投标保证金范文

时间:2023-03-22 10:42:04

投标保证金范文第1篇

[关键词]投标保证金;财务管理;规范;完善

保证金制度在招标投标活动中得到非常好的实施效果,但凡涉及到招标活动,招标人都会对潜在投标人提出保证金要求。在招投标活动中,保证金一般分为投标保证金和履约保证金。按照相关法律、法规的要求,投标人投标时,应当按招标文件要求交纳投标保证金,作为其投标文件的一部分。投标保证金是为了保护招标人免遭因投标入的行为而蒙受损失的前提下,招标人在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按要求提交投标保证金的,招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。

一、目前保证金管理工作出现的一些亟待解决的情况

一是保证金金额按照项目的不同规定也不同。工程建设项目货物、施工招标,投标保证金为2%,最高不超过80万元;工程建设项目服务招标,投标保证金为2%,最高不超过10万元;政府采购项目,投标保证金不超过采购项目概算1%。各法之间存在一定得差异;二是保证金金额巨大,专项款项的管理和使用容易带来资金安全隐患。存在有些招标单位用投标人的保证金做其他投资事宜,甚至有收不回来损害投标人利益的现象;三是由于保证金收取与退还的具体仍存在不尽完善的地方;四是尽管招标各方都很重视保证金的资金管理,但在招标投标保证金管理上没有统一的财务制度。

二、招标单位提高保证金管理的措施

1.针对主管部门。建设、财政等主管部门联合制定相关法规对投标保证金缴纳依据、具体比例、提交的程序、退还时间、方式等进行规范,跟上社会新事物的特点及时更新,增强投标保证金的行使依据和效力,让招标工作参与各方有据可依,增强保证金工作的法制化、规范化、程序化,先进性。

2.针对招标机构。包括集中采购机构和社会机构。我国各省市集中采购机构的相关主管部门都制定了比较规范的保证金管理办法,只要集中采购机构能够积极落实,重视执行力建设,在实际工作中能够做到相互监督,收取与退还都要履行好相关手续,集中采购机构的保证金管理制度相对是比较规范。

3.针对社会机构的招标公司。(1)招标公司首先必须从源头上抓起,加强风险意识,设立风险防控机制,制定建立完善的资金管理制度,提高招标文件的编制水平,提高服务质量。(2)公司管理层对财务监管有明确的定位和目标、措施,有力监控,严格控制资金审批权限,退款审批程序。保证资金退款在招标业务部门、财务部主管、会计、出纳各岗位间程序合理,确保稽核严密,相互制约,不盲目扩大审批范围和审批人群,注重工作的实际操作性。(3)制定包括收取、资金的管理和退还工作工作管理流程,设立专门保证金账户,办理收取保证金和退还保证金工作。注重执行力,严格执行工作制度和工作流程,即便涉及到从收取的保证金扣取服务费,也应该从账户划出划到其他公司账户。目前很多招标单位为了投标人等各方财务工作方便,允许投标人用汇款底单代替收款收据办理投标验证和退款事宣,于是很多保证金业务就不再开具收据,带来了财务手续的不完善和财务潜在风险。建议投标单位还是招标单位财务工作人员提高资金管理意识,补充完善相关财务手续。(4)充分利用现代科技手段,例如网络银行、财务软件、监控设备等现代科技手段,增加保障性、安全性以及及时性。借助于网络银行应用,银行存款的到账1天24小时完全可以实现,同样随时可以查询,以便随时可以给招标工作相关部门和人员以最新的投标单位保证金信息,就增加了投标单位的资金方面的便利。(5)积极创新,探寻更加符合招标投标实际工作需要的管理方法。增强保证金管理的灵活性和保证金管理可操作性,例如有的单位允许经常合作的供应商、投标人年初提交一笔保证金,年底退还,在这一年里可以很方便的参与符合条件的投标项目,如果涉及项目保证金金额超出最初的保证金金额,再补充提交到规定金额。这样操作手续简单,管理方便。但也带来一个财务规范的问题,相关法律法规要求一个项目的保证金要及时退还,就需要收据的更换以及转账账务处理。假如按照财务要求再一个个办理财务手续的完善,这种创新带来的财务工作人员工作简便就是再次被抵消了。保证金管理工作的创新工作不但要求实际的招标工作人员和财务工作人员不断探索和创新,更需要主管部门的创新。

总之,保证金管理工作是招标工作中一项十分重要的环节,招标、投标工作相关各方应提高风险防范意识,严格执行国家、地方的相关法律、法规,群策群力,共同创建公平、有序、阳光的招标环境,创建和谐、可持续发展的建筑市场。

参考文献

[1]刘慧,《招标采购专业实务》,ISBN978―7―80242―312―1

[2]袁炳玉,《招标采购法律法规与政策》,ISBN978―7-80242―310―7

投标保证金范文第2篇

Abstract: The paper introduced the regulation of bid bonds at the moment, and summarized the fuction and disadvantage of bid bonds in the bidding activities. In addition, the author made three pieces of suggestion.

关键词: 投标保证金;相关规定;作用;弊病

Key words: bid bonds;related regulation;fuction;disadvantage

中图分类号:TU723.2 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)29-0081-02

1 投标保证金的相关规定

1.1 国家发展改革委员会等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》(第30号令)第三十七条:

在招标文件中,招标人可以要求投标人提交投标保证金,并且对该投标保证金的形式并没有诸多的限制,可以是现金,也可以是银行汇票、银行保函、现金支票等。

投标人保证金的有效期应该超过投标有效期30天,并且对它的金额也有着严格的限制,最好不要超过投标总价的2%,且金额上限是80万人民币。

投标保证金应该严格地依照相关的规范标准随投标文件一起提交给招标人。如果没有严格的依照相关的规范标准提交投标保证金,招标人有权利拒绝接收该投标文件。

1.2 住房和城乡建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》(建市【20061326号】)第二十二条、第二十三条:

地方建设行政主管部门可以实行保函集中保管制度。建设行政主管部门可以委托建设工程交易服务中心或相关单位具体实施保函保管、工程担保信息的统计分析工作以及对索赔处理的监管。

2 投标保证金的作用

投标人按照相关的要求向招标人出具的一定金额就是投标保证金,它能够作为一种投标责任担保,具有以下几个作用:①对投标人的投标行为产生约束作用。提交投标保证金能够促进招投标活动的顺利进行,这是因为如果投标人在招投标活动过程中违返自己的承诺,或者临时撤回投标文件,招标人有权利没收投标保证金。②可以适当弥补招标人的损失。一般在招标文件中会制定在哪种情况下招标人可以没收投标人的保证金,一旦出现规定的情况,招标人就可以依照规定没收保证金,使自身的经济损失得到一定程度的弥补或减少。③能够督促招标人尽快定标。由于投标保证金是有一定的时效性的,有效地避免了招标人无限期的延长定标时间的现象,保障了投标人的合法权益。④参与招投标活动的投标人都必须提交投标保证金,来保证招投标活动的顺利实施。由于投标保证金是一笔不小的数目,如果投标单位能够顺利地缴纳,也可以从另一个角度说明该投标单位有一定的实力。就拿投标保证金的缴纳形式来说,如果使用现金、支票、汇票等形式,说明该投标单位具有很多的流动资金,侧面说明了自身实力;如果使用了银行保函形式,由于银行会提前对该单位的资信情况进行考察,一旦获得了银行保函,该投标单位的实力也一定程度上的得到了印证。⑤所有投标人投标保证金的递交情况,开标现场核验,保证招投标活动的公开性;⑥招投标中缴纳投标保证金也是国际惯例,能够使我国招标更快地与国际接轨。

3 投标保证金制度的弊病

虽然投标保证金在维护建筑市场秩序,促进投标人增强风险意识,有效控制和转移风险,保证工程建设的顺利进行,推动建设企业信用建设等方面都有重要意义,但是,投标阶段的保证金金额越来越大,形式也多样化,这样带来的不良影响较多:

①各投标人并没有得到招标人或者相关机构公平的对待,存在一些违规操作招投标活动的行为,比如招标机构为投标人开具虚假证明等规避投标保证金的行为。

②部分投标单位由于自身无力支付巨额的投标保证金,但是又十分想中标,很容易出现串通、挂靠多家资质企业,对招标项目进行围标的现象。有的投标单位为了中标,不惜以放弃投标保证金为条件来诱惑招标机构。

③有的机构为了得到招标权不惜以免收服务费为代价,然后在招投标过程中恶意地没收投标保证金来弥补之前的损失。比如某机构借口投标人没有按时地提交相关材料,就没收了其投标保证金,并把其占为己有。

④招标人或招标机构接收到投标保证金一般会存入银行产生利息,或者是进行投资等挪为己用,所以对招标人来说投标保证金在自己手上的时间越长对自己越有利。因此很容易出现招标人以各种理由拖延退还投标保证金或者直接没收投标保证金的情况。

⑤由于每个工程投标都需递交保证金和保证金退还滞后的原因,投标人大量的现金被困在保证金上。这样,不仅丢失大量的利息,而且影响企业资金现金流的运转,消弱企业的竞争力,以至于影响企业的发展。

⑥目前,国家没有对保证金管理进行统一要求,绝大部分地区都是每个工程交一份保证金,繁琐的工作造成人力和物力的浪费。办理一份保证金要涉及4个基本专职岗位;需要投标人到银行、招标或招标人处现场办理。这些费用都是投标人自行承担,加大了投标人的成本。一份投标保证金的成本不算多,但是每年要交上大概两百份投标保证金,其费用就需要考虑是否能够被削减了。

⑦目前,投标银行保函形式的投标担保在投标中较少出现,原因较多,主要有:1)部分招标文件规定的投标担保形式中不包括投标银行保函;2)投标人拿到招标文件的时间较晚(即距离开标时间较短),而银行办理保函的程序较多,需要的时间较长,最后造成无法采用投标银行保函的形式;3)银行、招标或招标人对投标保函的要求都很严,字斟句酌,由于各自的利益,经常出现矛盾又互不肯退让,致使投标人不敢使用保函,避免耽误投标。如上海某部门要求保函开具的时期(即保函落款日期)为递交保函的日期,而某些银行要求保函开具日期为开标日期。最后银行开出的保函不能被招标部门所接受。

建议:

①在《招标投标法》或相关配套的管理办法中应对投标保证金交纳的标准、方式、退还期限、不予退还的条件都应该明确,达到相互统一,以便在工作中贯彻执行。

②设立专户,加强监管。由政府的有关部门进行主导,设立一个专门的账户,把所有的建设工程招标项目的投标保证金都按照相关的规范标准存入该账户,并加强监督,如此一来,保证金将更加的公开透明、真实。

长期在某个行政区域内从事投标活动的投标人,采用一次纳一定限额且能满足大型工程的保证金,作为该投标人在该行政区域内从事所有投标项目的投标保证金(若该投标人在投标活动中违反相关规定受到没收投标保证金或罚款的处理,该投标人在规定的时间内需补齐投标保证金的数额)。避免每投一次标递交一次投标保证金,这样既减少财务成本,也给招标人、投标人带来了方便。

③严格投标保证金收取退还程序。在开标时,为了保证投标人的投标保证金确实已经缴纳,招标人或者招标机构需要出示保证金入账的银行凭证,并且由监督方核验整个过程。一旦招投标活动结束,中标单位应该及时地和建设单位签订施工合同,同时监督招标人或者招标机构应该在规定的时间内办理好所有投标人投标保证金的退还。

参考文献:

[1]周基长.浅议水利基本建设项目的保证金制度[J].学术探讨,2012.

[2]裴召银.对投标保证金管理的思考[J].招标投标管理问题研究.

投标保证金范文第3篇

一、现有的法律法规对工程施工及货物采购投标保证金的相关规定

现行的工程施工招标投标的法律有:《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》;法规有:《招标投标法实施条例》;部门规章有:工程类:《工程建设项目施工招标投标办法》(以下简称“七部委令”)、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《铁路建设工程招标投标实施办法》、《通信建设项目招标投标管理暂行规定》、《民航专业工程及货物招标投标管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等。货物类:《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展改革委令第27号)、《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令第13号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。

在2000年1月1月实施的《招标投标法》中没有任何关于投标保证金的法律规定。在与之配套的《招投标实施条例中》第二十六条、第三十一条、第四十条(六)及第六十六条有相关描述。部门规章中除《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《民航专业工程及货物招标投标管理办法》中未涉及投标保证金外内容,其他均对投标保证金作出了相应的规定。从相关规定我们可以看出,工程施工投标保证金具有以下特点:

(一)其需要与投标文件一同递交或先于投标文件递交,否则投标文件无效;

(二)金额为投标价的2%或人民币80万元为限;

(三)有效期应超出投标有效期,以保证投标文件有效,并随同投标文件有效期延长而延长,否则投标文件失效;

(四)投标人违反以下规定,投标保证金将会被没收:

1、投标文件递交截止后撤回

2、中标的投标人无正当理放弃中标

3、中标的投标人在合同签订时拒绝提交履约担保、提出附加条件或更改合同实质性条件

4、围标、串标、虚假投标

(五)招标人违反相关规定的,与投标保证金无关。

二、工程施工投标保证金的法律属性

(一)是否属于“定金担保”

《担保法》第二条规定:在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中,债权人需要以担保方式保障其债权实现的,可以依照本法规定设定担保。本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。

从《担保法》第二条规定可以看出,工程施工招标投标属于典型的买卖经济活动,设定定金担保是没有问题的,如果把招标人招标公告、投标人参与投标、确定中标人、中标人按招标文件要求和投标文件承诺与招标人进行合同签订这一过程视为一个合约,就不难理解可以适用定金法则。招标人为保障投标人不随意撤回投标文件、一旦中标时按文件要求与其签订合同,要求投标人递交了投标保证金,中标人与招标人签订合同后后,投标保证金将可收回或抵作履约保证金;如果投标人不履行约定的债务时,无权要求返还投标保证金。从这些方面来看,投标保证金与定金的是同一个概念。

但是,《担保法》中规定的定金有一个非常特别之处:收受定金的一方不履行约定的债务的,应当双倍返还定金,即双倍返还的罚则,在七部委令中并不具备,并没有规定当招标人不按规定期限确定中标人的,或者中标通知书发出后,改变中标结果的,无正当理由不与中标人签订合同的,因此,投标保证金并不是《担保法》中的“定金担保”,如果要说是的话,那也只能认为是“单向定金担保”,仅仅约束投标人的担保,对招标人不具有约束力。

(二)是否属于“违约金”

《合同法》第一百一十四条规定:当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的,违约方支付违约金后,还应当履行债务。如果把招标、投标、中标、签约这一系列阶段视为一个合约,投标保证金在投标人违约时将不予返还,具有违约金的属性,但是,违约金往往是提前约定,当出现违约事由时违约方才需赔付违约金,且当约定的违约金过分高于或低于实际损失时,可以请求法院或仲裁机构予以适用调整。

而投标保证金与违约金的法律属性冲突体现在:其由招标人事先在招标文件中约定,投标人一般情况下只能被动接受;其提交的时间是在合同履行之前,其金额事先已经确定;投标人出现违约时全额不予返还,当不足弥补招标人损失时,招标人还有权请求补偿,实际上就确定了投标保证金是投标人违约的最低违约金,即使实际损失远远小于投标保证金时,投标保证金也将不予返还。

基于上述分析,投标保证金并不具有“违约金”的法律属性。

(三)在投标人违约时投标保证金是否可以“被没收”

七部委令第四十条、第八十一条中均规定了投标保证金在投标人在几种违约情况下将会被没收,并都是用了“没收”的字眼,笔者认为,“没收”这一说法,是欠妥的。在法律上没收指强制无偿地收归国有。“没收”往往是公权对私权的剥夺,其执收主体往往是国家机关或其授权组织,被没收的财产应收归国有或进入国库,其他任何人都不得侵占和挪用。而工程施工招标人往往就是项目法人,不具有国家机关或事业单位的性质,投标人违反相关规定时其投标保证金招标人将不予返还,不予返还的保证金将直接被招标人占有,当然不会收归国有或进入国库。

投标保证金范文第4篇

招标业务几乎涉及到企业支出所有方面,投标企业涉及各行各业,经办人员水平参差不齐,招标企业在投标保证金管理过程中,必然出现各种各样的情况。

投标保证金财务管理具有易出风险的特点

招标企业投标保证金财务管理不当,容易出现效率不高、效果不好和多退少退甚至错退等财务风险。投标保证金存续时间短,一般30日内退回。企业资金运作追求安全高效,要求尽快退回投标保证金,资金支付审批必经过程,不管理好,容易出错。

招标企业投标保证金财务管理

主要工作内容如何做好招标企业投标保证金财务管理工作,加强财务监管能力,提升财务监管水平,成为招标企业财务管理工作一项重要内容。做好投标保证金财务管理工作,要做好以下阶段工作。

(一)缴纳阶段

这阶段是做好招标企业财务管理工作的基础。投标保证金因其特点,缴纳阶段常出现异常或错误,如现金缴款,个人网银缴款,标注信息不详,不送或迟送银行回单等。招标企业因此出现大量不明收款,无法确认信息,无法准确核算处理。此阶段,要做好以下三项工作:

第一在招标工作中明确招标企业投标保证金财务管理要求。在招标文件中对保证金财务管理要求单独明确,作为符合投标要求的硬指标,强化要求,增强执行效果。

第二在投标保证金缴纳中明确具体要求。缴纳必须符合以下要求:首先,必须通过投标单位银行转账缴纳,不允许其他缴纳方式;不允许以个人名义及通过个人账户缴纳;不允许现金缴纳。其次,必须在银行转账备注栏中标明“某某项目投标保证金”。

第三对特殊情况下缴纳的投标保证金预先做出处理对策。个人网上银行缴纳、在银行以现金缴纳、非投标企业转款缴纳、信息标注不详、难于界定投标企业或投标项目等。必须要投标企业电话等方式及时通知招标单位财务部门,告知转款单位(个人)、投标项目、缴款时间,在规定时限内将原始单据送达(或复印件传真)到招标企业财务部门。

(二)内部业务部门之间流转阶段

这阶段主要是做好招、投标企业之间以及招标企业部门之间沟通、核对与确认等工作,具体要做好以下二项工作:第一做好招投标单位之间沟通、核对与确认。一是招标企业将相关规定通过招标文件注明、电话通告等方式做好沟通工作。二是严格按财务管理要求规范整个工作流程。明确各岗位的现职与要求。第二做好招标企业内部部门之间交接。收到保证金后,要做好交接工作,具体包括以下三方面。

(1)月未、项目缴款截止日,业务部门填写投标保证金缴纳情况表。注明:招标项目、投标企业、缴纳金额、交款单位、交款时间、备注。财务部门审核。

(2)投标保证金退款,业务部门填写退款申请单。注明:招标项目、投标企业、缴纳金额、交款单位、退款单位等。财务部门审核。

(3)中标后,业务部门提交中标通知单,注明:招标项目、中标企业、缴纳金额、交款单位。

(三)财务部门流转阶段

这阶段是招标企业财务管理工作关键环节。主要包括以下三方面。第一做好会计科目设置工作。主要是设置一级往来科目及明细科目,根据实际设置级别。一级科目设“其他应付款”,二级科目设明细:“投标保证金”、“履约保证金”,“投标保证金”下不设客户核算,“履约保证金”下设客户核算。业务量较大时,可在“投标保证金”下设三级明细“某某某(会计名字)”进行核算。

第二做好会计核算工作。主要是要做好会计处理工作,具体如下:收投标保证金:借:银行存款,贷:其他应付款-投标保证金。退投标保证金,借:其他应付款-投标保证金,贷:银行存款。中标企业,投标保证金转履约保证金,借:其他应付款-投标保证金,贷:其他应付款-履约保证金-单位。

第三做好财务核对工作。包括往来账核对、定期与外部核对等工作。首先,要做好账户核对工作,除了新开项目,投标保证金账户期未余额为零。履约保证金账户余额每项目只有一个金额。每半年或一年账实核对一次。其次,要做好业务核对工作,业务部门年未要对投标保证金全面清理,做好登记,及时处理。最后,每年对长期(半年以上)未退投标保证金,通过信函、电话等方式与投标单位核对。

招标企业招投标保证金财务管理工作应注意的问题

要做好招标企业投标保证金财务管理,还要关注以下内容:

(一)要注意成本效益原则,灵活采用合适方式在投标保证金财务管理工作中要注意成本效益原则。不同情况要采用不同的管理方法。适当增减会计科目级次,甚至合并在其他会计科目,当业务量少时,可以采用客户核算管理。

(二)要做好沟通工作,保证信息流动顺畅要做好沟通及确认工作。一是通知到具体人员,并确认.二是提前通知。尤其是首次参与投标的单位、部门和经办人。要做好出纳人员与会计人员的交接登记等信息流通,会计人员除了与业务部门核对外,每年对未支付投标保证金与投标单位核对。

(三)要做好登记备案工作,提高工作效率在核对过程中,要痕迹化管理。要登记备案,保留痕迹。投标保证金业务,当年业务当年支付,每年清理,确须下年支付,另行登记,支付后另行备案。凭证摘要要标明相关信息,跨年支付时,要在凭证摘要中单独注明。五、结束语招标企业投标保证金财务管理工作是财务管理工作全新内容,做好这项工作,能够提高企业财务管理工作效率,保证资金安全,有效实现企业财务管理的监督职能和服务职能。当然,本投标保证金财务管理内容也可以应用到其他企业,同样也可以应用到其他类别的保证金财务管理工作中。

投标保证金范文第5篇

一、保证金的概述

投标保证金,是指投标保证金是指在招标投标活动中,为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标机构造成损失,要求投标人提交的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件,中标后不得无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金,否则,招标人有权不予返还其递交的投标保证金。投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有:(1)现金;(2)支票;(3)银行汇票;(4)银行保函或不可撤销的信用证;在实际使用中,银行电汇或电子汇兑因其方便快捷,越来越被广泛使用。

二、投标保证金管理应注意的几点

投标保证金的管理主要是涉及合法性、时间、金额、没收、退还的管理。

1.合法性的要求,投标保证金是投标文件的必须要件,是招标文件的实质性要求,投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形,均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。对于工程货物招标项目,招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。对于联合体形式投标的,投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的,对联合体各方均具有约束力。

2.时间上的管理,首先是对投标保证金递交时间有要求,应在开标前以有效形式递交交纳保证金。接着就是投标保证金的有效期的管理。

投标保证金本身有一个有效期的问题,如银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效,还有就是投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。

投标保证金的有效期通常从保证金实际提交之日起开始计算,投标保证金的有效期限应覆盖或超出投标有效期。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定,投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。《工程建设项目货物招标投标办法》第27条规定,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

3.投标保证金的金额的管理,投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是取投标总价作为计算基数。(1)工程建设项目《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定,投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元人民币。(2)勘察设计项目 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定,招标文件要求投标人提交投标保证金的,保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%,最多不超过10万元人民币。(3)政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第36条规定,招标采购单位规定的投标 保证金数额,不得超过采购项目概算的1%。

4.投标保证金的退还管理。(1)对于工程建设项目,《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定,招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。(2)对于机电产品国际招标项目:A.未中标的投标人的投标保证金,将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效期期满后30日原额退还投标人。B.中标人的投标保证金,在中标人招标文件规定签订合同,按招标文件规定交纳了履约保证金,并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。(3)政府采购项目:招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

三、对我国保证金的现状分析及对策

我国缺乏完善的保证金法律法规和监督机制。在具体实际招投标保证金收取与退还过程中,存在一些不规范的现象。考虑到目前我国采购与招标制度正处于一个建设和完善阶段。所以,关于招投标保证金的管理问题,要逐步从法律和法规上进行完善和规范,增强保证金的法律效力,制定严谨、规范的投标保证金管理制度。

1.加强投标保证金企业基本账户备案管理。在招标文件中明确要求投标人在投标时递交退还保证金的账户信息(经法定代表人或授权代表签字并加盖投标人公章),银行转账(或汇款)从基本存款账户汇出和收取,可以避免投标保证金以现金收取方式收取的弊端,采用转账支票、银行汇票、电汇的方式,以便通过网上银行等方式及时实现对票据有效确认和入账。而在退还投标保证金时,可以通过汇款方式有效提高退还效率,便利快捷地办理退还手续。

2.严格执行投标保证金收取标准。选择正确的提交方式,投标人可在银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票五种方式之间选择,一般来说投标商更愿意选择银行保函方式,只需提供20%-60%左右的现金压放在银行,可以节省流动资金,降低企业成本。建立规范严格的保证金交纳的数额标准。

3.加强投标保证金收取和退还管理的过程管理,对投标保证金交纳方式、标准、监管、罚没等方面做出明确规定,严格规范保证金收受、退还流程环节及时间期限管理,切实增强可操作性,从制度上对投标保证金管理进行约束,以利于双方的权利利益得到最大保障。

4.随着《电子招标投标办法》在2013年5月1日的颁布及实施,招投标领域将形成电子化革命,实现电子招投标后,投标保证金的提交及退还将对规范招投标流程,提高招投标效率,转变招投标监管方式产生积极而深远的影响。

参考文献:

投标保证金范文第6篇

在政府采购招投标活动中,保证金具体体现为投标保证金和履约保证金,但从现行的相关法律、法规、规章制度来看,对在政府采购中涉及的两种保证金在规定上不是十分明确、统一,由此造成执行上的一些混乱。

在《政府采购法》中没有规定要缴纳的投标保证金和履约保证金,只是在中华人民共和国财政部第18号令的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定:“招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额,不得超过采购项目概算的百分之一。投标人投标时,应当按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的,招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。”

在政府采购的实际执行过程中,由于理解上的不同,在交纳投标保证金问题上出现了多种形式。有的招标书规定按投标额的1%交纳投标保证金,这样就出现了同一标的物,由于供应商报价不同而交纳的投标保证金数额不等,导致承担的风险也不同的情况。交纳数额大供应商的风险大,更为严重的是从交纳投标保证金数额上,泄露了投标人的投标信息,对早投标的供应商是极为不利的。有的虽然明确了投标保证金数额,但为了集聚采购规模,把采购人不同、但采购计划类同的项目放在一起招标,以采购人为单位形成分包,这样就出现了有的供应商只投标个别项目,有的是投标全部项目,但是却交纳相等的保证金的情况,这样做对供应商是不公平的。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条规定:中标供应商有下列情形之一的,招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金;情节严重的,由财政部门将其列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,并予以通报:(一)中标后无正当理由不与采购人或者采购机构签订合同的;(二)将中标项目转让给他人,或者在投标文件中未说明,且未经采购招标机构同意,将中标项目分包给他人的;(三)拒绝履行合同义务的。

从以上规定中可以看出,投标人出现违规行为,投标保证金不予退还,实质上是对投标人的一种处罚,那么招标人是否有处罚资格?是否符合相关行政法程序?而且在投标人交纳投标保证金时,招标人出具给投标人的通常是一种财务往来收据,只是证明收到了投标人的投标保证金,而一旦出现违规不予退还投标人的投标保证金时,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中没有明确规定,通常惯例是给投标人发一份《通知》。这对于投标人来说,在财务手续上仅凭一份《通知》列支是不符合财务制度的,对于招标人来说,仅凭一份《通知》就划转投标人的往来款又是不符合财务手续的,如果内部管理制度不健全,也是容易形成管理漏洞的。

虽然《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》都没有规定和提到交纳履约保证金,但是《政府采购法》第四条规定:政府采购的工程进行招标投标的,适用《招标投标法》。而《招标投标法》第四十六条规定:“……招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。”第六十条规定:中标人不履行与招标人订立合同的义务,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。这里既没有规定交纳履约保证金的标准和方式,也没有规定退还履约保证金的时间,这样在实际执行过程中,有的地方不收取履约保证金,有的地方依据出台的管理办法不论是工程还是货物、服务都收取合同金额的10%作为履约保证金,没有一个统一的标准,致使参与政府采购的供应商无所适从,只能被动地满足招标人提出的关于履约保证金的交纳要求,使供应商的利益得不到保护。这不符合《政府采购法》中规定的公平原则。

由于政府采购包括货物、工程和服务三个部分,这样在实际工作中就既要执行《政府采购法》,又要执行《招标投标法》;既涉及投标保证金,又涉及履约保证金。但由于《政府采购法》中没有规定投标保证金,只是在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中对投标保证金交纳的标准、方式以及退还时间、不予退还的条件进行了明确。这里没有包括工程招投标,仅指了货物和服务招投标。《招标投标法》只是提到了履约保证金不予退还的条件,但没有明确交纳标准和方式、退还时间。从以上的叙述中可以看出,在招标中涉及到的履约保证金和投标保证金,一、规定的层次不同,即投标保证金是在管理办法中规定的,履约保证金是在招标投标法中规定的;二、内容不同,投标保证金明确了交纳标准、方式、退还时间,而履约保证金没有明确;三、法律不同,招标投标法中规定了履约保证金,政府采购货物和服务招标投标管理办法中规定了投标保证金。

笔者认为在实际工作中,不论是《政府采购法》还是《招标投标法》,不论是货物、服务招投标,还是工程招投标,它的本质是一样的,都是搭建一个平台,创造一个公平、公开、公正的竞争环境,组织专家进行评标。所不同的是在工作内容,范围要求上有所区别。

在招投标工作中,招标人向投标人收取投标保证金是为了防止和弥补因投标人的过失行为而给招标人带来的损失,是为了维护正常的招投标秩序,所以不仅在政府采购货物服务招标中应当收取投标保证金,在工程招标中同样也应收取投标保证金;不仅是工程招标中涉及到合同履行,应收取履约保证金,在货物、服务招标中同样也涉及到合同履行,也应当收取履约保证金。特别是服务采购,它采购的是一个时期内的服务承诺,唯有通过收取履约保证金的方式才能促使供应商规范履行它的承诺。

关于供应商交纳的履约保证金,应该明确交纳的标准、方式、退还的期限,在供应商出现违约行为时,由于给采购人造成了经济损失,所以对扣除的履约保证金应付给采购人,采购人应给供应商出具符合财经制度要求的财务手续,不能仅凭一张通知、一个电话扣除履约保证金。

综上所述,笔者建议:

一、在《政府采购法》、《招标投标法》或相关配套的管理办法中应对投标保证金和履约保证金交纳的标准、方式、退还期限、不予退还的条件都应该明确,达到相互统一,以便在工作中贯彻执行。

二、对于违规收取的保证金(投标保证金、履约保证金)应明确受益主体,避免产生利益之争。

三、各级财政部门作为政府采购的监督管理部门,应制定明确对于收取违约保证金的管理办法,加强财政监督,防止形成帐外资金、管理漏洞。

投标保证金范文第7篇

【关键词】 投标保证金; 管理; 问题; 对策

投标保证金是为了保证投标活动顺利进行的一种抵押性质的资金,是管理的手段。具体是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的,以一定金额表示的投标责任担保;投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则,招标人将对投标保证金予以没收。由于投标保证金在招投标活动中发挥着积极的作用,既对投标人的投标行为约束,又维护招标活动的严肃性,特殊情况下还可以弥补招标人的部分损失。但是,在实际操作过程中,由于投标保证金没有统一的模式,导致其在缴纳、收取、退还、监管等环节在管理上形式多样,随意性大;正是由于投标保证金制度的不完善和管理的不严密,使个别投标人和招标人谋求非法利益有了可乘之机,扰乱了招投标市场的正常秩序。为了保障招、投标人双方的合法权益,使投标保证金真正发挥其应有的作用,笔者对招标过程中存在的问题加以总结,并提出相应管理的措施。

一、投标保证金在操作和管理过程中存在的问题

(一)大量使用现金,保密性差

投标保证金在实际操作中使用现金递交现象较为普遍,这种形式不仅投标人携带大额现金不安全;而且招标人清点繁琐、不宜保管;在缴纳保证金过程中,其金额也极易泄露投标人的投标信息,保密性差。

(二)使用现金,不符合财务制度的规定

投标保证金用现金缴纳,在退还其保证金时仍要求以现金方式退还。这种做法既不符合财务制度有关现金的管理规定,又受到银行现金支取额度的限制。

(三)保证金交纳形式漏洞较多

现金形式缴纳保证金,有些可以不通过投标单位账户,来源不便查证,给违规操作者提供了方便;支票形式缴纳保证金,虽然方便了投标人,但招标人只能从形式上检查支票是否符合要求,而对于资金的真实性无法判定,有些投标人故意把密码填错、开空头支票等,给招标人带来一定的风险。

(四)审核存在风险

投标保证金是投标人按照招标文件向招标人缴纳的,这里就存在招标人操纵招标文件的行为;在个人利益的驱动下,有时招标人与投标人会相互串通,出现收缴保证金的随意性,免收保证金,报假账的现象也在所难免;形成审核风险。

(五)投标保证金退还规定不明确带来风险

投标保证金退还规定:“招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金”,但没有对中标人投标保证金的退还作任何规定。实际操作中,在对中标人、中标候选人及其他投标人的投标保证金退还时限上,存在较大分歧,争议较多。也有极少数招标人为了自身利益,故意拖延时间退还投标保证金,占用投标人的资金;特别是以现金方式缴纳的保证金,还会出现被挪用或不入账等现象。

二、加强投标保证金管理的措施

从以上问题可以看出,由于现行的相关法律、法规、规章对投标保证金的规定不完善,具体操作层面的规定也不明确、不统一,使实际操作和执行上出现混乱,各招标机构对招标文件中的投标保证金形式、金额和递交时间也五花八门。因此,应该从制定法律、法规、政策的高度,研究一个严谨、规范的投标保证金制度,对缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行统一规定;笔者结合工作实际,对招标各环节的操作和管理的改进提出以下措施,以确保投标保证金缴纳、退还过程的公开、透明,规范操作,严格管理。

第一,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》三十六条规定:“投标保证金可以采用现金、支票、银行汇票、银行保函等形式缴纳”。在实际操作中,一是投标保证金的形式应尽量规定使用转账支票、银行汇票或银行保函,而且必须明确以资金实际到达银行账为准。二是除小额保证金可以使用现金外不接受现金,以避免保证金实际来源不真实;同时也能解决使用大量现金带来的问题。三是收到票据时应及时入账,并通过网上银行查询等方式尽快确认票据的有效性,保证招投标活动的顺利开展。

第二,设立三方管理账户,监管保证金。招投标法中没有明确规定保证金的接收机构。在实际工作中,投标人的投标保证金应制定相应的制度,明确设立由招标人、投标人、监管机构共同设立的三方管理账户,对缴纳、收取、退还、违约责任等相关事项约定,以保障当事人的合法权益,杜绝投标人虚假缴纳,招标人占用、挪用或不入账等行为。

第三,完善资料、严格审核。投标人必须在投标文件内附有办理保证金的有效证明资料,如:电汇、网上银行付款等银行付款通知单复印件,以证明投标保证金是由本企业的法人基本账户划出,以保证投标人与付款人相一致,防止投标人围标串标。

第四,限期缴纳。在招标人与中标人签订合同后的5日内,由招标人通知投标人到监管机构退回投标保证金,投标保证金直接退还到投标单位的银行账户,不得拖延时间;如有违反按照约定进行处理。

第五,接受财政监督,防止形成账外资金。审计、财政监管部门要对投标保证金制度的执行情况实施监督,对违规事项加大处罚力度,避免“小金库”事项的发生。

随着市场经济的不断发展,招投标活动已经成为企业经济建设中重要的一部分,也是防止设备采购、工程建设过程中腐败现象发生的重要手段。为了招投标领域的健康发展,让招标人和投标人有法可依,有据可凭,使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道,充分保证招投标双方的合法权益,以上措施可以各尽职责与义务,保证双方权益,维护招投标市场秩序,真正有效发挥投标保证金制度的作用。

【参考文献】

[1] 汪才华.工程投标保证金问题法律之思考[J].中国招标,2009(41).

投标保证金范文第8篇

关键词 投标保证金 招标办 诉讼

一、投标保证金的相关法律规定

投标保证金是在招标投标活动中,投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。目的在于保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件,中标后不得无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金。该制度的设立约束着投标人的行为,保证了招标人的合法利益。但是由于《中华人民共和国招标投标法》对于投标保证金并没有明确的规定,导致各地的操作不统一、不规范,一定程度上损害了投标人的权益。

2012年实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》对投标保证金制度进行了详尽的阐述,第26条规定:“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。”但是对于投标保证金的退还只是在第57条第2款中提到“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”,并没有像投标保证金的提交那做详尽的规定。

笔者认为既然《实施条例》说到投标保证金应从基本账户转出至招标文件指定的保证金专用账户,即在具体操作中要求投标人的投标保证金进账凭证上的账户、投标人名称、开户行名称与企业基本账户开户许可证上的账户、投标人名称完全一致,不一致的视为不是从企业基本账户银行转出,按未提交投标保证金处理。足以说明基本账户必须以投标人的名义建立,其对投标人来说就像是身份证对自然人一样,是身份、资格的证明,也对外代表着投标人。运用法理学中的目的解释和类比解释的方法,能够解释退还保证金也应至基本账户,再加上退款单位名称与投标单位名称必须保持一致,更能印证保证金应还至基本账户而非其他账户的观点。

二、投标保证金退至个人账户属违法行为

虽然法律并没有对投标保证金的退还账户所明确的规定,但在各地相继出台相关规章及,解决实际操作不规范的问题。在此列举几个:

《江西省人民政府办公厅印发的通知》第十三条:投标保证金统一收退。实行资格后审的项目,由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户,用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户(不含企业的分公司或办事处的账户)通过银行转账方式转出,交易活动结束后退回原转出账户。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于转批《酉阳自治县公共资源交易投标保证金和履约保证金管理暂行办法》的通知中:“投标保证金在中标结果公示期满,5个工作日内予以退付;履约保证金按照有关法律法规及招标投标双方所签合同规定执行和退还。招标文件中应载明投标保证金和履约保证金退付时间及有关程序,同时应明确要求投标文件中须载明接受退付保证金的收款人、开户行和基本户账号等信息,收款人与投标人的名称必须保持一致。”

《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》第20条:投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。《四川省人民政府政务服务中心关于试行投标保证金指定账户解缴、退还有关规定的通知》中写道:“对未中标单位的投标保证金,最迟在签订合同后五日内,由指定账户直接将投标保证金及银行同期存款利息退付至原缴入的基本账户。对中标单位的投标保证金,在中标单位向省政务服务中心提交与业主签订的中标合同复印件后,由指定账户将投标保证金及银行同期存款利息直接退付至原缴入的基本账户。”

《福建省住房和城乡建设厅关于规范工程建设项目投标保证金管理的通知》:“退还投标保证金应当转入投标人提交保证金时的基本账户。禁止从投标保证金专户内提取现金或将投标保证金退还给其他单位或个人。”

综上可以看出,退还投标保证金应当转入投标人提交保证金时的基本账户,而不是其他账户,退之个人账户更是违法之举。

三、诉招标办退还投标保证金是行政诉讼还是民事诉讼

笔者认为应当是民事诉讼,具体表现在如下几个方面:(1)诉讼客体:行政诉讼的客体是行政争议,其目的是审查行政行为的合法性,为公民、法人或者其他组织提供法律救济,而民事诉讼的客体是民事争议,其目的是解决民事纠纷,保障当事人的民事权益的实现。就招标办是否应该退还投标保证金这一争议来讲,招标办的作用是受招标单位的委托代为收取、管理投标保证金,因此,拒不退还保证金属民事争议。(2)诉讼主体:行政诉讼的主体是国家行政机关或者法律、法规授权的组织。而本案中的被告招标办虽然是行政机关、行政监管部门,但宪法规定对于行政机关的权力,法无明文规定不授权,法律上并没有规定行政机关有代收保证金的只能,因此招标办并不是在行使国家法律赋予的权力。而是平等主体间发生的委托关系。因此,我认为该案属于民事诉讼而非行政诉讼。

四、是否可以将取得投标保证金的一方作为诉讼第三人

笔者的回答是肯定的。《行政诉讼法》第27条规定,同提讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼。本案中,从招标办取得投标保证金所有权的一方必然属于“利害关系人”,招标办按照法律或合同规定,本应将投标保证金退还给投标方,却没有退还反而转移给了他人,现在投标方对招标办的该行为不服提讼,法院对于保证金的归属问题作出判决,直接涉及取得保证金之人的利益,因此可以追加其为诉讼第三人。第三人参加诉讼的时间须在诉讼程序已开始,判决未作出以前,有两种途径:一是第三人申请参加,二是法院通知参加。

五、关于退还投标保证金的法律规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第57条第2款规定“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第44条:招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的,也应在此期限内一并给付。

《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》第20条:投标人采用保证金担保方式的,招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

《北京市招标投标条例(2010修正)》第38条:招标人收取投标保证金的,在与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第44条:任何单位和个人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的,可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当及时调查处理,将处理情况告知举报人,并为举报人保密。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的,有权向有关行政监督部门投诉。有关行政监督部门应当在收到投诉后10个工作日内,作出是否受理的决定;决定受理的,应当及时调查处理,并将处理情况告知投诉人。投诉人对有关行政监督部门逾期未作出受理决定或者对投诉处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《重庆市招标投标条例》第41条:招标人收取投标保证金的,应当在中标通知书发出后五日内,向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。合同签订后五日内,向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。

《云南省招标投标条例》第36条:招标人应当在中标通知书发出后5日内,将投标保证金及同期银行存款利息一次性退还未中标人,在与中标人签订合同后5日内向中标人一次性退还投标保证金及同期银行存款利息。第50条:招标人、招标机构或者社会中介组织有下列行为之一的,由有关行政主管部门责令改正,予以警告,可以并处1万元以上10万元以下罚款:(七)不按照规定收取或者退还投标保证金及利息的。

《珠海市建设工程》第93条:招标人应当自中标通知书发出之日起五个工作日之内向未列为中标候选人的投标人退还投标保证金,中标候选人的投标保证金应当自招标人与中标人签订合同之日起五个工作日之内退还。采用现金方式提交投标保证金的,投标保证金必须退回投标人账户。第94条:下列情形,招标人应当在五个工作日之内退还投标人的投标保证金:(一)招标终止;(二)招标失败需要重新招标;(三)投标人拒绝在投标有效期限终止之后延长投标有效期限。

投标保证金范文第9篇

。在实际的招投标活动中,我们会经常遇到投标保证金的问题,它是衡量投标是否有效的标准之一,对整个招标活动能否取得成功也有着较大的影响。但是作为我国建筑行业基本法的《建筑法》及规范招标投标活动专门法的《招标投标法》均未对投标保证金问题作明确的规范,甚至没有提及。科学地理解投标保证金涵义,对正确处理与其相关的具体招标投标活动具有十分现实的指导意义。

1.投标保证金的涵义

正常的招标投标活动过程应为:招标人招标公告(或发出招标邀请)投标人取得招标文件并据此编制投标文件在投标截止日前递交投标文件开标、评标、确定中标人招标人发出中标通知书签订合同。

如果招标投标活动按照这一规范过程有序地开展,也许就涉及不到投标保证金问题,当然也不会涉及其他法律问题,但这只是最理想的状态,在实际工作可能会发生这些事情:

①投标人在投标截止日后,无故撤回投标文件。这很有可能导致最终的实际投标人不足3个,从而致使整个招标活动失败,不但给招标人带来经济损失,而且严重影响工程项目进度目标和综合效益目标的实现。

②中标通知书发出后中标人放弃中标项目,无正当理由不与招标人签订合同。这将可能使招标人选择不到合适的承包人,影响工程项目的正常实施。

③在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容,或者拒不提交所要求的履约保证金。这将严重影响招标活动的公正性和严肃性,使招标活动流于形式;同时,也可能引起其他投标人的不满,影响工程项目实施的正常秩序。

为防止这些问题的出现,就十分有必要采取针对性措施,对投标人的行为进行规范和约束。

投标保证金就是这样的一种约束机制。招标人在招标文件中要求投标人提交规定金额的保证金,为其投标提供担保,维护投标人的正当利益,以保证招投标活动有序进行和工程项目的顺利实施。

因此,在《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等部门规章中,对投标保证金作了相关的规定。

2.投标保证金的形式

《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条规定:“投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也可以是招标人认可的其他合法担保形式。”《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等其他相关部门的规章中也有类似的规定。

2.1现金,就是投标人必须向招标人递交用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示的,招标文件中规定数额的金钱。

2.2银行保函是银行作为保证人向招标人开立的保证文件。银行保证在投标人未遵守相关规章某项要求时,则由银行承担保函中所规定的付款责任。

2.3保兑支票也叫保付支票。就是经过银行作过付款保证的支票,由银行承担付款责任,保证能按约付款。

2.4银行汇票是汇款人将款项存入当地的出票银行,由出票银行签发,由其在见票时,按照实际结算金额无条件支付给持票人或收款人的票据。

2.5支票是单位或个人签发的,委托办理支票业务的银行在见票时无条件支付确定金额给收款人或持票人的票据

总之,无论采取哪一种形式,都是为了促使投标人约束和规范自身的投标行为;同时,保证招标人在投标人违反部门规章和招标文件的要求时,肯定而顺利地获得适当的补偿。

3.投标保证金的数额

既然投标保证金是一种保证方式,那就必须有一定的数量要求,太少,对投标人不具有约束力,起不到保证的作用,太多,无疑会增加投标人的负担,同时使投标人在投标过程中处于不利地位,有违民商法的公平原则。

《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条都规定“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过80万元人民币。”

《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》第二十七条规定:“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”

国务院所属其他部门颁布的相关文件中,也有类似的规定。但是仔细研读相关条文,很容易发现,这些规 章对投标保证金规定的数量标准并不一致。在实际工作中又如何选择呢? 从法理上讲,部门规章只在颁布部门管辖的范围内具有效力;从规章自身来讲,只在其明确的调整的对象上发挥作用。 通常在采购活动中,将采购对象分为3类:工程、货物和服务。就本文提及的3个规章而言,《工程建设项目货物招标投标办法》从名称中,就可以

得出其调整的对象与其他两个规章是不同的,它调整对象是“货物”。而另外两部规章调整的对象是“工程”。根据招标对象不同选择相应的投标保证金数量确定标准。

哪么又如何选择《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》所规定的投标保证金标准呢?这就要从特定规章的适用范围来考虑了。

《工程建设项目施工招标投标办法》由国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等七部委于2003年3月8日以国家发改委30号令的形式联合,自2003年5月1日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动,适用本办法。”

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》于2010年5月31日以建设部89号令,并于之日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和 国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理,适用本办法。”

由此可见,发改委30号令的适用范围比建设部89号令适用范围要广。在建设部管辖的范围的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的投标保证金按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”标准执行;上述建设部管辖范围之外的工程按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”的标准执行。

3.投标保证金的提交、退回、没收

3.1《工程建设项目货物招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标机构。”“‘投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的’,‘招标人不予受理”。《工程建设项目施工招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。”“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件将被拒绝,作废标处理。”由此可见,投标保证金应在投标截止日前提交,是投标文件的一部分,是对招标文件作实质性响应的内容,是投标是否有效的标准。

3.2根据规章的要求:出现如下情形时投标保证金将被没收:①投标人在投标截止日后,投标有效期结束前撤回投标的;②投标人拒不接受评标委员会对错误修正的;③中标人在约定期限内不与招标不签订合同的;④中标人不提交履约保证金的。

3.3《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定:招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。

参考文献

1 王锁荣 张培新 工程建设法规【M】 高等教育出版社 北京 2005.7

投标保证金范文第10篇

【关键词】降低交易成本;监督保证金;网上资金缴纳

近来来,为了探索从源头上治理公共资源交易源头上的腐败,完善防腐败的体系,全国各地方相继建立了公共资源交易中心。将原隶属于建设部门的建设工程招投标管理部门、国土部门的地产交易的招拍挂、政府采购、国资委部门的产权交易纳入统一的交易平台,统一管理,实行阳光操作。

一、成立公共资源交易中心的意义

建立公共资源交易中心是完善社会主义市场经济体制的重要举措,是加快政府职能转变,提高工作效能的有力抓手,有利于更大限度地加强市场监管、降低交易成本,更大限度地公开市场操作、预防滋生腐败。它的建立将从根本上扭转公共资源交易活动分散承办、多头监管 、管办一体的局面,实现真正意义上的“阳光作业”对于更好的发挥市场配置资源的基础性作用,促进权力运作的公开、公平、公正。驻马店市公共资源交易中心通过多年的运行,无论是体制机制改革还是交易业绩都取得了明显成效,截至2011年上半年统计:驻马店市本级涉及各种建设工程、政府采购、地产交易、产权交易事项1243项,交易总金额达143.6亿元,为政府增收8.56亿元,节支6.97亿元。各种不廉洁行为得到有效遏制,不仅有经济效益,更重要的是防范了各种权钱交易和暗箱操作,让权力在阳光下运行,驻马店市委、市政府成立交易中心的目的正逐步得到实现。

二、公共资源交易招投标保证金的现状

自2007年驻马店市公共资源交易中心运行以来,随着招投标业务的不断拓展,政府土地交易宗地增加,探矿权进入中心;在政府采购方面扩大了协议供货范围(增加了汽车定点维修,小型基建和维修、体育器材、定点印刷、办公俱、定点空调);在建设工程方面实行了政府投资工程招投标保证金收取;产权交易方面在原来业务的基础上将司法拍卖、户外广告经营权等拍卖、小型客车号牌号码公开竞价业务逐步进入公共资源交易中心。公共资源交易中心的收退保证金的业务量逐年增大。为防止投标单位的围标、窜标,驻马店市公共资源交易中心统一收取投标保证金。过去投标保证金的收取都是由公司代收的,很容易出现少收、不收的现象,另外在收取的形式上多数实行现金收退,无法监督保证金到账情况,起不到国家规定收取保证金的保证作用,特别对个别假借资质,一借几家进行围标串标的缺乏应对措施。对此,我们规定保证金统一由交易中心收取,并由过去现金收取一律改为由各供应商和投标人基本账户转入转出。此举起到了两个作用,一是加大了围标串标成本,借几家资质就要交几家的保证金;二是加大了围标串标的难度,此举有效地避免了个别中介和围标串标者串通一起假交和不交保证金的情况。这一措施的实施对预防围标串标也是很明显的。刚开始实行时,曾经让不少假借资质的投标人说了实话,受到了处罚,假借资质现象得到有效治理。驻马店交易中心对投标保证金的资金管理上实行从投标单位的基本帐户上进,从基本帐户出的转帐管理模式。驻马店店交易中心将从原各职能部门整合过来的地产交易中心、建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心经费实行财政全额预算管理,收支两条线,国库集中支付。因财政帐户实行国库集中支付,驻马店公共资源交易中心各项招投保证金只能在财政大户的自有资金帐户上办理收退。在办理收退保证金几年以来由于财政支付局对于自有资金的管理实行大帐管理,一个帐号,一个支付局名称的管理模式,驻马店公共资源交易中心因业务情况的特殊性,在收退各投标单位的保证金时存在以下方面很多繁琐和不便。一是对帐困难,因财政支付系统每月给各单位提供的对帐单只显示转帐、现金标示,不能像市场上其它商业银行提供祥细的进出单位名称和时间。由于招投标工作特殊性,各项招投保证金进出繁多,为保证投标保证金资金的安全,对保证金的管理上必须要求进出保证金的收退单位全称和金额一一对应,防止收退资金方面出错。在对帐方面造成单位对帐困难,不能在支付局提供的对帐单上看出各投标单位收退保证金名称、金额的祥细情况。二是提供银行到帐单上。在招标业务工作中要凭公共资源交易中心开据的收据为投标资格参加投标为准,因财政支付管理上实行银行给支付局柜台上提供银行到帐单,支付局要把各单位的到帐情况逐笔录入到支付系统,再转交单位所属业务的柜台上,在办理业务当中柜台才给提供有时几天的银行到帐单,由于招投标业务对于投标保证收取方面要求有严格的截止时间,致使单位不能及时掌握投标单位交纳保证金的到帐情况,在开据保证金收据时困难、滞后,造成招投标收退保证金出现很多次开据了收据后,因到帐单位资金实际没到,退错保证金,造成向投标单位再次追缴退错的保证金的事情(投标单位复杂,人员素质差,追缴退错保证金困难重重),资金安全上存在风险。三是窜户问题,由于财政支付局对于自有资金的管理实行大帐管理,一个帐号,一个单位名称,造成招投标各部门的保证金与其它单位来回窜户,使招投标每月保证金与支付局对帐上困难,月月资金对不住。四是退保证金程序繁锁问题,因国库支付系统问题,招投标保证金在退回投标单位保证金时需首先填财政支付申请单,再到归属柜上办理,归属柜台上需逐笔一个一个的录入支付系统,打出录入的单据,再由单位财务人员逐笔核对支付局打出的单据与单位填写的支付申请单据的退款人的名称、帐号、开户行。招投标单位退保证金多,每天发生都得几十笔,甚至于达到每天几百笔,支付局打印的单据有时难免打错名称、开户行和帐号。造成不能及时退还投标企业,发生退票现象。招投标单位经办人员在逐笔核对支付局打出的单据后,财务人员再背书逐笔在每张支付申请单上填写支付系统的编号,签上经办人的姓名与身份证号码后再到复核柜台上由支付局的复核人员复核。复核后加盖支付局的支付印鉴,然后由财务经办人到银行加盖银行受理印鉴,招投标经办人员再逐笔把银行受理的单据与单位填写的支付申请单和单位开据的收款收据逐笔再分类归纳入帐。在办理大额支付时,特别是土地招投标这项业务每项土地招投标保证金都在上百万元甚至于上亿元,支付局规定需由分管局长签字后再由支付局一把手签字后才能办理,由于程序上的繁锁,退还不及时造成投标商意见很大几乎整天吵吵闹闹,严重影响了招投标单位的形象。五是由于财政支付局对于各单位的自有资金管理实行一个大帐,一个帐号,单位名称在财政支付局名称后加括号标明各单位进出帐的单位名称,投标单位在交纳保证金时容易因单位名称加括号转入时转存不上的问题。这些问题都需迫切解决。

三、为减少保证金收退方面存在的以上问题,提高办公效率,完善公共资源交易交易体制,更好的开展各项招标业务工作对策

经过认真细致分析、总结和考察,针对招投标业务的特殊性开立保证金专户,脱离国库集中支付,在全国各地招投标业务中借助于电子化技术完成招投标活动全流程网上公开、网上受理、网上操作、网上监督,网上资金缴纳等,实现信息流和资金流的有机结合,形成完整的电子化运作模式。具有安全性、保密性、公开性、网上注册、网上答疑、网上开标,低碳工作,由纪委牵头,聘请人大代表、政协委员和社会各行各业监督,定期或不定期的总结建议,通过现代化电子技术答疑,提高工作质量和效率。减少人力、物力繁杂事项。对于各项招投标工作的管理实现真正意义上的“阳光作业”促进权力运作的真正公开、公平、公正,加快市场体系建设将具有十分重要的意义。

四、结语

随着公共资源交易招投标的不断改革进行,各项制度将不断完善,招投标业务的内部管理重要性在社会主义市场改革进程中显得尤为重要,尽管目前各地招投标保证金管理中还存着一些问题,对招投标工作有所影响,但随着公共资源交易工作的不断强化,全国各地公共资源交易招投标事将不断完善和发展,在社会市场经济分析和评价工作中将发挥重要的作用。

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