食堂承包工作计划范文

食堂承包工作计划范文第1篇

一、明确职责，狠抓落实

1、以市委市府和创建办的《2010年度创建责任书》、《市2010年度创建工作考核办法》、《2010年创建国家森林城市目标管理任务书》为依据，抓好各项创建工作。局长组织召开了局领导班子会议，统一思想，明确任务，一把手亲自挂帅，完善了以局长为组长，分管领导为副组长的创建工作领导小组，下设办公室，设立联络员专人负责，局属机关各科室、局属各单位签订《市建设系统2010年度创建工作责任书》，明确各单位工作目标任务。

2、多次召开了局中层以上干部和局机关全体工作人员会议，要求把创建工作列入局和局属各单位的重要议事日程，作为本系统内2010年主要工作计划目标责任考核的重点来抓。具体研究制定本局的创建工作计划和工作重点，分解目标任务，制订落实建设局2010年度创建工作考核办法，以文件形式下发局机关各科室和局属各单位。

3、局和局属各单位都重新建立和公布了创建国家森林城市工作领导小组、创建国家生态市建设考核工作领导小组、建设健康领导小组、迎接省示范文明城市复评工作领导小组、爱国卫生领导小组、道德教育领导小组、创建工作考核监督小组、除“四害”工作领导小组和健康教育领导小组等。

4、精心制订下发了市建设局建设健康城市三年行动计划、市建设局2010年度建设健康城市实施方案、文博会环境卫生工作细化方案、市建设局防控甲型H1N1流感工作方案、2010年度建设局及创建国家森林城市实施方案、市建设局迎接省示范文明城市复评工作方案、建设系统深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”文明创建系列实践活动的实施方案。

5、转发《浙江省除四害工作管理办法》，制定下发市建设局2010年度病媒生物防制工作计划，积极开展爱国卫生月和除四害活动，参加活动人数1084人，清除小广告480条，整治美化大街51条，清除卫生死角69处，出黑板报（宣传窗）36期。全系统购买灭鼠灭蝇灭蟑药品共计1010多公斤，窨井24500个，防治面积40平方公里，消灭老鼠共22只，安全灭鼠无误食中毒事故发生。

6、积极开展单位内部的环境卫生大检查评比活动，房管、市政等单位实行卫生流动红旗评比活动，室内卫生状况好，物品摆放整齐有序，楼道整洁、干净。

7、认真开展集中性的学习宣传活动。每月组织一次局机关全体工作人员学习宣传会议，按照市委部署，认真开展学习实践科学发展观活动，制订活动实施方案，邀请市领导专家作专题报告，深入查找问题，广泛征求意见，深入调查研究，着力解决难题，局机关和下属单位召开民主生活会，提交认识，适应科学发展观的需要。

8、组织开展“迎国庆、讲文明、树新风”上街文明劝导工作，和禁燃烟花爆竹活动，开展结对帮扶活动，组织离退休老干部郊游活动，并上门送去慰问金和慰问品。举办了篮球、乒乓球、游泳、长跑等一系列活动，丰富职工业余文化生活，推进我局精神文明建设。

9、采取各种形式开展健康文明教育，在建设大楼1楼、15楼等场所，设立黑板报及橱窗，及时宣传卫生、创建、健康教育方面知识，征订了《健康博览》、《金华市精神文明建设》、《健康生活报》等报刊杂志，提高文明健康意识。

10、做好省卫生单位，金华市、市文明单位申报复评工作，提高单位文明创建水平。

二、强化整改，成效明显

（一）园林绿化建设方面

1、加强绿化建设管理

上半年共完成7项工程建设，完成乔木种植18702株、灌木种植758238株，地被约62596m2,草皮铺设2728m2，鲜花50万盆，新增绿地4307公顷。

2、积极做好绿地日常养护管理工作

上半年街道、指挥部等移交我局养护达23个工程，共计新增绿化养护面积525551平方米；截止目前为止，我局养护管理面积已达532公顷。实行市场化养护共有10个标段，158公顷道路，完成5个区块的拔草承包工作。对宾王路、商城大道、宗泽路、稠城路等路段的绿化带草皮、灌木进行修剪施肥；针对不同季节，及时做好病虫害防治工作；对全市48处有遮挡红绿信号灯的绿化进行了全面修剪；对百年古树香樟进行了专项的病虫害防止和整治工作。

3、大力开展园林绿化宣传工作

在绣湖广场开展3·12植树节园林绿化技术咨询活动。现场向市民发放了《绿化小常识》、《绿满商城》等宣传手册共1500余份，发放1500余株兰花苗；并现场开展绿化法律法规和绿化养护技术咨询活动，展出了近年来园林式单位（小区）及绿色家庭开展情况、公园道路绿化情况、植树节相关知识、园林绿化远景展望和相关的法律法规等图片30余块。上半年累计发表36余篇绿化新闻报导。其中省级刊物发表1篇、金华日报2篇、商报13篇，浙中新报发表20篇，建设发表10篇。:

4、加强公园广场设备设施维修、养护工作

维修绣湖广场音箱并安装不锈钢保护罩；维修主题公园（洪溪出口）深水区护栏及沿江木制铺装；对鸡鸣山公园、江滨主题公园二期进行木制铺装、小品及木凳等进行维修油漆保养；拆除了文化园内的一座废弃的小木屋。对江滨绿廊内的垃圾桶和石凳等园林破损设施进行维修保养，更换垃圾桶55只，花岗岩石凳4条，维修鹅卵石铺装40平方米。维修、安装绿化带护栏2110米，园路花岗岩铺装620平方米，维修更换垃圾桶170只，石凳等37条、窨井盖52块，修理健身设施60个。维修安装水泵19台次、园林机具约760台次、喷泉喷头400只、各种喷灌喷头613只，安装各种排水管道约2000余米、各种普通灯具约500多盏。

（二）市政设施方面

1、开展各项道路维修养护工作

上半年我处共累计完成人行道破损修复9575m2，路面修补1200m2，侧石更换327m,围墙修整33m2，窨井盖维修、更换822只，管道改建15m,桥梁伸缩缝维修60m,多处桥梁、路段安装隔离柱13根，确保各类道路桥梁设施的完好。

2、分区块对城区主要道路管道、窨井进行定期清淤。上半年，累计窨井清淤42700余只，管道清理10余公里，清运淤泥1484余年，打通清理封口排除隐患5处；清理管道约120公里。

3、加强城区内河管理

加大了日常巡查力度，确保河道水面无漂浮物，到目前为止，河道保洁情况良好。

4、做好临时占用、挖掘道路的审批和后续管理工作。

今年上半年来占道挖掘审批共90余次，查处违章行为30余起，收取相关占道挖掘修复费用共33余万元，进一步规范了占用、挖掘道路的管理工作。

（三）行业管理方面

1、按照我市创建工作要求，以及迎接2010年文博会的胜利召开和除“四害”工作的专项整治活动，认真开展建筑工地环境综合治理，细化创建工作实施方案，抓落实，查现场。组织召开安全生产联络员会议，布置落实创建文明标化工地工作。结合建筑工程执法检查和文明标化工地验收，重点对施工围墙、工地出入口、场地硬化、材料堆放、临时设施、外脚手架、车辆运输、职工食堂、宿舍、厕所进行文明创建检查，及时督促整改，创建一批文明标化工地。

2、为规范物业管理活动，完善日常监督考核机制，提升我市物业管理的总体水平，我局制定了《市物业管理检查考核实施办法》，重点考核小区清洁卫生、小区绿化、设施维修和养护等情况，全年综合考核在90分以上企业，在全市物业管理行业予以通报表彰，评为先进物业管理企业；企业综合考核分数低于60分的评为不合格企业，将通报批评并限期整改，对整改不力的，视其具体情况给予降低资质等级或吊销资质证书等行政处罚，取消6个月投标资格，并记入信用档案。

食堂承包工作计划范文第2篇

关键词：平面布置图科学性合理性

中图分类号：P283.3文献标识码： A 文章编号：

1引言

随着建筑技术的不断进步，现代建筑施工已经成为一项十分复杂的生产活动。在建筑工程的施工过程中，科学合理地协调安排，多快好省的进行工程建设就是我们常说的施工组织。建筑施工组织就是针对建筑施工的复杂性，研究工程建设的统筹安排与系统管理的客观规律的一门学科，研究如何组织、计划一项工程的全部施工，寻求最合理的组织与方法。施工总平面布置图是施工组织设计的一个重要组成部分。

在大型建设项目的建筑安装工程中，要把成千上万吨、纷繁复杂的材料设备按要求组合到一起，形成能为人类提供服务的建筑物，需要人们科学合理地组织各专业的工人、各类建筑机械设备，组织各式的建材、制品和构配件的生产、运输、贮存；组织各种类机具设备的供应、维修、保养；组织现场临时水、电、气、热等供应，组织安排施工现场的生产、生活需要的临时建筑物和构筑物。要达到上述目的，施工总平面布置图的科学设置是必不可少的一项工作。

2 目前建筑施工现场常见的一些问题

我单位是一家大型综合性建筑安装单位，具备较强的土建、钢结构、设备、机电、管道、仪表、吊装运输及装潢施工能力，承接过许多大型工业与民用建筑施工总承包工程。

经过长期对施工过程的观察总结，我们发现在大型工程的施工组织过程中，由于施工现场平面布置图重视程度不够,现场施工总平面图的设计不够科学，造成工序之间相互影响制约，往往导致不必要的窝工和工效降低。存在的问题主要有：

2．1现场施工道路修筑不合理。因施工道路安排不合理会造成车辆堵塞，运输距离过长，运输不方便,还可能和地下管网、隧道，甚至一些拟建构筑物发生冲突；

2．2各加工场地布置不合理。施工过程中常见的加工场地有混凝土预制构件场地，钢结构加工场地，钢构件组对场地，设备、备品、备件临时存放和中转场地，有时会产生场地面积不合适，材料物资运输装卸不方便，车辆进出不通畅等现象；

2．3不同工种、施工单位互相影响。尤其是到工程后期，土建、钢结构、设备安装、电气仪表管道的安装和调试，土建后续尾工的完善及设计变更，常会出现各工种之间或各工序之间争场地、抢时间的现象；

2．4临时施工设施拆除、位移，重复建设。由于在进行场地平面布置时对拟建工程项目了解不全面，随着工程的进行，一些拟建项目在开工时，因相互影响会要求临时设施位移或拆除，这样不但会对施工的正常进行造成不利影响，同时也会增加工程成本，产生不必要的消耗。

3 建筑施工现场平面布置图的基本要求

建筑施工总平面图是拟建项目施工场地的总布置图。它按照施工方案和施工进度要求，对施工现场的道路交通、材料仓库、加工场地、临时房屋、临时水电线等做出合理的规划布置，确定施工期间所需各项设施和永久建筑、拟建工程之间的空间关系。

建筑施工总平面图包括：建设项目施工总平面图上的一切地上、地下已有的和拟建的建筑物、构造物以及其它设施的位置和尺寸；一切为工地服务的临时设施的布置；永久性测量放线标桩的位置。

施工总平面的设计应充分考虑：各种设计资料，包括建筑总平面图、地形地貌图、区域划分图、建筑项目范围内有关的一切已有和拟建的各种设施位置；建设地区的自然条件和技术经济条件；建设项目的建筑概况、施工方案、施工进度计划，以便了解各施工阶段情况，合理规划施工场地；各种建筑材料、构件、加工品、施工机械和运输工具需要量一览表，以便规划工地内部的储放场和运输线路；各构件加工厂规模、仓库及其它临时设施的数量和外部尺寸。

各种加工厂的布置要以方便使用、安全防火、运输费用最少、不影响建筑安装工程施工的正常进行为原则。一般应将加工厂布置在同一个地区，且多处于工地边缘。各种加工厂应与相应的仓库或材料堆场布置在同一地区。

合理规划临时道路和地下管网的施工程序。在规划临时道路时，应充分利用拟建的永久性道路，提前修建永久性道路或者先修路基和简易路面，作为施工所需要道路；如果地下管网图纸尚未出全，必须采取先施工道路，后施工管网的顺序时，临时路就不可能修建在永久性道路的位置，而应该尽量布置在无管网地区或扩建工程范围地段上，以免开挖管沟时破坏路面；保证运输通畅。道路应有两个以上进出口，道路末端设立回车场地。应尽量避免临时道路与铁路交叉。厂内道路干线应采用环形布置，主要干道不小于6m宽。

行政与生活临时设施包括办公室、汽车库、职工休息室、开水房、小卖部、食堂、俱乐部、浴室等，根据工地施工人数，可计算这些临时设施的建筑面积。应尽量利用建设单位的生活基本设施或其它永久建筑。

行政管理用房宜设在全工地入口处，以便对外联系；也可设在工地中部，便于全工地的管理；工人的福利设施应设置在工人较集中的地方，或工人必经之处。生活基地应设在场外距工地500-1000m为宜。

根据工程防火要求，应设立消防站，一般设置在易燃建筑物附近，并且必须有通畅的消防车道，其宽度不小于6m与拟建房屋的距离不大于25m也不小于5m，沿路布置消防栓时，其间距不大于100m，消防栓到路边的距离不得大于2m。

上述的各个设计步骤不是截然分开的，各自孤立进行的，而是相互联系，相互制约的，需要综合考虑反复约定才能确定下来。

实行施工总平面动态管理。各区片专人负责，严控各种材料、构件、机具的位置，占用时间和占用面积；定期对现场平面进行实录、复核，修正其不合理的地方，定期召开总平面执行检查会议，奖优罚劣，协调各单位关系。做好现场清理和维护工作，不准擅自拆迁建筑物和水电线路，不准随意挖断道路，大型临时设施和水电管路不得随意更改和移位。

4 实施效果

总之，加强施工现场平面布置图的科学性就是为了减少因为平面布置规划不合理、不适用而引起的成本增加，如临建的重复修建，各工序相互交叉影响引起的施工降效，道路不畅引起的车辆堵塞；道路布置不合理引起的材料、构件运输距离过长，各加工场地布置不符合工序要求而引起的工效降低。经过我们观察和记录，在施工现场中有很多情况的发生是因为事前考虑不周全不严谨，而引起的成本降低，而这样的成本增加往往又不能够引起各阶层管理人员的足够重视，施工现场平面布置图只是作为施工组织中的一项要求草草一画就应付过去，不但制定过程中不去作深入的了解和研究，就是在施工过程中也没有人认真去执行，尤其是在大型工业建设项目中和一些综合性较强的建设施工项目中，一个项目往往包括土建、机装、钢结构、管道、电器、仪表、自动化控制系统、甚至有无线电信号传输系统，多专业、多工种、多工序协同作业，交叉施工，各方互不相让，均为自己单位的利益而争执不休，最终对双方均造成较大损失。

意识到这个问题后，我们在一个建设投资规模较大的工业项目中进行试验，力图减少上述问题造成的成本增加。

我们会同业主单位、监理单位及各施工单位进行交流，各单位形成一致意见，由业主单位设立专门机构进行此类问题的协调，同时制定了一些施工总平面图管理制度和相应的检查制度及奖罚措施。

该工程的施工现场总平面布置图在各单位的通力配合下比较全面的考虑了各单位各方面的因素，本着合理、共赢的原则制定，并得到大家的积极配合，基本上按照初期制定的制度实施，中间又根据工程的进展及时进行了相应的调整，在运行过程中取得了较好的效果。

由于各单位的积极配合、协作，大大避免了工程中常见的一些因场地问题而引起的矛盾和争执，减少了因此而引起的降效和成本增加，各方更自觉主动地维护此项制度的运行。由于配合日益默契，各单位信息及时共享，甚至细致到每周、每天的各项目的施工安排，具体到每天的运输车辆何时进场、何时出场，吊装车辆谁先进场、谁后进场，在哪里站位，作业时间多长都有了一个较严谨的安排，这样一来，各单位的工作均能作到心中有数，可根据现场的实际情况，及时调整本单位的工作计划，最终实现互利双赢，达到降低工程施工成本的目的。

5 结语

根据统计测算，提高施工现场总平面图的科学性和合理性，可极大地减少或避免工效因交叉施工、相互制约而造成的损失，给施工单位带来较为直观和现实的经济效益；同时减少许多本可避免的重复性投资，有利于业主方的成本控制，是施工组织管理的重要环节，需在日常工作中加以重视并科学管理。

参考文献：

[1]专家系统在施工平面布置中的应用 刘卫国 陈誉《工程力学》2000年 第A02期

[2]建筑工程管理与实务（第三版）毛志兵等

食堂承包工作计划范文第3篇

听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。

一、会议

参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。

一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。

在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。

根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。

二、文件

乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。

在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。

第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。

第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。

第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。

三、汇报

这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。

乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。

在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。

四、接待

接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。

接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。

这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。

这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。

五、检查

检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。

部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。

部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。

还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。

在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。

结语：

任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。

应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。

应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。

应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。

版权所有为了刹住因应酬而起的腐糜之风，高层规定了若干“不许”“禁止”。针对不良行为的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改进政府运行机制，因为这些不良行为根本上是从政府运作体系中衍生而来的。

食堂承包工作计划范文第4篇

曾希圣于1904年生于湖南省资兴县。1922年参加中国社会主义青年团，1924年进入黄埔军校，投身轰轰烈烈的北伐战争。1927年大革命失败后，白色恐怖笼罩着全国，他毅然加入中国共产党。参加革命后，曾担任过长江局军委秘书长、红军总司令部侦查科长、中央军委二局局长、新四军第七师政治委员、皖江区党委书记、华东野战军纵队政治委员、中共中央华东局统治区工作部部长、第二野战军副参谋长、豫西军区司令员、皖北区党委书记、安徽省委书记、第一书记、山东省委第一书记、华东局第二书记、西南局书记处书记等职。

曾希圣是我军情报工作的创始人。在红军时代，担任中央军委二局局长期间，他破译敌人密电码，为党立了奇功。对他领导的军委二局工作，曾给予高度评价和赞扬：“没有二局，长征是很难想像的。有了二局，我们就像打着灯笼走夜路。”也称曾希圣是“总参三部的创业人”。

曾希圣又是皖江抗日根据地的开创者。在抗日战争期间，他受党中央委派，奔赴战火纷飞的皖江地区，担任新四军第七师政治委员和皖江区党委书记，领导全体军民进行了艰苦卓绝的斗争，在敌伪顽统治的夹缝中开辟了一小块根据地，并使根据地不断发展壮大，部队由2000多人发展到30000多人。

新中国成立后，他长期担任安徽省委第一书记，在恢复和发展国民经济，完成生产资料所有制的社会主义改造，发展工农业生产，加强文、教、科、体、卫建设等方面都倾注了大量心血，作出了重大贡献。

60年代勇闯，推行责任田

1961年2月，曾希圣大胆地闯入当时的，在安徽农村全面推行责任田，亦即包产到户责任制。这是他为安徽人民做的一件大好事，虽然后来夭折了，这件事仍值得名垂青史。

曾希圣在50年代后期曾经忠实地执行了“左”倾路线，给安徽人民带来惨重的灾难性后果。1959年至1960年，安徽农村出现严重的“饿、病、逃、荒、死”的问题，作为省委第一书记的曾希圣，当然负有严重的责任。那么，他怎样突然来了个一百八十度的大转弯呢？从大量事实看，这既是出自他对极左路线的醒悟，又是出自对安徽人民的忏悔和负疚心理；也可以说他是孤注一掷地奋力进行一搏。1961年中央在广州召开工作会议期间，陶铸曾经生动地讲过，曾希圣在做一副大牌，可能赢得满贯，也可能输个精光。到底是输还是赢呢？在当时是输，在今天是赢。他在那个特殊年代积极倡导并大力推行责任田，为自己在安徽的工作画了一个句号，也可以说是画了一个感叹号。这一重大的改革举措，是曾希圣在安徽的政治历史舞台上演出的一幕富有悲壮色彩的喜剧。80年代初，当时的党中央总书记来皖时，曾同有关领导同志说：“我欠了安徽人民一笔债。曾希圣同志搞责任田，我来调查过，我持不同意见。”接着，他满怀深情地说：“曾希圣同志是中国农村改革的先驱。”

曾希圣冷静地认真地总结分析农业合作化以来的经验教训，意识到扭转危局，复兴农村经济，光靠反“五风”是不够的，不行的，必须彻底改革农村经济体制，从根本上解决“一大二公”问题，才能让农民“松绑”，放开手脚，充分发挥被压抑了的积极性。为此，他苦苦思索着这着棋怎么走？正当他开始探索这一可能震动全局的重大问题时，党中央决定：让他兼任山东省委第一书记，尽快解决比安徽情况还要严重的山东问题。这样，他的探索暂时被打断了。

曾希圣坐镇山东，却从未忘怀安徽。他一边夜以继日地解决山东问题，一边从解决山东问题的实践中反思近几年来农业方面的经验教训。他在深刻反省中敏锐地意识到，农业生产大幅度下降，除了天灾人祸之外，更重要的是“一大二公”的经营管理体制，不适应农村低下的生产力发展水平、农村干部的管理水平和农民的觉悟水平。经过日思夜想，他从工业生产计件工资制和高级社时期有些地方实行“包产到户”的办法中得到启迪，于是，决心从农业生产责任制入手，闯出一条农村经济体制改革的新路。

1960年12月，安徽省省长黄岩，省委书记处书记桂林栖，省委常委、省委农工部部长张世荣等到山东向曾希圣汇报工作。曾希圣提出了大胆的设想，要他们在偏僻的山区搞一个包产到户的试点。黄岩等从山东回来后，立即根据曾希圣的意见布置舒城县委在晓天公社选择一个大队进行包产到户的试点。1961年1月，省委常委郑锐、张祚荫到山东向曾希圣汇报安徽省在1960年冬天出现了更为严重的“饿、病、逃、荒、死”的问题，这使曾希圣陷入深深的痛苦之中。他再一次指示要毫不动摇地搞包产到户的试点。他对身边的工作人员说：“安徽问题我应负主要责任，我对人民犯了罪，我要戴罪立功。”因此，他毅然向华东局、党中央、写报告，要求辞去山东省委第一书记的职务，回安徽同干部、群众一起同生死、共患难，战胜饥荒，扭转危局。在得到党中央、同意后，他怀着对安徽人民深厚的骨肉之情，于1961年2月6日，匆匆登程，2月7日，曾希圣到达蚌埠。事先得到通知的各地、市委书记几乎同时到达。在蚌埠，他召开了几天的地市委书记会议。与会者向他汇报了各地出现的严重的“饿、病、逃、荒、死”的情况，他心情十分沉重。会上，曾希圣部署采取一切措施调粮救灾，不准许再饿死一个人。

接着，他正式提出了他思索已久的无论是形式和实质内容都同包产到户基本相似的责任制。他说：“工业上的责任制是非常严格的。工厂是把生产任务分配到车间，车间又把任务分配到每一台机床，实行按件计酬，超产奖励。工业上的责任制办法为什么不能够移植到农业生产中来呢？我想完全可以。”“如果把生产队的生产任务落实到每一块田地，那么，每一块田地就成了工厂里的车床。再把这些‘车床’按劳动底分分给每一个社员去使用，明确任务和责任，最后按实产粮食的多少计算报酬，这不就把工业生产中的责任制移植到农业生产上来了吗？既然工业上这样做不是单干、复辟、倒退，那么农业上这样做，单干、复辟、倒退的帽子也不能扣到我们的头上。”就这么几句话，曾希圣就把他所设计的农业生产责任制的根据、道理和方法说得一清二楚了。

会上，在淮北蹲点的省委常委张祚荫介绍：宿县褚兰公社苗光大队王庄生产队，有一位73岁的名叫刘庆兰的老社员，儿子有肺病，不能做事。别人劝他到敬老院，他不愿去，而向公社党委提出上山开荒，不吃公家的饭。他带着儿子住在山里，一面让儿子养病，一面开荒种庄稼。他没有牛，也没有犁耙，仅靠一把锹和一把四齿扒，开了16亩荒地。第二年收了3300斤粮食，除留下口粮、种子、饲料1500斤外，交给公社1800斤，还交了60元现金（养猪养鸡所得）。他还向公社党委建议，最好把田包给社员耕种，统一分配，超产奖励。像现在这样干，社员只混工分，没有责任心，生产是搞不好的。曾希圣听后非常高兴，他说：“这个人到底是一个走社会主义路线的，还是走单干路线的？我肯定，这个人是走社会主义路线的。为什么？因为自己生产3300斤粮食就交了1800斤给集体，这是高度的共产主义精神。”这位老农民的实践和建议，与曾希圣设想的农业包产责任制不谋而合，他兴奋异常。

蚌埠会议结束后，曾希圣于2月14日上午回到合肥。当天下午，他就召开了省委书记处会议。曾希圣在发言中说：“我们必须研究、制定和推行适合我省农村生产状况的农业生产责任制。说到底，有了能够发展生产的责任制，才能巩固社会主义生产关系，才能保障社会主义制度的顺利发展，才能得到人民群众的拥护。应该允许人民群众根据自己的实践，选择一个能发展生产的办法来。把工业生产中的责任制引进到农业生产中来，这是一个方向，是一个原则。具体怎么搞，要迅速深入群众，与群众商量，抓好试点，逐步推广，以求最大限度地调动群众的积极性，尽快恢复和发展生产。”接着，他详细地叙述了如何定产到田、责任到人、超产奖励、减产赔偿的办法，把农业包产责任制具体化。他的发言得到与会者的一致支持。

2月15日是农历大年初一，曾希圣放了身边工作人员一天假，却把自己关在办公室里进一步考虑下一步的工作计划。这是他人生道路上的又一次决战。他必须更加周密细致地考虑作战方案。

次日，曾希圣把张立治、赵岭峻、陆德生、周曰礼4人召集在一起，决定由他们先去搞一个包产责任制的试点。张立治等人为了对曾希圣负责，把过去有关批判包产到户的社论、文章找出来，送给曾希圣过目。他一一看过后说：“这些文章、社论可以作为我们推行农业生产责任制的参考，使我们多考虑一些问题，多想一些办法，减少一些矛盾和困难。”接着，他重新阐述了他设计的农业包产责任制的具体做法，并掷地有声地说：“你们不要担心，一切责任由我一个人承担。”

经过几天准备，在曾希圣直接领导下，张立治等4人于2月下旬，选择了合肥市蜀山公社井岗山大队南新庄生产队进行试点。工作组进村后，首先召开干部会议，说明来意。开始，大、小队干部思想顾虑很多，经过反复算账对比，认真研究，逐步统一了认识。在此基础上，对包产办法逐条研究讨论，然后又召开了全体社员大会，宣布了包产责任制的具体做法：在五统一（即计划统一、包产部分统一、大农活和技术活统一、用水管水统一、抗灾统一）的前提下，对定产、划分责任田、定工、记工、耕畜农具的管理使用，肥料、种子、打场、奖赔、照顾困难户、作业组的规模和任务等一系列问题，研究了具体措施。归纳起来，这种联产承包责任制是：包产到队，定产到田，以产计工，大农活包到组，小农活包到人，按大小农活的用工比例计算奖赔，简称为“责任田”。这一方案一宣布，立即得到群众的拥护。

南新庄队实施这一办法后，短短几天就取得明显成效：1.包产比较落实。2.包产指标增加，粮食包产指标由原来的8.7万斤增加到10.7万斤，增加23％。3.出勤率大大提高，过去出勤人数只有50％，包产后，整半劳力及辅助劳力全部出勤，这是从未有过的。4.家家户户盖厕所，男女老少忙积肥。邻队有4户社员要求到南新庄队去落户。试点过程中，曾希圣两次亲自到南新庄队指导，听取汇报，帮助研究解决具体问题的办法。同时对这样做会不会使社员私心发展起来，会不会成为单干，会不会产生两极分化等重大问题，向农民求教，农民们对他提出的问题，一一作了明确回答：不会！

1961年3月6日，曾希圣主持召开了省委书记处会议，讨论南新庄队试行责任田办法。会议取得一致意见，决定扩大试行责任田。会后，根据曾希圣亲笔写的提纲和书记处的讨论意见，连夜写出了《关于包产到田、责任到人问题（草稿）》，3月7日上午，省委书记处又开会，决定由省委书记处的同志携带这个“草稿”（不是正式文件），分头下去传达，组织试点工作。几天后，根据曾希圣的意见，省委对这个草稿进行第一次修改，定名为《关于包产到队、定产到田，责任到人的试行办法草案（第一次修改稿）》，《草案》的出台，使责任田从试点进入到推行阶段。这对曾希圣来说，标志着他迈出了决定他命运的一步。

说：“你们试验嘛！搞坏了检讨就是了。”

1961年3月7日，曾希圣赴广州参加中央工作会议。会上，他把这个办法向华东小组作了汇报，大家议论纷纷，有的说，这是“组织起来的单干”，有的说，这是“农民向国家交地租”，有的说，“这是回到分田的时候了”。在这种情况下，他不得不“通天”了。3月15日，他把试行责任田的好处和可能出现的问题向作了详细汇报，明确答复道：“你们试验嘛！搞坏了检讨就是了。如果搞好了，能增产十亿斤粮食，那就是一件大事。”的这些话，对曾希圣推行责任田无疑是一个极大的支持。曾希圣立即打电话告诉省委，兴奋地说：“现在已经‘通天’了，可以搞。”

省委接到曾希圣电话的当天晚上，把《关于包产到队、定产到田、责任到人的试行办法草案》修改为《关于推行包产到队、定产到田、责任到人办法的意见（第二次修改稿）》并连同省委给各地市县委第一书记的信下发。信中说，关于责任田“希望你们有计划有步骤地全面推行。”

省委这封信，对以后全省推行责任田起了很大的作用。正当全省各地广泛试行责任田的时候，在广州会议上，又经由柯庆施转告曾希圣：责任田“可以在小范围内试验”。由于柯庆施传达的这个指示与原来直接对曾希圣说的话含意有所不同，后者限制了试验面，因此，曾希圣于1961年3月20日广州会议期间给、刘少奇、等中央领导人写了一信，比较详细地说明了责任田的做法和积极作用，也指出了这一办法的缺陷和克服这些缺陷的措施。对这封信未予明确答复。

3月28日，曾希圣回到合肥。当晚召开了省委常委会议，在简要传达广州会议精神的同时，他说：“这个办法（指责任田），现在看来能调动群众的积极性，能够增产，我们就今年试验一年，如果实践证明是好的就继续搞，实践证明不好，以后不搞就是了。”但他又不敢违背关于责任田只能“在小范围内试验”的话，便叫省委办公厅电话通知下面停止推广。由于责任田一出世就表现出顽强的生命力，迸发出巨大的优越性，立即为广大群众所拥护，所以，从3月15日省委决定“有计划有步骤地全面推行责任田”到3月28日仅仅13天时间，全省已有39.2％的生产队实行了责任田，而且还在继续迅速发展。

为了继续取得、党中央的支持，曾希圣更加精心地指导责任田的推行。5月上旬，他亲自带领调查组到肥西县合巢公社蹲点，一住就是一个多月。他把调查组的同志分工到各个大队驻点搞调查，并亲自撰写一个与责任田有关的10个调查题目，即新老包产办法对比调查、水利调查、耕牛调查，种子调查、食堂调查、困难户调查、三包一奖调查、分配调查、粮食购销调查、商品流通调查等，后来写出了10个专题调查报告。他的这一做法，既为各级领导干部蹲点调查带了好头，又取得了许多珍贵的第一手材料，为指导全省责任田的试点工作进一步展开起到了很大的作用。

在这次蹲点调查前的十天，4月20日，省委召开地、市、县委第一书记会议，曾希圣对这次会议总结报告中“以产计工”的提法有些犹豫，因为群众直接向他说：“这是六个指头挠痒――多一个道道。”为了拿准这一问题，他向一直在基层搞试点的周曰礼征求意见。周曰礼根据群众的意见和在基层实践的经验提出了三条理由：一是以产计工很难避免吃亏讨巧的问题；二是现在干部管理水平低，工分管理很乱，尤其是非生产性用工，很难掌握，群众不放心；三是包工包产，以及大小农活的分配比例已经定死，再搞以产计工，确实是人为地增加了一道麻烦。周曰礼陈述三点意见，曾希圣认为很有道理，就决定把“以产计工”的提法从总结报告中删掉。这一决定，实际上形成了80年代初“大包干”的雏形。

为了认真研究、及时解决推行责任田过程中出现的新问题，总结新经验，5月23日，曾希圣又主持撰写省委《关于认真调查和全面总结“包工包产责任制”的通知》，由此，调查研究之风在全省兴起。每天都有一些调查报告、情况简报、人民来信反映到省委。曾希圣对这些材料，一般都要亲自过目，亲自提出解决办法，亲自答复各地请示的问题。据不完全统计，从1961年的3月到12月的10个月中，曾希圣亲自主持以省委名义发出的通知、批复和指示等就有100多件。如1961年10月19日，曾希圣对北京市刘年的来信（支持责任田）和写给中央的报告（对责任田持不同意见）专门写了批语，并把这两份材料作为1961年10月召开的中共安徽省委扩大会议的文件发给到会同志。他在批语中指出：“对实行田间管理责任田办法有不少来信和调查报告，多数是赞成的，也有怀疑的，为了继续总结经验，提议省委办公厅把这方面的文件都印发给同志们研究讨论。”这一批语，充分体现了曾希圣广泛听取各种意见，特别是反对意见，从而更好地指导责任田的健康发展。

由于曾希圣的精心指导，责任田在安徽的推行十分顺利，成效显著。1961年7月12日，从南方视察回北京路过蚌埠时，召见了曾希圣。曾希圣再一次向汇报了责任田的有关情况。他在汇报时把责任田和评工记分两种办法作了鲜明的对比，强调责任田较之评工记分更能调动群众的生产积极性，更能增加粮食产量。曾希圣向汇报中，还对自己和安徽的工作作了深刻的检查，他说：“我们省委有两个错误是方向问题，一是把减产当成增产，二是把农村里本来是‘左’倾当成右倾来反。”听了曾希圣的汇报后说：“你们认为没有毛病就可以普遍推广。”曾希圣当着的面，坦率而诚恳地指出三年困难时期发生问题的直接原因是“左”倾路线，这需要多么大的勇气和胆识！

送走了，曾希圣立即赶赴岳西县石关，全省三级干部会正在那里召开。他向出席会议的全体同志传达了关于“可以全面推广”责任田的指示，并部署各地普遍推广责任田的办法。从此，责任田推行速度大大加快了。到这年的8月中旬，全省实行责任田的生产队猛增到70.8％，10月中旬又增加到84.4％，12月底达到90.1％。

责任田这种办法，虽然得到了的同意（但广大群众并不知道）和绝大多数农民的拥护，但在社会各阶层中引起激烈的争议。争议的焦点是：这种做法是不是单干？会不会形成“两极分化”？会不会加重社员私心？一句话，它是否背离了社会主义方向？

面对争论，曾希圣在7月12日向作了口头汇报之后，同省委常委们反复讨论，对上述质疑作了针对性的分析，力排异议。这见于1961年7月24日省委向党中央、的报告中。《报告》写道：

“第一，这个办法不是单干，它只是社会主义集体经济的一种管理办法，并没有改变生产资料的所有制，土地、耕畜、农具仍然是集体所有制；并没有改变产品收入的分配办法，包产以内的产品收入仍然由大队统一分配，社员仍是按劳取酬。”

“第二，这个办法不会造成两极分化。社员之间收入水平的差别不会因为实行这个办法而扩大。因为劳力多劳力强的户虽然工分会做得多些，超产也可能多些，但不可能无限度地增加。劳力少劳力弱的困难户，他们的收入比劳力多劳力强的户要少一些，但不会少于他们的以往收入。原因是田间管理工分都是按他们自己的劳动能力所承包的，又有许多照顾”，“在照顾以后还不足维持生活的困难户，则从公益金中予以补贴，从救济款中给予救济，他们的生活是有保障的。”

“第三，这个办法不会加重社员的私心。社员的私心，不外乎两个方面，一是对收益的私心，二是对土地的私有观念。关于对收益的私心问题，社员的回答很清楚，他们说：这种私心过去有，现在也还有，所不同的是过去的私心是暗的，如许多人混工、争工分，不关心农活质量，不关心庄稼生产的好坏，这种私心对生产危害最大。现在私心是明的，大家想种好责任田，争取多得超产粮，这种私心和责任心是分不开的，对生产有很大的好处。对于这种明的私心，只要加以正确引导，经常加强社会主义和集体主义教育，就能使大家把生产积极性和社会主义积极性很好地结合起来，并能增加农民对承包土地的爱护心理，而不会导致对土地的私有观念。”

这个报告在上报党中央时，曾希圣请求中央向邻省说明这些观点，并在全省广大干部、大专院校师生、工矿企业及驻军中作了广泛的传达，起到澄清认识、统一思想的作用。

由于责任田符合客观实际，适应生产力发展水平，因而仅仅试行一年就大见成效。1961年，全省粮食总产量实际上达到了180多亿斤。由于粮食丰收，征购任务超额完成，农民生活得到了较大的改善，农村非正常死亡现象得到了制止，群众称赞责任田为“救命田”，农村市场出现了一片繁荣景象。粮食多了，价格也下降了。鲜山芋的价格低于稻草，许多农民把山芋掺到稻草里当柴火卖。河南、山东、江苏等邻省灾区农民纷纷到安徽购买粮食。据河南省的干部介绍，从1961年冬到1962年春，河南省从安徽淮北地区购买了5亿多斤山芋干。陶铸、刘建勋等人，曾专程到宿县地区，对安徽干部群众的支持表示感谢。一时间，责任田大有冲破省界、席卷全国之势。

犯了“方向性错误”

1961年12月，在江苏无锡把曾希圣找去，用商量的口吻说：“生产开始恢复了，是否把这个办法（指责任田）变回来。”曾希圣回答说：“群众刚刚尝到甜头，是否让群众再搞一段时间。”当时没有明确表态。由于没有明确表露不同意搞责任田的意思，所以以曾希圣为首的安徽省委决定1962年继续干下去。

然而，天有不测风云。1962年2月，在党中央召开的七千人大会上，曾希圣试行责任田被指责为犯了“方向性错误”。尽管责任田只是试行并得到了的同意，尽管实践证明责任田确实收到了立竿见影之效，千百万农民称之为“救命田”并全力拥护，但终归由于党的指导思想是“左”倾占着统治地位，因而责任田仍未能免遭厄运，刚刚试行了一年就被当做“复辟资本主义”的“单干风”加以扼杀了。七千人大会后，曾希圣调离安徽，标志着责任田的夭折。

食堂承包工作计划范文第5篇

xxxx年，是极不平凡的一年，国内出现非典疫情，xx发生了罕见秋汛。面对困难和挑战，我局广大干部职工在xx党组的正确领导下，创新思维，强化管理，干事创业，与时俱进，全面完成了xx下达的各项目标任务，各项工作保持了良好发展势头，被xx授予“xx系统经济工作先进单位”荣誉称号。现将2003年领导班子的工作情况述职如下：

一、努力奋斗，开拓进取，顺利完成各项目标任务

经营工作有了新突破，承揽工程合同额再创历史新高——面对严峻的市场竞争形势，我局自我加压，提出全年承揽工程合同额确保3亿元，力争实现3.5亿元的奋斗目标，继续把经营开发作为中心工作，强化管理措施，创新经营机制，不断加大经营开发工作力度。全年共中标29项，实现合同额4.23亿元，比上年提高32%，增长1亿多，其中外部工程中标25项，合同额3. 71亿元，完成xx下达计划的185%，再创历史新高。

施工管理有了新举措，工程质量再上新台阶——在今年的施工中，我局立足一个“早”字，以“质量”和“效益”为中心，一手抓施工，一手抓防疫，强化项目部的建设与管理，适时开展了“工程建设质量年”、“施工建设高潮月”和“亮点工程建设”活动，确保了全年施工任务的顺利完成。全年共完成各类土石方220万立方米；砌石12万立方米；砼及钢筋砼13万立方米；沥青砼路面22万平方米，完成施工产值2.9亿元，占目标任务的xx6%。工程质量合同率100%，优良品率达95%以上。

各项经济指标圆满完成——我局经济保持了健康持续发展，各项经济指标完成较好，在足额提取折旧费的情况下，实现经济总收入2.51亿元;国有资本的保值增值率达101%；资产负债率为67%；成本费用利润率达1%；资金回收率达90%；职工收入比上年增长18%；并足额完成了xx下达的上交管理费指标。经自查，经营合同各项指标均超额完成。之所以取得这样显著的成绩，主要采取了以下措施：

（一）创新经营机制，奋力开拓市场

一是以市场为导向，研究市场，开拓市场，作好投标前期工作。市场情况瞬息万变，机会稍纵即逝。为准确把握市场脉搏，抢抓市场机遇，我们把开拓市场放在经营工作的首位，通过科学分析，瞄准我局具有一定优势的建设项目，局领导带头跑市场，协调各方关系，对项目进行长期跟踪，加大前期投入，不断增强信息收集的前瞻性，使公关工作前移，确保了老市场不断稳固，新市场不断增加。今年仅陕西府店路和天津引滦工程两处老市场中标工程3项，新增合同额1.44亿元。内部工程实现合同额5201万元，较去年增长60%。在稳定老市场的同时，新开辟了治淮工程临淮岗和南水北调东线工程等部级重点水利建设大市场。

二是着眼未来，培养了一支高素质的经营队伍。经营工作是我局的核心工作，因此经营队伍建设无论是当前还是未来都是一项刻不容缓的基础性工作。一年来，我们通过调整领导力量，加大培训力度，充实人员力量，对有发展前途的经营干部放手使用，勇于压担子，塑造了一支素质高、责任心强，能打硬仗的经营队伍。在工作中表现出了强烈的事业心和责任感。在投标繁忙时，他们废寝忘食，加班加点，兢兢业业的做好每一份标书，确保了全年投出的100多份标书没有一个废标。

三是健全规章制度，完善激励政策，不断提高经营人员的工作积极性。在投标中，严格执行《工程项目投标管理办法》，实行项目责任制，根据工程大小、特点确定项目负责人，成立编标班子，负责项目的报名、预审、编制等全部工作，做到了分工细致，责任明确。在调动经营人员的积极性上，我们不断完善激励政策，赏罚分明，对在投标中做出突出贡献者给予重奖，对工作失误者给予处罚，使经营人员始终感到肩上有压力，有动力，保证了工程中标率的不断提高，今年达28%。

四是科学决策，合理报价，不断提高经济效益。首先是科学选择投标项目，选择最佳项目投标，对没有把握的项目坚决放弃。今年我局抓住南水北调工程上马、淮河治理和天津水利市场后续项目多的机遇，调整工作思路，将水利水电工程作为主攻方向，采取科学、灵活的经营方式，取得了显著效果。其次是精心编制标书，认真研究施工方案的可行性、先进性，科学选用取费依据，合理套用定额，结合企业管理水平和工程实际情况分析工、料、机等各项成本消耗，合理报价，防止恶性竞争，确保了每一项中标工程都能够创造良好的经济效益。

（二）强化项目管理，提高施工管理水平

施工是我局的工作重点，今年以建设优质工程、精品工程为目标，强化项目管理，在施工中积极开展“工程建设质量年”、“施工建设高潮月”、“亮点工程建设”、“创优评先”等项活动，收到了预期效果。

——抓项目，不断提高施工管理水平。一是强化领导，明确责任。我局每中标一项工程，都根据其工程特点配备合适的项目经理，抽调精干人员组成项目班子，在工程开工前，与项目经理签定《目标责任书》并严格考核，年终兑现奖罚，使施工人员责任明确。二是在施工过程中实行“五控制”。通过对成本、技术、进度、资金、物资设备的控制，使施工工艺不断优化，项目成本不断降低，确保了施工进度，实现了安全、文明施工，各项目部管理水平有了不同程度的提高。

——抓质量，努力塑造亮点工程。质量首先是工程的生命，更是企业的生命。对此，我们提出以党性、人性保质量。今年我局以东平湖八里湾闸改建、天津引滦济津、陕西府店路三项工程为重点，在施工中全面贯彻ISO9001标准，深入贯彻落实《质量管理办法》、《施工管理办法》和《分包工程管理规定》，在全体职工中树立品牌意识，强化质量管理，努力建造质量过硬，顾客青睐的亮点工程，取得了明显成效，全年没有出现一起客户投诉现象，没有出现一起质量责任事故。东平湖八里湾闸改建工程经过140天的紧张施工，顺利通过了xx的阶段验收，被评定为优良工程。天津引滦济津暗渠工程坚持“质量第一”的原则，使工程质量合格率100%，优良品率达95%以上，经初验，被评定为优良工程。通过在施工中推行“四新”工艺，实行钢筋、沙石料定额承包制，仅钢筋一项就节约300多吨，减少成本100余万元，经济效益显著提高。我局陕西府店路12合同段项目部，精心组织，严格管理，奋力拼搏，创出质量、进度第一名，获得50万元奖励，业主称大局（铁19局）干不过小局（黄工局）。由于表现突出，我局被陕西省交通厅授予“陕西省重点工程建设先进施工企业”称号。

通过建设“亮点工程”，带动了全局工程项目的全面进步。东营xx大桥第一合同段坚持“抓管理、增效益，抓质量、树形象，抓安全，保稳定”的工作方针，强化管理，提高信誉，受到了业主的高度评价，并在xx管理创新工作会议上做了典型发言。滨州xx大桥工程经业主对该项目部107个分项工程的综合评定，工程优良品率达100%，xx也被誉为“信得过，水平高、善管理、能打硬仗”的施工单位。国道206招远项目部由于工程质量、进度在全线名列前茅，被业主誉为“正规部队”，总监处多次在该部施工的K8+109大桥召开全线施工质量现场会，介绍施工经验。

——抓防疫，确保施工顺利进行。四月份以来，非典疫情日益严峻，尤其是天津、陕西两处工地，地处重疫区，工期紧，任务重，一旦有人发病，后果不堪设想。各项目部面对严峻形势，一手抓施工，一手抓防疫，采取多项措施，克服距离疫区近、施工人员多等重重困难，既保证了施工进度，又没有发现一起非典病例，确保了施工防疫两不误。

（三）强化安全管理，确保全年生产无事故

严格落实安全生产责任制和各项安全规章制度。制定下发了《200x年安全生产工作意见》和《关于开展安全年的通知》，确定了各级安全目标，充分利用各种载体加大宣传力度，强化职工的安全意识。一是建立健全安全保证体系，局、处、项目部三级均成立安全组织，并层层落实责任制，实行一票否决制。二是不断强化施工工地的安全工作，明确项目经理是第一责任人。各工地均设立专职安全员，实行项目经理部—项目分部—工程队三级安全管理体系，在施工前有针对性地做好安全生产工作并落实到施工的各个环节，做到了安全施工，文明施工。三是进一步强化交通安全，严格车辆管理、派车制度，严禁驾驶员酒后开车、开病车和非专职司机开车，并对各单位的职工私有摩托车进行了重新登记，对三无人员的摩托车进行了封存，共重新登记摩托车17辆，封存3辆。在全局范围内扎实有效地开展了“安康杯”、“安全生产周”、“安全生产月”、“交通安全百日赛”、“人人关心安全、查隐患、提建议”等项活动。通过活动的开展，提高了全体职工的安全防范意识。通过定期安全检查和不定期抽查的方式，不断加强对重点部位的检查力度，一年来，安委会共组织安全检查126次，对发现的安全隐患及时下达了整改通知，将事故消灭在萌芽状态，确保了全年安全生产无责任事故。

四、加强财务管理，促进经济发展

围绕“加强财务基础管理，控制成本费用，确保生产经营”的目标，促进了全局经济的持续增长。一是强化成本费用控制，提高经济效益。今年，我们把控制成本费用，提高经济效益作为重点工作，制定并落实了《分包工程管理规定》，促进分包工程制度化、规范化，极大地控制工程成本开支。同时，大力推进项目部经营目标考核制度，明确了责任、权利和利益，有效地堵塞了管理漏洞，提高了项目部管理水平，经济效益十分显著；二是实行财务集中核算和统一结算制，实现了对项目收支和资金的及时监控与适时调控；三是加大财务监督力度，落实规章制度。适时开展“会计核算、资金管理和国有资产管理”为重点的财务检查。同时，大力推行会计人员委派制，理顺了财务关系，加强对项目部财务管理的力度，初步实现了项目财务管理规范化；四是努力增加银行授信额度，加大财务清欠力度，加快资金周转。全年共获银行综合授信额度3.2亿，新增流动资金1500万元，确保了生产经营的需要；五是继续加大技术装备投入，先后筹资700余万元，购置了进口摊铺机、水稳拌和站、单钢轮压路机等先进技术设备，大大增强施工能力，提高单项工程利润水平。

（五）妥善进行了企业改制的前期工作

我局将企业改制做为一项重要工作列入了议事日程，写入了年初工作计划。成立了企业改制工作领导小组，按照“积极稳妥，慎重推进”的工作原则，选择国内已完成改制的优秀企业进行了学习和调研，掌握了国家关于企业改制的宏观政策、改制的基本程序和方法。在全局开展了全方位的思想发动，动员全体职工积极投身到改制工作中来。在学习、调研、思想发动的基础上，经过充分酝酿，制定了《xxxxxx企业改制初步方案》，因上级对企业单位内部企业改制的有关重大政策尚不明确，改制方案仍有待于进一步提高和完善。

（六）其它工作开展情况

加强了机动抢险队建设。制定了200x年防洪抢险预案，组织抢险队员进行了为期一个月的脱产培训，加强了防汛值班，参加了xx组织的防汛合成演练，受到了上级督察组的好评。

工会围绕中心和重点工作，进一步深化了厂务公开，扩大了公开的内容和范围；对特困职工进行了帮扶，全年共发放救济金10余万元；组队参加了xx举办的xxxx职工太极拳（剑）比赛和驻济单位篮球友谊赛，并获得了优异成绩。

离退休职工服务工作，出台了《离退休职工两费统筹管理办法》，对离退休职工两费实行统筹，按月发放，减轻了各工程处的经济压力，杜绝了两费拖欠现象，老同志非常满意，被xx评为离退休工作先进单位。

企业资质升级工作，经过半年多的努力，公路工程总承包一级资质的升级资料已上报建设部待批。

另外，还顺利通过了ISO9001质量管理体系2000版的第一次年度审核。党组织建设、文秘档案、劳动工资、教育卫生等工作，也都取得了一定成绩。

二、加强学习，转变作风，不断强化思想政治建设和精神文明建设

（一）大力加强了领导班子建设和干部队伍建设，为完成全年目标任务提供组织保障。一年来，我们把加强理论学习放在重要位置，班子成员带头参加理论学习，努力改造主观世界，提高自身素质。以党的十六大精神、十六届三中全会精神、“三个代表”、“两个务必”、《公民道德建设实施纲要》为学习重点，强化学习教育。采取自学与集中学习相结合的方式，固定学习日超过3000人次，通过强化学习，使干部职工进一步加深了对十六大及十六届三中全会精神的理解，政治素质得到了不同程度的提高，在思想上、政治上同党中央保持了一致。“七一”期间，组织党员干部参观了济南战役纪念馆，使职工受到了教育，提高了认识，增强了干好工作的信心和决心。深入开展了“创新思想大讨论”、“解放思想见行动，更新观念促发展”学习教育活动，促进了职工思想观念的转变。

大力加强各级领导班子建设。年初对各工程处领导班子和机关中层进行了调整充实，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求新提拔科处级干部12名。不断加大对优秀青年干部的培养力度，大胆提拔了一批能干事，肯干事的年轻干部担任中层干部和项目经理，使我局干部的年龄结构、知识结构有了明显改善，人才资源得到优化组合。

（二）团结协作，领导班子战斗力不断增强。一年来，领导班子成员团结协作，在工作中相互信任，相互支持，拾遗补缺，班子集体的向心力、凝聚力和战斗力不断提高。在工作中，坚持民主集中制原则，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策基本制度，重大问题集体研究，充分发挥班子的核心领导作用，班子成员能够自觉维护集体权威，坚持重大问题集体研究决定，分工协调抓落实，做到了分工不分家，充分发挥班子的核心领导作用。坚持了民主生活会制度，领导班子成员能够在民主生活会上畅所欲言，积极开展批评和自我批评，为企业的发展出谋划策，有意见当面提出，决不在背后搞团团伙伙，亲亲疏疏，切实做到了顾全大局，求同存异。凡涉及干部调整问题，均严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，以好的作风，选作风好的人，切实做到了公正、公平、公开。

（三）大力开展精神文明建设，为经济建设保驾护航。继续开展了文明创建活动，企业形象不断优化。先后被中施协授予“2002年度全国优秀施工企业”；被中国建筑业协会授予“全国工程建设质量管理优秀企业”；被省直机关工委授予“省直机关先进基层党组织”；被xx授予“xx系统经济工作先进单位”等荣誉称号。局长格立民同志被授予“2002年度全国优秀施工企业家”称号。局机关及第二工程处已正式申报省直文明单位，现已通过检查，正在审批过程中。第三工程处被共青团xx省直属机关工委授予“青年文明号”荣誉称号。继续加大企业宣传力度。为提高企业知名度，制定下发了《关于做好2003年宣传信息工作的意见》。全局共在各类宣传媒体上稿43篇，通过与《施工企业管理》、《中国水利报》等全国性报刊杂志合作，大力进行企业宣传，提高了企业在全国建筑行业的知名度。继续开展“机关作风建设年”活动，继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“xx铁军”精神，使职工的思想道德素质不断提高。

三、狠抓党风廉政建设，倡导干事创业的工作作风

为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据xx党组的具体要求，结合我局工作实际，在廉政建设方面，我们主要采取了以下防范措施：一是全面落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订党风廉政建设目标责任书，将党风廉政建设纳入全年目标考核，使监督关口前移，变被动监督为主动监督，使各级领导班子、领导干部和机关部门明确了各自在党风廉政建设中的责任。二是大力开展廉政宣传教育，组织各级领导班子和领导干部认真学习中央和上级关于加强党风廉政建设的若干规定，学习贯彻中央纪委办公厅中纪办发[2003]18号文《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见》。通过学习，增强了广大干部党风廉政建设的自觉性。三是在全局处以上干部中实行了廉政承诺制度，认真开展了“领导干部收入申报制度”、“领导干部配偶、子女及子女配偶从业情况”和“收受现金及有价凭证”的登记上报工作。四是强化制度建设。对各项规章制度进行梳理、完善，做到了有章可循；狠抓了财经秩序的治理整顿，堵塞了漏洞，铲除了腐败根源；严格了业务招待费的管理使用，在往来接待中，领导班子率先垂范，不搞超标准接待，不吃请，不收礼，下基层、到工地检查工作只在职工食堂就餐。五是积极开展向郑培民等先进典型学习活动，教育大家牢记“两个务必”，在工作中充分发扬党的优良传统和优良作风，进一步筑牢思想道德防线。

袁局长在半年工作会议上提出，全体职工要坚持实事求是，树立干事创业的进取精神。为此我们在工作中注意导向，大力倡导讲实话、办实事、求实效的工作作风，坚决支持干事创业、敢抓敢管的好干部，表彰奖励了一批在工作中真抓实干，做出成绩的干部。在全局开展的创优评先活动中，对在经营和施工工作中做出突出贡献的一个投标项目组、三个项目部、五名项目经理给予了重奖，使干事创业的风气得到大力倡导，激励了职工的工作积极性。

四、科学决策，致力发展，开创工作新局面

今年，我局的经营合同额创历史新高，施工规模不断扩大，技术装备不断更新提高，实现了物质文明、精神文明和政治文明同步发展的良好局面，企业进入了高速发展轨道，是建局十余年来情况最好的一年。这些成绩的取得，离不开领导班子的科学决策和强有力的组织领导。

首先，大力开展创新活动，以创新统领全局。按照xx和xx关于建立涵盖各个工作层面的创新体系的要求，我局把创新列为今年的一项重点工作，年初工作会议对创新工作进行了部署，突出强调要在各项工作中树立创新意识，半年工作会议又对创新工作进行了再部署，全面阐述了“为什么要创新、如何创新”这一基本问题，进一步推动了干部职工思想观念的更新和转变。以管理创新和技术创新为重点，在全局范围内相继开展了“创新思想大讨论”和“解放思想见行动，更新观念促发展”两项专题活动，出台了《xxxxxx关于加快发展的意见》。为激励全体职工的创新热情，制定出台了《激励创新实施办法》，明确了创新的机制、内容和奖励政策，营造了一种勇于创新，尊重创新的良好氛围。由于我局创新工作开展的扎实有效，被中华全国管理者协会授予“全国首批管理创新示范单位”称号，为各项工作的开展注入了新的生机和活力。

其次，领导班子努力做到总揽全局，科学决策，科学管理。我局每一项工作思路、管理制度的出台，都是在经过充分的调查研究后，首先提出讨论稿提交机关各处室、下属工程处和施工项目部讨论，在讨论意见汇总后，提交局长办公会议，由局领导班子集体研究决定，从而保证了决策的科学性。实践证明，今年我局所提出的各项工作思路、目标任务和规章制度等都是科学合理的，领导班子做出的各项重大决策都是正确的。科学的决策和管理确保了各项工作任务的顺利完成。

再次，增强改革意识，强化发展观念。思想守旧，不思进取，企业是不会发展壮大的。我局领导班子在工作中确定了以稳定为基本点，以发展为主旋律的思路，锐意进取，努力促进企业的发展壮大。在思想上，我们不断解放思想，更新观念，按照与时俱进的要求，紧跟时展步伐。在经营上，我们走出xx，迈向社会，努力承揽系统外工程，承揽社会工程连续两年达90%，创造了更大的经济效益；在质量管理上，我们强调与国际接轨，严格按照ISO9000质量保证体系的要求运行；在施工管理上，我们坚持保质量、保工期、保安全，严格履行合同，不断吸取系统内外和国内外先进企业的先进经验，学人之长，补己之短，为己所用，在继承中创新，在创新中发展。

第四，集中精力抓大事，狠抓中心工作不放松。在工作中我们善于抓主要矛盾，牢牢抓住经营开发这个中心。班子中的每位成员都做到了“心中有经营”，各项工作都围绕经营这个中心进行，把经营工作摆在最重要的位置，充分发挥班子的整体效能，为经营开发的顺利开展保驾护航。

一年来，我局按照xx的总体部署，以创新和发展为主题，干事创业，与时俱进，较好的完成了各项工作任务，重点工作取得了新突破。但是，也存在着许多不足之处，主要表现在部分干部职工思想观念转变较慢，不能适应市场经济的快节奏；个别单位抢抓机遇，加快发展的意识不强，创新力度不大；企业尚未建立公司制管理的现代企业制度和科学的管理机制、激励机制；各工程处之间发展不平衡，在管理上仍采用粗放型的管理模式，影响企业的经济效益；局机关的办公基地影响企业形象等等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

面对即将来临的200x年，我们决心在xx的正确领导下，认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以改革创新为动力，紧紧把握经营工作这个中心，切实抓好经营管理、施工管理、质量管理、安全管理、企业管理等项工作，大力开展文明创建活动，确保单项工作有突破、整体工作上水平，努力开创各项工作新局面。

以上述职如有不当，敬请各位领导和同志们批评指正。

食堂承包工作计划范文第6篇

职务犯罪是最严重、最典型的腐败现象。财会人员作为专司财务会计工作的一个特殊群体，其职务犯罪不仅违背国家工作人员职务上的廉洁性、侵犯国家廉政制度，同时也侵犯公共财产的所有权、使用权，具有较大的社会危害性。加强财会人员职务犯罪的预防，对促进财会人员奉公守法、廉洁从业和保护国有财产安全，都有十分重要的意义。本文以浙江省检察机关近十年来查处的财会人员职务犯罪案件为例，对财会人员职务犯罪的现状、特点、发展趋势和原因进行分析论证，并研究提出预防财会人员职务犯罪案件的对策建议，以服务和促进反腐败惩防体系建设和经济社会科学发展。

一、财会人员职务犯罪的现状、特点和发展趋势

（一）财会人员职务犯罪现状、特点

2003年以来，浙江省检察机关根据中央部署深入开展治理商业贿赂、治理工程建设领域腐败问题、查处和预防涉农惠民领域职务犯罪和侵犯“民生民利”渎职侵权犯罪等专项工作，着力查处一批妨害发展、危害民生、影响稳定的大案要案和窝案串案。其中也有不少财会人员被查处。现分别对2003年至2012年这十年间全省财会人员职务犯罪的发案数、案件类型，主体年龄、性别、学历、职务、行业分布、犯罪部位、犯罪手段、犯罪危害、刑罚处分等进行分析，说明财会人员职务犯罪的特征和危害。

1. 从查处案件的总体情况看，总数较多，但近年来有所下降。十年来全省检察机关共立案查处财会人员职务犯罪案件1003人，占同期查处职务犯罪人员总数的6.27%。其中贪污贿赂犯罪947人，占该类犯罪总数的6.91%；渎职犯罪56人，占该类犯罪总数的2.44%。说明财会人员职务犯罪在全部职务犯罪中占较大比重，是案件多发易发的一个行业和群体。其中2003年至2006年立案查处财会人员职务犯罪均在110人以上，2007年开始有所下降。说明2006年以后随着国家新的财务会计制度和相关内控准则等的实施，财会人员职务犯罪有所减少（见表一）。

2. 从查处案件罪名分布看，主要是贪污、挪用公款犯罪。查处的贪污贿赂类犯罪主要集中在贪污、受贿、行贿和挪用公款罪四种，其中贪污462人，挪用公款349人，合计占81%，这一情况与全部职务犯罪中贪污、挪用公款只占25%相比有很大不同；私分国有资产15人，占全部职务犯罪中私分国有资产的12.1%；受贿108人、行贿10人、单位受贿2人和介绍贿赂1人，合计121人，占12%，与全部职务犯罪中受贿、行贿等占60%以上也有明显不同。说明财会人员职务犯罪以利用管理职权直接侵占挪用和私分国有资产等为主，为他人谋利进行权钱交易为次。渎职类犯罪中，21人，33人，其他2人（故意泄露国家秘密1 人，徇私发售发票、抵扣税款、出口退税1 人）（见表二）。

3.从查处案件行业分布看，发案领域、环节相对集中。财会人员发案领域主要集中在金融、财税、国有企业、电力、行政机关、事业单位、教育、医疗、农村基层等行业、领域（见表三），发案环节主要集中在财务管理、会计核算和出纳保管等环节。其中国有企业工程建设、物资采购、资金管理过程中发案尤其明显，如中国远望集团董事长、总经理李某某在转让下属技工贸公司持有华远公司的40%股权中，伙同长兴利源污水处理厂会计韩某某分别贪污700万元和760余万元。

4.从查处人员群体情况看，呈现“三多三少”特点。“三多”是女性较多，农村基层人员较多，年龄较大。其中，按性别分，男653人，占65.1%；女350人，占34.9%；这一比例与全部查处人数的中男占93.1%、女占6.9%相比明显不同（见表四）；农村基层组织财会人员338人（兼任村两委领导71人），主要是在协助政府从事土地征用补偿工作中利用管理资金、分发款项的便利实施贪污挪用犯罪，在村土地征用、村集体资产出租、生产经营承包等环节收受土地使用企业、村民、承租及承包经营者的贿赂，在协助政府从事土地整理管理工作中收受施工方的贿赂；年龄大于60岁49人，大于50岁265人，小于30岁93人，小于25岁23人，与全部查处人数比偏大（见表五）。“三少”是学历较低，党员较少，担任处级以上领导干部较少。本科以上学历105人，占10.5%，专科（高职）245人，占24.4%；高中（职高、中专）358人，占35.7%；初中以下295人占29.4%，这与全部查处人数中的本科以上占24.9%，专科（高职）占27.5%，高中（职高、中专业）占22.9%，初中以下占24.7%，相比学历偏低（见表六）；党员共496人，占查处财会人员总数的49.45%，与查处总人数中党员占63.36%相比偏少；兼任单位领导34人，财会部门负责人172人，会计人员272人，出纳人员409人，收费报账等人员116人；处级干部24人，科级干部80人，科员办事员62人，未定级无职级人员837人，说明担任副处级以上领导职务的财会人员职务犯罪比较少而科级以下比较突出。其中查处县处级财务会计领导干部24名，占查处县处级领导干部总数的0.19%；查处科局级以上财务会计领导干部104人，占查处科局级以上总数的10.37% 。如2004年查处宁波机械冶金控股集团有限公司企管财务处处长郑某某受贿12.5万元、宁波市水利局计划财务处处长戴某某受贿11.2万元，衢州市交通局计财股处长黄某某挪用公款罪1100万元；2007年查处杭州电连接器厂财务处处长夏某某贪污6.9万元，浙江省体育局规划财务处副处长何某受贿688万元；2009年查处巨化集团公司副总会计师杨某某62万元；2010年查处巨化集团公司计划财务部部长蒋某某受贿11万元，等等。

5.从犯罪危害和后果看，金额较大、损失较大、判处刑罚较重。犯罪金额大于1亿元1人，大于5000万元4人，大于1000万元22人，大于100万元140人，大于50万元248人，大于5万元755人。造成经济损失125991万元，占全部损失的10.2%；挽回经济损失33711万元，占全部挽回损失的11.03%。其中贪污贿赂涉案金额116873万元，挽回经济损失33266万元；渎职犯罪造成损失9118万元，挽回经济损失446万元（见表七）。被判处死缓2人，无期徒刑11人，10年以上徒刑104人，3至9年徒刑215人，3年及以下徒刑433人（其中缓刑376人），拘役15人（其中缓刑11人），免于刑事处分40人，罚金4人，其他179人（见表八）。说明财会人员职务犯罪数额和损失比其他职务犯罪大，大案比例高，危害严重。如2011年查处温州菜篮子集团有限公司总经理助理、财会处长王某挪用公款7874万元和原财务处处长陈某某参与私分国有资产9131万元，浙江漓铁集团有限公司出纳高某挪用公款26500万元、受贿20余万元，巨化集团公司副总经理李某某（副厅级）伙同华东巨化公司财务部经理田某某等共同挪用公款4000万元用于个人注册公司，萧山第一税务师事务所会计陈某某贪污768万元；2012年查处原海宁市供销总社财务基建科科长沈某某挪用公款5330万元，杭州市拱墅区康桥镇谢村村委会社区会计王某某挪用公款1785万元，等等。

6.犯罪手段多样、日趋隐蔽。贪污犯罪中，直接侵吞125人，收款不入账72人（其中少入账19人），涂改伪造报账20人，虚报冒领94人，骗取25人，盗窃10人，私分51人；挪用公款犯罪中，直接挪用244人，以借为名挪用44人、斡旋挪用4人；贿赂犯罪中，收受84人（其中家属收受2人），索取现金21人，主动给予9人，被勒索给予1人。渎职犯罪中，不履行职责15人，疏于履行职责11人，其他167人（见表九）。如2011年查处的温州龙发运输有限公司主办会计沈某贪污1355万元案，沈采用在自己保管的现金支票上擅自加盖公司法人章、财务章等方式大肆贪污公款，作案131次，竟长时间无人察觉。

（二）财会人员职务犯罪的发展趋势

随着改革开放的深入，由于制度不完善和滞后性，职务犯罪在向多个领域渗透的同时呈现出明显的行业性、系统性和群体性特征。与其他职务犯罪一样，总体上也呈现出此消彼长的发展趋势。

1.部分传统案件多发易发行业系统的财会人员职务犯罪得到初步遏制。城建交通、机关、财税金融、国有企业（含电力、邮电）、农村社区等行业系统是传统案件多发易发行业系统。从2010年以来发案走势看，这些传统多发行业、系统的财会人员贪污贿赂发案数有所回落（见表十）。

2.部分行业系统财会人员职务犯罪增多，并向以往不被关注的行业领域渗透。2010年以来，我省国有事业、教育、医疗卫生、文体新闻、乡镇街道等行业、系统财会人员贪污贿赂犯罪发案数明显增加（见表十一），并向以往不被关注的社会保障等行业领域渗透。特别是近年来随着我省社会保障事业的发展，财会人员参与贪污挪用私分相关社保资金的职务犯罪问题屡有发生，有的数额巨大，造成了极坏社会影响。如2011年查处的宁波鄞州区养老保险管理中心工作人员杨某某贪污养老保险金案、宁波保税区社会保险管理处工作人员马某贪污失业保险金案、余姚市马渚镇医管办工作人员施某某贪污合作医疗金案等系列案件，有的虚构养老保险账户，冒领养老保险金；有的以伪造身份、虚增人数、虚假入账的方式，骗取失业保险救济金；有的秘密复印本辖区内病人住院发票等资料、伪造他人住院发票及资料等手段，骗取合作医疗金。其中杨某某利用办理养老保险金发放工作和职务便利，自2005年始虚构了35个养老保险账户，逐月冒领养老保险金，至2007年辞职后仍继续冒领直至2010年，贪污养老保险金高达380余万元。

3.国有资产、社保福利、涉农资金管理等领域的财会人员渎职犯罪日益增多。主要表现为以下几种：一是财会主管人员对下属财会人员监管不严，造成财会人员职务犯罪。如景宁畲族自治县水利局原收费员蓝某某利用收费职务之便先后挪用水电费管理费计130余万元，用于个人购房、购和清还债务。局长徐某某主管财务，对蓝的票款长期不清，没有采取有效措施，给国家造成了112万元无法挽回的重大损失，也被以涉嫌罪立案侦查。二是财会人员受单位领导指使协助虚开发票、编制假账，骗取项目资金。如浙江石练菊米有限公司出纳蓝某某在实施遂昌县菊米规范化生产基地建设项目的过程中，，在明知项目未真正实施的情况下，仍然虚开项目开支发票、编造虚假账目，帮助周继长等骗取项目资金，给国家造成直接经济损失50万元。三是财会人员工作严重不负责任，不正确履行会计核算职责，违反规定处理财务，或疏于监管，致使造成公共财产遭受重大损失的后果。如陈某某在担任奉化市供销合作社会计时，直接管理下属进出口公司退税工作，由于其工作极不负责，致使出口退税未在规定期限内办里，导致120余万元的出口退税款无法退税，给本单位造成了直接经济损失。金某某在担任浦江县供销社财务基建科科长期间，不正确履行职责，超越职权，在供销社改制时为他人办证牟利，给浦东供销社造成资产损失约40余万元。四是财会人员不认真履行互相牵制、监督职责，导致其他财会人员骗取、侵吞、挪用公款给国家造成重大损失。如蒋某某在担任湖州市社会保险管理服务中心财务科科长期间，在其兼任的企业养老保险基金会计工作中，违反财政部《会计基础工作规范》和市社保中心《内部控制管理实施细则》所规定的职责要求，在审核在职死亡人员一次性支付业务时，对工作严重不负责任，造成严海明通过伪造《个人账户一次性支付审批表》骗取养老保险基金的犯罪行为屡次得逞，给国家造成 66万余元的直接经济损失。李某某、叶某某在受聘担任云和镇农村财务管理中心会计期间，未认真履行核对职责，致使中心出纳蓝某某数十次私自篡改银行存款对账单、长期挪用村集体资金，至案发前仍有150余万元不能退还，给国家和集体造成了重大经济损失。阮某某在担任椒江区下陈街道办事处财政所会计期间，违反规定，未履行好会计的核算和监督职能，将本应分开保管的印鉴一并交由出纳潘某某保管，致使潘多次私自从办事处银行账户提取现金共计58万元，供个人挥霍，使国家财产遭受重大损失。瑞安市移民安置办公室出纳吴某某，不正确履行资金的支付、对账和印章、支票保管等出纳岗位的职责，致使会计陈某某分30余次挪用温州珊溪水库移民后期扶持资金等共计259万元用于，案发后尚有155万余元国家资金未追回。五是财会人员集体失职。如路桥区人民法院会计卢某某和出纳徐某某不认真保管空白的电汇凭证和印章，不进行及时的核算和有效的监督，导致林某某先后盗用他人印章虚填转账支票5次、电汇凭证101次、伪造解款回单16次，造成直接经济损失达900余万元。

二、财会人员职务犯罪的原因分析

职务犯罪普遍性的原因是教育不够扎实，制度不够健全，监管不够有力。财会人员职务犯罪也不例外，既有个人主观原因，也有财务制度不健全、监督制约不到位等客观因素。具体有以下原因。

（一）主观方面

国有单位的财会人员长期以来受到良好的职业教育，被称为“铁算盘”，一般来说能严格自律、严格把关。但也有的财会人员由于在市场经济的负面影响下，长期不参加单位组织的学习教育，思想素质出现偏差，法制观念淡薄，职业道德不强，自律性较差，人生观、世界观、价值观扭曲，是他们走上职务犯罪道路不可忽视的心理原因。

1.心态失衡，贪欲膨胀，不讲奉献讲享受。有的财会人员在成绩面前，放松了思想改造，开始与同行攀比，与外商、私企大款攀比，心态失衡，私欲逐渐膨胀，损害企业利益。有的个人享乐主义抬头，从吃喝玩乐开始，到后来接受他人送的财物。有的认为自己为国家辛辛苦苦干了一辈子，如今都快要退休了，“有权不用，过期作废”，因此在临退休前大捞一把。有的在国企改制等改革过程中，存在“改制必须花成本”、“改制是个人致富机遇” 等错误的思想认识，对国企发展前景缺乏信心，往往持悲观、消极的心态，加速短期行为的发生，“吃、拿、卡、要”，甚至侵吞公款走向犯罪。如杭州市余杭区塘栖粮油公司（转制前为余杭塘栖粮管所）董事长兼总经理陈某某，在明知粮管所转制后，自己个人拥有新公司较大股份的情况下，伙同公司会计王某某，通过虚列开支的方法，隐匿粮管所国有资产104万余元，然后直接转入改制后的股份制公司。杭州桐佳毛纺时装有限公司总经理王某某，在公司改制和增资扩股中，授意财务人员将公司的资金缴纳其个人的投资款，涉案金额257万元。绍兴市机床集团财务科长汪某某眼看企业改制在即，不知自己何去何从，前途难测，就伙同该公司原总经理鲁某某等四名企业主要领导采用虚开杂工发票、运输发票、工程发票等形式，合伙贪污公款50余万元。

2.不学法、不懂法，法律意识不强、法制观念淡薄。一些财会人员长期没有接受良好的法制教育，对法律知识缺乏系统学习，对什么是违法、什么是犯罪概念模糊，对罪与非罪的界线认识不清，特别是对刑法规定的国家工作人员职务犯罪了解不够，对于社会上收受回扣费、好处费、劳务费等名目繁多的贿赂，没有意识到是一种犯罪行为；对于把公司的资金借给别人使用或把产品销售款长期占用，觉得很正常，认为最多不过是违反了财经纪律。有的错误地认为利用工作便利“拿点、占点、捞点”都是正常的，有的重“朋友义气”，多次挪用资金给朋友经商或还贷，个别综合素质不高的人走上重要岗位后，更会置法律于不顾，、假公济私甚至化公为私。比如2005年查办的海宁丝绸公司茧库保管主任沈某贪污案，沈就是利用管理蚕茧仓库的职务便利，乘仓库无人之机，把仓库中的茧子卖给茧贩子，涉案金额达到53万余元。

3.文化水平较低，存在严重的侥幸心理。从财会人员职务犯罪情况分析，其文化水平总体上说比其他职务犯罪人员低。由于未受过正规的专业教育，自身不具备过硬的职业道德素养，因此法律意识较为薄弱，对自己行为是违纪还是违法分辨不清，存在严重的侥幸心理。如2003年以来，临海市主要几家国有医院连续发生了7 起收银员职务犯罪案件。7名收银人员中，大专文化只有1名，其余均为高中文化。其中临海市第一人民医院收银员宋某某是单位里出了名的“老实人”、“先进者”，工作勤勤恳恳，经常加班加点，年年被评为先进工作者。他以此为掩护，利用办理病人入院时收取预缴款的职务之便，从试探开始到隔三差五将黑手伸向公款，采用“大头小尾”的方法，共作案311次，贪污公款613300元后携款潜逃。触目惊心的数字背后是一种严重的侥幸心理。

4.热衷投资、炒股、等不良爱好。不少财会人员为了投资、炒股、而大肆挪用、侵吞公款。如天台县检察院2011至2012年以来共查办财会人员职务犯罪4件6人，多属投资、炒股。其中自来水公司出纳杨某某于2006年10月至2011年5月期间，收取部分单位或个人现金交纳的水费共计1035882元后未交入公司账户，其中有550000元被分三次投资到其朋友开的煤矿里，其余被用于个人日常生活开支，直到审计部门要来审计才被发现，2012年以挪用公款罪被判处有期徒刑4年。绍兴市检察院立案查办的绍兴市进出口公司下属香港有限责任公司经理徐某某挪用公款案，徐先后在四年时间内多次挪用公款100万余元，用于自己炒股和借给别人炒股，并独自侵占股息以及接受他人所赠股息，给国家和集体资产造成极大的损害。巨化集团公司金华巨金化工有限公司会计金某在2002年12月至2007年7月长达5年时间内，挪用公款共计人民币480余万元用于炒股，造成经济损失278万余元，公司对其犯罪行为却丝毫未察。从性质来看，财会人员参与更是容易诱发职务犯罪。如泰顺县仕阳片乡镇财务管理中心会计吴某某利用职务便利，从2004年8月至2005年8月，连续以备用金、借款、支付工程款等名义私自开具现金支票，提取公款869971元，归个人使用，至今未退还，被以挪用公款罪判处十年以上徒刑。

5.重业务轻管理。对财会人员管理不力、教育不严，造成财会人员工作拖拉、纪律松懈、作风不实，以感情代替原则，工作严重不负责任。如台州市各大医院的原行政领导人员大多是医药卫生专业出身，在医院的管理工作中比较重视医疗质量、服务态度以及医疗仪器和药品的采购与管理，而轻视对医院财务收银人员的管理。调查发现，医院的收费人员大多是临时工，文化程度普遍偏低，医院在使用临时工时，没有严格审查把关，聘用以后也没有对他们进行后续的专业技能培训，平时又缺乏相应的思想教育，致使多数收银人员在不具备财务资格应有的业务素质和职业道德的情况下在收银岗位工作多年，在一定程度上为他们职务犯罪埋下了深深的隐患。

（二）制度和管理方面

随着我国社会主义市场经济体制的建立完善和税制改革的深入，财务会计制度也经过了几轮相应的改革。特别是2006年以来财政部对《企业财务通则》、《企业会计准则》等进行修订，又分别制定了金融企业、中小企业、村集体经济组织、行政事业单位的财务会计制度，加强了内部控制规范和标准建设，在一定程度上建立了一道“防火墙”，减少了财会人员职务犯罪的机会。但仍存在有的财务会计制度不健全、不完善、不严密，执行不严格、不规范、不透明，以及私设“小金库”等问题，成为发生职务犯罪的温床。

1.会计、报账和“财务一支笔”等制度不完善。为规范行政机关和农村基层财务活动，从源头上预防腐败，近年来浙江全面推行了会计集中报账核算制度和“村账乡（镇）制度”，应该说这些制度在加强会计核算和监督方面发挥了一定作用。但在实际执行过程中存在体制不顺、监管不力的问题。其中会计集中报账制度的问题主要是报账不及时，缺乏监督。如安吉县审计局会计朱某某在2002年至2005年担任局报账会计期间，利用职务之便，采取非法截留罚没款不上缴财政局专户、编造支出用途套取公款、伪造虚假缴款书和有关凭证应付、蒙骗单位监督检查和财政部门核销票据等手段，非法占有公款共计人民币1353527元，挪用公款共计人民币991192元，所得赃款用于、炒股、借给他人、个人开支等，被数罪并罚执行有期徒刑20年。制度的问题主要是会计不熟悉村务，对村提供的财务单据的真实性和完整性无法完全鉴别，致使会计核算不能反映真实财务收支，白条报账和账实不符等问题突出。[1]如天台县坦头镇政府会计曹某某和三合镇政府出纳陈某某挪用公款案，都是利用自己的职务便利，将镇里收取的社会抚养费、土地出让金用于个人炒股，其中曹某某仅以“镇里急需用钱”这样一句话，就轻易从出纳手中支取现金15万元，完全看不到有任何制度可以约束。特别是对有些经理以“财务一支笔”为由随意支配公司资金难以抵制，容易出现虚报冒领等贪污行为。如云和县云圣轴承实业有限公司原总经理、董事长孙某某，伙同会计钭某某共同侵吞职工养老统筹费94万余元，孙还单独侵吞国有资产16.8万元，挪用公司资金95万元，用于个人的经营性活动。

2.制度执行不严格、不规范、不透明。国家对所有单位都制定有严格的财经纪律和财务管理制度。但从我省查处的财会人员职务犯罪案件情况看，真正将这些制度落到实处的并不多。存在票据、现金、账户、收入、支出等财务管理混乱，给财会人员利用财务管理方面的薄弱环节侵吞、挪用公款等留下了空间。一是票据管理混乱。有的行政事业单位规费收入等收费十分混乱，征收标准不明确，票据使用及管理不规范，存在多种发票混用，开票、报结不及时等问题，使大量规费和专业市场收费等长期处于失控状态，任其截留下来归入小金库而被私分、侵吞、挪用。如东阳市工商局商城工商所从专业市场收取的工商行政管理费（规费）、执照工本费、年检费、摊位费和卫生费等随意性很大，没有建立收入台账，厘清应收、可收、实收、未收等情况，只要完成上级下达指标就行，2008年楼某某、王某某就分别从公款私存账户里挪用了83万元和19万余元用于炒股被查处。舟山水产品中心批发市场有限责任公司下设交易发展分公司，在负责向渔贩收取市场管理费的过程中，采用收款不开具发票的手段，截留市场管理费并予以私分，占到了上交公司总额的三分之一，涉案人员多达13人，其中9人被立案侦查。有的随意侵占单位和客户资金。如犯罪嫌疑人陈某利用担任普陀区信用社半塘分社出纳员的职务之便，采用虚开储蓄存单、偷支储户存款、伪造账务、存款不入账等手法，侵吞该社资金43.5万余元，被以贪污罪处十年以上徒刑。二是现金管理混乱。主要是现金收入不入账或不及时入账，公款私存等问题屡禁不止。有的违反了财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》，关于“收费收入、罚没收入应当三日内上缴国库，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分”的规定，征收的社会抚养费和收取的水费等未及时介入财政专户，大额现金滞留个人手中。有的单位违反《现金管理暂行条例实施细则》“不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄”的规定，大量现金长时间集中在出纳手中保管，公款私存，赚取利息或存款积分，为挪用公款犯罪提供了条件。如天台县白鹤镇白岭村村委会主任孙某某，将其保管的104国道改建工程征地款各50万元存入本村村委会副主任孙某某、村委会委员徐某某的个人银行账户，用于孙、徐为经营活动贷款之需存积分，还将其保管的104国道改建工程征地款20万元借给王某，用于王某个人经营。三是账户管理混乱。主要是以个人名义开户、多头开户，造成资金监督失控。如金华市石门农场出纳赵某挪用公款一案，赵某之所以能轻易将公款挪给他人经营之用，根本原因在于农场对其下属的农贸综合市场缺乏具体的管理制度进行规范，农贸综合市场的公款存放在以赵某名字开立的账户上。有的还利用商业银行之间的存款竞争，趁机设立多个账户或设立“账外账”，从中浑水摸鱼。如林某某任宁波市北仑区财政局白峰镇财政所会计、所长时，将镇土地整理工程指挥部、开发办、预算外资金、土地整理资金等款项多头开户，并多次从新开设的账户中挪用公款给他人使用，由于这些多头开设的账户游离于监管之外，因此，出现了部分款项挪了用、用了还、还了再挪用，时间跨度长达6年而未被发现的情况。四是收入管理混乱。有的国有企业财会人员多收少开发票，如余杭临平供电所营业厅、临安藻溪供电所等分别发生的100万元以上特大贪污案都发生在用电管理中帮助企业虚报电表数、多收少开电费发票等环节。有的医疗、教育、科研等事业单位财会人员隐瞒收入严重。如宁波市海曙区西门医院衡某，利用担任出纳的职务之便，采取私自截留本院门诊款收入，不缴或少缴银行等手段，先后多次侵吞人民币计60万余元。杭州市农科所财务科科长胡某某利用职务之便，先后多次收受承接农科所有关工程项目的包工头所送的“好处费”共计8.2万元，并采取收入不入账等手段，多次挪用公款计8.4万元。五是支出审批管理不严格。主要是虚报冒领、重复报账等。如张某某在担任浙江出入境检验检疫局机关服务中心出纳期间，利用职务上的便利，于2006年1月至2007年8月，采用重复报销与私自截留的手段，挪用单位公款21万余元归个人使用。赖某某在担任泰顺县价格事务所副所长兼出纳期间，利用其收款的职务便利，采用开“大头小尾”发票的手段，于2005年8月至2007年12月共计91次贪污其单位的公款77080元。尤其是在单位采购过程中，抬高价格赚取差价成为贪污公款常用的手段，如胡某某在担任宁波市康宁医院膳食科副科长期间，于1998年至2003年7月利用经管本单位食堂对外采购的职务之便，在采购猪肉的过程中，先后多次采用虚开发票、在发票上抬高采购数量的手段非法侵吞公款，共计人民币60万余元。

3.“小金库”是滋生财会人员贪污、挪用公款等职务犯罪的温床。目前由于政府行政开支上的不足和“商业回扣”等问题，一些单位或部门自收自支、非法收支现象普遍存在，使“小金库”问题屡禁不止。从查处情况看，一些单位对“小金库”危害性认识不足，采取上有政策下有对策，明知违纪还是抱着侥幸心理暗地里私设，不少财会人员伙同其他人员以截留收入、虚报支出、私设私分“小金库”等作案手段进行贪污、挪用公款犯罪。如新昌县食品总公司城关分公司经理盛某某伙同会计李某某、出纳员徐某某采用收入不入账的手段截留并私分公款6.5万余元。原杭州闸口发电厂财务科副科长吴某某，利用其管理单位小金库资金的职务之便，将小金库资金310万元借给他人进行赢利活动。一些上级主管部门，对“小金库”现象睁只眼闭只眼，监管不力，处罚不严。多年来因“小金库”引发职务犯罪被查处的，往往来自单位职工的举报或侦查其他案件中发现，由主管部门或审计、财政等其他职能部门移送的极少。如上虞市新港农垦场作为上虞市海涂围垦管理局直属的自收自支全民事业单位，其所有土地收益按规定均应上交局财务，但局每年对其的财务检查中均未查到“小金库”，甘某某等三人私分“小金库”共同贪污达30万余元的案件发生后，2004年上虞市纪委对相关责任人也仅作了党纪、政纪处分，直至2006年10月，在绍兴市纪委调查其他领导干部受贿案时，该案才被移送检察院。有的甚至故意销毁会计资料，掩盖“小金库”的存在。如太平洋保险公司金华支公司总经理助理兼财务部经理鲁某某，利用职务之便，侵占“小金库”资金，非法占有公共财物30.2万元，挪用公款3666728元，同时还为逃避检查故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，被数罪并罚。

（三）内控制度和监督制约机制不健全、不落实、不完善

内部控制制度不健全，对财会人员牵制不够、制约不力，缺乏及时发现问题、解决问题的监督机制，职务犯罪的机会较多。主要表现在机构不健全、人员不落实、分工不明确等方面。

1.机构不健全，任用没有从业资格证书的财会人员。根据我国《会计法》的规定，单位应当设立会计机构（或会计主管人员），“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”。“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。但有的单位应当设立而不设立财会机构，没有具体、明确地规定财会人员的职责和权限，任用没有会计从业资格的财会人员，致使财会人员在工作中存在较大的随意性，缺乏相应的操作程序，出纳与会计之间失去了相互制约、相互监督的作用。如温州市广播电视局董某某任市广播电视大厦筹建处、市广播电视学会、市广播电视局工会出纳员期间，利用职务之便，贪污公款1634721元，全部用于个人挥霍。同时由于会计程某严重不负责任，违反国家《会计法》和《行政单位会计制度》，导致董的贪污行为愈演愈烈，给国家造成了140多万元的重大经济损失，又以涉嫌罪对程某立案侦查。在查办出纳董某某贪污案、会计程某案过程中，发现该局没有设立专门财务机构，财务制度不健全，缺乏应有财务监督制约机制，难以对重大的基建项目、财务活动进行有效的监督管理；董自1999年至2003年间一直没有会计从业资格证书，却长期从事财会工作，缺乏必要的业务素质；在长达六年多的时间中，会计账面始终未能反映出单位实际资金情况，账实不符，违背了会计核算的基本要求，会计程某更是盲目相信他人，对现金支票的购买、使用严重失控，监督乏力，客观上给董的贪污行为大开方便之门。

2.内部分工不明，会计、出纳等不相容职务之间的互相牵制制约不够。根据《会计法》的要求，管钱、管物、管账人员要相互分开，票据、印鉴要分开保管。但检察机关查处的乡镇、农村社区等基层组织，普遍存在所长、主任、会计、出纳一肩挑，票据印鉴一人管等现象。如宁波市北仑区财政局白峰镇财政所原出纳周某某挪用公款案和原所长林某某受贿、挪用公款案，涉案金额高达3000余万元。其主要原因就是财政所内岗位设置不合理，人员配备不足，财务职责不清，导致了部分人员身兼数职，甚至出现了个别不相容岗位相互兼职的情况，缺乏对财务支出的有效监督制约。所长林某某同时又兼任开发办账户的会计和出纳，还出现了支票、财务专用章、法人章均由林某某一人保管的情形。在一些财务流程中，从支票加盖财务专用章、法人章到审批全部由林某某一人完成，导致了林某某的挪用行为轻而易举，随心所欲，有时只以周转金为名即将大笔公款支出。甚至在2007年还发生了与出纳周某某相互勾结，共同将100万元公款转入周某某个人户头进行炒股的情况。又如2012年查处的慈溪市匡堰镇财政所会计戚某某挪用公款案，戚负责保管单位财务章，另一名会计掌握单位法人章，形式上做到了印鉴分离和互相制约，但在实际操作中，戚去盖法人章的时候，另一名会计很少过问用途。有时，戚还兼做出纳，自己提取现金，自己做银行存款日记账，严重违反财经制度，并直接导致犯罪行为发生。

3.财会人员兼职过多，有的兼任下级单位会计、出纳，有的越权处理其他部门事务，使上下左右监督也失去作用。如周某某在担任杭州市对外贸易经济合作局计财处处长期间，利用职务便利，将该局应支付给浙江国际大酒店的欠款13064元故意虚报成231064元，从中骗取外经局公款21.8万元。另将有关人员退缴局财务的2007年度赴日招商外汇结余款项共计约67万日元私自截留后，个人隐匿侵吞。在受该局委派负责杭州市外商投资企业协会财务管理工作过程中，伙同协会出纳王伟，利用职务便利，于2007年6月将协会账上资金22万元以出国招商经费的名义虚列支出后共同侵占，用于其个人和家庭开支。又如杭州市电力局财务处会计仇某利用负责大修技改、掌握巨额工程款的职务之便，采用伪造的工程合同，在工程款支付单上仿冒相关处室领导签字等作案手段，贪污本单位公款449万元用于个人炒股。本案中作为技改项目执行的局生技处虽然将每个合同编了号，但对财务处的工程款支出无法进行监督跟踪，因此当仇伪造生技处的工程合同将资金打出时，生技处却无从知晓。仇还利用兼任杭州电力局科技协会出纳的职务之便，自1998年起，先后20余次挪用科技协会公款1363万元用于个人炒股。等到电力局进行全面审计时，仇感觉害怕，不辞而别才被发现。

（四） 监督意识不强，监管机制滞后，导致问题反复发生

1.监督意识不强，监管机制滞后。很多单位“一把手”权力膨胀，态度强硬，重大支出不经集体研究决定，个人说了算，其他干部碍于情面怕得罪人，不愿监督；分管领导业务不强，工作作风不实，不能行使有效的监督；其他人员对单位的事不关心、不过问、不了解；财务不公开，群众看不到、看不懂，难以发现漏洞，群众的知情权、参与权、监督权得不到落实。从台州医疗机构财会人员发案情况看出，一是轻视监管。各家医院都没有对收费情况进行定期核查，有些医院甚至没有进行年度核查。如原临海市中医院张某某和董某某都是采用将保存的发票存根事先撕下，待财务人员核查日报后再粘贴的作案方法作案近五年，竟然未被发现。二是缺失监管。由于案发医院监督机制不到位，使得完善的规章制度和执行脱节，规章制度形同虚设，给犯罪分子提供了作案的便利。如临海市第一人民医院和临海市中医院规定收费人员领取的发票存根按规定应由医院财务人员统一存档保管，但实际上由收费人员自行保管。在日常工作中，医院从不将电脑账目与手工账目进行检查核对，也不核实住院总收入与住院预交款情况，这为犯罪分子的作案提供了可乘之机。有的还让收银人员参与科技改造过程中一些系统的秘密和相关的流程，却最终导致隐患的发生。如原台州医院收银员章某就曾参与医院电脑系统的安装工程，在此过程中获知了新电脑系统的密码，为其事后作案提供了方便；原临海市第一人民医院卢某某曾是医院里的主办会计，对该医院的财务工作流程一清二楚，非常清楚管理制度的漏洞所在，为其作案提供了便利。三是不愿监管。从领导到普通职员都碍于情面，不愿认真监督，监督工作往往走过场、摆形式。如临海市第一人民医院从2000年到2003年一直对医疗收费账目进行例行清查，但工作不够认真仔细，给两名犯罪分子留下了继续成功作案的机会。

2.纪检监察、审计和主管部门监督急需加强。纪检监察、审计和主管部门在处理违纪违法的案件中心慈手软，有的对财务人员的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至以保护干部的名义刻意隐瞒；有的对审计发现的问题，不给予及时纠正，审计出来的问题在下次审查中仍然存在；有的长期在同一岗位任职，权力过分集中，缺乏有效监督制约，离任时又没有及时移交工作和办理离任审计，造成问题迟迟不能发现和纠正。如林某某从1999年11月开始至2008年10月长达十年的时间里，一直担任白峰镇财政所“一把手”兼会计，掌握实权。2008年10月转任该所出纳，在其办理工作移交过程中只将部分账目进行了移交，而相关部门工作疏漏也没有及时履行监管职责，督促其移交全部账目，更没有及时跟进对其进行离岗离任审计，致使林在离任5个月之后再次发生了挪用公款8万元的事实。

3.社会审计的公允性受到怀疑。有的审计中介机构及其从业人员在审计、评估过程中，依据的账册资料不实、不全，发现疑点也不深究，如原浙江省水产供销公司上虞市公司经理沈某某，在该公司定向转制给公司原经营人员时，故意隐瞒公司设立在宁波办事处房产已经签订拆迁赔偿协议的事实，后又采取开具抽芯收据等手段收取拆迁赔偿款73.88万余元，将其中的63万余元国有财产非法予以侵吞，在转制审计中均没被发现。有的工作不负责任，不严格按照审核程序办事，清产核资、财务审计的不规范，造成不少国有资产的低估、少计的现象。如绍兴县科盛饲料公司原经理高某某贪污案，也是利用改制过程中财务审计的漏洞，将103万余元国有资产隐瞒，用于改制后的民营股份制企业的生产经营。有的还存在资产评估不规范，评估人员不按法律办事，高值低估，致使国有资产流失，落入个人腰包。如原绍兴市机电设备总公司机械分公司经理周某某，利用负责产品进货及销售的职务之便，擅自将销售压铸机的货款据为己有，在公司改制之时，谎称“存放在隆华机器厂的机器，由于该厂已经倒闭，2台125T压铸机无法收回”，而资产评估事务所未做核实便将该资产进行核销做了减值处理。

三、预防财会人员职务犯罪的对策建议

近年来，随着我国行政体制改革逐步深入，政企、政事分开，行政审批已大为减少，公共权力得到限制和转移，依法行政、政务公开已深入人心，教育、制度、监督并重的惩防体系建设全面推进，制度机制逐步完善，各方力量形成合力，职务犯罪的上升势头逐渐得到遏制。浙江各级检察机关在党委的正确领导和人大、政府的大力支持下，以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，认真贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，立足职能优势，在坚持不懈抓办案的同时，积极推进预防职务犯罪工作，取得了一定成效。在预防财会人员职务犯罪方面，根据以上原因分析，笔者认为需要采取加强教育、改进制度、改善管理、加强内部控制和外部监督等预防对策，减少和遏制财务会计领域职务犯罪的发生。

（一）加强教育，提高素质，构建思想防线

腐败都是从思想开始的，职务犯罪要先有动机。各种职务犯罪的产生，既受社会大环境的影响，更与犯罪主体的世界观、人生观、价值观密不可分。因此，必须强化预防职务犯罪的思想教育，在广大财会人员思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。

一是广泛开展“爱岗敬业、清正廉洁”为主要内容的职业道德教育，增强财会人员抵御拜金主义等腐朽思想侵蚀的能力。通过内容丰富、形式多样的教育促使财会人员树立正确的人情观、权力观、地位观和利益观，引导教育职工强化职业责任、职业道德和职业纪律意识，不要在人情和利益面前失去原则。

二是加强法制教育和廉政教育，提高守法意识。通过法律知识培训，学法、知法、懂法，普及惩治职务犯罪的法律政策规定，把握法律底线，努力提高财会人员的法律意识，增强自我保护能力。利用典型案例作反面教材进行警示教育，有计划地开展以案释法的活动，不断增强广大财会人员预防职务犯罪的能力。

三是加强对财务人员的日常工作管理和教育，提高财会人员的业务素质。培养财务人员良好的职业道德和敬业精神，养成细致、缜密的工作作风，努力培养一支懂政策、守规矩、善经营、会管理的高素质的管理队伍。将财会人员的业务培训纳入干部日常学习计划和单位年度工作计划，通过学习使他们不断增强安全意识和风险意识，提高自己的业务能力，以适应区域财务管理活动的新需求、新变化。当前尤其要加强对电脑操作人员在电脑安全防范管理方面的培训，确保电脑操作的安全和高效是防腐工作的重要环节。加强对财会人员的日常和年度考核，在考核中应对其绩效作出实事求是的评价。建立健全合理的分配激励机制和责任追究制度。

（二）健全制度，加强管理，促进源头防治

健全制度、加强管理对于预防财会人员职务犯罪十分重要。当前财会人员职务犯罪，有的是制度本身不完善造成的，如会计、报账制度、“财务一支笔”审批制度等，但主要还是违反了一些基本的也是行之有效的财务会计制度，如《会计法》有关规定和内部控制制度等。为防止财会人员职务犯罪的产生，必须严格执行《会计法》和会计准则等有关规定，进一步建立健全符合行业系统和单位自身特点的现代财务管理制度，并严格执行。

一是健全国有企业、行政事业单位和农村基层组织财务管理制度。从国企的购销、质检、过磅、财会和事业单位收费、开支等环节入手，帮助建立原料采购制度、成品推销制度、资金管理制度、成本核算制度、质量检验制度、监磅制度、出入库验收等制度，形成生产、经营流程制约机制。改革和完善行政事业单位集中报账制度和农村基层组织会计制度，有条件的应当恢复会计机构或配备会计人员，开展独立核算，加强会计监督，实现事权与财权的统一，会计主体权利和义务的统一。改变单纯强调“财务一支笔”审批的做法，实行重大事项会签制度，以适应民主理财的需要。

二是完善财务管理制度，加强财政票据、现金、账户和财务收支等管理，做到收支真实有效。各企事业单位应使用统一印制的发票、收款收据和付款凭证，加强现金管理和金融监控，严格执行存款实名制、“公务卡”、商业预付卡等管理制度，统一开设存款账户，杜绝滥用票据、多头开户、截留资金和“白条”报账等现象。建立详细的收入、收费台账，并将收入、收费项目、规模、标准等内容公开，实行阳光收费，确保收费公开、公平，有效地防止暗箱操作。加强支出管理，完善经费报销制度。严格预算管理，预算执行的变更、调整方案要经本级政府财政部门同意。

三是加大“小金库”治理力度，着力健全机制，构建防治“小金库”的长效机制。无论对于单位还是对个人来说，“小金库”都是引发职务犯罪的重要诱因，必须坚决予以取缔。要加强收入、支出、购进等环节的财务管理，严格财经纪律，按照《会计法》的要求规范财务行为，对企业的经营管理行为全面从财务账上体现，坚决摒弃“小金库”行为，禁止资金的体外循环。

（三）落实内部控制制度，加强监督制约

建立一套健全的财务内控制度，不但能规范财会人员的行为，也便于财务主管人员发现工作过程中存在的漏洞和问题，是预防财会人员职务犯罪的关键。要结合本单位实际，在重点环节、要害岗位上建立健全责权分明、平衡制约、运作有效的现代内控制度，强化监督制约机制。

一是完善人才选拔、任用、管理机制，严把财会人员的准入关口。会计、出纳等财会人员的选用非常重要。要严格按照和坚持“德才兼备，择优选用”的原则，选拔思想素质好、责任心强、取得会计从业资格证书、业务水平高、能力强的人员从事财会岗位的工作，单位领导不得兼任财务人员，通过建立科学的用人机制，保障人员的素质和单位财务活动合法运行。

二是建立健全岗位责任制和内部制约机制。要按照财务管理业务流程的需要合理设置财会机构和工作岗位，对岗位职责进行科学、严密的划分，明确会计、出纳的岗位职责、业务范围和权限、责任，确保会计、出纳、内审等应有的岗位不缺岗，从而形成岗位职责分明、互相监督制约的内控管理运行模式。要严格按照《会计法》和相关财经纪律的要求，建立健全会计账目，规范资金收支和会计核算，实行“钱、账、权”相分离，账款、印鉴分人保管，杜绝不相容岗位的兼职情况。对重点岗位的人员应安排在一定时间内进行岗位轮换、交流，避免因长时间的工作协作而弱化相互间的监督制约。

三是强化案件易发环节的防控制度建设，对投资、生产、经营等重大事项要实行民主决策，建立健全工程建设、设备采购、原材料供应、财物管理等监督制约机制，严格流程管理，坚持以事前监督与事中控制为中心的财务控制机制，规范大额资金使用审批制度和结账对账管理制度，杜绝随意开支和弄虚作假现象的发生。

（四）加强监督体系建设，加大惩治力度

健全的财务内控制度如果得不到有效执行，便只能流于形式，只有坚持不懈地对内控制度执行情况开展经常性监督检查，制度的保障作用才能得以发挥。建立内部财务管理、监督、稽核制度，形成内部监督、上级主管部门监督、财政监察审计机关监督、社会监督等严密、有效的监督机制。

一是加强主管部门的监督。上级主管部门要加强对下属单位的财务管理，重点审核大额资金的来源去向，对资金的非合理流失要特别引起重视。如卫生行政部门应加强对医疗卫生单位的财务收支和审批权的管理，协助医院建立健全财务管理制度，抓好落实监督工作；医院要着手处理好住院与收费的关系，在认真执行账目日清、月结，账款相符的检查制度的同时要坚持做好定期和不定期的财务核查制度。对收银人员要实行岗位轮换和离岗审计监督制度，从财务的管理和监督机制上堵住医院收银岗位腐败的“黑洞”。

二是加强财政部门的检查监督。要开展财政资金专项检查，有效堵塞管理漏洞。过去每年开展财务大检查效果很好，现在许多工作被审计监督代替，但针对财政资金进行专项检查仍很有必要。对各级财政下拨给有关主管部门和基层乡镇、街道和农村的资金开展财政资金专项检查很有必要，通过自查、抽查活动，切实发现一批管理上的漏洞，然后建章立制予以堵塞，保证财政资金安全有效使用。

三是加强纪检监察，认真查办违纪违规行为。要严格按规定办事，强化监督机制，建立投诉举报制度，对监督过程中发现可能存在的问题要开展认真调查。要加强对单位“一把手”执行“四不”（不直接主管财务、不直接主管人事、不直接主管工程建设项目、不直接主管物资采购）等规定的检查监督，从源头上预防和遏制领导干部发生违法违纪案件。要把纪检监察与监事会工作统一起来，进一步完善、落实稽查特派员制，在国有企业事业单位中设置财务总监、总会计师等独立于经营之外的监管类高层岗位，加强财务监督，保证国有资产不流失。

四是加大审计力度，充分发挥和强化审计监督作用。很多财会人员职务犯罪案件是由外部审计发现的，如温州菜篮子集团公司一案一个重要因素在于审计部门对菜篮子集团公司和菜篮子发展公司进行联合审计时，发现了主营业务经营收入的不正常转移，导致国有资产的大量流失，从而进一步引起党政司法部门的高度重视。如果没有审计，或者审计不及时、不彻底、不全面，则本案犯罪事实的发现或许还要更长的时间。因此，加大对国有企业的审计频率、审理力度是及时发现问题，减少犯罪危害的有力措施。要开展经常性的财务审计，及时发现、纠正问题，是预防财会人员职务犯罪的有力保证。认真执行企业领导人和财会人员的离任审计制，查清国有公司（企业）负责人和部门负责人任期内的经济责任。要明确农村集体经济组织的审计主体，建立健全农村审计机构和村民监督委员会内部审计制度，加强村务公开和民主理财。

五是加强司法监督。检察机关要加强举报宣传，维护职工对职务犯罪有举报权利，建立快速接报的通道。要按照“苍蝇老虎一起打”的要求，对涉及财会人员的职务犯罪，一经发现要一查到底，对直接责任人员依法严肃处理，对主管部门领导导致国有财产重大损失的，也应追究法律责任，决不姑息手软。要重点查办那些利用国企改制之机侵吞国有资产，引起企业亏损破产的“富了方丈穷了庙”的贪污贿赂等犯罪，深挖串案、窝案，把案件办深办透，以发挥刑罚的威慑作用。审判机关也要严格依法办案，明确法律界限和标准，对贪污贿赂犯罪尽量慎用少用缓刑，增加罚金和资格刑的运用，以形成检法两家共同打击职务犯罪的合力。

六是加强民主监督。要建立民主决策机制，杜绝“一言堂”，充分发挥民主监督作用，努力调动广大职工参与管理的积极性。对重大决策、发展规划、人事制度、财务会计等建立公开制度，增强财务透明度，完善财务报告制度，为外部监督创造条件。积极实行政务公开，推行 “阳光工程”，摒弃暗箱操作。对单位的重大事项必须公开，特别是涉及大额资金进出的行为，要向全体职工公开，并广泛听取意见。

（五）落实《条例》规定的预防职责和措施，加大依法预防力度

2006年11月30日浙江省十届人大常委会审议通过的《浙江省预防职务犯罪条例》对国家机关、国有企事业单位等开展预防职务犯罪的职责、措施、监督保障及法律责任等都作了明确的规定，是国家机关、国有企事业单位等开展预防职务犯罪工作的法律依据，要把《条例》规定的预防职责、措施等落实到各级国家机关、国有企事业单位等的各项管理工作之中。

一是在落实《条例》的过程中，要始终坚持单位内部预防为主，检察、监察、审计负责监督、指导相结合的原则。落实预防职务犯罪工作领导责任制，切实把预防职责、措施贯穿于单位各项管理的全过程，逐步推进单位管理人员依法预防的意识。要建立投资、资产处置、资金运作、物资采购及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，注重发挥股东（代表）大会、董事会、监事会、工会、职工代表大会以及广大职工的民主监督作用，促进企业单位经营管理的民主、公正与科学。

二是有效运用警示教育、预防调查、犯罪分析、预防咨询、检察建议、行贿犯罪档案查询等专业措施在源头预防中的作用。要结合行业职务犯罪案件的特点、规律，针对财务、采购等重点岗位人员，有针对性地开展刑法讲座、参观监狱、廉政图片展览、服刑人员“悔罪说法”等为主要内容的法制宣传、警示教育，使财会人员学法、畏法、守法；要积极发挥警示教育基地的功能，充分发挥警示教育资源，增强财务管理人员遵纪守法观念，做到防微杜渐、警钟长鸣。要通过对财会人员职务犯罪的调查、分析，发现制度、管理上的漏洞，积极向有关部门提出检察建议。要充分发挥行贿犯罪档案查询的作用，对有行贿等不良记录的财会人员限制在一定时期内担任国有单位会计出纳等职务。

三是检察、监察、审计机关要依法履行监督、指导职责。根据《条例》的规定，要充分发挥检察、监察、审计、税务、工商及社会舆论等方面的监督作用，加强对国有单位财务会计负责人和财会人员的监督，进一步健全对权力运行的监督制约机制。发现有职务违法犯罪嫌疑和隐患的应向检察机关有关部门移送或报备，从而有利于及时发现问题，预防职务犯罪的发生。