时间:2023-02-21 22:41:29
深入学习实践科学发展观是应对国际环境深刻变化的迫切需要
当今世界正处在大变革大调整之中,经济全球化使我国发展面临着前所未有的机遇,同时也面对着前所未有的挑战和风险。改革开放以来持续30年的快速发展使我国社会发生的巨大变化,中国经济在世界经济中所占比重的显著提高,“中国经验”和中国特色社会主义发展道路产生的广泛影响,都使我国在国际上的面貌、角色和作用发生了变化。妥善处理了中美关系、中日关系、中欧关系,积极发展中非合作、中俄合作,冷静处理贸易争端、边界争议、奥运火炬传递受阻等事件,树立了中国负责任大国的形象。奥运会、残奥会的成功举办和神州七号飞船成功发射,也为我国赢得了声誉。
然而,国际环境正在发生广泛而深刻的变化,不稳定不确定因素不断增多,我国发展的外部条件复杂多变。特别是今年以来,国际形势复杂多变,国际原油、粮食和基本原材料价格持续走高,美国次贷危机已经演化成金融危机,全球经济出现震荡,世界经济增长速度明显放缓。在这种情况下,我们必须保持清醒的头脑,积极稳妥和谨慎地应对,保持经济的快速稳定增长。
应当看到,正是由于这些年来我们在科学发展观的指导下,加快产业结构升级的步伐,建立稳定健康的金融体系,努力自主创新,加大节能减排力度,积极改善民生,才使我们具有了抵御和减少国际经济风险影响的实力和能力。因此,我们要把深入学习实践科学发展观与应对国际环境深刻变动的世情联系起来,为迎接新的挑战做好充分准备。
深入学习实践科学发展观是全面建设小康社会的必然要求
到****年实现全面建设小康社会的目标,是中国到本世纪中叶达到中等国家发展水平、基本实现现代化战略的重要一环。现在到****年还有十几年的时间,我们要确保这一时期经济社会的快速稳定发展。要深刻认识到,尽管我国经济社会发展取得了巨大成就,但我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段,人均生活水平还不高,贫困和低收入群体的比重还较大,仍然是一个发展中的人口大国。所以,发展是第一要务,发展是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必要基础,而发展又必须是全面、协调、可持续的科学发展。
我们必须看到:第一,随着能源和原材料价格的不断提高,能源和原材料约束紧张的局面将会成为一种长期状况,中国作为一个人均能源和人均资源紧缺的国家,必须改变高能耗、高物耗的增长模式,否则发展难以持续;第二,很多国家在几百年的工业化过程中环境极度恶化,进入工业化后期又要花费巨大资金治理污染,我们不能走这种“先污染、后治理”的老路,何况中国是用几十年的快速发展压缩了工业化进程,各种环境问题集中显现,我们必须改变发展方式,走出一条发展和环境相协调的新型工业化道路;第三,随着人民生活水平的提高和劳动力市场供求关系的变化,劳动力成本的提高是必然的趋势,中国低劳动成本的时代不可能永远持续,必须加快产业结构升级,加大技术自主创新力度,加快培育新的经济增长点,建设和谐的劳动关系,推动经济又好又快发展;最后,市场经济在深入发展,工业化、城市化在快速推进,而我们的体制机制在很多方面还不能适应这种快速变动,因此必须坚持继续解放思想、深化改革、积极探索,跟上时代的步伐。
中国要实现全面建设小康社会的新要求,最大的难点之一是发展的不平衡,其中最突出的是城乡发展的不平衡。中国的人均GDP已经约2600美元,但中国的农民数量以及农业从业人员的比重还很大,城乡居民的收入和生活差距越来越大,这是中国的特殊国情。到**07年,在GDP的产业结构中,农业增加值的比重已经下降到10%左右,但在产业人员中农业从业人员还有约45%,乡村常住人口还占总人口的约55%。尽管政府采取了包括取消实行了2600年的农业税这种坚决措施,但在农民户均耕地规模不足半公顷的约束下,农业劳动比较收益过低的情况仍难以改变。中国的城乡一体化可能要经历比一般现代化过程更长的时间,但这又是中国的现代化所必须经历的结构转换。如何在全面建设小康社会的过程中使农民普遍富裕起来,能否解决这个问题以及如何解决这个问题,这是对我们的严峻考验。
深入学习实践科学发展观,要密切联系实现全面建设小康社会目标的新要求的实际,切实转变发展方式,把科学发展观落到实处。
深入学习实践科学发展观是推进和谐社会建设的重大举措
在新世纪新阶段,我国在发展中出现了一些新的阶段性特征,面临着一些新的发展问题,这些问题不仅不同于改革开放以前,也不同于改革开放初期。要通过深入学习实践科学发展观,积极稳妥地加以解决。
改善民生是当前推进和谐社会建设的重点,但人民群众在现阶段面临的突出民生问题与改革开放初期相比已经发生了很大的变化,即主要不再表现为温饱问题,或者说在短缺经济的问题解决之后,民生问题已不再主要表现为商品供给问题,而是更多地集中在公共产品和公共服务领域,如就业服务、教育普及、医疗服务、社会保障覆盖、环境保护、公共交通秩序、食品安全、劳动安全等。这些民生问题都是与公共产品和公共服务相联系的。因此,我们要健全公共财政,建设服务型政府,转变政府职能,妥善地处理好这些问题。
解决好民生问题,不仅是一个扩大公共产品和公共服务供给的问题,而且在解决这些问题的过程中,我们还常常会面临复杂的局面。比如,在就业方面,一方面要应对经济转型和产业升级的挑战,促进技术创新和培育自主品牌,而在此过程中一大批中小型劳动密集型企业,由于人民币升值、出口下降、原材料和能源价格上涨、劳动力成本增加,出现了经营困难甚至破产倒闭的情况,从而影响到就业;另一方面,就业的压力依然很大,转移农村劳动力是农民增收的重要措施,扩大就业的主渠道还是要依靠中小企业。再如,在教育方面,这些年教育的快速发展已经使我国高等教育的毛入学率达23%,我国已进入大众教育阶段,但仍然难以满足人民群众迅速提高的教育需求,上学难的问题尚未根本扭转;而另一方面,大学生的初职就业率不断下降,大学生就业难的问题日益突出。又如,在社会保障方面,一方面建立覆盖城乡的社会保障体系的工作快速推进,城乡最低生活保障体系已经形成,城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗逐步构成了全民医保体系,但社会保障的资金缺口依然很大;另一方面,经济的周期性波动规律和福利的刚性增长规律形成了矛盾,福利的增长要注意与经济发展水平相适应。解决这些两难问题,都需要我们在深入学习实践科学发展观过程中,形成新思路,探索新办法,寻找均衡点,统筹兼顾地加以解决。
收入分配也是当前涉及民生的一个重要问题。与改革开放初期不同的是,现在收入分配的主要问题已不是平均主义,而是收入差距过大。尽管我们已经采取了一系列措施,不断加大对农村地区、对欠发展地区、对基层、对困难群体的财政转移支付力度,但收入差距扩大的趋势尚未根本扭转。要从政治意义、经济意义、社会意义的多重角度,全面而深刻地认识解决好收入分配问题的重要性。正像邓小平同志所说的:“收入分配的问题大的很!”我们是社会主义国家,必须扭转收入差距继续扩大的趋势。我们已经进入大众消费阶段,必须通过缩小收入差距来扩大内需,支撑经济的长期增长。解决收入分配的问题,调整收入分配的结果只是问题的一个方面,更重要的是要建立公平合理的收入分配制度,建立保证机会公平的体制机制,提高人民群众的社会公平感。
解决好人民内部矛盾,是和谐社会建设的一个重要方面。在一些基层和地方发生的,实际上反映了这些地方和基层长期以来在干群关系方面存在的深层问题。我们在深入学习实践科学发展观的过程中,要注意倾听群众的呼声,关切群众的诉求,妥善解决好一些长期积累的利益矛盾,多做助民惠民利民的实事,为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
科学发展的新实践
近年来,我们按照中央要求,深入贯彻落实科学发展观,着眼于推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展,提出了“夯实基础、突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路,并一以贯之地狠抓落实,全市各项事业不断迈上新的台阶,综合经济实力一直位居河北省十强之列,先后荣获全国科技进步先进市、河北省农村基层组织建设先进县、河北省宜居城市金奖等荣誉。2007年,全市生产总值完成156亿元,财政收入完成10.02亿元,农民人均纯收入达6460元,分别比2002年增长80.2%、156.2%和54.9%。
1.产业结构调整取得重大进展,经济发展方式发生深刻转变。按照“调优一个产业、新兴三大产业”的思路,重点发展新型建材、电子信息、休闲旅游服务、食品加工四大特色主导产业。一是着力调优新型建材业。去年以来,全市共拆除水泥机立窑49座,3条日产4000吨旋窑水泥熟料生产线正在抓紧建设,推动了建材业优化升级。二是优先发展信息产业。依托中国电子科技集团54所、13所的技术优势,建设总规划面积14.5平方公里的石家庄信息产业基地。目前,一期投资5.4亿元的8个项目已投产见效,信息产业基地已初具规模。三是全面发展休闲旅游服务业。围绕创建国家优秀旅游城市的目标,坚持保护和开发并重,制定了西部山前旅游开发总体规划,建成了抱犊寨、植物园、野生动物园等一批旅游景区,启动了龙山国际旅游等一批居住、旅游、服务项目,初步形成了纵贯南北的旅游景观带。四是大力发展食品加工业。建成了三鹿乳业、三鹿乐时等4家乳品加工龙头企业,投资6.8亿元的三鹿高档乳品、珠江啤酒扩建、中京酒业等项目正在建设。目前,全市在建重点项目达59项,前期谋划筹备项目72项,其中亿元以上项目30项,涉及主导产业33项。
2.基础设施和生态环境建设力度不断加大,“省会西花园”建设初见成效。一是做美做靓主城区。重点实施了北斗路拆迁改造、海山公园建设、太平河综合治理等一批市政工程,投资15亿元的中心区改造项目正在紧张施工,城市承载功能明显增强,容貌发生较大变化。二是高标准建设西部山前生态新区。按照“休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区”的功能定位,完成了管委会筹建和控制性详规的编制工作,开发建设全面启动。三是加强基础设施建设。2003年以来,全市共投资16亿元用于公路建设,特别是去年新建和改建了京赞线等6条道路,使我市直接连通省会的道路达到10条,基本形成了连接省会、沟通城乡、贯穿景区的路网框架。四是狠抓节能减排和环保工作。重点加大以降低水泥粉尘排放量为主的大气污染治理力度,改善环境质量。2007年,全市二级及以上天数达281天,比2002年增加216天。五是强力推进城乡环境综合治理。去年以来,累计拆除违章、危陋建筑95.6万平方米。2007年,全市森林绿化覆盖率达29.3%,比2002年提高10个百分点。
3.社会主义新农村建设扎实推进,城乡发展日益协调。一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,制定了《鹿泉市新农村建设规划纲要》。二是以文明生态村创建为抓手,积极扶持和引导村民开展净化、硬化、绿化、改水改厕和文化阵地建设,广大农民生活环境和生活质量明显改善。2007年,全市47%的村达到省级或石家庄市级示范型标准。三是以上庄等5个全国或全省试点小城镇为重点,积极推进小城镇建设,镇区吸引力、聚集力进一步增强。2007年,我市城镇化率达33.2%。四是积极推进农业产业化经营,不断完善村级财富积累机制,农民收入持续增加。2007年,全市农业产业化经营率达66%。
4.社会事业投入和建设力度不断加大,人民生活持续改善。免除了农村和城镇义务教育阶段学杂费,投资1.6亿元建成了一中新校区,改建、扩建了部分农村中小学校舍,办学条件明显改善。率先推行了新型农村合作医疗制度,农民参合率达97.12%,启动了城镇居民基本医疗保险制度。新建了市疾控中心,完成了市人民医院改扩建工程,实施了创建农村标准化卫生院、卫生室工作,开展了健康教育促进工程,全民健康水平进一步提高。建立了城乡“两个低保”,完善了农村“五保”供养、特困户救济、弱势群体医疗救助等社会保障体系,扩大了城镇居民养老、工伤、医保覆盖面,建立了计划生育利益导向政策体系,制定了被征地农民补偿安置办法,社会保障水平明显提高。2008年,全市共安排教育卫生、社会保障等涉及民生的财政资金2.02亿元,占财政总支出的32%。
5.和谐鹿泉建设取得重要进展,发展环境明显改善。一是民主法制建设取得新进展。积极探索人大民主监督、政协参政议政的有效形式,大力开展“五五”普法、民主议政日等活动,群众民主法制意识进一步增强。二是稳定形势稳中趋好。坚持市级领导每月18日集中研究解决案件等制度,充分发挥“三位一体”大调解、“50+1”民调员机制的作用,解决了一批重点案件和群众反映的热点难点问题,工作基本步入规范化轨道。三是社会治安综合治理成效明显。深入开展平安创建活动,加强安全生产工作,群众安全感进一步增强。四是政务环境不断改善。推行了“全程一站式”和“一口对外、封闭管理、限期办结”的管理模式,开展了行政效能监察、阳光投诉、行风评议等活动,行政审批效率和工作透明度明显提高。
6.党建工作不断加强,各级党组织领导科学发展的能力进一步提高。一是认真开展党代会常任制试点工作,实施了“三考一推”干部选任机制及干部公开选拔等制度和措施,各级班子凝聚力、战斗力明显增强。二是建立实施了“三推六制四提高”工作机制,制定了《农村基层组织建设考核办法》和农村干部养老保险奖励制度,农村工作规范化水平进一步提高。2007年,全市农村“两委”班子群众满意度达93.8%。三是严格落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计、述廉评廉考廉等制度和措施,健全农村基层党风廉政建设监督网络,广大党员干部的反腐倡廉意识进一步增强。
新起点上的新问题
尽管近年来鹿泉经济社会发展取得了显著成绩,但与深入贯彻落实科学发展观的要求相比,与群众的新愿望、新期待相比,仍然存在一些突出问题。集中表现为:
1.产业结构不够合理,转变发展方式的任务仍然很重。一是产业发展不够协调。2007年,三次产业增加值占GDP的比重分别为10.4%、63.2%、26.4%,其中服务业发展滞后的问题比较突出,低于全国平均水平12.7%。二是产业布局不够合理。现有的工业园区功能定位有局部重复现象,项目摆放盲目、布局分散,难以形成具有较强聚集度、关联度的产业集群。三是产业升级步伐不快。2007年,电子信息、休闲旅游服务、食品加工、新型建材四大主导产业增加值仅占全市GDP的37%。四是企业市场竞争力不强。现有企业以中小规模为主,集群层次较低;一些项目投资强度、科技含量、容积率不高。如何引导鹿泉由资源依赖转向开放创新之路,是我们面临的重大而紧迫的课题。
2.环境污染比较严重的问题尚未得到根本解决,生态文明建设的任务仍然较重。一是节能减排形势比较严峻。2005年,我市单位生产总值能耗为2.78吨标准煤,是全国平均水平的2.28倍。二是生态环境比较脆弱。生态环境整体质量还不高,森林绿化覆盖率偏低;区域之间、城乡之间生态建设不够平衡,市区北部山场植被破坏严重,农村仍是薄弱环节。如何进一步加强生态文明建设,让广大群众充分享受到蓝天白云和清新的环境,是今后需要重点研究解决的课题。
3.城市规划、建设和管理水平不高,与建设宜居宜看宜游城市的要求还有较大差距。一是重建设、轻规划的问题尚未得到根本解决。城市规划的起点和标准不够高,执行不够到位,致使城市布局不够合理,功能定位不够明确,基础设施不完善、不配套。二是精品建筑较少,城市品位不高,对城市文化底蕴保护和挖掘不够,缺乏从细节上对城市进行精雕细琢,与现代化、人性化要求不相适应。三是城市管理方式比较粗放,管理体制尚未理顺,专业化管理、市场化运作的长效机制还没有形成,致使集贸市场和部分小街小巷环境状况较差。四是市民的文明素质有待进一步提高。
4.新农村建设水平偏低,城乡发展不够协调。一是对“三农”的投入相对不足,部分农业基础设施老化,农业结构比较单一,农业产业化经营水平较低,农民的组织化程度不高,导致农民增收不快。二是农村规划建设和管理不够到位,村庄建设仍在低水平徘徊,与新农村建设的要求还有一定差距。三是农村文化建设特别是文化阵地建设相对滞后,住房、就业、教育、医疗等方面的配套措施需要进一步完善。
5.改善民生工作仍然存在薄弱环节,经济与社会发展还有不协调的地方。一是社会保障救助体系不够完善,保障水平还不高。新型农村合作医疗保障水平仍然较低;农村养老保险覆盖率偏低;民营企业、个体工商户、自由职业者参保率较低。二是农村公共事业发展不快。乡村医疗卫生机构基础设施建设比较滞后,技术力量不足;农村中小学基础设施建设投入不足,标准化程度不高,影响了教育的均衡发展。
产生问题的根源
深刻剖析以上问题产生的根源,固然有特定历史发展阶段的局限性等客观原因,但更重要、更深层次的是市委班子在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。
1.无论发展经济还是改善民生中的差距,无论指导工作还是思想作风中的不足,所有问题产生的首要原因,在于对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入。对科学发展观的学习,存在忙于事务性工作、突击阶段性工作而有所放松的现象,缺乏在真学真懂真信真用上下功夫;存在急用先学的实用主义倾向,缺乏站位全局进行系统学习、深入研究、理性思考;存在一知半解的肤浅问题、片面性问题,缺乏全面理解、把握其精神实质和科学内涵;存在理论联系实际不够的问题,缺乏带着问题学、有针对性地学。正是由于对科学发展观学得不深不透,导致在落实科学发展观上有时不够自觉,思想认识水平不够高,全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓,系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位,在全面抓、深入抓、具体抓上仍有一定差距。
2.经济社会发展中许多矛盾和问题的出现,最重要、最根本的原因,在于思想解放程度不够高,思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。一方面,联系实际解放思想的广度和深度还有差距。尚未完全摆脱传统的、僵化的思维习惯,用经济的、法律的、市场的办法解决问题、推动工作有差距,用世界眼光、国际取向、沿海意识指导和推动发展有不足;满足于现状的“老八成”思想仍然存在,跳出鹿泉看鹿泉、站在全国看鹿泉不够,“小进则满、小富即安”的思想还没有根除;联系实际创造性理解和执行上级政策有差距,主动争取上级支持不足;大胆探索和创新不够,工作中还有凭感觉思考、凭经验办事的现象,率先改革、率先开放、率先发展的理念还未真正树立起来。另一方面,抓干部思想解放的制度和措施不够到位。虽然能够对解放思想经常抓、长期抓,但真正从深层次问题上解难题相对较少;方式方法还不够灵活,有针对性地研究具体办法和措施较少。
3.许多问题的产生,一条很重要的原因在于领导方式与科学发展观的要求不够适应,在于树立统筹意识不牢、运用统筹方法不够、落实统筹措施不到位。无论经济与社会发展的不协调,还是城乡发展的不平衡,不管经济结构中的矛盾,还是资源浪费、环境污染、发展方式粗放等问题,所有这些问题产生的根源,在于从思想上树立统筹意识不牢,在于统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹发展与资源环境不够,在于对局部利益和整体利益、当前利益和长远利益关系的处理不到位,在于领导方式、工作方法与科学发展观的要求还有不适应的地方。
4.一些问题从表面上看出在发展方式上,出在基层和干部身上,但从深层次上反映出市委在工作指导上的差距,特别是在建立健全制度机制促进科学发展上还有不适应的地方。面对我市经济社会发展中的一些矛盾和问题,虽然我们有从制度机制上进行改革的意识,也在企业改制、机构改革等方面付诸了许多努力,但从总体上看,改革的决心仍然不大,魄力仍然不足,对触及制度机制的一些深层次问题,还缺乏敢为天下先的思想和勇气,特别是对科学发展观新理念带来的重大变化理解不深刻,对如何发挥制度建设在引导经济社会发展中的“指挥棒”作用认识不到位,对如何建立符合科学发展观要求的制度机制研究不及时。如现行的干部考核机制强调追求GDP较多,对事关民生的文化教育、医疗卫生、社会保障、环境治理、安全稳定等内容考虑不够,使用权重不足,致使干部考核机制对促进科学发展观落实的导向作用发挥不充分,应认真研究解决。
努力方向和改进措施
通过深入分析检查,市委一班人更加清醒地认识到自身差距和不足,明确今后要紧紧围绕建设“科技新区、生态鹿泉”的总体目标,以新理念、新思路、新举措推动发展,努力引领鹿泉走好科学发展之路。
——坚持把“践行科学发展观目标要求”作为今后发展的重要标尺,在树立科学发展新理念上实现新突破。把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求,切实增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调、改革创新“六种本领”,努力将市委班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。积极探索适应科学发展观要求的干部教育新途径,努力使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者、推动者。今后市委班子要在以下七个方面树立新理念:树立统筹城乡发展的理念,努力构建一体化发展新格局;树立好字优先的理念,实现经济社会永续发展;树立建设生态文明的理念,建设宜居宜看宜游的“省会西花园”;树立以人为本的理念,不断提高群众幸福指数;树立改革创新的理念,创新适应科学发展观要求的制度机制;树立科学执政的理念,提高领导科学发展的能力和水平;树立服务群众的理念,切实为群众办实事、办好事。
——加快推进经济结构战略性调整,在提升经济实力、活力和竞争力上实现新突破。对全市按照主城区、西部山前生态新区、信息产业区、生态涵养区、西北部新型建材区、休闲旅游度假区、仓储物流区七大功能区的划分,进行统筹规划和发展,努力形成布局合理、功能明确、主业突出、协调有序的发展新格局。进一步培强做优四大主导产业,尽快建成现代化新型建材基地、信息产业带、现代物流园区和国家动漫产业基地。力争到2010年,四大主导产业增加值占GDP的比重达50%以上,服务业增加值占GDP的比重达30%以上。
——倾力打造“省会西花园”,在加强生态文明建设上实现新突破。在实施节能工程、落实减排措施、发展循环经济的同时,下最大决心,坚决淘汰水泥、造纸、铸造等行业的落后产能,2008年关闭全部42家滑石粉企业,2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥机立窑。从实施西部山前生态新区和主城区“双核”战略出发,着力抓好投资50亿元的环境治理、生态绿化和旧村改造等“七大工程”,加大西部矿山治理和生态恢复力度,力争经过3年努力,初步将鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生态良好的魅力新城。力争到2010年,全市森林绿化覆盖率达33%以上,80%以上村庄达到“五个好”示范创建标准,二级及二级以上天数达300天以上。
——着力构建新型社会保障体系,在不断改善民生、提高群众幸福指数上实现新突破。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,实施全民健康教育促进工程,群众健康水平明显提高。积极优化社会救助机制,救助范围逐步扩大,救助标准明显提高。深入开展科学发展文化创建活动,城乡居民文明素质明显提高,把靠土地吃饭的农民转化为敢闯市场、有文化、懂技术、会管理的新市民。下大力转变工作作风,落实服务承诺,对市委承诺今年要办的加强农村中小学基础设施建设、建成农村标准化卫生室和健康教育室、已婚育龄妇女免费检查等20件实事,集中时间、集中力量抓紧解决;对今后一个时期要办的农民免费健康体检、联村集中供水等8件实事,明确目标,分解责任,限期解决。
——积极创新科学发展机制,在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破。一是建立加强市委班子自身建设长效机制,定期开展“开门寻策问计,共谋科学发展”主题活动,提高科学决策、民主决策、依法决策水平;二是建立完善党建管理长效机制,创新公共行政管理方式,进一步提高各级班子领导科学发展的能力;三是建立完善体现科学发展观要求的干部实绩考核机制,使干部考核真正发挥促进科学发展观落实的导向作用;四是建立完善加快经济发展长效机制,进一步修订产业发展、项目建设、土地利用等规划,提高发展质量;五是建立完善民生财政增长机制,确保每年财政资金用于民生支出的增速不低于全市财政收入增速;六是建立完善生态文明建设保障机制,不断保护和恢复生态,建设宜居宜看宜游新鹿泉。
链接古邑新城鹿泉市
鹿泉市位于河北省中西部,西倚太行山,东环省会石家庄市。全市面积603平方公里,山区、丘陵、平原大体各占三分之一。
鹿泉为冀之古邑,历史悠久,可溯及尧舜之前,境内文物古迹众多,特别是汉文化底蕴深厚。全市旅游资源集中于西部山区,具有民俗风情、山野风情特色。西部沿太行山绵延百里,山色秀丽,风景奇特,拥有自然、人文、历史景观200多处,特别是经过近二十多年的开发建设,形成了包括抱犊寨、封龙山、龙泉寺、莲花山、十方院、玉皇顶、灵岩寺、西山森林公园、动物园、龙凤湖十个开放景区,旅游产业初具规模。鹿泉悠久的历史文化,积淀了丰厚浓郁的人文底蕴,铸就了重信守义的淳朴民风,人文环境和谐向上。良好的投资环境,引来了中科、三鹿、康师傅、珠江、埃卡、双联等一大批知名企业,鹿泉正日益成为投资的热土,创业的宝地。
学习实践科学发展观,最关键的要求是改革创新。
第一,创新理念,形成贯彻落实科学发展观的新思维。在思想深处,我们一定要养成科学的思维方式。要坚持科学的发展导向。要树立科学的政绩观。通过学习实践活动,使思想观念来一次根本转变、思维方式来一次根本转变,在思想深处把科学发展观立得更牢。
第二,创新思路,开辟贯彻落实科学发展观的新路径。科学发展观是我国经济社会发展的指导方针。具体到青海,这条新路就是省委十一届四次全委会提出的,闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路、加快推进富裕文明和谐新青海建设进程。
第三,创新方式,完善贯彻落实科学发展观的新措施。符合科学发展观的思想观念、思维方式和总体思路,只有转化为制定和实施更加符合发展规律、符合时代要求、符合人民群众期待的具体操作措施,才能真正取得推动科学发展的实效。
第四,创新体制,健全贯彻落实科学发展观的新保障。中央领导同志反复强调,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度、健全的体制更具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。省委省政府提出了十一个方面的问题,分别由省委和省政府主管领导牵头组织开展调查研究,其目的也是从制度、体制和机制入手提出解决问题的根本之策。
我们一定要按照中央要求,坚定不移地深化改革开放,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要通过建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等各个方面的体制机制,为推进科学发展提供全方位、多层次、宽领域的体制机制保障。
通过学习实践活动,要在以下几个方面取得实效。
在保持和发展大好形势上取得实效。就是要坚持发展这个第一要务不动摇;坚持“以人为本”这个核心不动摇;坚持全面协调可持续这个基本要求不动摇;坚持统筹兼顾这个根本方法不动摇。
在贯彻党的十七届三中全会精神上取得实效。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对推进农村改革发展做出了全面部署。青海省将认真学习、深刻领会,切实做好推进农村改革发展的各项工作,努力开创青海“三农”工作新局面。贯彻落实全会精神,必须紧密结合实际。要加强宣传,积极引导;要循序渐进,稳步推进;要尊重农牧民意愿,调动农民积极性。贯彻落实全会精神,必须突出工作重点。农村改革发展涉及的方面很多,必须抓住重点,带动全局。要紧紧抓住加快形成城乡经济社会发展―体化新格局这个根本要求,大力加强农牧区制度建设和创新。要紧紧抓住提高农牧业集约化、产业化水平这个关键所在,大力发展现代农牧业。要紧紧抓住城乡基本公共服务均等化这个基本要求,大力发展农牧区公共事业。全省各级党委和政府要从战略高度充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义,坚持把农牧区工作摆上重要议事日程,做到经常研究、经常部署、经常检查。
一、党的十七大以来科学发展观的实践
十七大以来,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我国进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期,既面临着难得机遇又面对着严峻挑战,既蕴含巨大潜力又承受前所未有的压力。实践证明,只要我们把科学发展观贯彻到治国理政的各个环节、落实到经济社会发展的各个方面,就会不断开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
进一步彰显了发展的第一要义。“十一五”期间是我国发展进程中极不平凡的五年,党团结带领全国各族人民,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,国家面貌发生了历史性变化,社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长11.2%,财政收入从3.16万亿增加到8.31万亿,城镇居民人均可支配收入和农民纯收入年均分别增长9.7%、8.9%,覆盖城乡的社会保障体系逐步健全,重点领域和关键环节改革实现新突破,社会主义市场经济体制更加完善,开放型经济水平迅速提升。在此基础上,2011年我国全年国内生产总值达47.2万亿元,比上年增长9.2%,公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%,粮食产量57121万吨,再创历史新高,实现了“十二五”时期良好开局。这些发展的辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的优越性,展现了科学发展观的伟大力量。
进一步彰显了以人为本的核心。四川汶川等地发生特大地震灾害后,在党中央的坚强领导下,8万多群众从废墟中被抢救出来,149万被困群众得到安全解救,400多万伤员得到及时救治。灾后重建迅即如火如茶开展起来,人民安居乐业、城乡共同繁荣的幸福美好新家园奇迹般地展现在世人面前。2008年为应对国际金融危机,党中央、国务院及时调整政策,加强宏观调控,确立了保增长、保民生、保稳定的方针,特别新增4万亿元的两年投资计划用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等,实施义务教育阶段教师绩效工资政策、推进中小学校校舍安全、提高城乡社会保障水平等一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决,老百姓得到了最大的实惠。近几年来,无论是抗击南方冰灾、甘肃舟曲泥石流灾害、西南旱灾等,还是利比亚战争撤侨、海军编队亚丁湾护航打击海盗等等,都体现了对生命的尊重和关怀,显示了作为中国人的价值和尊严。
进一步彰显了全面、协调、可持续发展的基本要求。从2008年北京奥运火炬点燃到北京残奥会火炬熄灭,全世界人民一直流连于激动人心的历史时光,惊艳于科技、人文、绿色奥运的华彩乐章,感叹于中国各项事业的协调发展和全面进步。中国人民实现了百年期盼和对世界的庄严承诺,从此,在现代奥林匹克运动史册上深深刻上了通红的中国印。上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、建国六十周年庆典等一系列大事喜事全面展示了我国经济社会全面协调可持续发展的成果,充分体现了我国综合国力的大幅跃升。2007年10月,我国首次月球探测工程取得圆满成功,实现了中华民族的千年奔月梦想,开启了中国人走向深空探索宇宙奥秘的时代,这是我国推进自主创新、建设创新型国家取得的标志性成果。神舟八号、九号飞船发射成功、万亿次计算机等一大批科研成果不断涌现,为经济社会创新发展安装了强大引擎。大力发展循环经济、绿色产业、新兴能源,加强节能减排工作,推动可持续发展。“十一五”期间全国单位国内生产总值能耗下降19.1%,二氧化碳、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%,非化石能源比重由“十五”期间的7%左右上升到8.3%。为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,为应对全球气候变化作出了重要贡献。
进一步彰显统筹兼顾的根本方法。党中央国务院始终坚持统筹兼顾,特别重视统筹改革发展稳定的关系,统筹东中西部协调发展,统筹经济社会全面发展,收到了明显成效。以、新疆为例。2011年生产总值比上年增长12.6%,财政一般预算收入增长49.2%,实现了“十二五”开门红,大力实施“八到农家”工程,农牧民人均纯收入4700元,连续9年持续两位数增长,农牧民人均纯收入低于1700元的贫困人口减少9.4万人。2011年,新疆城镇居民人均可支配收入15500元,农民人均纯收入5432元,分别增长13.6%、17%,主要经济指标实现历史性突破,比2005年翻了一番。一批重大项目和基础设施开工建设,安居富民、定居兴牧等一系列民生工程实施快效果好,数十万农牧民住房条件显著改善,数万名大中专毕业生实现就业,双语教育、职业教育加快推进,普及率、升学率和教育质量明显提高。各族干部群众衷心拥护中央的富民兴藏兴疆政策,对实现跨越式发展和长治久安充满信心。通过大力推进西部大开发战略,广大西部地区经济增长速度高于全国平均水平,基础设施建设取得突破性进展,西部地区发展已站在新的历史起点上。
二、党的十七大以来科学发展观的新发展
以同志为总书记的党中央始终坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合,总结国内外发展问题上的经验教训,吸收人类文明进步成果,结合新阶段我国经济社会发展的现实需要,以理论创新的巨大勇气,不断开拓科学发展观的新境界。
一、“惠民行动”的特点和前期准备情况
这次“惠民行动”的特点可以概括为四个方面:一是涉及范围广、人员多。这次“惠民行动”共涉及五个方面的内容,要发放五种消费券,涉及到培训、购物、体检、旅游四个行业,涉及到全区几乎所有部门、街道和社区,涉及到辖区各大商贸企业和8个社区卫生服务中心,还要保持同市直各相关部门的密切联系。在人员上,“五种消费券”涉及到低保、优抚对象、农民工共“十三种人”,累计24648人。二是任务重、标准高。在一定意义上讲,这次“惠民行动”既是一项民心工程,更是一项政治任务。市委杨书记强调,这次“惠民行动”是对各级党委、政府和各级干部的一次执政能力的考验。市委副书记高环在全市动员大会结束时特意强调:“北三区是这次行动成败的关键,而*区又是关键中的关键,重点中的重点,必须高标准、高质量完成好”。而且,在全市动员大会上,我区代表“北三区”做了表态发言。因此说,落实好这次“惠民行动”不是讨论干与不干的问题,而是要琢磨怎么干,怎么才能干好。我们只有发挥*区敢打硬仗、能打硬仗的优良传统,才能真正把这项工程办成惠民工程。三是推进难度大、不可预见性多。这次惠民行动是齐齐哈尔有史以来的第一次,没有经验可以借鉴,涉及的种类、部门、人群、社会面又非常多,有一个环节处理不好,有一个细节落实不到位,就会带来很大的负面影响。杨书记在全市动员大会上强调:“要确保整个活动万无一失、绝对安全”。所以,我们必须对可能出现的任何一种意外情况都提前做出判断,提前制定应急预案,而且要做好处理各种突发事件的应急准备。四是启动时间紧、持续时间长。这次“惠民行动”,从5月1日正式付诸实施,还有7天时间,准备工作非常紧迫,还有大量前期工作需要完善。但活动到11月30日才能结束,时间跨度7个月,中间的工作非常繁琐,而且保持始终如一的标准非常难。对此,各推进组、各部门、各街道要做好充分的思想准备,要以打“攻坚战”的心态抓好5月1日的启动,更要以打“持久战”的心理迎接各种挑战,扎扎实实做好每一项工程的落实。
自“惠民行动”部署以来,区委、区政府高度重视,成立了区落实科学发展观“惠民行动”推进小组,从4月初到现在,推进小组已经召开了5次专题会议和碰头会,制定了一个总体实施方案和10个子方案及配套方案。组织相关部门、各街道、各社区先后开展了两次调查摸底,详细掌握了对应人群的心理需求和愿望,并将相关数据及时向上作了汇报,和市直各相关部门进行了及时而有效的沟通。昨天,区委常委会专题听取前期准备情况汇报,落实具体措施,部署工作任务,讨论通过了各项方案、细则、办法和时间推进表,并汇编成册,连夜赶印。
按照专项惠民行动的主体业务,7个推进组各负其责,发扬“五加二”、“白加黑”精神,已经核定了“五种消费券”的发放对象、发放标准、发放数量、发放单位、发放方式和使用办法;落实了承接服务的9个商业网点、8个体检机构和相关的培训机构、旅游交通工具,统一设计了商品供应商标识和商家承诺板,明确了服务质量和标准;明确了监督检查办法;落实了“惠民行动”所需资金。总之,在20多天时间里,全区上下已经做了大量艰苦细致的工作,目的只有一个,就是尽一切努力把这项惠民工程抓好,抓实,抓出*特色,让科学发展观真正得以体现。来源于:
二、“惠民行动”的主要内容和时间安排
这次“惠民行动”的主体行动由市委、市政府统一确定,主要围绕五个方面进行。一是发放培训消费券。发放对象是城镇享受低保人员;下岗和失业人员;未就业的大中专毕业生;进城务工农民工、返乡农民工、农村其他待转移劳动力;未就业的退役士兵。凭券可选择在指定培训机构免费参加职业技能培训、再就业培训、阳光工程培训;选择在指定驾校参加机动车驾驶员培训,按优惠标准收取培训费和考试费。此项消费券的有效期是5月1日至11月30日。二是发放低保生活消费券。发放对象是城镇享受低保人员。按每人400元标准一次性发放生活消费券,原低保待遇不变。凭券在指定商场、超市、市场等商业网点和药店,与现金等值消费。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。三是开展免费健康体验。体检对象为城镇享受低保人员。根据统一时间安排,按照就近的原则,以街道社区为单位集中组织,可在本街道社区卫生服务中心接受一次免费健康体检。体检项目共5大项65小项,标准是每人380元。此项惠民行动的有效期是5月1日至8月31日。四是发放旅游消费券。发放对象是城镇享受低保人员、优抚对象。根据统一时间安排,以街道为单位集中组织,可凭券免费乘坐专门交通工具,免门票费、渡船费,游览扎龙自然保护区或明月岛风景区。游览扎龙保护区的有效期是5月1日至10月31日;游览明月岛风景区的有效期是5月16日至9月15日。五是发放公益性岗位生活消费券。发放对象是城镇公益性岗位人员和社区劳动保障协理员。按每人240元标准一次性发放生活消费券,原补贴待遇不变。公益性岗位生活消费券的使用与低保生活消费券相同。此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。
以上五项“惠民行动”是“规定动作”,必须不折不扣地抓好落实。此外,按照全市动员大会精神,经区委常委会讨论决定,为了展示我区特色,我区还将增加五个“自选动作”,也就是搭建五个活动载体。一是增加七项旅游“套餐”。在旅游过程中,要达到“七个一”:要组建一支服务小分队,由各街道抽调人员,统一服装,佩戴胸卡;要配备一名医生和一名安全员,由区卫生局调配医生,各街道调配安全员;要配发一份午餐;要为每一个参加旅游人员配发一顶印有*“惠民行动”标识的太阳帽;要为每一个参加旅游人员照一张照片,由各街道负责洗印;要培训一批导游员;要结合每一个旅游团开展一次主题活动。二是健康体检要达到“五个统一”。即统一体检单位标志、统一体检单位对受检人员的承诺、统一体检内容、统一配发早餐、统一制作宣传单,以确保体检质量。三是开展“文明惠民行动”。编印1套“三字经”和1万份宣传单,在消费受惠群体中广泛传播,开展文明守纪评选文明户活动,宣传树立典型。四是开展党员干部奉献活动。由区委科学发展观领导小组办公室发出一封关爱“惠民行动”倡议书,号召全区党员干部开展“惠民行动”奉献爱心捐助活动。五是开展志愿者“双助”服务活动。组建10支志愿者队伍,其中,六个街道和农委各组建1支志愿者队伍,工、青、妇群团组织各组建1支志愿者队伍。由团区委统一组织、培训和调配,并在志愿活动中开展助老、助残“双助”活动,由志愿者承担旅游导游员、消费导购员、培训服务员和体检引导员任务。
落实科学发展观“惠民行动”分三个阶段进行。第一阶段:准备阶段。4月1日—4月30日,具体分三步进行。4月1日—4月21日,研究制定全区工作方案、实施细则、子方案和配套方案。4月22日,区委常委会讨论确定工作方案和实施细则。4月23日—4月30日,召开动员大会,组织启动仪式,广泛开展宣传,全面组织发放。第二阶段:实施阶段。5月1日—11月30日。各专项推进组、各街道、各相关责任单位、企业,各负其责,密切配合,保证“惠民行动”顺利、有序进行。第三阶段:总结阶段。分两步进行。8月末,结合全区学习实践科学发展观活动,进行阶段总结推进。12月初,进行全面总结。上述时间和全市行动保持了高度一致,如果市里的时间安排出现变动,以全市统一安排为准。来源于:
三、“惠民行动”的组织领导和工作要求
区委常委会决定,整个“惠民行动”在区委、区政府统一领导下进行,并成立了区“惠民行动”推进小组,全面负责“惠民行动”的组织推进工作。区委书记*明哲同志和区政府区长张大伟亲自挂帅,组长由区委副书记崔国柱同志,区委常委、副区长耿正同志担任;副组长由区委常委、纪检委书记王仁同志,区委常委、组织部长周建宇同志,区委常委、宣传部长赫萍同志,区政府副区长康敬良、刘亚娜、刘大勇、姜百军、马佳泉担任;成员由27个区直单位的主要领导、6个街道党政主要领导组成。而且,所有区级领导,都要按照区委制定的“科学发展观联系点制度”,对所联系社区的“惠民行动”实行定点包保。在组织领导上,充分体现了区委、区政府对“惠民行动”的高度重视。有关开展“惠民行动”的重要意义,*书记在作动员讲话时,还要专门进行强调,希望涉及“惠民行动”的所有部门和单位,特别是主要领导同志要切实提高认识,负起责任,亲历亲为,保证“惠民行动”顺利、有序、健康开展,保证把好事办好,达到人民群众满意的实际效果。
为扎实搞好组织推进,区“惠民行动”推进小组,下设了7个专项推进组。分别是,以耿正副区长为组长的培训消费券推进组、低保生活消费券推进组、公益性岗位消费券推进组、财政综合推进组,以刘亚娜副区长为组长的健康体检推进组、旅游消费券推进组,以刘大勇副区长为组长的消费市场监管推进组。在每个专项推进组中,按照专项惠民行动的主体任务,分别确定了牵头单位和成员单位。在“惠民行动”正式启动后,各推进组要在前期工作的基础上,进一步明确职责分工和工作要求,对牵头单位、成员单位和涉及的所有部门、企业、机构,都要逐级逐个落实责任,做到纵向到底、横向到边。要进一步细化措施,统筹安排时间和人员,要对可能出现的问题做出预案,严格各项纪律,加强监督检查,确保“惠民行动”严格按照工作方案和实施细则的规定,在高度组织的前提下有序进行。特别是财政综合推进组,要和各业务牵头部门、成员单位、各街道共同做好消费券的领取、运输、安保、结算、兑付、返回工作。同时,各单位要在惠民行动中高度重视安全工作,务必确保万无一失。还要做好排查和调处工作,及时化解各种矛盾和问题。
为加强对“惠民行动”的综合指导,推进小组下设了办公室。办公室主任由区政府党组成员、区政府办主任杨文波同志兼任,副组长由任玉江、陆忠华、王瑞敏、张晓光、姜永忠、许济淳担任,工作人员由各单位抽调人员组成。办公室内部设立了材料组、秘书组、督办组、宣传组、事务组。作为推进小组的办事机构,办公室要认真履行职责,发挥好组织、协调、检查、指导职能,为“惠民行动”顺利开展提供及时高效的服务。各牵头单位和成员单位确定的工作联络员,要切实负起责任,坚持每周一、周五向推进小组办公室分别汇总上报一次进展情况。推进小组办公室要在5月1日前周至少制发两期信息快报,5月1日之后每周至少制发一期信息快报。
四、“惠民行动”的惠及人数和区级财政预算安排
“惠民行动”能否真正实现预期目标,让人民群众真正得到实惠,惠及的人群数量,可以实现的惠民金额,是最直接、最实际的考察和检验标准。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的*做出的一项重大战略部署。中央对此非常重视,进行了试点,召开了动员大会,总书记发表了重要讲话,提出了明确要求。省委贯彻行动迅速,10月6日全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨市厅级主要领导干部专题研讨班开班式在*举行,省委书记*作了题为《推动科学发展,加快中原崛起》的动员报告,代省长郭庚茂作了《关于深入贯彻落实科学发展观,加快中原崛起的若干重大问题》的讲话。今天,我们召开教育厅机关及直属单位、学校深入学习实践科学发展观活动动员大会,就是要认真贯彻落实中央和省委指示精神,对全厅开展学习实践活动进行全面动员和部署,统一思想认识,明确目标任务、方法步骤和工作要求,扎实推进学习实践活动深入开展,确保取得实实在在的成效。
这次开展学习实践科学发展观活动共分三批,第一批为省党政机关,我厅是第一批开展活动的单位。为了搞好学习实践活动,省委向省直各部门派出了省委指导检查组。以宋国华为组长、高道春为副组长的省委第11指导检查组一行4人,已来我厅并参加今天的大会,宋国华同志还将作重要讲话。下面,根据省委要求,结合我厅实际,先讲三点意见。
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义,切实增强学习实践的自觉性、紧迫性和主动性
开展学习实践活动,是中央作出的一项重大决策,对于全面完成*部署的各项战略任务,推动科学发展,促进社会和谐,实现全面建设小康社会宏伟目标,发展中国特色社会主义事业具有重大而深远的意义。10月9日,厅党组召开会议传达省委精神,研究部署厅机关和直属单位、学校学习实践活动,厅党组要求全厅党员干部要紧紧围绕“推动科学发展,加快中原崛起”这个主题,把开展学习实践活动与贯彻落实党的*精神结合起来,与加快“两大跨越”的生动实践结合起来,与办好人民满意的教育结合起来,充分认识开展学习实践活动的重大意义,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,以高度的责任感和使命感深入开展学习实践活动。
1、开展学习实践活动,是用中国特色社会主义理论体系武装思想的重大举措。思想建设是党的建设的根本,理论素质是党员干部思想政治素质的灵魂。十六大以来,我们党坚持不懈地运用马克思主义中国化的最新理论成果武装思想,开展了保持共产党员先进性教育活动,提升了党员干部的能力素质,提高了党的执政能力和领导水平。面对国内外深刻变化的新形势,立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求。以同志为总书记的党中央提出了科学发展观,创造性地回答了在新的历史起点上什么是发展、为什么发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大问题,得到全党全国人民的忠心拥护,成为全社会的基本共识和自觉行动。近年来,我厅采取各种形式,组织全厅机关及全省教育系统各级干部深入学习实践科学发展观,党员干部的科学发展意识不断增强,推动科学发展的能力不断提高。但同时也应该看到,科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,我们从整体上理解得还不够全面、不够系统;科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,要真正成为我们认识世界、改造世界的思想武器,还需要长期的反复学习和实践,不可能一蹴而就、毕其功于一役;科学发展观作为教育事业发展的指导方针,我们在工作中还没有完全落实到每一个领域、每一个环节。教育的改革发展离广大人民群众的要求还有很大距离,特别是我们一些领导干部还需要进一步充实推动科学发展必备的知识,提升科学发展的战略思维、系统思维、创新思维能力。在全厅开展学习实践活动,就是要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验,把学习贯彻科学发展观不断引向深入,把先进的思想理论转化为强大的精神动力和物质力量,把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力,不断开创全省教育事业科学发展的新局面。
2、开展学习实践活动,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。科学发展观丰富了党的执政理念,赋予党的先进性新的时代内涵,对提高党的执政能力提出了更高的要求。加强党的执政能力和先进性建设,一个十分重要的内容,就是要不断增强各级党组织和党员领导干部领导科学发展的能力。教育厅作为全省教育事业改革发展的领导机关,领导班子和党员干部能否全面贯彻落实科学发展观,对全省教育改革发展稳定大局起着举足轻重的作用。近年来,科学发展观在全省教育系统深入人心,科学发展的导向愈加鲜明、措施愈加有力、成效愈加明显。同时也要看到,机关党员干部中还存在不适应、不符合科学发展观的思想观念,推进科学发展的思路不够宽广,领导科学发展的能力不够强。有的干部不注重学习提高,热衷于一般应酬;有的本位主义思想较重,缺乏大局意识;有的干部工作不够扎实,作风浮漂,办事拖拉不讲效率,遇到难题推诿扯皮。服务意识淡薄,服务质量不高;有的干部法制意识薄弱,依法治教、依法行政能力不强。全厅开展学习实践活动,就是要促进干部真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题,自觉遵循和运用教育规律办事,努力提高指导全省教育事业科学发展的能力和水平,更好地担负起推动教育事业科学发展、建设人力资源强省的重任。
3、开展学习实践活动,是努力办好人民满意教育的迫切需要。教育事业涉及千家万户,直接关系到人民群众的切身利益,关系到培养社会主义建设者和接班人这一千秋大业。经过连续多年的跨越式发展,我省教育事业取得了历史性成就,全省人口素质大幅度提高,广大人民群众受教育的机会显著增加,教育服务经济社会的能力明显增强,教育改革发展的成就得到了省委、省政府的肯定和广大人民群众的认可。国庆节前夕,中央政治局委员、国务委员刘延东和教育部长周济同志深入到我省一些学校视察工作,对我省的教育发展给予了充分肯定和热情鼓励,并明确表示:将我省纳入全国职业教育改革发展试验区;将河南大学列为省部共建的高等学校。可以这样讲,河南教育事业已跃上了一个新的发展平台,在全国已经奠定了教育大省的地位。但是我们也必须清醒地看到,与全面贯彻落实科学发展观的要求相比,我省教育改革发展还存在不少矛盾和问题,如教育资源特别是优质教育资源还不能满足人民群众的需求;教育投入跟不上教育的快速发展,生均经费仍然偏低;各类教育发展的协调性有待进一步加强;素质教育仍需大力推进,教师素质需要进一步提高;教育在推进产学研结合,为地方经济建设和社会发展服务的能力还有待提升;人民群众关注的一些教育热点、难点问题还没能很好地解决。全厅开展学习实践活动,就是要按照科学发展观的要求,自觉把思想从不符合科学发展观的观念、做法和体制束缚中解放出来,始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质和精神状态,在转变观念中破解难题,在创新思路中转变发展方式,树立新的发展理念,确立新的发展追求,构筑新的发展优势,推进全省教育科学发展、又好又快发展,不断满足人民群众接受教育的需求,办好人民满意的教育。
总之,开展深入学习实践科学发展观活动,事关全局,事关长远,十分必要,十分紧迫。我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度,把学习实践活动摆到重要位置,一定要提高认识、树立信心,以饱满的政治热情积极投身于这项活动,以高度的政治责任感和使命感,以良好的精神状态,认真谋划、精心组织,推动学习实践活动顺利进行,取得扎扎实实的成效。
二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则,确保取得实效
准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤,是学习实践活动取得实效的基本保证。根据省委要求,结合我厅实际,厅党组研究制定了《省教育厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,《实施方案》对全厅开展学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤都提出了明确要求,各处室及各直属单位和学校都必须认真抓好贯彻落实。
1、要明确学习实践活动的指导思想。开展深入学习实践科学发展观活动,必须全面贯彻党的*和总书记视察河南时的重要指示精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,把握“推动科学发展,加快中原崛起”这一主题,围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,进一步解放思想、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力,着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题,着力解决群众反映强烈的教育领域的突出问题,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的体制机制,加快建设人力资源强省。
2、要明确学习实践活动的目标要求。根据省委的统一部署和要求,结合教育厅及全省教育改革发展实际,教育厅学习实践科学发展观活动的目标要求主要有五个方面的内容。一是在解放思想上要有新飞跃。要按照贯彻落实科学发展观的要求解放思想、统一思想,牢固树立好字优先、又好又快的发展理念,清醒地认识存在的差距和不足,不为过去的成绩而自满;清醒地认识面临的挑战和难题,不为既有的经验所束缚;清醒地认识发展阶段的变化和特征,不为传统的模式所局限;清醒地认识河南教育在全局中的方位和水平,不为已有的优势而停滞,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。努力做到“十破十立”,即破片面发展思想,立科学发展观念;破应试教育思想,立素质教育观念;破狭隘办学思想,立多元化办学观念;破“人治”思想,立依法治教观念;破计划经济管理教育思想,立社会主义市场经济管理观念;破因循守旧思想,立敢为人先观念;破“等靠要”思想,立“拼抢闯”观念;破奢侈浮华思想,立节俭务实观念;破官本位思想,立清正为民观念,使科学发展观真正内化为世界观和方法论,转化为行为准则和自觉行动,不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。二是在提升能力上要有新进步。要按照省委要求,着力解决当前我厅干部队伍中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题,教育和引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,加强学习,积极实践,着力提高科学决策、统筹发展的能力,着力提高化解矛盾、破解难题的能力,着力提高善于学习、开拓创新的能力,着力提高依法行政、促进和谐的能力。领导班子和领导干部要着重找差距、理思路、定措施、办实事,提高领导科学发展的能力;党员群众要充分发挥主体作用,积极建言献策,提高执行科学决策的能力,自觉改正不符合科学发展的行为,努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。三是在解决问题上要有新成效。要针对教育事业改革发展中的突出矛盾以及人民群众关心的热点、难点问题,以学习实践活动为契机,努力在深化教育改革、扩大教育开放、加快教育发展、提高人才培养质量、保障和改善民生等方面取得新进展,争创河南教育事业科学发展的新优势。当前和今后一个时期要深入思考解决以下八个方面的问题:一要深入思考如何做强我省教育,构建适应我省经济社会发展的国民教育体系,在机制、体制上保障教育优先发展的问题;二要深入思考如何实现我省教育在规模、结构、质量、效益协调发展,满足人民群众接受更多类型、更高层次、更高质量教育的需求问题;三要深入思考如何解决城乡之间、学校之间义务教育发展不平衡问题;四是要深入思考如何大力发展职业教育,提升技能型、应用型人才培养能力问题;五要深入思考如何全面实施素质教育、促进学生全面发展,提高教师队伍水平,提高人才培养质量的问题;六要深入思考如何调动社会力量办学的积极性,加快民办教育和中外合作办学的发展问题;七是要深入思考如何加强产学研结合,提升服务经济社会的能力,为建设创新型河南做贡献问题;八要深入思考如何维护教育公平、公正,有效解决困难群众接受教育的问题,包括进城务工人员子女入学、留守儿童教育管理、贫困学生资助体系的建立。围绕以上八个方面要解决的重点问题,抽调精干力量成立调研组,学习活动结束时写出调研报告,作为厅党组作决策、定政策、部署工作的重要依据,切实解决影响我省教育事业发展的突出问题。四是在创新机制上要有新突破。要以科学发展的要求审视体制机制,查找影响科学发展、制约又好又快发展的体制机制有哪些,改革创新的突破口在哪里。要克服因循守旧、固步自封的思想观念,增强与时俱进、改革创新的意识和能力。通过开展学习实践活动,进一步增强改革创新的紧迫感,以更大决心、更大胆略推动教育事业重点领域和关键环节的改革,努力形成比较完善的适应河南经济社会发展的教育机制、体制。要通过开展学习实践活动,使广大干部正确认识我省教育事业面临的新形势,准确把握我省教育事业呈现的新的阶段性特征,深刻分析当前影响我省教育事业科学发展的主要矛盾,牢牢把握有利于我省教育事业加快发展的新兴机遇,进一步转变发展理念,创新发展举措,努力争取河南教育事业在较长的时期内保持较长较快的发展。五是在促进科学发展上要有新气象。通过学习实践活动,努力实现“八个转化”。即把科学发展观转化为推进科学发的坚强意志,转化为领导科学发展的实际能力,转化为衡量工作的标杆,转化为破解难题的利器,转化为谋划工作的指南,转化为科学发展的思路、措施,转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感,转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行为。坚持做到“四个到位”,即把以人为本的要求落实到位,始终把人民群众对教育的需求作为第一原则,把人民群众对教育的满意作为第一标准;把育人以学生为本、办学以教师主体的要求落实到位,把确保学生健康成长放在一切工作的首位,作为教育改革发展的出发点和落脚点;把教育协调健康发展的要求落实到位,推动教育的规模、结构、质量、效益与全省经济社会发展相适应,提升服务能力与水平;把安全稳定的要求落实到位,严格落实安全稳定工作责任制和责任追究制,打造平安校园。
3、要明确学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动,以处级以上领导班子和党员领导干部为重点,自上而下展开,政策性和实践性都很强,必须把握好四条原则。一是坚持正面教育为主。要充分调动党员参与学习实践活动的主观能动性,引导党员正确运用批评与自我批评的武器,增强自我提高能力,总结经验教训,明确努力方向。厅领导班子和处以上党员领导干部要联系思想工作实际,自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要坚持典型引路,充分发挥先进典型的示范引领作用。二是始终突出实践特色。要坚持学以致用、注重实践,把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和省委的决策部署结合起来,与开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论相结合,与总结改革开放30年来的成功经验结合起来,与开展“两转两提”、建设服务型政府相结合,与解决影响和制约科学发展的突出问题相结合,与推动全厅各项工作结合起来,与为人民群众办实事办好事相结合,与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来,把实践特色贯穿活动全过程。三是牢固坚持群众路线。要充分发扬民主,倾听民声、了解民意、集中民智,真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议,同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动始终,把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是着力解决突出问题。要把解决思想认识问题与解决实际工作问题结合起来,在联系实际、务求实效上下功夫,在广泛深入调查研究的基础上,着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决问题要从实际出发,尽力而为、量力而行,确保学习实践活动取得实实在在的成效。
4、要明确学习实践活动的方法步骤。全厅学习实践活动自10月上旬开始到明年2月基本完成,按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段,精心组织,周密部署,坚持边学习、边调研、边整改,把解放思想、统一认识贯穿始终,把改革创新贯穿始终,把解决问题贯穿始终。
一是学习调研阶段。时间安排:2008年10月上旬—12月上旬。主要任务是坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体,深入调研,解放思想,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。这一阶段重点是抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。学习培训:在学习内容上,主要是学习党的*、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神,学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在学习方式上,主要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右,党员集中学习不少于20学时。要围绕“五个关键问题”,积极创新学习载体和学习形式,增强学习效果。深入调研:各单位领导班子和党员领导干部要深入基层和群众,着重围绕转变发展方式、提高发展水平、有效解决人民群众关心的教育热点、难点问题等方面进行调查研究。开展实际案例分析,广泛听取意见建议,认真撰写调研报告,交流调研成果。尤其是上面提到的八个方面要深入思考的问题,由各位厅领导结合分工组织专门力量开展调研。各有关处室要积极参加,主动思考,通过调查研究发现存在问题,推动工作开展。在厅里组织集中调研的基础上,机关各处室也要结合各自职责和工作实际组织开展调查研究并提交调研报告。各直属单位和学校要紧紧围绕本单位、本学校的工作实际开展好调研,通过调研,总结经验,发现问题,谋划未来,切实推动本单位、本学校的工作上台阶、上水平,呈现新气象,开创新局面。开展讨论:在学习调研过程中,要围绕科学发展,深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论,着力转变观念、提高认识,对事关教育系统科学发展全局的重大问题及本单位、本学校的改革发展问题形成共识。
二是分析检查阶段。时间安排:2008年12月上旬—2009年1月上旬。主要任务是坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体,认真召开专题民主生活会,深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题,精心组织民主评议,多方进行科学论证,形成高质量的分析检查报告。这一阶段重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式,广泛征求各方面意见,认真汇总梳理,分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。结合征求到的意见建议,进行“四对照、四查找”:对照科学发展的新要求,认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足;对照先进地区的新经验,认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足;对照发展阶段的新变化,认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足;对照人民群众的新期待,认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,理清科学发展思路,形成领导班子及党员领导干部本人贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,并在一定范围内公布,组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会,领导班子成员要撰写参加专题民生生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
三是整改落实阶段。时间安排:2009年1月上旬—2009年2月底。主要任务是坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体,针对查摆出的问题和差距,研究制定加强和改进的具体措施,建立健全推动科学发展的规章制度,形成长效机制。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。厅机关和直属单位、学校要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任,明确措施,明确时限,并向群众作出公开承诺。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题,特别是影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要把完善体制机制作为整改落实的一个重要内容,在统一认识、深入调研、分析检查的基础上,及时制定完善促进科学发展的法规、政策和规章制度,为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。广大党员要积极建言献策,提出合理化建议。
三、高度重视、精心组织,保证学习实践活动扎实有序开展
开展学习实践活动,意义重大,影响深远。中央和省委寄予厚望,人民群众充满期待。我们要高度重视,全面动员,精心组织,扎实推进。
一是加强组织领导。省委明确要求,由厅党组负责学习实践活动的组织领导和具体指导,我是第一责任人。为切实做好学习实践活动的组织协调工作,厅里成立了学习实践科学发展观活动工作办公室,在厅党组领导下开展工作。由李敏同志兼任办公室主任,厅机关相关处室主要负责同志担任办公室副主任及成员,同时从机关处室和事业单位抽调部分同志参加办公室工作,各有关处室、直属事业单位要以大局为重,积极支持配合。各处室和直属事业单位党支部(总支)负责本处室(单位)学习实践活动的组织领导,主要负责同志是第一责任人。党员领导干部要带头参加活动,发挥表率作用。党员领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动,做到“十带头”:带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实,带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。今天会后,各直属单位和学校要根据厅党组的统一部署和今天的会议精神,结合各单位工作实际,进行再动员再部署。厅学习实践活动工作办公室要加强与省学习实践活动领导小组办公室及有关新闻媒体的联系沟通,加强我厅学习实践活动的重大举措、工作进展及实际成效的舆论宣传工作,为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
二是鼓励探索创新。学习实践活动要做到学习突出解放思想、统一认识,实践突出改革创新、重在落实。在坚持学习实践活动基本要求的前提下,把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待,在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新,做到“规定动作”和“自选动作”相结合,使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥党支部的作用,积极探索有效形式,确保党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主,尊重群众首创精神,认真听取群众意见和建议,注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效,防止铺张浪费、搞文山会海,杜绝形式主义。
三是坚持注重实效。区别不同情况,进行分类指导,是搞好学习实践活动的一个重要思想方法和工作方法。机关处室和事业单位及学校的工作性质和基本职能不同,需要解决的问题也不相同。开展学习实践活动,要根据省委及厅党组的统一部署和要求,严格按照方法步骤进行,突出重点,讲求实效,把学习贯穿于始终,把解决问题贯穿于始终,把依靠群众、走群众路线贯穿于始终,确保不走过场。同时,要从本处室、本单位、本学校的实际出发,具体情况具体分析,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着重解决什么问题,增强学习实践活动的针对性和实效性,真正让群众切实感受到学习实践活动带来的明显变化。
四是促进作风转变。通过深入学习实践活动,促进党员干部特别是厅机关人员的工作作风有一个大的转变。学习的自觉性和紧迫感进一步增强,理论和业务水平明显提高;公仆意识、服务意识更加突出,自觉地摆正自己与广大群众、广大师生和基层单位的位置;工作更加深入,作风更加扎实,大局意识、全局观念更强,综合性、协调性的工作更加顺畅;依法行政、廉洁从政、照章办事的意识进一步强化,使全厅风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。
五是推动当前工作。我省教育事业改革发展面临的任务十分繁重,我们要做到“两手抓、两不误、两促进”。各处室、各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,正确处理好开展学习实践活动与做好各项工作的关系,既不要脱离中心工作搞学习实践活动,也不能因为工作忙而忽视学习实践活动,保证有足够的时间和精力投入学习实践,真正做到学习实践活动和当前工作“两不误、两促进”。临近年底,各处室、各单位要对今年的工作进行梳理,确保全年工作任务的圆满完成。要把实习实践活动同推动各项工作,同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。以学习实践活动推动各项工作开创新局面,以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效。
一、学习实践活动的指导思想
按照市的有关精神,我镇开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是:全面贯彻党的*大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“*”重要思想为指导,组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,努力改造主观世界,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过活动,为全市深入开展学习实践科学发展观创造新鲜经验,提供有益借鉴。
二、学习实践活动的基本原则
学习实践活动要把握四项基本原则:
(一)正面教育为主。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性,重在自我提高,重在总结经验,重在明确方向,组织广大党员干部深入学习科学发展观,带头解放思想,认真进行自我教育。引导领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上,联系思想和工作实际,认真总结经验及教训,自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。要历史地、辩证地看待过去发展中存在的问题,吸取经验教训,不纠缠个人责任。
(二)突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来,与新一轮思想大解放结合起来,与总结改革开放30年和东莞地级市成立20年来的成功经验结合起来,与推进经济社会双转型、推动“四个*”建设和本地区的工作结合起来,与促进改革发展稳定结合起来,与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来,与做好社区“两委”换届选举工作结合起来,把实践特色贯穿活动全过程。
(三)坚持群众路线。充分发扬民主,吸收群众参与,认真听取各社会阶层群众的意见和建议,真诚接受群众的监督,尊重群众的首创精神,把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。在学习实践活动的每个阶段,都要认真听取党外人士和社会各阶层群众的意见和建议。同时,注意加强对群众的教育引导。
(四)解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终。要在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题要从实际出发,尽力而为,确保取得实效。
三、学习实践活动的目标任务
我镇开展学习实践活动的目标任务是:通过“把思想亮出来、把问题摆出来”,达到“把思路理出来、把举措定出来”的目的,为今后的发展定好调子,指明路子。
(一)解放思想。就是要倡导“五破五增”,即破除骄傲自满思想,增强居安思危意识;破除因循守旧思想,增强勇于创新意识;破除封闭自给思想,增强开放合作意识;破除急功近利思想,增强乐打基础意识;破除贪图享乐思想,增强励精图治意识,把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。
(二)统一认识。就是要统一对开展深入学习科学发展观活动的认识;统一对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识;统一对推进产业结构调整和转型升级,走转型发展、创新发展、协调发展、生态发展、和谐发展、合作发展之路的认识。
(三)提高能力。就是要提高领导班子和领导干部科学决策能力,增强大局意识和领导责任;提高驾驭发展能力,推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城乡经济;提高构建和谐能力,切实维护社会安定团结;提高攻坚克难能力,推进经济社会改革创新;提高为民谋利能力,维护好实现好人民群众的根本利益。普通党员干部要着力提高学习能力、贯彻能力和执行能力。
(四)解决问题。就是要解决基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。产业结构调整和转型升级方面,积极破解发展难题,提升自主创新能力,推进发展方式转变,实现协调健康发展;民生方面,重点解决就业创业、建立和完善困难群众救助、城市低保、农村五保供养、医疗救助、住房救助等相关问题;生态方面,结合“五整治”工作,着力实施碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP五大工程;治安方面,继续加大社会治安综合治理力度,要确保实现社会治安明显好转到根本好转。
(五)创新机制。就是要形成有利于科学发展的体制机制,包括经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等,逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
(六)探索经验。认真研究回答中央提出的八个问题:一是如何突出实践特色,引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来,使学习科学发展观与推动科学发展紧密结合、相互促进;二是如何突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点;三是如何坚持以正面教育为主,坚持务求实效;四是如何从实际出发,确定活动的阶段和具体步骤;五是如何加强对活动的组织领导,搞好分类指导;六是如何坚持群众路线,吸收群众参与,组织好群众评议;七是如何评价活动取得的成效;八是如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。通过扎实做好试点工作,切实提高人民群众对解决影响和制约科学发展突出问题满意度,提高对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。
四、学习实践活动的范围和实施阶段
(一)范围对象。我镇学习实践活动的范围对象包括:镇党政领导班子和党员领导干部;社区“两委”班子和“两委”党员干部。镇行政机关、企事业单位以及市驻镇派出机构党员和党员干部。各领导班子中非中共党员的领导干部列席参与。其他行业、部门、单位的领导班子和党员干部也要积极参与学习实践活动。
(二)时间步骤。学习实践活动从2008年3月初开始,8月底基本结束,活动时间半年左右。其中,集中活动时间4个月左右。
学习实践活动要以“当好先行者,争创示范点”为主线,积极探索先行经验,努力争当示范标兵。学习实践活动分五个阶段组织实施。
1、思想发动阶段(3月3日至4月3日)。
以全省开展“解放思想大讨论”活动为抓手,以转变观念、科学发展、好中求快为重点,紧密联系发展实践和干部群众的思想实际,掀起新一轮思想解放高潮,提高党员干部的思想认识,破除思想障碍,为学习实践活动提供思想保障。重点做好五项工作:
(1)认真传达学习。认真传达市委在全市领导干部会议中关于中央学习实践活动试点工作座谈会精神,统一思想认识,把握工作要求,认真贯彻落实会议的部署和要求。
(2)开展调查摸底。掌握领导班子和党员干部队伍的基本情况,明确学习实践活动对象,建立活动对象花名册。
(3)成立领导机构。镇委已经成立了学习实践活动领导小组,领导小组组长由镇委书记、镇人大主席钟淦泉同志担任,并抽调了部分政治强、作风正、有实际工作经验和能力的同志组建学习实践活动领导小组办公室。同时办公室内部还成立了宣传报道组、组织协调组、材料组等三个小组,负责学习实践活动的各环节的具体操作。各学习单位也要及时成立学习实践活动领导小组机构,由党组织书记任组长。
(4)制定活动方案。根据上级的部署,紧密各社区和单位的实际,突出特色,认真研究制定操作性强的学习实践活动方案。
(5)召开动员大会。紧扣学习实践活动的主题,镇委于4月初召开全镇学习实践活动动员大会,各社区和单位党组织也要在4月10日前召开动员会,由党组织书记作动员报告。
2、学习调研阶段(4月4日至4月20日)。
以开展“三学三比”活动为抓手,努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,认真梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
(1)向理论精学,比思想大解放。主要抓好三个环节:一是读。各党员领导干部要精读《科学发展观重要论述摘编》(试用本),联系实际深入思考,把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。二是导。围绕实践科学发展观,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面确定有关专题,采取论坛、党课、讲座、报告会等形式,邀请领导、专家学者和实际工作者作专题辅导。三是谈。在*电视台开办社区党组织书记访谈节目、在《*报》和*之窗政务网开办社区党组织班子成员笔谈专栏,播放、刊登镇、社区主要领导的学习心得。各学习实践活动单位也要组织党员干部进行理论学习交流。
(2)向标杆求学,比差距找得准。一是树标杆。镇委、镇政府正在确定一个先进镇区作为我镇学习追赶的标杆。镇树立一批实践科学发展观的先进典型,供各学习实践活动单位对照学习,树立追赶目标。各学习实践活动单位也可以根据实际分别树立学习标杆。二是找差距。各学习实践活动单位对照标杆,查找自身存在的主要差距,明确努力方向。
(3)向实践真学,比信心树得牢。主要抓好三项工作:一是专题调研。各领导要带着问题,带头深入基层调查研究,找准存在问题。召开学习调研交流会,领导干部要带头在学习调研交流会上发言,结合学习调研活动谈心得、谈经验、谈感受。二是征求意见。通过开展征求意见活动,利用新闻媒体、政府网站等各种渠道,就影响和制约*科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。三是主题实践。结合本地区实际,深入开展创建学习实践科学发展观示范点等多种形式的主题实践活动,在实践中深化认识、增强信心、提升境界。
3、分析检查阶段(4月21日至5月10日)。
以开展“两会一评一公开”为抓手,深入分析查找原因,总结经验及教训,明确整改思路。
(1)民主生活会。各领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题,过一次专题民主生活会,分析检查问题,开展批评与自我批评,统一思想认识。要自觉联系本单位和个人实际,主动把本单位和自己摆进去。民主生活会前,领导班子要形成书面分析材料,党员领导干部要准备好个人发言提纲。民主生活会后,要及时召开党组织扩大会议进行讨论,以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。报告要体现影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题,深入分析问题原因,理清解决问题思路。
(2)党代表会议。召开镇党代表会议,向党代表报告贯彻落实科学发展观的情况,提请党代表对分析报告进行审议,提出意见和建议。其他单位要以党组织为单位召开党员大会,向党员报告本单位贯彻落实科学发展观情况。
(3)群众评议。参加评议的人员对象:人大代表、政协委员、各派代表、“两新”组织负责人代表、新莞人代表;评议形式:召开会议评,进行书面评,组织网上评。根据群众评议对分析报告进行修改完善。
(4)社会公开。采取适当方式,在一定范围内公布分析报告的内容。镇委、镇政府领导班子的分析报告通过《*报》、*之窗政府网站向社会公布。其他单位也要采取可行方式做好分析报告的公开工作,主动接受社会监督。
4、解决问题阶段(5月11日至6月10)。
以开展“双为双帮行动”为抓手,针对影响科学发展和群众关心的突出问题制定整改措施,切实加以解决。
(1)领导为基层服务,帮助基层解决制约科学发展的突出问题。认真研究解决镇委确定的重点问题,特别是研究解决资源性要素瓶颈制约、解决结构性矛盾、排除体制、克服自主创新“短板”、应对经济全球化竞争压力、解决收入和利益分配难题、破解城市精细化管理难题、围绕推进城乡协调发展、基层基础工作薄弱环节、提高政府行政效率等十个方面的问题。镇学习实践活动领导小组的成员要主动指导帮助基层单位研究确定近期可以解决的若干问题,落实领导责任,安排专人负责,制订具体措施,务求取得实效。
(2)组织为群众服务,帮助群众解决利益问题。各党组织要采取切实措施,帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办几件群众迫切希望解决的实事。重点研究解决劳动就业、教育卫生、文化体育、居民住房、交通出行、社会治安、环境保护等问题。全镇广大共产党员都要承诺在近期为群众办一件实事好事,今后逐步形成制度。
5、完善制度阶段(6月11日至6月30日)。
以“构建新机制,争当排头兵”为抓手,着力在总结经验、完善制度上下功夫。
(1)构建机制。一方面,要按照科学发展观的要求,建立和完善支撑科学发展的行政管理、财税金融、资源配置、科技创新、人才选拔、法制保障、国际合作等体制机制。研究制定能够准确衡量科学发展水平的政绩评价标准和考核指标体系。另一方面,认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措,以制度的形式加以规范,形成学习实践科学发展观活动的长效机制。
(2)争当排头兵。继续深入开展主题实践活动,努力争当四个排头兵:一是争当科学发展的排头兵。要以自主创新提升科技竞争力,以优化结构提升产业竞争力,以节约集约提升资源竞争力,以协调发展提升城市竞争力,以改革创新提升体制竞争力。二是争当构建和谐社会的排头兵。要着力加强思想道德建设,着力维护公平正义,着力抓好民生大计,着力促进平安稳定,着力发展社会事业,着力优化城市环境。三是争当党的建设的排头兵。要抓理论武装,永葆先进本色;抓制度完善,推进民主和谐;抓廉政建设,密切党群关系。四是争当深入学习实践科学发展观活动的排头兵。要带头正面教育,带头突出实践,带头深入群众,带头解决问题,以学习实践活动的具体成果,推动经济社会又好又快发展,向中央、省委和市委交出满意答卷。
(3)做好试点总结。一是组织好群众满意度测评。学习实践活动基本结束时,组织党员群众对突出问题解决情况进行满意度测评,并通过一定方式向社会公布测评结果,接受党员群众监督。二是研究回答中央提出的八个问题。对八个问题分别撰写专题研究报告,提出有建设性的意见和建议。各学习实践活动单位都要选择1至2个问题进行研究,写出有较高质量的专题报告。
五、学习实践活动的组织领导
开展深入学习实践科学发展观活动,是当前党的工作和党的建设的重中之重。各单位要把开展学习实践活动作为头等政治任务,摆在突出位置,切实加强领导和组织指导。
(一)落实领导责任。镇委成立了深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组,镇委书记、镇人大主席钟淦泉担任组长;镇委副书记、镇长任洪杰,镇委副书记、企业工委书记梁文荣担任副组长;镇其他两套班子成员以及镇纪委、党政办、组织人事办、宣传教育办等单位抽调部分精兵强将担任成员。领导小组下设办公室,具体负责日常工作。各学习实践活动单位也要成立领导小组。镇两套班子成员也建立联系点,深入基层研究指导学习实践活动。各党员领导干部要充分发挥表率带头作用,认真落实目标责任制度、检查督促制度、联系基层制度、信息报送制度等学习实践活动制度。
(二)坚持统筹兼顾。各学习实践活动单位要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与解放思想学习讨论活动、与深入推进经济社会双转型的关系,确保学习实践活动、解放思想学习讨论活动、深入推进双转型“三不误、三促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度,在学习实践活动中切实做到上下联动,统筹协调,整体推进。
一、深入学习实践科学发展观是烟草行业持续健康发展的必然要求
近几年来,红云红河集团新疆卷烟厂坚持以科学发展观指导行业改革发展各项工作,牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观,把发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上,经济效益持续保持较高速增长,较好地实现了企业又好又快发展。如何在新的更高起点上持续健康发展,面临的任务更为艰巨,肩负的责任更为重大。因此,新疆卷烟厂结合实际,广泛讨论,深入调查研究,切实找到制约发展的关键要素,提出切实可行的解决办法和措施,为企业持续稳步发展做出积极的贡献。
二、用科学发展观指导实践、推动工作
深入学习实践科学发展观,要大力发扬理论联系实际的学风,这是学习实践活动取得实效的根本保证。只有学以致用,坚持用科学发展观指导实践,同时在实践中不断加深对科学发展观精神的理解,才能真正把科学发展观精神落到实处。
一是坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众,巩固和加强全体员工团结奋斗的共同思想基础,加强企业党组织建设和思想政治工作。按照上级的要求,全面贯彻落实科学发展观要求和十七届四中全会提出的重大战略部署,根据已制定的具体学习规划,继续按照“五查五看”要求,加强党员领导班子作风建设;加强党建目标考核工作,加强党支部建设、团支部建设,切实加强党委中心组学习,定期召开党员领导干部民主生活会;按时间、按步骤,采取多种形式对全体党员、全体员工进行培训教育。
二是大力宣传和树立行业“两个利益至上”价值观,为企业持续、健康、稳步发展营造良好的环境。全体员工用党的理论成果武装头脑,牢固树立“两个利益至上”的行业共同价值观,按照行业提出的报效国家、回报社会要求,努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。在加强企业管理中,认真贯彻执行《烟草专卖法》,严格规范企业管理生产经营行为,依法经营,照章纳税。
三是在学习实践活动中,真正做到把企业的凝聚力、创造力和竞争力转化为现实的生产力。在深入学习上下工夫,把学习贯穿始终,着眼于提高学习成果,紧密结合行业实际和各阶段工作要求,有针对性地学习,使党员干部更加深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质,开阔眼界、开阔思路、解放思想;在解决发展问题上下工夫,在深入调研、广泛讨论的基础上,查摆和分析影响、制约新疆卷烟厂发展的突出问题,坚持一切从实际出发,边学边改,干实事、求实效,全面推动企业协调可持续发展;在推动工作落实上下工夫,要高度重视、精心组织、严格标准、落实责任,扎实做好学习实践活动各个阶段的工作,建立健全推动科学发展的规章制度,形成长效机制;在提升发展水平上下工夫,进一步认清形势、明确任务、理清思路、完善举措,在提升科学发展水平上求突破、见实效。
三、围绕构建和谐社会目标,大力发展和谐文化
今天,全省国税系统办税服务厅主任培训班开班,不仅说明办税服务厅工作岗位的重要性,更表明省局党组对加强基层办税服务工作的高度重视。刚才京华同志进行了开班动员,阐述了办税服务厅主任培训的重要性,并对培训学习提出了明确要求,我完全同意。
在座各位辛勤奋战在基层,是全省国税系统贯彻执行税法、直接为纳税人服务的第一线指挥官。古人说,“不谋全局者,不足以谋一域。”说的就是要谋大势,谋大局。当前,我省国税工作正处于科学发展的关键时期。全面了解全省国税工作的发展大局,科学把握国税工作动向和前进方向,有利于大家立足全局,更好在做好本职工作,更好为税收事业发展和经济社会发展服务。借此机会,我侧重向大家谈谈以下三方面的意见。
一、近年来**国税全面落实科学发展观的实践
近年来,全省国税系统围绕科学发展观的实质和核心,坚持以人为本,大胆探索,积极实践,全省国税工作取得了显著成绩。
一是树立科学发展的理念,努力实现税收发展由粗放向集约转变。发展是执政兴国的第一要务,也是税收工作的第一要务。全省国税系统牢固树立科学发展的理念,将税收与经济、税收与社会、税收与文化、税收与人本有机融合,促进相互协调发展。围绕科学发展的理念,全系统十分重视发挥税收对经济的促进作用,用好用足税收政策促进经济社会发展。十分重视发挥税收对和谐社会的促进作用,充分发挥促进就业再就业等税收政策的作用,维护社会稳定,坚持以人为本,不断优化纳税服务,大力开展税收文化建设,构建和谐国税,促进征纳和谐。实现了经济与税收的协调增长。**3-**7年,**国税累计组织税收收入15643亿元,年均增长24.2%,税收收入规模每年都位居全国国税系统第一位。今年上半年,全省国税系统税收收入完成2987.44亿元,同比增长29.0%,增收672.28亿元。收入规模继续居全国国税系统首位。在为经济社会发展服务的同时,我们抓好全省国税系统基层建设,努力缩小地区间差距、机关与基层差距。通过完善和落实最低经费保障线制度,切实保证基层的基本支出。在基本项目建设上实行向基层倾斜、向征管倾斜,努力抓好办税服务厅建设,全省基本项目建设有很大的发展,基层办公条件和生活环境得到很大改善。
二是树立法治理念,标本兼治,大力推进法治税务建设。始终把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终努力抓好法治税务建设。一是大力推进依法行政,初步建立了税收执法行为事前、事中和事后监督的机制。强化税收执法事前监督,从源头上规范税收执法。做好案件审理工作,加强税收执法事中监督,不断推进审理工作规范化、制度化。狠抓一年一度的税收执法检查工作,及时发现和纠正了基层的执法偏差。做好税务行政复议诉讼工作,加强税收执法事后监督。成功实现了税收执法管理信息系统上线,在应用科技手段适时监控税收执法行为,落实执法责任制方面迈出新步伐。二是以专项整治为主要手段,以打击偷骗税违法为切入点,依法整顿和规范税收秩序。开展了茂名地区税收征管专项整治行动。抓好大案要案的查处工作,严厉打击各种涉税违法犯罪行为。相继查办了珠海某制药公司偷税案、“利剑专案”、“雷霆一号”专案等一批有影响的大案要案。**7年全省国税稽查查补税款罚款14.43亿元,入库13.36亿元,其中,查处100万元以上大要案152件。三是深入开展税法宣传教育,**7、**8年分别围绕“依法诚信纳税,共建和谐社会”、“税收.发展.民生”的主题开展一系列税法宣传活动,举办《税收征管法》颁布实施15周年座谈会,公布纳税百强排行榜、联合省有关部门在全省共建税收宣传教育基地,增强了全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度。
三是树立科学化、精细化管理的理念,完善管理措施,税收征管质量和效率不断提高。规范全省国税系统征管组织机构设置,征管组织体系进一步完善;制定全省统一的税收征管工作规程及岗责体系,加强欠税公告工作。落实税收管理员制度,扎实推进纳税评估,加强个体税收管理,税源基础管理逐步强化。完成了全省普通发票的换版和集中统一印制,普通发票实现版面、印制、发放和管理的“四统一”。规范计算机开具发票的管理,开展发票管理专项整治,提升了普通发票的管理水平;全面加强流转税管理,组织开展对达标小规模纳税人的清理认定,简化并加强了对“四小票”的稽核。加强增值税相关数据的分析应用,制定了水产品加工出口企业增值税征收管理办法,提高了重点行业管理水平。全面贯彻实施新企业所得税法,大力加强反避税工作,抓好征、退税衔接,加大评估分析和检查力度,预警监控能力不断提高。
四是树立科技兴税理念,大力推进税收信息化建设,构建了税收信息一体化大平台。全省国税在全国较早提出科技兴税的理念,率先组织开发应用税控机具,规划粤税工程建设。近年来,加大科技投入,充分运用现代化科技手段加强税收管理,努力实现税务信息一体化。力抓金税工程建设,推进各系统整合应用,建成四级广域网。在全国率先使用金税工程(二期)防伪税控税务端网络版软件,增值税防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统及其他有关系统之间的信息实现联通与共享。全面推广应用“一窗式”管理、“一户式”查询。推广应用CTAIS系统,开发应用多项基于CTAIS的外挂软件,实现征管数据省级大集中。在全国税务系统率先按照总局“省级集中建站”的要求,构建了全系统统一接入、集中管理、灵活应用的一体化门户网站群。全面推广应用行政管理系统,实现行政管理和公文处理的电子化、无纸化。今年我们又成功开发应用税收征管辅助系统,在减轻基层负担、加强执法考核监督、落实税源管理责任等方面做了开创性的工作,取得了很好的成效。
五是树立以人为本理念,着力促进干部职工的全面发展,初步搭建了干事创业大平台。多年来,我们坚持以人为本,致力搭建干事创业的大平台,营造良好的工作和生活环境,充分调动干部职工工作的主动性、积极性和创造性。重抓各级领导班子建设,增强科学执政、民主执政、依法执政的意识,切实提高领导水平和执政能力。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确的选人用人导向,紧密结合**本地实际开展干部选拔任用工作,实施了领导干部竞争上岗办法。认真执行领导干部交流、任职回避等有关制度规定,稳步开展了领导干部交流、轮岗工作。狠抓了党风廉政建设责任的分解落实,结合实际开展形式多样的廉政文化活动,认真学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系**8-2012年工作规划》,扎实推进惩防体系建设。大力实施人才强税战略,加大教育培训力度,广泛开展多层次、多形式、多内容的教育培训活动,建设**国税学习论坛,到中央党校和知名高校举办领导干部培训班,选拔优秀人才到美国培训,突出抓好“六员”和税收专业骨干人员的教育培训,构建了大教育、大培训的格局,仅**7年全系统共举办培训班1915期,培训59581人(次)。今年上半年省局举办了4期基层分局长培训班,共480多位基层分局长参加了培训。目前,全省国税系统队伍不断壮大,素质明显提高。1995年全省国税系统正式干部职工人数为26333人,大专以上学历人员比例为28%,其中本科、研究生学历人员分别为6%、0.2%,到**7年全省国税系统正式干部职工人数为26237,大专以上学历人员比例为91%,其中本科、研究生学历人员比例分别为49%、6%。
六是树立现代服务理念,努力优化纳税服务,营造了和谐的纳税环境。树立现代服务理念,建立健全纳税服务机制。**5年提出要优化纳税服务促进社会和谐,**6年强调要在纳税服务建设上争当全国同行排头兵,**7年把纳税服务作为构建和谐国税重要内容。实行办税公开、首问责任、提醒服务、预约服务、限时服务、限时办结等制度。重视12366纳税服务热线建设,推进办税服务厅标准化建设,全系统办税服务厅实现名称、窗口设置、办税流程、服务标准四统一。推行电子数据交换平台、电话语音、邮寄、网络申报等多元化纳税申报,**国税信息门户网站已实现多项网上办税功能,极大地方便了纳税人。大力推进纳税服务社会化,社会化程度走在全国前列。
二、全省国税面临的发展难题
近年来全省国税工作的显著进步和突出成绩赢得了全系统干部职工的高度认同和各级领导的充分肯定。但实践中我们也面临诸多新情况、新问题。站在新的历史起点上,以科学发展要求自己,以“排头兵”精神审视自己,**国税工作还存在不少困难和不足,需要破解的难题不少。归纳起来,全省国税面临的发展难题主要有以下几个方面:
第一,法治税务建设有效推进,但是依法治税的高要求与内外部环境不优化之间存在矛盾。从内部看,税收执法风险仍较大,少数税务干部的法治观念和责任意识仍比较淡薄,从**2-**7年全系统发生违纪违法案件来看,县区局和基层分局受处分人员占被处分人员总数的95.93%(县区局机关占25.93%,基层分局占70%),基层是违纪违法的高发地带,如去年底查处的4起有关发票管理的案件都发生在基层,其中有一宗更为典型,在CTAIS2.0上线以后,一个基层税务人员居然能够作废206套发票,年内统计占了县局的66%,这真是胆大包天、无法无天。可以看出,全系统依法执法,税收执法监督需要进一步加强,全面落实税收执法责任制面临不少困难。从外部看,主要表现为三个不够:一是税收秩序不够规范。纳税人依法诚信纳税意识不强,纳税遵从度低,偷骗税案件时有发生。二是地方党政对依法治税支持力度不够。有的地方政府下达税收任务脱离经济税源实际,给国税工作带来很大压力。有的地方政府介入税收执法活动,违反规定设立税收优惠,干预税收执法。三是相关部门协税护税不够协调。与工商、海关、外汇管理、银行等部门间涉税信息共享渠道不畅,与公检法合力打击偷逃抗骗税行为的力度不够。
第二,税收征管有效加强,但是税收征管的质效仍需进一步突破。?这些年我们大力实施科学化精细化管理,积累了一定的经验,取得了可喜的成效。但是,征管基础建设需要进一步加强,有效性亟待提高。在管理机制上,税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制落实还不到位,沟通协调不够畅顺,部门联动的合力不够明显。一些单位在税源管理、内部管理、监督检查、“一岗两责”的制度不落实,管理不到位,监督形同虚设,特别是发票管理方面还存在不少问题,基层征管基础工作还不牢固。在管理方法上,管理创新能力有待进一步提高,有针对性的、适合本地特点的管理办法和措施还不够多。纳税评估如何推进仍缺乏有效方法,可操作性不强,多税种联动评估尚未落实到位。废旧物资等行业管理风险凸显,尚未有实效性强的行业管理方法。在管理手段上,信息化建设的效益仍有待提高。信息系统仍不能完全满足基层对加强征管和优化纳税服务的需求。信息化建设仍然不同程度地存在着开发与建设缺乏统筹规划、信息不共享、业务协同性差、条块分割等问题。信息化应用跟不上信息化建设步伐,信息资源利用不足,数据分析应用不够深、不够广。
第三,纳税服务不断优化,但距离纳税人的要求仍有一定的差距。从纳税人反映的情况看,一些突出问题仍然没有得到有效解决。比如,在办税高峰期,纳税人在办税服务厅办税排队等候时间太长,有的地方纳税申报期办税服务厅人满为患;有的税务人员服务态度不好,业务素质不高,服务意识不强;办税服务厅在指引纳税人办理各类税务事项上做得不够;信息咨询服务不够到位,服务手段不足,服务创新不够力度;办理涉税事项手续繁琐,资料重复报送,加重了纳税人负担。举一个典型例子,以农副产品收购加工企业(一般纳税人)为例,每一个办税环节需提供资料共计192份。就提供资料的内容而言,有些资料是可以延续使用的,有些资料是税务机关可以存储并提取使用的,但按规定每办理一次涉税事项亦需要重复报送。可见目前仍有部分税务机关往往从自身角度考虑如何管住税源,较少考虑如何为纳税人提供便利,造成办税服务效率低、办税成本高,纳税人抱怨较多。
第四,队伍素质有了新的提高,但是人力资源科学配置和激励机制不健全。尽管以人为本理念在全省国税系统深入人心,但是新形势下,人力资源方面存在问题是我们目前面临最大的难题,科学的人力资源配置机制和激励机制亟待解决。一是激励机制不够完善,物质激励手段不足,精神激励手段相对滞后,难以体现差别待遇,在一定程度上存在干多干少一个样的现象,不利于激发干事创业的积极性。促进优秀人才脱颖而出的激励机制还有待于建立,能上不能下、能进不能出的现象依然突出。二是人力资源配置不够合理。缺少对干部素质综合评价机制和职业生涯规划机制,难以实现人与岗位的最佳匹配。一些市干部队伍年龄结构老化和断层凸现,业务能手和中层干部青黄不接的状况堪忧。人才在机关和基层分布不均衡,越是欠发达地区,越是基层单位,越是缺乏专业技术人才。三是人力资源与快速增长的业务量不相适应。目前全省国税系统,尤其是珠三角地区,人手少,工作压力大,人手不足的矛盾较为突出。干部队伍的素质与科学发展观的要求存在很多不相适应的地方。具备现代化、专业化管理技能的专家型与复合型人才匮乏。
第五,行政管理效能得到加强,但是机关的统筹协调和指导基层能力仍然不够。近年来我们重视减轻基层税务机关不必要的负担,加大基层工作指导力度,取得初步成效,但是机关工作统筹协调不够,效率不高,部门之间、上下级之间的工作协同还需要加强。多头检查、重复检查及多头要求填报报表、报送资料、布置工作等问题依然没有得到很好解决,“上面千条线,下面一根针”的现象还不同程度存在,基层疲于应付。帮助基层有效解决税收政策和管理上碰到的问题还做得不够。区域税收工作发展不平衡的现象仍未能完全消除,对全省国税工作的分类指导和推动区域管理经验分享仍需加强。
三、扎实工作,推动**国税事业又好又快发展
目前全省国税工作正按照年初部署和国家税务总局、省委省政府要求,有条不紊地进行。下来五个月,我们要重点抓好以下几项工作:
(一)坚持以科学发展观统领税收工作,着力破解发展难题。深入贯彻落实党的十七大精神,认真落实省委十届二次、三次全会精神,努力使全省国税工作在实践科学发展观上走在前列。要从破解国税发展难题入手,切实解决群众最关心的热点和难点问题,把科学发展观真正落实到工作中,体现在行动上。要将发展作为职责和使命,始终保持奋发有为的精神状态,始终保持争创一流的工作劲头,聚精会神抓税收,一心一意谋发展。要准确把握税收工作的内在规律,自觉按规律办事,增强工作的系统性、预见性和主动性,努力使全省国税工作在“解放思想,科学发展”、“以人为本,构建和谐”、“求真务实,依法行政”三方面求得新突破,做到“六个坚持,六个推进”,确保圆满完成今年各项国税工作任务。要高度关注当前宏观经济面临诸多不确定因素、经济增长趋缓形势对组织收入工作的影响。今年上半年全国国内生产总值增长10.4%,比去年同期回落1.8个百分点。**今年上半年生产总值增长10.7%,同比回落3.6个百分点。经济决定税收,全省国税组织收入工作面临的困难可能越来越大,全年可能会呈现前高后低的走势,下半年收入增幅可能放缓,对此应引起高度重视,未雨绸缪,积极应对。要认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则,依法加强税收征管。对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定,各地不得执行,并要向上级报告。要加强税收分析工作,深入开展经济税源分析、经济税收政策效应分析、税收征管效能分析、税收预测预警分析,提高组织收入工作的预见性,科学判断税收增长趋势,及时发现税收征管中存在的问题,有针对性地采取应对措施,确保税收收入与经济协调增长。
要将加快发展的热情与科学求实的态度结合起来,以实际行动解决群众最关心的热点和难点问题。省局通过今年上半年解放思想大讨论活动、省局党组民主生活会等渠道收集了基层和群众反映的问题,以及很多很好的意见建议。对此,我们要以求真务实,服务基层、服务群众的工作态度和高度负责的责任心求解问题,有针对性地将意见建议分解在省局决策之中。对提出的问题,有条件解决的立即采取有效措施进行整改,做到立竿见影;对通过努力能够解决的问题,努力创造条件,制定方案,做到限期解决;对那些长期存在的历史遗留问题,由于受到条件限制一时难以完全解决的问题,努力在调研分析的基础上,通过抓点带面,逐步加以解决;有些问题属上级有关部门解决的,积极向上级提出意见和建议。
(二)以提高企业所得税管理和反避税工作水平为切入点,不断提高税收征管质量和效率。要以落实今年年中全国税务系统企业所得税管理和反避税工作会议精神为契机,全面贯彻实施《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例,有效落实企业所得税各项政策,进一步完善企业所得税管理与反避税的制度手段,按照“分类管理,优化服务,核实税基,完善汇缴,强化评估,防范避税”的思路和要求,切实强化企业所得税管理和反避税工作,加强企业所得税与其他税种管理的配合。加大清理欠税力度,建立欠税档案,落实以票控欠、以欠抵退等办法,采取各种有效措施大力清缴陈欠,最大限度地控制新欠发生。加大税务稽查力度,严厉查处涉税违法案件。继续会同公安部门深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项治理工作,坚持标本兼治、打防并举,实行综合治理,力求取得新成绩。
(三)加强税收征管基础建设,不断强化科学化精细化管理。“基础不牢,地动山摇”。加强税收征管基础工作重点主要在基层。一是大力推进办税服务厅规范化建设,明确岗位职责,将税收征管流程细化为具体的执法岗位,以事定岗、以岗定责、权责相当;落实工作规程,严格遵守总局、省局下发的工作规程和操作程序,各岗位工作有机衔接、环环相扣,保证税收执法活动的有序高效运行,对税收执法行为进行严密监控;加强考核评议,以岗位职责和工作规程为标准,对基层税务工作人员的执法质量进行定期检查核对;加强过错责任追究,保证执法责任制落到实处;加强发票各环节管理,严格落实发票管理制度。二是抓好户籍管理,掌握税源基础。加强税务登记管理,重点加强设立登记的审核,严格停复业登记管理,强化变更和注销登记管理,加强对非正常户的认定和处理,实行动态监控。加强纳税人户籍档案管理,做到一户纳税人一个档案。要依托信息化落实纳税人户籍资料的“一户式”管理,及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息,加大清理漏征漏管户力度,建立健全巡查制度,把清理漏征漏管户作为税收管理员日常工作的重点之一,全面准确地掌握税源情况。三是落实税收管理员制度,创新管理机制,直正使税收管理员成为基层分局的“信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员和税收监督员”。四是强化税源分析,深化纳税评估,建立健全税收分析、纳税评估、税务稽查的良性互动的机制。五是完善征管手段,提高征管水平。目前省局完成征管辅助系统开发工作,并进入全面推行阶段,征管辅助系统包括税收管理员平台、纳税评估、任务考核等等。征管辅助系统的推行,重在强化内部管理监督的落实。希望大家把推广运用征管辅助系统作为工作抓手,进一步加强科学化专业化精细化管理,确保在税源管理的重要环节和关键岗位“能干事、干好事、不出事”。
(四)坚持以人为本,加强干部队伍建设。继续按照党的十七大要求,把党的执政能力建设和先进性建设作为税务干部队伍建设的主线,全面推进干部队伍建设,尤其要把深入学习实践科学发展观和引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率与当前工作紧密结合起来,在各项工作中充分发挥各级党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。继续开展教育培训,把提高基层一线执法队伍的素质作为全省国税教育培训工作的重中之重。一方面要对有限的人力资源进行合理的整合安排,岗位进行合理配置,使人适其岗,岗得其人。另一方面通过内涵式措施,特别要通过教育培训提高人员素质来弥补人手的不足。今年下半年省局培训重点仍在基层税务人员,通过培训,着力提高基层税务人员的依法治税意识、责任意识和监督意识。要进一步改善基层工作生活条件,鼓励人才留在基层,向基层和欠发达地区流动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进税务系统惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中,贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中,贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中。坚决落实责任追究制,以铁的纪律来确保各项工作制度有效落实,努力形成“不想、不能、不敢”违法违纪的严密防线。
(五)坚持依法行政,不断提高税收法治化水平。要强化“依法治税是税收工作灵魂”的思想,将依法行政贯穿税收工作始终,做到头脑中有法、工作中讲法,自觉运用法律规范、法律原则和法律手段处理问题,使各项决策和行为建立在符合法治要求的基础上。无论受到任何压力、任何诱惑,都不能有丝毫动摇。要建立健全执法责任考核、执法监督、过错追究、信息反馈、效果评价等机制,使执法责任明晰化、执法过程公开化、执法监督经常化、考核评议标准化,促使干部职工进一步规范执法行为,严格按法定权限和程序办事。认真研究执法中存在的重点、难点问题,有针对性地开展法制培训,不断加深执法人员对立法精神和具体法律规定的理解,以全面正确地执行各项法律法规,把依法行政提高到新的水平。
(六)改进和优化纳税服务,积极构建和谐的税收征纳关系。当前,纳税服务工作在整个税收工作中日益重要。这次税务总局在总局机关机构改革中专门设立了纳税服务司,加强对纳税服务工作的领导。总局党组已经决定在明年年中召开全国税务系统纳税服务工作会议,专题研究和部署纳税服务工作。我们必须结合**国税实际,按照建设服务型税务机关的要求,强化纳税服务理念,依法、公平、文明服务,突出服务特色,创新服务措施,改进服务手段和方式,真正达到降低纳税成本、提高纳税遵从度的效果。建立健全税收服务工作的长效机制,完善纳税服务管理制度,切实减轻纳税人负担。加强办税服务厅规范化建设,规范服务行为,建立和完善涉税事项依法办结制度与限时办结制度,完善服务设施。继续深入推行办税公开工作。进一步加大网上办税业务推广力度。
(七)做好维护社会和谐稳定工作,为北京奥运会举办成功增光添彩。再过4天,我们将迎来北京奥运会隆重开幕。要在全省国税系统广泛开展迎奥运、讲文明、树新风活动。要以为祖国争光、为奥运添彩为主题,开展丰富多彩的精神文明创建活动,充分展示国税干部期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的巨大热情。加强办税服务厅等窗口人员的文明礼仪教育,形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。要全面落实中央提出的平安奥运工作要求,提高安全防范意识和能力,打一场奥运安保的人民战争。要认真落实处理突出问题及工作要求,努力做好全省国税系统的工作,全力维护社会稳定。省局将按照总局有关部署在全省国税系统组织开展各级国税局局长接访活动,集中解决一批容易引发突出问题及的矛盾纠纷及苗头隐患,集中解决一批长期积累的重信重访案件,集中解决一批当前发生的突出问题,集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题,把矛盾化解在基层,把上访人员的问题解决在当地,切实减少进省、进京上访人员,最大限度地减轻省局机关的压力。要加大矛盾纠纷的排查化解力度,立即集中开展拉网式排查,逐一摸清底数,把各类矛盾纠纷全部纳入视线,迅速加以化解。加强安全保卫工作和交通安全管理,建设平安国税。要进一步加强信息安全保密教育、管理和技术防范,切实抓好载体和税务网站的管理,确保信息网络安全运行。
我们把梳理出来的问题,作为衡量学习实践活动成效的一项重要标准。因此,我们第三阶段的工作,就是要更加注重突出实践性特征,把解决以上问题作为工作重点抓紧抓好。按照学校制定《实施措施》的要求,第三阶段工作也要做好两个环节,一是制定整改措施,二是解决问题整改落实。我想我们应该着力抓好四个方面的工作:
第一、整改措施
学校领导班子成员在学习调查和检查分析的基础上,根据调研报告和分析报告,制定班子和个人整改措施,明确整改目标,落实整改责任人,细化整改措施,制定整改工作进度表及整改承诺书,并在一定范围内公开,接受党员同志及群众的监督。同时,每个年级组制定整改措施,每位教职工也要分别制定个人的整改措施。
具体如下:
1.强化政治理论学习。以“三个代表”重要思想为学习主线,通过学习使自己在人生观价值观以及世界观上有较大的改变,使之更能适应当前工作的需要。在身体力行上不断有新进步,在推动工作上不断有新进展。政治理论学习要突出重点、有的放矢、形式多样、注重实效。
2.进一步解放思想、更新观念,定期与同事学习讨论敞开思想,联系工作,结合存在的问题,积极开展严肃的、真诚的、实事求是的批评与自我批评,使自己能够适应科学发展观的要求。
3.开展实效性校本教研培训,帮助教师提高教学水平。坚持以人为本,加强教职工队伍建设,形成高素质的教职工队伍。全心全意为学生服务,关注学生全面发展、终身发展。严格要求自己,做“科学发展观”有效的、科学的实践者,脚踏实地的做好各项工作。一切以党和人民的利益为出发点,不急功近利,不计较个人得失,勤勤恳恳,兢兢业业做好每件事,用实实在在的行动树样子,体现人生价值,不断提高个人素质,争取在本职工作岗位上发挥更大的作用。
4.提升教育科学发展的能力,完善学校的管理保障机制。
以制度建设为抓手,学校领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力和科学探索能力;学校领导干部不断提高战略思维能力、统筹协调能力、善抓落实能力和办实事的能力;党员不断提高学习能力、岗位履职能力和工作创新能力,教职工不断提升教育、教学、服务能力。以此,全面提高学校科学管理水平。围绕学校目前要着力破解的难题,重点在“学校重大事项决策”、“教育教学管理”、“教师管理”、“学生管理”以及“党员服务群众帮扶学生工作”等方面形成与学校教育优质均衡发展要求相适应的保障机制。
5.主动接受群众监督。
定期与广大群众交换意见,并诚恳的接受广大群众的批评。公布自己的联系电话,设立意见箱,对征求到的群众意见,要及时作出回复。
第二、解决好突出问题
解决突出问题是突出实践特色的集中体现,是科学发展观的闪光之处。我们要将重点放在解决突出问题这一环节上。按照已制定的整改落实方案,统筹协调,进行整改,要用解决具体问题的实效,让学校广大教职员工切实感受到科学发展带来的新变化,以实际行动取信于民。
(1)解决学校教师队伍的建设问题,要在宣传学校、宣传教师方面做的更到位,要在日常的工作中求主动、求创新,时刻树立服务意识、责任意识,探讨农民工子女的教育和谐发展之路;
(2)在目前学校经费紧张情况下,调动一切资源为学校的硬件建设和校园文化建设献计献策,竭尽全力营造学校的育人氛围;
(3)结合科研课题,逐步形成“快乐教育”的特色教育之路。
第三、建立完善体制机制
建立完善体制机制是学习实践活动取得实效的重要标志。体制机制在很大程度上决定着学校发展进步的活力、实力、创造力和竞争力,是管长远、管根本的保障。学校根据班子分析报告和整改落实方案的落实情况,进一步完善发展思路,修订符合科学发展观,有利于推进我校科学发展的规章制度。
按照学习实践活动要求,着力完善有利于科学发展的体制机制。修订影响和制约科学发展的政策制度,逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制,使科学发展观更具操作性。
体制机制的创新要采取稳妥推进的原则,要坚持整改落实工作结束,学校体制机制的创新工作不结束,形成有利于科学发展的长效机制。
第四、做好群众满意度测评工作
测评要围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个方面的目标要求开展,测评重点一是对解决我校影响和制约科学发展突出问题的满意度;二是对我校党员干部作风及服务工作的满意度;三是对开展学习实践活动实际效果的满意度。
满意度测评工作主要以教职工评议为主,努力做到客观、公正、准确,评议结果及时向教职工公示。
二、梳理问题
在学习调研阶段,学习实践活动转入分析检查阶段以来,我校党支部高度重视,把分析检查阶段作为学习实践活动承上启下的关键环节,按照教委的要求,认真做好分析检查阶段的各项工作,扎实顺利推进学习实践活动,取得了阶段性的明显成效。组织中层干部和全体党员,及部分积极分子召开了2次座谈会,找教职工代表进行个别访谈20余人次。通过这些方式广泛听取全体教职工和学生的意见建议,发放征求意见表30份,经过认真汇总梳理,共收集到10条对学校和班子成员的意见和建议。
其中收集到主要热点难点问题有:
1、学校教育教学质量有需要进一步提高。
2、教学设施、设备需要加强。
3、开展实效性校本教研培训,帮助教师提高教学水平。
4、进一步解放思想、更新观念。
5、进一步强化学校特色。
6、深入推进新课改,提高课堂效率。
7、学生行为习惯培养有待加强。
8、制定学校干部建设中长期规划。
9、加强党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
10、部分青年教师接待家长态度简单缺乏耐心。
三、落实整改措施工作要求
1、要紧扣发展主题,做到“四明确一承诺”
把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化,使整改落实方案有章可循、群众满意度测评有据可依。制定整改落实方案要切实做到“四明确一承诺”:一要明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题,进行全面分析和归类梳理,一项一项列出来。二要明确整改落实目标和时限要求。三要明确整改落实的具体措施。四要明确整改落实责任。把任务分解细化,把责任落实到人。五要对整改落实做出公开承诺。对重要事项作出公开承诺,自觉接受监督。
2、要紧扣学习实践活动的总要求,增强整改落实的针对性和实效性
要在党员干部受教育上下功夫,努力取得和扩大思想成果;在科学发展上水平上下功夫,努力取得和扩大实践成果;在教职员工得实惠上下功夫,努力取得和扩大惠民成果。
3、要加强组织领导,确保整改落实工作取得明显成效
整改落实阶段的工作时间紧、任务重、难度大,加强组织领导尤为重要。我们要努力克服松懈思想和畏难情绪,以高度的政治责任感和强烈的事业心推进各项工作,确保学习实践活动取得实效,达到预期目的。
要加强督查抓整改。搞好督促检查是确保整改工作落实到位的有力保证。学校学习实践活动领导小组办公室要深入了解活动开展的情况,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。整改落实工作基本结束时,要开展一次成果验收活动。学习实践活动基本结束后,要认真做好群众满意度测评工作,让广大党员群众了解学习实践活动的成效,评价学习实践活动的成效。
四、要营造氛围抓整改。