时间:2023-03-07 18:15:58
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,坚持以增进和维护人民群众的健康为目标,深入推进“健康”建设,完善卫生健康服务体系,深化医药卫生体制改革,优化区域卫生资源配置创新医疗管理体制机制,提高医疗服务质量和发展水平,统筹推进卫生健康事业和中医药事业全面协调发展,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,不断提升人民群众的健康获得感、幸福感。
二、组织机构
加强规划编组织保障,成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。区卫生健康局主要负责人担任组长,其他局领导为副组长,局机关各股室负责人为成员。领导小组办公室设在办公室,主要负责规划的起草和规划编制工作中的综合协调工作。
三、编制原则
(一)政府主导,社会参与。规划编制工作坚持政府主导,社会广泛参与的原则,提高规划编制工作的透明度和社会参与度,充分发扬民主、集思广益、凝聚民心、集中民智、汇集民力、科学决策,增强规划的科学性和社会的认可度。
(二)统筹兼顾,突出重点。确保规划编制工作整体推进,统筹卫生健康事业各方面工作,结合我区实际,集中研究关系老百姓切身利益、事关卫生健康事业发展全局的重点难点问题,在解决突出问题上有所突破。
(三)宏观规划,结合实际。要准确把握卫生健康事业发展的宏观战略,科学设计指标体系,合理制定规划目标指标,明确主要任务,做到可分解、可操作、可评估,增强规划的可操作性,保障规划的顺利实施。
(四)改革创新,求真务实。全面贯彻党的、二中、三中、四中全会精神,深入分析容观基础和现实支撑,扎实稳妥推进全区卫生健康事业发展。健全规划的动态调整和修订机制,严格执行规划编制各环节的程序规定,建立规划的运行评估、中期修订和实施保障机制,确保规划有效实施、事业持续发展。
四、主要任务及分工
全区“十四五”卫生健康事业发展规划分为区级总体规化、专项规划和县区级规划。
(一)区级总体规划编制
区“十四五”卫生健康事业发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
(二)专项规划编制
区中药产业发展和中医药发展“十四五”规划(中医股牵头,各股室配合)。
区医疗卫生服务体系“十四五”规划(医政管理股牵头,各股室配合)。
疾病预防控制工作专项规划(疾控股牵头,各股室配合)。
卫生健康事业人才发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
老龄健康事业发展规划(妇幼股和老龄办牵头,各股室配合)。
五、工作进展安排
区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作分为四个阶段。
(一)第一阶段(2020年4月-5月)
1、制定《区“十四五”卫生健康事业发展规划编工作方案》。
2、成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。
3、做好“十三五”规划执行情况总结分析。
4、提出“十四五”卫生健康发展规划基本思路和初步意见,加强与市卫生健康委和区级相关部门的衔接。
(二)第二阶段(2020年6月-7月)
1、根据我区经济和社会发展特点,研究确定全区“十四五”卫生健康发展规划基本思路。
2、召开本系统、相关股室及专家座谈会,听取意见建议,进行深入调研。
3、起草全区“十四五”卫生健康事业发展规划,形成初稿。
4、加强各方面协调和衔接,做好规划涉及内容的修订调整,提高政策建议、改革措施和重大项目的科学性、针对性和可操作性。
(三)第三阶段(2020年8月-10月)
1、形成全区“十四五”卫生健康事业发展规划草案征求社会各界对草案的意见和建议,组织专家开展咨询论证工作。
2、吸纳各方面意见和建议,对规划草案进一步修改完善。
(四)第四阶段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意见后对规划草案进行修改完善,形成征求意见稿。
2、组织相关股室和专家对征求意见稿进行论证,在充分吸收各方面意见的基础上,对征求意见稿进行补充、修改和完善,形成送审稿,提交区政府审核。
3、根据区政府,上级主管部门的意见进行再次修改,按程序报批后正式印发。
其他专项规划和区卫生健康事业发展规划根据要求按时完成编写工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。建立全区卫生健康事业发展规划实施的领导机制和工作机制,形成统一领导、各司其职、通力协作的规划编写工作格局。
(二)完善工作制度。领导小组定期召开会议,听取各牵头股室规划编制相关工作进展情况汇报,研究解决相关问题。
“十四五”期间(2016—2020年),是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。科学制定全民健身“十四五”规划,推动体育高质量发展,是满足人民对美好生活向往的重要内容,广泛开展全民健身活动,增强人民群众体质,提高竞技运动水平,振奋中华民族民族精神,具有十分重要的意义。
二、目标任务
“十四五”期间,适应城市现代化和农村城镇化的要求,建立门类齐全、内容完整、管理规范、优质高效的全民健身服务体系。充分发挥社会力量,合理配置体育资源,逐步形成政府指导,社会参与,具有产业化、社会化特征的全民健身服务体系。从而增强城乡居民的体育健身意识,身体素质明显提高,城乡公共体育设施发展良好,不断壮大社会体育指导员队伍,青少年体质状况明显得到改善,体育活动赛事广泛开展,体育健身服务业规模逐步扩大,城乡基层全民健身公共服务能力明显增强的目的,初步建成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系。
(三)工作措施
切实转变政府职能,在充分发挥体育社团组织作用方面有新的实质进展。群众体育群众办,努力实现“政社分离”“管办分离”。形成政府部门出点子,疏路子,协会和团体做活动的新机制。全民健身是面向全民的公益事业,需要各行业、各系统、各部门协同配合,需要全社会共同参与,责任主体却是各级政府。积极探索发挥各级体育总会、单项体育协会、行业协会、各类社会组织在开展全民健身活动方面的重要作用,着重体现体育总会“枢纽型”组织的龙头地位,争取体育总会机构编制,发挥其在组织开展全民健身活动中的资源整合、示范引导作用。
(四)政策建议
建议县委县政府加强全民体育健身事业的资金投入,将全民健身事业纳入自治县经济社会发展总体规划,将全民健身专项资金列入县级财政预算,公共体育健身设施的建设和土地利用纳入总体规划,在资金、场地、人员等方面形成有力的支持和保障。对民间体育设施场地、民间举办的体育活动赛事给予政策优待和资金扶持,拉动民间资本对体育事业的投入。全面推进行政村文化健身广场、县域文化广场等公共体育活动场所和体育健身设施建设。
(五)社会宣传
关键词:临空经济;枢纽经济;南京禄口机场
0引言
一般认为,枢纽经济是借助地理或交通枢纽的集散作用,聚集生产所需的原材料、资金、技术、劳动力等要素,推动区域产业发展,获得多种经济辐射的经济发展方式。而临空经济是枢纽经济的经济模式之一,是依靠空港促进要素的流动、重组和整合,从而促进区域经济发展。枢纽经济在本质上是一种开放型经济,其演化逻辑为:从交通枢纽到经济枢纽,从经济枢纽到枢纽经济[1]。交通枢纽是发展枢纽经济的前提与基础,因此,空港是发展临空经济的基础,其互联、互通、互融能力将直接影响临空经济的发展。目前在临空经济建设过程中,存在重基础建设,轻软件设施尤其是对航线网络构建不够重视的情况。笔者认为,提高机场的吸引力,提升其互联、互通、互融能力,发挥其强大的集聚功能是促进临空经济良好发展的重要基础。
1南京禄口机场发展现状
近年来,南京禄口机场的发展与一些标杆城市相比确实存在一些差距,郑州新郑机场等机场的异军突起也反映出南京禄口机场面对着巨大的竞争压力。郑州新郑国际机场近年来发展迅速,客货运规模连续4年保持中部地区“双第一”,且航空货运能在严峻的疫情形势下“逆势上扬”。本文将南京禄口机场与郑州新郑机场进行对比,总结郑州新郑机场的发展经验,将对南京禄口机场打造临空经济提供良好的思路和借鉴。
1.1客运量及货运量对比
2020年南京禄口机场完成T1航站楼的改扩建工程,实现双航站楼、双跑道联合运行,机场客货设计能力分别达3600万人次/年、80万吨/年,而2019年南京禄口机场旅客吞吐量和货邮吞吐量为保障能力的84.9%和46.9%,2020年为55.3%和48.6%,均未达到正常负荷,尤其是货运方面离保障能力相差较远。从图1和图2可以得出:①近年来,客运量方面,南京禄口机场与郑州新郑机场发展趋势基本相同,南京一直领先于郑州,但在2020年,郑州首次超过南京,2021年南京由于疫情原因影响较大,客运量和排名下滑明显。②货运量方面,在2013年,南京货运量及排名均领先于郑州,但自从2013年以来,南京禄口机场货运量发展比较平缓,而郑州货运发展态势良好,国内排名一路上升,并且在疫情这种大环境下,货运增幅明显,逆势上扬,两机场在货运上的差距愈发明显。
1.2航线网络及通航点对比
2021年冬春季,郑州共开通约165条国内客货航线,覆盖约96个国内通航点;南京共开通约148条国内客货航线,覆盖约92个国内通航点。根据两机场2021年冬春季航线分析得出:①南京禄口机场和郑州新郑机场均基本形成了辐射全国的国内航线网络结构,与主要城市群中的省会及重点旅游城市间均已通航,但南京禄口机场的国内客货航线数量少于郑州新郑机场。②郑州新郑机场的本土基地航空公司中原龙浩航空开通多条货运航线,郑州机场货运的迅速发展离不开本土货运航司的有力支撑。③南京禄口机场的国内航空公司国际货运航班计划数量明显少于郑州新郑机场,差距明显。
2原因分析
2.1南京首位度不高
郑州地处河南省中北部,首位度较高,对周边地区有较强的要素集聚能力。南京作为省会城市,地理位置处于江苏西南,在江苏省首位度不高,同时由于南京地处经济发达的长三角地区,是全国机场密度最高的区域,南京禄口机场竞争压力较大。而上海机场作为国内航空枢纽中心,尤其在国际航线网络方面具有无可比拟的优势,虹吸效应明显,对南京旅客乃至江苏区域内旅客造成较大分流。
2.2政策方面
郑州新郑机场取得良好发展的一个重要原因是河南省政府对于打造临空经济的重视,2013年,国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》,河南省确立了建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的总体发展思路,并在2021年,了《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》,这是全国首个将枢纽经济和综合交通运输体系放在同等地位进行“十四五”规划的省份,并且将“枢纽产业”作为“十四五”期间的一项主要发展指标。
2.3航线网络竞争力不足
南京禄口机场的航线网络在数量和品质上均有待优化提升,尤其在国际航线、航空货运方面存在突出短板。国际航线市场开拓能力有待提升,枢纽机场国际航线广度、厚度仍有不足,全货机航线数量少、密度低。航线网络的竞争力不足将使客货运缺乏吸引力,不利于南京临空经济的打造。
2.4缺乏本土基地航司
目前南京禄口机场有5家基地航空公司,数量上与广州、杭州比并没有太大差距,但这些基地航空公司仍有待培育和发展,运输量占机场总运输量的比重远未达到国际公认的40%~70%标准,未形成规模效应。目前南京尚未有江苏本土基地航司,龙江航空尚未完成江苏本土化改造。一个机场拥有本土基地航空公司的优势在于,该航空公司会始终以所在机场为主要运营基地,始终统筹考虑短期运营收益和长期市场培育的有机统一。当面临盈亏抉择时,非基地公司可能会“另择树枝”,而本土基地航司则会摆脱长远战略与短期业绩之间的矛盾束缚,配合地方政府的枢纽建设规划,有针对性地加强运力投放,实现“区域战略”“机场战略”“航司战略”的结合。在机场航空客货吞吐量增长中,本土基地航空公司都发挥着关键性的驱动作用。例如郑州新郑机场近年来的快速发展离不开本土航空公司的有力支撑。2014年9月,河南航空正式运营;2019年6月,河南省首家本土基地货运航空公司—中原龙浩航空公司正式成立。
2.5南京市场竞争过于激烈随着越来越多的航空公司进入了南京市场,执飞南京航班的航空公司过多,导致竞争激烈,票价水平低。南京市场,呈现出小航空公司多,竞争过于激烈,经常出现小航空公司扰乱市场的恶性价格战,较大的航空公司疲于应对市场竞争,这也将打击较大基地航空公司构建布局航线网络的信心。
3对策建议
3.1规划引领
河南省政府对于打造临空经济的重视促使郑州空港枢纽经济蓬勃发展,因此建议江苏省在省级层面也加大南京临空经济的重视,在政策上给予更大支持。此外,郑州空港经济的快速发展也离不开它明确的战略目标定位,其主要采用的经济发展模式为航空物流驱动模式。临空枢纽经济区发展有多种模式:第一类是航空运输驱动模式,即通过国际综合性航空枢纽的强大航空运输网络的辐射力来驱动的临空经济发展模式,如德国法兰克福机场临空经济区;第二类是航空制造驱动模式,即通过飞机的总装制造为龙头,在机场周边形成的以航空制造产业集群为主导的临空经济发展模式,如空客公司所在的法国图卢兹航空航天谷等;第三类是航空物流驱动模式,即在机场周边形成的以航空物流、临空高科技产业集群为主导的临空经济发展模式,如联邦快递所在的美国孟菲斯机场区域等。因此,南京禄口机场临空经济的良好发展,离不开科学构建战略发展目标,因地制宜,确定南京临空经济的发展模式、发展目标等。
3.2重视航线网络的构建
航线网络是机场发挥效用的基础。面对重硬件设施建设,轻航线网络的现象,我们亟需转变思维。客运航线方面,在科学构建国内航线网络的同时,应注重国际地区航线的布局。当前国家正逐步放开国际航线,一条国际航线从筹备至开通可能需要一年甚至多年时间,需要经过市场需求分析、航线培育政策确定、航权时刻申请等程序,因此,建议抢抓国际地区航线逐步放开的机遇,为满足江苏及周边地区旅客国际出行需求,提早谋划开通更多国际地区航线。货运航线目前是南京禄口机场的突出短板,当前应把握南京临空经济发展的契机,根据市场需求,积极打造面向全球的国际货运网络,争取开通至日韩、欧美、东南亚及港澳台地区的全货运航线,同时积极引进和培育航空货运市场主体。此外,航线开辟主动权在于航空公司,航空公司之间处于竞争关系,因此,航空公司的航线开辟是出于自身利益角度出发,缺乏对南京禄口机场总体航线网络的统筹。因此,建议设立相关机构,对南京禄口机场的总体航线网络布局进行统筹规划,对南京禄口机场存在的短板航线,引导航司进行航线开辟及资源整合,从而科学构建航线网络,为打造南京临空经济奠定良好基础。同时还要重视民航运输市场竞争问题,加强监管,避免航空公司间价格战等恶性竞争,扰乱市场,帮助航司塑立构建布局航线网络的信心。
3.3强化集疏运体系建设
2021年2月,国家发改委关于同意南京都市圈发展规划的复函,南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛,包含33个市辖区、11个县级市和16个县。因此,针对南京禄口机场分流严重的现象,可抓住南京都市圈发展的契机,完善南京都市圈内地区乃至江苏省其它地区至南京禄口机场的集疏运体系,从而提升南京禄口机场对周边城市及整个江苏区域的辐射能力。
3.4尽快成立本土基地航空公司
本土基地航空公司的发展对助力本地区民航业的发展有着举足轻重的作用。如2011年,浙江省唯一本土客、货运航空公司长龙航空成立,经过10余年的发展,其已发展成为拥有60余架机队规模,长龙航空的良好发展也进一步促使杭州机场在航线规模、客货运输量等方面大幅增长,枢纽能级进一步提升。如果江苏省拥有本土航空公司,将在航线开辟和资源匹配方面掌握主动权,有利于科学构建南京禄口机场航线网络,打造以南京机场为中心的航班波,提升南京禄口机场的集聚能力和联通能力。江苏“十四五”民航发展规划中提出,成立2家本土客运航空公司(加快瑞丽航空、龙江航空江苏本土化)[2]。但目前龙江航空还未完成本土化改造,建议进一步加快进度。货运方面,建议加大航空货运市场主体的培育,适时研究在南京成立江苏本土货运航空公司。
参考文献
[1]高传华.郑州航空港枢纽经济演化发展路径[J].中国国情国力.2017(8):44-47.
[2]江苏省交通运输厅,江苏省发展和改革委员会.江苏省“十四五”民航发展规划[Z].2021.
关键词:生物医药;生物科技产业园区;生物医药产业链;科技创新
1引言
生物医药贴近人类生命的长度与质量,被称为永远的朝阳产业,是新一轮科技革命和竞争的焦点赛道之一。生物医药产业的发展,对支撑我国经济持续稳定增长、增强我国综合实力,推动我国实现科技强国和健康中国战略具有重要意义。《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出生物医药属于国家重大创新领域、战略性新兴产业。《“十四五”生物经济发展规划》中生物医药为优先发展的四大重点领域之一。国家中医药管理局《“十四五”中医药发展规划》中,将加强中药资源保护与利用、加强道地药材生产管理、提升中药产业发展水平、加强中药安全监管推动中药产业高质量发展列为重点任务。《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出发展特色生物资源精深加工产业,培育中藏药材专业化市场,创新中藏药材生产和生物提纯技术,发展保健品产业。《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出在生物医药和动植物精深加工等领域精耕细作,搞出更多独门绝技,提高创新链整体效能,建设国家中藏医药产业技术创新服务平台。2021年,辉瑞/BioNtech合作开发的新冠疫苗Comirnaty全球销售收入高达403亿美元,是全球销售额最高的药品,领先第二名的Humiea近200亿美元。预计未来几年全球药品销售额将保持年均4%~5%的增长,2023年将超过1.5万亿美元。在鼓励创新、调整产业结构的政策导向下,我国生物医药行业蓬勃发展,“十三五”期间我国医药制造业增加值平均增速9.04%,在全国工业中保持领先发展势头。2020年我国生物医药行业市场规模为3.57万亿元,近几年我国生物医药一直保持强劲的增长态势。青海制药厂等企业近两年的营业收入呈现增长趋势,其中金诃藏药股份有限公司于2020年进入西宁市民营企业50强。从社会背景方面来看,2020年中国65岁人口占比达到13.5%,“十四五”期间这个数字将达到14%,中国将进入深度人口老龄化社会,人口的结构性问题日益突出,人们对健康的需求出现明显增加。专家指出,未来可能影响人类的技术有很多,但人工智能、新能源和生物技术这三项颠覆性技术对人类技术和国际政治带来的影响将是最为深刻的,生物技术进步带来人类寿命延长,以治病为中心转变为以人民健康为中心的理念将引领未来10年医药政策走向。近年来,西宁市生物医药产业蓬勃发展,在产业聚集、创新能力、质量品牌和绿色制造方面取得了显著成绩,正处于前所未有的重大历史机遇期。因此,掌握西宁生物医药产业发展新行情,对于培育壮大高原生物医药健康产业集群、支撑引领创新型城市建设、推动全省高质量发展具有重要意义。
2西宁市生物医药产业发展现状分析
2.1产业发展现状
青海省共有药用植物约1340种,著名中药主要有冬虫夏草、枸杞、唐古特大黄、青贝母、秦艽、羌活、甘松、当归、水母雪莲、铁棒锤、川赤芍等。2021年种植药材22.25万公顷。在规模以上工业企业中,生物医药产业增加值增长7.3%,规模以上工业主要产品中中成药产量达到1499吨,同比增长34.4%。青海省藏医药发展规模及综合实力居全国之首。藏药的应用范围逐步扩大,已跨出医疗和科研领域,跻身于旅游社区、养生保健等多个行业中,逐渐形成“藏药”连锁产业效应。西宁市共有生物医药企业50余家,新药“梓醇片”取得国家食品药品监督管理局中药一类药物临床试验批件,实现了青海省国家中药一类新药临床审批零的突破。西宁市生物医药企业分布于西宁市各个县区和园区,但主要集中于生物园区,并形成了较为完整的产业链。位于青海国家高新区的生物科技产业园区成立于2002年,是西宁市乃至青海省的生物医药产业聚集区。截至2021年底,园区拥有中藏药生产企业32家,占青海省中藏药生产企业总数的78%;其中金诃藏药、益欣药业、央宗藏药等12家为高新技术企业,拥有中藏药品种近400个,药品剂型涉及片剂、胶囊剂、丸剂、颗粒剂、糖浆剂、滴丸剂、注射剂、煎膏剂等。园区中藏药企业完成工业总产值占园区工业总产值的44%,占全省中藏药产业产值的近80%。2021年生物园区产生R&D规上企业36家,归集研发费用1.58亿元,占全市21.79亿元的7.2%,同比增长60%。园区不断构建中藏药全产业链,已形成GAP种植基地—中药材交易市场—中成药GMP生产基地—现代医药物流GSP以及生产型服务业为配套的中藏药全产业链体系。金诃藏药、益欣药业等龙头企业率先创新发展,安儿宁颗粒、百令片等产品实现单品销售过亿元。2022年8月,青海晨菲制药有限公司获批GLP-1受体激动剂艾塞那肽注射剂国药批准文号,填补了青海省多肽类药物研发的空白。
2.2产业优势
西宁市作为青海省经济、文化、政治、教育、交通的中心,发展生物医药产业,在青海省内具有其他市州无可比拟的优势。放眼全国乃至全球,西宁市生物医药产业也具有文化、资源等优势。
2.2.1生物医药产业市场前景广阔
我国居民健康消费需求由医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变;国家新医改方案把预防和控制疾病放在首位,更加重视“治未病”,中医药(民族医药)将大有可为。新冠肺炎疫情暴发以来,药物产品市场和大健康产品市场需求更是迅速提升。2022年5月10日,国家发展和改革委员会印发《“十四五”生物经济发展规划》,将生物医药产业位列四大重点发展领域之首,中国生物医药产业正迎来黄金发展阶段。国家中医药管理局《“十四五”中医药发展规划》将重点加强中药资源保护与利用、加强道地药材生产管理、提升中药产业发展水平、加强中药安全监管推动中药产业高质量发展。西宁市若能抢抓产业风口,必将推动青海省生物医药产业驶入发展快车道。
2.2.2独特的藏医文化优势
藏医药学起源于青藏高原,有着3800年的历史,是世居在青藏高原的藏民族在长期与疾病斗争中,不断总结经验,并博采中医学、印度医学、阿拉伯医学之精髓,结合藏区自然社会条件和药物资源,形成的独具特色的传统医学体系,是中医药学的重要组成部分。藏医药在心脑血管疾病、胃肠疾病、类风湿性关节炎、肝胆疾病、妇科常见疾病的治疗中有许多优势病种。随着现代社会人们健康意识的提高和疾病谱的变化,藏药以崇尚自然的健康养生理念和天然绿色的药物原料,越来越受到国内外医学界的关注和广大患者的青睐,为藏医药的发展提供了难得的机遇。
2.2.3得天独厚的资源优势
青海处于地球第三极,具有高寒缺氧、日照时间长、紫外线辐射强、昼夜温差大等特点,有利于药材活性成分的积累。第四次中药资源普查结果显示,青海省有1340种药用植物。全国普查的363个重点药物品种中,青海共有151种,其中植物类药131种,蕴藏量1.03亿公斤;动物类药11种,蕴藏量5.9万公斤;矿物类药9种,蕴藏量236亿公斤。在中藏药材人工种植方面,已建成唐古特大黄、羌活、秦艽、枸杞、甘草等多个规范化种植基地,种植和野生抚育面积已达300万亩。建立了贝母、大黄等道地中藏药材种子种苗繁育基地5000亩,驯化、培育、选育贝母、大黄等藏药材品种20余种。中藏药材资源短缺问题得到一定程度的缓解,为西宁市发展医药制造产业奠定了坚实的基础。
3西宁市生物医药产业存在的问题及原因分析
西宁市生物医药产业虽然在近几年取得了一定成绩,但由于经济水平落后和资源的日益枯竭、高层次人才引进困难、基础理论研究不够透彻、标准不统一等问题的存在,距长三角、环渤海、珠三角等生物医药产业基地仍有很大差距。
3.1产业规模小,行业竞争力弱
青海省生物医药产业总体规模小,没有规模以上生物医药龙头企业,也未吸引到全国生物医药百强龙头企业入驻西宁,产业集群的规模效应不明显,对中小微企业的带动作用不强。以中藏药为主的生物医药行业整体竞争力偏弱,尤其受中药辅助用药目录、医保目录、中药注射剂一致性评价等国家医改政策影响较大,生物医药制造业规模总体上停滞不前。
3.2企业创新能力不强,企业核心竞争力弱
西宁市生物医药行业整体呈现小、弱、散的状态,企业重心多在生产销售。省内龙头企业超前布局、开展创新性研发活动的意识不强,产业带动引领性不够;企业研发投入不足,缺乏有影响力的创新性品种,核心竞争力弱,难以拿出拳头产品,产品很难在全国竞争中处于领先地位。另外,生物产业园区专业化发展水平不高,配套体系不健全,公共研发和服务能力弱,缺少高水平研发创新中心,药物安全性评价(GLP)、药物临床评价(GCP)、合同研发机构(CRO)等公共研发服务平台不足;高层次创新人才、管理人才和团队严重不足。
3.3产业结构不优,产业链不够健全
西宁生物园区围绕中藏药、特色生物和食品保健品产业具有一定的区位产业链优势,但相比其他发达地区省市生物医药产业园区仍有较大差距。园区企业与高校和科研院所的融合程度不够紧密,研究基础参差不齐,从事医疗器械生产、医疗保健、产业投融资和知识产权等配套行业的企业较少,产业链不够完整、规模难以扩大。加之中藏药材标准化种植(养殖)基地发展滞后,中藏药品种小散弱现象突出,产品单一且竞争力普遍较弱,抵抗市场风险能力较弱。
4西宁市生物医药产业发展趋势及建议
“十三五”期间,青海省特色生物资源产业体系取得了多项技术突破,中藏药、枸杞、青稞、牦牛、藏羊等产业产值明显提高。西宁市基础设施条件大幅提升,生态价值优势不断厚植,奠定了良好的发展基础。但是传统优势弱化、经济转型迟缓、有效投资不足等问题仍然突出,导致西宁市生物医药产业发展面临较大困境。但特色生物资源产业存在生物资源产业GDP贡献率低、主导产业技术水平低等问题。因此,“十四五”拟通过强化生物科技产业园区引领作用,通过产学研相结合,开展智慧化特色生物产业工程服务平台体系建设;加强关键技术攻关力度。开展产业升级关键核心技术集成与创新,不断强化基于功效特性的青海特色生物资源开发关键技术研究;重点解决藏药新药研发技术、高附加值产品开发共性关键技术问题,确立以科技型生态产品为核心的新的经济增长点。通过生物技术创新、绿色有机产品创制、生态产业升级,构建特色生物资源创新产业集群,实现西宁市生物医药产业产值持续增长。面向“十四五”,笔者提出推动西宁市生物医药产业高质量发展的几点建议:
4.1强化生物科技产业园区引领作用
依托青海国家高新技术产业开发区遴选若干产业集中度高、科研资源和创新活动高度集聚、成果产出和转化能力强、科技金融体系完备的产业园区,大力推进重点园区建设;建立创新专业园区管理机制,找准国家创新战略与青海省经济发展的结合点,协同推进园区发展;加强部门联动探索,制定有利于园区发展的政策措施;建设生物科技产业园区联盟,促进成员单位间的经验分享和成果交流,优化不同地域园区间的发展布局及产业特色。鼓励现有企业通过联合、兼并、重组等形式,与国内外大企业合资、合作,强化新产品开发力度,扩大生产和销售规模;支持企业以资本为纽带,进行强强联合,利用上市途径,拓宽融资渠道,发展综合性集团公司。瞄准部级高新区的定位与使命,依托高校资源,密切与各学科、各平台的合作,下活“产学研”一体化“一盘棋”。积极主动和中关村科技园区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区等生物产业强园区建立关系,学习它们在政策制定、园区规划方面的先进经验,在人才培养、技术学习、成果转化方面加强合作,强化园区和企业的辐射带动作用。
4.2打造完整的生物医药产业链
在西宁市现有生物医药产业链的基础上,不断优化产业链布局,着力完善产业链发展,延伸产业链条,打造高附加值的产品价值链。清晰认识现有产业基础,充分发挥现有产业的基础和优势,通过引入竞争机制,做强做大现有行业企业;坚持体量与质量并重的原则,既要发展壮大生物医药行业的总体体量,又要兼顾创新医药产品或服务提高附加值;积极布局生物医药产业,加强产业间紧密对接,推进智能化、信息化与生物医药以及传统医药产业与健康服务产业的深度融合;探索新模式新业态,推进传统优势医药产业高端化、新兴医药产业规模化,提升产业配套能力,完善产业链条,构建现代生物医药产业体系,促进生物医药产业协同发展。依托高原特色动植物资源优势,以推动高原大健康产业发展为核心,加快构建中藏药产业为支柱、生物健康功能产品为主导、高原医药健康服务为延伸的产业体系,打造高原生物医药健康产业基地,做深生物医药和高原动植物资源精深加工产业集群。瞄准产业链薄弱环节,继续推行“链长制”“包保制”,加快GAP中药材种植基地建设,鼓励扶持化妆品和医疗器械生产制造、投融资等配套行业企业的发展。
4.3加强关键技术攻关力度
依托国内生物制造领域的优势单位,重点围绕生物制造领域的基础科学问题、关键共性技术、产业化示范等环节进行攻关,破解传统行业的动力不足、资源环境约束的难题,打造新时代“绿色经济增长点”。综合布局化学药、中药、生物药研发体系,重点推进药物发现的基础研究和关键技术、新药成药性临床前评价、药物新制剂及新释药系统、新药效果评价关键技术等研究。创新体制机制,强化跨学科协同攻关,激励原创突破和成果转化,依托各类科技创新平台,组建高原特色生物资源库,对枸杞、沙棘、冬虫夏草、红景天等优势资源高效活性成分的提取、纯化等制约西宁市生物医药产业发展的共性问题,实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度,对中榜项目进行立项支持,鼓励需求单位围绕项目引进人才,并辅导申报人才项目。持续将生物医药纳入市级科技计划项目重点支持方向,研发具有独特功能的保健食品,加强中藏药品的二次开发,加大国家一类和二类新药的研制。
4.4进一步加快科技创新平台建设步伐
加快建设以生物技术领域大型综合性研究基地为引领的创新基础平台,依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的生物技术研究。重点建设药物活性筛选平台,完善中藏药材种质资源评价与人工繁育技术平台、各种组学应用技术平台面向全市提供研发及生产性培训等服务。以绿色生物制造、创新药物研发以及生物医学工程为发展重点,在生物园区等生物技术创新资源优势产业集聚区,整合优势科研技术平台和人才资源,联合生物技术相关创新型企业形成产业联盟,共同组建生物技术创新中心,目前已建成青海珠峰冬虫夏草药业有限公司研发中心、藏药新药研发及二次开发研发中心、青海帝玛尔藏药药业有限公司藏药技术研发中心等。建设由生物科技产业园区管委会引导、园区企业经营管理的公共检测服务平台,通过购入或租用生物医药研发企业常用的仪器设备,引入生物医药高层次人才,联合开发区生物医药领域领军企业的技术力量,为入园企业及全市企业和科研单位提供方便、快捷的仪器使用服务和专业化、高水平的实验测试服务,从而降低企业研发成本,缩短科研成果产业化和新产品开发周期,秉承“开放、创新”的理念,加快突破关键技术瓶颈,构建战略定位高端、组织运行开放、创新资源集聚、治理结构多元的技术创新综合体,形成推动生物技术创新的大联合、大协同,促进西宁市生物医药产业快速发展。
4.5建设高素质技术人才与管理人才队伍
创新人才培养模式,加强人才培养能力建设,建立多层次人才培养基地,重点培养生物医药领域企业经营管理人才、原始创新人才、工程化开发人才、高技能人才等各类人才。继续实施“昆仑英才”等引智工程,积极创造条件引进国外优秀的行业领军人才和技术团队来青海创业创新。鼓励通过校企合作等方式,联合培养高技能人才;支持鼓励技术企业设立博士后工作站;建立健全技术、技能等要素参与的收益分配机制,鼓励通过设立技术股等形式,充分调动人才的积极性和创造性。以提高企业竞争力为核心,积极开展多种形式的生物技术企业经营管理人员培训,培育一批领军型企业家。支持高校毕业生进入生物医药产业企业就业。此外,加强企业经营管理人才队伍建设,采取多种方式加强对企业家的培训,提高企业家战略决策、经营管理、开拓市场的能力。创造良好的创业环境,完善职业经理人制度,引进和招聘优秀企业家参加青海省企业的经营管理。
4.6完善科技创新投入机制
以科技资金为引导、企业投资为主体,多渠道筹集资金,保证生物医药产业发展的需求。多渠道鼓励企业参与生物医药产业中的科技投资,企业加大对生物医药产业的投入,充分使用好其他财政专项资金,保证生物医药产业发展的资金需求。提高科技资源配置效率,加强规划任务与科技资源配置的有效衔接,建立多元化科技投入体系。结合生物技术创新特点,创新科技资金投入方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本进入生物医药领域。加大资金投入力度,重点支持产业亟需的重大技术研究、产业关键和共性技术研究,以及鼓励技术创新成果的产业化。
4.7加快科技成果转移转化
培育生物医药产业发展新动力,发挥科技创新在支撑发展方式转变、经济结构调整中的重要作用,加快生物医药领域重大成果的转移转化,提升各类机构的科技成果转化能力,培育专业化科技转化人才队伍,推动生物医药产业向价值链中高端跃升。完善技术转移机制建设,健全市场化的技术交易服务体系,加强科技成果权益管理改革,激发科研人员创新创业活力,推动科技型创新创业,通过科技创新与成果快速转化培育生物医药产业发展新动力。
参考文献:
[1]田丰,张宇鸣,李妤.生物医药产业创新生态系统的初步再解析[J].上海医药,2022,43(19):50-52+65.
[2]万伦来,曹景帆,娜仁.长三角生物医药产业高质量发展的时空特征[J].华东经济管理,2022,36(9):19-23.
[3]龙庆梅.强化产业链助推生物产业高质量发展[J].云南农业,2022(9):26-29.
[4]才让南加,马金朋,才让吉,等.青海基层藏医药发展现状与对策:基于黄南州藏医药现状调研报告[J].亚太传统医药,2022,18(9):7-10.
[5]唐文.推动生物医药产业高质量发展[J].当代广西,2022(20):37.
一、目的意义
法治是治国理政的基本方式,也是最好的营商环境。司法行政机关承担着“一个统筹、四大职能”的重要职责,是推进法治建设的重要部门,使命光荣,任务艰巨。全市司法行政干警要把认识和行动统一到中央、省委、市委和市委决策部署上来,坚持“的事,大家想大家说大家干”,以更加高昂的主人翁姿态建言献策,识大势、入大局、干大事,守土负责、守土尽责,对标全省一流,增强进位意识,提高工作水平和效率,推进我市司法行政工作高质量发展,以优异成绩庆祝建党100周年。
二、活动主题
立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,围绕市委六届十次全会确定的“换道抢先、换道领跑,在新赛道上开创新时代美丽高质量转型发展新局面”主题,认真开展思想解放大讨论活动,精心谋划2021年及“十四五”时期司法行政重点工作,解决制约司法行政工作发展的突出问题,坚定推动司法行政工作高质量发展的信心和决心。
三、活动内容
(一)开展一次集中学习
按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,聚焦“六新”建设,坚持“大发展、要先行、当先锋”,围绕高质量高速度转型发展,结合贯彻落实中央、省委政法工作会议精神和市委七届十次全会精神、市委六届十次全会精神,通过党组学习、干部职工集中学习、“”、个人自学等多种形式加强理论学习。各股(室)、处、所、中心,各党支部要结合工作实际,采取座谈发言和书面交流相结合的方式召开交流研讨会。
(二)开展一次“问计于民”大调研
局班子成员结合分管工作,深入基层,通过与群众面对面沟通、心与心交流,收集到更多、更真实、更有针对性的意见和建议,为守护司法为民初心和提升司法行政服务水平提供有力保障。调研活动截止4月底,根据调研情况,各班子成员形成一篇有针对性的调研报告。
(三)开展一次“我为司法行政工作建言献策”征文
围绕服务保障我市“十四五”转型出雏型开好局、起好步,重点从加强党的建设、推进全面依法治市、落实“八五”普法规划、加强执法监督、提高公共法律服务水平、加强特殊人群管理、构建大调解工作格局等方面,在全市司法行政系统征集加快司法行政工作创新发展的“金点子”。
(四)组织一场“我为‘十四五'做贡献”演讲比赛
结合我局实际,以“我为‘十四五'做贡献”为主题,开展演讲比赛,营造顽强拼搏、奋勇争先、守正创新、求真务实的良好氛围。对思路清晰、见解鲜明、举措可行、表现突出的优秀选手,将推荐参加市委宣传部组织的演讲比赛。
(五)参加一轮全方位访谈
主要领导干部积极撰写理论文章,参与全市访谈。在“微普法”公众号开设专栏,对想得好、说的好、干的好的司法行政干部职工进行报道,形成人人想、人人说、人人干的良好氛围。
(六)评选一批优秀成果
对大讨论过程中形成的思想成果和解决的实际问题进行梳理总结,评选优秀成果,对成功转化、实效明显的报送市委市政府。
四、方法步骤
大讨论活动从2021年2月6日至5月上旬开展。领导干部要以上率下,带头解放思想,带头参与讨论,带头深入实践,广泛动员,深入推进。
(一)宣传发动阶段(2021年2月6日至2月28日)
召开动员部署会,对思想解放大讨论活动进行动员部署,及时传达学习、认真领会省人大常委会副主任、市委书记在思想解放大讨论活动动员会上的讲话精神以及市委书记同志在动员会上的讲话精神,引导广大党员干部、职工提振发展信心、积极参与讨论。
(二)组织实施阶段(2021年3月1日至4月20日)
通过学习研讨、基层调研、征文、演讲比赛等多种形式,发动全系统党员干部、职工解放思想、集思广益,有效探索司法行政工作改革创新、先行先试的“金点子”,掀起活动高潮。
(三)总结交流阶段(2021年4月21日至5月上旬)
对大讨论活动中形成的思想成果和解决的实际问题进行梳理总结,把大讨论成果转化为推动工作的实际成效,形成一批务实管用、可复制推广的制度机制,为“十四五”时期司法行政工作的高质量发展提供支撑和保障。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立“的事,大家想大家说大家干”思想解放大讨论工作领导小组。局党组书记、局长任组长,其他党组成员为成员。领导小组下设办公室,办公室设在局政治部,负责组织开展各项活动。
(二)严格责任落实。各股(室)、处、所、中心,各党支部要切实提高政治站位,把大讨论活动与庆祝建党百年华诞和贯彻落实党的五中全会、省委十一届十一次全会、市委七届十次全会精神和市委六届十次全会紧密结合,立足司法行政工作职能,解放思想、系统谋划、周密安排、扎实推进,形成整体工作合力。
(三)发动全员参与。坚持问题导向、目标导向、结果导向,领导干部要带头说率先讲,对敢于讲、善于讲、讲得好的干部和职工要通过新闻媒介进行宣传报道,推进大讨论活动深入开展,在全系统营造争先恐后、不甘落后的浓厚氛围。要引导群众积极参与大讨论,使活动热在基层、火在基层,做到上下联动,共同推动。
[关键词]对标一流;管理提升;对策建议
2020年7月末,国务院国资委启动为期3年的对标世界一流管理提升行动,提出围绕战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源和信息化8个重点领域,加强国有企业管理体系和管理能力建设,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。龙江森工集团作为大型国有公益性企业,担负着生态建设、产业发展和林业投资的职能,与省内其他出资企业相比,在开展对标一流行动中有其独特性。该文拟从国务院国资委关于对标一流行动的最新工作要求入手,针对龙江森工集团对标行动推进过程中存在或可能面临的重点问题,提出相应的对策建议。
1对标一流管理提升行动的最新工作要求
2021年,国务院国资委印发了国有重点企业创建管理提升标杆活动方案,自2021年至2022年底,要求国有企业从基层企业、专业对标领域和企业集团3个层面,分层分类总结提炼管理提升成功经验,统筹考虑企业所在行业、层级和管理类型,聚焦管理能力突出、管理特点鲜明和影响力较强等特点,创建管理提升标杆企业、标杆项目和标杆模式(“三个标杆”),打造一批管理提升的样板和尖兵[1-3]。
2对标一流管理提升行动的对策建议
按照国家对标一流行动工作要求,结合集团实际和特点,围绕战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源和信息化8个重点领域,提出如下建议。
2.1战略管理方面
在战略管理方面,针对集团所属出资企业可能存在着战略管理意识不强、投资决策不科学和主责主业不突出等问题,按照国务院国资委下发的对标工作方案要求,建议集团通过引导出资企业、科学谋划战略定位、主攻方向和业务结构,强化投资管理和主业管理,推动各类资源要素向主责主业集中,严控非主业投资,提升出资企业战略管理水平。(1)强化战略引领,科学编制“十四五”规划,积极谋划森林食品、森林旅游康养、森林农业和两新产业项目,利用基金和风投手段,优化产业布局。(2)紧紧围绕集团发展战略规划和“十四五”规划,按照“打造标准化、市场化、智慧化、专业化一流生态产业航母”的战略愿景,科学谋划战略定位、发展目标和业务布局等顶层设计。(3)有效聚焦和整合各类资源,加快非主业、非优势剥离,积极推动资源要素向主责主业集中,在主业产业链纵向一体化布局上更加协调,产业结构转换能力与市场适应性进一步加强[4-6]。
2.2组织管理方面
在组织管理方面,针对对标方案和出资企业管理实践中可能存在的总部定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅和管理方式不合理等问题,建议集团通过引导所属出资企业明确职能定位,科学设置组织架构,分类开展授权放权,激发各级企业活力来提升集团运营效益和效率。(1)围绕生态建设、产业发展和林业投资3大功能定位,完善法人治理机构,健全授放权清单和管控清单,开展“管理三问”活动、“清单化”督办问题整改等。(2)明确组织定位,科学设置组织架构,探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管理,对具体实施单位给予不同范围、不同程度的授权放权,强化各分公司的职能,全面激发企业活力[7-9]。
2.3运营管理方面
在运营管理方面,面对所属出资企业可能存在的精细化管理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高等问题,建议集团通过引导所属出资企业树立精益管理理念,加强现场管理,优化供应链管理,创新服务模式,不断提升运营管理能力。(1)推行全岗位职责量化考核,用市场化机制促进精益化管理,加快智能化建设、现场管理,不断优化供应链管理。(2)全面推行精细化管理,建立投资项目盈利预测机制,健全完善成本核算体系,细化分解工程成本,充分利用大数据互联网集采平台。由集团统一采购,降低采购成本,提高项目创效能力。(3)实施项目投资的全周期管理,完善事前评估决策、事中审计监督和事后考核评价等机制,提高投资的科学性和有效性[10-11]。
2.4财务管理方面
在财务管理方面,针对可能存在的“两金”规模较大、资金使用效率不高和资本运营能力不足等问题,建议集团通过引导出资企业构建一体化财务管控体系,强化“两金”管控、加强成本费用控制,提升财务管控能力。(1)搭建财务一体化管控体系,实现业资财税业务一体化管理,在集团各级子企业中全面推广财务共享中心业务,将“两金”压降列入绩效考核指标,加强固定资产和资产负债率管理等。(2)压低带息负债规模,积极开展资本运作,推动开展发行永续债、优先股等资本工具,引入战略合作者,优化资本结构,提高资本流动性和回报率。(3)通过加强应收账款清收力度和成本费用控制,实现银企直连,减少“两金”占用,优化“资金池”、“票据池”管理等措施,不断深入推进资金精细化管理,完善资金预算管理和信息化建设,提高财务资源配置效率。
2.5科技管理方面
在科技管理方面,针对出资企业可能存在的关键核心技术受制于人、创新效率不高、科技领军人才不足和创新体制机制有待完善等问题,建议集团通过引导出资企业加强科技创新战略规划,强化新兴技术和战略必争领域前瞻性布局,完善技术创新体系和体制机制,健全人才引进培养评价激励机制,促进科技成果转移转化,提升出资企业的科技管理能力。(1)编制科技发展“十四五”规划和台账,组建科技研发办公室,加大科技研发投入,增设集团科技创新奖,完善激励制度,与哈工大、东北林业大学开展科研合作,打造部级产业孵化器,加大科技企业培育等。(2)加大应用基础研究,对产业发展中遇到的重大技术难题,通过与高校、科研院所对接,提前介入、定向科研,做到“项目出题、科研解题、按时交卷”。立足打造“数字森工”,与大数据龙头企业合作,试点推广业务流程数字化,以点带面、积累技术、培养人才,逐步实现项目管理数字化[12-13]。
2.6风险管理方面
在风险管理方面,针对出资企业可能存在的风险防范意识不强、内控体系不完善、合规管理不到位和责任追究力度不够等突出问题,建议集团通过引导出资企业加强内控体系建设,健全合规管理制度,推进法律管理与经营管理深度融合,加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的工作机制等方式,提升出资企业风险防控能力。(1)加强风险监测预警,建立风险管理信息系统,加强依法治企组织体系和制度体系建设,强化合同管理,将合同管理流程嵌入集团OA系统等。(2)优化核心管控流程和管控机制,持续推进风控、合规一体化建设,建立健全企业生产经营重大决策、违规经营投资责任追究制度,提升风险防控力度,规范投资项目风险管理行为,全面提升风险管控能力。
2.7人力资源管理方面
在人力资源管理方面,针对出资企业面临的人力资源规划不清晰、三项制度改革落实不到位、人才队伍活力不足和高层次领军人才缺乏等突出问题,建议集团通过引导出资企业完善市场化选人用人机制,着力推行经理层任期制和契约化管理,健全薪酬分配激励机制,加强人才培养和梯队建设等方式,提升人才队伍素质。(1)深化三项制度考核,完善制度体系,实现集团公司所属单位达到改革标准;(2)健全市场化选人用人机制,完善职业经理人选聘工作,畅通职业经理人和管理干部身份转换通道,强化契约化、市场化和考核退出管理,推动管理人员能上能下。同时,严格兑现薪酬考核和续聘解聘,优化薪酬机构,提升绩效薪酬占比;(3)加强各类人才库建设,制定实施“森工英才”计划,建立健全干部选拔任用系列制度政策,选优配强企业领导班子[14-15]。
2.8信息化管理方面
在信息管理方面,针对信息化管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信息系统互联互通不够、存在安全隐患等问题,建议集团通过引导出资企业强化顶层设计和统筹规划,促进业务与信息化的深度融合,实现业务流程再造,提升出资企业信息化管理水平。加强财务信息化建设,通过财务信息化管理平台和预算管理系统,推动预算管理和业财融合,提升成本费用利润率,发挥大数据、云计算等技术优势,利用互联网集采平台,降低采购成本[16-17]。
3结语
对标一流管理提升行动的内容涵盖了企业运营管理、信息化管理、风险管理和财务管理等专业管理领域,以及重点业务、重大工程等项目的具体建设运营。建议在对标过程中从各项经营管理业务中最基本的记录、数据、制度和现场管理、日常管理等方面入手,强化基础建设和基本功训练,把基础管理抓细抓实。同时,充分学习借鉴国内外领先的管理理念、管理工具和管理手段,通过科学方法的运用,对现有管理流程进行系统全面诊断,最大程度消除低效冗余的管理环节,深入推进流程再造,努力构建高度柔性、反应敏捷、开放协同和智慧高效的管理链条,为企业“立标、对标、达标、创标”,从而全提升管理能力和水平打下坚实的基础。
本次五中全会为未来5年乃至15年中国现代化建设发展擘画宏伟蓝图,推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接,为全面建设社会主义现代化国家把脉定向;全会彰显了我们党坚守初心使命、探求国家事业发展,实现人民幸福安康、社会和谐稳定的一贯努力。
明年我们党将迎来百岁华诞,中国也将迎来全面建成小康社会的伟大胜利。迎接关键时期、关键节点,面向新的考场、新的答卷,作为一名基层干部,我把学习贯彻全会精神作为重大政治任务,为全面建设社会主义现代化国家作出应有的贡献。
一是要注重学用结合。
全面准确做好党的五中全会精神的研究阐释工作,加强对新时代中国特色社会主义思想指导实践工作研究,为推动我镇“十四五”时期经济社会发展贡献力量。
二是要增强贯彻新发展理念。
面对世界百年未有之大变局,面对突如其来的肺炎疫情,面对世界进入动荡变革期,如何开启全面建设社会主义现代化国家新征程,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》建议稿给出了明晰而又坚定的答案。
三是扛牢主体责任。
化工股份有限公司副总经理翟春军、惠生工程(中国)有限公司副总裁分别向参会领导汇报化工新材料产业园项目进展情况及产业园十三五、十四五总体规划情况。
会议认为股份有限公司是本土企业,区将全力支持化工新材料产业园项目落户园区,区相关部门将做好服务工作,促进该项目早开工,早投产。
一、关于项目前期选址工作
会议指出区预留给的土地为纬一路以南,西环路以东的9个地块,现高压线通过的地块无法预留,纬一路和纬三路属于园区骨干道路,不能改变或取消,区经六路以东1公里范围内规划为物流仓储区。司法厅教育实训基地项目属于国家重点项目,目前已批复,预计2016年开始建设,调整选址难度较大。目前实训基地距产业园项目直线距离约500米,是否满足卫生防护距离,以PTA环评报告为依据,再确定是否调整该项目位置。区调规后的综合产业区包含化工新材料,已上报待批复。安格瑞番茄生产线项目距PTA项目在1公里以上,目前暂不调整。
二、关于项目推进工作
会议指出尽快启动环评报告编制工作,确定项目卫生防护距离,以便合理进行园区规划布局,项目编制单位对项目地周边放何项目给园区提出建议。区铁路专用线项目可研工作已正式委托铁道设计院,选线方案工作已完成,可研预计今年底完成,2017年动工,2018年6月投入使用,铁路专用线从火车站接入,设有企业站服务该项目。区西部热力站的位置在纬一路以北,经七路以东,如意路以西,创新大道以南的地块中,具置待区规划初稿方案完成后确定。区220KV变电站预计2017年建成,位置在西部热力站东边的地块,可以服务于PTA项目。区确认PTA项目排放污水处理到国标一级(A)可以接收,钠离子4000mg/L的含盐污水(150m3/h)可以被稀释。为提高项目环境影响评价成果的科学性,建议采用气象部门设在园区范围内观测点的数据,规划局可先提供近三年的风玫瑰资料,用于环评报告的编制。
[关键词]献血者;档案管理;信息化
随着我国医疗事业发展,逐年增长的采供血量和不断完善的献血工作信息化制度使采供血业务过程产生海量信息,衍生出的大数据逐渐改变了献血者档案管理模式。为加强新时期档案管理工作,南京红十字血液中心研发建立了献血者纸质及电子档案双轨管理体系,保证献血者个人信息完整可用,提高了献血者服务效率和质量,也探讨了管理工作中存在的问题并提出改进建议。
1献血者档案管理现状
1.1献血者档案的发展变化
献血者档案是参与合法献血的公民个体在献血过程、对应的血液采集、检测、制备和发放过程以及献血者血液用于(或没有用于)临床等活动中,直接和/或间接形成的对献血事业和输血安全具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录[1]。作为集血液采集供应、教学和科研等职能为一体的公共卫生机构,血液中心负责收集和管理的献血者档案包括献血者登记表、健康征询表、血液检验筛查记录、采血过程记录、血液制备记录、血液入库保存发放记录等,内容包含献血者的关键信息,也是对献血全过程的记录,在献血服务、内部质量管理、献血者用血费用报销和全国无偿献血奉献奖申报等方面发挥着重要作用。根据国务院于2016年印发的“健康中国2030”规划纲要,在新时期要加强健康医疗大数据应用建设,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制。针对献血工作相关部门信息不能互通和献血者用血费用报销不便等问题,2017年江苏省人大常委会批准的《南京市献血条例》明确规定:市卫生计生行政主管部门应当建立全市统一的献血工作信息平台,实现采供血、用血调配和费用核销、应急用血管理信息化;应当建立献血预备人员信息库;血站应当向献血工作信息平台录入献血者及其亲属姓名、献血时间、献血量等信息,作为献血者及其亲属用血时核销相关费用的依据。新时代的发展要求扩展了献血者档案的内涵、增加了献血者档案的数量、丰富了档案公共服务的内容,并对档案管理工作提出了更高要求。
1.2血液中心档案智能化管理的实现
南京红十字血液中心利用“基于网络的采供血业务档案智能化管理系统”项目,研发了基于网络的数据兼容技术接口,利用射频识别条形码等技术形成集档案信息浏览和多方式检索等功能于一体的智能化档案管理系统,并通过局域网与所在区域献血工作信息平台实现互联互通。档案智能管理系统于2016年1月正式投入使用,开启了档案管理的新模式。各业务科室设置兼职档案员负责上传本科室形成的献血者档案相关数据,遵照ISBT128标识系统在每次献血时形成唯一的条形码,扫描上传图像信息,并为其编制条目、关键词等索引从而形成电子档案,档案室专职工作人员负责后续统计等管理工作,年均形成约10万人份的献血者档案。中心利用“南京市无偿献血者服务体系构建和优化研究”市级课题,对2016年之前的纸质献血者档案开展数据化工作,已转换完成6万多人次献血者的纸质档案,基本实现了献血者档案的数据化管理与利用。借助智能化档案管理系统,工作人员可以快速完成信息录入、核对、编辑、统计和管理,不仅实现了档案信息的高效管理,更在全市区域内实现了档案全数据智能化管理服务。1.2.1保证血液质量,不断优化流程。在献血流程管理、质量控制、全国无偿献血奉献奖申报和献血关爱措施落实等各个环节中,档案管理都起着重要作用。智能化档案管理简化了查询核对等流程;血液制备和检测等形成的业务技术档案有助于开展系统全面的业务工作审查,确保采供血流程安全可控;档案保证信息可追溯,出现问题可以立刻调取档案资料实现倒查,从而保障质量安全[2]。1.2.2保障献血者利益,促进无偿献血。献血者免费用血是我国鼓励无偿献血的重要政策,以往采取的方式是用血后凭相关材料到献血的血站进行费用报销,异地用血则需要来回奔波。在卫生行政管理部门和医疗机构的努力配合下,血站信息管理系统功能的不断提升推进了用血费用报销问题的逐步改善。献血服务质量的提升切实保护了献血者利益,献血体验的改善有助于维持和激发献血热情,从根本上促进无偿献血。本中心自2016年启用智能化档案管理系统至2021年底,通过献血预备人员信息库,献血者接受再次献血的邀请,完成了7万多人次的应急献血,帮助缓解供血紧张。回顾2016年-2021年的数据,6年共协助7514名献血者进行用血费用报销,协助9305名无偿献血者成功申报全国无偿献血奉献奖,其中248人获终身荣誉奖,1978人获金奖,1838人获银奖,5241人获铜奖;相应的,年总献血人次和献血量呈现出逐年稳步上升的趋势,分别是84163人次/25.08吨、88893人次/27.01吨、95314人次/29.30吨、102784人次/31.50吨、106814人次/32.80吨和113257人次/36.37吨。
2献血者档案管理存在的问题
对照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》(以下简称《十四五规划》),目前献血者档案中存在的问题主要包括以下三点。
2.1档案信息资源共享不足,影响档案利用服务能力
《十四五规划》要求加快档案信息化建设,推进档案信息资源共享平台建设,要求深入推进档案利用体系建设,充分实现档案对国家和社会的价值。根据胡伟等的最新统计,目前我国大多数血站信息化建设处于系统内集成阶段,血站根据自身情况各自研发或引进档案管理系统,缺乏统一软件体系和档案管理标准[3];只有长三角地区、山东省等区域借助不同技术平台,部分实现了跨机构、跨系统、跨区域的信息共享,利用档案实现异地费用报销和献血间隔期查询等服务[4,5]。
2.2档案信息化管理体系不完善,档案质量有待提升
相比于卫生行业其它系统已取得的《全国医院信息化建设标准与规范》和《电子病历应用管理规范》等部级信息标准研制成果,采供血行业目前尚未能形成统一的标准与规范,仅有浙江省等地区形成了《血液信息系统基本建设规范》地方标准。在档案质量管理方面,现行的《血站质量管理规范》是2006年印发并开始执行的,适用于独立数据库,在区域信息平台方面没有做出有关规定。
2.3档案安全保护工作存在短板
档案安全体系建设是平安中国的档案安全防线,采供血机构所有员工都不同程度能接触到各个层次的献血者个人隐私数据,个人的疏忽都可能导致数据泄漏以及数据完整性受损。基于全国44家采供血机构的调研显示,血站信息安全投入逐渐增高,但缺少中长期的规划和稳定的持续性投入,应用系统定级备案和等级保护测评等工作开展不够普及[6]。
3讨论
3.1多方协作,推动档案信息共享和利用
采供血机构、临床医疗单位和卫生行政管理部门有必要参与制定统一的献血者档案大数据发展长期规划,建议通过建立统一平台或借助第三方平台实现采供血、临床用血和卫生监管等相关多方的献血者档案数据互通,推进档案信息共享。自2012年8月1日起,通过初步建成的用血信息全省联网系统,江苏省内各采供血机构已实现全省联网报销血费,献血者可以就近选择血站进行报销。本中心自2020年1月20日新启用献血者临床用血费用报销专用网络,陆续实现了南京市61家医院献血者临床用血费用直免。至2021年12月底,医院直报总计1156人/110万余元。还需要继续推进协作,实现以献血者档案信息资源充分共享为基础的血液跨区域应急调配和高危人群献血屏蔽等重要功能。血液中心要立足自身业务,充分考虑献血者的需求,积极使用新技术新方法强化档案智能化数据挖掘和分析功能,基于信息共享平台加强档案利用。工作人员通过档案管理系统以手机短信和电子邮件等方式向献血者告知血液检测结果、发送生日及节日祝福以及活动[7],维护献血者队伍。在出现血液偏型或突发事件紧急需求时,工作人员可以基于档案信息迅速筛选血型和献血时间等合适的献血者并直接发出献血邀请[8]。
3.2建立健全适应献血者档案智能化管理的体系
《全国血站服务体系建设发展规划(2021—2025年)》提出,要制定血站信息系统功能规范,统一建设标准。血站要积极落实上述标准规范并及时修订和完善血站的具体管理制度。明确兼职档案管理员等新责任人的岗位职责和考核奖惩制度,树立员工责任心,加强《档案法》和《中华人民共和国网络安全法》等法律法规制度学习,切实做到“依法治档”[9]。确立员工培训制度,提供大数据、智能管理平台、数据挖掘等专业培训,培养具有采供血机构专业特色的信息管理团队。
3.3构筑档案安全防线
血站应加大信息系统维护和信息安全防护投入,落实应用系统定级备案和等级保护测评等工作,提高采供血信息存储安全性。对于档案开放共享和数据资源整合带来的人员权限设置等问题,需要确立制度加以明确。建立档案信息安全制度,加强安全风险管理,划定档案安全层次并制定相应的安全防护措施,开展覆盖全站的测评和应急演练,提高档案安全应急处置能力[6]。信息安全等有极高的专业性,应当与高等院校和第三方专业机构开展交流合作,充分及时地更新业务知识和技能。在档案信息化时代,建立适应业务需求的智能化献血者档案管理系统能切实提高采供血服务质量,满足人民不断提高的医疗需求。血站需要进一步完善相应的人员管理和培训制度,持续优化档案工作发展环境,才能充分利用新技术的优点推动无偿献血事业持续发展。