土地监管论文范文

时间:2023-02-22 07:12:11

土地监管论文

土地监管论文范文第1篇

监管子系统由基于C/S架构的数据库管理系统和基于B/S架构的监管系统共同构成。其中数据库管理系统具有土地登记数据库建库、数据入库、数据质检、数据导入导出、权限和日志管理以及数据库维护等功能,主要实现对汇交数据的动态管理。监管系统主要由登记信息监管、查询、统计、分析等功能组成,其中登记信息监管模块是该系统的重要组成部分,主要根据相关法律法规和通知的要求,对各级汇交的登记数据进行分析,发现其中违规的情况,为主管部门实施监管提供服务。

2监管功能建设的基本原则

根据系统建设主管部门的意见,结合广东省地籍信息管理系统建设的实际情况,综合分析业务、技术、数据等基础条件,土地登记信息监管建设按以下原则开展。

2.1依法依规从现实出发逐步完善原则

所有监管行为必须按照《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等国家法律的规定进行,对于《土地登记办法》、国土资源部、省国土资源厅出台的相关政策中的约束性规定,通过使用计算机手段实施监管,对于基础设施和数据支撑条件尚未成熟的规定,在监管系统建设中采取分步实施,逐步完善的策略。

2.2事后监管原则

根据属地管理原则,登记机关需要对各自的登记发证行为承担法律责任,上级主管部门除了开展事前业务指导外,对已发生的登记行为进行事后监管,及时修正错误,也是保证登记过程规范化的重要手段。

2.3监管方式和尺度灵活控制原则

土地登记业务规范性明显,政策指导性同样突出,很多规则还要从时间、范围、类型等条件区别对待,所以监管方式、尺度需要灵活控制。在监管初期,很多数据达不到规范要求,对某些规则需要设置例外条件,先满足数据上交,等条件成熟后再逐步提高要求。

2.4人工判断与计算机相结合原则

土地登记的内容涉及土地执法、争议调处等综合行政业务,有些规则计算机处理难度很大,例如根据土地登记主管部门的有关通知要求,对于无合法用地批准要件的登记申请不予登记,计算机很难根据申请材料判断要件是否合法,这就需要人工介入加以判断。通过利用计算机提供的综合查询、分析功能,发现可疑个案,然后由人工发起调阅指令,要求下级登记部门上传指定的附件材料,实现对可疑个案的监管。

3监管功能的基础数据分析

对土地登记相关的基础数据进行分析,是开展监管功能设计的基础条件。

3.1土地登记业务主数据分析

土地登记以宗地为单位进行登记,实行属地管理,由县以上土地主管部门对土地登记申请进行审查登记、核发证书。土地登记业务流程一般需要经过申请、权属审核、注册登记、核发或修改证书几个环节。在此过程形成的文件资料主要包括:土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿,以及进行权属审核所需要的各项相关材料附件等。按照全国土地登记信息动态监管查询系统建设的要求,省级向国家汇交的土地登记数据由以下四个方面共82项指标组成,其中包括结构化、半结构化的数据以及非结构化的文档数据。

(1)宗地信息数据:主要由属性描述信息和空间位置信息组成。属性描述信息包括:县级行政区编码、宗地统一编码、坐落、批准用途、宗地面积、取得价格、建筑物占地面积等,是结构化数据。宗地的空间范围由界址点坐标串文件来描述,是半结构化数据,坐标串的空间投影信息属于结构化的数据。

(2)权利人信息:主要由权利人、证件种类、证件编号、单位性质、共有人等信息组成,是结构化数据。

(3)土地权利信息:主要由权属性质、使用权类型、使用权面积、独用面积、分摊面积、使用期限、终止日期、空间权利设立情况、土地抵押权相关信息、土地查封相关信息等信息组成,是结构化数据。

(4)其他相关信息:主要由登记日期、登记类型、土地权利证书号、土地他项权利证明书号、发证机关编号、审批人上岗证号、批准机关、权属来源说明、关联宗地编号、关联权利人、关联土地权利证书号、关联土地他项权利证明书号等信息组成,是结构化数据。

(5)权属来源文件:属于非结构化数据,主要由电子文档、扫描图片数据等组成。一般而言,计算机对于结构化的数据具有较强分析、判别能力,而对于非结构化数据的处理能力较弱。

3.2土地管理流程数据分析

土地管理的生命周期从土地总体规划开始,经过用地预审、土地征收、土地储备、土地供应、市场交易、土地登记、土地利用、执法监察等环节,在各环节的管理中都会产生相应的数据,这些数据在逻辑上应该相互印证,共同构成土地管理数据链。由于各环节的信息管理系统一般由各部门自行建设,系统的数据格式彼此不一,整合应用难度较大,可以根据监管的需求,逐步与土地市场交易、规划部门进行衔接,利用相关部门的数据对登记信息中的批准用途、批准面积、使用年限等内容进行核对、监管。

3.3空间数据分析

经过多年的建设,广东省基础地理信息公共服务平台已经建成,通过政务外网对外提供服务,该平台集成了多种基础地理空间数据,其中土地规划和土地利用现状空间数据可以为宗地的空间监管提供帮助。

4监管子系统主要监管功能模块设计

4.1登记内容监管模块

各地在上报土地登记数据的时候,通过数据交换系统的前置机对土地登记的单项指标进行检查,对于缺少必填字段、字段内容不符合指定要求的数据退回修改。内容监管模块主要对登记数据的内部关系进行逻辑分析,发现其中不规范的行为。

(1)土地使用年限监管。根据土地登记信息的批准用途对使用年限、使用终止日期和批准日期进行检查,如果出现以下情况则属违规:a.使用年限超过最高规定。各类用地的最高使用年限要求为:居住用地70年,工业用地50年,教育、科技、文化、卫生、体育用地50年,商业、旅游、娱乐用地40年,综合或者其他用地50年;b.使用终止日期在登记日期之前;c.终止日期减去相应用途的最高年限后,在在批准日期之后。

(2)面积监管。涉及宗地面积、使用权面积、独用面积、分摊面积,如果存在以下逻辑则属违规:a.使用权面积大于宗地面积;b.独用面积加分摊面积大于使用权面积。

(3)土地抵押监管。涉及抵押面积、抵押登记日期、抵押终止日期,如果出现以下情况则属违规:a.抵押面积大于使用权面积或宗地面积;b.抵押终止日期在抵押登记日期之前或在使用权终止日期之后;c.抵押宗地的批准用途属于公益性用途,例如学校、医院等。

(4)土地查封监管。涉及查封日期、查封终止日期,如果出现以下情况则属违规:a.查封日期在登记日期之前或者在查封终止日期之后;b.查封终止日期在使用权终止日期之后。

(5)土地登记资格监管。根据土地登记办法的规定,从事土地权属审核和登记审查的工作人员,应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书,如果出现以下情况则属违规:a.初审人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中;b.审核人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中;c.审批人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中。

(6)土地用途变化监管。如果批准用途与当前登记的上一手登记的批准用途不一致,则有可能存在违规,需要进一步核实用途变化是否符合规划调整。

4.2土地管理监管模块

供地信息监管。广东省土地市场动态监测监管系统已经实现了对全省公开土地市场的出让、利用情况实施动态监管,通过将上报土地登记信息的供地合同号和电子监管号可以和该系统的相关数据衔接。两个系统的主办方首先协商定义数据接口,利用网络将土地市场的监管数据动态导入监管子系统中,然后将导入的土地市场监管数据与上报的土地登记数据进行匹配,对于匹配上的数据,逐一核对宗地的批准用途、面积、使用年限、权利人、出让金等信息,如果发现有不一致的情况,通过列表和信息比对方式展示给用户,实现供地环节对登记环节的核对监管。

4.3宗地空间分析预警模块

由于各地上报的宗地图形是80坐标系的矢量数据,而广东省基础地理信息公共服务平台中的数据集是经过保密处理的矢量数据,为了实现两者的空间套合,需要在接收宗地图形数据的时候调用省厅核发的“地形图保密处理插件”得到脱密数据。

4.3.1宗地重叠分析

通过对接收到的宗地图形数据进行空间重叠分析,算出范围相互重叠的宗地,通过列表方式进行展示,并且计算该宗地的重叠次数和重叠面积。

4.3.2现状空间冲突分析

将宗地范围与现状地类图斑进行叠加分析,找出批准用途与现状地类不一致的宗地,通过列表方式展示宗地的基本情况,提供空间定位功能用于显示每宗地的坐落环境,同时提供报表功能,显示该宗地压盖的各种地类的面积和比例,方便实施个案监管。

4.3.3规划空间冲突分析

将宗地范围与规划期末地类图斑进行叠加分析,算出批准用途与规划期末地类不一致的宗地,显示操作功能同4.3.2。

4.3.4基本农田占用情况分析

将宗地范围与基本农田范围数据进行叠加分析,算出批准用途为建设用地并且占用了基本农田范围的宗地,显示操作功能同4.3.2。

4.3.5禁止建设区冲突情况分析

将宗地范围与建设用地管制数据进行叠加分析,算出批准用途为建设用地并且压盖了禁止建设区的宗地,显示操作功能同4.3.2。

4.4监管收藏夹模块

由于监管用户面对的是大量的土地登记记录,为了提高工作效率,系统提供监管收藏夹功能,用于记录监管过程中值得注意,并且需要进一步处理的记录,收藏夹需提供自定义分组功能,用户可以对收藏夹中的登记信息发起监管调阅指令,要求相应的登记机关提供指定的材料附件,开展深入监管。

4.5预留配号监管模块

为了加强对登记机构土地登记行为的监管,系统需要预留配号功能,发证机关在打印证书之前,将该笔登记的基本内容,如行政区代码、权利人、宗地号、登记类型等,发送到全省统一的配号服务器申请配号,服务器根据这些基本信息自动生成一个唯一标识码返回给申请方,发证机关需要将该号码打印在权利证书上,实现主管部门日后按颁发的号码接收详细登记数据,防止漏报,也方便权利人进行真伪查询。

5总结与设想

监管子系统建设从现有的数据基础出发,按照依法依规逐步完善的原则,一方面从纵向垂直的角度加强对土地登记业务规范化监管,另一方面充分利用土地规划、土地供应等管理环节的数据,从土地管理生命周期的横向角度开展监管。按照不动产统一登记的实施进程,将来还要从房地一致、城乡一体化等角度,进一步开展多层多角度的监管。

土地监管论文范文第2篇

7月27

>> 让农民“带着土地”进城 允许农民流转土地承包权 农民进城落户不必退出土地“三权” 赋予农民土地承包经营权 土地承包经营权“三权分置”下的农民股东权保护 农民土地承包权:农民社会保障长效机制的核心 土地承包经营权流转的主体是农民 浅析农村土地承包经营权流转中农民利益的保护 规范土地承包经营权流转,改善农民民生 农民土地承包经营权继承中出现的纠纷与解决措施 农村土地承包经营权流转中农民利益保护研究 农村土地承包经营权流转对农民收入的影响分析 城镇化进程中农民工土地承包权退出意愿探析 农民土地承包经营权抵押融资改革分析 农民进城落户 不必退出承包地 土地承包权抵押亟待解决 土地承包权流转方式及选择 土地承包权抵押应该慎行 农村土地承包经营权流转中农民利益保障机制研究 以土地承包经营权入股的农民专业合作社农户意愿分析 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 政治 > 禁强行让进城农民弃土地承包权 禁强行让进城农民弃土地承包权 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 本刊编辑部")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 插画_袁晓宇

7月27日,国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》。8月8日,财政部负责人对此解读表示,在农业转移人口市民化的过程中,必须充分尊重农民意愿和自主定居权利,依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

在推进农业转移人口市民化过程中,如何维护进城落户农民在农村的相关权益?该负责人介绍,地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。

此外,要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制。

保监会启动最严自查整改风暴

多家媒体报道,保监会即将启动新一轮“两两”专项检查(两个加强、两个遏制),今年将紧盯违法违规高发、频发的薄弱环节,以及新业态、新产品等容易产生监管空白和监管套利的可能缺失环节,把防范风险的水平提高到更高层次。这份向保险机构下发的《中国保监会关于开展保险机构“两个加强、两个遏制”回头看工作的通知》要求保险机构聚焦10个方面风险开展工作。

根据华泰人寿旗下微信公众号披露的通知文件,这十方面的风险自查工作第一点便是公司治理风险,要求重点检查公司治理合规性(公司治理规范性、关联交易合规性、股权结构真实性),以及股东虚假出资问题。

财政部长力促房地产税改革

财政部长楼继伟日前在G20税收高级别研讨会上表示,应该积极推动房地产税改革,解决收入分配问题,这是一个难题,但要义无反顾地去做。楼继伟的表态,相比之前更坚决。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》早已提出“加快房地产税立法,并适时推进改革”。

立法方面,今年两会,全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文在记者会上表示,调整后的人大常委会立法规划已将房地产税法列入了第一类立法项目。

目前开征房产税的技术条件已经日渐具备。

土地监管论文范文第3篇

关键词:房地产 房地产价格 价格规制

一、房地产价格规制的概念

(一)房地产价格的概念

我国房地产市场的商品主要是以城镇商品房为主,房地产的价格也主要表现为通过市场机制形成的商品房的价格,因此房地产的价格也被称为"商品房价格",简称"房价"。

(二)我国房地产价格的基本构成要素

房地产价格(主要指买卖价格)主要是由九项因素构成的:土地取得费用、前期工程费、配套费、建筑安装工程费、管理费、销售费、税费、利息和利润。

(1)土地取得费用因房地产开发土地取得方式的不同,可以有多种形式。以土地使用权出让方式取得的城市熟地,土地取得费即为土地使用权出让金;以土地使用权转让方式取得的城市熟地,土地取得费即为土地转让费。

(2)前期工程费指房地产开发商委托设计、监理、审计等专业机构进行工作所需的费用和施工前期所必须要进行的各项手续性工作所需花费的费用。

(3)配套费是为房地产开发进行城市基础设施和公建设施配套而必须投入的费用。

(4)建筑安装工程费是为进行建筑安装工程而必须向建筑承包商支付的费用,它包括直接工程费、间接费、计划利润和税金。

(5)管理费指导房地产开发公司的办公费和人员工资福利费等在某一个项目上的分摊。

(6)销售费指为了进行房地产销售而必然发生的广告宣传费、销售费、办公费等。

(7)利息通常是指房地产开发项目贷款利息。

(8)税金主要有营业税、城市维护建设税、教育费附加和其他相关税等。

(9)利润是房地产开发投资应获得的回报。它是房地产开发企业的销售收入扣除开发经营成本以后的余额。

二、我国房地产价格规制的历程

改革开放之后,实施城镇住房体制改革同时,逐步形成了房地产价格政府规制的法律基本框架。1983年国务院《城市私有房屋管理条例》明确了房地产交易价格的形成机制。1994年《城市房地产交易价格管理暂行办法》提出新的房地产价格管理原则,对交易价格实行直接管理和间接管理相结合的原则,以市场为主导的房地产定价机制。2003年《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》明确地方政府稳定房地产价格的行政问责制。2010年1月《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》首次规定了省级人民政府对房价的稳定负责; 2010年1月《国十条》从保障性住房和普通住房的增加,通过信贷政策房地产税收政策的实施来调节需求达到稳定房价的作用。2012年《商品房销售明码标价规定》要求房地产价格要严格明码标价并执行"一房一价"政策,7月国务院常务会议,落实问责制,完善价格规制政策,同时继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施。

三、我国房地产价格持续上涨的原因

(一)开发成本因素

地方政府的城市建设资金主要来源于房地产行业带动的土地拍卖。土地价格成本占房地产总建设成本的20%,土地价格的上涨直接导致房地产建设成本的上升,房地产价格自然而然就会水涨船高。

(二)市场需求旺盛

城市人口数量和规模不断增长;人们对住房的质量要求高,改善型住房需求增长;城镇化进程加速,旧城改造带来的需求,这些都增加了对房地产的需求。

(三)资本市场的因素

资本市场不发达,投资工具稀缺是造成房地产市场资金过热的重要原因之一,国内银行信贷的迅速扩张,增加了房地产开发与投资机会,人民币升值,导致外资大量涌入,进一步扩张了房地产市场。

(四)房地产市场体系不够健全

短期投机行为盛行,如消费者"买涨不买跌"、"温州炒房团"等;房地产要素市场发展不协调,房地产要素市场包括土地市场、金融市场和原材料市场等,受固定资产投资规模的影响,成本上涨的压力增大。

四、我国房地产价格规制中存在的主要问题

我国房地产政府规制工作起点低、起步晚,不管是政府规制的理论基础还是实际操作经验都无法满足实际发展的需要。我国房地产价格政府规制存在以下几个方面的问题:

(一)政府规制的目标不明确

我国历次的房地产价格规制都是围绕"促进房地产市场平稳发展"这个主要目标进行的,直到2010年国家颁布通《通知》强调当前时期的房地产价格规制的目标是"遏制房地产价格过快上涨"即"稳房价"。

(二) 政府规制政策执行不力

房地产的供求关系,地理位置和消费者的购买热情都会对房地产的价格造成影响,自1998年取消福利分房后,住房要通过市场,房价不断升高。2004年我国房地产市场价格增长率达到百分之十七点八。

(三)政府规制监管不到位

当前的房地产市场在政府干预过多的同时,政府监管力不够,同时法律监管,民意监管及舆论监管的建设远远滞后于市场发展速度,市场交易混乱,缺乏针对于发商的有力约束。

(四)中央和地方政府的利益博弈

中央政府和地方政府作为房地产价格政府规制的两个主体,在价值目标、行为准则以及利益诉求等方面都一致,都是社会公共利益和诉求的代表者,但二者管辖范围和工作落脚点和出发点略有差别。

五、完善房地产价格规制的对策

房价一路上涨,房地产业泡沫仍然在继续发展。一旦房价暴跌来临,其背后隐藏的巨大危险应该受到政府的高度重视,并且这也是国家对房地产业宏观调控的根本原因所在。

(一)逐步建立和完善中国城镇住房体系。

这意味着要通过多条途径保持市场供应,增加丰富产品供给来源。首先要加快廉租房、公租房建设。其次,继续投资建设经济适用房和推出限价房。最后,加大住宅土地和商品房供应及打击囤地等空置房,增加商品房实际有效的房源。

(二)逐步取消中国商品房预售制度。

因为能解决开发商资金链的50%资金,商品房的预售已是推动房价上涨的关键因素之一。

(三)调整税费分配制度。

由于财政分配不平衡,房地产成为地方政府的最大财政收入来源。地方政府财政收入60%上交缴中央,留给地方政府的财政不到一半,却承担着60%的财政支付压力。

(四)加强对房地产企业的垄断规制。

对房地产的实际销售价格进行监督和管理,成本加适当利润的方法(平均销售价格)并公布指导价。

(五)改革中国土地制度。

地方政府对土地财政的依赖,是造成房价上涨最重要的原因。自2003年经营性用地实行招拍挂制度后,出现很多"地王",致使土地价格上涨幅度远远高于房价,房价很难再降下来。

(六)建立房地产信息管理系统,提高市场透明度。

利用IT技术,建立全国联网实名房产登记制度,使政府对现有居住水平及房地产结构完整把握,对干预策略提出数据支持,对投机需求进行管理与调控。

六、结论

房地产是我民经济的支柱产业之一,对民经济的发展起着至关重要的作用。对房地产价格规制的研究,为政府进一步调控房价提供理论支持。本文通过对房地产价格规制中问题的分析,从七个方面提出进一步调控房地产价格的对策,来完善政府在调控房地产价格方面的不足。

参考文献:

[1]专著:张红凤著,《西方制度经济学的变迁》[M],经济科学出版社年版,2005年。

[2]专著:余建源著,《中国房地产市场凋控新论》[M],上海人民出版社,2009年。

[3]学位论文:炎贤锁,《中国的房地产市场的宏观调控研究》[D],福建师范大学硕士论文,2009年6月。

[4]学位论文:刘东坡,《中国房地产宏观调控政策效果研究》[D],合肥工业大学硕士论文,2009年6月。

[5]期刊论文:刘红佳,《我国房地产价格快速上涨的原因及对策》[J],中国经贸,2009年12月,第12页。

土地监管论文范文第4篇

自 《深圳市

>> 财讯 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 政治 > 财讯 2013年25期 财讯 2013年25期 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 本刊编辑部")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 深圳试水集体土地入市,土地收益3︰7分成

自 《深圳市土地管理制度改革总体方案》于2012年5月25日正式公布,近日深圳首宗“农地”终于以1.16亿元的出让底价挂牌并将于12月20日进行拍卖。该地块位于深圳市宝安区福永街道凤凰社区,面积14568.29平方米,建筑面积6.99万平方米,土地使用年期为30年,准入产业类别为新一代信息技术通信终端设备制造业。

这块土地的所得收益,将由凤凰社区和市国土基金以3︰7的比例进行分成,村集体组织可继续持有不超过总建筑面积20%的物业专用于产业配套。

点评:

3︰7收益分成的方法,并不只是以一次性赔偿割断农民与农地的所有联系,而是让农民与集体经济以占有股份的方式分享持续性的经济收益,有利于将农民的权益纳入考量,或比简单的租地或卖地更可持续。 央行警示非法集资,P2P资金池模式被点名

11月25日,由银监会牵头的九部委处置非法集资部际联席会议上,央行条法司为P2P业务开展给出了三点风险警示,首当其冲便是明确P2P网络借贷平台的业务经营红线,明确平台本身不得提供担保,不得归集资金搞资金池,不得非法吸收公众存款,更不能实施集资诈骗。被点名指出涉嫌非法集资的三类P2P平台包括当前相当普遍的理财-资金池模式,即一些P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人,或者先归集资金、再寻找借款对象等方式,使放贷人资金进入平台的中间账户,产生资金池,此类模式下,平台涉嫌非法吸收公众存款。据业内人士透露,现在没有采用资金池进行运作的公司,全行业只有10多家。

点评:

近期P2P行业迎来风险暴露的密集区,监管一直没有明确表态,此次实际上是明确告诉行业监管的底线,将对违规操作的P2P公司造成威慑作用。部分P2P平台或会因为担心触碰红线开始规范经营,也可能会选择离开P2P行业。 中华环保联合会诉中石油违法排污,索赔6075万

11月26日,央视财经频道曝光中石油吉林油田在松原市乌兰图噶镇的一处山沟里大量排放未经处理的采油污水,造成了周边田地和林地的大幅污染。据悉,这些采油过程中产生的废水本应在联合站经过处理后被循环使用,但随着采油产生的废水越来越多,联合站处理不过来,为此松原采气厂选择了直排废水。事件曝光后,中华环保联合会向北京市第二中级人民法院递交状,对中石油和中石油吉林油田分公司提起环境公益诉讼,要求判令被告中石油和中石油吉林油田分公司立即停止环境违法行为,恢复周边土壤及地下水等生态环境,并支付生态环境损害赔偿款暂定人民币6075万元。中石油回应将调查此事,逐级追究相关人员责任,并对环境作出补偿。

点评:

土地监管论文范文第5篇

>> 谁来看住土地? 猜猜今晚谁来看比赛 局长的“站相”谁来看 老师,谁来看你 谁来看懂烟花的寂寞 中国资本市场:谁来看门 看住公共资产 看住俄罗斯 把心看住 看住你的饭碗 没有土地的村庄谁来为失地农民埋单 部门预算审查:看住政府“钱袋” 休养生息 看住现金 创业融资:看住你的股权! 永远看住心里的贼 看住浏览器,让账号无虞 玛雅神灵没看住大胡子亚瑟 拆开来看 拆穿来看 谁来监管 谁来种地 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 管理 > 谁来看住土地? 谁来看住土地? 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 谢思聿")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 农场尽头,沿城高速旁边,当地第一和第二大农场主魏其炎和秦伟杰拍摄了合影

“这里搞一个休闲农庄或是农家乐挺好。”秦伟杰自然而然地说。此时采访已经结束,我们一路走到了农场尽头,发现面前横陈着一条沿城高速公路。虽然当了二十几年的农民,但秦伟杰气质绝非朴实,甚至略显剽悍。长期关心市场行情,已经让他养成商人逐利的本能。

我想他并不知道所谓的休闲农庄早就脱离了家庭农场的本意,从法律与政策上都不会允许变更农地的属性。

千里之外的东北平原,那是生我养我的家乡,静寂广袤、沃野千里。从农地流转渐渐放开的那一天起,我接触过的私募基金,还有此后我采访过的信托公司、工商资本,都在垂涎于那片黑土地。

现在,又有昔日的种植大户、今日的家庭农场主,也试图去分一杯羹。与虎视眈眈的外部力量相比,留在那片土地上的是一群老弱无依的群体,还有习惯于到处伸手的乡镇政府。

政府要做的事情,不是将那些既得利益者换一个名头,也不是用短期的补贴达到政治目标。他们只需要做两件事情:一是切切实实做好土地确权,让农民知道自己到底拥有着怎样的权利、又相信自己的权利终究是可以被保障的;二是严格进行土地功能管制,让那些心怀鬼胎的逐利者避而远之。

土地监管论文范文第6篇

武汉大学 黄宪等

“银行资本监管作

>> 学术观点导读 学术观点 常见问题解答 当前所在位置:中国论文网 > 管理 > 学术观点 2013年21期 学术观点 2013年21期 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款!安全又可靠! document.write("作者: 本刊编辑部")

申明:本网站内容仅用于学术交流,如有侵犯您的权益,请及时告知我们,本站将立即删除有关内容。 焦点 利用逆周期的资本缓冲

武汉大学 黄宪等

“银行资本监管作为逆周期调节工具的经济学解释——基于‘资本缓冲’功能的视角”

《经济研究》工作论文WP482号

随着2010年巴塞尔资本协议Ⅲ的推出,商业银行资本缓冲的变化规律及其与宏观经济波动的关联引起了金融界的高度关注。资本缓冲是指银行实际的资本充足率与一国监管当局提出的法定最低资本充足率要求的差值。

商业银行在持有资本缓冲时面临着权衡取舍:资本缓冲的增加会提升抵御资产损失的能力,增加经营的稳健性,但由于资本金成本较为昂贵,过多持有资本缓冲会使银行的机会成本提高,导致股本回报和盈利机会的下降。

研究表明:第一,商业银行自身并不具备明确的逆周期调节资本缓冲的动机,商业银行的资本缓冲与宏观经济波动呈现出显著的负向变动关系(即亲周期特征),该特征主要表现为银行资产风险承担水平在经济上行(下行)周期的提高(降低)。

第二,资本缓冲的调整行为会因为商业银行所处地区的市场经济发达程度或自身微观特征的不同而呈现出较大差异。经济发达地区和资产规模较大银行的资本缓冲与经济周期呈现出较强的负向关系,而中等收入国家和从属于二十国集团国家银行的资本缓冲与经济周期则呈现较弱的负相关。

第三,巴塞尔资本协议Ⅱ在世界各国银行业的施行强化了资本缓冲与经济周期之间的负向变动关系,即加剧了经济波动。

第四,资产规模大的银行所持有的资本缓冲与经济周期的波动呈现出较强的负相关变动关系。

第五,国有持股比例较高的银行的风险承担水平和资本金率与经济周期的正相关关系均比较弱,但是其资本缓冲与经济周期的关系与其他类型银行并无明显差异。

因此,货币当局和监管部门要高度重视资本缓冲对银行业信贷行为的影响,加强货币政策与监管政策的协调性、提高宏观金融调控效率,并探讨将逆周期资本缓冲作为政策工具纳入到宏观金融调控体系的可行性。 制度 农村移民涌入负面影响不显著

北京大学 张丹丹

“城乡迁移对于城市原住民的社会影响”

第15届NBER-CCER“中国与世界经济”

年会简报之二

过去20年,中国经济经历了高速增长,与之伴随的是大规模城乡迁移。这些移民给城市的发展提供了充足的廉价劳动力,提高了生产效率,促进了经济增长。但城市原住民却不认为移民带来的都是好处:廉价劳动力的涌入极大影响了原住民的就业和工资待遇,并且移民影响了城市原住民社会福利的享受。

移民涌入,对于享受城市社会福利的原住民有两方面影响:一是规模效应影响,即给定社会福利的供给数目一定,移民所带来的更激烈的竞争关系;二是结构组成影响,即移民所带来的城市消费结构和人口结构的改变。而对于城市纳税人的影响通常表现在财政效应上,移民进入可以带来政府收入的增加。

实证研究显示,移民涌入不会对原住民接受教育、医疗等社会福利造成负面影响,但的确在交通运输上产生负面作用。此外,移民不会带来城市犯罪率显著的提高。 观点 社会资本对公共资源管理的影响

伊利诺伊大学 Kathy Baylis等

“结合型社会资本对桥接型社会资本以及

公共资源的管理”

NBER工作论文19195号

社会资本能促进社区治理,但并非所有的社会资本功能都相似。以村民在公共土地上打柴为例,如果将社会资本区分为一村之内的结合型社会资本和村与村之间的桥接型社会资本。云南数据显示,这两类社会资本互为替代:一种社会资本缺乏时,另一种社会资本降低了对柴火的消耗。但这两类社会资本均很高时,并不产生对公共资源的保护。

进一步研究发现,结合型社会资本降低了资源消耗,但是桥接型社会资本侵蚀了前一种社会资本的效应。同时,在资产价值高和公共资源质量低时,桥接型社会资本的边际增加对公共资源的消耗没有影响。

土地监管论文范文第7篇

【关键词】土地勘测;质量;措施

国土资源局土地勘测工作承担着县域新增建设用地报批、土地招拍挂勘测定界和城镇地籍信息系统维护等涉及国土资源管理的业务工作,我们为提高勘测工作对全县经济社会发展的服务水平,采取了多项措施,加强对土地勘测工作的管理,确保了土地勘测工作的质量,为提高对社会发展的服务质量打下了坚实的基础。

1.土地勘测过程中存在的问题及原因

从近几年的项目来看,乃至国家投资项目,规划设计均存在深度不够的问题。项目规划不符合当地工农业生产习惯,道路等建筑物的布置脱离实际,地形情况不能满足经济发展的要求,对项目施工中的实际困难没有全面考虑。出现这些问题,主要是由于以下几方面的原因:测图比例尺不能满足施工图设计的要求;在项目勘测设计过程中,没有进入项目区内及群众当中开展认真细致的调研工作。没有摸清楚项目区的实际地形情况,没有摸清楚项目区内现有基础设施的利用情况,没有摸清楚项目区内工农业生产的实际。确定项目的时间较晚,往往在项目需要上报前的一个月或更短的时间内才委托进行项目的可行性研究及规划设计工作,为了不耽误项目的正常上报,只能在这有限的时间内完成规划设计工作,自然造成规划设计报告的质量低劣,深度不够;得不到政府的配合,经常凭借经验“闭门造车”。在这些情况下出现勘测质量问题是在所难免的。

2.提高土地勘测质量的措施

2.1 充分认识土地勘测质量的重要性

土地勘测绘工作是推进经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性工作,是监测地理国情、提高决策水平的重要手段。提供土地测绘公共服务是国土资源局测绘工作的重要职能。近年来,很多所辖范围内基础测绘中长期规划、基础测绘“十二五”规划已全面实施,测绘科技水平也在不断的提高,土地测绘服务保障作用也在不断的增强。针对在土地勘测管理中存在的问题,如勘测质量不高、勘测任务备案管理制度不落实、勘测诚信体系尚未建立等,应提升对土地勘测质量管理工作的重要性和紧迫性的认识,从基础勘测工作入手,提高勘测质量。提高认识,加强宣传,不断增强责任感和使命感。统一思想,提高认识,切实增强全系统人员做好土地勘测工作的责任感、使命感,并对进一步做好测绘管理工作,更好地为县域经济建设提供测绘保障服务,提出了具体的要求和目标。为增强全民知法、懂法、守法意识,全方位、多渠道宣传《测绘法》等法律法规,并与其它法律法规宣传统一安排,统一部署,并形成宣传合力,不断增强勘测工作的责任感和使命感。通过加强测绘宣传工作,不仅能够营造良好的测绘法制环境,取得各级领导和政府部门对土地勘测工作的支持和理解,同时也能够使各项勘测法律制度真正落实到实处。增强服务意识,提供土地勘测服务水平。土地勘测是一项基础性工作,勘测工作的重要性往往不被人们认识和理解。因此,一定要增强服务意识,认真谋划,主动服务,及时为政府宏观经济决策、规划管理、应对突发事件等提供勘测保障服务,使勘测成果成为经济社会发展的重要支撑和保障。

2.2 强化土地勘测质量的监督

加强土地勘测质量监督的检查工作,强化土地勘测成果汇交,提高勘测服务保障能力。按照《测绘质量监督管理办法》规定,根据要求,进一步加强测绘产品质量管理,完善测绘项目监理制度。结合盘县实际,完善年度测绘质量监督检查流程和评定标准,健全测绘质量监督检查机制,建立市级测绘质量监督检查专家库,开展常态的质量监督检查。加强土地勘测成果汇交工作,提高土地勘测服务保障能力。加大对土地勘测产品质量的检查力度和抽查比例,及时发现问题,做到及时解决。

2.3 加强行业自律,建立诚信体系

建立健全可量化的土地勘测诚信体系和评估标准,形成政府监管、社会监督、行业自律“三结合”的有效监管模式。一是结合实际情况,制定测绘行业服务标准和测绘单位诚信评估办法,量化指标值,明确评估指标。二是签订《测绘单位诚信服务承诺书》。三是建立土地勘测诚信信息公开制度,四是开展土地勘测诚信服务调查工作,填写《测绘单位诚信服务用户调查表》,并在项目完成后,将其作为勘测成果汇交的要件。

2.4 规范土地勘测项目管理工作,完善本单位土地勘测管理制度

按照有关条例的要求,规范土地勘测项目备案工作。进一步优化工作流程,明确工作责任,建立工作责任追究制度,建立了测绘成果统一对外提供制度,确立对外提供土地勘测成果资料的严肃性、权威性。对外提供具有法律效力的测绘成果均需统一加盖测绘资质专用章。完善内部各项规章制度。制定土地勘测管理制度、勘测质量管理制度、勘测技术管理制度、档案管理制度等一系列勘测管理工作制度,为生产优秀土地勘测成果提供制度保障。

2.5 加强土地勘测业务培训提高勘测成果质量

大力实施人才战略,着力改善人员结构。改善从事勘测工作人员的知识、年龄结构,提高技术人员业务素质,提升勘测技术服务水平。不断提高土地勘测队员业务培训力度,确保土地勘测成果质量。从学习内容上,认真组织学习《城镇地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》等业务行规;从学习方法上,采取书面学习与野外工作实践相结合的办法,理论与实践相结合;从学习形式上,采取老手带新手,技术熟练的组长带组员的办法。通过采取这些措施,使每个勘测队员的业务工作能力在短时间内得以迅速提高,从而提升土地勘测队伍的整体素质。创优服务理念,增强服务效能,提高职工政治思想素质。在做好业务工作的同时,进一步加强思想政治工作,加强职工的政治理论学习,根据工作性质和岗位职责,加强对职工的政治思想教育,进一步增强职工的服务意识,真正让服务理念和效能意识深入人心。

2.6 健全土地勘测机构机制,构建和谐土地勘测发展环境

加强土地勘测队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的基础勘测队伍,为全县公益性勘测和政府应急勘测提供队伍保障。充实土地勘测管理人员,注重测绘专业技术人才培养和引进,努力构建和谐土地勘测的发展环境。

2.7 认真做好测量标志普查、管理及维护工作

一是全面普查,摸清底数。组织人员通过全面、彻底地普查,全面掌握县域拥有的永久性测量标志数量以及状况。二是登记造册,建立档案。对完好的测量标志分别建立档案,利用《测量标志管理系统》软件,全部实施微机化管理,同时详细拍摄各测量标志的点位、标志及附近现状照片,做到底数清楚,现状明白。三是明确责任,加强保护。对各个水准点、三角点、B级GPS点全部委托测量标志所在地乡镇国土资源所(站)保管,将测量标志保护工作落实到所(站)、责任到人,并要求各责任人增强责任意识,定期进行检查,切实加强保护。

3.结束语

在土地勘测工作中,应做到在思想上高度重视,强化土地勘测质量监督和业务培训,建立土地勘测诚信体系,规范土地勘测项目管理工作,完善本单位土地勘测管理制度,为提供高质量的土地勘测服务提供保障。

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土地监管论文范文第8篇

关键词:房地产 发展 监管 垄断 信息不对称

近年来,随着我国房地产价格的不断上升和房地产开发投资速度的持续增长,我国房地产市场出现了市场化改革后的空前繁荣,房地产业已经成长为带动我国经济发展的支柱产业,其快速发展有力的推动了整个国民经济的增长。

但是,在房地产市场快速发展的同时,房地产价格也在持续上涨。国家和消费者之所以如此关注房地产价格的上涨,不仅仅是因为房地产价格上涨过快,更多的因素在于商品房价格涨幅过大过快,这样的非理性的房价上涨会给整个社会的民生问题带来很多负面影响。因此,这就需要依靠政府宏观政策管理予以规范和监管,加强对房地产市场的调控与管理已经成为政府宏观调控的重要内容之一。

1.我国房地产市场现状及其存在的问题

经济学界普遍认为,通常造成市场失灵的原因有垄断性、信息不对称等原因,市场失灵是市场经济中政府监管的重要原因,房地产市场同样存在市场失灵。

1.1我国房地产市场存在垄断性。

我国《宪法》第10条第1款规定:“城市的土地属于国家所有”,政府高度垄断建设用地供应一级市场,很多地方政府设立土地储备中心代表政府经营国有土地资产,负责统一收购、统一开发、统一储备,并交由土管部门统一供应,禁止企业内部房地产公司利用企业自有的土地进行房地产开发。其次由于土地和资金逐渐提高,实力较弱的企业从金融机构获得资金的难度加大,客观上增加了中小开发商的生存难度,提高了行业进入的门槛。这样很容易形成部分的或地域性的垄断,土地一级市场由政府垄断,经济适用住房和廉租住房由政府提供。为了稳定住房价格,保护消费者利益,房地产市场必须要政府进行监管。

1.2我国房地产交易信息不对称。

信息不对称,从经济学方面解释,就是“指交易一方对交易另一方的了解不充分,双方处于不平等地位”。由于房地产本身的特殊性,加之房地产开发、交易等方面的法制不健全,使得我国目前房地产领域的信息不对称问题更为严重。房地产产品既具有使用性,又具有投资的特性。商铺和写字楼的购买者主要是以投资为主,购买住房的消费者中有一部分是投资者,而投资者对信息是非常敏感的,比如:当政府宣布某个位置要建地铁,或某个地方要建一个大型商场时,那么,只要信息一,周边的住房就会涨价,这说明房地产产品已具有信息品的特性。房地产市场的信息不对称表现为:由于房地产开发投资很大,回收期长,能进入房地产市场的厂商相对较少,开发出来的产品质量情况,价格情况,销售情况,对消费者来说,都存在偏差。房地产商品的异质性,价格的变化性和交易的专业性与复杂性,都会导致买卖双方信息不对称。这不仅造成了房地产市场资源的大量浪费、供求关系扭曲,还严重地阻碍了经济的正常有序发展,影响了社会的和谐稳定。

2.我国房地产市场监管的思考

作为地方政府,应当履行好管理者的职能,整顿和规范房地产市场各方主体行为,从而保证房地产产业的健康良性发展。转变政府领导的观念,发展经济不能以牺牲老百姓的利益为代价,只有健康稳定的房地产市场才能够长期稳定的对地方经济作出贡献。因此,地方政府必须严格强化土地储备制度,对批准征用的新建设用地、城市建成区内闲置和低效利用的土地及旧城改造用地等,都要纳入土地总量控制,坚决制止土地浪费现象的蔓延;严格规范土地市场秩序,对于超过两年未进行开发的土地,应当坚决收回,坚决遏制房开商囤积土地;对于房开商倒卖土地的应当给予严厉打击,对短期土地交易者,应当加以重税等各种限制性政策措施;严格监管房开商的开发销售行为,对于其擅自更改建设方案,违反预售许可制度,捂盘惜售,虚假宣传,聘用房托制造、虚假广告虚假繁荣等种种违规行为,应当坚决予以打击,对其进行重罚,达到规范房开商行为的作用;积极建设保障性住房,增加房地产供应总量,从源头上来抑制房价。

作为中央政府,应当以促进国民经济健康发展为根本出发点,而城市房价的过快增长将会损害整个行业的健康成长,并最终拖累中国经济。因此保持市场的长期稳定发展,避免房地产市场的大幅波动,是稳定发展国民经济的重要内容;从微观角度来讲,作为必须的生活资料,房地产价格直接关系到老百姓的民生问题,价格的频繁波动将给每个消费者的预期造成很大的不确定性,扭曲消费者的正常消费函数,并可能广泛引发住宅市场的投机风潮,破坏市场的内在规律,直接影响到百姓的生活质量。因此“中央政府”有必要对房地产市场进行宏观调控。具体的调控措施主要应该包括:一是严格督促各地方政府增加房地产尤其是保障性住房的有效供给。二是区别对待不同的购房需求,加大差别化信贷政策执行力度,实施差别化的住房税收政策,合理引导住房消费,抑制投机性购房需求。三是整顿行业秩序,严格规范房地产市场中包括地方政府在内的各个参与方的行为。

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土地监管论文范文第9篇

关键词:国土资源;综合监管系统;设计与应用

中图分类号:TP391.9 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2017)03-0229-02

近年来,“一张图”工程取得如下成果:一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库(包括矢量数据和栅格数据)。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集,建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制,建成了一批覆盖全国的不同比例尺,区域地质,矿产资源,地质环境与地质灾害等级数据库,全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据,基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理,并没有进行统一的管理,业务数据之间不能进行有效共享和充分利用,不能为相关部门提供辅助决策,也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

为保护国土资源,国家了很多法律法规和相关文件,但如何做到令行禁止,又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部,以使国家制定出更有效、更完善的政策,便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

(1)通过“一张图”和综合监管平台的建设,将各项审批与各类数据库密切关联,在一定程度上防止了弄虚作假,同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库,按设定的更新机制及时更新。

(2)“一张图”核心数据库,能够保证数据的唯一性、实时性、准确性,以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础,来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析,能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

(3)“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能,通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析,并分级、分类预警,帮助国土资源管理部门发现的问题,改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果,提高土地督察工作的质量和效率,例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

2 课题研究目标,研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署,以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变,全面提升县级国土资源管理与服务水平,实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是:以国土资源各类数据为核心,依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统,按照统一的标准,建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系,形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系,为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据,构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系,及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术,将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面,为用户提供数据浏览、查询、定位等功能,统一数据资源,实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

紧密结合业务需求,针对县委县政府、领导及业务管理需要,采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术,提取国土资源各类信息,以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示,为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术,将核心、重要的数据进行离线打包,在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载,为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务,并可输出到大屏或进行投影,在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程,是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设,形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”,做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下,按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理,利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段,将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库,数据按分层分类管理,形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统(农转用、土地征收、土地供应等数据)、执法监察管理(土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据)数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求,开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统,实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换(输入输出)、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式,直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上,充分利用“一张图”成果,开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来,为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务(图形浏览、定位查询、空间分析等)进行功能封装,为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境,完成全县国土资源系统业务内网建设,逐步实现县到市的网络互通;二是建立县级国土资源数据中心,在充分利用现有基础设施的基础上,对主机系统和存储系统进行升级,完成数据中心基础设施建设;三是采取有效的安全管理和技术措施,建立计算机信息安全综合防护体系,确保全县“一张图”数据运行安全,并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度,规范数据生产和汇交流程,建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案,可行性分析:

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素,并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地,具有以下原则:

(1)易用性原则:在技术上,应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐,所以,在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

(2)一致性原则:在设计完整的业务流程过程中,充分安排好各环节的衔接,保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理,整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

(3)可扩展性原则:系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外,随着土地资源监管工作的不断深入和升级,其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时,各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化,在设计系统时会适应将来可能发生的变化,预留一些扩展升级用的接口。

(4)安全性原则:在设计系统时会遵循安全性原则,充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况,并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定,采用安全措施,保证业务部门的数据安全,防止系统外部的非法访问。

3.2.2 技术路线

本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论,采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法,通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析,界定国土资源监管的基本内涵,并提出土资源监管应遵循的基本原则,国土资源监管的目标及主要内容和环节,面向国土资源管理与决策分析,针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求,构建国土资源监管的模型,提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式,形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架,依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构,并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法,以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究,验证其理论的科学性和技术的合理性,以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

(1)经济可行性:“一张图”数据库系统由于建设意义巨大,得到了国家的资金支持,建立数据库系统的人力和设备条件充足,保证了建设工作的顺利进行,数据库建成后,会产生巨大的经济效益。

(2)技术可行性:GIS平台和网络系统应用比较普遍,操作性实用性较强,建设难度不是很大,进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

(3)具备的优势:自身的专业优势和岗位优势,为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

(4)具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘,2011,(4).

[2]高占普,李铁钢.浅谈“一张图”建设意义及思路[J].国土资源,2012,(10).

土地监管论文范文第10篇

1土地资源动态监管指标体系构建

1.1指标体系构建原则土地资源动态监管指标体系的建立是国土资源部门为了满足对土地资源的总量、结构、布局等方面的监测监管要求进行选择的指标,它由若干具有层次性和结构性的指标构成,其建立应用可以全面动态地提高土地资源监测、管理、服务的效率与水平。本研究中,指标体系构建遵循的导向为全面覆盖、可落实的方向,参考李远远[2]学位论文里提到的构建指标体系的原则。指标选取主要依据以下原则:①科学有效性,立足于客观现实,意义明确;②可操作落实,有可比性,要可量度,同时考虑收集数据的难易程度,统计数据的连贯性和真实性。③代表性,指标要能在一定程度上体现土地资源监管的目的需求。

1.2指标选取方法1)理论分析法理论分析法是通过对客观现象进行定性分析,概括其一般特点,总结出其规律,提出理论。本研究对土地资源监管体系进行分析、整理,提出了理论上可行的监管指标。土地资源动态监测内容可以从多角度进行分类,分类方式包括:监管的对象、监管手段、监管阶段、业务类别。从监管的目标对象可以分为:对业务办理人员的监管、对业务办理过程的监管和对办理结果的监管;从监管手段上可以分为:对业务办理过程的实时监测和业务办结后的阶段评估;从监管项目所处阶段可以分为:批前监管、批中监管、批后监管;从业务类别上,土地资源监管可以分为:批、征、供、用、补、查。2)生命周期分析法土地资源动态监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全生命周期的动态监测与跟踪监管。本研究根据土地资源动态监管的目标,主要使用生命周期分析法分析土地管理业务的整个生命周期过程,各业务环节对应不同的监管指标。本研究在借鉴喻存国[5]、陈轩昂[6]等人的研究成果的基础上,结合实践,总结出土地资源监测业务的生命周期全过程为“批、供、用、补、查”。3)系统分析法鉴于生命周期分析法逻辑性不足,本研究在其基础上同时结合了系统分析法。在通过生命周期法划分监管的大类目标“批、供、用、补、查”之后,运用系统分析方法,依据各大类内部各要素之间的逻辑关系,从不同层面进行指标挖掘[7],对其相互间的逻辑关系进行深入分析,将各个一级类目标逐层分解为二级类,最后细化为各个具体指标,以此评价各类目标实现的程度。4)实地调研法通过调研的方式,收集利用处、规划处等5个核心业务处室对动态监测的需求。土地资源监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全周期的动态监测与跟踪监管,并且实现实时动态展示,直观地反映信息的空间和时间变化。5)成果借鉴法一是借鉴有关政策法规的硬性指标;二是借鉴土地管理类文献关于指标的研究;三是借鉴多省市建设监管平台的经验。在需求分析的基础上,重点参考《国土资源综合信息监管平台建设指南》,并对其中的部分指标进行了合并和扩展处理,形成了土地资源监管指标体系,其中6个一级类指标,18个二级类指标,并且包括6个预警指标。

2土地资源动态监管指标体系及说明

2.1土地资源动态监管指标体系分类在对各业务过程进行研究后,采用生命周期分析法、理论分析法、系统分析法以及实地调研法等方法,对土地资源动态监管指标体系进行了构建。按业务类别划分,土地资源动态监管指标可分为:建设用地审批相关指标(批)、土地供应相关指标(供)、开发利用相关指标(用)、补充耕地相关指标(补)、土地违法查处相关指标(查)。为满足新的监测需求,增加6个全新的预警指标:新增建设用地计划指标、供地计划、开工情况、供地率、竣工情况、补充耕地指标。另外,土地利用总体规划是土地资源综合监管的重要依据,为了便于对比监管,将其作为资源概览大类放入指标体系中,从中提取重要指标。

2.2土地资源动态监管指标体系落地化将监管指标细化为可以通过统计数据进行量度的指标。直观起见,根据不同权重简化列出其中的核心指标。1)资源概览指标资源概览是关于土地资源的总账目,是为更好地指引土地资源管理中各项业务合理进行,主要使用土地利用总体规划中的相关指标值。例如:耕地总量、规划耕地保有量、基本农田面积、规划城乡建设用地面积、规划期内新增建设用地量、建设用地承载力、耕地后备资源量等方面。2)用地审批指标建设用地审批重点监管行政审批过程中各项手续是否齐备、项目是否及时办理等。详细指标包括:预审总面积、项目数、年度农转用计划指标、年度剩余农转用计划指标、计划批次农转用审批总量、单独选址项目数和审批总量、城市分批次项目数、农村土地综合整治项目审批总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。3)土地供应指标土地供应监管将供地政策落实和合同履行情况作为工作重点,重点排查违法、违规行为。主要指标包括:供地率、住房建设用地供应比例指标、供应总面积、土地出让金总额、出让计划面积、出让公告面积等。4)开发利用指标土地利用监管主要监督法规、政策禁止、限制供地和各类建设用地标准落实情况;用地单位依照划拨决定书或土地出让合同确定的面积、用途、容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等建设条件和标准使用土地,项目开、竣工时间以及闲置等情况。详细指标包括:在合同约定期限内开工及超过合同约定时间项目总数、面积,超过合同约定开工时间未开工的项目总数、面积,超过合同约定开工时间未开工满两年的项目面积,合同约定竣工项目总数、面积,已竣工的项目总数、面积,在合同约定期限内竣工项目总数、面积,开工率,竣工率等。5)补充耕地指标补充耕地监管监督各地按照“先补后占”的原则,落实耕地补充情况以及有关责任单位是否按照要求履行补充耕地义务。详细监管指标包括:目前可使用的补充耕地指标,本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的补充耕地指标,本年度开发整理复垦项目立项数,本年度补充耕地指标已被使用的数量,本年度开发整理复垦项目计划新增耕地面积,本年度开发整理复垦项目新增耕地面积等。6)土地执法监察指标土地执法监察主要是监督对各类违法违规用地的查处情况,尤其是非法征占农用地及土地违法违规重大案件的查处等情况。详细监管指标包括:对未按合同约定开工已进行调查的项目总数、面积,已经处置的开工违约和闲置土地项目项目总数、面积,实际收缴的开工违约金,发出闲置土地调查通知书的项目总数、面积,实际收缴土地闲置费和竣工违约金,闲置土地处置总数占闲置土地调查总数的比率,对未按合同约定竣工已进行调查的项目总数、面积等。

3指标计算、展现与评价

3.1指标计算土地资源动态监测指标是土地资源动态监测系统展示的重要内容,是监测、监管工作的直观依据。由土地资源动态监测信息系统根据指标计算模型实时计算生成各个指标数据,如图1所示。

3.2指标展现不同层次、多种展示方式相结合,直观地反映信息的空间和时间变化。如分别以宏观、中观、微观层次进行监管指标展现,反映土地“现状、计划、预审、审批、征迁、供应、利用、违法”状况,实现监测、监管。使用趋势图、柱状对比图、饼状结构图等来反映数据的时空变化,使用颜色标识范围的变化,使用专题图对某个专题进行系统对比、分析等。综合信息表达形式主要包括趋势分析、结构分析、对比分析、专题图分析以及统计表、分析报告等。

3.3指标评价土地资源监管指标的评价分为两个角度,一是验证构建的指标体系能否切实反映土地资源管理工作的情况,能否有力地为科学决策提供支持。对指标必要性、用户是否能准确地获取所需指标、覆盖是否全面、获取难易程度等方面请专家进行评价,并在实际工作中检验其是否能满足土地资源监管需要。二是对指标体系内部各个指标进行评价。各个指标之间是有差别的,不同指标具有不同的约束性和预警性。另外,因为不同时期或者不同地区监管工作的目标和重点不同,导致一些指标重要性有所不同。为了使其更好地反映土地资源动态监管工作的重点,本研究采用层次分析法[8]和专家打分法[9]共同测算指标权重,吸收在线购物网站、信息分类网站的经验,将权重较高的核心指标显化处理,帮助体系也要随之更新。

3.4监管指标应用基于梳理后的土地资源动态监管指标体系,可以建立实时动态、图文一体的可视化监测系统,实现土地“批、供、用、补、查”各环节状况动态、实时显示,从而支持对土地管理业务的监测监管。其应用主要根据土地利用年度计划,通过监测国土资源各项指标的实施情况进行预警提醒。采用仪表盘、进度条、饼状图等不同的展示效果进行表达,形象地对预警指标进行展现。实现对建设用地审批、土地市场、出让合同执行、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析,形成预警通报,迅速发现热点、异常信息,并定位到个案数据,以便进一步查看。

4结束语

本文利用理论分析法、生命周期分析法、系统分析法、实地调研以及成果借鉴法,对土地资源动态监管指标的选取、分类与命名、指标计算、指标展现、指标评价等进行梳理研究,形成一套覆盖土地资源管理全业务环节的动态监管指标体系。实现了对国土资源实时动态监测、指标预警,使得监管体系全面化、体系化、落地化,为提升国土资源监测监管水平奠定了基础。

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