水利管理范文

水利管理范文第1篇

关键词：水利；灌溉；管理；问题

Abstract: With the rapid development of China's economy, do a good job of irrigation management has become one of the important problems to be solved. In the development of agricultural production in China, irrigation management of irrigation and water conservancy and plays a very important role in agricultural production, China is a large agricultural country, therefore, agricultural production for the influence of national economic development is the key, in order to ensure the safety of agricultural production, at the same time, also in order to effectively adjust agricultural industry structure, we should continue to strengthen irrigation management, effective guarantee of the irrigation requirements. Starting from the bad phenomenon of irrigation management common, put forward corresponding countermeasures.

Keywords: water; irrigation; management; problem

中图分类号：[TV93]

1 加强水利灌溉管理的重要性分析

我国水资源严重缺乏，在用水问题上，矛盾越来越突出，干旱缺水问题越来越影响着新社会的建设和发展，工农业争水以及农田生产用户争水的现象日益增多，所以，加强水利灌溉管理，促进社会建设发展具有重要的意义。

（一）促进了节约用水，减少了中间环节

加强水利灌溉管理，可以有效的减少农民负担，根据实际需求以及市场经济运行规则有效的进行水利管理。使得水费计收制度更加的透明，有效的避免了收缴不规范、水费计收层次多等问题，同时，也减少了许多的中间环节，减少了灌溉用水代收、克扣等现象，使得农民灌溉用水收费合理，政策透明，大大减轻了农民负担。由于对农田水利灌溉用水加强了管理，使得农民能够明明白白用水，踏踏实实缴费，促进了农民节约用水，不但使水力资源获得了有效的利用，而且节约了开支增加了收入，收到了良好的效果。

（二）实行灌溉管理，规范用水秩序

实行灌溉管理后，运用市场管理机制，不断规范用水秩序，落实水费计收制度，农民灌溉用水根据用水量的多少缴纳水费，这样，不但可以有效协调用水矛盾，减少用水纠纷，同时，也促进了农民提高节约用水意识，增加了经济效益。农村水利灌溉加强管理以后，使得水利灌溉秩序获得了很好的规范，灌溉用水管理民主透明，减少了用水纠纷，过去用水过程中出现的一些矛盾也明显减少，这样，就有效地杜绝了矛盾的激化，规范了用水秩序，解决了农业生产灌溉用水过程中的许多问题，促进了新农村的建设发展。

2 水利灌溉管理常见的不利现象

第一，管理过程中的一些行政干扰因素

目前的水利灌溉管理体制相对来讲缺乏先进性色彩，相关的机构的主要任务只是提供灌溉水源以及收取费用等等的一些日常活动，没有充分的认识到单位所处的位置，因而在管理的过程中面临许多问题，具体表现为职能不完善的现象，因而就存在着许多的不利现象，比如盈利性的和非盈利性的没有明确的接线区分等。

第二，灌溉用水的管理体制仍然不完善

具体表现为机构本身不具备自主经营的能力，它的经济来源是通过收费获得，因而就会发生单位为了获取经济效益，而提倡使用者多量使用的情况，因而就导致出现了许多浪费问题。其次是缺乏严谨的收费制度等，因而使用者在使用时没有受到应有的优惠，进而使得他们的节约意识的形成受到一定的影响。

第三，水利管理体审核对水利管理单位自身的制约

水管机构大多数情况下的经济来源是经由建设或者是管理活动来获取费用的。他们和使用者之间是一种资源的买卖关系，这样也会加剧浪费现象的发生。

第四，项目经费不足，制约项目发展

目前由于农村的经济发展速度非常快，因而灌溉项目的管理资金也随着变多，不过相应的收费制度低并未得到改善，很多地区仍然会有不当使用该资金的情况，在一定程度上影响了灌区的前进。，因为项目经费不足，员工的待遇得不到基本的保障，长此以往导致职工工作懈怠，最终影响到整体项目的合理发展。

第五，水管体制改革方案落实不到位

基层水管人员得基本支出经费和公益性工程维修养护经费拨付不到位，使基层办公生活条件长期得不到合理改善，加上现在拆迁重建工作力度加大，致使县城附近的两个水管站用地被征用，至今没有解决办公场所的重建问题，影响了基层水管人员的工作积极性，也造成了水利基层设施维修养护工作受阻，效益降低。

第六，总量控制和定额管理制度尚不健全

实际工作中只注重水量分配，一分了之，半途而废，没有建立保障水量分配有效实施的管理机制和技术支撑，水资源实时计量、监测和监控体系缺乏，总量控制和定额管理难以落实；

3 针对水利灌溉管理问题提出的应对措施

首先，提升认知水平

水利灌溉管理单位要在思想上不断提高认识，明确目标。水资源是该地区经济发展和农业生产稳定的重要战略资源，必须在管理过程中牢固树立明确的节水观念，要加强科学管理、科学调度，尊重自然规律，要充分依靠科学技术来实现和谐用水。同时，应推行合理用水，牢固树立“科学治水，人人有责”的思想观念，不断完善水利灌溉管理制度，建立健全该地区农业用水的保障体系。

其次，做好长久发展的的准备

灌溉在种植中发挥的意义是十分巨大的，它关乎到整个行业的发展。做好灌溉管理活动不单纯是为了帮助农业前进，同时也是国家的形式要求。只有认真的做好此项管理活动，结合当今的先进的技术条件，将其合理的完善，才可以确保水能够发挥出其应有的功效。

第三，认真的做好核查工作

水利管理范文第2篇

【关键词】水利管理；信息化技术；RTK技术

我国是人口大国，为了保证居民生活和工业的正常用水，水利起着保障的作用。在新中国成立之后，国家的领导人对水利建设都给予了高度的重视，水利事业在不断发展，尤其是进入到21世纪，在水利建设中，技术起着关键的作用。本文阐述的内容主要包括技术的创新对提高水利管理所起的作用，以及对经济发展和农业的作用。

1依托水利信息化技术提升水利管理能力

在当今社会，信息技术在社会发展的过程中起着一定的作用，是经济发发展和社会进步的重要组成部分。在多数的情况下，信息技术的主要内容是GIS、RS、VR等软件技术或软硬件结合的信息技术。在提升水利管理的过程中，水利信息化技术有着重要的作用。下面阐述的对象时GIS技术，即地理信息系统。GIS技术的使用比较广泛，尤其是在水利行业中，而且相关的实践表明，GIS技术有自身的优点，如功能比较强大，使用范围比较广泛，同时有很好的效果。而且该种技术能够实现对地理位置和一些信息进行及时的收集和整理。举例而言，该技术能够对坐标进行及时的定位，同时获得相关的信息和位置等，在水利工程中使用GIS技术的主要作用是为了能够获得地理、河流、山川、地貌等信息，通过GIS平台的作用能够获得水利中的防洪、旱情、雨情、水清等信息，通过GIS的作用将需要的信息进行展示。相关的实践证明，在水利部门进行防汛的过程中，水利信息技术的作用使非常明显的。但是使用过程中也存在一定的问题，如进行行政决策的过程中，服务水平需要提高。水利部门需要信息管理系统，其使用的方式是将防汛的预案输入到信息系统中，起到预警的作用，如一旦出现洪超过预警的需要位置的时候，就可以提出相应的预警方案，通过领导的商议之后再做出决定，需要注意的是，系统能够对泄洪量和下游的影响情况进行模拟。由此可见，水利信息系统能够帮助水利管理部门进行信息的掌握。另外，还能使用掌上GIS系统，以便用户能够对水利信息进行快速的了解。该系统可以在智能手机上使用，而且用户能够实现资料的及时查询，对空间进行定位，对实时的信息进行浏览和查询等。水利信息化技术的使用和创新能够更好的提升水利行业的管理水平，同时为实现管理能力的提高奠定基础。

2依托RTK技术提升水利管理能力

对RTK技术是一种动态测量的技术，其作用是实现对水利的科学管理，其具有较强的科学性、实时性和时效性。为了能够实现水利的现代化，应该改使用RTK技术的测量方式，通过该技术的使用能够弥补一定的不足，如传统测量在时间和空间上面的不足之处，突破了一定的局限性。相关的实践和研究证明该种技术如果在野外进行使用的话，能够将准确定精确到厘米级别，同时采用的测量方式是动态实时差分法。经过长期的发展之后，该种技术在社会中受到了广泛的关注，尤其是在水利工程中的使用。对工程控制进行测量和对大地进行测量的过程中，采用的方式是传统的三角网和导线网的方式。这种方式存在一定的缺陷和不足之处，使用的时间比较长和出现问题的概率比较大。而RTK技术就能够弥补不足之处，如对实现精度的定位，对观测的质量进行及时的跟踪等，进而降低了出现问题的可能。另外，另外，RTK技术也可以对地形测图方面发挥重要的作用。在进行地形测图中，首先需要对地区的控制点进行选择，之后再对控制点进行一定的处理，如在其上搭上经纬仪器和全站仪器等进行测图。该种测图方式需要的人数是两人到三人，如果在进行测图的过程中出现问题的话必须进行重新的测量。同时，需要一个人进行承载仪器的之后，需要停留两秒钟，之后进行特征编码的输入，最后对精度进行及时的校正点位。在测图结束之后，相关的操作人员应该进行软件的接口输出测区的地形图。相关的研究表明，该种技术的优点比较明显，如需要比较少的操作人员，需要一个人，测量工作不会受到外部环境的影响，难度不是很大。

3结语

综合上面的阐述可以知道，水利管理具有很重要的作用，尤其能够保证水利工程功能的很好实现，也同时也是实现水利管理的实现的重点和难点。经济在不断的发展，社会在不断的进步，科学信息技术在不断的提高，水利也应该向着现代化的方向发展，在进行水利管理的过程中，应该进一步提升现代化的水平，通过技术的创新实现对水利管理能力的提升。本文阐述的对象主要包括加强信息水利管理的两个重要的技术，即水利信息化技术和RTK技术，通过对两种技术的阐述来找到提高水利技术创新的方式以提升管理水平。相关的研究和实践表明，应该结合实际的需要对水利信息化技术进行适当的更新和创新，理论和技术相结合，不断加强对两种技术的使用来提升水利管理水平。

作者:伊文君 单位:宁城县水利局

参考文献

[1]徐树铨.深化水利技术创新、提高水利管理能力[J].水利水电技术,2014,45(12):20-21.

[2]张金红,郑国锋….…浅析如何通过水利技术的创新提高水利管理能力[J].科技与企业,2012(6):73-73.

[3]曾树煜.利用水利技术的创新提高水利管理能力研究[J].科技致富向导,2013(16):257.

水利管理范文第3篇

关键词：水利技术；水利管理；创新；应用

想要在现今的高科技时代得到认可，必须将自身的素质提升，才能拥有与时俱进的能力，更好的了解和熟悉各项高科技仪器，利用新的高科技仪器使得水利工作管理手段得到提升。本文主要对水利技术创新在水利管理中的应用，进行讨论和研究。

1 水利管理的发展现状

水利管理工作贯穿于每个环节，需要从综合的角度出发，根据我国的发展现状，水利管理现状主要集中在以下几个方面：①由于城市经济发展较快，农村当中的很多劳动力都开始流向城市，当劳动力出现剩余的时候，发展方向集中在一些工业产业，主观上忽视了对环境的维护，农村水利工程出现了多样化、不同程度的污染。环境污染问题在社会上已经引起了广泛的重视，农村生态环境的基础较好，初期污染如果得不到维护，势必导致生态环境的更大破坏。②水利管理的问题还表现在城市排水方面。2012年，北京市迎来了夏季的大暴雨，城市的公路已经成为了“河路”，对广大居民的生活和工作造成了非常严重的影响。城市给排水工作属于水利管理的一部分，在日后的相关工作中，需要通过水利技术创新区解决，实现问题的彻底根除，建立良性循环。③城市污水的处理问题已经成为了阻碍社会发展的重要问题。水利管理不能单单从管理上努力，优化资源配置和管道的改建、污水的收集等工作，仅仅能够从表面上控制住问题，最根本的解决办法还是在于水利技术创新，通过技术上的创新以及合理应用，彻底解决水利管理中的众多问题，为城市和农村的平衡发展，建立一个稳定的环境。

2 水利技术创新的应用

2.1 信息化手段的应用

相对于其他技术而言，信息化技术可以说是水利技术创新当中的领头者。首先，应用信息化手段，可以准确的制定防汛预案。随着人为环境破坏的程度不断增加，各种极端天气的发生概率也在增加，按照当下的速度，一旦夏季来临，汛期也会如约而至，并且对广大的城市地区造成较大影响。通过采用信息化的手段，可以搜集到汛期的很多信息，包括降雨量、降雨时间、洪水暴发的概率等等，通过综合统计，制定更好的防汛工作。其次，通过信息化手段，可以很快搜集到往年的相关信息，包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息，为当下工作提供一个准确的指导。值得注意的是，信息手段的应用需要持续性更新，固有的系统并不符合当下的需求。当下主要采用的信息系统是GIS系统。此系统主要有以下几点优势：①GIS系统可以直接在手机上运行，通过智能型的方式提供各种资料的查阅，实时查看电子地图。由于天气变化对水利管理具有很大影响，因此要保证信息的时效性。应用GIS系统，可以随时搜集到想要的信息，为水利管理提供更多的参考和指导。②应用GIS系统，可以将各个资源进行空间性的定位，对各项信息直接实时的查询和浏览等相关功能。

2.2 RTK技术的应用

水利管理工作在当下的进行当中，遇到了很多的难题，GIS技术虽然具备的优势较多，也融入了很多的创新元素，但是面对大范围的问题，此种技术仍然表现出了一定的不足。RTK技术则不同，这是一种综合性较强的技术，面对水利管理的各项问题，RTK技术的应对方式和应对手段，似乎更加符合当下的需求。①应用RTK技术，可以实时实地的在野外采集时，直接得到精确度为厘米级的数据。水利管理工作不仅仅要在室内进行，同时还需要对野外数据的精确收集，供室内工作人员进行参考和上层管理者做决策。精度较高的数据，有助于制定更好的管理方案，在解决相关问题的时候，也可以得到一个更加理想的成果。②RTK技术在载波相位的基础上可以实时并且动态的得到定位值，能够直接准确得到坐标中的相应的三维数据，并且实时的将数据精度达到厘米级。由此可见，RTK技术在实际的应用当中，不仅可以解决水利管理的数据和资料问题，还可以为水利管理建立良性管理方案，提高经济效益和社会效益。值得注意的是，RTK技术的综合性较强，GIS技术的专业性较强，两种技术的应用领域不同，需要根据实际需求来选择单一应用或者是联合应用，才能够得到一个较好的工作成果。

3 总 结

本文对水利技术创新在水利管理中的应用进行了一定的阐述，当下的水利管理工作虽然应用了创新的水利技术，但总体上的工作效率和工作成果并不明显，对环境的改善和治理，仍然没有得到理想的成果。未来的工作重点在于，通过各种有效的方案，将水利技术创新的积极作用发挥出来，而不是仅仅在表面上进行应用。相信在日后的发展中，水利技术在水利管理中的应用，能够得到一个更好的成果，并且对各个地区的发展产生较大的积极作用。

参考文献

[1]李亮.水利技术创新对提高水利管理的作用[J].科技创新与应用，2012（29）.

[2]张立峰.如何创新提高水利管理能力的一些思考[J].中国农业信息，2012（19）.

[3]张金红，郑国锋.浅析如何通过水利技术的创新提高水利管理能力[J].科技与企业，2012（06）.

水利管理范文第4篇

**年上半年，我们围绕区委、区政府“创造新优势，建设现代化新**”的发展思路，深入实践“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进“清水**”建设。水利建设取得显著成绩，各方面工作全面加强，机构体制改革进一步深入，精神文明建设水平稳步提高，为促进区域经济发展和社会进步贡献了我们的力量。

(一)实践治水新思路，加快“清水**”建设进程

(二)完善措施，水利管理工作不断加强

(三)党的建设和精神文明建设成效显著

(四)总结经验，不断创新

回首半年来，我们以饱满的热情、充足的干劲和只争朝夕的精神，经过不懈的艰苦努力，取得了显著的成就。这些成绩的取得来之不易，是非常值得我们认真总结的。

第一，必须坚持科学的发展观，求真务实必须进一步把思想统一到科学的发展观上来，坚持以人为本，统筹、协调发展。科学制定发展规划和思路，明确发展重点，慎重决策。水利建设项目要充分论证，优中选优。要把积极探索的进取精神和循序渐进的务实态度结合起来，既要建功立业，又要顾全大局，既要有紧迫感，又要结合实际，量力而行。

第二，必须建立完善的水利管理制度和运行管理机制水利作为政府部门，必须坚持依法行政、依法治水。要依照各项法律法规规定管理涉水事务，保证水利各项工作都依法进行，如防汛、水资源管理等。同时，通过改革进一步明确职能，实行水资源统一管理，完善运行管理机制，全面提高水利管理水平。

第三，必须大力促进水利现代化水利现代化特别是信息化建设对我区水利发展起到了重要的促进作用。实践证明，没有必要的现代化技术手段，要更好地解决我区水利面临的诸多问题，为区域经济社会发展提供优良的水利服务是不可想象的。因此，必须大力推进“数字水利”建设，进一步提高水利工作的科技含量，在水利现代化方面迈出更大步伐。

(五)存在问题

1水利工程项目储备不足我们要根据水系总体规划，结合我区建设等进一步做好项目储备工作。

2水污染整治力度不足、效果不明显我区水污染状况严重，包括**河、**河下游等水污染问题还需进一步下大力气去解决。

二、下半年工作安排

围绕市九次党代会提出的成功举办**年市运会、率先基本实现现代化目标和区委、区政府“学习‘三个代表’，搞好‘三个优化’，创造新优势，加快‘三化四区’目标建设，建设新**”的建设发展思路，我们要进一步解放思想，结合我区水环境污染仍很严重问题，集中精力，争取主动，抓住发展机遇，采取多元筹资、工程治理、依法治污、长效管理等措施，加大水污染治理力度，加快“清水**”建设进程。

工作指导思想：以科学发展观为指导，以优化环境为主题，以治污为中心，以水环境综合整治为重点，总体规划、制定政策、加大投入、依法治水，全面推进“清水**”建设。

(一)进一步提升水利建设总体水平，服务经济建设大局

(二)进一步完善管理措施，坚持依法治水，全面推进各项工作的开展

(三)坚持科学发展观，以党的建设全面推进水利建设事业发展

水利管理范文第5篇

在施工正式开始之前我们为了保证工程建设的进度、质量等，应该对准备阶段的施工现场以及所用的机械等进行管理，设计出合理的现场供施工，选择适合的机械来配合完成水利施工。对水电施工现场以及机械准备阶段的管理措施有很多，下面我们就对其进行简要的分析介绍。

1.1布置好施工现场

水利水电的施工不是一件简单的事情，它是一个复杂而且庞大的工程，在工程开始之前对施工现场进行一些合理的布置是十分有必要的。布置工作取决于现场实际的施工状况以及水利工程实际的施工顺序，还要对机械作业、停放、管线的设置、所用车辆在施工场地的行驶路线、维修工作以及施工所需的材料等进行考虑，除此之外水电的畅通是我们必须要考虑的一个因素。在广西地区某些水电工程中我们发现施工现场除了对一些必要场地进行布置管理之外还额外增添了一些临时场地。机修、停机、油料储存库以及机械的厂房等都在临时场地被设置的井井有条，既符合操作流程又保证了安全，并且对于地面的使用面积尽可能的达到了最小值。广西这种对施工现场的合理布置是保障施工顺利进行的有力措施。

1.2管理临时道路的修建

在水电工程的建设过程中布置合理一系列临时的道路是十分重要的。主要因为水利工程的建设需要机械作为辅助，因此机械运输就成为了一个大问题，某些机械因为地理因素或者是其他因素并不能被运送到实际的施工现场，在这种情况下临时道路的修建的意义就被体现了出来。还是以广西地区的水利工程为例，广西最大的水电站———龙滩是一个巨大的建设工程，其所需的设备众多而且体型都比较大。但是由于修建地区的地形崎岖，要将设备运输到指定的区域成为了一个大问题。为了解决这一问题，他们巧妙的修建了一些供运输使用的临时道路。最终，一个高达两千多米的大坝被顺利建成，为我们西电东送的实现贡献了一份力量。

1.3机械场地内运输的管理

临时道路的修建是为了解决将机械运输到场地的问题，其实场地内的运输也是水利工程建设中需要解决的一个大问题。由于我们在进行水电建设的时候使用的机械都是大型机械，因此即使是场地内的运输也会消耗大量的人力以及物力。因此在这种情况下，我们要对机械重量、机械体积、所要运输的距离以及运输所需要的费用等进行考虑，要以保障在规定时间内完成运输、运输的经济性以及运输的安全性的前提下完成我们的运输工作。广西地区第二大水电站沿滩水电站在解决机械的场地内运输的问题上就做的比较优秀，将各大机械需要运输的距离以及重量等进行了较为精确的预算，最终选取了既可以顾及安全也可以节约资金的运输方式进行运输，最终一个五级水电站就诞生在红水河上，解决了周围住户的用电问题，造福了一方人民。

1.4机械施工组织的管理

对施工机械进行组织也是我们在施工前所必须进行的准备工作，是水电工程作业中的一个重要内容，对其进行管理也是管理工作的重中之重。该项施工在实施中应该依托于实力施工的原始计划，在施工的实际场地进行比较合理有效的施工操作。为了保障水利施工整体的有序性以及科学性，我们通常会根据施工人员具体的情况编排施工班，分工精确到个人，以确保水利施工整个过程可以合理的进行。近年来广西地区一些小型水电站在建设过程中常有安全事故发生，经过有关部门的深入调查发现除了一些不可避免的因素外缺乏组织管理是造成事故的一个重要因素。安全事故带来了人员的伤亡，除此之外，工期延误还会造成经济的损失，是一件得不偿失的事情。因此我们不难发现，组织管理在我们的实际水电工程建设中有着不小的作用。

二、制定施工计划以及进行协调管理

水利工程计划包括的施工内容有很多，有短期的作业计划、机械间协作计划、进度进化、物质供应计划以及机械修理维修计划等，诸多计划之间相互作用相互联系成为了一个有着紧密关系的网络。因此我们若想顺利完成水电工程建设就要对这些施工计划进行全面的掌握，对每一个施工计划的具体施工质量都进行确定。众多施工环节中的一环出现失误也会导致整个施工的瘫痪，影响施工的进程以及施工质量。指定施工计划以及进行施工管理也是管理策略中的重要内容。

1）水利工程施工计划。水利施工有关计划的制定管理之中，与此有关的人员在做计划的制定工作之前首先到到达实际的施工现场进行一些实际考察，对水利施工的各个特点进行较为全面的了解之后再进行计划的制定工作。如此一来能够有效的提高水电工程的安全性以及合理性。除此之外，科学的对水利施工进行计划制定有利于对施工环节进行优化，而且对于促进施工进度也有很大的帮助。在广西的大化水电站的建设前，有关人员先到实地对当地的地质等环境状况进行了实地考察。经考察后发现，此地的岩层地质比较软，有泥岩也有一些灰岩互层，地质情况比较复杂。在提前考察之后针对特殊的地质情况选取了更加适宜的机械，非但没有影响工程的进度以及工程的质量，还保障了工程建设的安全。

2）协调施工计划。在水电施工过程中由于多种因素可能会有一些安全隐患或者是一些与施工现象不符的情况，在这种情况下，水电施工的有关管理人员要在第一时间采取一些必要的协调措施，以确保水电施工机械可以顺利的运作。其实施工过程并不是一成不变的，它是一个灵活的存在，可以根据现场的实际情况做出一些合理有效的调整，这样不仅不影响工程还能在一定程度上对工程建设有一定的促进作用。

三、小结

综上可知，伴随着我们时代的迅速发展以及科学技术的不断进步，我国的水利工程也进入了一个飞速发展的时期。在我们现代水利施工过程中，对施工现场的各类机械进行管理是我们水利工程管理的重要内容。加强对水利施工过程中的管理，提出一些切实可行的管理策略是我们今后工作的重点内容。

水利管理范文第6篇

在全区上下认真贯彻落实十七届三中全会精神之际，地委、行署决定召开这次水利扶贫工作大会，其主要目的是全面总结2009-20*年度水利扶贫试点工作的成功经验和教训，统筹安排20*-2009年度水利扶贫（含烟水配套）试点工作的各项任务，要求全区各级各部门把抓好水

利扶贫试点工作当成解决民生问题的第一要务，当成为铜仁经济社会跨越发展打基础的重要工作，抢抓机遇，真抓实干，狠抓各项工作的落实，努力实现水利建设跨越式发展，促进全区经济社会可持续发展。刚才，思南县和*普觉镇的同志作了非常好的发言，把他们过去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了总结介绍，王磊副专员对全区过去一年的水利扶贫试点工作进行了总结，对今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，国勋书记还要从全区政治、经济和社会发展的战略高度对水利工作作重要指示，希望大家认真领会本次会议精神，在实际工作中抓好落实。

下面，根据地委、行署研究的意见，围绕抢抓机遇，真抓实干，努力实现我区水利基础设施建设跨越发展的要求，我再讲三个方面的问题。

一、总结经验，正视不足，切实增强抓好水利扶贫试点工作的紧迫感、责任感和使命感

铜仁是农业大区，也是一个水资源相对丰富的地区，人均占有水量和耕地亩均占有水量都高于全国平均水平。但同时也是工程性缺水问题十分严重的地区，一是自然地理环境特殊，降雨时空分布不均，季节性干旱突出；二是我区属典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水资源利用难度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持难度大，水土流失和石漠化问题严重。水利扶贫试点实施前，全区小（二）型以上水库有355座，总库容5.18亿立方米,且大多数修建于上世纪60、70年代，配套设施不完善，其中病险水库就有156座；灌溉渠道总长8739公里，绝大多数干支渠流量只在0.4—1个之间，且土渠占60%以上；大部分城镇和农田保护区没有防洪排涝设施，低洼地带基本无排涝措施；260万亩耕地中，有150万亩无水利设施依托，人均有效灌溉面积仅0.36亩，人均保证灌溉面积仅0.24亩，有182.3万农村人口存在饮水不安全问题，水土流失面积9479.22平方公里，占国土总面积的52.56%。工程性缺水严重制约了我区经济社会的发展。

长期以来，地委、行署十分重视水利工作，抢抓西部大开发的历史机遇，积极推进水利基础设施建设。20*年，地委、行署提出了“发扬愚公移山精神，鼓起农业学大寨的劲头，连续苦干十年，基本解决全区工程性缺水问题”，坚持“两条腿走路方针”和“两种基本灌溉方式”，利用5—10年的时间，实现全面解决我区农村饮水安全问题和人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。2009年，水利部、省政府达成共识，决定从2009年开始，利用5年时间在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，给我区水利建设带来了历史性发展机遇。

水利扶贫试点实施以来，在党政领导强力推动、水利部门技术保障、相关部门紧密配合、广大群众积极参与下，我区水利建设得到空前加强，水利基础设施得到很大改善。目前，全区初步形成了以蓄为主、蓄引提相结合，小型为主、中小微相结合，灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系。拥有各类水利工程5571处，其中蓄水工程2670处，引水工程2488处，提水工程413处；水库总容量增至5.41亿立方米；修建防洪排涝堤防27处，新建和恢复改造渠道218公里；人均有效灌溉面积增至0.42亩，人均保证灌溉面积增至0.3亩，人均节水灌溉面积从0.19亩增至0.24亩；解决了49.32万农村人口饮水不安全问题；治理水土流失面积105平方公里，新增小水电装机6.67万千瓦。水利对经济社会发展和解决民生问题的基础性作用日益凸显，突出体现在以下四个方面：

第一，水利基础不断夯实，保障经济社会发展的能力明显提高。试点规划内的十大类项目，除中小河流治理和山洪灾害防治工程外，其他八类工程已全面启动实施。截止目前，两年共解决49.32万人饮水安全问题；道塘水库已全面完成面板浇筑，*梅子坝水库已蓄水，新建小（二）型*甘沙坪水库已开工建设，*水库已完成三通一平；小（一）型病险水库治理已启动18座；实施了铜仁、*、*、*四县市的水土保持生态环境治理工程；启动了乌中、铜东两个灌区的改造工程；小型农田水利建设、洼地排涝等工程进展顺利；农村水电及电气化建设成效明显。通过水利扶贫试点，加强水利基础设施建设，使全区水利设施得到明显改善，水利基础不断夯实，较为有效地抵御了旱涝灾害，提高了农业生产综合能力，促进了粮食增产、农民增收和农村经济的发展；通过水利扶贫项目投资，给地方经济注入了活力，改善了地方的投资环境和经济结构，拉动了地方经济快速增长，促进了全区经济社会又好又快发展。2009年，全区生产总值从20*年的128.05亿元增加到180.25亿元，增长了71%；财政收入从20*年的12.57亿元增加到20.01亿元，增长了62.8%。

第二，加快了农业产业结构调整，有效促进了农业增效、农民增收。水利扶贫试点项目的实施，改善了我区水利基础设施条件，增强

了农业生产的保障能力。2009年、2009年，我区粮油产量连创历史新高。2009年，全区农业总产值从20*年的86.58亿元增加到111.68亿元，增加25.1亿元；粮食总产量从20*年的135.67万吨增加到153.17万吨，增产17.5万吨，亩产平均增加了132公斤。由于有效灌溉面积的增加，提高了粮食单位产量，使得农民有条件在稳定保证基本口粮的基础上，调整和节约更多土地面向市场发展更有效益的商品农业、市场农业。试点实施两年来，通过节约耕地、经济结构调整，全区茶叶、经果林、烤烟、西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物和草地畜牧业得到快速发展，今年以来，全区新增果园7400余亩，新增茶园5.6万亩，新增烤烟3.2万亩。2009年，全区生猪、羊、大牲畜存栏较20*年分别增加19.29万头、23.94万只、5.52万头，肉类总产量从20*年的28.52万吨增加到34.55万吨。农业产业结构调整的加快，有力促进了农民增收，2009年，全区农民人均纯收入达到2109元，较20*年的1700元增加409元，农村绝对贫困人口减少了7万人。

第三，促进了生态环境的改善，增强了经济社会可持续发展的能力。通过实施水保“长治”工程和以电代燃料等项目，有效遏制了生态环境的进一步恶化，石漠化趋势得到进一步缓解。同时，由于粮食单产提高和产业结构调整，进一步提高了广大群众退耕还林还草的积极性，为省委、省政府提出的森林覆盖率一年提高一个百分点的目标提供了保障。据统计，全区植被覆盖2009年较20*年增加376.2平方公里，提高2.09个百分点，森林覆盖率已达44.47%；水土流失面积2009年较20*减少105平方公里，降低0.58个百分点；以电代燃料农户增加到33.6%，主要生活燃料为柴草类农户由20*年的77.2%减少到66.4%，降低了10.8个百分点。

第四，减少农村矛盾隐患，促进了农村社会和谐稳定。天旱时期，农村争水纠纷是我区农村主要矛盾纠纷之一，有时甚至引发，严重影响了农村的社会稳定和构建和谐社会的进程。通过水利扶贫，水资源利用和管理得到进一步加强，受益群众喝上了干净安全的水，农田灌溉得到了基本保障，抢水、争水的事件明显减少，群众的利益得到维护，水利工程也得到较好的管理，有力推进了和谐农村的建设，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设步伐加快。

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我区水利扶贫试点工作中还存在的不足，主要表现在：

（一）水利发展总体滞后，工程性缺水还十分严重。一是我区饮水不安全人口182.3万人中，近几年已下达投资计划的有81.35万人，完成了69.34万人的饮水安全建设任务，还有100.95万人的饮水安全没有纳入投资计划，112.96万人没有喝上安全水。二是全区要达到人均0.5亩基本口粮田，还需续建蓄水工程1336处，配套渠道6589.2公里，引水工程1941处，配套渠道7133.5公里，提水工程471处，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118处，配套渠道2277.9公里,引水工程98处，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59处，配套渠道264.78公里。我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱，形势很不乐观。

（二）水利建设发展不平衡。一是工程建设发展不平衡，全区技术力量集中抓烟水配套工程，其它工程进度比较滞后，农村饮水安全工程06、07年项目还有61处16.2万人未完成，其中*县7处48939人未完成，思南县13处33714人未完成；洼地排涝工程04年项目还有*县黄龙箐工程，05年项目还有思南县训家坝工程、*县黄板工程还未完成；病险水库07年项目还有13座未完成，乌中灌区、铜东灌区也还有7个项目未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因还是部门的原因？各自要认真查找清楚，限期完成建设任务。二是县与县之间发展不平衡，从2009—20*年度的水利扶贫试点工作考核情况来看，思南县、铜仁市和江口县完成目标任务较好，*县、*县和*县完成得较差，其中江口县从去年的倒数第一名上升到了第三名，*县从去年的第三名降到了倒数第三名。*还没有实现“县乡共管、以县为主”的管理模式，*特区财政只投入5.2万元水利建设资金，*、*、*、*、*、*的水利建设基金都没有按渠道征收和设置专户（或专账）。

（三）专业技术人才的缺乏日趋突出。实现水利跨越式发展，人才是关键。全区共有水利干部职工1734人，其中专业技术人才730人，占42%，高级职称12人，占专业技术人才的1.6%，中级职称224人，占专业技术人才的30.7%，专业技术人才比例太小，结构还很不合理，完成任务难度较大。

（四）部分干部存在畏难和厌倦情绪，组织群众效果不明显。水利扶贫实施了两年，由于检查督促工作不到位，组织发动群众的方法不恰当，力度不够，没有真正地把人民群众建设水利的积极性调动起来，加上农村青壮劳动力大多外出打工，在家的劳动力大部分是“38、61、99”部队，致使群众投劳效果不好，工程建设进展比较困难，部分干部（特别是乡镇干部）存在普遍的畏难和厌倦情绪，对水利扶贫试点工作热情减弱。

存在的这些问题，有历史欠账多、基础条件差等客观原因，但依我看来，主要是主观原因，是因为个别干部职工特别是领导干部对水利建设的重要性认识还不到位的问题。在6月10日地委扩大会议上，国勋书记提出了实现“六个跨越”的发展战略，其中把在以交通、水利为重点的基础设施建设上实现跨越作为最重要、最基础的一项内容提出了工作要求，这充分说明了水利建设对全区经济社会发展的重要性。对此，全区各级各部门一定要高度重视，要充分认识到抓好水利扶贫试点工作，就是抓民生，就是抓发展，就是我们履行为官一任、造福一方神圣职责的具体体现。特别是在党和国家高度重视民生，史无前例加大水利建设投入的今天，如果仅仅是因为我们工作态度不端正、工作作风不扎实、工作措施不落实，丧失机遇，没有有效解决我区工程性缺水的问题，那我们无疑将成为铜仁400万人民的历史罪人。为此，全区各级各部门一定要以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照国勋书记提出的“六个新跨越”的要求，统一谋划水利基础设施建设的各项工作，切实增强紧迫感、责任感和使命感，不断加大水利扶贫试点工作力度，认真研究解决工作中存在的各种问题，努力实现水利基础设施建设新跨越，为全区经济社会发展的历史性跨越提供有力保障。

二、把握机遇，突出重点，全力以赴实施好我区水利扶贫试点工作

尽管我区水利基础设施还很薄弱，离全面解决工程性缺水问题还有很大的差距，但值得我们重视的是，随着国家和省里更加重视民生问题和水利投资，我区水利建设和发展面临着四个难得的历史机遇。

一是水利扶贫试点的机遇。2009年水利部把我区作为全国首个以地区为单元的社会主义新农村建设水利扶贫试点，计划五年期间投入资金31.24亿元开展水利工程建设（其中国家资金12.18亿元），大力推进我区基础设施建设。我们要千方百计抢抓这一机遇，认真实施好工程项目，通过出色的工作业绩向水利部和省政府争取更大的支持。

二是国家发行国债水利项目的机遇。受全球金融危机的影响，我国为了拉动内需，刺激经济稳定增长，决定提前下达2009年国家财政资金1650亿元建设项目，新增发行国债资金2000亿元工程建设项目，其中粮食安全和重大农业基础设施方面投资占了相当比重。根据国债资金分配方案，水利部新增200亿投资，其主要投向为南水北调工程20亿、重大水利工程及大江大河治理70亿、人畜饮水安全50亿、灌区建设30亿、病险水库治理30亿等。根据上级有关要求，只要前期工作达到可研深度的项目都可申报争取，这对我区争取水利建设项目带来又一历史机遇。

三是省级财政投入加大的机遇。省政府把解决工程性缺水问题三步并着一步走，要全面解决“人人都有安全水喝和实现人均半亩口粮田”问题，逐年增加省级财政投入，从2009年起，省财政每年安排资金4亿元以上用于水利建设，另外把水资源费、水能资源有偿转让费和省级水利基金全部用于水利建设，其中重点向铜仁和毕节倾斜，主要解决地方配套和省级财政补助项目，并将铜仁地区作为地下水开发试点，这给我们大规模开展水利建设解决了后顾之忧。

四是两个《办法》实施的机遇。2009年2月，林树森省长签署了第99号令和第100号令，正式了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》，规定每年征收的水能资源转让费和水资源费全部用于水利投入。这两个《办法》的施行，是解决全区工程性缺水问题资金不足的一项重要措施，对我区水能资源的合理开发、保护管理、节约使用和增加水利投入具有十分重要的意义，为我区水利投入开辟了新的资金渠道。

虽然目前我区水利工作还存在许多困难，也面临严峻的挑战，但是只要我们切实把握好四个难得的机遇，特别是把握好水利部、省政府在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，以及省政府提出要实现“人人都有安全水喝和人均半亩口粮田”的机遇，这将是我区水利事业发展的黄金时期，也是我区解决工程性缺水问题的关键时期，同时意味着我们的责任更大了，担子更重了。全区各级各部门要紧紧抓住和切实用好难得的机遇，理清思路，合理规划，统筹兼顾，切实推进解决全区工程性缺水的步伐，努力实现水利基础设施建设跨越发展。要实现“六个新跨越”首先必须实现“两个超越”，即：第一，必须实现自我超越。一是要在思想观念上自我超越，牢固树立科学发展观，树立“一切为了人民”的价值取向观，树立正确的政绩观，坚持民生第一、环境优先。二是要在思维方式上自我超越，从封闭思维转向动态思维，从单一思维转向复合型思维，从静止思维转向动态思维，从滞后思维转向超前思维。三是要在工作方式上自我超越，要抓住五点：即抓工作的重点，工作的关键点，工作中的热点，工作中的薄弱点，工作中的突破点。四是要在工作作风上自我超越，做到廉洁、勤政、务实、高效。第二，必须实现环境超越。体制环境要做到科学配套，机制环境要做到灵活高效，法制环境要做到公平公正，舆论环境要做到风清气正，人文环境要做到团结互助，政策环境要鼓励创新创业，开放环境要做到透明、包容，发展环境要做到和谐、竞争。具体到水利扶贫工作，就当前而言，要努力做到“三个不放松”：

一要狠抓项目规划和申报争取不放松。面对国家加大国债项目投资的机遇，国勋书记作出了重要批示，要求各级各部门要认真地高度负责地抓好项目编制申报工作，千方百计地争取项目到位，凡是工作不到位的，要追究各级班子和领导的责任。针对水利建设项目，当前的重点是完成“人均半亩口粮田水利建设规划”和“人人喝上安全水规划”；抓好“一江四河”综合治理和中小河流治理规划；抓好*道塘水库工程调概审批、*水利工程开工准备、乌中灌区续建配套与灌区改造修编；争取规划内小型水源灌溉工程、灌区末级渠系改造和雨水集蓄利用项目开工建设。在编制水利项目单体规划时，要做到“四个结合”：一是要与高产烟基地建设规划相结合。要整合高产烟基地的烟水配套工程建设资金，在水利基础设施工程建设的年度和进度上，优先考虑高产烟基地。二是要与农业产业化生产相结合。重点做好生态茶、油茶、中草药、高产现代农业和畜牧业等基地的水利基础设施建设规划。三是要与耕地整治规划相结合。未来几年，我区要加大土地证整治力度，在编制水利项目时，要超前谋划，将整治土地的水利基础设施建设一并纳入规划。四是要与城市化进程相结合。要将全区城镇，特别是农村乡镇、村寨，纳入水利基础设施建设规划之内，为加快农村城市化提供用水保障。对此，各县（市、特区）要高度重视，把争取国家投入作为彻底解决我区工程性缺水的重大机遇来抓，把水利项目编制申报和争取工作作为当前水利建设的重中之重来抓，成立由县（市、区）长为组长的强有力班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把责任落实到人。要在项目编制的广度、深度上着力；在争取更多项目投资上下大力；在高标准、高质量、快速度推进项目编制和建设上加强领导力；在充分发挥项目的效果上挖掘潜力；在充分发挥主观能动性和积极争取客观帮助上形成合力。明年，行署将对各县（市、特区）项目编制申报情况进行一次专项考评，把项目编制申报工作作为干部政绩考评的内容之一。各级水利部门要充分发挥主力军的作用，科学编制水利建设项目，着力解决当前项目编制中存在广度不广、高度不高、深度不深的问题；各级发改部门要加强统筹协调，加大审查力度，确保水利建设等项目如期上报。同时，要充分利用各种关系和渠道，切实加大上跑力度，力争我区在国家、省的盘子里分得较大的份额，争取更多的水利建设项目，推进我区水利建设快速发展。

二要狠抓工程建设进度和质量不放松。近年来，全区水利项目多，工作量大，一些饮水安全、洼地排涝和大型灌区改造等工程未能如期完成。对此，各县（市、特区）要引起高度重视，集中力量、保质保量抓好未完工程的建设，突出重点，各个击破。今年是水利扶贫攻坚之年，全区投入水利建设资金10.83亿元，行署已按照水利扶贫（含烟水配套）年度投资计划，把建设项目和工作要求落实到各县（市、特区），这次会上，将与各县（市、特区）签订责任状，项目建设期完成之后，将根据责任状内容逐项进行对照检查，进行奖惩。在今冬明春水利建设中，要积极争取国家和省已承诺的项目资金尽快足额到位，协调解决好工程建设的用地问题，处理好土地征用中的矛盾，确保工程顺利推进。征地困难，在工程建设一线已经有比较明显的表现，各级各有关部门要把这项工作做细做实，防止因为土地供应不及时，影响骨干工程建设进度。要始终坚持“两条腿走路”，把自力更生、民办公助这条路子走实走好。各地要加大工作力度，动员和组织群众在“三小工程”、饮水安全、沟渠疏通等工程建设上投资投劳。只有国家投入，没有地方投入和群众投劳，计划中的工程量就可能打折扣。要把水利工程质量和人民生命财产安全紧密结合起来，既要抓量，更要抓质，确保建设一处，成功一处，发挥效益一处，经得起人民群众的检验、经得起自然灾害的检验，真正把水利扶贫工程建设成“政绩工程”、“民心工程”。

三要强推管理改革不放松。前两年，我区水利改革取得了很好的成绩，水管单位体制改革走在全省的前列，在全省水利改革会议上作了经验交流，乡镇水利站改革和农民用水户协会也取得了不错成绩，这些都是水利部、省政府要我们出的成绩和经验。今年，我区水利改革首先要继续抓好水管单位体制改革和乡镇水利站改革工作，全面完成改革任务；其次，要全面推广农民用水户协会的组建工作，在全区新组建农民用水户协会300个，充分发挥农民用水管水的主观能动性；第三，要把基层水利站所规范化建设当成今年水利改革的新亮点，抓好30个基层站所的规范化建设，其中地区补助每个站所1万元，其余部分由县里解决，明年要通过验收；第四，要在人才引进上有新的突破，目前地区正在积极想办法，计划在全区水利系统新增编制200名，以解决我区技术人才紧缺的问题；各县也要积极想办法，适当降低进人门槛，出台新的激励机制，努力在水利技术人才引进的机制、体制上取得新突破。

三、加强领导，落实责任，稳步推进水利扶贫试点健康发展

水利扶贫工作是一项系统工程，没有国家和省的大力支持，没有愚公移山挖山不止的执着信念，没有大禹治水十年如一日的顽强精神，没有等不得、慢不得的激情和生命冲动，没有“一切为了人民”的价值取向，这项工程就不可能完成。各级各部门要把思想统一到地委、行署的重大决策和部署上来，强化责任意识和任务观念，把干部的主动性充分发挥出来，把群众的积极性充分调动起来，加大投入，严格管理，确保水利扶贫试点工作顺利进行。

（一）进一步加强组织领导。抓好水利扶贫工作，领导是关键。今年是水利扶贫攻坚之年，要举全区之力打好今冬明春水利建设大会战，工作热情丝毫不能减，要在以往水利扶贫试点工作取得良好开端的基础上，接好接力棒，把工作热情和工作业绩一直传下去。要进一步充实调整水利建设领导小组，全面推进行政一把手挂帅、负总责，分管领导具体抓，党委、人大、政协、人武部负责督查联系制度；坚持地区主要领导督查水利建设，地委委员定点联系，地、县（市、特区）主要领导建立示范点制度；进一步完善行政干部、业务干部双线责任制，由行政干部负责组织发动群众筹资投劳，对完成冬修工作的数量负责；由业务干部负责技术指导和质量监督，对工程的质量负责，层层签订责任状，并与年终考核挂钩。水利部门要按照有关要求，认真组织开展前期工作，做好工程建设规划，储备工程建设项目，保证水利建设的连续性；要加强对工程建设与管理的指导，探索一套工程投入与水利管理体制、机制和水价改革的经验。组织人事部门要高度重视水利干部队伍建设，对于在水利扶贫工作中默默工作，兢兢业业作奉献的，要解决好他们工作、生活中的困难；要充分考虑我区水利工作需要与技术队伍严重不足的矛盾，解决好工程建设的人才需求问题，特别是要解决好工程建设一线所需的技术人员。发改、财政等部门要及时安排建设计划和资金，国土资源部门要在土地征用以及水利工程的确权、办证等方面做好服务。各县（市、特区）人武部要继续组织部队和民兵投身水利建设，搞好示范带动，积极承担急难险重任务。其他各有关部门要加强配合协作，加大支持力度，积极帮助解决水利改革和发展中存在的突出困难和问题。

（二）要明确工作责任。一是落实水利建设责任主体。各级党委、政府是水利建设工作的责任主体，在水利建设的组织领导、宣传发动、检查指导、监督管理等方面负有不可推卸的主要责任。二是落实技术部门的指导责任。水利部门是工程技术质量的责任主体，要对水利建设的行政管理、业务指导负责，切实搞好水利建设工程的规划申报和协调实施，确保工程建设质量和效益；要把好项目特别是骨干项目建设各个环节的质量关，对不符合质量要求的要坚决返工；要及时为各县（市、特区）以至乡镇提供技术指导，积极主动到水利工程建设一线排忧解难。三是落实牵头单位的帮扶责任。近年来，地、县（市、特区）对新农村建设重点村和扶贫开发工作重点村都落实了帮扶单位，明确了帮扶责任和目标。在今冬明春水利建设工作中，各帮扶单位要高度重视，帮助协调解决好帮扶村在水利建设中的困难和问题。四是落实小水利的建设管理主体。群众是小微型水利工程的建设者、受益者，自然就是小微型水利工程建设和管理的主体。各地要充分发挥农户的主体作用，鼓励群众自觉投资投劳，搞好小微型水利建设；要按照明晰所有权、放活经营权、保护受益权的思路，对小微型水利设施确权颁证，通过承包、租赁、拍卖等多种方式把经营权推向市场，把管理责任落实到人，把利益让给群众，使已建工程充分持续发挥效益。

（三）继续加大地方财政投入。在积极争取国家和省级资金投入的同时，要加大地、县（市、特区）财政投入力度，建立稳定的地、县（市、特区）财政投入机制。地区去年将地级小二型经费、地级水利建设基金等资金共计1100万元投入水利前期工作，今年的力度还要加大。各县（市、特区）要在现有基础上，除江口、*每年增加40万元外，其余各县（市）要每年增加60万元，并纳入同级财政预算安排，全额用于水利建设工作。要切实抓好水利基金筹集，严格按照规定标准，抓好水能资源有偿转让金、水资源费和水土保持补偿费征收工作，并全部用于水利建设。今年的水利建设基金各县（市、特区）必须全额筹集到位并建立专户（或专账），各级各部门不得有任何行政干预，凡是在征收工作中不配合甚至干预的，要进行问责。同时，要积极搞好招商引资，争取社会资金投入，加快小水电开发；坚持把政府补助与农民自筹结合起来，实行“民办公助”，把农村群众投资投劳的积极性调动起来。

（四）加强资金管理。水利是一项以公益性和准公益性为主的社会公共事业，投入的主要渠道是国家。水利部和省政府把水利扶贫试点定在铜仁，这是我区加快水利建设难得的一次历史机遇，我们必须把国家投入的每一分钱都用在工程建设上，把每一分钱都花在群众身上，绝不能中饱私囊、。各级各部门要认真落实国家有关增加水利建设投入的各项政策，在保证资金适时投入到位的同时，切实加强水利建设资金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善项目资金管理办法，严格执行水利工程资金管理的各项规定，严格程序审批和使用监管。对贪污、挪用、挤占和私分水利资金的行为，要从严查处，真正把水利建设这项民心工程办成廉政工程。

（五）继续组织群众参与水利建设。我区是一个欠开发欠发达程度较深的地区，农业基础设施极不完善，地方财政十分薄弱，光靠政府投入，我们既包不了，也办不好。各级各部门特别是乡镇、村组干部，要给群众讲道理，摆事实，在广大农民中提倡艰苦奋斗、苦干实干的精神，切实把群众动员起来，积极组织群众投身水利工程建设。要在尊重群众意愿的基础上，改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投资的做法，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式；要按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则，建立并推行“政策公开、投入公开、补助公开、账务公开”等群众监督机制，条件成熟的工程在当地聘请农民质量监督员，让老百姓真正参与到工程建设管理中来，对村内工程实行“一事一议”；对跨村跨乡工程，借鉴“一事一议”的做法，实行“一渠一议”、“一堤一议”；对其他工程，可以探索在维护用水农民的合法权益前提下，采取合资合作建设等方法。各地都要认真研究和探索农田水利建设新机制，最广泛地调动农民投入农田水利基本建设的积极性，充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用，推动水利建设健康发展。

水利管理范文第7篇

关键词：创新水利技术管理革新RTK技术的应用

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 水利作为经济和社会发展的基础产业，无论是农业还是人们的日常生活,水利的功能都起到至关重要的作用,其主要功能是保障工农业生产和城乡居民用水。当今社会各方面的不断发展,新技术的不断出现,都会对水利发展有着新的要求和需求。这就要求创新水利技术，与时俱进。在知识爆炸的今天，水利部门必须改进知识结构，通过创新水利技术，提高管理的技术含量，实现全面提高水利管理水平。

1 提升水利技术，落实管理责任

伴随着城市化和工业经济的迅猛发展，国民经济和社会发展中，农业所起的作用分量逐渐降低。这使得地方政府对农村的环境问题不够重视。农村污染具有多面性，范围广，污染源复杂的特点。水利科技创新可以有效改善农村环境问题。但对城市而言，快速发展的城市化势必会带来一些污染。一些企业和群众环保意思淡薄，没有很好对水资源进行保护。另外城镇污水网不完善，生态环境监管的力度不够。导致大量工业废水超标和生活污染直排现象的出现。这就直接对部分江河水库水域进行污染。因此，务必让各级政府和部门单位落实其保护水资源的具体责任，明确细化，各司其职。加大对水利管理的资金投入，通过工程管理、技术管理以及信息管理来保证工程安全。坚持依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必究,保证各项管理工作有序开展，充分利用水利工程和水土资源及其他优势,下大力气开展多种经营,努力提高经济效益。坚持以人为本和科学发展观,认真落实“三个代表”重要思想,统筹经济发展与环境保护的关系，水利科技创新可以在多个方面为社会主义的水利建设做出贡献。

2 创新水利信息化技术的系统应用众所周知信息化技术能够提供防汛预案。但其功能不仅于此，创新水利信息化技术的应用不仅能为相关领导提供行政决策的前瞻。更是为了水利管理部门的可持续发展提供技术支持,信息系统中应加入防汛预案,提供洪水的全面预警。例如当洪水达到一定的预警级别时,这样的系统就能够给出相应的预警方案。相关领导也就会最短的时间内做出最有效的调度决定。而且还能对放多少洪量、对下游会有什么影响等进行模拟。这样创新的系统能够对水利信息全面掌控，并能迅速生成相应预案以供参考。为了能更快捷地了解水利信息的情况并采取相应措施,掌上GIS资讯系统成了重要的选择。

2.1 GIS资讯系统整合

“掌上GIS资讯系统”可以运行在智能手机上,智能手机提供无线电话、短信、电话簿等功能,“掌上GIS资讯系统”还能够提供全面的行业资料查阅、电子地图、空间定位、实时信息浏览查询等功能,两者有机结合,基于“掌上GIS资讯系统”提供的及时、充分的水利信息,项目领导、相关负责人可以快速地进行决策。水利信息化是水利现代化的基本标志和重要内容,是国家信息化建设的重要组成部分,也是水利事业自身发展的迫切需要.水利信息化就是在水利全行业普遍应用现代通信、计算机网络等先进的信息技术,充分开发应用与水有关的信息能源。这一系列的系统应用和有效整合为水利管理带了诸多便捷。

3 利用RTK技术的创新应用，实现管理革新RTK(Real - time kinematic)是实时动态测量,对于RTK测量来说,如同GPS技术一样是差分解算,但不同点在于是实时的差分计算。RTK技术在水利工程中的应用与计算机的普及,带来了管理革新，工作效率得到极大的提升。RTK是一种新的常用的GPS测量方法,以前的静态、快速静态、动态测量都需要事后进行解算才能获得厘米级的精度,而RTK是能够在野外实时得到厘米级定位精度的测量方法,它采用了载波相位动态实时差分方法,是GPS应用的重大里程碑,它的出现为工程放样、地形测图,各种控制测量带来了新曙光,极大地提高了外业作业效率。

3.1 RTK技术革新

RTK技术比较与GPS技术具有明显的优势,高精度的GPS测量必须采用载波相位观测值,RTK定位技术就是基于载波相位观测值的实时动态定位技术,它能够实时地提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果,并达到厘米级精度。在RTK作业模式下,基准站通过数据链将其观测值和测站坐标信息一起传送给流动站。流动站不仅通过数据链接收来自基准站的数据,结合采集的GPS观测数据,并在系统内组成差分观测值进行实时处理,同时给出厘米级定位结果,历时不足1s。RTK技术的创新应用在水利中是一个重要的课题,在各种控制测量、传统的大地测量、工程控制测量采用三角网、导线网方法来施测,不仅费工费时,要求点间通视,而且精度分布不均匀,加之户外业不知精度如何,采用常规的GPS静态测量、快速静态、伪动态方法,在外业测设过程中不能实时知道定位精度,如果回到内业处理后发现精度不合要求,还须返回重测,但采用RTK来进行控制测量后,可以确定定位精度,点位精度要求到位了,用户就可以停止观测,还可以知道观测质量结果。

RTK技术也可应用到地形测图中。过去一般要求至少2—3人操作, 一旦精度不合要求还得到外业去返测,现在采用RTK时,仅需一人背着仪器在要测的地貌碎部点呆上一两秒钟,并同时输入特征编码,通过手簿可以实时知道点位精度,把一个区域测完后回到室内,由专业的软件接口就可以输出所要求的地形图,现在RTK仅需一人操作,灵活机动，不要求点间通视,大大提高了工作效率。RTK进行水利工程测量是不受天气、地形、通视等条件的限制,断面测量操作简单,工作效率和人力都得到了良好的改善。利用RTK技术的创新应用，实现管理革新。

进入21世纪，我国水利管理思路发生根本的变化，高度重视水利科技创新，实现从传统水利向现代水利、可持续发展过渡。而创新水利技术是提高水利管理水平最有效的方法。新时期的水利管理需要利用创新的水利技术,来提高工作效率，方便我们面对突发事件作出最行之有效的解决方案。运用系统的创新管理体系还可以有效整合各级资源，节省人力物力和财力，PTK技术的应用就很好的表明了这一点。

结束语：

水利管理是一个复杂的系统工程项目，还应该利用媒体的力量向全社会呼吁珍惜爱护水资源，减少不必要的水浪费，减少污水直排等等我们不愿看到水污染现象。这样在不断运用科学创新技术完善水利管理的同时，也要不断提升水利管理的队伍。各级水利工作人员都应不断提升自身个人业务素养，努力学习与工作相关的知识，积累知识储备，对水利工作要不断的研究和探索，研究总结的基础上还要敢于创新和突破。要像邓小平说的那样，两手都要抓，两手都要硬。高素质的队伍结合创新的技术，水利管理必能迅猛发展。水利的可持续发展也必定带动其他行业的发展。

参考文献：

[1]陈岩.基于可持续发展观的水利建设项目后评价研究[D].河海大学,2007.

[2]刘伟平.为水利事业发展提供有力的技术支撑——水利勘测设计行业发展综述[J].中国水利,2010,

水利管理范文第8篇

在这美好的金秋季节，全国水利建设与管理工作会议在无锡市隆重召开。在此，我谨代表*省人民政府，对各位领导、各位代表的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持*水利事业的水利部领导和兄弟省（市、自治区）的同志们表示衷心的感谢！

*地处长江三角洲地区，历史悠久，人文荟萃。改革开放以来，*经济社会发展取得显著成就。*5年gdp超过1.8万亿元，今年将达到2万亿元。*以占全国1%的国土面积、3.8%的耕地面积、5.7%的人口，创造了占全国10%的gdp，经济社会呈现又快又好的发展态势。

“为政之要，其枢在水”。我省滨江临海，位于江淮沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积承泄上中游*万平方公里面积的客水。境内河湖密布，水面率达17%。水利在经济和社会发展中具有十分重要的支撑和保障作用。“十五”以来，我省高度重视水利工作，在大力推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”发展战略中，始终把水利放在十分重要的位置，加大水利建设力度，加强水利建设和管理工作，取得了显著的成绩，主要体现在四个方面。

按照人水和谐的要求，积极调整治水思路，努力做到“三个坚持”。根据科学发展观的要求，按照资源水利的治水理念，结合*水利发展的实际，积极调整新时期治水思路。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。二是坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，增强水利事业发展活力。

按照保障经济社会发展的要求，加快现代水利工程体系建设，努力实现“三个统筹”。“十五”以来，我省进一步强化水利规划工作，加大水利建设力度，着重建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。一是统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，在加快防洪工程建设的同时，加大水资源、水环境工程建设力度，提高水利工程防洪排涝、抗旱供水以及水环境保护能力。二是统筹安排流域治理和区域治理，在加大流域性工程治理的同时，加大区域性工程治理力度，使区域性与流域性工程建设同步推进。三是统筹安排城市水利建设和农村水利建设，在加大城市水利建设的同时，加大以农村河道疏浚为重点的农村水利建设力度，提高城乡水利基础设施的保障能力。“十五”期间，我省重点水利工程建设总投入达到*亿元，有力地促进和保障了经济社会快速发展。

按照建设优质工程的要求，加强水利建设管理，努力突出“三个强化”。我省高度重视水利工程建设管理工作，不断规范建设管理行为，提高水利投资效益。一是强化建设管理制度体系建设。全面推行“五项制度”，加强项目法人组建和管理，严格实行公开招标投标制，积极推行招标制，建立健全工程监理制，切实履行合同管理制，认真执行工程竣工验收制，确保水利工程顺利实施。二是强化质量保证体系建设。层层落实工作责任制，建立水利工程质量终身负责制，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，确保工程质量。三是强化建设监管体系建设。严格财经制度，建立健全水利基建财务管理责任追究制度、监督查处制度等规章制度，加大审计力度，推行水利工程建设与党风廉政建设“双合同”制度，实行纪检监察全过程监督，确保工程安全、资金安全和干部安全。

按照“建管并重”的要求，强化水利工程管理，努力抓好“三个重点”。建设是基础，管理是关键。我们在加强水利建设的同时，牢固树立建管并重的思想，切实加强工程管理工作。一是以改革体制机制为重点，增强水管单位发展活力。深入开展水管单位体制改革，在全国率先出台了《我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》，全面开展分类定性、定岗定编、落实资金、竞争上岗、管养分离等各项改革工作，年底基本完成改革任务。同时，积极培育维修养护市场，推行水利工程招标委托管理，在落实运行管理和维修养护经费的基础上，通过公开招标的方式，择优选择管理单位实行委托管理，提高管理效益。二是以制度建设为重点，规范工程管理行为。按照工程管理制度化、规范化、现代化、法制化的要求，出台了《水利工程管理条例》、《湖泊管理条例》、《河道管理实施办法》和《水利工程技术管理办法》等法规和规定，在加强水利枢纽工程管理的同时，切实加强河道湖泊、水域、岸线及管理范围内的资源管理，提高水利管理现代化水平，进一步规范水利工程管理行为。三是以创建部级、省级管理单位为重点，全面提高工程管理水平。积极开展部级、省级管理单位创建活动，有计划地开展水利工程的管理考核工作，不断提高工程运行管理水平。目前，全省共有3家水管单位获得了国家一级管理单位称号，2家水管单位获得国家二级管理单位称号。到今年年底，全省将有20个水管单位达到省三级以上标准，有力地促进了全省水利工程管理水平的提高。

这次全国水利建设与管理会议在*召开，是对我省水利工作的鞭策和鼓舞。我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，特别是矫部长重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市好的做法和经验，进一步调整治水思路，坚持建管并重，全面提高水利建设与管理水平，为实现“两个率先”、建设和谐*作出新的更大的贡献。

最后，预祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导和同志们在*期间身体健康、工作顺利、生活愉快！

水利管理范文第9篇

一、乡镇水利站设立的由来及尴尬的生存发展环境

在上个世纪80年代以前，我国农村小型水利工程一直由农村集体组织管理。党的十一届三中全会后，党中央在农村实行联产承包责任制的政策，农民的生产积极性大大提高，广大农民迅速解决了温饱问题。但是在这种情势下，也出现了另外一个问题，即有的地方认为有了好政策就什么问题都解决了，因而忽视了农村水利的建设和管理，不仅多年投入不足，而且管理缺位，大量的农田水利工程被侵占、遭破坏，造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑，并在以后不断出现的水旱灾害中频繁暴露。针对这一问题，80年代中期，党中央、国务院多次深入农村开展调查研究，随后提出了加强水利经营管理工作的指示。1986年，国务院召开农村水利工作座谈会，国办随即转发了《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》。在充分肯定不少地方创造性地设立乡镇水利站经验的基础上，同年劳动人事部、水利部颁发了《基层水利水土保持管理服务机构人员编制标准》，明确提出在增加农田水利基本建设投入的同时，设立农村乡镇水利站，建立健全农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。从此，乡镇水利站在我国广大农村逐步设立，有的省、自治区、直辖市除城市近郊外，所有乡镇都组建了以水利站为主要形式的基层水利服务体系，有力地推进了农村水利的开展，扭转了农村水利工程管理失控的局面。我们这次调查的*省，1987年，该省编办、水利厅以苏水灌〔87〕23号文，在全国率先对全省乡镇水利站实行定编定员（每个水利站5个编制，每个编制每年补助经费1万元），并把乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。北京市也于1987年以编办和水利局联合发文，在当时的10个县批准设立了乡镇水利站，也实行“条块结合，以条为主”的管理体制，把水利站作为县水利局的派出机构，人财物统一由县水利局管理。这些水利站在北京市农田水利基本建设以及水土保持和农村水利工程管理中都发挥了重要的作用。

但是，就全国而言（包括*省和北京市），乡镇水利站从诞生之日起，就一直面临着尴尬的生存环境：一是经费不足。大多数地方是有编制而无经费，即使像*、浙江、北京、广东、山东这些沿海经济发达地区，也只是从财政上安排部分人头费，不足的要自己去创收。这种财政支付政策逼着乡镇水利站不得不从事多种经营等创收活动。二是人员超编情况严重。乡镇水利站是水利上最基层的管理机构，一些乡镇政府一直把它作为安排人的地方，不少地方不顾编制控制，致使小小的水利站人满为患。有的地方水利站被称之为“书记处”、“养老院”。*的苏南，在上世纪80、90年代乡镇水利站大力发展多种经营以后，兴办了许多企业，招聘的工人都由县（市）政府另批编制作为水利站的成员。到后来企业破产或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遗症。三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生。按照国务院最早作出的规定，对乡镇水利站实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。但是一些地方的乡镇政府一直想独管这块阵地，特别是对发展多种经营后资产比较殷实的水利站，更是想统揽这一领域的人财物资源配置权。因此，每隔几年特别是每遇乡镇机构改革，这一争论就会出现，有的县（市）甚至不经水利部门同意，就擅自将水利站划交乡镇政府管理，造成了体制的不顺、管理的混乱和国有资产的流失。为此，1992年国务院又以49号函通知全国各地，再次明确乡镇水利站应作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构进行管理。

近几年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的深入，乡镇水利站的生存发展又出现了新的情况，除了运行经费仍然不足外，还遇到了两个新问题：一是农村普遍撤并乡镇，撤并乡镇以后，新的水利站以什么样的形式设立，富余的水利站人员如何解决，成了各级水利部门面临的新课题。二是不少地方在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，并将撤并后组建的新的农村服务体系全部交乡镇政府直接管理。这种情况又使水利站的生存发展遇到了新的挑战，不仅管理体制发生了变化，改变了归口管理，而且又带来了水利资产流失等新问题。像*省的丰县，从1997年至*3年，各乡镇就平调和挪用水费5000多万元。因此，要不要设立水利站，设立什么样形式的水利站以及用什么方式管理水利站，成了当前各级水行政主管部门最为关注的问题。

二、*和北京设立区域或流域水利站的做法和经验

我们这次调查的*省和北京市，都是新一轮乡镇机构改革搞得比较深入的省、市，也是城市化进程发展比较快的省、市，特别是*省撤乡并镇力度很大，3年时间内乡镇个数已由原来的2028个并为1*多个。这样的改革和撤乡并镇必然涉及乡镇水利站的去留以及管理体制、管理形式问题。但是*省政府和北京市政府在这次新一轮改革中能够正确地处理改革与发展、稳定的关系，正确地处理水利与农村经济社会发展的关系，决定保留乡镇水利站并创造性改为设立区域或流域水利站，全面加强管理，推动水利站逐步走上良性发展道路。他们的主要做法和经验包括：

一是正确认清新形势对乡镇水利工作的新要求，明确水利站的定位，保留水利站的设置。

这两个省、市的政府都深刻地认识到，当前正处于社会体制转型和经济快速发展的新时期，治水思路正由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，农村水利工作正由传统的农田水利向城乡统筹、工农并重转变，特别是他们正在实施率先全面建成小康社会和现代化的战略，迫切要求加强城乡防洪保安，水资源管理、保护及优化配置，水环境治理和农田水利基本建设等。因此，加快农业基础设施建设，确保粮食安全，创建农村良好的水环境，做好为“三农”服务工作，就成为农村水利的新要求。同时认识到，保留乡镇水利站这一管理机构，能延伸县（市、区）水行政主管部门的职能，具体承担乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划、水资源配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广、农村水利建设组织和水行政执法等繁重的任务。如果减少了这一管理层面，县（市、区）水行政主管部门对农村水利上的诸多事情则管不了，也管不好。为此，他们确定保留乡镇水利站并明确乡镇水利站的职能：

（1）负责国家、省、市、县各级政府涉水法律和方针政策的贯彻实施，实行依法治水、依法管水；

（2）协助制定所在乡镇范围的水利建设中长期规划、年度实施计划，组织制定水资源开发、配置和保护以及农田水利基本建设、水土保持、防洪等相关专业规划，并监督实施；

（3）负责所在乡镇农业、工业、生活用水的计划制定与节水、水环境保护、水污染防治等涉水事务管理；

（4）组织、指导乡镇水利工程建设、管理，协助做好辖区内各类水利工程设施管理体制改革；

（5）承担所在乡镇防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物资的筹集、调拨；

（6）组织指导所在乡镇范围内的水土保持；

（7）承担节水新技术、新措施的推广运用，发展节水灌溉，解决人畜饮水，推进实现人饮安全战略；

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他工作。

二是按照精简、效能和水资源实行流域管理的原则，在撤并乡镇的情况下，在新的中心乡镇所在地设立区域水利站（有的叫中心水利站）或流域水利站（所），并重新定编定员。

*省根据撤乡并镇的需要，在撤并乡镇后所确定的新的乡镇所在地重新设立区域水利站。如张家港市原先有28个乡镇，撤乡并镇后变成8个乡镇，他们就在新确定的8个大的乡镇设立区域水利站??区域水利站中。对新设立的区域水利站，*省根据管理区域的范围、人口数量、水利工作量等因素，重新定编定员。一般管理范围在120平方公里以上的设6人，80～120平方公里的设5人，60～80平方公里的设4人，60平方公里以下的设3人，水利工作量大的可适当增加1人。对苏南经济发达地区，乡镇水利站的人员编制可再适当增加1～2人。对定编定员后的水利站富余人员，区别情况妥善分流和安置，不留后遗症，确保稳定。北京市的做法也是从自身的实际出发，针对近郊城市化加快发展的需要以及旅游业发展的需要，抓住近几年撤并乡镇和郊区各区县政府改革的机遇，按照水资源实行流域管理的原则，为实现建设“清洁小流域”的目标，打破乡镇界限，建立流域水务站（所）。北京市14个郊区区县原有水利站306个，目前已在11个区县组建流域水务站93个，定编1229人，已到岗1021人，其中大专以上263人，中专435人，中专以下323人。定编和精简人员的做法与*基本上大同小异，只是由于北京正在实施建设“清洁小流域”的发展战略，水务站大都有一个污水处理公司，因而编制略宽一些。

三是明确水利站或水务站为县（市、区）水行政主管部门派出机构，实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。

北京市水务局通过协商并经北京市政府同意，*3年出台了《北京郊区水务站（所）建设管理办法（试行）》，明确规定流域水务站（所）作为区县水行政主管部门的派出机构，对基层水务实行统一管理。*省原有的1328个乡镇水利站，其中实行“以条为主、条块结合”的有1047个，占79%，还有279个水利站由乡镇政府管理，占21%。对乡镇政府管理水利站的体制，*省水利厅正在向政府打报告并建议制定规定，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。对“条块结合、以条为主”的管理体制，*省和北京市的政府领导和水利部门的同志在这次调查中都明确地指出：这种管理体制适合中国的国情、省情、县情和乡镇实际，也适合水利发展和管理的需要。以条为主，就是把乡镇水利（水务）站（所）作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构，实行人、财、物统一管理，便于农村水利的发展。而“条块结合”，就是乡镇水利（水务）站（所）工作人员中党员由乡镇党委管理，所有的工作人员也参加所在乡镇的相关中心工作；对乡镇水利站的工作人员考核考察实行双重互动，这样有利于监督机制的实施，也有利于为乡镇水利站的发展运行创造良好的地方环境。

四是实行全额补助或差额补助的财政转移支付方式。

我们这次调查的这两个省、市都根据乡镇水利（水务）站（所）所从事事业的公益性，将其定为事业单位，对定编人员和运行经费实行财政全额拨款或定额补助。究竟是全额拨款好还是差额补助好，由县（市、区）根据地方财力和乡镇水利站的创收实际来定。像北京市93个乡镇水务站（所），实行全额拨款的33个，差额补助的24个，还有36个因为实力较强，实行自收自支。*的水利站基本上实行差额补助的政策，目前该省水利厅又在打报告要求省政府在出台新的政策中将其定为全额拨款的事业单位。

通过这次调查，从总体上来看，*省、北京市在乡镇水利站的工作和管理上是有成绩的，其经验也是值得推广的。他们的经验可以概括为四条：一是各级领导尤其是省、市政府的领导高度关心乡镇水利站工作。不因其“小”而认为可有可无，也不因其“小”而认为可抓可不抓，而是把乡镇水利站放在整个水利的大盘子中一并考虑，既抓大的水行政主管部门改革，也注意抓大而不放小，从而推进了城乡水利协调发展。二是善于创新。既认定乡镇水利站需要保留，但又不拘泥于过去的老办法、老经验，而是根据经济社会发展的需要和农村改革的要求，从实际出发，创新水利站的设置形式，不搞一刀切，并理顺管理体制。三是在水利站保留或重新设置以后及时帮助解决问题。着重从政策上、法规上作出规定，不留后遗症。四是正确处理改革、发展、稳定的关系。妥善安排原有的水利站职工，虽然是“重新洗牌”，但注意平滑过渡，减少震动，保障稳定。

在全国而言，*、北京是财政实力较好的省份，在财政支农、对基层水利服务体系的扶持等方面肯支持、也有能力支持。对绝大部分财政相对困难的中西部省份来讲，一方面农村水利建设任务重、基层水利服务体系弱，另一方面，财政困难、资金缺口大，在这种情况也应借鉴*、北京等地的经验进行基层水利站改革，设置区域或流域水利站以强化对农村水利的建设和管理。

三、关于加强乡镇水利站工作的建议

为了进一步推动城乡水利协调发展，适应中央关于乡镇体制改革的指导意见，根据这次调查，现就加强和改进乡镇水利站的工作提出以下建议：

第一，首先要认定保留和设立区域（流域）水利站的必要性。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施；水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在2020年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是要解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也没有全国的现代化。当前影响农村经济社会发展的一个重要问题是水利发展滞后，水利基础设施建设和水资源管理、水利工程管理远远不适应农村经济社会发展的需要。而要做好这方面工作，单单依靠县级水行政主管部门的力量是根本不够的，需要在这一层面上有一个机构来主抓。就像对全国的七大江河流域管理一样，如果没有流域管理机构具体负责，而完全靠水利部的力量，实际是无法管好的。实践证明，区域（流域）水利站的设立是一个客观的要求和必然选择，符合农村经济社会发展的需要。因此，建议在新一轮机构改革中设立区域（流域）水利站这一机构。当然，为了“精兵简政”，乡镇农业服务体系中能够走向市场的可以取消或归并，但涉及公益性事业的站所就不一定非取消不可。如有的地方将畜牧兽医站取消了，结果在世界禽流感多发的形势下又恢复了，并重新下批了编制，更何况农村水利的公益性更强、服务领域更广、社会经济发展的要求更高。决不能等到基层水利服务体系滑坡到了谷底，再重新组建。历史上农田水利基本建设的组织管理上就有这方面的教训。

至于要不要乡乡镇镇都设立水利站，我们认为可以从实际出发，不搞一刀切。防汛抗旱任务重的乡镇需要保留乡镇水利站，其他地方可设立区域（流域）水利站。*省和北京市设立区域水利站、流域水利站的做法就是解放思想、实事求是的范例。

第二，保留或设立的区域（流域）水利站一定要理顺管理体制。

从这次调查和全国普遍反映来看，我们认为对区域（流域）水利站还是作为县级水行政主管部门派出机构，实行“条块结合，以条为主”的管理体制比较好。这种体制可以保证水资源的统一管理，可以保证用于水利的各种资源的统一配置，防止水利资源资产的流失，也可以充分调动乡镇政府发展水利事业的积极性和主动性。

第三，对保留或设立的区域（流域）水利站一定要落实经费，保障其运行。

根据水利站的服务职能，应将其定性为公益性事业单位，其机构人员、运行费用及专项经费要纳入县级财政预算。由于各地的财政情况不同，目前可采用差额补助的方式，即县级财政可安排一定比例的人头费和运行费以及专项经费，这是主渠道；不足的部分可以从水费计收和多种经营创收中解决，这是辅助的渠道。为此，可鼓励水利站利用水土资源发展多种经营。

第四，要全面定编定岗，深化内部改革，推行全员聘用制。

水利管理范文第10篇

由于农村水利工程的管理职能不是很到位、管理组织不完善、运营方式比较单一，导致对农村水利工程管理的效率低，不能很好地调动农村水利工程工作人员的工作积极性，不能够确保水利工程的正常运行。一部分水利机构相关管理单位既不像事业单位，又不像企业单位，很多农村水利工程的运营方式单一，这就使得负责水利工程管理的工作人员其工资增加、养老保险、医疗保险等无法进行办理，同时没有开展多种类型的经营项目，导致很多小水利工程被荒废。严重的挫伤了相关管理人员的积极性。一些地方部分小流域工程、小灌区及提水、自流、塘坝、小水库、河道防洪和机电井工程处于没有人管理的状态，影响农村水利机构职能和正常效益的良好发挥，同时影响了管理机构人员的工作积极性。

2农村水利管理存在问题的有效解决策略

2.1提高农村水利工程管理人员的自身素质

农村水利工程的管理部门要将监督指导的作用充分地发挥出来，必须严格遵守持证上岗的政策，还要定期组织相关培训，并针对培训的具体内容对受训者进行考核，待合格后才可上岗。另外，根据工作人员的实际工作情况将农村水利工程管理单位的在编事业单位人员进行精简，从而减少水利经费和资金流失。同时，为了适应岗位的需要，提升管理和服务水平，要高度重视对于农村基层水利行业人才的培养，根据实际情况来选拔相关人员去进修学习。并不断地鼓励领导及员工积极地开展在职学习，来不断提升自身的综合素质，进而使农村基层水利管理单位的综合管理能力得到增值和保值。

2.2政府加大资金上的投入

建设农村的小型水利工程需要大量的资金投入，这需要由中央明确规定各级地方政府应该承担的用于水利工程建设的资金责任，来增加地方政府在水利工程建设上的资金投入。并对现有的水利工程进行改造维修，同时为了适应现代水利发展的要求，还要增加一些新的水利建设项目。

2.3加强科学管理

要将对小型水利工程的管理工作视为一门科学来看待，注重提升管理的效益，扭转以前那种重建设轻管理的局面。建设完成后要将形成的农村小型水利资产及时地移交给相关的个人和单位，并向他们颁发使用权证书或产权，采取个人承包、拍卖经营、专业管护等形式，便于形成适合当地社会实际情况、切实有效和多种工程类型有效运营的管护模式。另外，要做好中小型农村基层水利工程的相关配套工作，努力发挥出其最大的效能。由于农村水利既有生活供水、水产养殖、农田灌溉等一些兴利功能，同时也有防治地方病、降渍、除涝、防洪等减灾除害功能，因此以水利为主的那些工程建设具有公益性和经营性，除涝防洪等工程完全是具有公益性质的，并不具备经营的条件。另外，根据农村水利的各种不同特点，须对不同功能的各个水利工程采取与之相对应的管理对策，依靠农民的力量，尊重农民自己的意愿，使得农村水利工程可以在完善的水利工程管理条件下取得良好的工程效益。那些以水利为主的建设工程，不仅要适应现代市场经济发展的要求，降低费用，核算成本，有偿服务，促使工程能够实现良性运行，还不能以盈利作为目的。

2.4加强对水利建设的规划

要想加强农村的水利工程建设，建设规划是基础。在目前的社会时期，对于农村的水利工程建设，需要进一步查清地方区域水资源以及其开发利用的现状，分析、评价水资源的承载能力，然后制定和完善水利工程的建设规划，并提出水资源综合治理、有效保护、高效利用、优化配置、合理开发的实施方案及总体布局，尤其要做好农村水库的保安工程详细规划。不断健全农村水利工程的建设规划，各级地方政府须加强对规划编制的组织和领导，努力实现高起点规划、高标准设计、高质量实施，提升农村水利工程建设的科学性，进而使农村的水利工程建设可以实现健康可持续的发展。

3结语

农村水利工程是农村现代化和农村经济发展的基础和前提，同时也是农村基础设施建设的重要组成部分，切实做好水利建设和管理工作，将其应有的效益充分地发挥出来，使农村水利系统可以安全的运行，加快农村经济发展的步伐，提高农民的经济收入，加快新农村建设的速度，进而提升国家的经济综合发展能力。