山东的涉外税收是在对外开放的过程中不断发展起来的。涉外税收政策都是紧紧围绕着贯彻对外开放政策制定的,它对促进山东对外开放,吸引外资,起到了积极的作用。
近年来,伴随着新一轮国际产业转移浪潮,山东省大力改善投资环境,全面启动胶东半岛制造业基地建设,山东已成为外商投资的热点地区,世界500强企业已有110多家来山东投资。山东省地方税务局以创造公平竞争的税收环境为出发点,以促进外向型经济健康发展为着力点,努力提升涉外税收管理和服务层次,有力地支持了山东省改革开放和外向型经济的迅猛发展。良好的经济发展态势,优越的投资环境,完善的服务机制,为外商投资企业提供了理想的生存和发展空间,外商投资的规模和质量双双提高。据不完全统计,2004年全省新批外商投资项目达5375个,实际利用外资100.3亿美元方涉外税收收入已完成41.38亿元。
税收管理和纳税服务是税收征管工作的主要内容,两者相互影响、相互促进。只有为纳税人提供优质服务,提高其纳税意识和守法水平,才能促进税收管理质量和效率的进一步提高;只有通过规范化、专业化和制度化的税收管理,提高税务机关的行政管理和执法能力,才能为纳税服务提供不断深化发展的平台。
近年来,山东全省高度重视外商投资软环境建设,努力为外向型经济快速健康发展服务。为不断优化对外开放的税收环境,切实外经外贸发展的丰硕成果反映到涉外税收收入上来,山东各级地税部门积极创新服务理念,不断完善服务体系,努力改进服务手段,全面提升纳税服务层次,在提高执法透明度、服务纳税人、优化投资环境等方面取得了明显成效。
(一)转变服务理念。山东各级地税部门借鉴发达国家的税收服务理念与模式,自觉把支持和促进外向型经济发展作为自己的重要职责,不断深化“人人是涉外窗口,人人是地税形象,人人是投资环境”实践活动,进一步增强了为外向型经济发展服务的自觉性。按照WTO公开透明要求,积极推行政务公开,把税收政策、纳税程序、计算办法等内容通过各种形式向社会和纳税人告知,聘请了社会监督员,开通了举报电话和行风热线,自觉接受社会的广泛监督,实现了“阳光办税”。
(二)简化办税程序。面对纳税服务过程中出现的新情况、新问题,各级地税部门不断改进服务方式,努力为广大纳税人提供便捷、优质、高效的服务。实施多元化纳税申报,推行电话、电子、邮寄等申报纳税方式,极大地方便了纳税人;简化办税程序,在纳税人符合条件且提供资料齐全的情况下,进一步缩短审批、核准时限;推行“一窗式”服务,实现由“一岗一责”向“一岗全责”服务模式的转变;规范税务检查,推行纳税评估、涉外税务审计和纳税信誉等级管理制度,落实系统内“一家查账,多家认账”办法,杜绝政出多门、重复检查问题,切实减轻了企业负担。
(三)组织政策咨询。全省地税部门努力整合服务资源,着力满足纳税人的个性化需要。在山东地税网站上开设专栏,提供相关的法律法规、政策咨询和市场信息,确保政策宣传到位。对外籍人员,采取约谈、询问的方式,实行上门纳税辅导,使纳税人足不出户便可详细地了解税收法规,明白办税程序和方法。在办税服务厅设置税收政策宣传栏,定期公告税收法规和政策,方便纳税人政策查询,让纳税人交明白税、放心税。
一、当前税收服务存在的问题
长期以来,税收服务理念没有得到应有的重视,税收征管工作一直都是以组织税收收入为中心,以完成税收收入任务为主要目标,过于强调税收征纳之间管理与被管理的关系,导致各项税收工作从税务部门角度考虑的多,而为纳税人服务考虑的少,税收服务整体水平不高,具体表现在以下几个方面:
(一)办税服务厅和各办税窗口设置不符合税收服务的要求。一方面,随着征管改革的逐步深入,特别是“一人一窗一机”模式的推行,办税服务厅担负的职能越来越多,相应地,办税服务厅的办公空间和计算机设备等硬件配套设施不到位问题凸现出来,呈现出部分办税服务厅空间狭小、办税拥挤的现象。另一方面,特定涉税事宜只能由专门的办税窗口办理,各办税窗口设置过于细化,特别是在每月初的纳税征期和月底的发票认证时期,经常出现一些办税窗口排长队,而另一些办税窗口无人办税的现象。
(二)涉税事宜办理程序复杂,税收服务效率不高。目前实行的目标考核管理办法过于强调税务执法部门内部的监督制约和权力的分解与程序的规范化,而牺牲了税收服务效率,导致了诸如发票领购、注销税务登记等涉税事项的审批手续过于繁琐,纳税人需要往返于多个部门或多个办税窗口,办理涉税事项极为不便。
(三)税企缺乏有效沟通,税收宣传工作不到位。随着税收征管体制改革进程的加快,税收政策、征管方式、办理涉税事项等与纳税人相关的具体要求都在发生着变化,需要税务部门及时向纳税人宣传有关税收政策和相关信息。但目前缺乏一条横向的税企联系通道,虽然设立了片管员制度,但一人要负责几十甚至上百户个体工商户和企业,很难做到及时、准确地将信息传达到每一户纳税人。因此,税务机关的这项宣传工作不到位,经常发生纳税人凭借以往经验办理涉税事项而造成携带资料不全、税务机关拒绝办理的情况,给纳税人带来不便。
(四)税控装置相关技术服务部门服务不到位。承担税控装置技术服务的单位,对于税控企业在税控装置操作使用上遇到技术难题,不能快速地给予解决,而税务工作人员又不了解税控装置的技术原理,也不能解决到位,导致纳税人遇到税控装置操作技术问题时无所适从。
二、当前税收服务整体水平不高的成因
(一)依法治税与税收服务关系的认识存在误解。目前,在一些税务人员的思想观念中,往往把依法治税与税收服务对立起来,把依法治税片面地理解为“治理”、“整顿”、“处罚”,一提起依法治税,就是“拉网检查”、“严罚”;把税收服务简单地看作“笑脸相迎”、“热情接待”,一提起优质服务,就暂停工作检查,不敢进行税负调整。
(二)税务干部服务意识不到位,整体素质有待进一步提高。在思想认识上,少数税务干部没有摆正自己是一名公务员的位置,而是凭借手中的权力以管理者的姿态凌驾于纳税人之上,缺乏服务意识;在政治素质上,少数税务干部对自己要求不严,责任心不强,工作标准不高,缺乏进取心;在业务素质上,少数税务干部税收业务水平低,对纳税人咨询的比较复杂的税收具体业务,不能及时准确答复,影响了税务服务工作的开展。
(三)税收管理日常考核工作存在不足。目前,日常目标考核侧重于税收执法而忽视税收服务。在考核指标制定上,税收执法考核指标和考核程序比较规范,而税收服务考核指标则相对弱化;在具体考核工作中,考核人员有畏难情绪,被考核人员有抵触情绪,工作难以开展。
(四)办税外部环境不优,影响税收服务质量。目前,纳税人依法诚信纳税意识还比较淡薄,在实际办税过程中,个别素质不高的纳税人为达到少纳税款的目的,经常故意刁难税务干部或者故意起哄,影响税务干部心理,甚至导致情绪失控,在一定程度上影响到税务服务质量。
三、进一步优化税收服务的几点建议
税务机关作为税收行政执法机关,优化税收服务主要应是严格依法治税,严格税收征管,简化办税规程,完善内部运行机制,并充分运用现代化的税收征管手段,不断提高征管质量和效率,为纳税人提供优质、高效的服务。
(一)明确依法治税与税收服务的关系。依法治税是税务机关依照税收法规来管理税收,达到依法征税、依法纳税和依法管税的目的。税收服务是税务机关依照税收法规,主动为纳税人提供各种优质服务,实现征纳双方责、权、利对称与平等的税收管理形式。因此,依法治税和税收服务是税收管理中相互依存、相互促进的两个方面,在税收管理中不能偏废任何一方。只有牢固树立税收服从服务于经济的观念,按照新《征收征管法》的要求,把税收服务作为税收行政执法的重要内容落实好,才能实现税收管理理念由“监督打击型”向“管理服务型”的转变,构筑一个统
一、规范的税收服务体系,创造税收服务品牌,大幅度提高税收征管水平,不断适应新形势下税收工作需要。
(二)将税收服务理念贯穿于税收征管全过程。获得态度良好、及时满意的服务是纳税人的权利。纳税人只有得到了良好的服务,才能更加理解税收工作、支持税收工作,不断提高纳税遵从度。因此,税务部门在税收征管过程中,需要强调税务干部的税收服务理念,将税收服务意识贯穿于税收征管工作的各个环节。在纳税申报方式的选择上,从便利纳税人的角度,推行税银、税邮一体化或多设纳税申报点等方式,便利纳税人采取上门申报、邮寄、数据电文等多种方式申报纳税,并以此为切入点,不断改善税收服务,使税收服务成为一种公共性的社会服务。新晨
(三)加强队伍建设,提高干部素质。高素质的税务干部是高质量税收征管和优质服务的保障。加强队伍建设,采取有效措施,使广大税务干部尽快熟悉税收法规和相关财会制度,不断提高文字写作、计算机应用和数字分析等方面的能力,提高整体素质,适应信息化时代税收工作的新需要。
(四)建立“用制度管人,靠程序管事”的纳税服务责任制。在税务行政执法责任制和税务行政管理责任制之外建立税收服务责任制,进一步完善服务承诺制,建立定期公告制度、咨询服务制度、首问负责制度、局长接待日制度、科长值班制度等,对税收服务情况进行全面规范,开展绩效评估,加强服务考核,完善服务监督,以监督促服务,积极探索纳税服务责任制考核新思路,有计划、有重点地确定年度考核内容,确保税收服务工作落到实处。
一、转变观念,充分认识税收服务的使命与作用
(一)税收服务体现了“三个代表”重要思想的具体要求。在税收工作中践行“三个代表”重要思想,首先要求税务机关必须以正确的税收经济观、税收发展观,推进管理的“科学化、精细化”,履行工作职能;其次要求税务工作服务于建设小康社会这一历史使命,营造依法诚信纳税的社会氛围,提供坚强有力的财力保障;再次要求税务部门坚持依法治税,发挥税收收入调节和社会分配职能,促进社会各阶层的共同富裕,维护好最广大人民的根本利益。
(二)税收服务是构建现代税收征管格局的客观需要。以纳税人自核自缴为基础、计算机网络为依托,集中征收、重点稽查的现代税收征管模式,这是在充分相信绝大多数纳税人诚信守法的基础上建立的一种征管体制。深化征管改革,关键在于最大限度地提高纳税主体对税法的遵从度,提高纳税主体依法诚信纳税的主动性。运用税收服务这个载体,有助于全体社会成员加深对国家税收立法思想、税法法律法规等的理解、掌握和支持,使税收工作按照国家税收意图、税法预先设想的格局运行,并对经济和社会发展起到促进作用。
(三)税收服务是贯彻新《税收征管法》的必然要求。新《税收征管法》及其《实施细则》增加了大量保护纳税人合法权益和规范税务机关行政行为的条款,赋予了纳税服务的法律依据和要求。如新《税收征管法》第七条规定:“税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规、普及纳税意识,无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。”第九条第二款规定:“税务机关、税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务,尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利,依法接受监督。”税收服务已从社会道德范畴上升为社会法律规范,成为纳税人的法定权利,税务机关的法定义务。
二、注重实效,认真研究税收服务的方式与途径
(一)转变税收服务观念。思想观念的更新与转变是税收服务措施落实的关键,是搞好税收服务的基础。
1、由监督打击向管理服务转变。从大多数纳税人都能够依法申报纳税这一实际情况出发,将对极少数违法纳税人的防范与对大多数守法纳税人的信任结合起来,发挥是否诚信纳税的差别税收管理政策导向作用,集约化运用稽查资源,管理执法和优质服务相互融合、相互促进,实现征纳双方良性互动,不断提高征管质量和效率。
2、由被动服务向主动服务转变。增强服务工作的主动性,把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人渗透于税收征管工作全过程,跟踪纳税人的服务需求动向,研究税收服务的方式方法,扭转纳税人出题,税务干部作答的被动服务工作局面,始终积极、及时地为纳税人和社会各界提供优质高效、便捷经济的服务。
3、由职业道德要求向依法行政转变。坚持德治与法治的统一.以法治为基础,使税收服务的内容制度化、规范化,并将其作为税务机关行政执法的有机组成部分来落实和考核,通过持久和务实的工作,形成纳税服务长效发展机制。
(二)提升税收服务层次。税收服务手段、形式和内容一定程度上决定了服务工作的层次性,建立统一的服务规范,对于提高纳税服务的质量,提升纳税服务的层次,铸创纳税服务的“品牌”,具有现实指导意义。
1、依托科技进步,实现纳税手段的新突破。税收管理全过程、各环节要充分运用电子、通信等现代科技技术,构筑税收服务业务平台,如推行电子定税、网上报税、电子划款、税银联网、开通12366服务热线等,为纳税人提供从税务登记、发票发售、申报纳税、咨询服务等一系列方便、快捷、经济、高效服务,节约纳税人办税成本。
2、探索个性化服务,实现服务形式的新突破。个性化服务,从宏观的层面看形成税收服务与国家其他经济主管部门相区别的服务特色,从微观层面看满足不同纳税人的特点和需求。主动提供周到细致的个性化服务,如预约服务、办税绿色通道、提醒服务、送政策上门等,可以及时解决纳税人的合理要求,把纳税服务渗透到日常管理和依法行政中,同时建立起固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道,有效增进征纳双方的了解沟通和双向互动。
3、拓宽服务的内涵,实现纳税服务内容的新突破。积极构建以职能为根本、权益为重点、程序为基础的税收服务体系,不断拓宽服务的内涵和外延。所谓职能是指税务部门在职能范围内为纳税人提供公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务;权益核心是指税务部门通过严格依法行政,认真履行程序,维护和保障纳税人的权益,既尊重和保护纳税人的知情权、尊重和保护纳税人的减免退税请求权、尊重和保护纳税人的行政诉讼、国家赔偿权以及控告权和检举权;程序重点在于简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续,积极推行一个大厅办理、一个窗口受理、一个流程办结的办税服务格局,不断提高服务的质量与效率。
(二)健全税收服务体系。税务管理机关要深入调查研究,制定税收工作各环节的服务规范、服务内容、服务标准,建立效果评价、业绩考评和责任追究等保障机制,推动税收服务工作持续、深入地开展。当前要重点深化以下几项制度的建立与完善:
1、健全服务机构。应自上而下逐级建立税收服务机构,进一步确立税收服务在日常税收工作中的位置。根据“统一领导,分级管理”的原则,建议在各级领导机关设立专职纳税服务管理机构,统筹规划税收服务的形式、内容、标准,从面上指导基层税务机关有效开展服务工作。
2、完善服务公开。新《税收征管法》中规定了纳税人对税法和有关纳税程序的知情权,建立完备的公开制度是保障公众知情权的根本途径。除法律有特别规定外,凡是涉及纳税人权利义务的规定和事项都应公开。具体包括税法和税收政策、岗位职责、工作规程、处理(处罚)标准、服务规范、监督方式和涉税服务标准、办结时间等。
3、界定服务责任。落实服务责任是搞好税收服务的重要保证。要对法律规定的税收服务责任进行梳理,建立完善的管理制度,将法定的税收服务责任细化落实到税收工作的各个流程“节点”,切实提高服务工作的可操作性,以规范的服务工作职责和考核要求改变现阶段服务工作低层次徘徊的工作局面;以法定的服务形式与种类纠正那种税收服务“大无边”的错误倾向和税收服务“散无序”的工作现状。对税务人员在纳税服务工作出现的问题和失职行为,区分主客观原因和主客观责任以及不同的后果,实行严格的责任追究。
三、严格规范,不断深化税收服务的监督与考评
1、发挥社会外部力量的推动作用。各级税务机关应善于从各方面的“挑刺”中发现问题,改进工作;善于通过上门调查、问卷调查、座谈会、恳谈会等征询意见和建议,提高纳税服务满意度;善于将税收服务融合于文明行业创建、行风评议、服务竞赛等主题活动,以活动为载体,促进服务工作的全面展开。
2、加强税务机关内部执法监督和执法监察。纪检监察部门要加大对税收服务工作的监督力度,全过程介入税收服务工作中。前移关口,把服务工作责任制同税收执法责任制有机结合起来,按岗责体系分解落实到人、到岗;注重调研,选择容易出现问题的服务环节,完善有关制约监督制度,努力把问题解决在萌芽状态;严格奖惩,对照确定的税收服务岗责和有关事项,不断总结经验,表彰奖励先进集体和先进个人,对服务工作落实不力的单位和执行不力的个人予以经济和行政处罚。
为规范税收征管行为,保护纳税人的合法权益,方便纳税人依法纳税,提高纳税遵从度和转变工作作风,为基层国税机关服务,构建和谐的税收关系,现就进一步优化税收服务工作提出如下意见。
一、强化对税收服务工作重要性和紧迫性的认识
(一)优化税收服务是构建和谐国税工作的需要。各级国税机关要增强服务意识,要认识到优化税收服务是国税机关树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。要为促进地方经济和社会发展服务,为纳税人服务,为基层服务,做到服务与管理的有机结合,在强化管理中提高服务水平,在优化服务中加强税收管理,实现税收服务制度化、规范化、人性化,推进税收和谐。
(二)为纳税人服务是国税机关应尽的义务。要认识到减轻纳税人不必要的办税负担,为纳税人服务是税收征管法赋予国税机关应尽的义务,是提高税收征管质量和效率,构建和谐税收征纳关系的重要举措。各地国税机关要牢固树立以纳税人需求为导向的服务理念,把尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人、提高纳税人税法遵从度作为现代税收服务的重要内容,不断改进纳税服务工作,加强纳税服务管理,提高纳税服务的效果,做到法治、文明、高效、廉洁,切实维护纳税人合法权益。
(三)为基层国税机关服务是转变机关工作作风的需要。各级国税机关要转变观念,要认识到减轻基层国税机关额外的工作负担,是转变机关工作作风的需要,是加强税收管理,改进工作方式、提高工作效能的必然途径。各地要增强为基层服务意识,加大指导服务基层力度,切实为基层做实事、办好事、解难事,不断加强对基层国税工作的督查、指导、服务,不断改善基层工作环境和生活条件。
二、全面推行政务公开
(四)推行办税业务公开。办税业务公开是坚持依法行政的重要体现,是优化税收服务、提高税收征管质量和效率的必然途径。各地要以提高办税效率、规范权力运行、便于纳税人监督为出发点和立足点,真正把纳税人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开,切实解决纳税人关心的实际问题,充分保障纳税人的知情权、参与权、监督权,公开的主要内容有:(1)税收法律、法规和规章,以及税收规范性文件;(2)国税机构设置和职责权限;(3)纳税人权利与义务;(4)增值税一般纳税人资格认定及年审情况;(5)核定征收税款的纳税人的税额核定、调整、停歇业、注销情况;(6)A、B级纳税人信用等级评定情况;(7)税收征收管理制度,纳税评估情况;(8)发票和税收票证的管理制度及其样式;(9)税收优惠政策落实及减税、免税、退税、欠税情况;(10)税收宏观税负及重点行业税负情况;(11)税务行政许可项目和非许可税务行政审批项目;(12)税务行政收费项目;(13)纳税服务工作规范、服务承诺;(14)稽查工作规范;(15)税务行政处罚;(16)税务师事务所管理等。
(五)推行内部行政事务公开。内部行政事务公开是政务公开的重要组成部分,各地要积极探索,稳步推进,针对国税干部最希望了解、最为关切和最容易发生问题的事项,对“政务、财务、事务”等进行公开,公开的主要内容有:(1)税收工作发展规划及工作完成和考核情况;(2)内部行政管理制度、办法;(3)先进集体和个人的推荐、评选、考核和表彰情况;(3)干部人事任免、公务员录用和专业技术职务任职资格评审等情况;(4)干部职工工资调整,福利及困难补助发放情况;(5)、案件查处情况,政纪处分及解除情况;(6)巡视检查预告和结果;(7)系统(机关)经费年度收支预算、决算和日常执行情况,局内各单位经费包干使用情况,机关食堂收支情况;(8)稽查专项经费、举报奖励基金、科研经费的管理使用情况;(9)工程建设项目的立项、招投标、验收、预决算、审计等情况;(10)政府采购预算及执行情况,大宗物品采购、服装制作、票证印制、计算机软件开发和硬件购置招投标情况;(11)固定资产的处置、固定资产变卖的价格评估和公开拍卖的过程、结果,车辆使用、维修情况,办公用品的采购、保管、分配情况;(12)财务审计、专项审计、经济责任审计、离任审计情况;(13)税务人员廉洁自律有关规定,过错责任追究有关规定;(14)重大决策和重大管理事项失误及过错责任追究情况;(15)受理投诉的部门和监督举报电话;(16)受理系统工作人员申诉、控告的途径;(17)本单位负责政务公开的机构名称、通讯地址、电话、传真、电子邮箱和其他联系。各地要完善政务公开的基本形式,按照“简便、实用、快捷”的原则,根据公开事项的特点,因地制宜、灵活多样,不断拓展政务公开的渠道,确保公开的形式与公开的内容相适应,提高公开的效果。
三、规范办税服务厅建设
(六)统一办税内容。办税服务厅是国税机关为纳税人办理相关涉税事宜、提供纳税服务的主要机构和场所。主要负责纳税人到国税机关办理的各种涉税事项,具体包括税务登记、纳税申报、税款解缴、欠税公告、票证管理、税法宣传、发票发售、报税稽核、咨询辅导和受理减免申请等。
(七)统一窗口设置。全省国税系统办税服务厅原则上设置三类窗口,即一个“综合服务窗口”、若干个“管理服务”窗口、一个“专用发票窗口”,在税源和纳税人不多的农村分局,可以合并窗口种类,设置一个“管理服务”和一个“综合服务”窗口。在统一办税窗口设置的基础上,明确窗口工作职责。“综合服务窗口”主要负责受理涉税投诉、咨询、辅导,资料发放;申报比对异常处理;内部工作协调、衔接、监督、复核;涉税文书的受理、传递等事项。“管理服务窗口”主要负责受理认证、报税、申报征收、涉税审批、税收免抵退等事项;普通发票的发售、缴销、代开;一般性处罚事项等。“专用发票窗口”主要负责增值税专用发票和专用收购凭证发售、缴销、验审及一般性处罚;增值税专用发票代开;企业防伪税控专用设备的收缴以及与防伪税控有关的事宜。
(八)统一办税规程。各地要规范内部工作流程,明确各项业务办理及文书传递的程序、时限及工作要求,完善内部协调制度,整合窗口管理服务功能,要将所有涉税申请事项前移到办税服务厅受理,前台受理,后台流转,最大限度地使纳税人在一个窗口能办理所有涉税事宜。实现“一窗式”受理,“一户式”查询,“一站式”办结,“一条龙”服务,切实为纳税人提供高效、便捷的税收服务。
(九)统一办税设施。(1)大厅内、外各种标识醒目、清晰、规范、统一;(2)配备桌椅、饮水设施等;(3)配置有笔、墨、纸、胶水、印泥、计算器等供纳税人书写和计算的便民设施;(4)提供税收宣传手册、表格填写样式和纳税指南;(5)设置办税示意图和公告公示栏,明示窗口职责、办税流程、税务违法违章处罚标准和行政性收费标准等;(6)设立监督牌、意见箱(卡)、举报箱,公开监督、投诉、举报电话。有条件的办税服务厅可以设置触摸屏、电子显示屏、排队机等设备。
(十)统一形象标识。各地要按照省局的安排积极推广国家税务总局确定的统一形象标识,将形象标识中的基本要素和应用要素与办税服务厅的实际工作结合起来,以特色鲜明的税务形象面向社会、面向纳税人,努力构建和谐的健康友好的征纳关系。
四、简化办税程序、简并办税资料
(十一)简化纳税人办税程序。简化纳税人办税程序、实施税收“一窗式”管理服务是惠及广大纳税人的重要举措,县(市、区)国税机关要落实省局关于实施税收“一窗式”管理服务的有关文件精神,要进一步完善“窗口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的办税模式,实现由“多头申请”到“一窗受理”,由“一窗专责”到“一窗多责”。要通过调整办税窗口的功能设置,前移涉税审批受理环节;要简化纳税人办税程序,进一步优化和规范征管业务流程,依法设置和规范涉税审批制度,合理精简审批程序和手续,对一些涉税审批可采取事后备案制,同时要加强涉税审批的事后检查和监督,缩短办税时限,减少办税次数,为纳税人提供便捷、透明、经济的贴近式服务,实现管理与服务的最佳结合。
(十二)简并纳税人报送的资料。要认真贯彻落实《国家税务总局关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》的要求,进一步简化办税环节,下大力气清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料,不得增设纳税人非法定义务,有效解决涉税信息多头采集和纳税人办税“多头找、多次跑”的问题。对纳税人在税务登记环节已一次性存入综合征管软件及其他业务应用系统、按照“一户式”电子档案管理的各项基础信息,不得再要求纳税人重复报送有关资料或重复提供有关证件的复印件,切实减轻纳税人负担,提高办税效率。要简化各类办税事项的申请程序,避免纳税人向国税机关多个部门多头报送、重复填报各种资料。对于长期选择多元化电子申报方式报送涉税资料,并且纸质资料报送数据质量比较高的纳税人,其纸质资料和纸质财务报表可采取半年、事后报送的方式;对于其他纳税人,可按季报送纸质资料和纸质财务会计报表。纳税人可以直接到国税机关办理财务会计报表的报送,也可以按规定采取邮寄方式办理上述报送事项。
五、创新纳税服务方式
(十三)建立健全各项办税制度。建立健全办税辅导制度,税收管理员利用税收专业知识,有针对性地帮助企业的财会人员、办税人员熟悉和掌握有关税收法律、法规和各项政策以及办税程序,帮助纳税人解决实际办税困难。办税辅导的对象重点是三类纳税人:新办理税务登记的纳税人、取得涉税认定资格的纳税人、纳税信用等级较低的纳税人。建立健全一次性告知制度,对纳税人办税事宜,经办人应当场审核其有关手续和材料,能够即时办理当即办理;手续、材料不齐全或不符合要求的,应一次性告知其所需补正的手续和材料;对需一次性告知的事项,除电话咨询可用口头形式告知外,其他一律以书面形式告知。建立健全首问负责制,首位接受纳税人咨询的国税工作人员对属于本人职责范围内的事项,应按有关规定及时办理;不能及时办理的,应按“一次性告知”的要求,耐心作出解释,并告之办理要求;对不属于本部门或本人职责范围,应主动告知或引导纳税人到承办部门或岗位,不得以任何借口推诿。建立健全限时办结制度,各级国税机关应当根据税收征管工作环节,将纳税人申办的涉税事宜归纳为若干类、细化为具体项目,并对每一个项目的办结时限作出合理的规定,并向纳税人及社会公开。对纳税人申办的涉税事宜,国税机关内部各承办部门及承办人员应在规定或承诺的时限内完成。对即时办结事项,在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下,应当即予以办理。
(十四)深化税收服务直通车制度。各地要继续深入贯彻好“税收服务直通车”制度,为纳税信用好的重点税源企业、支柱产业龙头企业提供便利、快捷的税收服务,要通过与纳入“税收服务直通车”企业的直接联系沟通,对纳税人急需办理的涉税事项、重大复杂的税收问题等进行协调、处理,简化程序,专人负责,跟踪办理,实行急事急办、特事特办,减少环节,帮助企业及时解决问题,促进纳税人和谐创业、加快发展。
(十五)推行多元化电子申报缴税方式。要将推行纳税人多元化电子申报缴税作为优化税收服务的一种有效途径,继续坚持“积极引导、自愿选择”的原则,加大宣传力度,引导纳税人选择使用多元化电子申报缴税方式,使纳税人足不出户地履行纳税义务,并做好对纳税人的相关培训工作,要积极推广使用网上认证系统,同时创造条件试行网上抄报税业务;基层国税人员也要加强学习,提高技能,及时解决纳税人在多元化电子申报缴税过程中遇到的实际问题。
(十六)开通短信服务平台。为创新税收服务形式,拓展服务领域,加大税收宣传的影响力和履盖面,省局联合江西移动通信公司合作开发了“江西国税短信服务平台”。该平台具备短信群发和短信上传功能,省局可通过该平台向党政机关及相关部门领导干部和纳税人进行国税工作动态、税收政策法规、纳税服务等内容的短信发送。同时,还可以通过该平台与公众进行短信互动。各地也要利用手机短信功能,为纳税人提供催报催缴、办税通知等及时有效的信息服务,以减少纳税人的办税风险。
(十七)推行同城办税试点。要充分利用综合征管软件全省集中运行的优势,积极推行同城办税试点。纳税人在市、县城区范围内任何办税服务厅“同城通办”税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领销等涉税事宜,同城办税职能归并在“综合服务”窗口,使纳税人可以就近选择办税服务厅办理相关涉税事项,为纳税人办税提供更为便捷的空间,提高纳税服务的质量。
(十八)深化*纳税热线服务。*纳税服务平台由省局根据国家税务总局的要求统一建设,拨打*电话以市话费为通信资费标准,其他单位和人员不得以任何理由向拨打*纳税服务热线的纳税人直接或变相收取费用。对外公开服务的其他电话号码,如涉税举报、发票查询、违纪投诉等将逐步由*代替,以方便纳税人办理涉税事项。要整合*、税务网站的网络资源,从而提升服务功能,不断推出新的服务产品,满足税收服务需要。要拓展网上服务功能,增强与纳税人网上沟通,通过网站诚恳征询纳税人意见和建议,接受纳税人对国税工作的监督,对纳税人在网上提交的问题要及时、准确回复。
(十九)积极开展纳税信用等级评定。纳税信用体系建设是构建和谐的税收征纳关系的基础工作,各级国税机关要组织实施好纳税信用等级联合评定工作,完善制度,细化方案,健全机制。要按照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》的要求,实施分类管理,逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制,使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。要进一步拓展对A级纳税人的激励措施,增强A级的“吸引力”;对B级纳税人,要加强政策辅导;对C级和D级纳税人,要加强办税辅导和实施重点监控。主管国税机关对A、B级纳税信用等级纳税人、“税收服务直通车”纳税人,以及需要办税服务援助的纳税人开通办税服务绿色通道,优先办理各项涉税事宜。各地要积极争取各级政府的有力支持,密切与公、检、法及工商、财政、银行、海关、质检等各有关部门的配合和信息沟通,实现信息共享,从而降低税收成本,为纳税人提供更为优质高效的纳税服务。
六、促进社会中介服务
(二十)促进税务服务。税务是税收服务的有机组成部分,要充分发挥税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等社会中介组织在税务、税收筹划、会计核算等方面的行业优势,为纳税人提供具有专业水准的个性化服务,以提高纳税服务的整体水平。坚持税务自愿的原则,严禁向纳税人指定、强制,依法规范税务事业健康发展。
(二十一)拓展行业组织服务。各地要注意发挥行业协会、企业联合会的作用,建立国税机关服务与社会服务相结合的纳税服务体系,要加强与行业组织的协调、联系,通过协会、商会与纳税人进行沟通,发挥行业自律作用,提高纳税人的税法遵从度。要采取联合召开税企恳谈会、举办税收培训班等多种形式,向纳税人宣传税收法律法规、纳税程序和方法,进一步提高全社会依法诚信纳税意识,积极引导纳税人依法经营、依法纳税。
七、优化为基层国税机关服务
(二十二)简并税收业务报表的报送。要认真贯彻落实《国家税务总局关于清理简并征管业务报表的通知》,对本级和基层国税机关上报的报表进行清理,不随意新增报表资料,对重复、失效的报表,要坚决取消。要加强报表的归口管理,凡综合征管软件能够自动生成或经过加工可以生成的报表,不再要求基层报送,减少基层国税机关纸质资料的报送。
(二十三)减少基层调查的工作量。要充分利用综合征管软件数据省级集中的优势,加强综合管理,突出重点,抓住关键,善于综合学习运用系统提供的各种信息数据,提高管理与服务水平,减少基层国税机关不必要的调查及手工上报有关信息数据;要大力清理、整顿各种不必要的文件、会议、评比和检查等项目,提高工作效率,减轻基层不必要的工作负担。
(二十四)加强对基层工作的指导服务。各级国税机关要进一步增强为基层服务的意识,加强对基层工作的指导服务和对口支持,出台政策、布置工作时,要充分考虑基层实际,积极调动基层的主观能动性和创造力,为基层贴近纳税人、搞好管理与服务创造必要的条件。对基层提交的请示事项,要及时研究回复。对机关职能部门因故意或过失不履行或不正确履行职责,以及基层出现重大执法过错未及时发现和制止,给国税机关造成不良影响和严重后果的要追究其连带责任。
(二十五)加强应用软件的运行维护。要进一步完善各应用软件的运行维护制度,明确各级、各部门、各环节、各岗位的职责和任务,为基层国税机关提供方便快捷的运行维护服务。要进一步完善业务与技术协调机制,建立业务与技术合理分工、快速响应和有效协调机制,确保管理制度办法、政策调整、业务操作与相应支持软件同步、同步实施。要进一步加大对综合征管软件优化的力度,提高系统运行速度,完善系统查询功能,科学规划运维流程,尽量简化手续,减少流转环节。要进一步充实运维力量,建设一支稳定的运行维护队伍,减少推诿扯皮现象,将运维工作做精做细,为税收管理信息化建设提供可靠的保障。
八、加强税收服务的绩效考核
(二十六)开展税收服务满意度调查。各级国税机关每年要组织开展全面的税收服务满意度综合调查,听取纳税人对国税机关的工作意见和建议,征询纳税人及社会各界对国税机关纳税服务工作的满意度,及时了解纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题,加强对纳税人关心的税收重点、热点、难点问题的收集、研究和处理。要通过对调查情况进行分析形成量化指标值考核计分。对本单位或本部门能够解决的问题,要采取措施,抓紧解决;对本单位或本部门不能解决的问题,要提出意见和建议,报上级国税机关处理;对于纳税人的意见、建议、投诉、举报等,要认真分析,发现问题,及时研究解决。
(二十七)明确职责分工。各级国税机关要加强对优化税收服务工作的领导,进一步完善领导体制和工作机制,由一把手负总责,分管领导具体抓,精心研究,统筹安排,要从机构、人员、经费上给予保障。征收管理部门要加强对税收服务工作的综合协调和管理;教育部门要负责指导办税服务厅的规范化建设;监察部门要督促落实政务公开工作;税种管理部门要深入贯彻好“税收服务直通车”制度。各职能部门要明确分工,密切配合,形成相互衔接、相互制约、相互促进的工作机制。
一、建设服务型税务机关,要正确处理税收执法与纳税服务的对立与统一的关系
1、执法与服务的对立性。税收执法与税收服务是对立的,有着本质区别的。税收的本质是国家凭借政治权力对社会剩余产品进行分配所体现的一种特殊的分配关系。从税收法律关系的角度来看,税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务;税务机关所拥有的权力越大,纳税人履行的义务就相应地越多。税收执法是代表国家利益行使职权,而税收服务则是以为纳税人提供各项涉税服务为根本,两者所要达到的目的一致,但出发点不同。
2、执法与服务的统一性。从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境,其本身就是对纳税人最好的服务。税务部门尽可能地提高办税效率,减少征税成本,这是税收管理与税法的基本要求,是税务部门的重要职责。从根本上讲,两者又是完全统一的。因此,税务机关必须实现由单纯执法管理向执法与服务并重的转变,强化为纳税人服务的意识。通过完善服务机制、更新服务方式、转变工作作风,尊重纳税人、方便纳税人、服务纳税人,将执法和服务有机地统一起来。因此,要正确处理好两者的关系,既不得超越税收职权范围行事,又要在强调为纳税人服务的同时,强化征管力度。随着科学技术的进步,税收管理手段越来越先进,特别是税收信息化建设的推进,将极大地改变原有的征管模式和管理方式,税收执法与纳税服务这对矛盾在这种条件下,将相互转化、相互融合。
二、建设服务型税务机关应注意的几点问题
1、要肯定税收特征的有偿性。
在税收理论和宣传上由过去的税收“无偿性”向“有偿性”转变。传统税收理论认为“国家是只享有征税权力而无承担任何代价或回报义务的权力主体”。因此,我们以往过分强调税收的强制性和无偿性,事实上,除了税收强制的绝对性之外,税收的无偿性是相对的。无偿性是对单个纳税人而言的,就国家与全体纳税人来讲,税收其实是有偿的。这种有偿性,体现在国家征税的目的是为纳税人提供公共服务的,这也可以理解为纳税人向国家交税是为了“购买”国家的公共服务产品。充分认识税收的“有偿”特征,一方面可以使纳税人更加正确地认识税收,增强纳税的自觉性、主动性;另一方面对于税务机关来说,则可以增强为纳税人提供满意周到的服务意识,让纳税人体会到我们的工作成效。
2、要注重纳税人地位的主体性。
在治税理念上由“执法管理”型税收向管理服务型转变。长期以来,税收管理多考虑如何监控纳税人,对纳税人不够信任、不够尊重,弱化了为纳税人服务的意识,也影响了纳税人对税务机关工作的配合。纳税人是市场经济的主体,是社会财富的直接创造者,也是国家税收收入的源泉。税务机关必须牢固树立纳税人主体观念,把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主,在税收制度的制定、管理流程的设置和纳税方式的提供等方面,相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人,充分体现纳税人的主体地位,切实维护纳税人的合法权益。
3、要强调征纳双方的平等性。
建设服务型税务机关,需要在理论上确定税收的公平原则,在法律上确立税务机关与纳税人之间的平等关系。税务机关在执法角色上,要实现从“执法+管理”的角色向“平等+服务”的角色转变。
三、建设服务型税务机关的几点建议
1、转变观念,进一步健全和完善纳税服务体系,提高纳税服务水平。
切实做好纳税服务的具体工作。不断拓展服务渠道,以纳税人为核心,以纳税人满意度为标准,通过大力推行税务、多元化申报方式、多媒体税法宣传等方式,进一步提高纳税服务
水平。
2、完善征管模式,强化服务机制的有效运行。
一是现行征管模式以征管查为核心,但目前在服务职能方面还存在一些问题。因此,在建设服务型税务机关的过程中,要完善以纳税人为中心,以优质办税服务为重点,多元申报、集中征收、集约管理、重点稽查的征管模式。通过功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密的税收管理信息系统,全面提升税收管理质量和服务水平。
二是要建立一套由可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制,落实公开办税制度、首问责任制制度、限时服务制度、服务考评制度,通过制度保障服务工作的有效运行。
3、不断更新服务内容、服务方式、服务措施。
一是税务机关在履行组织税收收入职责的前提下进行服务型税务机关的建设,还要注意在服务上进行不断地摸索与探讨。
二是调控服务。要不断深化征管改革,加强税源监控力度,促进收入规模的不断扩大,要认真落实各项税收优惠政策,服务于地方经济建设。
三是办税服务。要进一步完善办税服务功能,以信息化覆盖、统领、服务、支撑税收工作,简化办税手续、减少办税环节、提高办税质量和效率,最大限度地方便纳税人。
四是维权服务。在税收执法和税收管理过程中,必须以不损害纳税人的合法权益为基本原则,切实保障纳税人的知情权、申辩权、请求保密权、复议权、诉讼权、受尊重权以及对税收服务活动的监督权,并通过规范执法、公开办税、廉政监督等途径来履行税务机关的法定职责,营造公正、公平的税收环境。
你们好!
刚才,就在我准备上场的时候,有朋友担心我怯场,就提醒我说:“待会儿你一站在台上,就要目空一切、目中无人,就当观众不存在。”我知道她说的很有道理,但我却不想这样做,我宁愿紧张得浑身发抖,也一定要和我的朋友们实现眼神与眼神的交流和心灵与心灵的沟通!因为,对于给我鼓励、为我加油的朋友们啊,我怎能不以真心相待?!朋友们,能再为我加加油油吗?“掌声响起来,我心更明白,你的爱将与我同在。”今天,我演讲的题目就是《税收服务,与爱同在》。
我看到下面有同志在笑,或许是我的歌声不够优美,让您见笑;或许是同意我的演讲观点,您赞许的笑;也或许不以为然,您置之一笑。如果是后者,那我就要请问您了:我们都说“全心全意为人民服务”,这“全心全意”四个字,难道不包含着浓浓的爱心爱意吗?反言之,如果没有爱心爱意,您能做到“全心全意”吗?说到这儿有朋友会问我了:照你这么说,我们要为纳税人提供优质服务,前提就是要先爱上纳税人喽?no,no,no,您要这样想,就把“爱”字理解得太狭隘啦!我说“税收服务,与爱同在”!这个“爱”,不是小爱、情爱、一已之爱,而是大爱、是博爱,是对税收事业的钟爱,更是对纳税人发自内心的关爱。
咱们先来说说对税收事业的钟爱。我们经常挂在嘴边的“干一行,爱一行”说的其实也是同样的道理。英国谚语说:“事业是生命的盐”,说出了“干一行”的重要性;苏联的高尔基说:“事业应该欢笑着去做,事业可不喜欢沉闷”,说出了“爱一行”的必要性。有了“干一行”的动力,再加上“爱一行”的热情,那我们每个人都会为了事业而孜孜进取、上下求索;会为了事业而不断丰富自己、完善自己、超越自己;会为了“善其事”而不断“利其器”。这会儿,可能又有朋友会想了:这好象和税收服务没有多大关系呀?那就请您设想一下,如果没有对税收事业的钟爱,没有对职业技能的探求,没有掌握一定的“真本领”和“硬功夫”,在面对纳税人咨询时“一问三不知”;在为纳税人办理涉税事宜时效率低下、差错不断,把人家等得是火烧眉毛、焦头烂额,那哪怕您笑得是艳若桃李,喊得是甜甜蜜蜜,端上来的是“龙井茶”,递上来的是“大中华”,那又能说是为纳税人提供了优质服务吗?因此,钟爱税收事业,不断提能强技,就是在不断提高为纳税人服务的能力,不断提升为纳税人服务的水平,不断提纯为纳税人服务的质量。您说,这关系还小吗?
再来说说对纳税人的关爱。这一点估计大家都不难理解。因为,如果没有关爱之心,虽说你也具备为纳税人服务的能力了,但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉强的、你的语言是冰冷的、你的行为是机械的……您说,这样的“服务”能让纳税人“舒服”吗?因此,做好税收服务的前提就是要关爱纳税人,并且要是发自内心深处的、真真切切的关爱。这一点,说来容易做来难。在长期的征纳过程中,税务干部扮演着管理者和执法者的双重角色,在思想上、行为上都体现着一定的优越性。因此,提起服务纳税人、关爱纳税人,或许有不少同志还转不过这个弯儿来、还磨不开这个面子来。但是,您想想,中国都已经WTO了,我们的思维怎么还能停留在封建时代的“官本位”上呢?如果说“非歧视原则”是WTO的基石,那么,“权利与义务平衡原则”则是WTO的最大特点。在中国加入WTO,特别是在新《税收征管法》及《实施细则》颁布后,作为我们税务部门,就有了法定义务和责任来优化服务质量,提高服务水平。“全心全意为纳税人服务”更是由以前仅仅出于道义的“我应该”变成了现在法律规定的“我必须”!况且,从另一方面说,在社会主义市场经济条件下,纳税人是市场经济的主体,是国家税收的源泉,是社会财富的直接创造者,说纳税人是“新时期最可爱的人”一点儿也不为过。那么,对于“最可爱的人”,我们又怎能不激发出发自内心的关爱呢?“赠人玫瑰,手有余香”,给纳税人以最真切的关爱,我们得到的,将不仅仅是心灵的净化和境界的升华……
因此,有了对税收事业的钟爱和对纳税人发自内心的关爱,我们就一定能把“为纳税人服务,我该怎么做?”这个问号给拉直,拉成一幅幅充满了温馨、关怀、亲切、平等和理解的美好的税收服务蓝图,那就是,纳税人朋友,当您走进办税服务厅,那优美的纳税环境、甜美的招呼问候、先进的服务设施、公开的办税程序,形成了您办税的“绿色通道”。在这里,您所询问的第一位税务人员,将会对您负责到底,直至问题解决,这,是我们为您提供的“首问负责服务”;您的所有涉税事宜,我们都为您在一个窗口全部解决,避免您奔波劳累之苦,这,是我们为您提供的“全能型一窗式服务”;当申报期来临,您还可以端坐于微机面前,鼠标轻轻一点,申报资料便跨越时空,“飞”到了税务部门,这,是我们为您提供的“多元化申报服务”……它们,和限时服务、延时服务、预约服务、上门服务、提醒服务等等,一起架起了一座桥,一座通向纳税人心灵的桥!
朋友们,此时此刻,在我们这个会场,就有不少可敬的纳税人或是纳税人的亲人、朋友。在此,请您相信,我,还有我的同事们,都会怀着一颗真诚关爱的心,全心全意,为您服务!
尊敬的各位领导、纳税人朋友、我的同事们:
你们好!
刚才,就在我准备上场的时候,有朋友担心我怯场,就提醒我说:“待会儿你一站在台上,就要目空一切、目中无人,就当观众不存在。”我知道她说的很有道理,但我却不想这样做,我宁愿紧张得浑身发抖,也一定要和我的朋友们实现眼神与眼神的交流和心灵与心灵的沟通!因为,对于给我鼓励、为我加油的朋友们啊,我怎能不以真心相待?!朋友们,能再为我加加油油吗?“掌声响起来,我心更明白,你的爱将与我同在。”今天,我演讲的题目就是《税收服务,与爱同在》。
我看到下面有同志在笑,或许是我的歌声不够优美,让您见笑;或许是同意我的演讲观点,您赞许的笑;也或许不以为然,您置之一笑。如果是后者,那我就要请问您了:我们都说“全心全意为人民服务”,这“全心全意”四个字,难道不包含着浓浓的爱心爱意吗?反言之,如果没有爱心爱意,您能做到“全心全意”吗?说到这儿有朋友会问我了:照你这么说,我们要为纳税人提供优质服务,前提就是要先爱上纳税人喽?no,no,no,您要这样想,就把“爱”字理解得太狭隘啦!我说“税收服务,与爱同在”!这个“爱”,不是小爱、情爱、一已之爱,而是大爱、是博爱,是对税收事业的钟爱,更是对纳税人发自内心的关爱。
咱们先来说说对税收事业的钟爱。我们经常挂在嘴边的“干一行,爱一行”说的其实也是同样的道理。英国谚语说:“事业是生命的盐”,说出了“干一行”的重要性;(来自)苏联的高尔基说:“事业应该欢笑着去做,事业可不喜欢沉闷”,说出了“爱一行”的必要性。有了“干一行”的动力,再加上“爱一行”的热情,那我们每个人都会为了事业而孜孜进取、上下求索;会为了事业而不断丰富自己、完善自己、超越自己;会为了“善其事”而不断“利其器”。这会儿,可能又有朋友会想了:这好象和税收服务没有多大关系呀?那就请您设想一下,如果没有对税收事业的钟爱,没有对职业技能的探求,没有掌握一定的“真本领”和“硬功夫”,在面对纳税人咨询时“一问三不知”;在为纳税人办理涉税事宜时效率低下、差错不断,把人家等得是火烧眉毛、焦头烂额,那哪怕您笑得是艳若桃李,喊得是甜甜蜜蜜,端上来的是“龙井茶”,递上来的是“大中华”,那又能说是为纳税人提供了优质服务吗?因此,钟爱税收事业,不断提能强技,就是在不断提高为纳税人服务的能力,不断提升为纳税人服务的水平,不断提纯为纳税人服务的质量。您说,这关系还小吗?
再来说说对纳税人的关爱。这一点估计大家都不难理解。因为,如果没有关爱之心,虽说你也具备为纳税人服务的能力了,但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉强的、你的语言是冰冷的、你的行为是机械的……您说,这样的“服务”能让纳税人“舒服”吗?因此,做好税收服务的前提就是要关爱纳税人,并且要是发自内心深处的、真真切切的关爱。这一点,说来容易做来难。在长期的征纳过程中,税务干部扮演着管理者和执法者的双重角色,在思想上、行为上都体现着一定的优越性。因此,提起服务纳税人、关爱纳税人,或许有不少同志还转不过这个弯儿来、还磨不开这个面子来。但是,您想想,中国都已经WTO了,我们的思维怎么还能停留在封建时代的“官本位”上呢?如果说“非歧视原则”是WTO的基石,那么,“权利与义务平衡原则”则是WTO的最大特点。在中国加入WTO,特别是在新《税收征管法》及《实施细则》颁布后,作为我们税务部门,就有了法定义务和责任来优化服务质量,提高服务水平。“全心全意为纳税人服务”更是由以前仅仅出于道义的“我应该”变成了现在法律规定的“我必须”!况且,从另一方面说,在社会主义市场经济条件下,纳税人是市场经济的主体,是国家税收的源泉,是社会财富的直接创造者,说纳税人是“新时期最可爱的人”一点儿也不为过。那么,对于“最可爱的人”,我们又怎能不激发出发自内心的关爱呢?“赠人玫瑰,手有余香”,给纳税人以最真切的关爱,我们得到的,将不仅仅是心灵的净化和境界的升华……
因此,有了对税收事业的钟爱和对纳税人发自内心的关爱,我们就一定能把“为纳税人服务,我该怎么做?”这个问号给拉直,(来自)拉成一幅幅充满了温馨、关怀、亲切、平等和理解的美好的税收服务蓝图,那就是,纳税人朋友,当您走进办税服务厅,那优美的纳税环境、甜美的招呼问候、先进的服务设施、公开的办税程序,形成了您办税的“绿色通道”。在这里,您所询问的第一位税务人员,将会对您负责到底,直至问题解决,这,是我们为您提供的“首问负责服务”;您的所有涉税事宜,我们都为您在一个窗口全部解决,避免您奔波劳累之苦,这,是我们为您提供的“全能型一窗式服务”;当申报期来临,您还可以端坐于微机面前,鼠标轻轻一点,申报资料便跨越时空,“飞”到了税务部门,这,是我们为您提供的“多元化申报服务”……它们,和限时服务、延时服务、预约服务、上门服务、提醒服务等等,一起架起了一座桥,一座通向纳税人心灵的桥!
朋友们,此时此刻,在我们这个会场,就有不少可敬的纳税人或是纳税人的亲人、朋友。在此,请您相信,我,还有我的同事们,都会怀着一颗真诚关爱的心,全心全意,为您服务!
你们好!
刚才,就在我准备上场的时候,有朋友担心我怯场,原创:就提醒我说:“待会儿你一站在台上,就要目空一切、目中无人,就当观众不存在。”我知道她说的很有道理,但我却不想这样做,我宁愿紧张得浑身发抖,也一定要和我的朋友们实现眼神与眼神的交流和心灵与心灵的沟通!因为,对于给我鼓励、为我加油的朋友们啊,我怎能不以真心相待?!朋友们,能再为我加加油油吗?“掌声响起来,我心更明白,你的爱将与我同在。”今天,我演讲的题目就是《税收服务,与爱同在》。
我看到下面有同志在笑,或许是我的歌声不够优美,让您见笑;或许是同意我的演讲观点,您赞许的笑;也或许不以为然,您置之一笑。如果是后者,那我就要请问您了:我们都说“全心全意为人民服务”,这“全心全意”四个字,难道不包含着浓浓的爱心爱意吗?反言之,如果没有爱心爱意,您能做到“全心全意”吗?说到这儿有朋友会问我了:照你这么说,我们要为纳税人提供优质服务,前提就是要先爱上纳税人喽?,,,您要这样想,就把“爱”字理解得太狭隘啦!我说“税收服务,与爱同在”!这个“爱”,不是小爱、情爱、一已之爱,而是大爱、是博爱,是对税收事业的钟爱,更是对纳税人发自内心的关爱。
咱们先来说说对税收事业的钟爱。我们经常挂在嘴边的“干一行,爱一行”说的其实也是同样的道理。英国谚语说:“事业是生命的盐”,说出了“干一行”的重要性;苏联的高尔基说:“事业应该欢笑着去做,事业可不喜欢沉闷”,说出了“爱一行”的必要性。有了“干一行”的动力,再加上“爱一行”的热情,那我们每个人都会为了事业而孜孜进取、上下求索;会为了事业而不断丰富自己、完善自己、超越自己;会为了“善其事”而不断“利其器”。这会儿,可能又有朋友会想了:这好象和税收服务没有多大关系呀?那就请您设想一下,如果没有对税收事业的钟爱,没有对职业技能的探求,没有掌握一定的“真本领”和“硬功夫”,在面对纳税人咨询时“一问三不知”;在为纳税人办理涉税事宜时效率低下、差错不断,把人家等得是火烧眉毛、焦头烂额,那哪怕您笑得是艳若桃李,喊得是甜甜蜜蜜,端上来的是“龙井茶”,递上来的是“大中华”,那又能说是为纳税人提供了优质服务吗?因此,钟爱税收事业,不断提能强技,就是在不断提高为纳税人服务的能力,不断提升为纳税人服务的水平,不断提纯为纳税人服务的质量。您说,这关系还小吗?
再来说说对纳税人的关爱。这一点估计大家都不难理解。因为,如果没有关爱之心,虽说你也具备为纳税人服务的能力了,但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉强的、你的语言是冰冷的、你的行为是机械的……您说,这样的“服务”能让纳税人“舒服”吗?因此,做好税收服务的前提就是要关爱纳税人,并且要是发自内心深处的、真真切切的关爱。这一点,说来容易做来难。在长期的征纳过程中,税务干部扮演着管理者和执法者的双重角色,在思想上、行为上都体现着一定的优越性。因此,提起服务纳税人、关爱纳税人,或许有不少同志还转不过这个弯儿来、还磨不开这个面子来。但是,您想想,中国都已经了,我们的思维怎么还能停留在封建时代的“官本位”上呢?如果说“非歧视原则”是的基石,那么,“权利与义务平衡原则”则是的最大特点。在中国加入,特别是在新《税收征管法》及《实施细则》颁布后,作为我们税务部门,就有了法定义务和责任来优化服务质量,提高服务水平。“全心全意为纳税人服务”更是由以前仅仅出于道义的“我应该”变成了现在法律规定的“我必须”!况且,从另一方面说,在社会主义市场经济条件下,纳税人是市场经济的主体,是国家税收的源泉,是社会财富的直接创造者,说纳税人是“新时期最可爱的人”一点儿也不为过。那么,对于“最可爱的人”,我们又怎能不激发出发自内心的关爱呢?“赠人玫瑰,手有余香”,给纳税人以最真切的关爱,我们得到的,将不仅仅是心灵的净化和境界的升华……
因此,有了对税收事业的钟爱和对纳税人发自内心的关爱,我们就一定能把“为纳税人服务,我该怎么做?”这个问号给拉直,拉成一幅幅充满了温馨、关怀、亲切、平等和理解的美好的税收服务蓝图,那就是,纳税人朋友,当您走进办税服务厅,那优美的纳税环境、甜美的招呼问候、先进的服务设施、公开的办税程序,形成了您办税的“绿色通道”。原创:在这里,您所询问的第一位税务人员,将会对您负责到底,直至问题解决,这,是我们为您提供的“首问负责服务”;您的所有涉税事宜,我们都为您在一个窗口全部解决,避免您奔波劳累之苦,这,是我们为您提供的“全能型一窗式服务”;当申报期来临,您还可以端坐于微机面前,鼠标轻轻一点,申报资料便跨越时空,“飞”到了税务部门,这,是我们为您提供的“多元化申报服务”……它们,和限时服务、延时服务、预约服务、上门服务、提醒服务等等,一起架起了一座桥,一座通向纳税人心灵的桥!
朋友们,此时此刻,在我们这个会场,就有不少可敬的纳税人或是纳税人的亲人、朋友。在此,请您相信,我,还有我的同事们,都会怀着一颗真诚关爱的心,全心全意,为您服务!
一、强化服务意识优化服务环境
税收服务,是税务行政执法的重要组成部分。我们在建设服务型税务机关,强化税务稽查服务的过程中,要切实加强全体稽查人员的宗旨、廉洁、法律意识教育,彻底转变与建设服务型税务机关不相适应的思维模式和思想观念,牢固树立税收管理服务的新理念,把纳税服务作为税务行政执法行为的组成部分落实到稽查工作中。一是要规范税务稽查的执法行为。坚持依法办事,公正、公平地执行好税法。在内部选案、检查、审理、执行四个环节,要严格按照稽查工作规程规范操作,强化执法权力的制约制衡。同时,要加大廉政建设力度,从根本上铲除执法不公,的现象,促进公开、公正执法。二是要依法维护纳税人的合法权益。一方面要把《征管法》赋予纳税人的权利宣传到位,增强纳税人依法维护自身合法权益的意识;另一方面要认真落实和执行税务执法责任制和违法责任追究制,加大对侵犯纳税人权利的责任追究,促进执法人员严格掌握并稳妥实施“惩罚”措施,为维护纳税人的合法权益提供保障。三是健全和完善公开办税、服务承诺、限时查结,推行稽查回访、稽查服务考评制度,进一步优化纳税服务环境,全面提高纳税服务质量和效率。在全社会特别是广大纳税人中,树起税务稽查执法的公正、廉洁、文明、高效的优良形象。
二、加强税法宣传搞好纳税辅导
税务稽查应当根据自身工作的特点,围绕纳税服务需求开展有效服务。从纳税服务需求来看,纳税人最需要的服务是税收法律、政策及时宣传到位,纳税核算辅导工作到位。从我们走访座谈来看,来之民营企业、改制企业和老企业的新会计人员对这方面呼声很高,要求强烈。这方面的服务到位了,即可提高纳税人的税收遵从度,规避偷税行为的发生,促进税款及时足额入库,降低国家税收和纳税人纳税的风险,节约税收征纳成本,也可更好地维护纳税人的合法权益。因此,稽查部门应当充分发挥稽查人员“懂税法、懂政策、懂财务”的资源优势,下力气抓好这方面的服务工作。我们建议在稽查局内增设“税收咨询?纳税辅导”办公室,专门负责纳税人的税收法律、政策咨询和上门纳税核算辅导工作。同时,要求全体稽查人员将纳税服务融入到稽查工作始终,边检查、边宣传、边辅导,做到税收执法与税收服务相结合,让纳税人在享受税收优质服务的过程中,主动接受纳税检查,在接受检查的过程中享受税收优质服务,使纳税人的主体地位和合法权益得到更好地尊重和保护。
三、提高选案质量科学制定计划
提高选案质量,科学制定稽查计划,即可避免无效检查、盲目检查给纳税人造成的不利影响,也有利于提高稽查质量和稽查工作效率。因此,提高稽查选案准确性和稽查计划的科学性,既是规范稽查执法行为,优化税务执法环境的内在要求,也是强化稽查服务的重要体现。提高选案质量,首先要推行和健全完善纳税评估制度。建议管理、征收、发票各环节应半年或一个纳税年度,定期向稽查局选案股提供一次纳税人分户纳税资料信息,选案环节对所有纳税资料结合稽查案卷的历史资料进行整合、分析,采取人机结合方法对年度检查对象进行初步筛选。由县局牵头组织稽查、征管相关职能部门的人员组成评估小组,将纳税人纳税情况综合进行科学地评估。结合以前一至两年的稽查信息,按照总局《纳税信誉等级评估管理办法》的相关规定和标准,根据纳税信誉程度进行综合评估,对纳税人分户建档定级,实行ABCD四级管理制度。对A级纳税户,两年免出税务稽查;对C级和D级纳税人,列入当年稽查对象和稽查计划,进行重点检查。进而提高选案的准确率和制定稽查计划的科学性,最大限度的避免“空查”现象,减轻纳税人负担。
四、改进稽查方式提高稽查效率
从稽查实践情况来看,稽查方式不当及马拉松式的检查,是纳税人最不欢迎的,它影响纳税人的生产经营,影响纳税人的情绪,也影响征纳双方的成本效率。因此,探索稽查工作的新方法,努力改进稽查方式,提高稽查效率,仍是强化税务稽查优质服务的一个重要途径。一是建立税务稽查预警机制,采取预警式的稽查。对纳税评估,认为纳税人可能有轻微违法行为,漏税数额未达到立案标准,且通过自查能积极主动补缴税款的;以及生产经营正常,但连续三个月零申报的纳税人,且税额未达到立案标准的,由稽查部门书面
通知纳税人进行自查,重新申报纳税,或对其某些行为作出解释,对拒不申报和解释的,才立案稽查。使纳税人有一个自查改过的机会,体现了税收执法的人性化。二是对财务健全的纳税人全面实施调账稽查,各税统查,减少纳税人接待成本,检查完毕后,通知纳税人对检查事实及可能给予罚款处罚的事项,进行认定和陈述。防止事实不清、责任不明、处罚不当,给纳税人利益造成损害。三是开展约谈式稽查。对发票使用、财务核算正规,纳税态度好、诚信度高的纳税人,实行约谈式稽查。四是推行案件检查时限制和案件质量评审制。在确保办案质量的前提下,提高办案速度,并通过质量评审制度,促进规范办案,提高质效。
五、加大违法查处强化执法权威
(一)税收服务理念没有根本转变,纳税人的主体地位得不到认可。
一是税收服务理念没有上升到法律层次。在现行税收征管模式中,虽然有税收服务方面的规定,但在税收实践工作中,税务机关和税务干部偏重于监督管理,忽视税收服务,税收服务只是额外的工作,被纳入精神文明建设、税收职业道德和思想政治工作范畴,在思想观念上并没有上升到法律义务层次上来。
二是纳税人的主体地位得不到认可,征纳双方的法律地位不平等。一直以来,征纳双方事实上存在着管理与被管理的不平等关系,纳税人不像征税人有国家强制力作后盾,是一个弱势群体。税务人员手中握有“大权”,以执法者自居,在税收执法、司法的实践过程中,凌驾于纳税人之上,侵害纳税人权益的事情时有发生。
(二)税收服务能力不足,税收服务效果不明显。
一是以办税服务大厅为核心的服务机制尚不完善。窗口设置不合理,目前办税服务大厅窗口设置主要是按专业设置,经常造成一个窗口排长队,别的窗口无一人的现象,有时纳税人办理一项涉税事宜要过几个窗口,办事效率较低。
二是申报方式单一。我们推行了许多申报方式,如上门申报、邮递申报、电话申报、网上申报等,但受主客观因素的影响,目前我区大量的是上门申报,其它申报方式很少,尤其是网上申报,由于目前申报程序中仍存在技术问题,申报软件存在缺陷,导致纳税人重复申报,再加上申报成功后还需要向税务机报送纸质申报表,与改革前没有什么不同,反倒使纳税人更麻烦,增加了纳税人成本。
三是办税程序复杂,效率不高。纳税人在办理涉税事项的过程中,经常要往返奔波于各部门、各环节之间,比如办理税务登记证,纳税人要到办税服务厅、税务所、管理科办理相关事宜,还要找分管局长签字,如遇上某个部门人员不在,整个工作流程就会断档,税务登记证就不能办下来,既耽误纳税人宝贵的时间,又影响税务机关办事效率。本来可以在一个地方办理的事情,却让纳税人在几个部门来回跑,办税程序过于复杂,审批过于繁琐,办事效率较低;
四是纳税服务效果不明显,税务部门虽投入大量的人力、物力、财力,但从总体上讲效果并不明显,纳税人从税收服务中取得的利益很少。
(三)税收服务的层次和标准较低。
近年来,我区税务机关在税收服务方面进行了一些有益的探索和尝试,如设立办税服务厅、多元化申报方式、银税一体化、12366咨询、税务、一窗式服务以及文明用语、礼貌用语、限时服务、政务公开等等,但这些项目并不完善,服务的层次和标准也比较低,与国际意义上的税收服务还有很大的差距。
(四)税收服务体系不健全,相关税收服务法规不完善。
我们还没有成立专门的税收服务机构,虽然建立了办税服务厅、税法咨询台、税务机关网站,但这些机构和场所并没有形成规范的体系。尚未建立税收服务考核机制,我们在征管质量考核上有一套考核指标体系,但并没有反映税收服务方面的,税收服务质量的好坏完全取决于税务人员的自觉行为,没有形成一套科学有效的税收服务工作机制,税收服务还不系统。同时,我们还缺少有关税收服务的行政法规。
(五)部分税务人员服务意识不强。
在我们部分税务人员中,以执法者自居,把执法和服务割裂开来,把纳税人放到对立面上,没有把税收服务做为执法的有机组成部分,为纳税人服务的观念还没有根本树立起来。由于存在职业优越感,对纳税人居高临下,说话办事盛气凌人,服务态度时好时坏,究其原因是服务的观念没有深入到心里,缺乏全心全意为纳税人服务的意识。
二、优化税收服务的思路和建议
(一)切实转变税收服务观念,树立全心全意为纳税人服务的理念。
观念是行动的指南,观念的更新和转变是优化税收服务的关键。社会主义市场经济是法制经济,纳税人有依法纳税的义务,同时也应享有相应的权利。
一是作为征税主体应把工作观念从监督管理向管理服务转变,并侧重于服务。我们应该相信绝大多数纳税人是遵纪守法的,是依法纳税的,以服务促管理,使服务与执法统一起来,不断提高征管效率和水平。
二是要牢固树立税收服务观,把税收服务作为行政执法行为的重要组成部分来落实,创建税收服务品牌,树立起税务机关和税务人员的全新形象。
三是变被动服务观念为主动服务观念,让纳税人满意是我们工作的宗旨。我们有了这样的认识,才有可能切实树立起税收服务理念,才能用新观点、新方法来解决我们税收工作中出现的新问题,从而更好地为纳税人服务。
四是将税收服务的理念贯穿税收征管的全过程,在以前的税收征管改革中,对税收服务的改革重视程度不够,因此在以后的税收征管改革中,要特别注重税收服务,将服务意识贯穿于征管的各个环节,纳税人只有得到了良好的服务,才有可能理解税务、支持税务,才能不断提高税收的遵从度。
(二)进一步完善有关税收服务的制度,建立健全税收服务体系。
一是税收服务的具体内容都要以规章、措施等形式加以规定,区局应该出台适合我区区情的税收服务规定,指导全区各级税务机关统一开展税收服务活动,使税收服务工作有章可循。
二是要成立专门的税收服务机构,全面负责税收服务,落实税收服务措施,为纳税人提供免费的帮助,现在虽已建立了办税服务厅、税务网站等,但这些机构需进一步规范。
三是要完善税收服务考核机制,将税收服务纳入征管质量考核,实行严格的责任追究制度,使纳税服务制度化、规范化,要加强对税收服务的考核和日常监控,量化服务管理,充分发挥和调动税务人员优化税收服务的主观能动性和创造性,同时要接受纳税人监督,促进税收服务水平的不断提高。
(三)不断增强税收服务的能力,提高税收服务水平。
一是要进一步完善办税服务大厅的功能,简化办税手续,减少办税环节,提高办税效率。合理设置窗口,统一受理咨询、申报、申请、审核、审批等各类涉税事宜,全面推行“一站式”办税服务,实行“大厅统一受理,内部运转处理”。服务窗口实行“一窗式”管理,受理人即为审核责任人,受理、审核、办理一体化。同时,各窗口应全能化,均能受理各种涉税事项,使办税服务大厅真正成为多功能的大厅。
二是采取现代化的信息手段,提高服务的科技含量。在纳税手段上,推行多元化的申报方式,通过推广电子申报、电话申报、银行网点申报、远程网络申报等多种申报方式,为纳税人提供多渠道的申报服务。应用现代网络通讯与信息技术,将税务管理和服务通过网络与信息技术进行集成,在互联网上实现税务部门业务流程的优化重组和再造,超越空间与部门分隔的限制,全方位地为纳税人提供优质、高效、透明的税收服务。
三是开展特色服务,针对不同纳税人的需求,主动提供周到细致的特色服务,如预约服务、上门服务、提醒服务、绿色办税通道、延时服务等,把税收服务渗透到日常管理中,同时通过网络、调查走访等形式积极与纳税人进行沟通,减少信息不对称,增进征纳双方的了解。
(四)大力发展税务业,促进税务业的健康发展。
税务是税收征管的重要组成部分,是税收专业化服务的补充,规范的税务,能帮助纳税人及时准确地履行纳税义务,杜绝“寻租”现象的发生,减少征纳双方的冲突,降低税收成本。税务业的推行,不仅可以大大方便纳税人,而且可以使税务人员从保姆式工作转向日常的、重点的工作,从日常性的事务工作中解脱出来,使工作更具有规划性和合理性。
(五)全面提高税务人员素质。提高税务人员的素质是优化税收服务的根本。
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