秧 朱彦刚 GPS-RTK技术在土地整理测绘中的应用探讨[期刊论文] 《测绘与空间地理信息》 -2008年2期

[3]马广涛 董方晓 CORS技术在土地整理测绘中的应用 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年16期

[4]胡贵平 胡金华 提高GPS测量在土地整理测绘中的定位精度 [期刊论文] 《江西测绘》 -2008年3期

[5]刘国良 论测绘技术在土地整理的特点应用 [期刊论文] 《中小企业管理与科技》 -2011年7期

[6]魏韡 徐国亮 浅析土地开发整理前期地形图测绘 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年7期

土地整理范文第5篇

一、城市土地整理的内容

城市土地整理,可以认为是利用各种技术手段,在既定的城市空间范围内,改善城市土地利用环境,消除城市土地利用中对社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素,并且根据各类用地要求,调整用地结构,促进土地利用的有序化和集约化,促进土地配置效率和使用效率的提高,最终提高其经济承载力。

其目的可概括为两点:一是改善城市本身的土地生态环境,实现可持续发展;二是提高经济承载力,提高土地收益率。城市土地整理应按照美化环境、便捷交通、突出土地适用性、提高经济承载力等原则进行。由此对应的城市整理的内容主要为:拆建危旧住宅,改造旧城;对企业土地资产重组,归并企业用地;对闲置地的开发和权属调整;优化用地结构,增加优势区位用地;治理城市污染地。

二、我国城市土地整理中存在的问题

我国的城市土地整理和农地整理相比,起步更晚,又由于重视程度不够,经验不足,从而存在许多亟待解决的问题。

1.城市土地整理的主要对象只局限于城市中的未利用地和空闲地

土地储备制度有利于盘活城市存量土地,从这一意义上说,土地储备是城市土地整理的途径之一,许多城市也把它作为土地整理的重要途径。从全国情况来看,土地储备的范围多是城市未利用地和闲置土地,或者是企业改组、搬迁留下的空闲地。城市土地整理不只是盘活存量土地,更重要的是要调整用地结构,提高土地产出率,增加城市土地容量。

2.城市土地整理缺乏统一规划与管理

城市土地整理并不是一个独立体系,它同时受城市建设和耕地保护的影响。整理土地不能看到一片地就整理一片地,应从统筹全局的角度进行规划与管理,建议把城市土地整理规划纳入城市土地利用总体规划和城市总体规划中,将城市土地整理与城市土地利用总体规划和城市规划进行统一实施与管理。

3.城市土地整理缺少集约利用合理度的指导

城市土地整理的目的就是实现城市土地的集约利用,因此城市土地整理以城市土地集约利用为标准。但目前城市土地集约利用的研究大都只是停留在集约利用的意义、途径等定性问题方面,对城市土地集约利用的合理度的定量研究却甚少,即使对城市土地利用水平做出评价也难以衡量是否达到集约利用的合理度水平。缺乏城市土地集约利用合理度的指导,就无从评价城市土地整理的潜力,无法制定土地整理规划。因此应着手制定适应不同城市的土地集约利用评价指标体系和各指标集的合理值,以满足城市土地整理的需求。

三、我国城市土地整理的重点是小城镇

土地整理,资金要先行。目前各地区对城市土地整理的投入普遍较少。由于资金问题,对城市土地整理不能遍地开花,应该有轻有重。笔者认为当前我国城市土地整理的重点应是小城镇。

近几年来,我国的小城镇在“大力发展小城镇”的城市发展方针的影响下发展迅速。但这个过程还处在以粗放经营为特征的外延式扩展阶段,其土地利用活动具有盲目性,小城镇建设缺乏理性,缺乏体系规划,存在许多问题。小城镇轰轰烈烈的发展只是小城镇数量和用地规模的急剧增加,占用大量耕地。而城镇的土地利用结构极不合理,用地分散,土地利用率低,利用不集约。与大中城市相比,小城镇的城市土地整理潜力巨大。

整理小城镇土地应注意把握以下几个关键问题:

1.认真审查小城镇的建设规模

我国小城镇体系的建设还远不完善,小城镇的设立带有一定的盲目性,它往往不是从区域经济整体出发,而是地方官员急功近利的体现,城镇人口规模普遍偏小,小城镇重复建设现象严重,产业结构趋同,集聚效益低下,生态环境恶化。笔者认为小城镇不宜“遍地开花”式的发展,应有适度规模,需加紧小城镇规模的定量研究,研究市政建设的经济规模,为大量小城市发展提供依据。

2.积极做好小城镇土地集约利用潜力评价

其实不只是小城镇土地整理要做好土地集约利用潜力评价,所有的城市土地整理都应做好土地集约利用潜力评价,因为城市土地整理是以土地集约利用为目标的。进行小城镇的土地集约利用评价,除了需要制定适合小城镇特点的集约利用评价指标集和指标集的合理度外,计算指标集的实际值也是一项技术要求很高的工作。

3.建立城市土地储备库和后备用地储备库

土地整理范文第6篇

第二条本市行政区域内的土地整理储备工作，适用本办法。

第三条本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予以储存，以备供应土地的行为。

第四条本市土地整理储备实行集中统一管理制度。

市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，协调解决土地整理储备工作中的重大问题。

市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土地整理储备计划的编制工作。

市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人民政府组织实施。

市人民政府对土地整理储备机构有其他规定的，从其规定。

第五条市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整理项目。根据需要，市土地整理中心还可以委托其他单位对特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。

第六条下列土地纳入土地整理储备范围：

（一）因公共利益需要或者实施城市规划，需要使用的土地；

（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，停止使用的国有土地；

（三）土地使用权人未按照土地使用权出让合同约定或国有土地划拨决定书规定的期限动工开发，需要收回土地使用权的土地；

（四）土地使用权使用期限届满，需要收回的土地；

（五）农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地；

（六）依法确认的闲置土地；

（七）依法确认为无土地使用权人的土地；

（八）政府委托管理的其他国有土地；

（九）其他纳入整理储备范围的土地。

第七条本市实行土地整理储备计划管理制度。

市土地行政主管部门根据城市建设的需要，按照本市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划及土地市场的供求情况，拟定土地整理储备计划，经市土地资产管理委员会审议通过，报市人民政府批准后，由市土地整理中心组织实施。

土地整理储备计划应当包括下列内容：

（一）年度整理储备土地规模；

（二）年度整理储备土地供应规模；

（三）年度末储备土地的存量规模。

第八条土地整理储备计划按照项目实施管理。城市发展控制区以内的项目实施计划由市土地行政主管部门审批和下达，城市发展控制区以外的项目实施计划由区、县人民政府审批和下达。经批准的土地整理储备项目实施计划作为办理相关审批手续的依据。

第九条对纳入土地整理储备项目实施计划范围内的土地，土地行政主管部门应当限制土地使用权的转让，规划行政主管部门应当限制新建、改建、扩建地上建筑物，优先组织编制控制性详细规划，相关管理部门应当积极做好配合工作。

第十条市土地整理中心及其委托的单位实施土地整理，应当在现状调查的基础上，结合被整理土地的实际情况，制定土地整理实施方案。土地整理实施方案应当包括土地整理的范围、补偿标准及进度安排等内容。

土地整理实施方案须报经土地行政主管部门批准后方可实施。

第十一条根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心及其委托的单位提出修改控制性详细规划的意见，报规划行政主管部门审定。

第十二条实施整理国有土地的，市土地整理中心及其委托的单位根据批准的土地整理实施方案与被整理土地使用权人签订土地整理补偿协议书。委托拆迁的，与被委托的拆迁单位签订房屋拆迁委托合同，并按照规定办理城市规划、建设用地和房屋拆迁等各项审批手续。涉及国有农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

第十三条征收集体土地的，市土地整理中心及其委托的单位持土地整理储备项目实施计划、土地整理实施方案批准文件及其他要件，向土地行政主管部门申请办理土地征收手续。涉及农用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。

依法办理土地征收、农用地转用后的土地纳入储备。纳入储备满2年未供应的，由市土地行政主管部门在安排下一年度农用地转用计划时，扣减相应指标。

第十四条被整理土地使用权的注销与变更登记，由市土地整理中心及其委托的单位按照土地登记的有关规定办理相关手续。

地上房屋需要拆迁的，按照本市房屋权属登记的有关规定办理注销登记；地上房屋需要保留并转移所有权的，由市土地整理中心及其委托的单位持原权利人的委托书及其他要件，办理权属转移登记手续。

第十五条整理非住宅房屋国有土地的，由市土地整理中心及其委托的单位委托有资质的房地产评估机构，按照国有土地使用证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等进行土地和房产价格评估；根据评估结果，市土地整理中心及其委托的单位结合经济测算分析，与被整理土地使用权人协商确定补偿标准。

第十六条征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《天津市土地管理条例》及本市其他有关规定，确定补偿标准。

第十七条整理城镇住宅国有土地的，按照国家和本市有关房屋征收拆迁的规定确定补偿标准。

第十八条使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购买权。

以有偿方式取得的土地，土地使用权转让价格明显低于市场价格的，人民政府有优先购买权。

人民政府行使优先购买权的具体办法，另行制定。

第十九条依法收回的国有土地，土地行政主管部门履行完毕相关程序，注销原土地使用证后，交由市土地整理中心统一管理，纳入政府储备土地。

第二十条根据公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的单位整理国有土地，与被整理土地使用权人达不成土地整理协议的，可以按照法律法规规定的权限和程序申请对被整理土地使用权人的房屋及其他不动产实施征收。

第二十一条整理完毕的土地纳入政府土地储备库，由市土地整理中心统一管理，土地使用权属登记为市土地整理中心及其委托的单位。

任何单位或者个人不得擅自占用政府储备土地或者在其地上取土。

第二十二条政府储备土地未供应前，市土地整理中心及其委托的单位可以将政府储备土地连同地上物，采取出租、临时使用等方式加以利用，所得收益专项用于土地整理储备。

政府储备土地的临时利用时限，一般不得超过2年，且不能影响土地供应。

第二十三条政府储备土地临时利用的，市土地整理中心及其委托的单位应当制定政府储备土地临时利用方案，报市土地行政主管部门批准。

第二十四条城市发展控制区以内的政府储备土地，由市土地整理中心委托公开出让。

政府储备土地公开出让前，土地行政主管部门应当对土地出让成本进行核定。

第二十五条经市人民政府批准，市财政部门从缴入国库的土地出让金政府净收益中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于土地整理储备。

第二十六条市土地整理中心及其委托的单位应当加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。

第二十七条市土地整理中心及其委托的单位的工作人员，，，索取或收受他人财物为个人或他人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地整理范文第7篇

关键词：土地；整理工作；分析

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

土地资源作为一切资源之首，对可持续发展有着极其重要的影响力，我们必须保证土地资源的合理利用。土地整理不仅能够有效增加土地利用面积，提高土地利用率还能提高单位面积土地上的产量（产值）和服务。他具有发挥土地利用的双重效能，尤其是在我国人口多，耕地后备资源少的情况下，土地整理对于解决经济要发展与实现耕地总量动态平衡问题发挥了重要作用，因此，土地整理是实现社会经济可持续发展的重要途径和手段。

1 土地整理的产生是可持续发展的客观需求

随着社会生产力的发展和人口的增加，特别在19世纪后末期，人类一系列征服自然的活动节节胜利，人类差不多完全超脱了自然的限制，而一跃成为大自然的主人，开始向大自然索取的大进军，不断扩大自己的索取领域，从土地延伸至整个生物圈，从而加速了自然资源在经济过程中的消耗速度，与此同时酿成了一系列生态灾难，如耕地锐减、土地沙化、气候恶化、能源危机等。历史发展到今天，人类面临着生存危机，全球性问题的产生有力地冲击着人类对待土地资源的唯意志论，促使人们冷静地思考人类在自然界中的位置，从生态经济学角度和伦理学的角度重新审视人与土地的关系，以及土地利用问题。

人类急待走出上述困境和土地资源持续利用呼唤着土地整理的产生。尤其在我国人多地少的国情条件下，在加速推进工业化和城市化进程的同时，用中国的土地养活中国人口，兼顾吃饭、建设和保护环境的三重目标，大力推进土地整理无疑是一种明智之举。土地整理是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整理不仅满足当代人对土地资源的要求，又不对后代人满足其要求构成危害；不仅保持质量状态良好的土地数量，同时又为后代人创造良好的土地生态环境。农地整理过程中由于实行沟、渠、林、田、路、村的综合规划和治理，大大地改善了土地生态环境，提高了土地利用的生态效益。可见，实施土地整理是实现可持续发展的有效措施。

2 土地整理是实现可持续发展的必由之路

土地资源持续利用是可持续发展战略原则在土地利用领域内的具体应用，从而构成了可持续发展的重要内容。新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”第五十五条又明确规定：“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给地方人民政府，都专项用于耕地开发。”我国“十五”规划第四篇第十四章第二节明确提出：“坚持保护耕地的基本国策……，加大城乡和工矿用地的整理复垦力度。”党的十五届三中全会《决定》明确提出：“我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足于现有耕地的保护和改造”，“要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵地区人均达到半亩以上高标准基本农田。”这既为土地整理工作指明了方向，也说明土地整理对促进我国经济社会发展的重要意义。

3 土地整理的功能是可持续发展的动力机制

土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，所谓土地资源可持续利用就是一种既满足当代人在土地资源数量、质量和区位的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的利用。关键在于土地利用的持续性。土地整理的诸多功能均聚焦于土地资源可持续利用，从而构成了可持续发展的内存动力。

土地整理在土地利用率的提高和土地产出率的增加上的作用和功能就更加的明显和无庸置疑，极大地有利于土地资源利用的持续性的增强，有力地推动可持续发展进程。如马克思所指出，“只要处理得当，土地就会不断改良。”反之，如果不合理利用土地，土地本身则不具备可持续性的特征。借助土地整理既可以对未利用土地加以开垦利用，又可以对业已利用的工矿废弃地复垦、农村闲散地的开发和中低产地的改造，甚至包括旧城区土地的改造；追加投资和劳动加以集约利用，最终得以提高土地利用率和增加土地产出率，以保证土地资源持续利用和社会经济可持续发展。

4 可持续土地整理的发展对策

4.1 实行土地整理产业化管理

土地整理产业是指通过社会投入，保护、恢复、更新、增效、增值和积累土地资源的生产事业。土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下，提高土整理效率，实现土地利用方式根本转变的一种有效方式，特别是政府资金有限，国家投入机制尚未完善的情况下，产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。

4.2 认真编辑科学的土地开发整理规划

土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多个领域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土地利用总体规划的关系，从而构成其专项规划。应在土地利用总体规划指导下，编制土地开发整理规划，应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。土地开发整理规划的核心是田块规划包括田块的方位、长度、宽度、规模、形状和质量组成，要同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等相协调从而形成一个有机整体。要认真研究沟—渠—路—林—田—村等项目的综合规划方案，并进行技术经济分析评价。

4.3 实行有利于土地整理产业的优惠政策

要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、利于土地整理产业发展的政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。应本着“地尽其利，地利共享”、“有利共享、有责同负”和“受益者付费”等原则，从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成“惠而不费，公私两利”的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权和受益权。

进一步克服农村宅基地产权制度存在的缺陷，明确农村宅基地属农村集体组织所有，改变被人们认为农村宅基地是一种私有财产的认识，以推动农地整理和村镇用地整理工作顺利开展。加大对土地整理的全面支持力度，应当按照《土地管理法》的规定，交足新增建设用地的土地有偿使用费专项用于耕地开发。要树立市场机制观念，将市场机制引入土地开发整理之中。就是要按市场经济规律办事，要分析投入产出效益，要开放公开、公平、公正的开发整理市场，要统筹兼顾调动各方面的积极性。开发与整理的土地来源，可以征为国有，亦可保留集体性质；投资者可以是政府，亦可以是企事业单位或个人，甚至农村集体经济组织或农民，资金筹措可以直接使用耕地开垦费和土地有偿使用费，亦可由投资商先行投入，待开发竣工验收后归还；供地方式可以出让，亦可出租或承包，总之，政策上应当鼓励多渠道、多形式激发多种积极性，吸引多种力量进入土地整理市场。

5 结束语

土地是一种稀缺资源，相对于其它资源而言，土地也是一种相对供不应求的短缺资源。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，解决十几亿人“吃饭”问题，现有耕地数量不能再减少，另一方面，我国正处于工业化中期，随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等因素的限制，潜力非常有限。如此情况下使得可持续发展问题成为我国的重要战略问题。

参考文献：

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[2] 罗明，王军.中国土地整理的区域差异及对策[J].地理科学进展，2010，（1）.

土地整理范文第8篇

关键词：农村 土地整理 模式

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0228-01

我国的领土面积广阔，但是，土地类型多样，地形地貌复杂，造成可利用的土地资源不足。随着经济的发展，城区范围不断扩展，各种基础设施建设加快，农民新建住宅增多，土地资源更加紧张，人地矛盾日益加剧。但与此同时，农村宅基地大量闲置，田埂、明渠众多，土地资源的闲置造成了浪费，加剧了土地供需的矛盾。针对此种情况，土地整理势在必行。

1 农村居民点用地整理

以现有的土地资源为基础，通过土地整理，促进对土地的合理利用，调整利用结构、提高利用效率，促进土地利用的有序化、集约化发展，在全国范围内追求土地资源利用的动态平衡，是进行农村土地整理的总体目标。同时，也对我国农村居民点用地整理提供了方向。

我国大多农村的居民点都分布在水、土条件相对较好的地方，占用了大量的良田。以济南市为例，4704个行政村，农业人口353.69万人，农村和村镇居民点用地63109 km2，人均用地179 m2，高于国家规定的150 m2的上限。通过对这些数据进行分析，就理论上而言，通过土地整理可以节约农村居民点用地10221.92 km2。更何况，随着我国经济的快速发展，农村的城镇化建设日益加快，大量的农村人口即将转为城镇人口，如果用国家规定的村镇建设用地标准每人100 m2进行计算的话，通过土地整理可以节约的农村居民点用地将大大增加，其潜力是巨大的。

通过上述分析，可见在全国范围内进行农村居民点用地整理可以节约大量的土地资源，对于缓解我国的人地矛盾是十分有效的途径。各地需要根据本地区的实际情况，针对不同的居民点布局采取不同的措施进行农村居民点用地整理：针对居民分布比较零散、占用土地条件较好且人口比较少的居民点，规划集中的村镇居民点，统一进行搬迁，以便腾出更多的土地资源；针对居民分布集中联片，已经具有一定的村庄基础的居民点，对其进行就地改造，以增加建筑的容积率。

2 农田整理

20世纪80年代初期，为了提高农民的生产积极性，我国实行了家庭联产承包责任制，对于我国农村经济的发展确实做出了很大的贡献，但是，随着现代化的发展，繁多的田块分割与农业的机械化发展相左，阻碍了农村土地的大规模经营。同时，由于以家庭为单位进行土地的承包经营，导致大量的小型农机具重复置备，阻碍了大型农机具的投入，抑制了大型农田水利设施的发展，又牵制了大量的农村劳动力。另外，过多、过细的田块分割导致出现了大量的田间道路、田埂等，造成了土地资源的隐性流失。针对上述情况，必须对农田进行统一的整理，以提高农田利用率。

2.1 对田块进行合并整理

田块的合并整理首先要使田块的外形规整、配置合理，使其土壤和地形适宜于农作物的生长，从而保证机械作业和灌溉、排水的顺利进行。对农田进行合并时要考虑的因素众多，例如：包括田块的方向、边长、形状等在内的田块的外形，田块与当地的局部气候、土壤、周边道路、沟渠等之间的关系，以及田块与居民点的距离等，都需要在进行田块合并的过程中进行认真考查，对众多因素进行整合以后再进行合并，从而达到对土地资源的最有效利用。

2.2 对田间的灌溉、排水的渠道进行整理

通过灌排渠道的衬砌、地上渠改为地下渠、地面灌溉改为地下灌溉等措施的实施，将大量的沟渠用地腾出来，扩充到田块面积中，通过对局部土地利用结构的调整，促进农村土地的合理利用。在此过程中，需要对周边的道路、林带、田块等的情况进行综合考虑，力求同时满足地形和机械作业两方面的要求，更好的为当地农业的发展服务。

2.3 对田间道路进行改造

道路本身是相对固定的、长期的服务设施，也是农田的基础设施，对其进行改造要考虑当地农民的数量与需求，满足机械作业和农田灌排的要求。同时，还要保证居民点与农田之间能够进行较为方便的交通联系，有直达的路线，运输距离比较短。另外，田间道路还要和周边的渠道、林带、灌排设施等进行综合规划，保证整个农田运作系统的协调。

3 废弃地复垦

我国的废弃地类型多样、面积比较大，各个地区都有大量的工业建设废弃地以及由于修建道路、农田水利等基础设施导致的废弃地。尤其是随着城市化进程的加快，国家对基础设施的投入越来越多，各地的砖窑厂、水泥厂、采石场等纷纷涌现，虽然为我国的经济发展做出了一定的贡献，但是，造成了大量的废弃地，加剧了我国的人地矛盾。

针对废弃地大量增多的情况，除了规范经济发展的方式，从源头上杜绝废弃地的产生以外，还要对废弃地进行复垦，使其能够重新被利用。根据当地的具体情况可以选择在其基础上继续深挖，进行水产养殖等的开发，或者进行削高填低、平整土地，使其重新投入农田运作，实现土地的重新利用。

4 未利用土地资源开发

我国的地貌类型多样，已开发利用的土地面积宽广，但是仍有许多特殊地貌的土地资源并未被开发利用，例如大量的荒草地、沼泽地、盐碱地、沙地、田坎、裸土地等在我国的分布面积十分广，总面积占土地资源的比重并不低，但是以前因为经济技术条件的限制，并未对其进行开发利用。但是现在，不论是在科学技术条件上，还是经济发展水平方面均已成熟，因此，对其进行开发利用的前景是十分可观的。综合考虑当地所处的自然环境，结合经济、社会发展的情况，将未利用的土地资源开发为林地、园地、牧草地、耕地等，使其服务于农村经济的进一步发展，不仅能够优化农村的用地结构，也能够缓解我国的人地矛盾，促进经济的可持续发展。

5 结语

综上所述，对农村土地进行整理是经济发展的必然要求。通过农村居民点用地整理、农田整理、废弃地复垦、未利用土地资源开发四种模式对农村的土地资源进行科学的开发与利用是一项十分复杂的工程，需要在农村基础设施的规划中对其进行总体规划、各级政府对其加以组织和引导并保证资金的及时落实以及法律法规的统一规范和管理，才能够达成对农村土地进行整理的预期效果，实现土地利用的长远战略目标。

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[2] 刘富刚.合村并居中农村居民点土地整理模式研究―― 以德州市为例[J].德州学院学报，2011（6）：9-10.

土地整理范文第9篇

他告诉笔者，这里以前都是村民自己的散田，高低不平，根本没法机械化种植。去年，嘉禾县正式启动土地平整项目试点工作，经过整形后的土地化零为整，土埂被铲掉，洼地被填平，完全变了样。看到土地的新面容，发一气儿承包了500多亩。 “你看现在这地多平整，零碎闲田现在都成了片，用来机械化种植最适宜了。”

“通过对土地平整、农田水利、田间道路的综合治理，能够进一步改善烟田基本生产条件，达到田成片、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的效果，从而为烟叶生产全程机械作业种植奠定了基础。”嘉禾县烟草工作办公室主任袁杰文说。

土地流转让利于民

土地整理，看上去容易，做起来却不简单。 “土地分散在千家万户，各家有各家的打算，不是你说整就能整的。”袁杰文深知其中难度。他认为，要实现连片整理，必须通过流转的方式，首先把土地集中起来，而土地流转的关键是要让农民得到实惠。

广发乡有近一半的农民都在外务工，如果把土地承包出去，每年一亩地承包费能有300元左右。 为了让农民算清这个账，嘉禾县乡、村、组各级干部组走村入户，介绍流转土地的相关政策。

在土地流转中，嘉禾县始终坚持 “依法、自愿、有偿”的原则，实行村委会“一手托两家”的签约模式：一方面村委会与群众签订土地经营权转让协议；另一方面村委会与种植大户签订土地租赁协议，最大限度地保障农民权益，赢得了广大群众的支持。

广发乡党委书记曹作成告诉笔者，今年，仅他们乡流转的土地就达到8000亩，参与农户3500多户，大大提高了规模化种植水平。

两个中心 多个辐射区

经过流转，分散的土地得到进一步集中，成块连片的种植规模初步形成。具备了规模优势，嘉禾开始有规划、有步骤地实施起土地整理工程来。

“我们根据项目区水源丰富的特点，以沟渠和机耕道为脉络，将土地平整项目划分为 ‘两个中心区’和 ‘多个辐射区’形式进行分区整理，充分合理地利用每一寸土地。”在邹山村的土地整理现场，王光新边查看施工情况边说道，开展土地整理后，土壤结构、肥力、微生物等都会产生变化。因此，土地整理要与土壤修复相结合，既要通过工程措施保证土地整理质量，还要在整理后采取生物、农艺相结合的修复措施，尽快恢复土壤结构、肥力和活力，提高土地生产力。

在施工的过程当中，嘉禾强调将表土与底土分开堆放，争取不打破土壤的层次结构。整理后，通过多点取样测土，掌握新整地块的土壤结构、肥力等状况，然后制定分区变量配方施肥方案和用增施有机肥、陪嫁土等精准栽培技术方案，保证每一株烟株生长的小环境相对平衡一致，确保整个烟田烟叶长势整齐。

配套设施如荼建设

实现规模化、机械化只是土地整理的直接目标，而提高土地的综合生产力才是根本目的。在土地平整的同时，配套的基础设施也正在如火如荼地建设。

彭杨杏是嘉禾县普满乡烟农，今年40岁，种植烤烟已有20年的经验。他告诉笔者，他在普满乡已经种植了20亩烤烟，因为广发乡土地整理项目好，政策又优惠，他又在广发乡的新儒峰村承包了50亩地。 “在这里承包土地租金便宜不说，乡里还按每斤烟叶3毛钱给大户进行补贴，加上这排水、灌溉设施也好，就是种上几百亩也不嫌多。”彭杨杏说，近年来烟草部门在烟田基础设施综合配套上的大规模投入给了他信心。

据了解，从去年开始，嘉禾县结合土地整理项目继续加大水渠、管道灌溉、机耕路等基础设施建设力度，新建机耕路55条、新建下田及便民设施400多处、新建排灌渠83条、治理河道9000多米，使田、水、路综合配套进一步完善。

目前，受益烟田达到了85000多亩，嘉禾农民种烟彻底改变了 “靠天吃饭”、“旱涝不保”的落后局面，嘉禾现代化烟草农业的美丽画卷也正在人们的眼前渐渐展现……

土地整理范文第10篇

关键词：土地整理；数量潜力；评价；南部县

土地是国民经济和社会发展的基础条件。目前，我国土地资源的利用状况还存在着许多问题，比如，土地利用形态零乱，地块破碎分散，道路、沟渠、田坎众多等，导致出现土地集约利用水平低下，农业生产成本投入过高，土地权属纠纷增加等情况。文章运用了熵权法、综合评价法对南部县定水镇土地整理潜力进行评价研究，为编制项目区土地整理项目规划提供指导。

一、资料及数据来源

本文的资料与数据主要来源于以下几个方面：

国内外相关专著，包括土地资源学、经济地理学、自然科学、生态学、土地利用规划学、土地经济学等众多学科。这是本文立题的知识背景。

国内外专门研究资料和相关领域实践研究成果，主要是针对土地整理而进行理论推导或经验归纳的专业性论文和成果报告等。

官方公布的资料，主要包括相关法律法规、统计年鉴、政策规程、统计公报、相关规划等。

二、研究方法

（一）熵权法

本文采用熵权法来确定土地整理数量潜力评价指标体系中各评价指标的权重。其基本步骤如下：首先，对原始数据矩阵进行标准化处理。其次，定义熵。最后，定义熵权。

（二）综合评价法

综合评价法是运用多个指标对多个参评对象进行评价的方法，称为多变量综合评价方法，或简称综合评价方法。其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。其基本步骤为：

1.确定综合评价的指标体系；

2.收集数据，并对不同计量单位的指标数据进行同度量处理；

3.确定指标体系中各指标的权重，保证评价的科学性；

4.对经过处理后的指标再进行汇总，计算出综合评价指数或综合评价分值；

5.根据评价指数或分值对参评对象进行排序，并由此得出结论。

三、结果与分析

（一）评价指标

根据土地整理潜力评价指标选取的原则，结合南部县定水镇土地整理项目区实际情况，选取沟渠道路田坎整理潜力、闲散地类整理潜力、荒草地开发潜力、宅基地复垦潜力四个评价指标。从而建立土地整理数量潜力评价指标体系。

上面所涉及到的沟渠、防护林、田坎占地的标准值以及下面将要涉及到的其他标准值，是参考我国土地开发整理标准、田块规划设计标准以及已完成耕地整理的规划设计标准的基础上，根据调查区的地貌类型、土地利用结构、作物种植习惯等实际情况而确定的标准值。

（三）指标标准化处理

结合研究区实情，最终以行政村为单位，将项目区的八个行政村划分为8个评价单元，采取熵权法对南部县定水镇土地整理项目进行数量方面的潜力评价。根据收集到的实际资料和数据，将数据构成的原始矩阵进行标准化处理，其过程如下：

从表中可以看出，指标F1占优势的区域主要在新场垭村、双河村、周垭口村和马鞍山村；指标F2占优势的区域主要双河村、鲤鱼坡村最，新场垭村、周垭口村次之；而从指标F3、F4来看，新场垭村都占第一位。综合看来，新场垭村、双河村等村的土地整理的数量潜力较大。各村的四类用地整理潜力分布情况如图2所示。

（四）确定各评价指标的熵及熵权

从表2中可以看出，在土地整理数量潜力评价指标权重分布上，F2>F3>F4>F1。这表明在进行土地整理时，单纯以进行土地整理后提高的可利用土地面积即土地整理的数量潜力为目的来讲，闲散地类整理的贡献要高于荒草地开发整理的贡献，同时，荒草地开发的贡献又大于沟渠道路田坎整理的贡献，而沟渠道路田坎整理的贡献又大于宅基地复垦的贡献。

（五）土地整理数量潜力的评价结果与潜力分级

通过前面的运算，我们已经得出了八个评价单元土地整理数量潜力方面的四个评价指标的标准化值及其权重系数，运用综合评价法可以计算出来评价结果，该方法的评价模型为：

ESI=wi*ci

式中ESI代表土地整理数量潜力评价综合指数分值；wi为第i个评价指标的熵权值；ci为第i个评价指标的标准化值。根据此模型计算得到的定水镇八个村土地整理数量潜力评价的综合指数，如图3所示。

根据上述土地整理数量潜力评价指标体系和评价方法，结合各行政村土地整理数量潜力评价综合分值的离散区间，将具备不同潜力的各行政村划分为五个潜力级别，分级标准如表3所示。

通过表3的土地整理潜力分级标准，将南部县定水镇八个村水镇八个村土地整理数量潜力分为五个等级，如表4所示。

由表4中各村的综合排序结果可知，就单个评价单元来说，土地整理数量潜力排在前2位的分别是新场垭村、双河村，排在最后一位的是龙凤村；从整体而言，土地整理潜力由大到小可划分为5个等级，整理潜力最大的Ⅰ类区有新场垭村、双河村；Ⅱ类区包括周垭口村、鲤鱼坡村；Ⅲ类区为联合村；Ⅳ类区为马鞍山村、哑巴河村；Ⅴ类区为龙凤村。

四、结论

（一）研究结果表明：沟渠道路田坎整理潜力熵权值为0.1940，闲散地类整理潜力值为0.2968，荒草地开发潜力值为0.2915，宅基地复垦潜力值为0.2177。因此，闲散地类整理潜力最大，可以对其进行土地整理，来实现区域耕地面积最大值增加。

（二）研究结果表明：新场垭村和双河村为土地整理潜力最大的Ⅰ类区。综合潜力排序：新场垭村>双河村>周垭口村>鲤鱼坡村>联合村>马鞍山村>哑巴河村>龙凤村。因此，进行土地整理前，可以优先选择新场垭村和双河村作为土地整理的对象。

（三）通过对数据的分析，表明土地整理潜力的大小不仅与需整理的地类本身面积大小有关，还与该地类在整个区域的各类用地当中所占的比例有着密切的关系。

综上，土地整理潜力评价的过程和结果都是我们在进行土地整理区域选择时的重要因素，通过前期评价后期有针对性选择。再实行土地整理，可实现区域的有效耕地面积最大值增加。同时，通过对区域的土地进行潜力评价，可更加明确地和有针对性地编制土地整理规划，开展土地整理工作。

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