市场主管述职报告范文

市场主管述职报告范文第1篇

工商局办公室主任述职报告2016(一)

按照局党组的安排，我自三月份起到地区工商局办公室工作。一年来，在地区局党组的正确领导下，在各科室的大力支持下，我与办公室同志团结一致，切实加强自身建设，自觉规范后勤服务行为，积极推进全局信息化建设，较好地完成了局党组和局办公室的各项工作任务。这些成绩的取得，离不开办公室其他同志的工作努力和奋斗，离不开大家对我的充分信任和支持。现将20XX年以来的办公室各项工作情况报告如下：

一、精益求精，文秘工作准确及时

机关文秘工作是办公室工作的一个重要方面。一年来，我与办公室其他同志一起，不断加强学习，对工作一丝不苟，对文稿精益求精，反复推敲，认真听取各方面的修改意见，有时工作忙，白天忙政务坐不下来，晚上加班组织、修改材料，力求写出好的产品.一年来，办公室共计起草、上报总结材料、正式文件、领导讲话、规章制度、工作汇报等各类文字材料350多份，均做到准确及时、语言精练、符合规范，得到了上级领导的充分肯定。在加强文稿起草工作的同时，我们还着重加强了档案、统计工作，对文件收发、传阅、借阅、回收、存档等各相环节的管理，完善了规章制度，明确了权利责任，确保了档案材料的安全保存和有效利用;同时着力加强综合统计工作，加强市场主体数据统计分析的撰写和报送工作，凸显统计服务经济发展的作用。今年共向地委、行署上报统计分析17篇。

二、积极主动，宣传报道成绩显着

在机关各科室及各县(市)工商局的大力支持下，我们充分利用大众传媒，抓重点、难点、热点问题，搞好策划，组织力量，编写上报各类稿件，全方位、多角度宣传工商行政管理工作。今年以来，共撰写、上报各类信息稿件480余篇，被各类媒体采用270余篇。为加强地区机关和各县市县局、所的沟通和联系，巩固扩大系统内外的宣传阵地，我们特别加强了地区红盾信息内外网建设，及时上传各县市工商局、所的工作信息，搭建一个好的交流平台。今年以来共上传内外各类信息简报300多篇，及时向地委、行署报送相关信息240多篇，其中被采用50多篇，为树立执法权威，树立良好社会形象，起到了积极的推动作用。

三、精心安排，切实搞好后勤工作

今年以来，我们在后勤工作中本着服务到位、勤俭节约、提高效率的原则，做了大量卓有成效的工作。地区工商局机关办公楼、家属院的水、电、暖、通讯及安全、卫生等后勤保障工作纷繁复杂，尤其是供水、供电、供暖、防水、安全等设施已使用多年，进入维修期，为确保设备安全使用，积极与相关部门联系进行定期检修。特别是在今年装修办公楼期间，为确保工程正常开展，我积极做好工程预算，联系施工队等工作，并坚持做到现场检查，确保工程顺利竣工。尽自己的努力为全系统干部职工提供一个舒适的工作、生活、学习环境。车辆调度管理是办公室的一项重要职责，在过去的一年里，为尽量保证领导和相关科室用车，做到及时协调，确保工作到位。

四、健全制度，办公走向规范化

办公室工作无小事，从印章使用、文秘档案、上传下达、会务安排，到安全卫生、后勤服务、学习宣传、来人接待，头绪多，工作复杂，如果没有健全有效的规章制度，就会使办公室工作处于顾此失彼、疲于应付的被动局面。为此，我们针对平时工作容易产生问题多个环节，有针对性地制定了印章使用管理制度、车辆管理制度、文档管理制度、办公用品管理制度、上下班制度、学习制度等一系列规章制度。为明确办公室工作人员的权利责任，我们还确定了岗位职责，做到了分工明确，责任到人，既调动了大家的积极性，又增强了大家的责任感，这为办公室做好各项工作奠定了基础。

五、从严要求，切实提高自身素质

办公室作为一个综合协调部门，工作就象人们说的是一个针线簸箩，从小处说，更换一个灯泡，印发一个通知;从大处讲，维修锅炉，接待会议;从协调上，调度一部车，组织一个活动，事事关系到地区工商局的形象，事事关系到干部职工的切身利益，工作千头万绪，困难克服了，工作做过了，也很难总结成绩。但哪怕有一点失误，都会引起领导及干部职工的关注。作为办公室主任，我时刻不敢放松自己，自觉从思想观念、文字表达、组织材料、业务知识等各个方面适应新形势的要求，积极参加单位组织的各项政治业务学习，理论联系实际，不断提高综合素质，不断增强自己的责任观念和奉献意识。

作为办公室主任我始终坚持严格自律，按照党风廉政建设责任制的目标要求自己，严格遵守党风廉政建设各项规定，始终做到廉洁、奉公、守法。以学习贯彻《廉政准则》为契机，进一步增强廉洁自律意识，对照《廉政准则》八个不准，五十二项禁止，逐条检查严格要求自己，严格遵守党风廉政建设有关制度和决定，坚持做到自重、自省、自警、自励，做一个廉政勤政人。

在过去的一年里，我与办公室的同志们一起，克服困难，尽可能的避免失误，并在一些方面取得了新的成绩。这些成绩的取得，离不开局领导的关心，离不开各科、室、所及广大干部职工的理解和支持。无论是紧急任务，还是临时行动，无论是调车，还是抽人，各单位总是有求必应，给予我尽可能的支持和帮助，这是办公室及我本人做好工作协调的关键。

工商局办公室主任述职报告2016(二)

20xx年，在市局和县局党组的正确领导下，我县工商行政管理各项工作取得了长足的发展。一年来，我认真学习，加强锻炼，把握角色，准确定位，较好地履行了一名党组成员和办公室主任应尽的职责，圆满的完成了上级下达的目标及本局党组交给的各项任务。按照市局对县局领导干部年度考核的有关规定，现将一年来我主管的办公室工作作简要述职：

一、勤于学习，自身素质明显提升

一直以来，我都十分清楚学习对人生的重要意义，市局关于我任党组成员副主任科员的任命决定宣布以后，一方面，我充分认识到肩负责任的重大，另一方面我也深感业务能力的不强和管理水平的差距。为此，我把勤于学习，修炼内功作为工作之余的第一准则，把大力提高自身素质作为增强适应新形势下工商行政管理工作的重要途径。一年来，我极力克服较为突出的工学矛盾，改进学习方法，求得学习效果。使自己的综合能力有所增强，自身素质明显提升。一是转变学习观念，拓展学习领域。在以前我只是对办事、办文、协调服务多于重视，偶有关注意识形态领域方面的知识，这一直是我知识构成的薄弱环节。开展共产党员先进性教育，我充分认识到弥补这项工作的重要性，也深刻体会到学习好党的理论的紧迫性和必然性。

于是我先后翻阅了、邓小平、等几代伟人的思想巨著，特别研读了新、党的十六大报告，十六届五中六中全会精神等一系列充满时代光辉的经典华章。使自己政治思想理论得到进一步的加强。二是改进学习方法，综合知识得到丰富。坚持集中学习与自学相结合，认真参加县局组织各种会议和业务知识培训、积极参加组织生活会、民主生活会，使我更加坚定了执行党的路线、方针、政策的信念，政治敏锐性明显增强，为人民服务的宗旨意识进一步强化、我将以更加饱满的精神投入到工作中去，时刻牢记群众利益无小事的观点，树立新时期工商行政管理干部的良好形象。

二、勤于做事、扮好角色、各项工作得到有效开展。

市场主管述职报告范文第2篇

为了进一步加强和改进社会治安和稳定工作，为建设西部经济强县创造稳定的社会环境、安全的治安环境、规范的法治环境，促进各项事业全面进步，人民群众安居乐业，县委、县政府决定在全县开展“建设平安乡镇，创建安全”活动，提出如下实施意见：

一、指导思想

1、“建设平安乡镇，创建安全”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的和全会精神，紧紧围绕建设西部经济强县的奋斗目标，着眼于“三个文明”建设协调发展，坚持在党委、政府统一领导下，充实发挥政法机关的职能作用，各部门齐抓共管，全社会广泛参与，全面提升维护稳定工作的整体水平，确保全县社会政治更加稳定，治安秩序持续平稳，法制环境更加规范，投资环境进一步改善，人民群众安全感进一步增强，把我县建设成全市安全地区。

二、目标任务

2、深入开展“严打”整治斗争，严密治安防范，积极协调社会各方力量，全面落实社会治安综合治理各项措施，努力实现发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意的目标。

发案减少。有效预防和控制恐怖暴力活动和非系统安全因素引发的犯罪活动。爆炸、杀人、放火、绑架、抢劫、等重大刑事案件发案逐步下降，盗窃、抢夺、伤害等多发性、可防性案件得到有效控制，未成年人和流动人口犯罪及刑释解教人员重新犯罪平稳下降，刑事案件发案率、重大经济犯罪案件数控制在全市最低水平。力争不发生在全省、全市造成重大影响的巨额资财损失案件、涉黑涉恶团伙犯罪案件。

事故下降。交通、安全生产、火灾和治案灾害等事故数量下降。造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，力争不发生在全省、全市造成重大影响的群死群伤恶性治安事故，造成严重影响的重大活动、重要目标、要害部位安全保卫工作的重大事故。

秩序良好。社会秩序良好，人民安居乐业。投资环境良好，企业平安经营，社会丑恶现象减少，重大发生数低于全市平均水平以下。力争不发生在全省、全市造成重大影响的，不发生“”等组织及其人员赴省进京上市、在当地聚集闹事事件和利用互联网、电视广播网络传播互动信息，大规模张贴散发反宣品案件，努力实现“三个零指标”。

群众满意。各类市场主体和广大人民群众的合法权益得到保障，公众安全感逐步增强，人民群众对社会治安状况的满意度达到并保持在85%以上。

三、实施步骤

3、按照“城里切块，乡里抓村，安全为主”的总体思路和“全面规划、分段实施整体推进、务求实效”的原则，着力抓好今后4年（年—年）的工作。总的要求是：一年打基础，两年上台阶，三年迈大步，四年见成效。

一年打基础：年，用1年时间，在全县着力营造“建设平安乡镇，创建安全”的良好舆论氛围。做好各项基础性工作，形成创建工作的良好态势。推出一批基层创建活动的先进典型，人民群众对社会治安状况的满意度达到35%。

两年上台阶：即年底，40%的乡镇建成安全乡镇，50%的社区、村和单位建成安全社区、安全村和安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度保持在85%。

三年迈大步：即年底，70%的乡镇和社区、村建成安全乡镇和安全社区、安全村，80%的单位建成安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度稳定在85%以上。

四年见成效：即年底，90%以上的乡镇、社区、村和单位建成安全乡镇、安全社区、安全村和安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度明显提高。

四、机制建设

4、建立健全维护社会稳定和社会治安领导责任机制。各级党政组织和各部门、各单位都要建立社会治安综合治理领导干部任期目标责任制度，把抓综治工作列入各级党政领导干部任期目标，作为年度考核和述职报告的重要内容，作为评价干部政绩、晋升晋级的重要依据。县委组织部门在考察党政主要领导和分管治安工作的领导干部工作时，须征求县社会治安综合治理委员会（办公室）的意见。

5、建立健全各乡镇和综治委成员单位工作述职机制。各乡镇党委、政府主要领导同志在任期内，每年就其履行维护社会稳定和社会治安职责情况向县委、县政府述职，由县委、县政府组织综治成员单位进行评议。县综治委要每半年组织综治成员单位进行述职，由县综治委成员单位进行评议，督促综治成员单位切实发挥好职能作用。

6、建立健全社会治安状况分析评估和决策治理机制。各乡镇、各政法部门要建立治安信息调查摸排制度，主动获取治安信息，依据动态数据、群众意见和社会舆论，坚持定性评估与定量统计相结合，客观反映一个时期治安形势及其规律，科学预测犯罪趋势和治安状况，为党委、政府决策提供依据。县委政法委、综治委、维稳办、610办每月召开一次相关部门参与的联席会议，综合分析评估社会治安状况，及时确定或调整治安预警级别，协调整合政法各部门和社会力量，采取应对措施，部署区域治理和专项治理工作，坚持全县治安状况公告制度，通过新闻媒体每月向社会公众。

7、建立健全重大治安情况逐级报告机制。各乡镇、各部门、各单位对本辖区、本部门、本单位发生的重大刑事、治安案（事）件，要在四小时内报告县委、县政府和上级主管部门，同时报县综治委（办）、维稳办、610办。对隐瞒不报者，要依照有关规定严肃处理。

8、建立健全经常性的社会治安乱点重点治理机制。坚持“什么问题突出就集中解决什么问题，哪里治安混乱，就重点治理哪里”的原则，认真做好影响稳定和社会治安因素的排查摸底工作，掌握真实情况，分析问题症结，有针对性地采取整治措施。坚持每年排查治安混乱地区，确定整治重点，特别是对那些重点地区、要害部位和特种行业、特殊群众中存在的问题，要抓早、抓小、抓反复，采取多路出击、综合整治、挂牌督办、重点突破、条块结合、滚动治理等方法，有效形成重拳出击治混乱，齐抓共管抓整治的工作格局，努力消除不安定因素和不安全隐患。

9、建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况，坚持和落实调研排查、督促检查、回访三项制度。对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。各乡镇综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。

10、建立健全普法依法治理工作机制。认真实施“四五”普法规划，广泛开展综治和反宣传教育活动，不断提高全县人民的法律素质。重点抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年学生、企业经营管理人员、农村基层干部的学法用法工作。坚持并完善领导干部学法统一考试等各项制度，推动领导干部学法用法不断走向制度化、规范化。高度重视青少年学生的学法用法工作。在各级各类学校全部开设法制教育课，巩固、提高中、小学校聘任法制副校长或辅导员制度。广泛开展法律进社区、法律进农村、法律进企业等法制教育和法律服务活动。积极推进地方、行业和基层依法治理工作，积极启动、认真实施依法治访工作，力争在运用法律手段解决敏感热点问题，防止群体上访等方面有所突破，依法维护社会稳定，推进依法治县工作再上新台阶。

11、建立健全群体性突发事件应急处置机制。各级都要针对不同类型群体性突发事件的性质、特点和规律，制定相应的处置预案，特别要研究制定处置突发重大治安灾害、自然灾害事故和重大群体性扰乱公共治安秩序，“”和其他非法组织活动事件的预案。各有关部门和单位要围绕总体预案，结合各自职责，制定具体工作方案。应急处置预案的启动由县委、县政府决定，预案一旦启动，应急指挥系统随之展开工作。要组建以公安防暴、巡警和武装警察觉为主体，由消防、卫生等有关方面参与的处置突发事件专门工作队伍，配强力量，优化装备，确保关键时刻能够迅速妥善处置应对。

12、建立健全社会治安综合治理经费保障机制。要按照市上确定的人均0.15元的标准核定综治工作经费，列入每年财政预算，并随着财力的增加逐年增加。要加强对综治经费的管理，设立专门帐户，专款专用。按照“谁受益，谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，切实解决群防群治工作经费和人员报酬，逐步建立适应市场经济发展要求的群防群治经费保障机制。要采取多种渠道筹集见义勇为奖励基金，用于对见义勇为人员的表彰、奖励和伤残、牺牲人员的医治及家属怃恤补助等。要逐年增加社会公共安全硬件设施的投入，提高安全防控的科技装备水平。

五、防控体系

13、建立城市治安防控网络。①街面防控。以公安巡警、交警、治安警、派出所民警和各种群防群治巡逻队伍为主体，实行24小时街面巡逻，提高群众的见警率。公安机关要整合各种巡逻力量，科学划分巡逻责任区，落实防范责任；要建立规范合理的巡逻运行机制，加强巡逻防范基础建设，突出重点地段、时段巡查，完善卡口查堵；要进一步完善110快速反应机制，实现早接警、早出警、早处警，提高快速反应、控制街面治安的能力。二是社区（居民小区）防控。由乡镇综治办协调，以社区民警、治安巡逻队为主体，建立巡逻防范机制。从下岗职工和低保对象中选聘人员，线建各种形式的治安联防队、护楼院队。民警要依托社区治保组织，把社区专兼职治安联防队协调组织起来，划区域、分时段，加强巡逻防范。②单位内部防范。以机关、团体、企事业单位内部保卫组织和保安队伍为主体，实行治安防范法人负责制，层层落实责任，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。

14、建立农村治安防控网络。由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安中心户长为骨干，组建联户联防队、巡逻队、护村（护厂、护校）队，开展治安巡逻。要充分发挥治安中心户长的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。巡回驻村民警（责任区）要认真抓好安全村创建活动，维护农村稳定。

15、建立城乡结合部治安防控网络。由涉及城乡结合部综治办协调，以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，在城乡结合部开展治安巡逻，重点控制区域和公路沿线，消除治安死角。

六、制度建设

16、目标管理责任制度。各乡镇、各部门和各单位要结合实际，制定社会治安综合治理年度目标，层层签订责任书，建立严格的检查监督、定量考核和评比奖惩制度，把稳定和社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，把社会治安综合治理的工作措施落到实处，县综治办要加强对目标责任制落实情况的督促检查。

17、创建活动评比考核制度。根据省、市的统一要求和标准，由县综治委制定安全乡镇和安全社区、安全村、安全单位的考核标准和办法，建立健全健全严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度，每年自上而下进行一次考核评比。对达到安全创建标准的由县上进行命名表彰，对在创建工作中做出突出贡献的乡镇部门、单位和个人，给予表彰奖励。

18、重大事件领导责任查究制度。各乡镇、各部门、各单位都要确定治安责任人，负责本地区、本部门、本单位的治安防范工作。对领导不重视、治安防范措施不力，导致本地区、本部门、本单位治安问题突出，发生严重危害社会政治稳定、造成恶劣影响的重大组织案件、刑事案件、治安灾害事故和的，要依据中央五部委的规定，实施领导责任查究，对有关责任人进行处理。

19、社会治安综合治理“一票否决”制度。对维护社会稳定和社会治安目标责任制考核不合格的，或发生严重危害社会政治稳定，造成恶劣影响的重大组织案件、刑事案件、治安灾害事故和的乡镇、部门和单位，实施“一票否决”。否决的内容包括，乡镇以及机关、团体、学校、企事业单位评选综合性的荣誉称号，上述单位的主要领导、主管领导和治安责任人评选受奖、晋职、晋级的资格。连续两年初一票否决的乡镇、部门和单位，对其主要领导、主管领导或直接责任人给予降职、就地免职或实行引咎辞职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

20、“公众安全感”调查民意测评制度。按照“客观、准确、公正”的原则，由县综治办会同统计部门，每年开展一次“公众安全感”调查活动。对群众满意度处于未位的乡镇给予“黄牌警告”，对连续两年处于未位的实施“一票否决”。

七、保障措施

21、充分发挥政法机关的主力军作用，坚持“严打”方针，严密防范和严厉打击敌对分子的渗透破坏活动、刑事犯罪活动和经济犯罪活动，要打防结合、标本兼治，强化社会治安综合治理各项工作，努力创建长效防范机制。

县委政法委和综治委（办）要充分发挥组织、协调、检查、监督等职能作用，积极动员各部门、各单位参与创建活动，定期分析研究活动进展情况，适时提出创建工作意见和建议；要定期检查指导各部门、各单位的创建工作，协调、督促解决存在的问题；注重培养典型，总结推广经验，全力推进创建活动深入开展。

公安机关是“建设平安乡镇，创建安全”活动的骨干力量，要在打击违法犯罪、保障经济安全、加强治安防范、维护社会政治稳定等方面发挥主力军作用，把创建活动作为全部公安工作的重要目标和中心任务，作为考核公安工作成效的重要内容，切实履行职责，认真抓好工作落实。

人民检察院在创建活动中，要强化法律监督职能作用，维护国家法律的统一、正确实施，促进依法行政。

人民法院在创建活动中，要依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，依法调节各种法律关系，切实维护各类市场主体和人民群众的合法权益。

司法行政机关要加强法制宣传教育工作，全面提高公民的法律素质和公务人员依法行政水平。认真做好依法治理、人民调解、法律服务、法律援助、监管改造和刑释解教人员的安置帮教等各项工作，为创建活动营造良好的法治环境。

要进一步加强政法队伍建设。要切实加强思想建设，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，不断增强政治意识、大局意识，转变执法观念，规范执法行为，实现执法为民。要加强班子建设，选好配强各级政法机关的领导班子。要加强业务建设，强化教育培训，大力推行学习型、服务型机关建设，广泛开展岗位练兵活动，努力提高政法干警的业务素质和执法办案水平。要坚持从严治警，深入开展以“公正执法树形象”为主要内容的集中教育整顿，严格落实队伍管理的各项规定，深化执法检查，明确行为规范，着力解决队伍中存在的司法不公、执法不严、徇私枉法以及办事拖拉等问题，确保执法活动公开、公平、公正。要坚持从优待警，积极为政法机关和广大干警解除后顾之忧，不断改善工作条件，努力建设一支让党放心、让人民满意的具有战斗力的政法队伍。

22、要全党发动，全民动员，全社会广泛参与，扩大创建活动的群众基础。各乡镇、各部门和各单位要紧紧围绕创建工作目标任务，按照社会治安综合治理的职责分工，各司其职，互相配合，形成创建活动的合力。

纪检监察机关要严肃查处各级领导机关、领导干部在创建工作中的严重和失职渎职行为，积极参与重大恶性案件和事故的调查处理。

组织、人事部门要把各级党政领导抓创建工作实绩纳入领导干部考察考核范围，作为奖惩的重要依据，与评先选优、立功受奖、晋职晋级挂钩。组织部门要进一步加强基层党组织建设，带动和促进基层政权建设以及各种群防群治队伍建设。人事部门要督促检查县、乡（镇）政法、综治组织建设及人员编制落实情况，配齐配强各级综治干部。

宣传部门要组织新闻媒体，利用各种渠道，采取多种形式，大力宣传创建活动的目标、任务和意义，宣传先进典型和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。

部门要做好接待工作，落实工作责任，坚持调研排查、督促检查、回访三项制度，进一步推行和规范“干部下访、假日约访、反馈日、联合接待”等好的做法，畅通群众反映意见和建议的渠道，积极化解矛盾纠纷，防止矛盾激化。

“610”办公室要组织协调好全县反工作，重点抓好监控防范和教育转化工作，动员和组织社会各方面开展多种形式的反宣传教育活动。

经济发展部门要指导有关部门搞好经济运行中安全生产的综合管理，配合有关部门做好国有企业下岗职工基本生活保障的具体实施工作；指导企业稳妥地制定改制方案，认真排查不稳定因素，预防和群体性越级上访，并会同有关部门整治好企业调边环境。

工商和技术监督部门要加强对市场的监督管理，及时查处扰乱市场经济秩序的不法行为，依法保护各类市场主体的合法权益。

卫生部门要重点抓好重特大食物中毒事件和传染病疫情的预防控制工作，积极参与突发性、应急处置工作；与有关部门共同做好吸毒人员的治疗、康复工作，做好性病的监测、检查和治疗工作，加强对食品、饮食摊点卫生的检查和监督。

教育、公安、文体事业、工商、卫生、共青团等部门和人民团体，要加强校园周边地区环境整治，加大文化市场管理和“扫黄打非”工作力度，积极参与预防青少年违法犯罪工作。

城建部门要将治安、消防等防范设施纳入住宅设计标准，列入城镇建设整体规划，将城市管理和治安管理有机结合起来，指导物业管理机构做好住宅小区治安防范工作。

人劳、民政部门要认真落实再就业和社会保障各项措施，做好对流动人口管理服务、对流浪乞讨人员帮扶救助等工作，努力预防和减少各类犯罪。

交通部门要加强对车站等部位的安全检查和管理，严防发生重大安全事故。

安全生产监督管理部门要认真组织指导有关部门和单位，切实加强安全生产工作，防止和减少生产建设中的各种隐患和重大安全事故。

统计部门要改进调查的方式方法，完善公众安全感调查网络，积极开展有关公众安全感和社会稳定的调查统计工作，及时提供科学翔实公正的测评报告。

人武部门要积极组织驻军和武警投身创建活动，充分发挥部队和民兵预备役人员在维护社会稳定中的作用。

工会组织要做好职工的思想政治和法制宣传教育工作，主动疏导职工内部矛盾；组织职工参与群防群治队伍；协助有关部门做好失足职工和刑释解教人员的教育和安置工作。

妇联组织要加强对妇女进行“自尊、自信、自立、自强”教育和法制宣传教育工作，帮助妇女提高依法维护自身合法权益的能力，主动参与调节和疏导婚姻家庭纠纷，配合有关部门与、、拐卖妇女儿童、吸食和封建迷信等社会丑恶现象作斗争。

关工委要积极开展对青少年的法制、美德和革命传统教育，预防青少年违法犯罪，维护未成年人的合法权益。

八、组织领导

24、加强领导。各级党政组织一定要从全局和战略的高度，深刻认真到开展“建设平安乡镇，创建安全”活动的必要性和重要性，把创建活动作为重大政治责任，作为执政为民的一件实事，切实从思想、组织和保障措施等方面加强组织领导，从人力、财力、物力和制度上保证创建活动各项工作任务的落实。

25、夯实创建活动的工作基础。坚持把加强基层组织建设作为创建活动的关键环节来抓，健全工作制度，明确工作职责，严格工作要求，使基层工作逐步走上规范化、制度化的轨道，筑牢维护稳定和社会治安的第一道防线。

26、加强基层政法综治组织建设。要加强乡镇综治委（办）的组织建设，配齐配强领导力量和专职综治干部，建立健全工作机制，落实经费待遇，真正做到基层综治工作有人抓、有人管、有人干事、有钱办事。根据经济和社会发展的要求，充实加强公安派出所、司法所、法庭等基层政法组织力量。公安机关要精简上层，充实基层，保证责任区民警有足够的精力抓好基层防范工作。司法所、法庭要合理设置，配齐配强人员，健全工作机制，健全完善、巩固提高基层治保公、调委会组织，强化管理培训，充分发挥维护基层社会稳定的作用。

市场主管述职报告范文第3篇

孙亚芳虽然不是华为的元老级人物，但在华为生死攸关时刻，她总能发挥巨大的作用。

在各大财富榜单上，孙亚芳一直是经久不衰的常客，而且多次位居中国女性商界精英第一人。她的低调神秘，与华为掌舵者任正非如出一辙，而她也因此更吸引公众关注。

作为华为技术有限公司董事长，孙亚芳是任正非最为信任的伙伴，对任正非新思维的影响和传播，在华为无出其右者。“左非右芳”的格局，也被视为华为强大的生产力。

合纵电信建奇功

一种说法提到，孙亚芳是任正非的老乡，都是贵州人。记者从成都的电子科技大学校友总会网站上看到，孙亚芳1982年从该校毕业，先是在河南新乡燎原无线电厂任技术员；1983年，在中国电波传播研究所当教师。1985年，在北京信息技术应用研究所任工程师。

但还有孙亚芳曾在国家安全部门从事通信工作的说法。

1989年，孙亚芳正式进入华为。

1988年创立于深圳的民营企业华为公司，成立之初只是一家生产用户交换机（PBX）的香港公司的销售，远没有今日全球知名企业的风光。

据报道，孙亚芳还在国家机关任职时，华为曾在资金上面临无法逾越的困难。因为对华为的模式有信心，孙亚芳利用自己的关系贷款，帮助任正非渡过难关。因此在华为最危急的时候“挽救过华为”，所以外界认为她对任正非有知遇之恩。

在华为，孙亚芳先是做培训部、采购部主任，后到武汉做办事处主任。在担任华为市场部总裁，人力资源委员会主任时，孙亚芳出台的相关措施对华为的制度架构影响深远。

1999年，孙亚芳被提升为华为董事长兼常务副总裁，并任职至今。

还在孙亚芳任职培训部经理时，华为要开发一套数字程控系统，但却无法从银行贷到款。出身通信业的孙亚芳对市场发展趋势非常敏锐，她提出，“只有运营商赢得利润，赢得生存能力，设备供应商才能生存。”那时国外竞争对手们纷纷通过技术转让，与邮电系统或各地政府成立合资公司等方式进入中国市场。任正非决定，做得更彻底一些。

1993年，在广东省邮电部门的支持下，华为与全国21家省会城市邮电系统，联合发起成立合资的莫贝克公司，注册资金8881万元。莫贝克公司的成立，实现了一举多赢的局面。对华为来说，不但解决了早期研发的大量资金需求，而且绑定了市场主要客户源。在邮电系统一方，华为承诺给邮电股东们的年分红高达30%。华为的交换机通过莫贝克的渠道迅速低价袭卷全国市场，邮电系统业务随之扩张，消费者则享受了低价的实惠。

外界普遍认为，在电信部门工作多年的孙亚芳，是华为与电信合作这一重大战略的主要决策者和执行人。

有消息指出，在莫贝克成立的当天，有一个小插曲，让孙亚芳和任正非的关系更进一步。

原来，合资成立的莫贝克公司需要选举董事长，但出乎意料的是，各地邮电系统负责人投票后，却不是主要倡导者并负责运营的任正非当选，而是西南地区一家电信公司负责人。这让华为人很担心接下来运营将会受到很大的限制，各地电信公司的领导们也觉得尴尬。当天晚餐，几个股东代表与华为负责会务的员工谈到华为可以召开一个由部分股东公司负责人参加的紧急会议，协商董事长改选事宜，以挽救局面。员工立即把信息汇报给了负责会务接待的孙亚芳，孙亚芳赶紧传递给任正非。

当晚，就在这个餐厅里，部分股东召开了临时会议，最后一致通过董事长第二轮选举的决议。第二天，任正非被正式改选为莫贝克公司董事长。

有人认为，华为起步的基础是从C&C08数字程控交换机开始，而C&C08的研发和成长则是从莫贝克公司开始。孙亚芳虽然不是华为的元老，但却在华为生死攸关时刻发挥了巨大的作用。

“狼性”销售

据说这是从华为内部传出的消息。

1992年前后，华为因货款回收慢，现金流严重不足。员工已连续几个月拿不到工资，士气萎靡，公司各项工作滞后，员工也开始流失。这时，华为突然收到了一笔货款，但几个月饱受无米之炊困扰的公司需要钱的地方实在太多，于是公司高层们在一起研究这笔钱如何用，能发挥最大效率。大家意见很多，都有道理，任正非一下子也无法定夺。最终，孙亚芳的决定胜出――先给员工发工资。

员工拿到拖欠的工资后，公司立即充满活力，新产品上市，曝露的问题逐一解决，华为终于走出了困境。

孙亚芳的决断力因此广为流传，深得人心。

1996年2月，担任市场部副总裁的孙亚芳在华为制造了一场地震。她带领26个办事处主任同时向公司递交了辞职报告和述职报告，由公司视组织改革后的人力需要，决定接受哪一封。原来，细心的孙亚芳观察到华为各地销售主管人员已开始躺在功劳薄上吃老本了，领着高薪的“销售元老”不思进取，终日浑浑噩噩。她觉得让这些人继续在高位上无所作为，公司前景堪忧。于是，在华为内部引导了一场员工怎样跟随公司发展、干部能上能下的大讨论。

任正非支持孙亚芳的想法，在会上表示：“我只会在一份报告上签字。”

最终，有六名地方办事处主任被撤下来，营销队伍中高达30%的人失去了岗位。这是华为第一次大规模的人事改革，实现了孙亚芳让销售队伍从“公关型”向“管理型”过渡的想法，也建立了华为干部能上能下的良性制度。

不久之后，孙亚芳升任副总裁兼任市场部总裁。

孙亚芳要求，华为销售人员密切关注客户的需求和变化，要为客户化解困难。客户需求变化，华为的销售方式也要随着变化。在此基础上，销售人员不能丢单，要视丢单如同丢命一样，不给客户留有太多推拖的余地。

华为的销售人员能做到客户一天不见面，就要等他一天；客户一个星期不见，就要等他一个星期；客户上班找不到，就要在节假日去找到他。只要知道客户会在哪个地方出现，就会想办法与客户“邂逅”。

一位华为的销售员工第一次去拜访某市的电信局长，想要递上一份通信设备产品资料和报价清单。上班时间八点没到，销售人员就到电信局长的办公室门外静候。但前来上班的电信局长显得特别着急要去开会。销售人员于是在会议室门口等。开会过程中，电信局长出来两次，都看见了等待的华为销售人员，但没有给这位员工一分钟的时间。十二点钟，电信局长开完会，接着跟人约要去吃饭，销售人员温和地笑着，表示自己可以再等。一个多小时后，一出电梯的电信局长又看到了华为的人，于是心软了下来，态度亲切地让这位员工到办公室去聊聊产品。

这种坚持，只是华为“狼性”销售的一部分，外人只能管中窥豹。随着华为各种终端设备不断面市，华为的销售也在服务大客户、销售通信设备的基础上，转变为拓展更多的社会渠道。孙亚芳要求员工强化“狼性”模式开疆拓土，占领市场。

在华为人力资源体系建设上，孙亚芳也写下了浓墨重彩的一笔。

1999年，华为高层有人提议再来一场干部竞聘运动，增强大家忧患意识。1996年的那场人事变动，对华为人才培养的作用影响犹在，大家希望能再次出现惊喜。干部考评负责人将方案向孙亚芳汇报后，孙亚芳斩钉截铁地说：“不同意！”她说，竞聘是一个时期的特殊做法，是没有系统制度下不得已的行为，也意味着公司没有建立起人力资源管理制度。而华为通过这几年的建设，人力资源评价系统已经比较完备，应该通过体系的运作来考察干部，压力不足，是因为我们没有执行评价体系，而不是因为没有发起竞聘。

在孙亚芳看来，像华为这样的高科技企业，如果没有了人才，它就和一个仓库没什么区别。

华为的新员工根据岗位性质的不同，在正式入职前都需到华为大学接受一至六个月不等的培训。位于深圳的华为大学，是一个系列建筑群，总占地面积27.5万平方米，有完整的培训制度和导师制度。孙亚芳曾任华为大学校长，一手成就了华为人才养成体系。

“左非右芳”

1997年，孙亚芳亲任总指挥，为华为引进IBM IPD（集成产品开发）和ICS（集成供应链管理）启动业务流程大变革，让华为的“成长基因”从最前端的市场销售，向后端产品开发和供应链成功延伸。

在华为，本来是没有董事长这个职务的。1998年左右，华为的市场营销、早年的股权、贷款等问题集中爆发，导致外界对华为的许多做法多有微词，华为一时间压力山大。

在这一敏感纷乱的时期，任正非提议孙亚芳做董事长，负责公司一切对外事务协调。而任正非本人则做副董事长兼总裁，主抓研发。任正非称此举是“有自知之明”，所以要“耐得住寂寞，甘于平淡”。

这种任命，曾让外界有许多误解，一度以为任正非不再是华为“老大”。其实，孙亚芳还是位居其后。

孙亚芳口才和风度俱佳，适合公司对外联络。而且，她在人力资源和市场销售体系的建立方面居功至伟。任正非曾说：孙亚芳的最大功绩，是建立了华为的市场营销体系。

任正非对新事物的观察和学习能力极强，但传说因脾气暴躁，时常觉得属下难以领会他的意图。只有孙亚芳总是能领悟任正非的思想，并用女性特有的细腻，将其春风化雨般地传递到公司各个角落。

其实，任正非许多流传到社会上的经典语句，也都有孙亚芳的影子。早在1998年，孙亚芳给任正非的一个报告中就指出三点：一、知识经济时代，社会财富的创造方式发生了变化，主要由知识、管理创造，因此要体制创新；二、让有个人成就欲望者成为英雄，让有社会责任的人成为管理者；三、一个企业长治久安的基础是接班人承认公司的核心价值观，并具有自我批判能力。这些观点得到任正非的认同，后来被引用在《华为的红旗到底能打多久》一文里。

2010年10月27日，每日经济新闻刊发《传华为“地震”任正非10亿送走孙亚芳》的报道，文中称，华为总裁任正非以30元/股的价格收回孙亚芳持有的股份，为儿子任平顺利接班铺平道路。孙亚芳正在走离职程序，约可到手10亿元。

华为方面随后驳斥称，“纯属凭空捏造的谣言，与事实完全不符”。最后《每日经济新闻》向华为公司及相关人士深表歉意。

孙亚芳与任正非的默契被外界羡慕，人们套用歌名称之为“左非右芳”。

曾有自称在华为工作过的人士称，如果你认为孙亚芳只有女性细腻的一面，就大错特错了。“在华为，只有孙亚芳对直接下属的训斥和任正非有得一比，甚至对于很多人，孙亚芳比任正非更加严厉。”

华为的市场员工都知道，你如果没打领带，在展览会上被孙总看见，你的下场可就惨了，她暴风骤雨般的批评，根本就让你找不到机会开口。

在一次全公司确认“职位等级”的会议上，市场部主要负责人有事缺席，由下属代替参加。会上，那位下属把市场部的“职位等级”表拿给孙亚芳看。孙亚芳看了一眼后问，某某部长看过了吗？下属脸上飘过一丝犹豫，接着说，应该看过吧。孙亚芳严厉地说：不能是应该，有就是有，没有就是没有！

全联接世界

“更美好的全联接世界”，是华为官网的个性标签。

华为是全球领先的电信网络解决方案供应商，已在全球建立了100多家分支机构，营销及服务网络遍及全球。孙亚芳被人们称呼为“华为女皇”、“至尊红颜”、华为的“国务卿”、“任正非接班人”等，在华为的崇高地位可见一斑。这是因为她不仅能管理规模庞大的企业，还能在男性主导的行业里脱颖而出。在专业人士看来，许多跨国公司负责人充其量只是一个销售额很大的办事处，这类负责人只是职权较大的执行者。而真正的企业家是决策者，两者不可同日而语。孙亚芳正是真正的企业家。

在2000年春节后上班的第一天，任正非给公司全体高级副总裁出了一张试卷，考题为“无为而治”，谈治理公司的认识，两小时内现场交卷。一些干部不知所措，孙亚芳却写出了“不要挽狂澜于即倒的英雄”的主题文章，深合任正非的心意。这篇文章随后被刊登在《华为人》报上。此外，被外界疯传的孙亚芳走访以色列企业后执笔的长文《以色列崛起之谜》，据说任正非要求所有华为人都要阅读，作为《华为基本法》的辅导报告之一。

孙亚芳在文中有一段描写：她参观以色列最有名的魏茨曼研究所后，随之想到，在自然资源匮乏的以色列，遗传工程闻名于全世界。而在“农村人口占大多数的中国，从事农业技术研究的人少得可怜，从而倍显珍贵。”“这个课题似乎太大，需要国家来解决。但有一点我们要承认……我们缺少的是精神，全民族改造自然、创造财富的奋斗精神。”

这看起来有些“大的想法”，无意中透露了孙亚芳对生活、事业的执着。在参加一些国际通信技术大会时，孙亚芳的英语演讲曾震惊四座，大家惊讶于她这个年纪还在坚持学习。

孙亚芳的《小胜靠智，大胜在德》一文，也曾被任正非在重要讲话中多次引用，还被篆刻为石碑树于华为总部。

在华为官网上，可以看到孙亚芳从2012年至2015年的董事长致辞。她的讲话中，没有一次晒过华为在其领导下蒸蒸日上、显赫无比的经营业绩；更无常规的三段式：表扬、改正、未来。阅读起来，更像是一份学习交流资料，作为业内专家，传达本系统世界范围内的最新动态、趋势，并着力指出华为人需要去做什么。

在2014年的致辞中，孙亚芳具化了梦想。她说，从创业初期的电话交换机到宽带网络、从固定到移动、从语音到视频，从终端到云端，华为的梦想是，让宽带联接一切，无处不在，让敏捷创新打破边界，无所不及，让极致体验普济大众，无人不享；借助这些先进的ICT技术与理念，不断推动社会进步，与业界携手构建起联接人与人，人与物、物与物的全联接世界。这是华为的梦想，自然也是她的梦想。

2016年9月13日，《财富》杂志网站公布的2016年全球50大最具影响力女性，孙亚芳排行38位。这是她自2010年首登《福布斯》杂志“最有权势女性”年度榜单以来，连续斩获商界女性权势、影响力榜单。

市场主管述职报告范文第4篇

我们今天正处于知识经济时代，知识经济时代是以知识为向导的时代。面对知识经济时代日趋激励的市场竞争，人们为知识的载体，正越来越受到工商企业的普遍重视。企业的竞争是人才的竞争，人力资源已成为企业的第一资源，人力资源开发管理工作已成为企业核心竞争力的一个重要的因素。随着我国wto的加入，传统的人事管理模式已成为制约企业发展的瓶颈因素，中国企业要在全球一体化的激烈竞争中生存和发展，唯一的途径就是充分开发、科学管理人力资源。

本文共分为四章。第一章为引言，提出了本文所要研究的问题；第二章是人力资源开发与管理综述，介绍了人力资源开发与管理的内涵、主要内容、发展过程及未来趋势；第三章介绍了徐州燃气总公司管道煤气人力资源开发与管理的现状及其存在的问题；第四章提出了改进徐州市燃气总公司管道煤气公司人力资源开发与管理的对策。

【关键词】： 管道煤气公司 人力资源 开发与管理

【正文】：

一、引言

时代在发展，我们今天已由工业经济时代进入到了知识经济时代。而知识经济时代一个最突出的特点就是智力经济，知识经济是以智力资源和无形资产为第一要素，以知识为推动力的一种全新的经济形态。

伟人邓小平曾说过：“科学技术是第一生产力。”但知识虽然重要，其本身并不能自动地成为生产力。只有通过人微言轻知识载体的人的创造性运用，知识才能成为生产力，知识才有价值，才能工业区经济服务。因此，随着知识经济时代的到来，对掌握知识的人的研究就越业越多。如何使知道变成酱，如何招揽人才、使用人才、留念人才，即如何有效地开发和利用人才资源已成为一门全新的研究课题。然而，令人踞的是，在现在的企业中人力资源管理工作的开展所受到的重视程度和所发挥的作用都很有限，很多企业，特别是国有企业中普遍存在着就业压力大、人员流动性差、如何选拔和配置人员、如何提高企业员工的整体素质等总是而这些总是目前已成为制约企业发展的瓶颈。事实证明：哪个企业真正解决了人力资源的管理和开发问题，哪个企业就能在二次创业中成功，否则就会失败，。

管道燃气企业是经济生活中的特殊行业，是自然垄断的典型代表，有其发展的特殊背景，面对目前国有企业体制改革的进一步深化和市场竞争的日趋激烈，城市管道烯气待业正处在二次创业的关键时期，一方面要加快体制改革步伐，实施改组改造改制，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“自主经营、自负盈、自我约束、自我发展”的运行机制，使之成为公开竞争、守法经营、严守食用、严以自律的合格市场主体，另一方面要“优化人才结构、开发人力资源”，即企业应重视人才的引进和使用，建立适应知识经济时代的人力资源管理模式，注意劳资关系、营造和谐有序、积极向上的企业氛围，建设团结、协作、稳定的队伍，以实现企业的可持续发展。

二、人力资源开发与管理综述

（一）人力资源开发与管理的含义

1、人力资源的含义

人力资源（human resources）是指企业组织内外具有劳动能力的人的总各，是指一切具有为社会创造物质文化财富、为社会提供劳务和服务的人。从企业组织这种微观层面来看，人力资源是有助于实现组织目标的组织内外的所有可配置的人力生产要素的总和。

2、人力资源的特征

人力资源与自然资源和物质资源相比，具有如下特征：

（1）主观能动性

（2）两重性

（3）时效性

（4）智力性

（5）可再生性

（6）社会性

3、人力资源开发与管理的含义

人力资源开发就是培训、开发、组织发展和职业生涯发展的综合利用，以便改进个才体和组织的效率。对于企业而言，人力资源开发就是要有效地开发企业所有员工的智力，提高他们的整体素质和技能水平，提高人力资源智力、体力和技能的投资及其管理活动。除此之外，人力资源开发还应包括提升员工思想文化素质和道德觉悟。

人力资源管理是企业管理活动中最具决定意义的部分之一，因为人力资源是企业所有资源中最积极、最活跃、最有升值潜力的资源。

（二）人力资源开发与管理的主要内容

作为一个人力资源开发与管理的部门，主要涉及到四个方面内容：选人、育人、用人、留人。每一方面的工作可能是交叉的，也可能相互有影响。

1、选人

选人是人力资源开发与管理的第一步，也是十分重要的一步。如果选人选得好，那么育人就较容易，用人也得心应手，留人也方便。

2、育人

育人，即培育人才，是人力资源开发与管理的主要工作之一，企业的发展主要靠人推动，而育人就是加强推动力。

3、用人

用人是人力资源开发与管理的一个主要目标，只有用人用得好，有关部门的工作才能有成就。

4、留人

人才留不住是企业及人力资源开发与管理部门的失职。人才留不住不仅仅是本企业的巨大损失，而且会使竞争对手更加强大。

（三）人力资源开发与管理在我国的发展

现代人力资源开发管理在中国得以广泛运用是随着计划经济向市场经济过度的初步完成，而在近几年才开始的事，之前没有得到中国企业界的普遍重视。在中国，企业从传统的人事管理到现代人力资源开发管理的发展历程大致可分为三个阶段，即：传统的人事行政管理阶段、人事制度改革阶段及现代人力资源开发与管理阶段。

1、传统的人事行政管理阶段（新中国成立至改革开放之前）

2、人事制度改革阶段（改革开放后至上世纪九十年代初期）

3、现代人力资源开发与管理阶段（二十世纪九十年代中期至今）

三、徐州市燃气总公司管道煤气公司人力资源开发与管理现状及存在的问题

徐州市燃气总公司管道煤气公司是1994年5月正式成立的。公司成立后，相继建立了种类齐全的科室，其中劳工科是负责公司人事管理、工资发放、职工福利及待遇的职能部门。劳工科现有成员三人，其中科长一人、副科长一人、科员一人。

目前，管道煤气公司的人力资源概况如下表：

徐州市管道煤气公司人力资源概况表

部门 总数（人） 女职工（人）

公司机关 115 32

计量站 16 11

工福管理 11 4

西区营业所 49 37

东区营业所 33 23

用户管理中心 15 14

服务部 13 6

储配站 70 29

管线所 43 10

施工处 13 3

稽查队 9 1

病劳保 1 1

内部退养 59 31

停薪留职 1

离退休 29 17

合计 477 219

现如今，公司成立已将近20年，已形式了一套独特的人员招聘、录用、培训与绩效考核、薪酬管理的制度方法。其用人方略可概括为“德才兼备”，可用下图表示：

弃用或慎用 重用

弃用 边学边用

图：徐州市管道煤气公司用人方略示意图

现就徐州市燃气总公司管道煤气公司人力资源开发与管理的现状及存在的问题进行以下分析：

（一）员工普遍文化程度低素质差

徐州市管道煤气公司的员工普遍文化程度较低是与公司职工来源有密切关系的。1981年，徐州市煤气公司刚刚成立时，员工中的决大多数来源于征地待工者，多为初中文化水平，但这与当时公司成立伊始对劳动者素质要求较低和技能要求较低有很大的关系。随着公司规模的不断扩大，员工人数不断的增加，文化层次较高的职高生共有三批，分别是管道煤气公司在1985年、1990年及1992年定向培养的群体，目前已广泛散布于管道煤气公司各部门，个别人员已成为管道煤气公司的中层领导干部肩负着公司发展的重任，但这批人员的文化素质不是很高，一方面知识水平有限，另一方面竞争意识和进取意识也普遍较差。另外，由于种种原因，公司还吸收接纳了一些文化程度不是很高的人员，致使人员知识结构不合理，因为各个部门往往不是根据实际的工作需要选择人员，而是被动的接受被分配的人员，这就造成了企业所真正需要的专业技术、高层管理人员严重缺乏，而素质不高、能力有限的人员却有一定富余。这种情况在企业发展初期，整体技术、管理要求不高的情况下，这些人员还能够适应，但到今天，企业的技术含量和管理水平已成为企业发展的最重要因素，员工的整体素质也就对企业的发展影响重大。值得庆幸的是，公司领导了层已意识到了这一点，近几年已加强了对高素质、高文化水平员工的引进，或是到人才交流中心招募人才，或是采取到大中专院校招牌应届毕业生等等，其目的是要竭力鼓励、吸引更多更优秀的人才来到公司工作，以促进企业的长期发展。

目前，徐州市燃气总公司管道煤气公司职工构成情况及员工文化程度结构如下表：

徐州管道煤气公司职工构成情况表

职工来源 人数 占总人数的百分比%

征地待工 51 10.69

职高生 192 40.25

人才交流市场 25 5.24

大中专院校毕业生 63 13.21

外单位调入 26 5.45

复员军人及军嫂安置 37 7.76

其他 83 17.40

合计 477 100

徐州管道煤气公司员工文化程度结构表

大专及以上 中专 高中 初中及以下 合计

工人岗位（人） 17 3 243 40 303

比例（%） 5.6 1.0 80.2 13.2 100

管理岗位（人） 46 52 64 12 174

比例（%） 26.4 29.9 36.8 6.9 100

（二）企业员工心态不佳，不利于企业发展

管道煤气公司是垄断性的特殊企业，由于企业本身的特殊性，对员工一直缺乏明确的培养目标，缺乏一种机制让某个人的特长充分发挥出来。目前，员工中普遍存在一种工作不积极、效率低下、得过且过的心理。本人根据自身的工作经历认为，这主要有三个方面的情况。首先是一些年轻且有一定学历的员工。这批人由于年龄较轻、有一定学历，因此都想在本岗位上干得有声有色，受到领导重用，实现自身的价值，但由于他们刚刚走出校门踏进工作岗位，领导者往往会认为他们缺乏工作经验，不能立即上手，就先安排某些较不重要的地方学习一下。一般来说这个过程不会太长，但遗憾的是，由于“晕轮现象”的存在，一旦领导形成刻板印象，认为此人只适合干比较粗浅的活，要再改变领导的看法就比较困难。这样，由于没有足够的时间去从事专业性的工作，如果要做得跟别人一样出色（即使他已干的很好），他就必须比别人的工作效率高出很多才行。当然，也有时候不是因为他们认为工作太简单、发挥不了特长，而是领导可能会在他本职工作以外分配额外的工作给他。这些工作可能需要花费大量的时间、付出许多精力，还要担负一定责任。当工作完成后，没有被计入工作量，加之所赶的额外工作和自己的职业发展没有关系，所得甚少，他们就会产生逆反心理----“我一个人干两个人的活儿，却只拿一个人的酬劳，太不公平了……”。久而久之，虽然他们仍会听从领导吩咐完成这些额外的工作，但这些员工的心态已无法达到平衡，当然就谈不上工作效率的提高了。

第二种情况是那些年纪偏大的员工。目前管道煤气公司已进入体制改革的关键阶段，与香港中华煤气有限公司签订了合资合同。面对外资公司的加入，加之公司原先就制定有“女职工43岁、男职工48岁内部退养的规定”，公司体制改革的第一步决策很可能就是精简人员。因此许多年纪较大、文化水平较低的员工便抱着过一天算一天，得过且过的心态。这批员工认为自己已经游历于企业之外，没有将自己的前途和长远利益与企业融为一体，对企业的利益与发展十分淡漠，很少主动积极地为企业着想，一心只想“混一天算一天，反正很快就会叫我回家去”，有的由于本身工作清闲，早已在外面做起了生意，已经一只脚踩在门里，一只脚踩在门外，身在曹营心在汉，为自己留好了后路，更无从谈起工作的主动性和创造性了。

第三种情况是那些工作悠闲的员工。这部分人以公司机关职工为代表。由于机关工作的特殊性，员工每日上班可以迟到、早退，有私事的时候给同科室的人打声招呼就行了。有时即使外出办公事，也有公车接送，且是公事私事一起办，上班时间就是聊天、看报、上网……当然这与企业没有根据自身特点确立符合实际的核心价值观，没有向员工灌输“企业精神”，培养他们对企业的感情和集体主义精神及团结合作的作风有很大的关系，因此导致企业缺少凝聚力、人心不稳。

（三）、缺乏有效的人力资源开发机制

人力资源开发机智是企业的关键机制。企业发展目标应以人才质量为基础，最大限度地开发职工个人潜力和劳动效能。

1、员工招聘

员工招聘是指企业为了发展的需要，向外吸收具有劳动能力的个体的过程。徐州市燃气总公司管道煤气公司的招聘基本程序是：招聘决策 信息 招聘测试 人员筛选。

2、员工培训与开发

徐州市管道煤气公司的培训过程主要分为设计培训计划和实施培训两个方面。

在设计培训计划阶段，主要由公司劳工科先制定以下几方面的工作：确定接收培训的人员；培训的时间、地点、方法；培训的内容及预计将要达到的效果。

虽然近年来公司管理层比较重视员工培训工作，组织了数届的新进员工岗前培训班，也达到了一定的提高员工素质、提升了专业能力和管理水平的效果，但总的来说公司目前的人力资源整体水平不高，表现为员工专业文化素质仍有待提高，人员知识结果不合理，专业技术人员严重缺乏，这些因素已制约了企业的发展。

另外，管道煤气公司也未形成一套规范的、系统化的培训体系，纵观其原有的培训制度，侧重于提高员工的个人专业技能，但却有所偏离了培训的实质－保证企业实现各项既定的目标。因此，管道煤气公司需要尽快建立起一个科学、高效的培训体系，以纠正这种偏差。同时，公司应当实施全员参与的培训计划（包括对技术人员、管理人员进行培训），提高员工的整体素质，保持公司的生机与活力。

（四）缺乏有效的业绩考核制度

管道煤气公司的业绩考核主要分为两大部分。其一是对全员生产工作完成情况及安全完成情况的绩效考核，二是对基层单位及职能科室及其负责人的年度考核。

生产工作完成情况的考核是指对全员生产计划完成情况所做的考核。考核每季度进行一次，采取员工自评及直接主管考评相结合的方式进行。安全完成情况的考核的每一年进行一次，考核标准是以全年安全责任的落实和不出现安全事故的基础为依据的，考核采取每月考评、年底汇总考评的方法进行，考核的结果将直接作为季度、年度生产、安全兑现奖的发放依据，现将公司每年度发放的生产、安全兑现奖的发放情况列示入下表：

徐州市燃气总公司管道煤气公司年度生产、安全兑现奖发放标准表

公司经理 公司副经理 职能科室或基层单位正职负责人 职能科室或基层单位副职负责人 初级职称或班组长 普通员工

生产兑现奖（元） 8000 4000 2800 2400 1600 960

安全兑现奖（元） 2000 1200 800 600 140 60

对于各基层单位及职能科室及其负责人的年度考核主要是考核年度内该部门的工作完成情况，领导者的工作能力、工作成果、综合素质等等，概括起来可分为德、勤、能、绩四个方面。

•德：指思想政治素质和道德水平，包括思想作风、政治态度、政治水平以及社会公德意识和职业道德水平，考察其是否遵纪守法、是否有敬业精神、责任心及奉献精神等。

•勤：指对待工作的态度，包括工作积极性、主动性及创造性、工作责任感。

•能：指知识技能水平，即认识世界和改造世界的能力。主要包括知识、技能、智能、体能四个方面。

•绩：指其年度内的工作成果，包括本部门工作质量、数量、效益等。

公司劳工科及政工科主要领导一般于每年年初亲自深入各基层单位调查该部门的主要负责人及领导班子情况。调查采取与该部门职工代表及主要管理人员交谈的方式进行。交谈中，调查人员对被调查人员逐一提出问题，由被调查人员回答。调查人员作调查笔记。调查以一对一的方式进行。调查结束后，被调查人员填写“民主测评表”，对本部门的主要负责人及领导班子进行综合评价及提出任职建议。民主测评表的格式见下表：

徐州市燃气总公司管道煤气公司民主测评表

单位：管道煤气公司××科 年 月

姓名 职务 综合评价 任职建议

优秀 称职 基本称职 不称职 提任 留任 交流

领导班子测评表

单位 综合评价

好 较好 一般 差

××科领导班子

纵观徐州市燃气总公司管道煤气公司的业绩考核体系，主要存在以下问题：

纵观徐州市燃气总公司管道煤气公司业绩考核体系，主要存在一下问题：

（1）考核标准设定的不合理

由于各基层单位及智能科室的性质、规模、目标等条件各不相同，因此考核的项目也应该有所区别，然而，现行各部门的考核项目和考核内容几乎完全相同，未考核其考核内容是否周密、合适或重复，各个部门一律通用，结果业绩考核的标准很难“一针见血”。当然，也就很难确保这种业绩考核方式有效。

（2）考核结果失真

由于在季度生产考核及年度安全考核中采取员工自我评估与直接主管评估相结合的方式进行，则有可能造成员工倾向于把自己的绩效高估而与直接主管的评估相去甚远的情况出现；另一方面，在对于基层单位及职能科室主要负责人的评估中，被调查者往往慑于主要负责人的威力而不敢实事求是地表达意见、刻意逢迎，尤其是在明知调查者与负责人关系良好的情形下更是如此，不能完全依据实际进行考评，从而使考评制度丧失了其应有的权威性！另外，被调查者在评估中往往会发生一些正常人常犯的失误，例如晕轮效应误差、感情效应误差或偏见效应误差，从而造成评估效果失真。

（3）考核不合理

主要原因一方面是技术上的困难－包括考核表制定的内容不当、考核标准不合理，考核结果运用不当。另一方面是人力因素的困难－包括被考核者殊人物的存在，考核者的考核技术不够，考核者主观因素造成的不公平，被调查者未能反映真实情况，以致造成调查者的偏差、误解。

（五）缺乏有效的激励机制

一般来说，每个企业的员工总是由某一种或多种需要、欲望或期望而激发自己的内在动力，这种动力驱使他为这种需要、欲望或期望的实现而做出努力，即行为表现，以实现某一任务和目标。当达到这个目标后，他就会自觉不自觉的衡量自己为达到这个目标所做出的努力是否值得。因此，可以说，绝大多数员工总是把自己的劳动过程看作为获得某种相应报酬的过程。如果他做出的努力得到相应合理而公平的报酬的话，他的满意度就会增加。这样就有利于巩固和强化他的这种努力，并会促使他继续保持或今后做出更大努力、向着为实现更高的需要、欲望或期望而冲刺。

薪酬管理是人力资源开发与管理的重要一环。我们知道，人力资源开发与管理的主要任务是：吸引人才、留住人才，使人才努力地为实现组织目标而工作，而薪酬管理与完成上述任务息息相关。徐州市管道煤气公司的薪酬制度是非常重要的一种激励手段，且其激励的反映效果较其他方面的激励来得更为迅速。管道煤气公司的薪酬是一个整体概念，它构成一个体系，除了通常意义上的工资收入以外，还包括奖金和福利。这三者之间的比例也不是一成不变的，而是随着员工职务的不同而变化。职务级别越高，则奖金、工资、福利三者都会提高；相反，职务级别越低，则相应的奖金、工资、福利也会较低。

1、 管道煤气公司的工资体系

工资，是企业支付给员工的较为稳定的金钱，是报酬系统的重要组成部分，管道煤气公司的员工工资主要是计时工资，具体又分为基本工资、浮动工资、岗位工资。不同性质的员工采用不同的工资形式。另外，还有对工资起补充作用的津贴和补贴，包括综合补贴、住房补贴、工龄津贴、书报津贴、中夜班费、洗理费、车修费、加班费等。工资制定采取岗位等级法与岗位分类法相结合的方式进行。现以管道煤气公司的岗位工资为例，将其具体分类如下表：

徐州市燃气总公司管道煤气公司岗位工资标准分类表

一档 二档 三档 四档 五档 六档 七档 八档 九档 十档 十一档

操作类岗位 150 170 175 195 215 230 255 275 305 335 335

管理类岗位 165 185 210 235 290 330 390 439 484 544 589

从表中可以看出，管道煤气公司的岗位工资共分为两类二十二档。公司每年结合实际情况，向总公司申报工资增长幅度，并经总公司批准。在岗位工资调整时，本着“两低于”的原则，即工资总额的增长幅度低于实现利润的增长或减少亏损的幅度；职工平均工资的增长幅度低于劳动生产率的增长幅度，以通过岗位工资的调整进一步激发职工爱岗敬业、热爱本职工作的热情。

2、 管道煤气公司的奖金体系

奖金是工资的重要补充，是激励员工的重要手段，管道煤气公司的奖金主要是佣金及

绩效奖。佣金是指由于员工完成某项任务而获得的一定比例的金钱，是奖金的一种特殊类型。管道煤气公司的佣金主要是针对操作岗位中的抄表员。例如，抄表员在抄表的同时如发现有偷气或在煤气管道上搭建违章建筑的用户或个人，公司将根据具体情况对抄表员实施一定的奖励。

绩效奖是指由于员工达到某一绩效，企业为了激励员工的这种行为而支付的奖金。管道煤气公司每月发放固定的奖金。该奖金包括两部分，即每人117元的生产奖金和每人7元的安全奖金。公司劳工科每月根据各基层单位的工作完成情况，经召开公司中层干部会议对各基层单位做出是否准予发放全额奖金的规定，其中新进员工工作半年之内无奖金，工作满半年者发放半奖，工作满一年准予发放全奖。奖金由各基层单位的会计到公司财务科领取，领取后，个基层单位再召开本部门的奖金考评会，根据本部门的具体情况进行二次分配。所谓二次分配，是将公司发放的奖金总额拆分成若干分，每一分确定一个绩效，根据岗位类别制定每位员工不同的分值，同时结合员工当月的出勤记录、工作完成情况等加以奖励或扣除。

另外一种绩效奖就是上一部分提到的生产兑现奖和安全兑现奖，此处不再赘述。

3、 管道煤气公司的福利体系

福利，是企业为员工提供的除金钱之外的一切物资待遇。虽然它没有工资那样具有明显

和直接的影响力，但它的积极作用是间接而隐含、深远而巨大的。良好的福利待遇不仅可以吸引优秀的员工、提高员工的士气，还可以增强企业的凝聚力，使员工之间、员工与管理层之间、员工与企业之间的关系变得融洽起来

管道煤气公司的福利除了国家的公共福利－医疗保险、养老保险、住房公积金之外，还有自己的公益利：如职工食堂、集体宿舍、球场等。此外，有偿假期也是管道煤气公司不可缺少的职工福利。公司对员工提供有婚假、产假、探亲假等七种有偿假期。

综上所述，管道煤气公司的薪酬体系虽已自成一派，但仍是主要沿用计划经济时代的模式，公司并没有开发出一套真正能够有效激励员工的薪酬体系，例如岗位工资差距太大，奖金分配不合理等。正因此，公司各部门员工的观念主要还是吃“大锅饭”的思想，对企业未来的发展方向、市场前景的关心程度不够，总是被动的等待上级领导布置任务，缺乏生产工作的主动性和积极性，员工潜能不能有效开发，制约了公司的发展。

四、徐州市管道煤气公司人力资源开发与管理方案设计

（一） 管道煤气公司人力资源管理的目标

我们将管道煤气公司人力资源配置的宗旨定位：“在合适的时候让合适的人员到合适的岗位去”。当时代进入21世纪，市场竞争日趋激烈，企业要想赢得竞争优势，实现可持续发展，企业内部人力资源的管理水平如何就成为企业发展战略实施的关键问题。我们深切地感受到管道煤气公司人力资源管理水平已成为制约公司发展的一个重要因素，制定一个切实可行的人力资源管理方案、积极培养高效率的管理团队，提升员工整体素质，建立有效的激励机制，为公司未来发展储备人才已是当务之急。因此，只有尽快建立起一套行之有效的人力资源开发与管理方案，才能逐步改变管道煤气公司人力资源不利的现状。

现以企业发展战略目标为主导方向，制定管道煤气公司人力资源管理的总目标、总方针如下：

1、总目标

（1） 为企业发展战略的实施提供人力资源的保障

（2） 确定人事相宜的人员配置体系。

（3） 培养以人为本、尊重个人的企业文化

（4） 建立科学的机构、岗位设置和职能划分。

（5） 建立健全有效的激励机制和业绩考核制度。

2、总方针

（1） 在保持现有人员的数量的基础上，适当接纳安置人员；

（2） 提高人力资源总体素质和工作绩效；

（3） 引进迫切需要的人才。

（二）管道煤气公司人力资源开发于管理的对策研究

1、 针对公司员工普遍文化水平低、素质差的对策建议

随着知识时代的到来，人才已成为企业发展成败的代名词，人才可以为企业带来正确

的经营决策和先进的管理理念及技术。拥有高质量的人才，企业才能在竞争中处于优势。对于徐州市管道煤气公司来说，吸引人才、培养人才、尊重人才，提高全体员工的素质，建立起一套人才资料开发与管理的有效措施已成为当务之急。公司针对当前员工普遍文化素质低的情况，一方面应积极从外部广泛吸引高素质的人员进入公司，另一方面应加强对本公司内部人员素质的培养与提升。

（1）广泛招募和吸引人才

管道煤气公司要在今后的市场竞争中站稳脚跟，应把来自大专院校的管道人才、专业技术人才确定为企业的主要人才来源。公司可采取到学校招聘的做法，因为这是一项低成本、高受益的有效措施。此外，公司还可根据未来发展趋势，与大专院校加强咨询、与科研单位合作，捐赠图书、提供助学金、赞助学校文体活动等提高公司在院校的知名度与威望，增强对人才的吸引力，并能改善与老师及教学行政人员的关系，通过他们的介绍与推荐，物色人才资本。

（2）增加教育投入，进行企业人才培训

对企业各层次人员进行培训、教育、提高其素质，是人才培养的主要途径，是一个企业持续发展的重要保证，也是企业不断创新的原动力。放眼世界，大凡优秀的企业都在这方面予以足够的重视。

要分层次确定员工培训的目标、内容和形式等。公司不应仅仅局限于对新进员工这一层次进行岗前培训，还应适时、合理地对其他层次人员实行不同内容和不同方式的教育培训。例如对管理人员进行培训，主要培训其领导技能、团队建设、员工指导、公共演讲等方面；对专业技术人员进行创造性思维、时间管理、沟通、外语等方面的培训；对操作人员进行企业文化、人际关系技能、个人电脑实务等方面的培训；另外，对于期望接受继续教育，并愿意边学习边为企业服务的员工，公司完全可以通过签约公证合同等方式，资助其深造，具体的培训模式应不拘形式，据企业的发展实际来运作。

2、针对员工心态不佳的对策建立

目前，以人为中心的管理已成为日、美等发达国家激励职工、发掘职工潜力和调动职工积极性、创造性的非常重要的管理方式。因为人是工作的主体，企业的决策依赖于人，企业方针政策的执行依赖于人，决策及其执行质量的高低取决于人。如果企业中的绝大多数员工都心态欠佳，就不利于企业决策的制定及方针政策的执行。

（1）尊重员工，重视员工利益

（2）塑造良好的企业文化

3、建立竞争的人力资源选拔配置体系

（1）竞争的人力资源选拔与配置体系的工作流程

结合管道煤气公司的实际情况，设计竞争的人力资源选拔与配置体系如下：

图：管道煤气公司竞争的人力资源选拔与配置体系

动态管理关键环节说明：

①工作需求计划

各部门因工作需要增补人员时，由该部门提出“人员增补申请书”，申请上交至劳工科。对于公司急需的中、高级管理人员可随时申报至总公司劳工部。

属公司职工的亲属子女，包括大专以上毕业生、复转军人，凡希望进入管道煤气公司工作的，应在工作分配前到公司劳工科进行登记，如实填写“就业登记表”，就业申请工作可每年进行一至两次。

②招聘

劳工科核准各单位提交的人员增补计划，上报至公司经理办公会，经召开经理办公会之后，确定当年人员补充计划，并向登记就业的人员通报当年准备补充的岗位名称、人员数量以及各项要求条件，并向登记就业的人员通报当年准备补充的岗位名称、人员数量以及各项要求条件，同时公布招考时间。申请就业人员可自由选择报考职位，考前将考试有关事项通知符合应考条件的人员，包括考试科目、考试时间、考试地点。新进人员甄选成绩的评分标准分笔试、面试两项，具体比例视岗位不同分别确定。考试成绩评定后，各需增补人员的部门应将考试成绩及录用情况填报至公司经理处，经召开经理办公会批准后即可通知录取人员报到。

③岗前培训/脱产培训

对新近员工进行岗前培训是管道煤气公司已固有的一套行之有效的模式。需要补充的是用人部门应对其进行工作技能、工作标准的培训，而培训的考核方式、标准等可由劳工科与用人部门共同制定。

④上岗考核及试岗

岗前培训/脱产培训结束后，由劳工科组织进行上岗考核。员工经上岗考核后，到新岗位正式工作或重新上岗前必须经过三个月的上岗考核期，对期末综合考核合格者准予发放上岗证；连续三次上岗考核不合格的人员将退出企业，方式为解除劳动合同或内退。新进员工均应先行试用30－40天，试用期间由个部门参照其专长及工作需要，分别规定见习程序及训练方式，并指定专人负责指导。

新进员工试用期满后，由各部门负责指导人员主管填写“新进人员录用意见及核定表”祥加考核（大专以上人员应附实习报告）。如确认其适合则予以正式录用：如认为尚需延长试用期的酌予延长，如确属不能胜任或经安全调查有不法情事者即予辞退。

⑤上岗

试岗期满，凡具备下列条件者方可上岗：

a、遵守公司的各项规章制定、服从领导、服从分配

b、具有一定专业文化水平，身体健康

c、具有相应岗位专业知道

d、有一定的组织纪律观念和一定的业务技能

e、经技术考核，达到本岗位上岗条件，可参加竞争上岗。

⑥业绩考核

劳工科和员工所在部门领导共同负责对员工的工作表现和工作业绩进行评估和分析，作为员工薪资和岗位晋升的依据，连续三次业绩考核不合格的人员将退出企业，方式为解除劳动合同和内退。

⑦待岗

内部人力资源市场是一个人力资源的蓄电池，用来暂时安置哪些不能符合原岗位能力要求的员工，经劳工科严格审核确定后，这些人员即进入管道煤气公司内部人力资源市场，他们将参加由劳工科安排的专业技术课程的学习，学习时间为半年，学习结束后进行培训考核，考核合格者在公司范围内重新安排工作。

待岗人员的条件：

a、 年度考核不合格的人员；

b、 不胜任本岗位工作，不能按时完成本岗位所规定的各项任务者；

c、 对工作不负责任，不服从工作分配的人员；

d、 经常迟到、早退的人员；

e、 违反操作规程，造成责任事故，给企业造成经济损失的人员；

f、 酗酒闹事，打人骂人，影响正常工作秩序，严重违反劳动纪律者；

g、 被公安机关劳教养的人员；

h、 违反计划生育政策（超生超育按计生有关规定执行）

i、 受到党内和行政记打过处分的人员。

待岗人员重新试岗条件：

a、 通过参加各类培训，经考试、考核符合本岗位上岗条件且有相应岗位者；

b、 经单位对其上岗资格进行审查合格者；

c、 有特殊贡献且有相应岗位者。

待岗期限为三个月，待岗期满经考核符合试岗条件且有相应岗位者可进行试岗。待岗人员在待岗期间停发工资、奖金和一切津贴、福利。

⑧内退

内退是用来安置那些不能符合原有岗位能力要求的员工，经三次业绩考核不合格的员工可以内退；内退人员在到达正常退休时间前享受内退待遇，内退人员每月由公司发放基本工资。

⑨解聘与解除劳动合同

职工下岗或辞职均需提前一个月通知员工本人或公司劳工科。解除聘用合同的员工可进入企业人力资源市场重新进行岗位应聘、职前培训和上岗考核。一年内连续三次上岗考核不合格者与公司解除劳动合同。

⑩离职移交工作

应确保原岗位的新接任者完整而清晰地接手工作。

⑾解除劳动合同与解除聘用合同

解除聘任合同的员工依然可以保持与公司的劳动合同关系，还可以进入公司人力资源市场进行重新配置和选择，劳工科保留其人事档案，公司继续发给其基本工资、代缴养老保险金等。并允许其再次进行企业的应聘工作和职前教育，允许其重新进行上岗考核；解除劳动合同的员工实际上已不属于公司的员工，劳工科也不必保留其人事档案，该员工也不再享受公司的基本工资、养老保险等，但依然可以选择进行公司的招聘工作。

（2）员工晋升与中高级管理人才的选聘方案设计

现代企业的成功，经营管理干部队伍是关键。企业未来的盈利能力集中表现在以总经理为核心的公司管理干部队伍是关键。企业未来的赢利能力集中表现在以总经理为核心的公司管理层的执行力度上。因此组建一个得力的领导班子是企业未来成败的关键。企业应特别重视干部队伍的建设，通过严格、科学的考核，选拔出德才兼备、懂经营、善管理的人才，主持企业的日常生产以保证企业的发展战略、经营战略和各种计划得以实施。

①选拔的原则

管道煤气公司对于中高级管理人才的选拔及聘用应依据“公平竞争、职适其能、能上能下、合理流动”的原则进行。

②选拔的方法

管道煤气公司可优先在公司范围内公开招聘，即内部晋升，通过营造一个公平的市场竞争环境选拔出合格的管理者。如果在公司范围内无法聘用到合适的人员，可采用外部招聘的方式或聘请专业咨询公司负责。

③被选拔者的基本条件：

a、 个人道德素质高，品行端正；

b、 有一定的管理才能，在整个大环境下能够有效地管理自己的人员；

c、 在执行总体业务目标时，能够保质保量完成任务；

d、 具有良好的工作态度和敬业精神。

④选拔工作职责划分

考核领导小组：由公司核心领导层组成，负责对选拔人员的考评工作；

考核工作小组：由公司劳工科、政工科、办公室相关领导组成，负责对选拔人员的考评工作。

劳工科：主要负责公司管理层选拔工作中的资格审查、组织协调等工作。

⑤选聘的程序

a、 成立考核领导小组和考核工作小组，确定参与选拔工作的领导名单；

b、 根据公司整体发展战略，制作所招聘职位的职务说明书，明确其工作职责、所必备职适结构及工作能力等任职条件；

c、 在公司范围内公开公布招聘职务的录用条件及有关事项；

d、 应聘人员向公司劳工科提交应聘申请书交验有关证件（学历证书、技术职称证书、任职资格证书等），填写个人履历表和管理人员情况调查表；

e、 资格审查：劳工科对应聘人员进行资格审查，审查结束后公布符合条件的人选人员名单；

f、 素质测评：考核小组通过运用各种量表，综合考察分析应聘人员素质结构，按一定比例确定参加面试的人选后公开公布。量表包括：综合工作能力考核表、综合素质考核表、综合管理能力考核表等。

g、 面试测评：评委由考核小组和领导小组成员组成，面试时，要求应聘者在规定时间内陈述本人的工作简历、主要工作业绩及担任管理干部后的设想等，评委通过应聘者的陈述测评其工作能力、知识面、思维条理和举止仪表，当场独立打分。

h、 述职报告评审：评委有考核小组和领导小组成员组成。如应聘者中有非本企业工作人员，则由劳工科首先组织应聘者考察企业情况，了解问题，考察后应聘人员根据要求写出述职报告，限时送交评审。述职报告评审的指标是否重点突出、措施是否对路、是否简明扼要而又切中要害。

i、 公开答辩：评委由考核小组和领导小组成员、职工代表和专家组成。答辩内容可包括自述施政纲领、回答问题等。评委从答辩人的应聘指导思想、管理建议、施政方案可行性和系统性、思维条理、举止言语等方面打分。

j、 综合以上各考核项目综合得分，按成绩最好确定考察对象；

k、 组织考察：有考核组到考察对象原工作单位进一步从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考察，并综合打分；

l、 根据组织考察结构，综合测评成绩及任职条件的要求，全面衡量后由集体讨论决定任职人选；

m、 公司领导与入选者签订目标责任书；

n、 入选者走上新的领导岗位，组建管理团队。

考核项目综合评分表及各岗位入选者名单参见下表：

考核项目综合评分表

考核项目 考核方法 考评者 得分 满分

工作能力 综合工作能力考核表 劳工科+上级主管领导 20

工作潜力 综合素质考核表，工作潜力考核表 劳工科+上级主管领导 10

面试测试 面试 考核小组+领导小组 10

述职报告评审 提交述职报告 考核小组+领导小组 20

公开答辩 答辩 考核小组+领导小组+职工代表+专家 20

组织考察 原单位实地考察 考核小组 20

合计 100

各岗位入选者名单

准考证号 姓名 应聘岗位或职务 综合得分 评价

4、建立有效的业绩考核体系

人力资源绩效考核管理就是以最大的绩效为目标，通过对员工的工作表便现和工作业绩进行评估和分析，改善员工的组织行为，充分发挥员工的潜能和积极性，更好的实现企业的各项目标。在企业的薪酬决定依据中，员工业绩水平是一项重要的因素，只有实行客观、公正的绩效考核体系，不同工作岗位上员工的工作成绩才能得到合理的比较，在员工之间分配的奖金也才能起到真正的激励作用。另外，在晋升、调转和下岗决定中，员工过去的工作表现是一个非常有说服力的依据，这也要求实施有效的业绩考评。

（1）人力资源绩效考核管理的目的

绩效考核管理目的是：使个人、团队业务和目标密切结合，提前明确要达到的结果和需要的具体领导行为，增强管理人员、团队和个人在实现持续进步方面的共同责任，在工作上要求和个人能力、兴趣和工作重点之间发展最佳的契合点。

（2）建立严格、公正、准确的考核制度

①逐级考核

管道煤气公司的考核应规范化、制度化、要体现考核的严肃性、公正性，只能有一个规则。考核是奖罚的依据，奖得不公正、罚得不公正，都会挫伤员工的积极性。因此有必要建立一套严格、公平、准确的考核制度。为提高考核效率，确保考核过程真实、高效、准确，公司应采用逐级考核制度，即由各班组、职能部门组织成立绩效考核组，考评组按照公司有关规定，做到日常认真搜集、记录数据，客观公正考核。考核成绩在规定期限内逐级上报，由各部门负责人把关控制。公司领导及职能部门管理人员定期参加绩效考核工作，进行监督指导，考核结果定期公式，由公司员工监督各单位考核是否公正、公开。定期考核的考核结果，将员工薪酬直接挂钩，即优者升、劣者降。

②多方位考核

为体现考核的全面性与完整性、民主性与透明性，建议管道煤气公司进行全方位绩效评估，也称为360绩效评估。它是指评估人选择上司、同事、下属、自己和顾客，每个评估者站在自己的角度对被评估者进行评估。由直接主管领导进行评估，可以了解下属的想法，发现下属的潜力；同级员工进行评估的优势在于对被考核者了解全面、真实；下属评估能达到权利制衡的目的；自我评价方式最轻松；客户评估则较为客观公正，总之，多方位评估，可以避免一方评估的主观武断，增强绩效评估的信度和效度。被考核者与考核者模型见下图：

被考核者与考核者模型

5、建立科学的激励机制

管道煤气公司要建立起自己独具特色的激励与约束机制，并使之系统化，可以着手从以下几个方面进行：

（1）建立认股期权激励机制

认股期权制度又称股票期权、股份选举权，是指公司给予员工在未来时期内以预先约定的价格购买一定数量本公司普通股票的权利。认股期权模式是比较典型的人力资本激励模式，因为该模式的出发点是激励经理人员的积极性、鼓励员工的行为与公司利益一致。目前管道煤气公司已与香港中华煤气有限公司签订了协议，而这一激励机制的实施也将是公司未来发展的必然趋势。众多管理理论和实践表明，只有把员工个人的发展目标和企业的发展目标等同起来，把员工的利益与企业的利益挂钩起来，才能更好的使员工以企业为荣，全心全意为企业谋利益，同时也为自己谋利益。毕竟股票的价格是与公司的经营效益相结合的，让员工在公司中入股，能更好的把员工的利益与公司的利益机密结合，从而达到更好的激励效果。

（2）建立职位分析制度

职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。职位分析是人力资源管理的一项核心基础功能，简单来讲，它是一种应用系统方法收集、分析、确定组织中职位的定位、目标、工作内容、职责权限、工作关系、业绩标准、人员要求等基本因素的过程，要形成现代企业经营管理机制，必须制度完善、分工明确、职责分明、相互制约，最好的办法是企业根据生产经营目标设计工作，对每项工作的内容进行清楚准确的描述，对工作的职责、权力、隶属关系、工作条件进行具体说明，并对完成该工作所需要的行为、条件、人员提出具体的要求，即职务分析。根据职务分析所得到的资料，可以详细了解为顺利履行岗位职责工作人员应具备的条件，从而成为人员甄选的标准，同时，根据合理的职务分析来判断各种工作的相对价值，制定相应的薪资标准，客观公正地考评员工、调配人员。

（3）建立价值取向型的薪资体系

所谓价值取向型的薪资体系就是企业将体现业绩因素员工专业的技能和价值化，员工按其所拥有的技能和业绩因素的多少或等级确定其组合薪酬待遇。现将此方案设计如下：

确定薪资总额＝基本工资+工龄工资+知识价值+岗位薪资

•基本工资：可继续沿用公司原标准执行；

•工龄薪资：员工工龄工资标准为10元/年，即员工在公司工作每满一年按月计发10元的工龄薪资；

•知识价值：公司可制定标准，员工的知识价值由学历、职称、评优评先等三个付酬因素确定。

（4）采取福利新举措

随着企业人才竞争的加剧，也随着管理理念的不断创新，有实力的企业开始重新看待高薪与福利的关系。但高薪的吸引人才、留住人才、激励人才方并不具有持久的优势。要想使企业拥有吸引、留住、激励人才的核心竞争力，就必须创造别的企业不可能模仿的薪酬体系。其中，福利作为一种丰富而具有柔性的薪酬成份，越来越受到企业的重视，许多企业开始推出一些福利新举措。管道煤气公司完成可以根据自身的实际情况，采取相应的改进措施。公司可借鉴下列举措：

①提高常规福利的质量

②根据员工需要增设新型福利

③增加教育培训福利的分量

④在福利的设置上加强与员工的沟通

五、结论

徐州市燃气总公司管道煤气公司作为一家国有企业，正处在体制改革的关键时期，其面临的企业内外部环境和人力资源管理现状具有一定的代表性。目前很多企业都迫切需要通过建立能够适应知识经济和市场竞争的人力资源管理模式来提升企业的核心竞争力，因此本文的研究结论对于优化国有企业的人力资源管理模式具有一定的现实指导意义。

本文总结了管道煤气公司人力资源开发与管理工作的现状，并对其存在的不足进行了分析。通过分析，针对其所存在的问题，进一步提出了改进管道煤气公司人力资源的工作的对策，主要包括：

1、人力资源是文化知识和科学技术的载体，在知识经济时代，企业要想在竞争中求得生存和发展，就必须具有人力资源方面的优势，而优良的人力资源的主要来源是对外广泛招募和吸引人才，同时加强对员工的教育投入，进行企业内部人才培养，创造良好的学习氛围，使员工素质普遍提高。

2、企业应正确分析员工的心态，从心理上给员工松绑，尊重和信任员工、重视员工利益，建立好与员工的关系，与员工进行有效的沟通，同时企业应建立与知识经济和人力资本向适应的优秀的企业文化，尤其是理念文化，使之扎根每个员工的灵魂深处，以增强员工对企业的凝聚力。

3、企业要不断适应未来竞争趋势的发展变化，必须建立一套行之有效的人力资源选拔与配置体系，即要对竞争的人力资源选拔与配置体系的工作流程及员工晋升、中高级管理人才的选聘的进行系统的规划，以选拔优秀的管理者，任用提拔适宜的人才，合理配置现有人才资源，引入竞争机制、置换、淘汰与组织发展不适宜的人员，全面优化企业的人力资源结构。

4、企业应建立科学的业绩考核体系，考核应规范化、制度化、要体现考核的严肃性、公正性、全面性与合理性，为此，应拟定系统的考核管理方法，并在考核实施过程中，不断改进和完善。

（5）拥有一支优秀的员工队伍，企业在市场竞争中就会充满生命力和远大的前景，就会拥有真正的实力。因此，企业应形成科学的激励机制，包括建立认股期权激励机制、建立职位分析制度、建立价值取向型的薪资体系以及采取福利新举措，通过采取这些手段和措施，激发员工的工作热情和潜能的发挥，调动员工的积极性和创造性，使员工奋发努力去完成企业的任务、实现企业的目标。

【致谢】：

在本论文的研究过程中，自始至终得到了蓝若琏老师的指导和帮助。蓝老师渊博的知识、严谨的治学态度和一丝不苟的工作作风，使本人在知识的学习、应用及思维方法等方面受益颇深，也将使本人在今后的工作和生活中受益。值此论文完成之际，谨向蓝老师表示衷心的感谢。

本人在人民大学远程教育学院学习期间，得到了各位老师的悉心教导和各位同学的热情帮助，在次也一并表示衷心的感谢。

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10、 傅永刚，如何激励员工〔m〕，大连：大连理工大学出版社，2000，94-98

市场主管述职报告范文第5篇

____年以来，××县工商局在县委、县政府的正确领导下，采取多种有效措施，加大市场监管力度，确保消费安全，服务三农建设，推进经济发展，狠抓队伍建设，展树工商形象，县局确立的“____”工程得到有效实施，收到了良好的社会效果。全系统各项工作齐头并进，协调发展，领导班子团结奋进，队伍素质明显提高，社会形象和执法地位进一步提升，向前迈进了一大步，又上了一个新台阶，取得了可喜成绩。下面，我代表县局党组及本人将一年来的工作简要报告如下：

一、加大执法、维权力度，维护良好的市场经济秩序

一年来，我局紧紧围绕关系人民群众生产生活的热点、焦点问题开展执法、维权活动，得到了社会各界的认可和好评。全年共计立案查处的各类经济违法违章案件___起，其中，大要案_起，涉案金额达___余万元，收缴罚没款__._万元。有力地震慑了制假售假违法分子的嚣张气焰，净化了全县市场环境和消费环境，提高了群众满意度，提升了工商机关的执法地位，树立了良好的工商形象。

（一）打假治劣工作成效显著，赢得了广大群众的热烈拥护。我们以____年春节前后的食品安全监管为重点，组织精干执法力量会同公安、酒类专卖执法人员在××股份有限公司和××股份有限公司等打假人员的配合下，对全县城乡食品经营门店、酒类经营门店进行了拉网式检查，依法查扣假冒名优白酒___瓶，有效净化了酒类市场，维护了消费者的合法权益。

_月__日，我局在县垃圾填埋厂召开集中销毁假冒伪劣商品现场会，集中销毁__大类___余个品种数万元的假冒伪劣商品。此项活动的开展，更加有力地促进了全县今后的打假维权工作，唤起了广大消费者的维权意识，有力打击了制假售假不法分子的嚣张气焰，维护了市场公平有序竞争。

（二）探索农资市场监管新机制，确保了全县农业安全生产。为使红盾护农工程更具特色，更加贴近“三农”利益，实现从源头治理，标本兼治的目标，对农资经营户及单位的行业自律建设进行了积极探索，为全县农业安全生产铺平道路。我局于____年_月__日，组织××、××、××、××等地经销商和部分农资经营者代表，并邀请部分市、县人大代表、政协委员和农民代表出席，召开了全县农资经营单位商品质量公开承诺大会。在全县推行《红盾护农消费维权实施方案》、《关于在农资经营单位实行化肥售前报检和种子留样备查制度的通知》，与农资经营者签订了《农资商品质量责任书》，农资经营者分别全县群众做出了公开承诺，受到了广大农民群众的广泛赞誉。通过加大农资市场的监管力度，今年以来，共计查处各类农资违法违章案件__起，案值达__余万元，有效遏制了坑农害农事件的发生。

（三）食品安全监管进一步规范，维护了全县的社会稳定。根据省、市工商局和县政府的安排部署，我局把开展问题乳制品清查工作作为头等大事、中心工作、政治任务来抓，时刻把握市场动态，认真组织实施，采取过硬措施，扎实推进问题乳制品清查工作开展，全力维护全县广大消费者和合法经营者的合法权益，确保了全县社会稳定。自____年_月__日起到执法行动结束，我局共关于问题奶粉的消费警示、通告、消费提示等_____余份，共接受群众现场咨询达_____余人次。同时，我局安排工作人员进驻大型、有规模的乳制品经营超市、经营商店监督销售，确保市场供应。期间，共出动执法人员____余人次，检查食品经营户____户次，现场检查《进销货台帐》____册，受理并现场处理群众投诉_起。帮助群众退赔现金___元，为消费者退回问题奶粉____._公斤，极大地稳定了群众的情绪和恐惧心理。依法查扣问题奶粉__._公斤，责令下架封存___._公斤。责令经销商下架退市问题奶粉___._公斤。同时依法查扣了一批过期乳制品和小食品，依法查扣侵权“××酒”_件、侵权“××酒”__件、仿冒××啤酒__包。端掉经销假冒奶制品窝点一个，依法扣留假冒早产××纯牛奶__件、××乳饮料___件、××纯牛奶__件、××乳业纯牛奶__件。同时，我局将案件涉及的生产地的××县、××、××、××县工商局发出移交查处函，追根溯源，异地查处，全力控制假冒乳制品上市流通。通过加 大市场清查力度，较好地保护了全县消费者的合法权益，维护了全县的社会稳定。__月_日上午，在我局执法人员的监督下，由生产商代表和经销商代表在场认证，我局将××县万客隆超市仓库存放的“××”牌问题液态奶____件（_.__吨）在县垃圾填埋场全部碾碎填埋，杜绝了食品安全隐患。

（四）网络市场得到整治，受到了社会各界的一致好评。从去年年初开始，我们以学校周边、城乡结合部、乡镇农村为重点区域，以寒假、“五一”、暑假、“十一”为重点时段，以查处“黑网吧”为重点任务，采取在县城主要街道、市场、学校、网吧门前张贴通告，公开举报电话，认真落实属地监管职责，与公安、文教、网通等部门联合开展专项整治等措施，有效地净化了网络市场。一年来，共检查本文网吧___户（次），取缔黑网吧_家，扣留主机、显示器、服务器__余台，有效维护了全县中小学生和青少年的身心健康。

（五）无照经营专项整治效果明显，市场经营主体资格进一步规范。从去年__月份的清理取缔无照经营宣传动员阶段，到__月上旬的无照经营集中整治阶段，我局始终把清理无照经营工作当作一项重要工作来抓。通过广泛宣传、排查摸底、明确责任、加强督导、相互协调等措施，专项整治工作成效显著，先后向县直各有关部门发出移交函__份，共计移交工商部门排查出涉及其部门前置许可的无照商户___户，累计排查出无照经营户____户，其中，依法取缔__户，规范办理证照___户，___户正在规范整治，有效促进了清理无证照经营专项整治工作的开展，市场经营主体资格进一步得到规范。

（六）消费维权成效显著，促进了全县的和谐消费。为进一步做好消费维权工作，我局狠抓了_____行政执法体系建设，对全县_个乡镇的消协分会，___个农村“两站”进行了完善，进一步巩固了遍及全县的投诉举报维权网络体系，达到了室常用、牌常挂、人常在、证常戴、薄常记、栏常换等六常工作机制。为方便群众投诉，我们还在××境内高速路口和县城主要街道重新设置大型宣传牌_块，书写墙壁标语___余条。全年共受理各类消费者咨询____人次，申诉__起，举报___起，案件调处率均为___，为各类消费者挽回直接经济损失__._万元。

（七）带着感情做工作，为群众解决实际问题。一年来，我局坚持稳定压倒一切，把广大群众关注的热点、难点问题当成首要工作和政治任务来抓，敢于走进矛盾，主动承担责任，着力在解决一些实际问题、疏导一批矛盾，切实为县委、县政府分忧，为群众排忧解难，积极维护全县的社会稳定。去年_月份，我们带着浓厚的爱农、护农深情，公平公正地解决了××、××*等__户农民，跨区购买玉米联合收割机质量纠纷问题，化解了矛盾，为群众解决了实际问题，使一场因农机具质量纠纷风波即将导致的群体性上信_事件得到妥善解决，让投诉人员揣着问题来，带着满意归。县领导称赞工商局顾全大局、占位高、行动快、处事得体、为人民群众排了忧解了难，为全县社会稳定工作做出了积极贡献。尤其是在奥运安保工作期间，我们在抓好日常监管工作同时，积极稳妥地处理了_起_案件，有效维护全县的社会稳定和系统队伍稳定。

二、强化服务职能，致力于全县经济又快又好发展

（一）立足工商职能，支持全民创业，优化经济发展环境。为支持全县全民创业，我局制定出台了《关于充分发挥职能作用支持全民创业的若干意见》共__条，尽心尽力谋发展，胸怀大局，甘当主力；尽职尽责当先锋，勇挑重担，甘当苦力，为全县经济建设创造了良好的发展环境。全年新发展个体工商户____户，企业___家。我局从当好市场准入的引路人入手，积极支持全县新农村建设。去年_月，我局合同县农工委、县农协对各乡镇主管副书记、县直各有关单位负责人、已登记注册的__家农民专业合作社负责人、部分村支部书记和种养殖大户、能手等___余人进行了专门培训，积极引导广大农民创业致富。在此基础上，开通农民专业合作社登记绿色通道，免除登记费、工本费等费用，积极支持农民成立合作组织。在服务市场主体准入上，我局积极开展预约服务、上门服务，由局长带队深入企业上门年检，深入各工商分局集中年检，有效地方便了企业、商户生产经营。全年实行预约服务___余次，上门服务__次，延时服务___余次，为企业、商户节约了大量的时间，受到了广大企业和商户的一致好评。

（二）围绕项目建设，为发展××经济做出了新贡献。在工作中，我局把服务放在首位，以实际行动加快全县重点项目建设进程，对新办项目和招商引资项目，坚持急事急办，特事特办，马上办，办得快，办得好，切实提供方便、快捷、优质的服务，赢得了投资者的夸奖。如去年_月_日，××贸易集团有限公司对我局工作人员服务态度热情，主动向项目组人员介绍业务办理程序，为配合项目组成员工作多次加班加点，提供工作便利，秉公执法，服务高效，专程送来的一面锦旗和一封致县政府的感谢信。县政府 县长××同志专门做出批示“转达对工商、税务、交通等部门的感谢”！。县委、县政府下达给我局招商引资任务为引进___万元项目一个。截止____年__月_日，在我局的积极努力和协助下，××市××复合肥有限公司完成了登记注册手续，公司地址：××县××乡××村北，占地面积_亩，注册资本___万元，总投资___万元，计划前期投资___万元，计划在__月份正式投投产试运营。该公司于__月__日完成了备案登记手续。县委县、政府下达我局的一跑三争工作任务为__万元。由于我局财力比较紧张，经过不懈努力，共向省、市工商局争取财政补贴__万元，用于弥补经费不足；争取××*汽车一辆，价值__万元，年底前已配备到位，共计争取资金__万元，任务已超额完成。

（三）实施品牌战略，提高了我县企业的知名度。一年来，我局紧紧围绕××的支柱行业、特色产业和重点企业，深入推进“消费者信得过单位”、“守合同重信用”评选活动，努力提高××企业的知名度。我局经过认真评比、筛选、申报及努力争取，××种业有限公司、××机电科技有限公司、××生物能源有限公司、××县人民家电城、××县××超市等八家企业荣获“××市第九届消费者信得过单位”荣誉称号；中国移动通信集团××有限公司××分公司、××交通运输集团××运输有限公司、××县电力公司等七家企业获得市级“守合同重信用”企业荣誉称号。

三、抓班子、带队伍，强素质、树形象

（一）狠抓学习教育，队伍整体素质明显提高。我们以信息化建设为统揽，狠抓了全体工商人员的信息化知识培训教育，为确保全体公务员实行网上办公，达到人人会熟练操作各种办公软件，促使信息化建设工作迈向新阶段打下了坚实基础。进一步解放思想，适时开展党风廉政教育，狠抓各项工作的落实力度，狠抓队伍的执行力，把精力集中到服务××经济社会发展强县建设和工商行政管理事业发展上来，以群众满意为工作准则，全力打造惠民之师，多措并举，为民、护民、惠民。通过强化教育，队伍的整体素质明显提高。

（二）狠抓党风廉政建设，机关效能建设明显加强。为切实加强机关效能建设、队伍建设等，我局就工作中存在的问题，不怕丑，不护短，狠抓正反两方面典型教育。大力实施《进一步转变作风优化发展环境服务发展的意见》，机关各科室、队、各工商分局分别向县局党组递交了____年度党风廉政建设、机关效能、公务公开、民主评议、依法行政工作《责任状》。县局效能督查领导小组针对工作中存在的问题适时开展明查暗访，共走访企业、商户___余家，及时发现和整改问题_个，对__名违纪人员进行了公开处理，全系统同志受到了深刻教育，工作作风明显转变，工作效率明显提高，机关效能明显加强，为优化全县发展环境提供了便捷、高效、宽松的办事环境。××通讯社对此进行了专题报道。

（三）新闻报道捷报频传，队伍风采得到了充分展现。通过一系列活动和有效措施，我局的各项工作进展明显，引起了各级新闻媒体的高度关注。____年_月__日××电视台农民频道“三农最前线”栏目对我局开展“维修服务到农村公益活动”进行了报道，并给予了高度评价；_月__日，××电视台××频道“三农最前线”栏目报道××县工商局“红盾护农”保春耕；_月__日，××电视台××频道“三农最前线”栏目报道××县工商局集中销毁假劣物资；_月__日××人民广播电台对我局开展的“红盾护农”保春耕活动进行追踪报道；_月__日晚，××电视台一套今晚__分栏目分别播出我局“打假护农保春耕”和“集中销毁假冒伪劣商品”新闻。同时，《××日报》刊发我局相关信息_篇。今年_月__日至__日，中央电视台第__套《人与社会》栏目摄制组，专程到××拍摄我局重点培养的省级文明诚信商户××同志的感人事迹，_月__日进行了播出，片名《继母》。_月__日、_月_日，某省电视台农民频道分别以《××县农机___巡诊三夏农机具》、《红盾下乡农民增收有保障》为题报道我局服务三农情况。一系列的新闻报道充分展现了我局的工作，提升了广大消费者维权意识，扩大××的知名度，为××争了光添了彩，赢得了荣誉。

四、以身作则，狠抓党风廉政建设

作为县工商局党组书记、局长，一个班长，我始终能够模范执行各级《禁令》和规章制度，团结带领局党组一班人，认真贯彻执行各级党组织关于实行党风廉政建设责任制的规定。把落实党风廉政建设责任制作为加强党风、政风建设、提高工作水平和班子建设、队伍建设全面发展的重要保障，始终坚持“一岗双责”责任制，认真履行本局党风廉政建设第一责任人的责任，努力把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。带头遵守廉洁自律的各项规定，没有违反规定收送现金、有价证券等问题；没有婚丧事大操大办和借机敛财问题；没有参与任何形式的活动；没有配偶、子女和身边工作人员利用自己的影响谋取私利问题；没有奢侈浪费超标准配备小汽车、豪华装修办公室、公款大吃大喝； 没有违规出国、出境，以开会、考察、培训等名义变相公款旅游；没有在企业兼职领取报酬；配偶子女没有违反规定经商办企业；严格执行民主集中制，没有搞形象工程、政绩工程，弄虚作假，骗取荣誉。通过严格自我管理，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作任务。

成绩的取得只能代表过去，我们的工作在发展的进程中还存一些的问题，比如系统队伍中一是存在狭隘自满，安于现状，作风浮漂，虚于应付，责任意识、危机意识、忧患意识、服务发展意识不强等；二是监管方式还不能完全适应新形势的要求，个别人员工作方法、方式简单，不会干，不知道怎么干等；三是个别人员不按规定上下班，迟到早退，工作期间干私活，办私事等；四是基层队伍个别人员政令不畅，执行力差等，急需加以改进和提高。在今后的工作中，我们要在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，优化环境，深化服务，加快发展，各项工作都要创一流，争第一，努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，努力推进制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设进程，为把××建设成为××东部经济社会发展强县贡献我们的力量！

市场主管述职报告范文第6篇

（一）改善农村贫困状况山西省贫困人口在全国所占比重也是较大的，仅部级贫困县就有35个。尽管自然因素是导致山西农村贫困的重要因素，但是自然条件也是一种无法改变的事实。所以，要想改变山西农村社会的贫困状况，就要重视人文因素的改进，从各级政府合理合法引导和农民本身的组织管理调整两个方面入手，这样才是务实之举。农业保险合作社是一种非盈利的组织。一方面，它有效地调动了政府和农民的积极性，让政府积极担保，让农民积极参保并共负盈亏，有效地为农民抵御自然风险、市场风险和技术风险，这便变相地增加了农民的收入；另一方面，它还克服了小农经济的分散性和无组织性，按照自愿原则将农民组织起来，共同承担风险、分享收益，这更加有利于农村的集体生产和生活。基于此，保险合作社可以在一定程度上增加农民收入，有利于改善农村社会的贫困状况，最终实现农村和农业的可持续发展。

（二）实现农村社会良性自治山西以山地、丘陵居多，除少量的平原外，农村大多分布在山区、丘陵间的平地上，比如吕梁山区，这更加凸显出了小农经济的分散性和自给自足性。除此之外，在中国，村委会属于基层自治组织，在政治地位上较为尴尬：充分的自治权与小农经济下权力的畸变。我们曾对山西某县进行了实地调查，发现因为行政管理监督不力、官本位严重以及交通不便导致文化闭塞。山西个别农村社会不仅出现严重的村委贿选现象，而且在征地拆迁方面，村委会贪污补偿款现象严重。在这种情况下，农村社会何谈良性自治？农民的自治意识和途径都自觉不自觉的被压制了。而农业保险合作社体现的是经济思想和管理思想的辩证统一，其目的之一就是要将农民有序的组织起来，即按照自愿原则，认缴一定的股本，加入合作社，实现技术、资源共享，风险共担，利益共享，有组织地实现良性的自我管理，简单而灵活。倘若管理和监督有序，农业保险合作社的各类政策真正的可以代表绝大多数人民的共同利益，可以克服当前基层腐败给农民造成的损失，最终实现山西农村社会的共同发展和共同富裕。

二、山西省建立农业保险合作社制度存在的问题

农业保险合作社的顺利发展是以良好的人文条件、自然条件和经济社会条件为依托的，换句话说，只有具备了“天时、地利、人和”的现实条件，这项制度才会独立的发展起来。农业保险合作社制度在山西省农村社会具有一定的生存和发展空间，但是，山西省农村社会在自然地理条件、农业种植的客观结构现状、农民文化观念、农业政策、政府财政状况以及政府重视程度等各方面会凸现出较大的地域性、差异性与复杂性，这些都会使农业保险合作社制度在山西农村社会的建立面临着考验，甚至抵制。基于对山西农村社会的调研和农业保险合作社制度的历史发展经验，山西省建立农业保险合作社制度存在着以下几个问题。

（一）地域、人文的分散性与农业风险的同质性农业保险合作社以自然村、乡、镇为基础单位，以农户为主要的参保主体，对地域、人文的同质性有一定的要求，这有利于克服小农经济的分散性和无组织性；同时它对农业风险的异质性也有一定的考量，这可以最大限度地分担农业风险，实现真正的风险分担。但是，以山西贫困地区而言，“山西省贫困人口基本分布在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣的地方”，［1］这些地方因地域原因较为分散，难以整合；即便聚集在统一地域，而“人文、地域的高度趋同性又会导致合作社成员以及与他们有着密切联系的农业生产所面临的风险的高度同质性，如此，合作社成员‘一荣俱荣、一损俱损’，这当然实现了风险共担、利益共享，但是，这也会使得农业保险所具有的‘保险’功能变得毫无意义”。［2］所以，如何面对地域、人文的分散性与农业风险的同质性，从而发挥农业保险的实际效用，是山西建立农业保险合作社面临的首要问题。

（二）文化观念的限制性正如有学者所言：“由于受经济、文化和其他因素的影响，中国农户历来被认为具有善分不善合的传统，其深层原因是集体理性和个体理性的冲突以及信息不对称和机会主义行为的存在。”［3］山西特殊的自然因素和人文因素造就了山西农村社会特殊的传统文化和观念。通过我们对山西农村社会的调研发现，存在着两种不同的文化观念。一种是经济发展较好的农村社会的新的“私欲”观，即伴随着市场经济观念的普及和市场经济对农村传统社会结构的侵蚀，农民群体的局限性在新的时代有了新的体现：金钱观念和攀比观念较重，参与村公共事务的积极性较低，缺乏公共道德和公共文化的认识。一种是经济发展落后的农村社会的旧的“封闭”观，分散性和组织性很低，公共意识缺乏。这种氛围或者社会风气，也有可能会为农业保险合作社的存在以及功能的发挥带来阻力：“利益共享、风险共担的优势虽然会降低道德的逆向风险，但是这仅仅是合作社成立后理想的设计而已，至于农民会不会为了‘共同分担农业风险’加入合作社，还是个模棱两可的问题。”

（三）基层腐败的蔓延在山西农村社会，“基层腐败渗透到经济建设、村民自治、社会管理、基本公共服务等各个领域，方法多样，手段高明，神通广大，无所不用其极”。［4］一是农村社会家族势力、权力势力和黑恶势力之间存在着非法利益的绑架关系，导致贿选现象严重，所以村委会成员无法真正代表农民的切身利益；二是高层腐败和基层腐败对农村社会治理的渗透，加剧了农村社会官本位思想，使得攀比之风、为富不仁、金钱观等不良社会风气蔓延，并不断侵蚀着主流农村文化的公共空间。基于此，会给农业保险合作社的管理和组织带来更大的阻力，家族势力、权力势力和黑恶势力的勾结完全会使得“利益共享”的农业保险合作社存在被少数人控制并支配的风险；基层腐败的盛行也会导致个别基层政府在建立农业保险合作社中的引导误区和腐败潜质以及执行力度不大。政府的积极引导和良性管理是农业保险合作社的典型特征，农业保险合作社的建立本该需要政府的积极引导和支持，如果政府支持力度不够，精力投入不够，那么，可以说，农业保险合作社在山西是无法取得实效的。

（四）人力资源与技术问题农业保险合作社制度的建立不仅需要投入一定的物力和财力，其对不同层次的人力资源的需求更大。对于山西农村社会而言，农业保险本身就是一个专业性较强的术语，在实际操作中，它必须要涉及到如何确定保险范围、险种、保险责任和补偿标准等一系列的问题，这些都需要必备的知识和技术作指导。而且，农业保险合作社还面临管理技术上的难题：一是由农民参保组成的农业保险合作社如何实现良性的自治管理的问题，村委会这一基层自治组织如何定位；二是政府如何以百姓可以接受的方式和语言对这些合作社进行引导的问题；三是如何让政府成为再保险人的问题。这些都需要专业性较强的人力资源和技术的供给。

三、山西省建立农业保险合作社制度的政策建议

山西省在建立农业保险合作社制度方面面临一些前瞻性的问题，这些问题既有自然方面的，又有人文方面的。针对这些问题，必须要发挥主观能动性，在尊重自然规律和历史规律的基础上，去发掘符合人民利益、符合老百姓需求的农业保险合作社制度的实现形式。

（一）完善农业保险合作社立法制度无规矩不成方圆。要想真正地实施一项制度，并且使其发挥应有的现实意义，那么，必须要将其纳入法律的调整范围之内，使其有法可依。1．根据《立法法》63条之规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”而且，依据此法80条之规定“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章”。所以，山西省建立农业保险合作社制度，应该充分发挥山西省人大及其常委会这一立法机关和权力机关的作用，制定出切实可行的法规制度，为农业保险合作社制度的建立、实施奠定立法基础。2．根据《立法法》63条之规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会不仅拥有制定高于本级和下级地方政府规章的地方性法规的权力，而且这些地方性法规的出台必须是要结合本行政区域内的具体情况和实际需要。所以，山西省人大及其常委会制定关于农业保险合作社制度的法规时，一方面，必须要做到科学合理的论证，必须要结合山西省历史的、现实的地理因素和人文因素，制定相关法规。另一方面，必须要具有前瞻性，能够为山西省人民政府和山西省较大的市的人民政府的规章制定提供立法指导。所以，立法前必须做好调研工作。3．依据《立法法》73条之规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项和管理本行政区域的事项，有权制定规章。山西省建立农业保险合作社制度，不仅需要山西人大及其常委会制定与之相关的法规，而且还需要省人民政府和山西省较大的市的人民政府制定相应的规章，因为如前所述，农业合作社制度的建立与农村社会的地理因素、观念因素和经济发展因素息息相关，具有很强的地方性，所以必须依靠地方政府规章将农业保险合作制度细则化、可操作化，这样才会真正地得到实施，才会为老百姓带来实实在在的好处。进一步讲，为了保证此项制度的有效实施，不仅要放权，赋予地方政府制定相关的政府规章，还要监督权力，要发挥山西省人大及其常委会对政府规章的监督审核作用，确保法令的统一性和人民性。4．山西省农业保险合作社法规应该包括以下基本内容：（1）农业保险合作社成立的目的和条件。这一项要坚持四个原则：人民利益原则，农村社会可持续发展原则，农户参与与政府主导辩证统一原则，原则性与灵活性统一原则。在条件设立上严宽相济，但是有一条必须明确，即各地方政府建立农业保险合作社必须要进行地域、人文和农业风险的实质性评估，并将评估报告提交同级人民代表大会审议，报上一级人民代表大会备案，通过之后方可进行试点。（2）农业保险合作社的组织机构、管理方式、运行过程。这一项目的在于保证农业保险合作社的可操作性，要坚持原则性与灵活性的统一原则。最大限度的体现农民群体的自治性。（3）合作社成员、合作社组织机构、村委会、乡（镇）以上政府在农业保险合作社运行过程中的权利、义务、职责。这一项内容是对上一项内容的延伸与补充。明确权责，不仅符合法律、法规、规章内在的法律逻辑，而且也有力地确保农业保险合作社制度的可操作性。否则，形同虚设。（4）农业保险的险种（法定险种和自愿险种）、保险理赔程序、保险责任、保险争议处理。这一项内容是对上两项内容的细化。立法时应当给与原则性的指导，最好以“禁止性条款”的形式存在。各地方、各个农业保险合作社组织可以根据本地区、本乡镇、本自然村的地理、人文和农业风险情况自行拟定具体方案，但是不得违反法律、法规、规章禁止性规定。（5）农业保险再保险制度。对于这一项内容，应当积极采纳国内外典型案例进行总结归纳。最重要的是明确政府各部门之间的责任。（6）法律责任。参与农业保险合作社的各个主体，包括政府、公司、企业、农户、农业保险合作社组织机构等等都要成为法律责任主体。除此之外，还要做好法律宣传和相关政策工作。老百姓最关心的是与自身利益相关的事情，这是人之常情。所以在法律政策宣传时，首先，最重要的是让农户明白农业保险合作社到底能否给他们带来合法正当利益，且这个利益是多少；二是要加强对农民群众的法制教育，让他们明白农村“公共文化”的重要性，为避免道德逆向选择奠定法律文化基础。

（二）以乡（镇）为基础单位进行试点，建立农业保险合作社在一定地域内，山西的农村社会在自然环境和人文环境方面具有高度的趋同性，这种高度趋同性必然会导致合作社成员以及与他们有着密切联系的农业生产所面临的风险的高度同质性，倘若以村为单位建立农业保险合作社，必然会让此制度失去分担农业风险的效用。所以，山西省应该以乡（镇）为基础单位建立农业保险合作社。1．按照地缘优势和经济优势，将同一乡（镇）的村落进行整合，建立一个统一的农业保险合作总社。而后以村为单位，设立分社，便于内部管理。在推行方面，先进行试点，而后再向其他乡（镇）、县推行。2．在合作社准入条件方面，采取自愿原则。即农户认缴一定的股本，自愿加入合作社，成为合作社成员。股本的缴纳根据乡（镇）经济发展情况、农业收入情况以及农业风险情况自主确定。可以设最低入股数额。3．在组织和管理方面。合作社组织机构应以农业保险公司或其他保险机构为参考，但是切忌完全模仿。组织机构的名称设置要兼顾农户的知识储备、文化观念、乡规民约和日常语言，不能为了赶时髦，过分引进一些专业化很强的名词，使合作社成员和农民群体一时无法理解和把握。总体看来，组织机构必须包括农业保险合作社成员大会、执行机构、监督机构、法律援助机构和理赔机构五个。（1）农业保险合作社成员大会是合作社最高决策机构，由全体合作社成员组成，按照民主集中制原则组织和决策，真正反映民情民意，并根据需要，选举产生农业保险合作社成员委员会。农业保险合作社成员大会及其委员会的职责是：选举产生其他各个机构及其管理人员；在遵守山西省法规和规章制度的基础上，在政府的指导和参与下，制定符合本地方农村社会长远发展和合作社成员利益的、保证合作社有效运行的重要细则，即《农业保险合作社实施细则》，比如保险险种的种类、保险理赔程序、保险责任、保险争议处理等；与总合作社和分合作社进行对接，完成政策传达、汇报、交流等工作。（2）执行、监督、理赔机构、争议仲裁机构则由农业保险合作社成员大会产生，并对其负责，每年必须按时向农业保险合作社成员大会做述职报告。执行机构具体执行大会产生的决策；监督机构主要执行监督职能，确保决策有效执行；理赔机构则是在保险行为发生之后，按照法律法规和《实施细则》向被保险人承担保险责任；争议仲裁机构主要处理保险合作社运作过程中，合作社成员之间、合作社成员与执行机构、监督机构和理赔机构之间的争议，原则上以调解为主，调解不成应该纳入司法程序。（3）法律援助机构应该由司法机构指派成立，既要向合作社成员定时宣传法律知识，又要向合作社成员及其机构在保险理赔时提供必要的法律援助。4．合作社组织机构管理人员皆由合作社全体成员代表大会直接选举产生；总社合作社的组织机构和管理者则根据具体情况采取全体成员直接选举和分社代表成员直接选举产生，确保农业保险合作社实现农户自主管理。5．农业保险合作社是农业保险的实现形式和组织，应当遵循成员自治原则。它与村委会是不同的。不过，伴随着保险合作社的日益成熟，以及农村社会经济、社会发展的日益成熟，可以参考法国农业保险合作社建立的经验，拓展中国农业保险合作社的社会功能，比如“互助救济、金融和生活福利”［5］等。

（三）基层政府的主导作用基层政府必须要在农业合作社的建构方面发挥积极有效的主导作用。一方面，农业保险合作社不以盈利为目的，其目的是实现抗拒农业风险、实现农村社会的可持续发展这一公共利益，所以，它能像保险公司那样自负盈亏，必须要受到政府的扶持，另一方面，农业保险合作社是以农民为主要参保主体的自治组织，虽然它在很大程度上允许合作社成员自主管理，但是这种自治性是在遵守国家法律、法规和政府公共政策基础上的自治，所以当然需要政府的指导。基层政府的主导作用主要在于两个方面：一是加强农民阶层的组织性和纪律性，更好地实现农村和农民的文化整合，克服传统文化观念对建立农业保险合作社制度的阻碍；二是为农业保险合作社组织管理提供可靠的技术资源和人力资源帮助，确保合作社制度的可操作性，克服合作社技术管理匮乏问题。主要表现在以下几个方面：1．制度上的宣传。福建西滨乡农业保险合作社制度之所以能在农村广泛推行，和基层官员的大力宣传有着密切的联系，西滨乡政府专门抽调大批干部集体下乡向农户宣传农业保险知识和农业保险合作社的优越性，［6］此举为西滨乡农业保险合作社的成功奠定了群众基础。所以，山西省建立农业保险合作社制度，必须也要具备雄厚的群众基础，而要想获得民心，必须加强与老百姓最为贴近的基层人民政府的宣传力度。在宣传方面，一是要讲求宣传方式，用老百姓可以接受的态度、行为和语言来讲解农业保险合作社制度的优越性；二是要讲求宣传内容，力求务实，能与老百姓的切身利益相关，不仅要让老百姓知道农业保险合作社制度的优越性，而且还要积极的向老百姓宣传和讲解农业保险法律知识；三是要政策公开，一定要让老百姓清楚的明白政府在建立农业保险合作社方面的具体政策。建立农业保险合作社重在科学有效的宣传，宣传到位，政府才能获得民心支持；宣传到位，老百姓才会真正认识和把握合作社到底在多大程度上与自身切身利益相关，才会作出选择。2．决策上的指导和监督。包括三点：（1）倘若以乡（镇）为基础单位建立农业保险合作社，那么县级政府必须要在遵守国家法律法规以及山西省关于农业保险合作社制度的法规规章规定的基础上，按照经济因素和地缘因素科学合理地负责村落的整合，这种整合切忌强制性的行政干预，要多听民意，多了解村落的地理和人文因素。（2）农业保险合作社成立之后，县级、乡（镇）级政府还必须要对合作社的决策的制定和执行进行必要的引导和监督，确保合作社的决策及其执行符合农业发展战略需求、国家法律法规和山西省关于农业保险合作社制度的法规规章的规定，并符合公共利益和老百姓的根本利益。（3）决策上的指导不是强制性的行政干预，要做到上通下达，既要符合国家法律法规和农业发展战略要求，又要符合老百姓的意愿，尊重农业保险合作总社和分社的自治。3．技术和人才上的帮扶。农业保险的险种、保险范围、保险责任以及农业风险、市场风险和技术风险的评估等都具有很强的技术性和专业性，但是，合作社成员主要以农民为主体，后者在知识结构、技术水平等方面都较为欠缺，所以，基层政府必须要为保险合作社提供必要的技术支持和人才配给。一是指导合作社关于技术上的决策；二是宣传、讲解和传授保险知识，加强对合作社执行机构、监督机构、理赔机构组成人员的培训；三是在保险责任发生期间，加强技术指导和监督。4．必要的法律援助。一是对合作社全体成员宣传保险法律知识；二是加强对合作社各个机构管理人员的法律培训；三是当争议仲裁机构对一些争议进行调解时，要派遣法律援助人员进行现场指导和争议事件跟踪。

（四）农业保险合作社联合会成立农业保险合作社联合会，作为第三方机构对政府行为进行监督和引导。这就类似于政府绩效管理的“第三方评估”机制。“第三方评估是政府绩效管理的重要形式。这种评估形式不同于传统的政府机关的自我考评，在现实中能够有效克服政府部门既当运动员又当裁判员引发的考评不公，对促进政府部门的作风转变，促进地方经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。”［7］农业保险合作社的成立主要是为了实现抵御农业风险、推动农业和农村社会可持续发展这一公共利益，它涉及的主体主要包括农民群体、合作社组织、政府机关、市场主体等，在这些主体中，政府机关在信息、技术、权力方面占据优势地位，但是农业保险合作社的建立必须要依靠政府机关进行决策指导和技术帮助，所以，为了更好地监督政府行为，使其能在法律法规规定的轨道上正确地履行职责，践行全心全意为人民服务的社会主义核心价值观，应该成立“第三方机构”，对其行为进行评估，以起到监督的效果。农业保险合作社联合会的地位和职责应该参考以下四个方面：1．农业保险合作社联合会是依照国家法律和法定程序成立的非政府组织，其目的和任务在于代表社会公众和农业保险合作社参保成员（主要是农民群体）监督政府的行为，以保证政府政策的合理合法实施、合作社成员的合法利益以及公共利益。2．农业保险合作社联合会的成员构成应该多样化，按一定的比例吸收合作社成员代表、不同职业的社会公众以及高等院校科研机构的专家学者等群体。合作社联合会成员虽然在学历、社会地位、身份、职业、民族方面等各有不同，但是也要把握住基本的准入资格：一是坚守社会主义核心价值观，二是热心社会公益，三是具有高度的社会责任感、道德责任感。3．农业保险合作社联合会的主要任务是：（1）定期对政府在建立和实施农业保险合作社制度方面的行为进行科学和客观评估，出具评估报告，向社会公开；（2）在科学考察和调研的基础上，代表农业保险合作社成员或者社会公共利益（农业产业发展、农村社会可持续发展）向政府机关和农业保险合作社自治组织建言献策，最大限度的健全农业保险合作社制度；（3）代表农业保险合作社及其成员参与诉讼。4．农业保险合作社联合会应该以市为单位成立总会，以县为单位成立分会。当然，在这里，“县”、“市”仅仅是行政区划的划分方便而已，农业保险合作社联合会是非政府组织，不具备行政管理地位。如前所述，山西省应该以乡（镇）为基础单位建立农业保险合作社，那么每一个乡应该可以成立一个保险合作总社。那么，在此基础上，每一个市可以成立一个保险合作社联合会总会，而后以县为单位成立保险合作社联合会分会，分别代表不同乡（镇）农业保险合作社总社全体成员的合法利益。农业保险合作社联合会总会应该对市级以及市级以下政府的相关行为都要进行评估和监督。

（五）建立健全农业保险合作社再保险制度以乡（镇）为基础单位进行试点，按照地缘因素和经济因素将几个村落整合，建立农业保险合作社，还会存在一定的风险。即，因为地缘因素和种植结构的趋同性，农业风险可能还会存在“一损俱损”的情况。在这种情况下，必须采取各国通例，设立再保险制度。对于山西而言，以乡（镇）为单位的农业保险合作社总社为投保人，以政府或者政府授权的组织为保险人，保险标的应该根据农业保险合作总社成员共同遭受的农业风险确定具体险种，比如因旱涝、泥石流等自然灾害和市场价格波动等市场风险给全体社员造成的风险，都可以参保。需要强调的是，伴随着农业保险合作社制度的健全与日趋成熟以及合作社成员法律意识的提高，再保险制度中的保险人可以逐步实现多元化，即不仅仅局限于政府以及政府授权的组织，可以拓展到其他市场主体，比如保险公司，以及符合市场准入资格、与保险合作社有利害关系、且能够承担保险责任的其他社会组织等。再者，条件成熟的话，农业保险合作社再保险制度应该纳入国家的社会保障的范畴，统一规划和调整。

（六）以人民代表大会制度为切入点，健全保险合作社制度评估机制在中国，国家的一切权力皆来源于人民，全心全意为人民服务是党和国家各项决策的出发点和落脚点。基于此，山西省关于建立农业保险合作社的各项具体的政策、法规、规章，到底符不符合山西省农民群体的根本利益，是否可以促进农村社会的可持续发展，这些既不是某个官员或政府部门说了算，也不是某个专家学者说了算，而是应该以与其有切身利害关系的人民群众及其代表为主，并在政府、专家学者、社会公众等积极参与下共同进行评估，才能得出相对确切的结论，这样的结论才具有“人民性”。所以，在议行合一的政治体制下，山西省应该以人民代表大会为切入点，通过完善人民代表大会制度来健全农业保险合作社的制度评估机制。简而言之，需要注意以下几点：一是要积极吸纳那些真正能够代表山西省各阶层人民的代表进入权力机关，参与农业保险合作社制度的立法、政策评估工作，确保人民代表大会的“人民性”，而非“特权性”。二是厘清山西省、各市、各县、各乡级人民代表大会的层级关系，健全各级代表大会之间的流通机制，保证农业保险合作社各项法规、政策的上通下达。三是明确各级人民代表大会在建立农业保险合作社制度方面的职责和权限。如前所述，各地方政府建立农业保险合作社必须要进行地域、人文和农业风险的实质性评估，并将评估报告提交同级人民大表大会审议，报上一级人民代表大会备案，通过之后方可进行试点，那么各级人民代表大会如何对评估报告进行审议，都需要予以明确，以免相互推诿，导致政令不行。四是人民代表大会对农业保险合作社各项法规、政策进行评估时，必须要依照国家相关法律召开听证会，必须要吸纳公众参与，保证政策、法规的公开、公正以及人民性。

四、结语

自古以来，中国就有“人定胜天”的古训。要想解决山西农村社会的贫困问题和发展问题，必须要从人文因素上做文章，科学合理的发挥主观能动性，通过制度建设来解决这些问题。农业保险合作社就是一个选择，其在山西省农村社会的确具有很大的生存和发展空间。不过，农业保险合作社制度的建立必须要最大限度的契合山西省农业和农村社会的自然地理概况，并符合山西省农业和农村社会发展战略以及维护山西省全体农民的合法利益。在建立和发展过程中，必须要立法先行，加强立法制度的完善；必须要发挥政府的科学主导地位；必须要引导合作社成员进行科学管理；必须要成立农业保险合作社联合会，作为第三方机构监督政府行为，维护公共利益，维护合作社成员的根本利益；必须要建立再保险制度，解决农业风险后顾之忧；必须要以人民代表大会为切入点，健全相关政策评估机制。这些是保障农业保险合作社能在山西扎根的必备条件。

市场主管述职报告范文第7篇

中共__市__管理委员会

（20__年12月15日）

20__年，在市委、市政府的领导下，管委会一班人率领景区全体干部，按照市委市、政府提出的“旅游兴市”发展战略和打造成为蜚声中外旅游胜地的宏伟目标，坚持“六个围绕”的工作思路，实现了“观念大更新、体制大创新、规划大手笔、设施大改变、区域大整合、文化大挖掘、形成大格局、构建大安全、招商大丰收、服务大强化、景区大和谐”，取得了较好的工作成绩，圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务，为全面推进“两地一中心”战略目标，加快景区旅游快速、健康、有序发展，促进__经济社会的全面发展，构建和谐景区作出了积极的贡献。现将一年来的工作情况报告如下。一、健康发展的20__年

（一）旅游发展实现新突破。

20__年，__旅游经济继20__年非典重创、20__年恢复后实现了全面的大振兴，全年共接待游客21.56万人次，同比增长13.9，旅游综合收入9269万元，同比增长12.3。无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

一是观念大更新。年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以__为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐__”共同作为促进__经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以__、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着景区旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。__管理委员会全体党员干部以此为契机，增强了“大旅游”的意识，自我要求在工作中要做到：“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”。时时、处处、事事都做到：做好新华集团的“保姆”，突出服务职能；扮好景区村民的“导游”，体现“公仆”本色。

二是体制大创新。今年8月，在去年成立__风管委和__森管局的基础上，进一步完善了体制，成立了市政府正局级特设机构——__管理委员会，由市委副书记__同志兼任书记，进一步理顺了景区管理体制，形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。并在全市公开选调了18名工作人员。使__进入集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结合的良性发展轨道。

三是规划大手笔。聘请深圳锦绣时代旅游投资顾问公司对__进行整体策划，对__重新进行定位，提出了“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”的新__概念。

四是设施大改变。__客运车站、游客接待中心已投入使用；搬迁了山门、新建停车场2个；望海公路5.6公里完成硬化并投入使用；整治洪海码头，规范旅游景区（点）的商品摊区管理；改造了场镇供水系统，绿化人行道1200米，对800米长的龙潭路街道进行硬化，建成垃圾集中堆放站2个，完成街道灯饰工程。

五是区域大整合。__旅游进入三峡大旅游圈，__风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；按照“渝川黔金三角”发展规划积极策划旅游产品，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。

六是文化大挖掘。今年我们对景区旅游文化进行了进一步的挖掘和开发，尤其是对以红军手稿为代表的红色文化和以朝源观为代表的宗教文化进行了大力的宣传，有效地提升了景区旅游的文化品位。

七是形成大格局。

1．领导重视。__旅游业是__市旅游业的“龙头老大”，代表着全市的旅游。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓以__景区旅游为代表的全市旅游，市委书记唐林同志身体力行，坚持每半个月亲自督查一次以__景区旅游为代表的全市旅游工作；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次以__旅游为代表的全市旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以__景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。

2．完善体系。8月份成立了__市__管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理，强化行业自律，打造__诚信旅游。目前，__旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会三级管理体系，旅游市场繁荣兴盛。

3．形成互动。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，每年要为以__景区旅游为代表的全市旅游发展干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应，市级各部门为__的旅游业发展办实 事办好事，促进了__旅游业的可持续发展；各行各业以饱满的激情融入到“人人都是__旅游形象，处处都是__旅游环境”中来，形成了__景区旅游进农家、进百姓生活的良好局面。

4．企业发展。__旅游企业不断壮大，今年除引进了重庆新华书店集团公司外，还引进了一批企业或个体投资者加盟__旅游业。

5．行业自律。__共有宾（旅）馆、农家乐50家，床位3500个，日接待能力达50000－8000人。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地杜绝了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体。构建了和谐__旅游、诚信__旅游。

6．整合资源。在产业定位上，首次对__进行了科学定位；在跨区域发展上，配合重庆新华书店集团全力打造__，争取在金三角跨区域中抢占先机，占领桥头堡。

八是构建大安全。安全工作是旅游工作的生命线。一年中，我们将安全工作当作中心工作，首要工作和重点工作来落实。成立了__管理委员会安全工作领导小组，确定了专门的安全工作责任人；旅游定点企业也建立了旅游安全工作机构，落实了专人负责；在日常工作中，除了重大节假日和重要活动向景区、重点企业派驻安>文秘站:

九是招商大丰收。为了全面开发__、抢占“渝川黔生态旅游金三角”的制高点，坚持把招商引资作为经济工作的第一要务。在重庆、__市两级领导的关心和各个部门的努力下，成功引进重庆新华书店集团公司合作开发__旅游资源。重庆新华书店集团公司加盟__旅游业后，在短短的几个月内就有了“大手笔”：__景区开发建设力度得到加大，旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。__不仅从困扰多年的经济困境中走了出来，而且在旅游环境和发展空间上得到有效改善。截至12月，新华集团共投入资金6899.21万元。同时，引进重庆高投司对__景区公路进行建设。

十是服务大强化。自新华书店集团进驻以来，__管理委员会全力以赴，为其提供优质服务：积极协调助其顺利完成与德鸿公司的移交工作；积极为集团寻找采石地点，助其顺利实施工程建设；协助修建、改建游步道；积极协调处理张家山土地岩经济合作社与新华集团的工程款数额分歧；帮助其实施山门的迁建工作；协助其对路灯等市政设施进行搬迁，支持其安装电缆、电杆等；配合做好“红石寨”征地工作；协助处理“8.6”游船侧翻事件，帮助其健全各种安全制度和安全设施；在节假日和旅游旺季协助维护旅游秩序，处理游客投诉等，做好安全和稳定工作。全年景区无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

十一是景区大和谐。旅游市场得到进一步规范，进一步强化__管理委员会综合执法大队的职能，加大对旅游市场的整治，及时处理游客投诉，妥善解决各种纠纷；正确处理好利益主体的关系，找准了衔接点，构建__和谐景区。一方面为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，另一方面又加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，__的旅游开发尊重了当地群众的利益，维护了当地群众的利益。通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

（二）农业“两增”实现新突破。

一是景区农业产业结构得到进一步优化。坚持把农业产业结构调整贯穿景区农村工作始终，积极引导景区农民根据市场需求和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、加工农业，使之成为景区农民增收的主要途径之一。完成了10000亩优质农产品基地规划，发展反季节蔬菜500亩，发展了黄连100亩、天麻100亩、兰草20亩的中药材种植基地，林海村草食动物养殖基地新发展黄牛100头、羊500头，燕子村新种植糯玉米300亩，直接为农民增加收入15万元；发展50亩岩蛙养殖场，引进业主兴办3个企业，新建1个小水电站，发展法人单位20个、私人企业22户；改建容量为5000立方米的山坪塘5口；地区生产总值预计达到9055万元，比去年同期增长13；全年共完成财政收入65万元，占年计划的100；加强财务管理，认真清理村社财务，与去年相比，各种经费支出下降11；偿还债务近300万元；农民人均纯收入预计达到2694元，人均净增长280元,实现了景区人民“粮增收钱增长”的目标。

二是林业工作再上新台阶。森林防火工作层层落实责任，确保了30年无一例火灾险情；退耕还林工作通过了国家和重庆市的复查，20__年退耕还林得到科学的规划和设计；10余万亩天然林得到有效的保护和管理；铲毒工作保持“零目标”。

三是农村建设、市政管理、国土环保、地灾防治、交通安全得到进一步夯实。完成土地利用总体规划编制，认真执行总体规划和年度用地计划；完成了__风景名胜区总体规划修编工作；进一步规范农村房屋新建、改建行为，从严控制景区建设；装修了长廊B栋四星新华宾馆1幢、五星级特色宾馆望乡台别墅1幢，修建“洛维__水”产权式休闲度假村，扩大并完成规划区建筑面积16000多平方米；配套完成城镇公用绿地面积3000平米；清还工程欠款189. 76万元；对地质灾害进行专人监测，对危险防治地带进行专项治理，对15户实施了地质灾害易地扶贫；红石镇工程已于9月份顺利启动，天然气安装工程正在进行当中。

（三）精神文明创建和基层民主法制建设取得新突破。

一是计划生育工作常抓不懈。一年来，人口出生率为7.04‰，死亡率为2.92‰，人口自然增长率为-10.08‰。到期未育龄妇女1425人，避孕措施落实率96.52，药具应用率100，避孕措施及时率100。

二是社会保障体系进一步完善。全年共收到社会各界捐赠资金1000余元，组织发放灾民生活救济款及修建补助款130000余元，累计发放低保金182770元，发放抚恤金63430元，优待金17210元，社会救济事业费22264元，发放慰问金（品）27050元，改造残疾人危房改造户4户，补助资金共计24000元。

三是科教文卫成绩斐然。进一步巩固“两基”成果，进一步夯实特色学校的创建，__学校少儿门球队取得全国第三，开创了重庆市新纪录；群众文化生活不断丰富，露天电影、居委会老年舞蹈队搞得有声有色，成功举办了__首届农民运动会，参加了__市第二届“篮协杯”运动会；农村合作医疗扎实推进，入保人数较去年增长11，完成参保率在全市名列前茅，进一步解决了农民看病难的问题。

四是基层民主政治建设得到加强。及时办理人民群众的来信来访，综合治理成效显著；抓好村务公开工作，重大公益事业建设实行一事一议；顺利完成了各经济合作社的合并调整工作。

（四）党建、宣传、统战、政协、武装工作取得新突破。

一是理论武装工作卓有成效。坚持完善党委中心组学习制度，强化领导干部的理论学习。领导班子撰写了理论调研文章近50篇。《构建和谐景区打造旅游胜地----关于构建和谐__的调查思考》在全市领导干部文集上刊发，《注重成果转化建立长效机制——__管委会在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》一文中，并在全国公开出版发行。

二是基层组织建设全面加强。充分利用各种会议、党课等努力提高基层党员干部的工作能力和致富本领。把一批年轻力强、文化水平高、开拓精神强、致富本领高的优秀人才选进了村支部或村委会领导班子；把文化高、年龄轻、能力强的年轻人纳入农村后备干部库；新吸收5名中共正式党员，新批准吸收6名中共预备党员；依托“三级联创”，使党员干部成为致富能手和小康建设的领路人；建立健全了村级党组织的各项工作制度和工作机制。

三是党风廉政建设和反腐败工作可圈可点。面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，实行党政一把手负总责，各分管领导分工包项负责。研究制定《__党风廉政和反腐败工作责任制》，层层签订目标责任书。加强教育、强化预防，抓住一个“早”字；健全组织、完善制度，坚持一个“严”字；措施到位、责任到人，强调一个“抓”字；监督检查，综合整治，注重一个“实”字；廉洁自律、身先士卒，做到一个“带”字；狠抓结合、促进发展，突出一个“新”字。全年无一起违纪违规现象。

四是宣传、统战、政协、武装工作闪现新亮点。__简报、各新闻媒体对__的正面宣传报道近100篇（期）300多条；组织了清除非法庙宇的整治活动，有效地遏制了封建迷信和非法庙宇乱建现象的蔓延；圆满完成了上级下达的征兵任务。

（五）先进性教育活动取得新突破。

__管理委员会参加第二批先进性教育活动的对象单位有1个党委、1个总支、7个支部共9个基层党组织，107名党员（其中23名外出流动党员）。活动从20__年7月初正式启动，于11月基本结束，党员覆盖面达100。努力实现“目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。在活动中“抓导向、抓载体、抓根本、抓深化、抓延伸”，各参学对象思想认识有了新提高、工作不断取得新成绩、组织得到新加强、群众满意度有了新提高。得到了重庆市、__市的高度评价。

二、20__年工作中存在的问题

一是思想解放程度不够、改革开放气魄不大、创造性开展各项工作不够；二是景区经济社会发展步子不大，招商引资力度不够，景区基础设施严重滞后，旅游市场秩序需进一步加强；三是产业支撑和龙头带动乏力。农民增收难，贫富差距在拉大；四是债务沉重，安全稳定工作任务十分艰巨；五是机关干部作风有待于进一步转变。

三、20__年的工作思路

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与旅游资源保护结合起来，与扩大开放结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施渝川黔金三角发展战略，加快__作为重庆市十大旅游精品的开发力度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新，做到“六新”：“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局、形象有新提高”，不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进__旅游经济高速发展。借助__市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，再接再厉，积极做好__景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。

（二）工作目标。

国内生产总值增长12以上，全社会固定资产投资总额增长20，社会消费品零售总额增长15，旅游接待人次增长22，旅游综合收入增长20，景区群众人均可支配收入增长10，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13，人口自然增长率控制在1‰以内。

（三）工作重点。

一是旅游工作要取得“突破性的进展”。加快旅游基础设施建设步伐，在改善旅游发展条件上取得突破性的进展。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善；突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上取得突破性的进展。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游 者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设东部景区民族新村――红石镇，尽快打造西部景区绝品，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点；坚持不懈地抓旅游环境建设，在推进依法治旅上取得突破性的进展。坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升__旅游服务质量和对外形象；进一步理顺体制、加快机制创新，在培育旅游市场主体上取得突破性的进展。要进一步完善旅游行业管理体制，创新旅游开发经营机制，不断为__旅游发展注入新的生机和活力，进一步为重庆新华集团搞好服务；聚精会神开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，在提升旅游经济效益上取得突破性的进展。充分利用__自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品，更好地发挥龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用；加强旅游区域合作，实现区域大整合，在旅游对内对外开放上取得突破性的进展。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的启动工作；实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，在构建和谐景区上取得突破性的进展。开创旅游发展新局面，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化、寻求短期效益而有“出轨”行为。开发__的旅游，必须对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整；加大对农业的投入，不断改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，为农民增收创造良好的条件。

三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的绿色通道，做好招商引资项目的包装、策划、宣传；积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围；全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。

四是社会事业要有“新发展”。加强精神文明建设和景区群众文化活动；营造良好的人口与计生环境；高度重视扶贫救灾救济工作；加强学校管理；抓好新型农村合作医疗工作，强化初保工作；抓好村社财务工作。

五是安全稳定工作要有“新格局”。森林防火工作全面落实责任，坚持遏制重特大安全事故的发生；认真解决人民群众关心的热点、难点问题，重点抓好社会治安综合治理工作、工作；构建全社会齐抓共管安全生产的工作格局。

六是税收征管要上“新台阶”。加强预算外资金管理，下决心做好增收节支工作，树立偿债就是政绩的观念。

七是加强和改善党的领导要有“新经验”。切实加强和改善党的领导，不断提高执政能力和领导水平。加强对二级班子，村（居）干部的培训引导，落实“”制度，搞好双培双促，建立完善培训教育制度。

市场主管述职报告范文第8篇

一、建设“法治浙江”的总体要求、基本原则和主要任务

1、充分认识建设“法治浙江”的重大意义。建设“法治浙江”是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是依法治省的深化和发展。改革开放以来，省委高度重视社会主义民主法制建设，1996年作出了依法治省决定，全面推进依法治省工作，在民主制度建设、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育等方面取得了显著成就。党的十六大以来，省委把法治建设作为实施“八八战略”和建设“平安浙江”的一项重要内容，摆在突出位置来抓，全社会法治化进程不断加快，为建设“法治浙江”奠定了良好的基础。当前，我省正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。社会主义先进生产力的发展、经济体制改革的不断推进、人民群众民主法制意识的不断增强，对法治建设提出了新的更高要求，对党的执政能力特别是坚持科学执政、民主执政、依法执政提出了新要求。全省各级各部门要全面把握社会主义法治理念的本质要求和主要内容，深刻理解加快建设“法治浙江”是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会和提高党的执政能力的必然要求，是贯彻中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是落实“干在实处、走在前列”要求的具体行动，对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。

2、建设“法治浙江”的总体要求。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，致力于构建社会主义和谐社会，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义法治正确方向，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，在浙江全面建设小康社会和社会主义现代化建设进程中，通过扎实有效的工作，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，加快建设社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实、人民政治经济和文化权益得到切实尊重和保障的法治社会，使我省法治建设工作整体上走在全国前列。

3、建设“法治浙江”的基本原则

――坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主、建设社会主义法治社会，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

――坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执法为民。

――坚持公平正义。在立法、执法、司法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众权益，维护国家利益。

――坚持法治统一。以宪法和法律为依据，紧紧围绕党和国家大政方针和重大工作部署，结合浙江实际开展立法、执法、司法工作。

――坚持法治与德治相结合。坚定不移地实施依法治国的基本方略，充分发挥以德治国的重要作用，在加强社会主义法治建设的同时，进一步加强社会主义道德建设。

4、建设“法治浙江”的主要任务。建设“法治浙江”是一项长期任务，是一个渐进过程，是一项系统工程。“十一五”时期的主要任务是：坚持和改善党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强地方性法规和规章建设，加强法治政府建设，加强司法体制和工作机制建设，加强法制宣传教育，确保人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，为全面落实“八八战略”、“平安浙江”、文化大省等重大战略部署，顺利实施“十一五”经济社会发展规划，实现全面建设小康社会目标提供法治保障。

二、坚持和改善党的领导

5、完善党的领导方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导。把坚持党的领导贯穿于“法治浙江”建设的全过程，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，支持政法机关发挥职能作用。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。

6、贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。加强党对立法工作的领导，善于把党委的重大决策与地方立法结合起来，从制度上保证“八八战略”、“平安浙江”、文化大省等战略部署的贯彻实施。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督和保障，保证司法公正。党员干部特别是领导干部要牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，维护宪法和法律的权威，自觉成为建设“法治浙江”的实践者、推动者、宣传者。

7、以提高执政能力为重点，进一步加强党的建设。加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强执政本领。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，全面落实学习、遵守、贯彻、维护的重大任务，认真贯彻《干部教育培训工作条例》，着力提高党员干部的思想政治素质和业务能力。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，造就一支高素质的干部队伍。坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查办职务犯罪。加强党内监督，充分发挥纪委作为党内监督专门机关的作用。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高决策水平。加强党内规章制度建设，全面贯彻民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和方式，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。

三、坚持和完善人民代表大会制度

8、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导、支持、保证人民当家作主，实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。要进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证省和有地方立法权的市县人大及其常委会行使地方立法权，支持和保证各级人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权。各级人大及其常委会要自觉在党的领导下全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，使省委的重大决策经过法定程序成为全省人民的意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人，充分发挥国家权力机关的作用。

9、充分发挥人大代表的作用。改进人大代表选举工作，完善代表候选人公示制度，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力。坚持实行差额选举制度和选民、代表联名提名候选人制度，尊重、维护和保障选民、代表的选举权利。加强同人大代表的联系，保障代表知情知政，支持代表依法履行职责、行使权力。规范和完善议案提出、处理程序和建议办理工作，提高议案处理和建议办理的质量。加强和规范人大代表在大会闭会期间的活动，完善代表小组活动以及代表视察、代表走访选民、代表向选民述职并接受选民评议等制度，探索建立代表约见制度，更好地发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用。

10、正确履行人大的监督职能。各级人大及其常委会要把依法履行监督职责与支持政府、法院、检察院依法开展工作统一起来。遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，紧紧围绕党委工作大局，把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议工作报告、预算审查、执法检查、执法和述职评议等形式，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

11、加强人大常委会制度建设。各级人大常委会要围绕坚持党的领导、发挥代表作用、履行宪法和法律赋予的职责，进一步完善组织制度和运行机制。完善人大常委会的议事程序和会议制度，健全和落实立法、监督和代表工作制度，坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，规范专门委员会工作，促进人大工作的制度化、规范化、法制化。优化人大常委会组成人员结构，逐步提高专职比例，加强思想作风建设，努力提高依法履行职责的能力。

四、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度

12、加强同派合作共事，完善同各派的政治协商。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥派和无党派人士的参政议政作用和民主监督作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强培养选拔党外干部工作，拓宽党外干部的选配领域。支持派加强思想建设、组织建设和制度建设。

13、进一步完善人民政协政治协商的内容、形式和程序。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。加强人民政协的政治协商，把政治协商纳入决策程序，就经济社会发展等重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，充分发挥人民政协的政治协商在重大决策中的作用。积极推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。

14、积极推进人民政协的民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，切实发挥人民政协民主监督的作用。各级党委和政府要认真听取来自人民政协的批评和建议，高度重视人民政协的提案和建议案，自觉接受民主监督。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。

15、深入开展人民政协的参政议政。人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式。各级人民政协要围绕党委和政府的中心工作，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重大问题，特别是经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，通过调研报告、提案、建议案和其他形式向党委和政府提出意见和建议，并积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。

16、加强人民政协自身建设。充分发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各派和无党派人士参与重大决策的讨论和协商及其履行职责的各种活动。适应社会结构发生的新变化，进一步增强人民政协的包容性，扩大人民政协的团结面，发挥各阶层、各界别的作用。依法保障政协委员的各项民利，鼓励和支持政协委员议政建言，充分发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用。加强人民政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。

五、加强地方性法规和规章建设

17、健全法规规章。按照《宪法》、《立法法》有关地方立法的规定和权限，根据浙江实际，着眼于推进经济社会协调发展和可持续发展，科学制定立法计划，合理确定年度立法项目，进一步完善落实科学发展观和构建和谐社会的法制保障。加强市场主体、产权、市场交易、信用、知识产权保护、国有经济、民营经济以及政府职能转变等方面的立法，进一步巩固和发展我省的体制机制优势；加强自主创新、生态环境保护、资源节约、发展循环经济、发展服务业等方面的立法，加快推进结构调整和经济增长方式转变；加强新农村建设、城市规划建设管理等领域的立法，积极推进城乡统筹发展；加强劳动就业、社会保障、科教文卫体、安全生产、社会救助、社会管理、维护社会稳定、应对突发事件等社会发展领域的立法，促进经济社会协调发展。到2010年，努力形成与国家法律法规相配套、具有浙江特色、比较完备的地方性法规和规章。

18、完善立法机制。完善省委领导地方立法的工作制度，适时向省人大提出立法建议。善于把党的方针政策通过法定程序转化为地方性法规和政府规章，把实践证明行之有效的工作举措以法规、规章形式加以规范，把有关政府规章和行政规范性文件转化为地方性法规。坚持民主立法、科学立法，完善向社会公开征集立法项目制度，建立健全立法听证制度、专家咨询论证制度以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度。完善法规审议和表决程序，坚持法规草案统一审议和重要法规草案三审制度。加强立法队伍建设，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。

19、提高立法质量。按照法治统一的要求，进一步完善法律冲突审查机制，防止地方性法规与宪法、法律和行政法规相抵触，防止地方政府规章与法律、行政法规和地方性法规相抵触，防止法规之间、规章之间相互矛盾，防止和克服部门利益倾向。增强立法的针对性和可操作性，确保各项法规和规章明确具体、科学规范、切合实际。坚持立、改、废并重，适时对有关地方性法规和规章进行评估，及时修改或废止不符合客观实际的地方性法规和规章。

六、加强法治政府建设

20、深化行政体制改革。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，合理划分和依法规范各级政府和政府各部门的职责权限，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续开展机关效能建设，进一步提高办事效率。深化投资体制改革，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目后评价制度。加快公共财政体系建设，推行财政支出绩效评价考核制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等政府非税收入及管理。到2010年，国务院提出的建设法治政府的基本要求得到全面落实。

21、全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。全面落实《行政许可法》，严格依法设定和实施行政许可，依法开展行政许可定期评价和清理工作，继续深化行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权，建立和完善行政许可统一受理申请、审查、告知意见、听证以及评估评价等制度。严格依照法定权限和法定程序制定行政规范性文件，规范起草、审核、程序，完善备案审查制度，建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。完善行政决策的规则和程序，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，加快推进决策科学化民主化。全面实行政务（信息）公开，重点加大对财政收支、行政审批事项、国有资产管理、重大建设项目等领域的公开力度。改革和完善行政执法体制，加强和改善行政执法工作，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，健全行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度，推进综合执法试点，深化市、县两级相对集中行政处罚权工作。完善行政监督制度，创新层级监督机制，支持监察、审计等职能部门依法独立开展专门监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。各级政府要自觉接受人大监督、政协民主监督以及人民法院依照行政诉讼法规定对行政机关实施的监督。

22、建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的公务员队伍。认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的社会主义法治理念教育，增强法律意识，提高法律素质。健全机关干部法律知识培训及年度考试考核制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，实行执法人员资格管理制度，不具备执法资格的一律不得上岗执法。执法人员徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的要严格依法惩处。加强各级政府部门法制机构和队伍建设，更好地为建设法治政府服务。

七、加强司法体制和工作机制建设

23、认真落实中央推进司法体制改革的各项举措。按照中央统一部署，稳步推进法院改革，深化检察改革，推进监狱工作改革，及时总结各地好的做法和经验，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，切实维护司法公正。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察与司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域的腐败。深化司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建设一支高素质的司法队伍。到2010年，中央提出的社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义的目标要求在全省各地得到全面贯彻和落实。

24、规范司法行为。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，坚持和完善立案与审判、审判与监督、审判与执行三个分立，全面落实公开审判制度，完善合议庭和独任法官审判责任制以及法官违法审判责任认定和追究制度。认真解决执行难问题。严格规范检察执法行为，加强对刑事侦查行为的监督，大力推进检务公开，健全主办、主诉检察官办案责任制，坚决杜绝刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的现象。建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，切实维护司法权威。

25、加强和规范法律服务。加强律师队伍建设，完善律师监管机制，规范律师执业活动，维护当事人合法权益，促进司法公正。规范公证管理和公证服务，建立公证行业诚信保障体系，提高公证的公信力。规范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鉴定管理制度，建立面向社会的统一的司法鉴定体制。进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。

八、加强法制宣传教育，提高全民法律素质

26、加强社会主义法制教育。认真贯彻落实国家“五五”普法规划，深入学习宣传宪法以及经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。创新方式，丰富内容，健全体系，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，做好在外浙江人和外来务工人员的法制宣传教育工作。到2010年，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

27、切实加强思想道德建设。按照法制教育与思想道德建设相结合的要求，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，进一步加强新形势下社会主义思想道德建设。根据中央统一部署，结合浙江实际，把荣辱观教育活动与全面落实科学发展观结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与弘扬与时俱进的浙江精神、实施文明素质工程结合起来，与法制宣传教育结合起来，努力形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德规范。

28、加强法学教育和研究。优化高等教育资源配置，加强法学专业学科建设，扶持重点学科，发展研究生教育，充分发挥浙江大学等高等院校作用，不断提高法学教育水平。进一步繁荣法学研究，加强法学研究机构和阵地建设，加快建设法学方面的省社科重点研究基地，组织开展事关“法治浙江”建设全局的重大课题研究，充分发挥高校、院所及省市法学会在推动法学研究中的作用。加强对现有法律人才的培训，逐步提高司法队伍中专业人才的比重。做好城乡基层法律工作者的培训工作。多渠道、多形式培养和引进法律人才，扩大“新世纪151人才工程”法律人才的比例，加快培养一批高层次的法律人才。

九、确保人民的政治经济文化权益得到切实尊重和保障

29、扩大基层民主。认真总结和推广我省各地在健全基层自治组织和民主管理制度等方面的经验和做法，坚持和完善公开办事制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

30、完善保障公民权益的体制机制。坚持执法为民、司法为民，加快完善相关法规、制度和政策，逐步做到保证社会成员都能够接受教育、进行劳动创造、平等地参与市场竞争和社会生活，依靠法律和制度维护自己的正当权益。建立健全能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保证全体社会成员共享改革发展成果。坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族权益。全面贯彻党的自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

31、健全权利救济和维护机制。认真贯彻落实《行政诉讼法》和《行政复议法》，严格执行行政赔偿和补偿制度。全面落实工作的各项制度，依法规范行为。认真贯彻实施《法律援助条例》，加强法律援助的组织建设和制度建设，强化律师的法律援助义务，落实地方财政对法律援助的经费保障。进一步加强对农民和农民工的法律援助。各级人民法院对经济困难群众要依法缓、减、免收诉讼费用。加强和改进维权工作，加快建立和完善维权机制，充分发挥城乡基层自治组织和工会、共青团、妇联等人民团体在维权方面的作用。

32、切实保障人民群众生命财产安全。全面落实建设“平安浙江”的各项部署，维护社会和谐稳定。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和犯罪、侵财型犯罪，防范和惩治组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。总结、推广和创新“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷疏导化解机制、打防控一体化工作机制和基层管理服务机制，完善社会治安综合治理的方法和途径，积极推进综治网络建设，把综治工作覆盖到全社会。加强人民调解、行政调解和司法调解工作，及时化解各类人民内部矛盾。建立健全预防处置的预测预警、排查化解、应急处置、责任追究、组织保障等机制，全面提升“防激化”能力和依法处置水平。认真落实安全生产责任制，制定和完善安全生产配套法规和各行业安全质量标准，健全安全生产监管体制，严格安全执法，提高安全生产保障能力。完善应急管理体系，健全自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。进一步规范市场经济秩序，严肃查处商业贿赂，加强知识产权保护，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管。

十、加强对“法治浙江”建设的领导

33、加强组织领导。省委成立建设“法治浙江”领导小组，加强对“法治浙江”建设的领导，定期研究解决法治建设中的重大问题和突出问题。下设办公室，具体负责指导、协调“法治浙江”建设各项工作，加强对各地各部门法治建设的督促检查。省人大常委会要根据本决定，通过法定程序作出建设“法治浙江”的决议。省政府要制定出台加快政府职能转变推进法治政府建设的意见。省政协要加强调查研究，为推进“法治浙江”建设建言献策。省高级人民法院和省人民检察院要研究制定促进司法公正的具体意见。省委政法委要切实抓好政法机关执法行为规范化工作。各地各部门要围绕省委建设“法治浙江”的决策部署，结合实际深入调查研究，进一步统一思想，提高认识，把加强法治建设摆上重要位置，抓紧制定具体的贯彻意见和配套文件，以改革创新、求真务实的精神，把省委决策部署贯彻好、落实好。

34、健全工作机制。加快建立和完善法治建设工作责任制，明确党委、人大、政府、政协的职责，明确省高级人民法院、省人民检察院和省委政法委等有关部门的任务，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的合力。建立科学的法治建设评价体系和考核办法，考核情况作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容。

35、明确具体工作。“十一五”时期，“法治浙江”建设要突出抓好以下工作：

――着眼于为浙江经济社会全面协调可持续发展提供法制保障，科学制定立法规划和年度计划，制定颁布一批急需的、条件成熟的地方性法规和政府规章，同时全面开展对现行地方性法规、规章和规范性文件的清理工作；

――着眼于加强对权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的要求，全面开展规范行政权力专项活动，进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行政示范单位；

――着眼于维护司法公正，在各级政法机关全面开展社会主义法治理念教育，积极推进执法行为规范化建设，争取用三年左右时间把各项执法工作纳入规范有序的轨道；

――着眼于提高全民法律素质，抓紧制定浙江省“五五”普法规划，确定每年五月份为浙江法治宣传月，动员全社会的力量，集中开展法治宣传活动；

――着眼于维护和实现人民群众的根本利益，完善维权机制，深入持续开展依法维权活动，重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的维权工作；

――着眼于推进地方依法治理，以严格依法行政、确保司法公正为重点，深入开展法治市、法治县（市、区）创建活动；

――着眼于坚持和发展基层民主，以提高基层工作法治化水平为目标，以推进农村法治建设为重点，继续深化民主法治村和民主法治社区创建活动；

――着眼于促进企业依法经营、诚信经营，以依法纳税、规范劳动用工、加强安全生产、加强环境保护、反对不正当竞争以及重合同、守信用等为重点，积极开展诚信守法企业创建活动。

36、营造良好环境。坚持依靠群众，注重发挥人民团体和群众组织的重要作用，最大限度地调动社会各界和人民群众投身“法治浙江”建设的积极性、主动性和创造性。畅通群众监督渠道，加强并规范舆论监督，完善社会监督体系。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥舆论的正面导向作用，运用各种宣传渠道，通过群众喜闻乐见的宣传方式，加大对“法治浙江”重大意义、主要任务和工作重点的宣传力度，加强对先进典型的总结和推广，努力形成人人关心、人人支持、人人参与“法治浙江”建设的社会环境。

37、省委建设“法治浙江”领导小组及办公室要进一步深化细化“法治浙江”建设的各项目标任务，适时研究制定有关政策举措。

市场主管述职报告范文第9篇

一、**公务员诚信建设基本状况分析

公务员诚信建设引起了**各级政府的高度关注，从市政府到区政府在有关公务员诚信建设方面，已制定出一系列制度、政策与措施，取得了一定成果。但还缺乏整体性和系统性，从存在的问题和社会、公众的期望来看，公务员诚信建设任务仍十分紧迫。

（一）公务员诚信的涵义和特征

把握公务员诚信的涵义和特征，才能明确公务员诚信建设的关节点和落脚点，才能抓住公务员诚信体系建设的根本。

1、公务员诚信的涵义

公务员是专门行使公共权力、提供公共产品和公共服务的工作人员。在现行的“中心——边缘”模式中，政府处于社会的中心，而政府工作是由其工作人员——公务员来运转的，因此，公务员的诚信行为对全社会具有示范作用。公务员诚信主要是指，公务员个人在履行职责，行使行政权力和社会服务等方面的信誉情况。

诚信，其本意是指为人处事方面要“言而有信”，要严格遵循信用。现在人们讲的诚信主要包括三层涵义：一是能够履行跟人约定的事情而取得信任；二是不需要物质保证，可以获得资金财务并及时偿付的能力；三是银行的借贷或商业的赊销、赊购。公务员诚信与一般意义上的诚信既有共性，又有其特性。公务员诚信是政府诚信的重要组成部分。政府诚信，即人们对政府履行契约管理社会经济活动行为做出的整体评价或判断后所给予的信任。它主要体现如下特征：一是政府诚信涉及的双方当事人，一方恒定为国家行政机关。对政府信任行为进行评价和授信主体只能是公众，而非特定的当事人。二是政府诚信主要通过公务员的个人行为表现出来。政府和公务员是一种委托关系。“行政人实施的行政行为引起的效果归属其所属的行政主体，行政主体对行政人的行为负有连带责任。”三是政府诚信的基础是人们授予的公共权力。四是政府诚信影响的深远性和广泛性。公务员是构成政府的细胞，政府的诚信主要是通过公务员的诚信行为体现出来的。所以，公务员的诚信除了政府诚信所具有的一般特性外，还体现在广泛的个体上。

2、公务员诚信的特征

其一，对公务员的诚信评价主要来自社会公众。这一特征主要是由公务员的职责、地位和使命所决定的。每名公务员的手中都掌握着一定的公共权力和行政资源，而这些权力和资源原本是人们为维护自己的权益，最大限度地实现自己的利益，通过特定的程序委托给最有威信和最可信赖的人代为行使的。所以，公务员是否诚信，公众最关心、也看得最清楚，体会最深，也最有资格评价。公务员的诚信评价主要来自社会公众这一特征，充分表明了这样深刻的意义：诚信不是只对上而不对服务的对象负责的表面文章；公务员诚信的获得必须是以人民的满意为前提；公务员必须改变官僚作风，以一个服务者的身份走向公众。即“直接与公众接触，提供足够的信息，使用灵活的服务方式，尽力为公众提供各种方便，使购买和使用公共产品和服务的过程尽量简单、快速，以减少顾客在这一过程中金钱、时间、体力和精力的消耗以及随之而来的风险，从而使顾客成本最小化，提高顾客的满意程度。”

其二，公务员的诚信行为主要体现在履行职责，行使行政权力等方面。公务员诚信是公务员形象的一个综合性概念，它是社会公众对公务员的职业道德、廉洁程度、政策水平、工作效率、履职能力、行为规范等诸种因素印象总和。这样一种规定性，使公务员的诚信行为主要通过履行职责，行使行政权力予以表现。虽然公务员个人的社会生活道德操行也非常重要，因为这也是公务员人品的一种反映，但对公务员诚信行为的关注和考察不能仅满足于或停留于此，而必须全面地拓展到行政行为的各个方面。社会公众对政府和公务员的诚信所希望的关键是三点：保持政策的连续性；有践诺的能力；勇于承担责任。公众的期望，就是公务员诚信建设的关节点。

其三，公务员的诚信评价是通过每个公务员个体行为反映出来，但它会影响政府的整体形象。国家公务员身处贯彻执行党的方针、政策的最前沿，公务员日常的语言、行动及工作作风和工作实践是不是建立在诚信的基础之上，事关能否与党中央紧密地保持一致，事关富民强国大业，事关经济建设的进程和政治、民生的方方面面。如果一个公务员，言而无信、出尔反尔，不诚实、不守信用、摆花架子、欺上瞒下，人民群众看在眼里，记在心里，如此不仅影响到公务员自身的形象，也有损于政府的威信。公务员如果能忠实地履行自己的职责，信守公正无私、诚信无欺为人做事的原则，就能够获得广大公民群众的信任和拥戴，使其所服务的政府机构更具权威性，从而能够成为构成维系社会稳定和秩序的力量，夯实政府权力合法性的基础。

3、公务员诚信建设的重要意义

公务员是政府人员构成中的主体，他们的诚信程度如何，无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用，这不仅因为其言谈举止代表政府信用的形象，更因为他们所做出的决策和所反映出的行政行为，对一个地区、部门、单位的发展都是至关重要的。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用，是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民，就能凝聚民心、增强民众的认同感，赢得公众的支持和信任；就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召，并自觉效仿，从而形成以诚信为本、操守为重的良好社会风尚。否则，就会造成整个社会诚信的缺失。公务员的地位和作用决定了行政诚信的缺失是最具有破坏力的“病毒”。

公务员诚信建设有利于维护人民群众的根本利益，是执政为民的重要体现。公务员是社会各阶层的代言人，是人民行政权力的受托者，公务员只有依法行政、真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能用自己的行动体现中国共产党执政为民的宗旨，巩固和提高党和政府在人民心目中的威信；公务员的诚信建设有利于构建诚信文化，营造良好的社会风尚。十六大报告指出：“要以诚实守信为重点，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育。”公务员诚信程度如何对全社会都会起影响作用。公务员诚实守信可为全社会以诚信为本的风气形成起到引领作用；公务员的诚信建设有利于提高行政效率，提升政府绩效。政府绩效的获得除了行政目标、行政体制正确与科学与否的影响外，另外起关键作用的就是公务员的素质和作风。培养公务员良好的素质和守信务实的作风，形成在任何时候都能竭尽全力为民服务、对人民负责的精神，就可为政府绩效的提升带来更为直接的效果；公务员的诚信建设有利于遏制腐败行为的产生，塑造良好的社会形象。

（二）公务员诚信建设的基本现状

公务员的诚信建设，**市政府和一些区政府已做了很多有益的探索，取得了有相当价值的成果。主要体现在四个方面：

1、**正加快人才诚信体系建设

**市人事局、市职业能力考试院，已从**年开始，将把参加职称评定、考公务员及各种专业技术人员资格考试中的不良行为纳入人才诚信档案“黑名单”，当事人除了接受当时的严厉处罚，还将被禁止在2—3年内再参加各类职称或职业资格考试。**市人才服务中心首批已建立了3万余份人才诚信档案。今后大学毕业生凭着“**市人才诚信”字样的应聘卡找工作，用人单位凭这张卡上的记录可以核对求职毕业生提供的材料和所说情况是否真实。**人才诚信档案还建有查询系统，面向政府、企业和个人开放；推出诚信查询卡，方便企业和个人查询。政府人事部门在办理审核《**市居住证》、职称评审等人事管理项目时，可以对申报人进行诚信信息查询。另外，在**年，**在全国首创个人联合征信体系；**年上半年，企业联合征信体系也宣告建立。目前，两个体系已覆盖全市293万市民和有经营记录的55万家企业，联通21个大型数据库和300多个查询网点，个人信用报告的日查询量从最初50份提高到3500份。**规定在发放个人消费信贷时，必须查询其信用报告，对偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为实施失信惩戒，工商、税务、质检、国资、统计、海关和商业银行等还将实现信息共享，形成“一处失信、处处制约”的局面。**市政府提出，必须让诚实守信逐步成为**的市场主流和社会规范。

虽然，**市人事局和职考院的诚信考核方法，不是直接针对现任公务员的，但为公务员的诚信建设提供了重要的借鉴作用；而且为公务员诚信行为的形成赋予了积极的意义。

2、徐汇区正在进行的痕迹管理

徐汇区政府通过运用共享日历系统，对公务员的行政行为进行痕迹管理，以达到规范行政和有效服务的目标。共享日历，即要求每位公务员将自己每天的工作日程和主要事项写下来，日历完成后，48小时之后就不能进行修改，作为痕迹可作永久的检查。共享日历系统，可以实现用户对其他人员日历的浏览（了解其他人员的工作安排，如领导了解下属的工作安排、工作人员了解领导的工作安排、同事之间互相了解各自的工作安排等），将自己的日历共享给其他人员等、从而实现工作的协同和相互监督。浏览自己有权限查看的其他人员的日历，可以浏览单个用户的日历，也可以同时浏览多个用户的日历，查看方式包括：天方式、周方式、月方式等。

徐汇区共享日历的痕迹管理，涉及的面虽然不仅仅是公务员诚信方面的内容，有工作的一般安排，也有行政行为的记录等。但为公务员的诚信体系建设奠定了良好的基础，因为共享日历强调是有迹可查，检验的是言与行之间的关系，强调的是“言而有信”，要求的是严格遵循实际信用，所以这在一定程度上，培养了公务员必须要实事求是填写日历，以及忠实履行日历中约定的事情这样一种诚信的基本观念。

3、金山区建立公务员诚信档案

金山区政府从**年始，对3000名公务员在本市率先进行了诚信考核，将政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等行为，都会被记入诚信服务档案，并作永久性的记录。凡是违反诚信服务要求的，予以扣分。而且诚信考核随事随扣，记录档案，年终时减扣在述职考核分值上，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。

金山区建立的公务员诚信档案和对公务员进行诚信考核，为**市公务员的诚信体系建设提供了思路，奠定了基础。虽然，目前对公务员诚信考核的内容和指标体系还不够完善，考核的空白点还比较多，但这样的机制和方法，将诚信纳入公务员行为规范的要求，足以表明只要有了开端，并持之以恒，必有发展壮大的结果。

4、杨浦区建立公务员个人信用报告制度

杨浦区政府自**年始，在全区公务员管理中引进个人诚信教育和个人信用报告制度试点，将全区1963名科及科级以下公务员全部纳入诚信考核。从**年起，又将公务员个人信用报告制度进一步推广到全区处级以上公务员中实行。信用报告主要包括个人基本身份信息、银行信用信息、非银行信用信息（含通讯项目、公共事业项目的缴费信息）、特别记录等，但不涉及本人信用以外的个人隐私。信用报告的形成，要经公务员本人授权申请。然后，资信公司向区人事局提交报告，由后者负责封袋交还本人；公务员在查阅报告后，再将报告交到单位组织人事部门。期间，公务员若对提交的报告有异议，可向资信公司提出查询核实。去年，全区被列入信用报告授权申请范围的公务员无一有不良记录。

在日前召开的专题研讨会上，来自复旦、同济、交大等高校知名学者和有关方面负责人，共同探讨杨浦区率先在公务员考评中试行个人信用报告制度的成功经验。与会者认为，从培养政府公务人员诚信修养入手，努力构建政府公职人员失信惩戒机制已成为当务之急，从这点意义讲，杨浦区在全区公务员管理中引进个人诚信教育和个人信用报告制度，不啻为推动公务员诚信建设的有益尝试。

（三）公务员诚信方面存在的主要问题与原因

**绝大多数行政机关及其工作人员在各种活动中能够做到讲求信誉，言必行、行必果，实事求是。特别是这两年，社会和公众对公务员的满意度在提升。据某区**年上半年举报情况分析，反映政府机关领导及干部问题的信件在下降，如去年反映处级领导干部问题的信件有79件，今年是46件，下降了42%；反映科级干部的信件从74件，降到58件，下降22%；反映一般公务员的信件总体上也有所下降。但我们要清醒地看到，有的信件虽然没特指个人，从社会民众反映的问题来看，仍有少数行政机关及其工作人员违反诚信原则，产生严重的负面效应，影响了人民政府应有的形象。

1、公务员诚信缺失的主要表现形式。

公务员诚信缺失问题虽然反映在不同行政领域，表现形式也各种各样，但总体上可以概括为10个方面：

第一、决策不科学。职位高低的公务员每天都要遇到大大小小的问题，而每个问题的解决都需要决策。有些公务员决策不从实际出发，不深入调查研究，不讲科学，凭经验和习惯办事，致使决策失误，造成不应有的损失。从而使公务员的信用在群众心目中遭到削弱；

第二、政策不连续。现在公务员因为转岗或提升，调动的概率较高，有些领导职务的公务员工作变动后，“新官不理旧政”，致使政策缺乏稳定与连续。一些新任领导为了表现自己任职期间的所谓政绩，不对前任的政策负责，使工作的连续性遭到破坏，造成公务员的诚信度在老百姓心目中大打折扣；

第三、政策执行不规范。这个问题集中体现在市政动迁中的政策待遇上，在动迁中先搬迁的家庭和后搬的人员，在政策待遇上不一样。为息事宁人对个别会闹的、坚持不动的人得到了更多的利益，为此在群众中造成了“老实人吃亏”的不满意情绪，同时导致了公务员信誉度下降；

第四、形式主义作风。有一些公务员仍习惯于做表面文章，对上级的精神或对群众反映的问题，停留在“说过了以为就做过了，做过了以为就做好了”这样一种表面现象上。久而久之在公众心里形成了说与做“两张皮”的不诚信印象；

第五、滥用国家政策和特权。如公安干警在执行特殊任务情况下，可以不按交通规则要求特殊行使。而有些公安人员却将此当成自己的特权，随意地乱闯红灯、经常违反交通规则。这在社会上造成很不利的影响；

第六行政不作为。突出的外在表现是逾期性和无须性。逾期性，是指公务员在接到行政相对人的申请后，在法定期限内没有作出法定程序的行为；无须性，是指公务员对相对人的申请，要么既不口头答复，要么只是口头答复，但却不按照法定程序予以办理；

第七、承诺后不落实。对承诺的事项，有的因责任不明确，互相推诿，最后不了了之，有的是目前根本不可能解决的问题，轻易地承诺后落实不了。诚信透支就是这两种情况：要么就是讲空话、许空愿；要么就是自身没有那么大的保证，许诺超过了自己的践诺的能力；

第八、服务不到位。在一些服务性领域，如文化、教育、税收、户政、卫生、质检等服务方面，公务员的服务质量还不高，“门难进、脸难看、事难办”现象还是不同程度存在着。一些公务员公仆意识淡泊，对群众缺乏应有感情和责任；

第九、弄虚作假，欺上瞒下。有些公务员功利主义至上，为追求个人的名利不顾客观条件和现实需要，盲目地上项目，有的只追求短期效应，没有长远目标。一旦没能达到期望的价值就报喜不报忧、不如实反映问题，损害了公众的利益；

第十、违法行政，执法犯法。这种情况在**虽然已经得到了有效的遏制，但个别公务员执法犯法的行为造成的恶劣影响，还是群众不满意、公务员不诚信的重要表现形式。

2、公务员诚信缺失的主要原因

诚信缺失问题之所以还比较普遍地存在于行政活动中，有公务员行政主客观两方面的原因。从这两个角度出发，概括为五个主要角度：

一是职责不清，政出多门或无人负责。因为政府职能转变、政企分开的改革还没有完全到位，致使有些工作多头、重复、交叉管理的现象比较严重，对此一些企业的意见是比较大的。另一方面，该由政府履行的职能却没能很好地去实施，即“该管的没管，或没管好。”如建立公平的市场秩序，完善市场信用，建立和完善医疗和养老保险等社会保障，提供充足的公共物品和服务等方面，公众普遍反映做得不够。这样一种错位，使一些公务员的行政行为难以获得社会与群众的认可。

二是与制度漏洞与不健全有关。在社会变革过程中，某些老规则已经失去效用，而新规则还没建全，致使公务员无章可循、无矩可蹈。有的新制度已经建立，但一些公务员还不完全适应新形势新情况新任务的要求。在这种情况下很容易使一些公务员的行政行为失范，而随意性行政方式或行为正是导致公众对公务员不满意的重要原因。

三是公务员个人素质和能力不适应。公务员的诚信不仅需要继续加深改革，改变那些不适合的环境与制度，而且还需要提高公务员个人的素质和能力。诚信缺失的另一原因就是公务员的素质能力不能符合时展的要求，、腐败现象还是比较严重地存在着；有些公务员自身的人格修养、思想道德还难以达到人民群众的要求，“只对上负责，不对下负责”的官本位思想仍是一些公务员的人生哲学。素质不高的公务员必然就缺乏诚实、守信的内在约束，其行为必与人民的期望格格不入。

四是对诚信缺失的行为没有惩戒措施。法律对于不讲信用的行为没有任何的规范和惩戒，这是导致不诚信行为产生的重要原因。作出了有悖于公众失信的事，可又得不到及时的遏制和惩治，就会产生负强化、模仿和扩张效应，这不仅使公务员的失信行为越演越劣，而且对整个社会风气都会带来腐化作用。

五是缺少对公务员诚信考核的标准和制度。诚信是每位公务人员实实在在做人做事的标准，是能够让人民群众看得见、摸得着，切身感受到的客观存在。可是目前还缺少这样明确的衡量指标，人民群众还缺乏知情、参与、监督和制止公务员不讲诚信行为的机制；包括政府部门也很少将诚信作为对公务员考核的内容。公共行为一旦失去了监督和控制，对公众的诚信必然会出问题。

二、国外公务员诚信体系建设经验分析

公务员诚信状况是政府诚信建设的核心和关键问题，直接关系到政府的正常运转，进而影响到全社会的政治、经济稳定，因此，各国都十分关注公务员诚信体系的建设。

（一）国外国家公务员诚信体系建设的理论基础

很多发达国家都将公务员的诚信建设，作为国家的职能予以推进，所以长期以来形成了广泛而深厚的理论基础。在这里仅概括三个角度作一简单阐述：

1、行政行为契约化

现代西方社会的诚信是建立在市场经济和契约关系的基础上，是一种契约信任，这与中国传统文化所确立的人格信任基础上诚信有很大的区别。文艺复兴之后，以霍布斯、洛克和卢梭为代表的哲学家用契约论来构建国家政治理论，并阐明了政府必须守信于民的重要思想。契约思想从经济领域扩张到法律和政治领域，出现了经济生活乃至政治生活的契约化。明确表明政府的权力实际上是人民所赋予的，当公务员在代表政府行使行政权力时实际上与人民形成了委托关系，构成了一种默认的委托合同关系。由于“诚信原则”是西方契约制度中的“帝王条款”，根据契约主体双方地位平等、权利义务对等的原则，公务员有义务对契约相对人即人民依据诚实守信的原则来行使行政权力。

2、行政伦理法制化

与中国传统诚信理论注重德性和自律不同，在西方社会，维系诚信伦理的力量首先是法律。违背了诚信原则，所遭受到的惩罚主要不是道德上的，而是经济和法律上的。伦理精神法制化的实践，通过近代西方启蒙思想家霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭等人的宣扬，在经济、政治和社会各个领域普遍推广。当今世界，国家行政伦理要求的法律化已经成为一种大趋势。关于公务员职业道德的立法形式有：宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则。其中，“道德法典化”是近来的主要趋势。**年，美国国会通过了《美国政府行为伦理改革法案》。加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰和欧洲各国也都先后颁布了道德法典。韩国于**年颁布了《韩国公职人员道德法》；日本则于**年8月通过了《日本国家公务员伦理法》，并于**年4月开始实施。这些道德法律，成为各国《文官制度法》不可或缺的重要组成部分。严密的法律、法规体系成为公务员遵守诚信伦理的有效的外部制约机制。

3、行政质量评价的公众化

英国学者E•费利耶等人在《行动中的公共管理》中提出：要关心提高政府公务员行为的质量，强调产出价值，以及在公务员行为过程中，强调公民权理念。美国学者戴维•奥斯本和特德•盖布勒认为：重塑政府就必须建立公众驱使的政府。公众驱使的政府就是政府要将公众视为顾客，利用各种调查方式来了解社会公众的心声，政府公务员的行为必须始终围绕社会公众的需求来展开。美国学者B•盖伊•彼德斯提出政府治理的四种模式：一是市场模式。即强调公务员积极进取的行为和个人责任，同时要推行功绩制和绩效工资制；二是参与模式。即鼓励公众参与决策，听取公众意见，了解公众需要，注重政府公务员行为的质量和价值；三是弹性政府模式，即提出政府内部建立临时性的机构和雇佣临时雇员来实现政府行为的职能目标，这可以避免常设性机构的僵化问题，有利于政府行为适应快速变化的社会环境，以满足服务公众的需要；四是非管制政府模式，即强调政府公务员行为的程序和有效行为的能力，以提高为公众服务的能力等。

（二）国外公务员诚信体系建设的实践经验

将理念或理论转化为实践，使之真正体现出诚信的行政作为，所以一些现代化国家都很注意公务员诚信的现实状况与建设。如下一些实践方法在公务员诚信体系建设中占有重要地位：

1、理念教育

为了加强公务员的诚信体系建设，许多国家加强从思想上对公务员进行诚信理念的教育。如新加坡政府就在公务员中树立了明晰的廉政和反贪理念，并把廉政和反贪污提到政治制度建设的高度。为了建立诚信政府，人民执政党注重把好从政第一关，公务员从全世界名牌大学中招录，重理想、要有牺牲精神，并建立一套完整的培训目标和完善的计划，重点培育他们的诚信理念。培训主要包括推进诚实守信的意识、推广诚信的计划和报表及把诚信纳入公务员及工作各系统之中等。在政府部门还设立由高层人员担任主席的诚信推广委员会，设立多个小组委员会，对员工进行经常性的诚信理念教育。

2、立法保障

为了防止公务员滥用权力、防止腐败，西方各国主要以法律手段形成了多层次的监督机制，将诚信伦理行为法制化，颁布了相应的法律、法规、法令或法案。如美国有《文官制度法》、《政府行为道德法》、《申报财产真实情况法》、《涉外反贿法案》、《官员道德标准法案》等；英国有《荣誉法典》、《反腐化法》、《文官部行政官员条例》等；法国有《公务员总法》、《关于政治生活财务透明度的第**—**号法》、《关于公务员的权利与义务的第**—**号法》；墨西哥有《公务员职责法》;日本有《日本国家公务员伦理法》等。在韩国，公务员的行政伦理，被以下几个法律所明确规定：（1）韩国国家公务员法；（2）韩国地方公务员法；（3）韩国公职人员伦理法；（4）韩国公职人员伦理法实施令；（5）韩国公务员服务规定；（6）韩国防止腐败法等。

3、奖惩分明

国外的公共选择理论强调，只有提高公务员失信的成本，才能有效约束公务员失信行为。从实践上看，各国都加强了对公务员诚信行为的奖惩制度。如新加坡目前实施的公务员公积金制度，如果公务员到正常离职或退休时未发生失信于宣誓承诺的行为，可获得一大笔可观的公积金，保其后顾无忧；如果公务员任职期间在诚信行为上出现问题，公积金就上缴国库。在这种制度安排下，公务员工作时间越长，失信导致损失的公积金就会越多，失信成本也就越高，相应出现了公务员“为政府服务时间越长越忠诚老实”的现象。如在美国，政府官员如果伪造数据，将受到罚款5000美元，拘禁两年半的惩罚。

4、机制保障

机制保障主要体现在：①“痕迹管理”制度。新加坡、丹麦、芬兰等廉洁度高的国家，都十分重视对政府公务员的诚信记录和考察。新加坡的每名政府工作人员在工作日志上记录每天所有的活动，包括处理公务、接待当事人和社会交往的情况。行政监督部门平时并不检查，一旦遭人投诉或涉嫌违法违纪，行政监察部门就会调取这名公务员的工作日志，一旦发现有不实记录，无论其是否真正违法违纪，纪监部门都会以不诚信为由给予该公务员行政处分。不仅可能解除公职，取消退休金及各类保险，而且由于上了“黑名单”，连社会上一些信誉较好的机构或企业也不敢录用。②财产申报制度。**年美国就通过了《政府行为道德法》，明确规定官员均需申报财产。20世纪七八十年代，泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国也实施了财产申报制度。主要官员就职御任前都必须申报个人财产情况，同时，将申报资料在官方公报或网站上对外公布。尽管多数国家对于官员申报资料并不进行调查，但是，一旦发现某位官员申报的资料不实，就证明这名官员的个人诚信存在严重问题。③政务公开制度。政务公开制度是指政府机关应当向公民和社会公开其行政行为的一种制度。20世纪**年代，西方国家出现了“知情权”这一新的政治权利概念。意指公民了解政府的情况是现代民主政治不可缺少的权利，为了实现这一权利，政府活动应当公开化，除了必要的保密以外，应当充分地向社会公开。西方国家从战后开始相继制定了相关法律，逐步建立了政府政务公开制度。④程序管理制度。在20世纪中叶，美国国会颁布了一系列法律——包括《行政程序法》和《阳光政务法》，这些法律要求政府机构在制定规则和实施条例等行政活动中遵循标准的程序，并在公开讨论的基础上开展那些活动。如果政府机构不按照标准的成文程序或未经适当的公众讨论就启动行政程序，公众可以向联邦法院提讼。此外，联邦法院进行的所有民事和刑事诉讼必须遵循已经发表的标准规定。⑤结果导向制度。美国和欧洲国家，官员的诚信除了靠个人承诺外，多以工作表现考核其忠信政府的程度。美国在录用公务员时对道德素质和品格要求非常严格。美国近年来对公务员制度改革的一个重要特点是，注重结果，以工作人员履职行为最终结果的优良程度作为衡量政府雇员工作成绩的标准。世界实行文官制最早的英国，近年来则特别强调官员对政府决策和社会的责任心。香港实施的官员“问责制”深受其影响，下级错了上级难咎其责，一个部门或单位发生了问题，部门或单位主管必须“优先”承担责任。

（三）国外公务员诚信体系建设对我国的启示

学习和总结国外公务员诚信体系建设经验，对于开阔我们的思维视角、积极推进我国公务员诚信体系建设具有重要借鉴意义。

1、“德治”与“法治”相结合

由于诚信来源于属于道德伦理范畴，因此，通过各种渠道加强公务员的诚信道德教育，使其真正从内心深处加强诚实守信的观念，做到在日常的社会生活和行使在行政权力时自觉遵守诚实守信的原则才是根本。然而，在行政机关及其工作人员实施行为的过程中，仅仅从道德上要求其诚信是远远不够的，因为自然人和企业事业单位的失信，损害的只是自己的信誉，而行政机关及其工作人员的失信，损害的是人民对政府的信任关系，危害巨大。因此必须用法律，在制度上保证诚信的实现，防止和避免违反诚信原则的行为发生，追究失信者的法律责任。行政诚信立法的目的和指导思想就是要建立人民信赖的政府，发挥行政机关及其工作人员在社会诚信建设中的示范作用。法律应规定讲求诚信是公务员的基本道德要求，并规定公务员相应的“诚信制度”：如财产申报制度，政务公开制度等。公务员只要有违反诚信原则的行为，行政监察机关就应对公务员予以开除的行政处分，情节轻微的予以辞退，情节严重、构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任，同时根据情况可追究其经济责任。

因此，在加强公务员诚信体系建设过程中,要将“德治”与“法治”结合起来。既要重视道德教育,培育诚信的文化氛围,更要重视法制建设,努力吸收西方社会将诚信上升为法律原则的成功经验,将公务员诚信行为通过法律法规的形式规范起来，建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的诚信法制体系，为诚信提供法制支持。

2、激励机制与惩罚机制相结合

有效的结果反馈机制是保证一个体系正常健康运转的重要条件。诚然，从本质上讲，诚信属于道德范畴，然而，如果没有相应的制度进行保障，鼓励诚信行为，打击失信行为，难免会出现守信者吃亏，而失信者又获得了不应当的利益。正如有的学者所指出：“我们提出的诚信规范应当是，既表达对做人的一种德行要求，又表达对社会各种利益关系的协调保证机制。诚信必须具有一种内在德性价值，同时又具有保证利益关系有序的外在功能。”在加强公务员诚信体系建设过程中，要真正做到将公务员的诚信行为与公务员个人切身利益挂钩。通过对公务员诚信行为的管理，真正使诚信的公务员得到有效地激励，使失信的公务员受到相应的惩罚。只有这样，才能建立起真正健康有序的公务员诚信体系。

3、程序控制与结果反馈相结合

当今社会，政府职能的转变促使行政机关的行为方式相应地发生变化，更多的服务代替了单纯的行政命令和行政审批，而行政机关行为方式的变化又引发了公务员的角色转换。未来公务员的本质形象，应当是“职业的公务事务管理人”，其履行职责的核心只有两个字：“服务”。要打造“服务政府”，就要求必须增加透明度。依法行政，当然需要将所应遵循的法律向社会公开，将政府的行政程序向社会公开；加强监管，同样需要使监管对象知道政府的权力和义务；提供服务，也只有在透明公开的情况下，才能真正为公众服务。因此，一方面要建立科学决策制度，规范政务行为，全面提高政府公信度；另一方面，要逐步建立责任追究制度和监督机制，推行“责任行政”的行政理念，使公务员的行政行为真正受到相应的制度约束。

4、内部控制与外部监督相结合

公务员诚信体系的建设首先要从政府内部机构和制度改革入手。要健全政府内部机构设置和制度建设，一方面要有专门的机构对公务员的诚信状况进行管理；另一方面，要建立健全相应的制度，使公务员的诚信行为与其收入、升迁、福利保障等相结合，形成相应的激励和惩罚机制，真正形成对公务员诚信行为的内控机制。但是，由于公务员服务的对象主要是对人民群众的，因此要充分利用外部监督的力量，通过新闻媒体、中介组织、社会公众等有效的外部监督力量，加强对公务员诚信状况的监督和制约。从而通过内部控制和外部监督，有力推动公务员诚信体系建设。

三、**公务员诚信体系建设总体思路分析

世界贸易组织总干事穆尔在热情欢迎中国成为世贸组织新成员的同时，提出了真诚的告诫：中国加入世贸组织后，从长远看，缺的不是资金、技术和人才，而是诚信或者说是信用，以及建立信用体系的机制。穆尔的忠告，点中了制约我国社会经济发展和进步的软肋，点中了我们能否抓住发展战略机遇期的薄弱环节。**正在全面建设国际化大都市，政府，包括其组成要素公务员的诚信建设显得尤为重要，能否提高在公众心目中的诚信度，将直接影响到对外开放大计和市场经济体制的运行状况。

（一）诚信指标：公务员诚信体系的主要内容标准

公务员诚信标准体系建设，必须确立如下思想为指导：以《公务员法》为准绳，以提高素质为基础，以优质服务为宗旨，以依法行政为核心，以明确责任为重点，以创新方法为引导，培养亲民爱民的行政情感，提高公务员的行政管理能力，实现“言必信，行必果”的诺言，真正树立“内诚于心、外信于民”的诚信形象。

1、公务员履行职责方面的诚信标准

公务员履职的诚信标准建设，应依《公务员法》第十二条所确定的义务为基准，并根据公务员诚信方面存在的问题，确立如下八个方面的主要内容：

①确立诚实守信品格。始终做到诚实、客观、公正。主要衡量三点：在执行公务过程中是否能够充分考虑广大公众利益；是否有利于维护政府的公信力；是否体现公正原则，具有明确的公共利益和为民服务意识。

②有承诺必须要践诺。承诺必须与政府政策、人民的利益保持一致；必须诚实守信不食言，所以一旦承诺，就必须始终如一地贯彻下去，在行政职能上没有缺位、拖办、缓办或不办的现象，这不仅影响着人民利益的实现，而且也是公务员诚信与否的衡量标准；避免行政不作为或乱作为的行为产生。

③遵循用权理念上的道德准则。主要包括：用权为公，不徇私情，不以公谋私；谋取利益的最大化的指向不是利己，而是利他，即体现人民群众利益的最大化；保证清正廉洁，不收受礼金、礼品，不接受影响公务的宴请。

④必须树立正确的绩效观。杜绝工作总结中的和绩效考核中弄虚作假、欺上瞒下和政绩注水现象；杜绝为了图个人的所谓政绩，急功近利的短期行为；工作成绩经得起历史和社会实际检验。

⑤对人民群众有深厚的感情。在思想感情上，对群众心怀敬意，牢记执政为民的根本宗旨；在行为品格上，勤下基层听实情、反映民意办实事，不图形式不作假、不只报喜不报忧；在行为方式上能够虚心听取服务对象的意见和建议，坚持把具体的服务任务负责到底，在责任问题上没有相互扯皮和推诿现象，并不断提高工作水平，以符合服务对象的需要。

⑥坚持决策的民主化和科学化。必须按科学的程序进行决策，防止一言堂；在决策实施中必须要深入实际第一线加强检查监督；发现问题必须实事求是，敢于承担责任，并及时予以修正提高，达到决策应有的效果和目标。

⑦具有较高的公共管理能力和水平。主要体现在：优质高效处理业务，勤于学习不做外行；实现执法文明，作风民主，方法科学；杜绝野蛮粗暴执法和不适当的管理行为。

⑧坚持依法行政。保证中央的政令畅通，有令必行，有禁必止；有较高的法规、政策执行水平；杜绝人情世故和个人利益对公务的影响；严格按《行政许可法》和《公务员法》办事。

2、公务员社会生活方面的诚信标准

公务员是政府形象的代表，其诚信的行为不仅体现在职责的履行上，还必须是社会生活中的楷模，其主要内容概括为如下四方面：

①自觉遵循**市民行为规范：公务员不仅要自觉做到**市民必须遵守的“七不规范”；而且要做模范的宣传者和监督者。

②敬老爱幼、家庭和睦：夫妻间互相忠实，互相尊重；家庭成员间敬老爱幼，互相帮助；建立平等、和睦、文明的家庭关系。

③助人为乐、见义勇为：将助人为乐成为道德上的自觉追求；人与人之间相互关心、爱护和帮助；关键时刻能够挺身而出。

④个人信用保证：银行贷款没有拖欠和不还行为；及时交纳公共事业费、通讯费等；没有其它不诚信的记录。

公务员诚信度考核满分为100分。随失信随记，随记随扣分。

（二）内约体系：公务员诚信体系中的个人行为规范

如何才能将以上的诚信内容和标准，内化为公务员的自觉行为，是公务员诚信体系建设中的关键环节。再理想的目标如果没有将之附注实践与行动，只是空想或空谈。为此必须紧紧抓好公务员自律体系建设，成为其行为指导的内约规范。

1、加强对公务员行政道德教育，主动担当道德责任

康德说过，人敬畏和服从的是内心的道德律。能够提高公务员诚信度的道德律，必须按照《公务员法》的要求，将诚信的要求纳入公务员权利、义务的范畴，并加强对公务员的分级分类培训，提高公务员诚信的道德律。主要应从三方面着手：一是培育诚实守信的道德观。诚实守信道德观一旦形成就会像一只无形的手，默默地力争将公务员的行为拉入符合诚信要求的轨道上；二是培养高度负责的责任意识。责任是被意识到了的义务，责任是自律和他律的结合点，公务员一旦确立了尽职尽责的责任意识，就会从心灵深处自觉规约自己的行为；三是确立符合大众期望的行政荣誉感。即公务员的荣誉必须建立在公民对他的尊敬和爱戴上，这样的行政荣誉感一旦建立起来，公务员就会将人民的利益作为自己的使命，而为民众服务的优秀品格和效率，就会提升公务员在公众中的信誉度。

公务员越能将这些道德要求，贯穿于他的职业和观念、甚至生命之中，那么其诚信度就会越突出，诚信的价值意义也就能得到最大程度的发挥。

2、提高公务员履行公职的能力，认真掌握服务的本领

詹姆斯•福里斯特尔曾经说过：“政府工作的困难在于，它不仅必须干得好，而且必须让公众相信它干得很好。换句话说，能力和表现都是必要的---。”一些公务员诚信缺失，一方面同制度方面的漏洞有关，另一方面又与个人的能力素质有关。社会的变革对公务员提出了很多新的能力素质要求，这里仅概括三点：第一，必须具有预测与处理危机的能力。当今社会由于各种因素的相互作用，危机或突发事件出现的几率增加。当危难来临时群众最盼望的就是政府能够提供保护，此时也是对政府执政为民诚信度的检验。公务员是政府形象的具体体现，所以在危难面前公务员必须有能力整合各种资源和运用有效方法，消弭和化解各种危机，从而保障人民生命和公共利益；第二，必须具有回应民众需要的能力。民众的需求是各种各样的，有政治、经济和文化等大的方面，而绝大多数公务员遇到的都是非常具体的、与人民群众日常生活息息相关的问题，诸如物业管理、交通环境、教育收费、食品安全等。这些看似小的问题如果长期不解决，就会招致群众的不满，所以公务员必须要有较高的社会感知度，善于在解决具体问题中提高社会信誉度；第三，必须具有善于沟通引导的能力。我国正处于新旧体制转化的过程中，旧的体制影响和作用没有完全破除，新的体制还没有完全建立和健全，此时民众会产生很多的不适与困惑。公务员在执行政策和履行公务时，无论是遇到因价值理念不同产生的冲突和矛盾，或是因利益上的调整产生的不解或迷茫，都需要公务员做好沟通引导、解释宣传工作，只有与民众之间建立起相互信任和理解的关系，才能提高公务员在社会民众心中的形象。

新时期产生的新矛盾，以及新发展民众产生的新需要，都对公务员的能力素质提出了更高的要求。公务员的能力及各方面的素质只有与社会发展与民众需求相适应，才能有效履行公职，真正实现守信践诺。

3、树立求真务实的行政作风，始终将群众利益摆在首位

诚信的核心本质就是诚实守信用。可是由于长期受和浮夸作风的影响，在行政管理中空泛、虚假、只讲而不落实等问题是经常出现的，而且并不以为然，这种现象的存在严重影响了公务员所应有的诚信形象。改变这一状况，公务员必须树立如下求真务实的行政作风：首先必须能实事求是地反映问题，坚持讲真话实话，防止报喜不报忧；其次必须言必信、行必果，防止层层传达而不具体行动的表面现象；再次必须深入基层了解实际情况，并将每项问题解决到实处、见效果、有交代，防止说与做的“两张皮”现象。

行政作风是公务员思想上、工作上表现出来的态度和行为。所以要提高公务员的诚信度，必须紧紧抓住行政作风建设，思想上与工作上的态度、行为问题解决了，公务员的诚信形象也就必会随之而树立起来。

4、推进公务员道德自省行为，发现偏差随时予以纠正

“行政人员不是简单地为自我实现而工作，而是以增加公共福利的方式为公民服务，他们是公民利益的忠实代表，一切以公众的福利为重。也就是说，不管是谁，只要你选择了公务员这一职业就必须准备为公众利益献身。”公务员的这一重大使命，并不是每个人都能随时随地予以牢记，人的私利性一面也会使公务员丢掉使命去追逐私欲。推进公务员的道德自省行为，可以及时帮助发现偏差，并随时予以纠正。具体操作步骤为：①经常性地对公务员进行道德和使命教育，使之有明确的自省目标厘定和标准；②当遇到公利与私利的矛盾，或有谋取私利的机会时，公务员就要冷静地予以反省，在孰重孰轻之中作出正确选择；③在用人用钱用物的重要当口，或有苗头和迹象反映出偏离行为时，组织应及时予以提醒戒免，促进当事人立即反省转向正轨；④通过经常的反省促使公务员养成“慎独”品格，从而使每个公务员达到“从心所欲不逾矩”的自由境地。

正如古希腊哲人亚里斯多德所说：“公正和节制的德性，是公正和节制的行为多次重复后才产生的。”既然德需要多次反复才能生产，所以公务员的反省行为必须是经常的，始终一贯地克服来自外在和内在不利于道德和诚信生成的因素。

5、建立公务员诚信日记制度，留下心路轨迹促进不断提高

公务员的道德以及诚信的自省行为应该伴随公务员职业生涯的始终，如果能够将这一过程的点滴记录下来，不仅能够促进反省行为的连续性，而且可以鞭策公务员必须在诚信的道路上走好每一步。具体的要求为：其一，每个公务员将自己在履行公职和社会生活等方面的诚信内容和信誉信息，以日记的形式如实记录下来；其二，组织部门定期或不定期地予以检查，发现差错和出入有针对性地进行谈话，及时提醒纠正；其三，将诚信日记作为公务员诚信档案建设的基本素材，为公务员考核提供依据。

一个人最好的提高途径是来自自身的总结与积累，写日记的过程是对自己思想行为进行反思和总结的过程，也是在不断地学习和警示自己的过程。在我国法律制度的约束还不健全情况下，自我的内在约束就显得更加重要；就是法律制度健全了，也不可能代替道德内约的重要作用。

（三）外治体系：公务员诚信体系建设中的外部环境治理

培育公务员的道德信誉和推进诚信建设，不仅要重视公务员的内

在道德修养，还要加强外在的环境治理。公务员诚信建设中的外部环境治理可开拓的空间很大，以下几方面需要特别予以重视：

1、建立奖励诚信和惩戒失信制度

西方国家的行政道德法制化是值得我们借鉴的重要理念和方法，确实在市场经济的大环境下，仅仅停留在道德领域谈诚信是远远不够的。对失信者的法律约束太弱，诚信的低成本使公务员不关心诚信。为此，必须按照公务员法的规定，对公务员突出的诚信行为进行奖励和对失信行为进行惩戒。法律约束和失信惩罚两手都要硬起来，这是建立失信惩戒制度的关键，具体包括三个角度：一是建立健全诚信监督机制。监督的目的就是要防范于未然，使公务员在作出行动前，就要考虑到诚信问题。通过监督也可全面掌握公务员诚信的状况和信息，以便及时制约和调整；二是将诚信纳入公务员考评体系。突破对公务员原来单纯的一年一次的述职考核，将平时不诚信的记录，作为考核干部的重要依据。有不诚信记录的公务员不应该得到晋升。如果能够如此严格把关，像这样的人物就不会得逞、此类欺上瞒下恶劣情形就可避免；三是对失信严重行为予以惩戒。该措施可以结合《公务员法》第九章关于公务员“惩戒”的具体内容进行严格考核，对发现的问题予以严肃惩处。朱鎔基在**年《政府工作报告》中就强调，要“使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”对失信严重的公务员要实施道德、法律和经济上的惩罚。

2、建立行政过错责任追究机制

《公务员法》明确了公务员在履行公务中出现行政过错、失误、失职等行为时应当承担的法律责任。除了根据相关的规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务；对于一般公务员，因其考核、工作不称职等原因，也要予以辞退。另外，根据**市委**年7月29日在“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”的意见中提出，要建立行政过错责任追究机制。这是构造公务员诚信环境的重要方面，实施的重点：其一，建立决策失误追究制。决策失误是造成社会民众对政府不信任的重要原因，为此必须通过建立行政过错责任追究机制，来遏制政府和公务员决策行为的随意性；其二，政府决策失误赔偿机制。由海南率先建立的决策失误赔偿机制，即由海南地方政府自身原因给投资者造成重大损失的，将由当地政府依法承担赔偿、补偿责任。政府要为决策失误“埋单”，在社会引起很好的反响。长期以来政府决策失误造成的经济损失，最后完全由投资者或者普通百姓“埋单”，这给投资者的信心和政府信誉造成巨大的伤害。政府决策失误机制的建立，其蕴涵的是执政理念，即政府不是凌驾于投资者之上的权力主体，而是为投资者提供科学决策、保护投资者利益的服务者。这种理念才能有助于增加政府的诚信度和公信力。这比决策问责制更前进了一步，值得我们借鉴；其三，建立纠错改正机制。由于主观与客观的差异性，有些失误在所难免。在失误面前敢于承认错误，及时纠正偏差也是诚信的一种表现，但不能若屡纠屡犯。及时发现差错，并将此扼杀于萌芽状态，就必须建立和完善一整套纠错改正机制，包括监督检查机制、信息反馈机制、客观评价机制等。

3、建立有效的公务员绩效评估机制。

绩效评估对公务员的行为规范起着重要的引导和监督作用，为社会公众对公务员的服务质量评价提供了有效的渠道，为公务员改进绩效提供了有价值的信息与意见反馈，这对提高公务员的诚信品质与形象是非常重要的。要使绩效评估机制实现以上概括的意义，机制的建设应注意把握三点：①建立一套科学的评估指标体系。指标体系就像一面旗帜，它是公务员行为方向的指引，指标体系如果不科学行为就会出问题。如公安将破案率作为对干警绩效的考核指标，就有可能引发为急于求成而采取刑讯逼供的犯法行为，又如将经济指标等同于政府的政绩，就会导致公务员的片面行为。所以指标体系必须是科学的、系统的；②形成公众评价与上级评价相结合的评价机制。符合社会的需求、达到顾客的满意是公务员行政的前提和目标，为此必须提高公众评价的加权系数，将绩效评估成为社会公众表达意志的一种方式；③建立与有利于公众了解、监督和参与政府工作的渠道与机制。绩效评估的真正目的就是为了不断提高和改进公务员服务大众的水平，不断贴近和满足社会与民众需要，并不是为评而评。所以通过评估，建立与公众参与沟通的渠道，不仅可以改善政府与公众的关系，而且可以使政府对社会的要求作出及时回应，这将有利于提高政府和公务员的信誉和诚信形象。

4、建立ISO9001行政质量认证体系

在政府部门引入国际标准认证，有助于促进行政资源的优化配置，加快公共管理的规范化、标准化进程。对保证依法行政、优化政府公共管理和服务质量、促进公务员诚信建设，提供了机制上的保障。因为ISO9001质量管理体系能将行政服务标准固化下来，将政府工作中的每一个环节该做什么，不该做什么，怎么做，达到什么标准都细化成制度，可以有效避免因公务员的流动、缺席等导致工作无法正常开展的情况，以便实现工作流程中的不越位、不错位、不缺位。在运作ISO9001质量管理体系时，需要把握：一必须将流程固化。即梳理本部门的工作流程，将其基本固定下来，并要求得到严格的遵守；二必须以顾客(服务对象)为关注焦点。ISO9000质量管理体系最重要、最基本的一个原则就是“以顾客为关注焦点”（顾客即政府部门的服务对象），其核心是不断优化服务以满足服务对象的需要，增强服务对象的满意度，并要求每名工作人员都能努力把服务对象的要求转变成自已的工作目标，坚持以顾客为关注焦点，以服务对象满意为最终标准；三必须确定时效。即对流程的每个环节的时效进行监督和控制，保证组织在流程规定的时间节点内完成流程的操作过程。从而，服务对象可以在预期的时间内获得结果，不仅对行政行为的时间和效率进行了规范和保障，提高了预期性，也能在一定程度上间接地提高服务对象的满意度；四必须持续改进。通过对工作中发现的不合格及潜在的不合格，及时予以纠正和预防，保证了各项工作的持续改进；五必须实现痕迹管理。要求每一个流程、每一个步骤都留下痕迹，实际是要追求绩效和责任的可追溯性。

5、加强对行政权力和行为的有效监督

行政行为不规范，滥用权力是政府和公务员失去信用的重要原因。关于规范行政行为和用权行为，**市委最近提出的一系列重要举措值得我们认真研究和贯彻执行：第一，建立和完善《行政许可法》的实施配套措施和方法，进一步规范行政许可行为。提出**-**年，根据《行政许可法》精神设定行政许可办理和被行政许可活动检查等配套政府规章，研究和探索行政许可评估、相对集中行政许可权实施办法，进一步规范行政许可行为；第二，加强监督，完善各种监督机制和途径。围绕政府工作的重点和群众关心的热点，组织开展执法监察和效能监察，进一步发挥特邀监察员作用。特别提出要依法支持和保证群众监督，认真贯彻《条例》，依法保障人民群众对党和国家机关及公务员的批评、建议、控告、检举等权利。畅通举报渠道，设立专门举报电话，逐步推广网上举报，进一步健全受理群众举报的长效工作机制。并提出要重视和支持舆论监督，**年起，建立完善媒体批评报道收集反馈机制，通过舆论监督；第三，规范和减少审批程序，建立“一门式”服务机制。清理、减少和规范审批事项，优化审批方式和流程，推行一门受理、并联审批、网上审批、告知承诺等制度等都非常有利于改进和规范公务员的行政行为；第四，增强用权透明度，建立政府信息公开机制。**市政府制订的《**市政府信息公开规定》对政府信息公开作了明确的规定，提出了**-**年政府信息公开的具体实施步骤。实行政府信息公开之所以有利于打造“诚信政府”的形象，是因为政府信息公开能够增加行政权力行使中的透明度，有效遏制各类腐败现象，有利于引导政府各部门和公务员把行政行为纳入法治化轨道，防止秩序混乱、无章可循、长官意志，有利于给行政权力划清界限，避免乱作为和不作为等不诚信现象。

6、用行政道德法治化精神贯彻落实《公务员法》

美国法学家福勒认为：“法治的实质必定是：在对公众发生作用时，政府应忠实地运用预先宣布的应由公众遵守并决定其权利义务的规则，如果法治不是这个意思，它就毫无意义。”哈耶克也认为：“法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制约。”《公务员法》的颁布和实施是公务员诚信建设的重要的法治环境，严格按公务员法的准则行政，才能真正规范公务员的行政行为。要将公务员法的精神贯彻于诚信建设的整个过程，就必须摈弃“运动执法”的做法，防止那种法律一出台轰轰烈烈宣传一阵，时间一过就仍自搞一套，这是长期以来法治精神缺失的表现。用法治精神贯彻落实《公务员法》，主要表明三个层次：一是公务员必须深刻领会公务员法的精神和具体条例，明了只有依法治理自己，才能依法治理国家；二是依据公务员法的精神，作出种种公务员行为的规定性，将法的要求不折不扣地贯彻于行政活动全过程；三是公务员诚信建设与法的规则紧密结合，违背诚信原则必然要受到法的制裁。

四、公务员诚信考评与信息采集制度和途径分析

公务员诚信评估制度包括：公务员诚信信息采集、公务员诚信信息管理、公务员诚信审查申请、公务员诚信状况评比等。

1、建立“公务员诚信教育与信息采集”的组织载体

在公务员诚信评估制度中，诚信的信息采集是最关键的，信息采集不准不全，就会影响正确的反馈和评价。公务员诚信信息的采集是一个全社会的系统工程，它涉及到政府服务的广大民众、企事业单位，涉及到金融、社区、社会，涉及到上级政府和领导的评价等。

建立“公务员诚信教育和信息采集”组织载体，是解决目前信息分散的重要措施之一。目前，有关公务员的诚信信息情况分散在如下七个方面：①年终公务员的个人述职报告和材料；②每年本单位对公务员考核的综合意见；③领导在检查工作过程中发现的情况；④部门接到的社会反映与群众来信来访；⑤网上与报刊征集的意见与群众评价；⑥纪律检查部门接受的举报材料和相关信件；⑦绩效评估办公室反馈意见等。这七个途径有很多信息可以反映出公务员的诚信情况，可是由于信息比较分散，所以难以对一个公务员的诚信状况作出具体的把握和分析。如果能够建立“公务员诚信教育与信息采集”组织载体，就可以解决不仅是信息凌乱的问题，更重要的是通过对信息的综合分析，对公务员的行政行为产生无形的影响，使之起到监督和控制，以及生产自觉诚信的行为效果。

香港公务员事务局内部就设有“品行纪律事务部”，工作人员10人，其基本职责就是负责公务员品行和纪律等诚信方面的事宜。主要职责范围：

①根据《公务人员(管理)命令》第12条有关的规定，令因违反公众利益的公务员提前退休；

②负责违反纪律公务员的停职事宜；

③根据《公务人员(管理)命令》第20条的规定，对有关违背纪律及公众利益而被著令退休提出上诉及司法复查的个案，予以复核；

④处理由廉政公署转至公务员事务管理署的，有关公务员违反纪律或品行方面的个案；

⑤负责公务员接受利益上交事宜；

⑥了解公务员有关诚信方面存在的问题和表现；

⑦对公务员进行诚信教育，促进公务员的廉洁操守行为；

⑧负责检查公务员参与政治活动有关的事宜；

⑨负责为公务员提供法律援助事宜。

同时“品行纪律事务部”与廉政公署紧密配合，他们经常沟通信息，相互交换意见，为提高公务员的诚信意识共同协作努力。廉政公署协助公务员事务局成立的“公务员诚信信息资料中心”，收效良好。

**公务员诚信管理的组织载体，不需要另设部门，而可以将“公务员诚信教育与信息采集”组织或办公室设立在人事局的公务员管理处（科），即由公务员管理处（科）担负起对公务员诚信教育与信息采集的职能。其主要职能体现为：

（1）建立公务员个人诚信档案。把公务员个人在履行职责，行使行政权利和社会生活等方面的诚信和信誉信息汇聚起来，进行整理储存，从而形成个人的一种信用资料。对不诚信的事情或突出的诚信事迹，经组织核实和本人认定后就必须记载于档案之中，即随事随记。诚信档案记录的内容为永久性的记录，并按照具体的诚信考评标准，做好失信扣分和突出的诚信事迹加分工作。

（2）协助和配合有关部门调阅公务员个人诚信日记。如果有关领导部门要调阅某个公务员个人诚信日记，或者在接到举报要查阅某公务员的个人诚信日记时，办公室要协助做好联系查阅工作，并及时将经过调查核实不诚信的事实记录在档。

（3）按照有关规定帮助收索诚信信息。按照管辖权限的有关组织或公务员本人可以查阅诚信档案，办公室的工作人员要协助有关部门和个人及时掌握诚信状况，以促使公务员牢记应有的行为规范，并能够制定出修正提高的计划，实现失信惩戒后的永远守信。这也是建立诚信档案的真正意义，用无形的约束达到有形的诚信行政效果。

（4）有计划地对公务员进行诚信意识教育。开展多种形式的、丰富多彩的诚信教育，是提高公务员诚信意识的重要措施。所以办公室要有计划、有步骤、有针对性地对公务员进行教育培训，并根据新情况不断更新教育内容和方法，使诚信教育能够不断深入人心，取得应有效果。

2、公务员诚信考核的评价与衡量标准。

公务员诚信考核与评价必须与具体失信事实和行为为依据和准绳，不能凭印象或感觉作定论。为此，我们必须将前面所提出的12项公务员诚信的衡量标准进一步细化，以便具体把握和操作：

第一，对确立诚实守信品格的考核：主要检查在执行公务过程中是否有违背原则，说一些不该说的或做出有损于政府和公务员形象的事情，并造成一定不良影响的。每件事情按情节轻重程度扣1-5分。

第二，对有承诺必须要践诺的考核：主要检查承诺与践诺之间的关系，即承诺的事项是否与政府政策、人民的利益保持一致，而且要看承诺后，是否始终如一地贯彻下去，是否有行政不作为或乱作为的行为产生。在行政职能上有没有缺位、拖办、缓办或不办的现象。若有不良社会反映，必须将此事由部门检查到具体办事人，并视具体情况扣1-5分。

第三，对用权必须为公的理念和行为的考核：主要检查是否有徇私和行为，是否清正廉洁，是否有收受礼金、礼品，接受影响公务的宴请等行为。若有举报和经检察发现，每件事情根据性质不同而定，扣1-10分。

第四，对必须树立正确绩效观的考核：主要是检查公务员在工作总结和绩效考核中是否有弄虚作假、欺上瞒下和政绩注水现象，是否有急功近利的短期行为，造成不良影响或后果的，每事按程度不同扣1-5分。

第五，对人民群众要有深厚感情的考核：主要检查公务员是否经常下基层了解真实情况，是否真实反映民意，有没有只报喜不报忧的问题，能否将符合服务对象的具体服务任务负责到底，有没有相互扯皮和推诿现象。如有群众的不良反映，经核实按情节轻重扣1-5分。

第六，对决策民主化和科学化情况的考核：主要检查决策是否按科学的程序进行，有没有深入调查研究，在决策实施中能否深入实际第一线检查监督，发现问题能否实事求是及时予以修正提高。对因决策失误造成的损失和负面影响，视不同程度扣1-5分。

第七，对公共管理能力和水平的考核：主要检查在能否优质高效处理业务，有没有野蛮粗暴执法和不适当的管理行为。对因能力不济和工作方法不当造成的负面作用的，视具体情况扣1-5分。

第八，对坚持依法行政的考核：主要检查能否严格按《行政许可法》办事，能否保证中央的政令畅通，有令必行，有禁必止，有没有因人情世故和个人利益对公务的影响。如有违法违纪行为，视不同情节扣1-8分。

第九，对自觉遵循**市民行为规范的考核：即是否自觉做到**市民必须遵守的“七不规范”，如因违背“七不规范”，被治安警告罚款的，扣1-2分。

第十，对敬老爱幼、家庭和睦的考核：即夫妻间是否互相忠实和尊重，能否敬老爱幼，建立平等、和睦、文明的家庭关系。如有违背伦理道德行为的，在当年度扣1-2分。

十一，对助人为乐、见义勇为行为的考核：即能否主动关心需要帮助的人们，关键时刻能否挺身而出。如果遇到见死不救或临阵脱逃的，视情节轻重扣1-5分。

十二，对个人信用保证的考核：即检查银行贷款有没有拖欠和不还行为，是不是及时交纳公共事业费、通讯费等。若有拖欠和不交行为的，每一笔项目扣1分。

公务员失信行为的扣分，按事累积计算，从100分起逐渐递减；一年进行综合，并向本人和组织进行反馈。

3、公务员诚信考核的奖惩措施。

按照公务员诚信考核的标准，对失信扣分行为作如下处理：

①如触犯《公务员法》第九章“惩戒”中的第五十三条的任何一条，必须按法的规定受到纪律的严厉处分，同时作诚信扣分处理；

②当年度有扣分的，不得提拔任用；

③扣分满2分的，不得定为优秀等级；

④扣分满10分的，应实行内部待岗一年，待岗期间只发工资，不发奖金；

⑤领导干部扣分满5分的，应予以免职，扣分满10分的，应予以降职（降级）；

⑥诚信档案历年累计扣分满10分的，不得提拔任用，累计扣分达20分的，应予以辞退；

⑦个别失信行为情节严重、影响恶劣的，除给予扣分外，还将由有关部门按党纪、政纪给予必要的处分，直至追究法律责任。

市场主管述职报告范文第10篇

一、总结经验，把握科学发展规律

改革开放以来，*迅速从一个农业县跃变为一座新兴工业城市，成为广东乃至中国改革开放精彩而生动的缩影。近年来，特别是*大以来，*坚持以科学发展观为指导，以“推进经济社会双转型，建设富强和谐新*”为发展战略，解放思想，创新创业，各项建设取得了显著成绩，先后荣获全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国际花园城市、全国绿化模范城市、全国创建文明城市工作先进市、广东省社会治安综合治理工作优秀市、广东省教育强市、广东省综合竞争力第一名城市等荣誉。*年，全市实现GDP3151亿元，占全国的1.3%，人均GDP超6000美元；来源于*的财政总收入为539.5亿元，占全国的1.1%。总结*贯彻落实科学发展观的经验，主要有以下几个方面：

（一）坚持解放思想，不断破除观念束缚。改革开放以来，我们始终坚持解放思想，敢闯敢试，努力突破各种思想障碍。我们较早把工作重点转向以经济建设为中心，大力发展“三来一补”，设立全国第一个加工贸易装配办公室，不断推进加工贸易升级。近年来，我们立足*实际，克服陈旧思维，及时确立了“一城三创五争先”的战略思路，大力倡导“五破五增”，实施“科技*、商贸*、创业*、平安*”工程，积极推进经济社会双转型和产业结构调整升级。正是由于我们始终坚持从实际出发，解放思想，*发展因而不断迈上新台阶。

（二）坚持抢抓机遇，大力实施外向带动。在改革开放的大潮中，紧紧抓住港资、台资以及国际大企业转移的三次重大机遇，充分发挥地缘人缘优势，大力引进外资，走出了一条以加工贸易为切入点参与国际分工的发展道路。近年来，坚持招商选资，实现外源型经济从低级化向高级化不断提升，形成了电子、服装、家具、毛织、五金等特色产业集群，目前高新技术产业产值占工业总产值的33.4%，“*制造”成为响亮品牌。正是由于我们始终抢抓机遇，大力发展外源型经济，才实现了经济的持续快速增长。

（三）坚持与时俱进，适时推进调整转型。*历届党委政府坚持适时谋变，因地制宜，因时而为，在保持发展连续性的基础上，制定和完善符合实际的战略目标、发展思路，努力开辟具有时代特征、*特色的发展之路。近年来，面对*“双优势效应”的逐步弱化和“双边缘化困境”的逐步显现，我们及时调整发展思路，大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济、初级城市化社会转向高级城市化社会。实践证明，正是由于*始终坚持与时俱进，顺应形势变化，适时调整转型，才不断将*现代化建设推向前进。

（四）坚持市场取向，不断激发改革创新活力。“活力”是*经济的内涵和品牌，是*多年来持续快速发展的重要原因。在经济社会发展中，坚持少限多放，重点从投资领域、要素市场、用人渠道、企业经营权等入手，放开政策限制、体制束缚、资源配置，充分发挥市场的作用。坚持多元所有，出台促进民营经济发展的48条措施，对500家市属企业进行改制，形成公有经济、外资经济和个体私营经济共同发展的良好态势。坚持对镇村基层让权让利，调动基层推进发展的主动性、积极性。加快自主创新，培育发展拥有自有品牌、自主技术的“两自”企业，促进省级高新技术企业、省市级民营科技企业以及省级以上各类名标名牌逐年增多。

（五）坚持协调发展，推进城乡文明共进。改革开放以来，*立足于统筹谋划、兼顾全面，切实推动城乡、区域、经济社会协调发展。近年来，在全省率先免征农业税，率先基本解决群众“一保五难”问题，率先免除城乡义务教育阶段学生学杂费和书本费。狠抓社会治安综合治理，有效推进“治摩”、“禁电”等专项整治行动，清除“黑网吧”，强化出租屋和流动人口管理，社会治安明显好转。大力发展文化事业和产业，全面实施“碧水、蓝天、绿地、宜居、绿色GDP”五大工程，城乡面貌不断改善，城市品位不断提升。率先在全国实施农（居）民养老保险，提高城乡居民最低生活保障标准和企业职工最低工资标准，建立了覆盖城乡的基本养老保险、农（居）民基本医疗保险和计划生育养老保险体系。推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，依法治市工作全面深化，人大、政协工作不断加强，工青妇、工商联等群团组织作用进一步发挥，军政军民关系更加密切。

（六）坚持党要管党，全面增强执政能力。扎实构建思想、干部、人才、基础、制度、队伍“六大保障”机制，全面开创党的建设争先创优的新局面。精心组织开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动，提高广大党员干部思想政治素质。认真贯彻落实民主集中制，完善党委决策机制，不断提高科学决策、民主决策水平。加强领导班子建设，进一步优化结构、加强监督、完善机制，不断增强领导班子的团结与活力。开展“大教育大培训”，加大全员系统培训推进力度，开辟干部国外培训渠道，推动干部素质能力升级转型。深化干部人事制度改革，推进公开选拔、竞争上岗等措施，逐步健全广纳群贤、充满活力的用人机制，不断提高干部革命化、年轻化、专业化、知识化水平。实施人才强市战略，完善人才工作政策，放开人才入户政策。深入推进固本强基工程，建立完善“两新”组织党建工作机制，不断加强党的基层组织建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设，纠正不正之风，查处大案要案，治理商业贿赂，推动党风、政风和社会风气进一步好转。

二、找准问题，破解科学发展难题

学习实践活动开展以来，市委市政府通过开展19个重大课题调研，定向发放1270份征求意见表，召开市党代表、老干部代表、人大代表和政协委员、派代表等各类座谈会，利用网络平台、市长热线等形式，广泛征求群众意见，征集到影响和制约*科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题共25项233个问题7588条次。经认真梳理，主要问题包括：

（一）影响和制约*科学发展的突出问题

1、产业结构不合理。目前我市三大产业比例为0.4:56.8:42.8，产业结构不合理主要体现在：第一产业发展水平低。传统农业占主导地位，以初级产品为主，结构单一，竞争力低。农业市场主体组织化程度不高，粮食、肉类、水产品、蔬菜等农副产品自给率不足。第二产业发展方式粗放。高耗低效的劳动密集型企业多，高新技术产业发展滞后、比例偏低，缺少新兴支柱产业；外资企业扎根性不强，对外依存度高；龙头企业少，大型企业数仅占规模以上工业企业的0.9%，带动作用不强；行业间协作配套较差，产业层次不高，产业链不够完善；新型产业集群有待进一步培育。第三产业发展相对缓慢。现代服务业、生产型服务业发展不快，比重明显偏低；商贸业结构不合理，商业网点乱、散，重点不突出，特色不明显；特色产业、专业会展和专业市场联动发展有待进一步加强。此外，行业协会作用不明显，影响了行业的健康、快速发展。

2、自主创新能力不强。全市拥有自主知识产权的高新技术产品只有309个，占总数的25%；IT领域的专利85%来自国外，技术外向依存度在90%以上；企业研究和开发投入低，科研人员和工程师数量不足；*年我市发明专利占专利申请总量的比重低于全省平均水平，全市授权发明专利仅有44件，不到深圳的五十分之一；中国名牌产品和驰名商标仅有27个，只是深圳的四分之一。科技创新缺乏载体。特别是国家、省级工程中心数量少，省级工程中心数量仅占全省总数的4.8%，科技企业孵化器、中介机构数量不足，国家和省重点实验室建设仍属空白，公共研发和检测平台的建设虽然进步较大但数量仍少，高新技术园区聚集与辐射效应不明显。科技*工程每年安排10亿元经费，但每年实际支出只有4亿元左右，并且主要用于*园区的平台基地建设，企业和行业获得政府支持的门槛较高。企业创新能力薄弱。我市对科技的投入主要在政府，企业对科技的投入较少，在产业链条中大多只承担加工组装的环节，产品研发、技术改造少，产品附加值低，难以形成有核心技术、自主产权和知名品牌的企业。

3、资源制约日益明显。我市资源消耗大，能源供应日趋紧张。土地资源匮乏。目前全市可供利用土地已不足总面积的10%，全市建设用地面积持续急剧扩张，所占比重已突破规划控制警戒线。电力资源不足。电力缺口较大，*年由于电力供应紧张拉低GDP增长近3个百分点，用电高峰期电力短缺现象更加明显。水资源严重紧缺。*每万元生产总值耗水量330立方米，比全省平均水平高10.7%；全市多个地方出现水质性和水源性缺水，超过一半的镇街出现供水紧张；东江沿途城市人口迅速膨胀、取水量加大，又给*带来更大的供水压力。

4、民营经济发展滞后。民营工业产值偏低。只占全市工业产值的17%，远低于外资工业的占比，发展较缓慢。民营企业竞争力不强。多数处于加工制造环节，从事贴牌加工，市场占有率不高，发展规模不大；投资结构不合理，主要集中在酒店、房地产等领域，投向制造业领域较少。管理水平较低。大多属家族式企业，存在小富即安观念，自主创新意识薄弱，阻碍自身进一步发展壮大。个别企业缺乏社会责任感，在用工、技术改造等方面存在短期行为。

5、人口结构失衡。突出表现在：人口数量庞大。2465平方公里内有694.72万常住人口，人口密度按常住人口计算达2818人∕平方公里，是全省人口最密集的城市之一，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度大。人口素质不优。全市就业人口当中初中及以下教育程度的人口占69.4%，从事体力型劳动的占80.8%，专业技术人才仅占8.1%。

6、区域发展不够协调。镇街发展差距较大。*年，10个欠发达镇的生产总值总和、各项税收总和、可支配财政收入总和分别相当于10个先发展镇街的29.8%、28.1%、38.2%。村组集体经济实力差距较大。*年，全市村组两级净资产超2亿元的村有104个，纯收入超3000万元的村有111个，但当年收不抵支的村还有307个，超过50%。可支配收入总额最高的村组达3.7亿元，最低的仅221万元；农村人均纯收入最高的村达38406元，最低的5590元，相差5.9倍。居民收入差距拉大，基尼系数逐年增大。行政区划不够科学合理。城市中心区规模狭小，带动能力不强；镇与镇之间“各自为战”，基础设施重复建设；各镇街经济发展模式趋同，互相竞争激烈。这种条块分割的管理机制和公共资源配置模式难以适应未来集约化发展的需要，难以形成合力。

（二）群众最关心、最直接、最现实的利益问题

1、社会治安形势比较严峻。近年来，尽管我市深入开展“端窝”、“断腿”、“清源”等专项整治行动取得了一定成效，但社会治安形势依然比较严峻。主要表现在：路面“两抢”、入室盗窃等案件和绑架、命案等恶性案件时有发生，无牌假牌套牌车辆违法犯罪活动有所上升，人民群众安全感有待进一步增强。社会治安视频监控系统建设进度缓慢，未能达到“全市基本覆盖，实时动态监控”的目标，路面见警率较低，群防群治的治安防控机制亟需完善，流动人口、出租屋管理漏洞较多。警力与人口之比仅为万分之十四点*，低于全省万分之十八点八的平均水平，与我市在全省的经济地位和社会治安的复杂形势极不相称，特别是农村基层警力严重不足，基层民警政治思想业务素质有待提升，法院、检察院办案力量不足。

2、环境污染问题比较突出。多年的粗放型发展模式，造成我市自然资源过度消耗和生态环境严重破坏。水污染问题较突出。化学需氧量排放量居全省前列，市内河流严重污染，全市工业废水、生活污水排放量大，污水处理率较低，部分地方水体重金属严重超标，群众生活饮用水安全受到威胁。大气污染较严重。二氧化硫及汽车尾气排放量居全省前列，全年酸雨出现频率达50%，灰霾天数超过50%。同时，固体废弃物污染、噪音污染、土地重金属污染等问题日益突出。环保政策引导和宣传力度不大。

3、作风建设有待加强。虽然我市强调狠抓机关作风建设，但取得的成效不够明显。机关效能还不够高。有的部门之间未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，职能缺位、越位和错位现象依然存在，推诿扯皮、有权无责等问题时有发生。部分事项审批程序复杂、手续繁琐、效率较低，而且存在收费环节多、乱收费等不良现象。整体服务水平有待提高。部分干部服务基层、服务群众的意识不强，工作态度消极，精神面貌较差，主动服务、创新服务动力不足，缺乏开拓进取能力。机制建设不够健全。内部约束机制还不够完善，一些制度的执行不够严格，个别干部有刁难办事群众、、“吃拿卡要”等现象。基层干部作风有待改进。个别基层干部存在参赌问题，个别农村（社区）选举中有拉票现象。

4、社会保障体系有待完善。主要表现在：社会保障城乡统筹力度有待加强。基本养老、基本医疗等制度不够健全，城乡差异较大，农（居）民社会保险和职工社会保险统筹发展不足，保障范围未能实现“应保尽保”的目标。弱势群体保障力度有待加强。残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难。住房保障体系不健全，廉租房、经济适用房供给不足，住房公积金覆盖面不高。新莞人社保覆盖面较低。群众就业创业问题突出。促进就业政策不够健全，就业培训效果不够理想，群众就业创业热情不足、观念淡薄，特别是本地农民结构性失业严重，镇村40—50岁人员中未就业人口占40%以上。物价上涨过快。大米、猪肉、燃气等生活必需品价格持续上涨，职工工资收入增长跟不上物价上涨水平，给经济困难家庭的生活带来了严重影响。群众收入增长后劲不足。农村“物业经济”比重大，集体经济发展模式转型困难，经济抗风险能力较弱，收入分配制度不完善，失地农（居）民以租金和红利收入为主，收入结构不合理。

5、文化、教育、医疗卫生等公共事业发展与我市经济社会发展水平不相适应。主要表现在：文化建设总体滞后。文化体育事业和产业发展水平有待提高，村级文化建设有待加强，企业文化活动还不够丰富，文化人才比较缺乏，历史文化资源开发利用不足，未能满足群众对先进文化产品的需求，群众对数字电视收费、频道设置、维护等问题反映较多。教育事业发展不平衡。优质教育资源短缺，镇街之间教育发展水平不均衡，高中阶段学校布局不够合理，民办学校发展良莠不齐，教育乱收费、困难家庭及新莞人子女上学难等现象仍然存在。群众“看病难”、“看病贵”问题依然存在。优质医疗资源供不应求，群众对医疗卫生行业不正之风意见较大，医疗药品收费价格偏高，社区公共卫生服务机构发展缓慢，重病大病保障力度不足，群众因病返贫的情况仍然存在。

6、城市管理不到位。主要表现在：城市规划缺乏统筹。城市发展定位不够清晰，城市组团功能定位模糊，基础设施重复建设问题比较严重；公共交通规划滞后于建设，基础设施配套不完善，公交体系仍未能完全满足群众的出行要求。公共安全形势不容乐观。消防隐患依然突出，重大危险源、“三小”场所、黑网吧等虽屡经整治，但死灰复燃的现象时有发生；黑诊所、假医游医等屡禁不止，违法制售假冒伪劣食品药品、食品农药残留超标、食物中毒等事件仍有发生，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。劳动市场秩序不够规范。个别企业劳动用工存在漏洞，劳动市场管理有待加强，中介服务、企业用工、劳动保障等方面的长效机制有待进一步健全。

三、分析根源，消除科学发展障碍

*发展中存在的种种问题，从客观方面来说，是我市多年粗放发展和国内外政策环境影响的结果，从主观方面来说，主要是市委市政府领导班子思想解放不够彻底，改革开放不够深入，落实科学发展观不够到位。具体原因如下：

（一）思想认识不够深刻。干部学习的积极性有待加强，理论水平有待提高。一方面，科学发展理念树立得不够牢固。强调速度规模多，考虑质量效益少；强调眼前利益多，考虑可持续发展少；强调物质发展多，考虑全面发展少；强调日常工作多，考虑统筹兼顾少。突出地表现在对产业结构调整升级的认识不深，或者认为产业结构调整是市场自发行为，由市场规律决定，政府没必要干预；或者没有意识到今天越是主动调整产业结构，就越能化解面临的难题，未来发展就越主动；或者认为产业结构调整会引发集体经济滑坡、企业大规模外迁、群众收入下降、产业空心化等“骨牌效应”，“腾笼难于换鸟”，影响第三产业发展，引发劳资纠纷和激化社会矛盾等。另一方面，思想解放不够彻底。解放思想的气魄不够大，没有很好地跳出*看*、放眼全国看*、融入世界看*。解放思想的方法不够活，习惯凭经验办事，不善于从多个视角、多个层面考虑问题，不善于主动查摆问题和自我总结提高，不善于借鉴国内外先进地区的经验。解放思想的勇气不够足，部分同志敢为人先的闯劲、锐意变革的勇气有所减弱，应对新情况、新问题的新思路、新手段有所欠缺。

（二）工作推进不够落实。表现为有时会议和文件过多，各级领导陪会现象严重；有时工作作风不够实，存在以会议传达会议，以文件落实文件的现象；有时工作力度不够，一些重大项目没能按计划如期推进；有时工作落实不到位，比如经济社会双转型战略虽已成为广大干部群众的共识，但出台的政策措施和可操作方案还不够，对基层和企业的具体指导不够，在工作的力度、气势、措施上都有待进一步加强。

（三）统筹引导不够有力。没有充分发挥引导、调控和推动作用，转型工作进展缓慢。一是发展统筹有待加强。从以往市、镇、村、组“四轮驱动”发展转到现在市镇两级带动发展引导不力。各镇街产业发展缺乏统筹，比较零散，区域产业聚集效应不强，没有形成较大规模和有竞争优势的产业集群。二是政策引导有待加强。在推进企业自主创新、技术升级、产业转移、民营发展、人才吸引、创业投资、科技担保等方面的引导、激励政策还不完善。三是部门管理指导有待加强。一些部门作风转变不明显，存在形式主义、，群众意见较大，没有及时加以教育和纠正；一些部门缺乏大局意识、整体意识，强调部门利益过多，侵害群众利益，影响发展环境，也没有及时采取强有力的措施加以干预和处理。对部门工作相互撞车、内部阻梗、封闭运行现象，也没有进行深入研究解决。四是一些关系综合协调处理有待加强。如市与镇在人、事、财、权等方面的关系尚未完全理顺，还有一些历史遗留问题需要妥善解决；对于市直部门之间有时存在不支持、不配合甚至推诿扯皮现象，没有及时纠正、协调。

（四）产业规划不够科学。面对产业结构调整升级的新形势新要求，产业发展规划比较滞后。一是产业规划指导不足。长期以来，我市在承接国际产业转移方面缺乏选择性，缺少强有力的规划引导，全市产业布局分散而且雷同。虽然我市目前形成了电子信息、纺织服装、家具等产业集群，但整体集群效应不突出，规模效应不够明显，资源综合利用率偏低。二是招商引资针对性不强。招商引资的规划和重点不够明晰，特别是对产业链缺失环节的分析和研究不足，引进项目基本处于全盘吸收的状态，“眉毛胡子一把抓”，缺乏自主选择性，因而导致大项目不多，缺失项目、龙头项目比较少。三是配套环境规划和建设比较滞后。对于提高产业发展水平方面的配套服务缺乏统筹考虑、思路不够开阔，特别是在电子口岸、保税仓、出口监管仓以及“两仓合一”建设等方面，规划不足，起步较晚，进展较慢，导致综合配套环境特别是保税物流建设满足不了企业快速发展的需要。

（五）体制机制不够完善。个体、私营等非公有经济发展仍面临融资难等诸多体制，导致本土民营企业难于做大做强，创新创业氛围难以形成。产业导向、环保约束、财政金融等机制不够完善，人才引进等政策不够健全或者执行不到位，直接影响产业调整升级的效果。社会领域体制不够健全，社会服务体系改革滞后，社会分配制度存在诸多弊端，影响了高素质人才的壮大和群众干事创业的热情。社会诚信体系缺失，社会利益表达机制、协调机制、保障机制和纠纷解决机制亟待完善，导致劳资纠纷问题、问题比较突出，对新莞人、本地失业群众、特困户、征地拆迁户等群体合法权益保护不够到位。

四、明确思路，争当科学发展排头兵

*贯彻落实科学发展观的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七大精神，大力推动思想解放，打破思维定势、行为定势和路径依赖，以更大的决心和魄力，积极稳妥地推进行政管理体制、经济管理体制和社会管理体制改革，大胆破除制约科学发展、经济社会双转型的体制机制障碍，促进经济又好又快发展，加强民主法制建设，努力构建和谐*，全面推进党的建设新的伟大工程，着力建设“新产业•新*”，争当实践科学发展观的排头兵。“新产业”，就是要打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的新产业。“新*”，就是要建成产业优化、社会和谐、生态文明、体制完善、人民幸福的新*。

（一）坚持科学发展，统领经济社会发展全局

坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现加快发展、率先发展、协调发展。具体来讲，就是要努力实现以下目标：

——产业优化。以建立现代制造业名城为总体目标，以先进高端的制造业为支撑，以发达完善的服务产业为保障，打造面向全国、面向世界、具有国际竞争力和影响力的现代产业体系。突出做强信息产业，突出发展生产型服务业，突出发展产业集群，突出培育龙头企业，突出强化自主创新，推动产业优化升级，努力实现产业发展的自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化。

——社会和谐。文化、教育、卫生、体育等社会事业全面繁荣，社会治安形势根本好转，道德风尚进步，生活方式科学，文明素质提升，物质与精神生活质量明显改善，真正实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

——生态文明。城市化水平不断提升，城市的集聚、辐射、服务功能大幅度增强，生态环境显著优化，综合环境和谐，山、水、林、城融于一体，经济、社会、人口、环境协调发展，整个城市疏密有度、舒适美丽、雅致整洁。

——体制完善。体制改革不断推进，体制机制逐步完善，形成健全的经济社会发展评价机制、产业导向机制、绩效考核机制、财政金融机制、资源配置机制、行政管理机制、城乡统筹发展机制等。

——人民幸福。改革发展的成果更加充分地惠及全体市民，人民创业就业得到保障，生活水平不断提升，贫富差距不断缩小，幸福指数不断提高，实现安有所保、污有所治、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助、行有所畅、困有所扶。

（二）继续解放思想，牢固树立科学发展理念

坚持解放思想、与时俱进，切实做到“五破五增”，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。一是树立科学理念。准确把握经济社会发展规律、党的执政规律和社会主义建设规律，善于用科学发展观分析形势、研究问题，善于通过专家咨询辅助决策、优化思路，善于听取群众意见改进工作、制定对策，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。二是树立统筹理念。准确掌握上情，真正吃透下情，从战略和全局的高度来审视工作、谋划发展，牢牢把握全局，充分调动各方面的积极性。三是树立开放理念。发扬敢闯的精神，增强探索的本领，运用市场化手段推动工作，研究新情况，探索新办法，解决新问题。强化开放的意识，不断拓宽开放开发的领域空间，积极走出去、引进来，千方百计引进优质项目和人才。四是树立人本理念。提高社会管理水平，探索做好群众工作的方式方法，妥善协调各种利益关系，在改善民生上健全制度、形成导向，真正把好事办好，把实事办实。五是树立绩效理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，研究和掌握推动科学发展的方法，努力开创各项工作新局面。

（三）突出核心任务，加快推进产业结构调整升级

中央政治局委员、省委书记莅莞调研时深刻指出：“推进产业结构调整和产品转型升级，是*落实科学发展观最核心的任务。”我市要坚持调稳结合、进退结合、内外结合、点面结合、政企结合，精细发展第一产业，优化调整第二产业，加快发展第三产业，努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度清洁重化工业“两翼齐飞”、以现代农业为重要补充的产业格局，积极构建现代产业体系，提升产业综合竞争能力。

完善产业规划，引导调整升级的稳步实施。在全面认真分析研究当前发展形势、发展前景以及发展有利条件的基础上，分市镇两级制定产业结构调整和转型升级的指导性意见，确定结构调整的目标、思路、方法和步骤，明确产业发展的方向、结构调整的重点以及各级各部门在结构调整中的责任。出台《*产业发展白皮书》，分行业提出全市未来5—10年产业发展方向、实施策略、空间布局以及相关政策措施，重点编制好制造业重点发展规划、现代服务业发展规划和产业转移规划。统筹产业规划与城市规划、土地利用规划等关系，增强各规划之间的协调性。力争到2010年，第三产业增加值占GDP比重从42.8%提高到47%以上；电子信息制造业增加值占规模以上工业增加值比重从43%提高到50%以上；高新技术产业产值占工业总产值比重从33.4%提高到38%以上；民营经济增加值占GDP比重从31.9%提高到35%以上。

巩固外源优势，促进加工贸易的转型升级。用5到10年时间，优化加工贸易监管体制及其转型升级的政策支撑体系，探索出一套推动加工贸易转型升级的新模式。围绕推动加工贸易转型升级，年内建立促进加工贸易企业转型升级服务中心、加工贸易转型升级奖励基金、加工贸易企业内销快速通道；在7个通关口岸设立出口监管仓和保税仓，组建口岸保税物流中心；创新加工贸易电子审批和监管模式；引导来料加工转“三资”企业，扩大内销；完善出口指标考核体系；组建科技创业投资有限合伙公司，引导民间资金投资科技产业；实行科技优惠政策向外企开放，对建立研发机构，符合国家、省、市级企业技术研发中心条件的外企给予资助。同时，着力提高招商引资质量，重点引进先进制造业、现代服务业和产业链缺失项目，重点引进跨国公司和国内大型企业，重点引进成长型科技企业，重点引导在莞优质企业增资扩产。

挖掘内源潜力，推动民营经济的加快发展。深入落实民营经济“新48条”，切实解决民营企业融资难、引智难、办证难等问题。重点扶持民营企业50强、百家成长型企业，培育一批大企业、大项目，带动一批配套产业和企业，做大民营经济的规模和总量。大力培育“两自”企业，推动民营企业向科技型、创新型发展，提升企业竞争力。鼓励民营企业运用资本扩张、业务合作、产业对接等手段，发展跨市、跨省甚至跨国经营，努力开拓国内外市场。加快民营企业制度创新，实现企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制提升，企业管理模式由传统的家族化管理向规范的现代企业制度和健全的法人治理结构过渡，形成充满活力、富有市场竞争力的民企新机制。

强化自主创新，提升*产业的发展水平。推进科技创新和自主创新，是推动*制造向*创造的关键环节和重要举措。要充分发挥*科技产业园区的带动作用，以实用技术开发和转化服务为主，加快*IT产业园区的建设步伐，鼓励企业在园区内设立研发中心，力争在3至5年内引进30—50家研发中心，使*成为*产业结构调整升级的发动机。加大政府对公共研发和检测平台的建设支持力度。尽快运作科技风险投资公司，以政府资金投入为引导，吸引民间资本、金融资本和境外投资基金对科技型创新企业进行投资。大力引进国内外服务外包企业，提升现有产业的设计、营销、策划和技术集成能力。大力发展科技中介服务机构，转移政府科技工作重点，切实为推进自主创新提供更加高效、优质和便利的服务。力争到2010年，科技进步贡献率达到60%左右，中国名牌产品和驰名商标大幅增加，形成比较完善的风险投资体系。

推进四类试点，发挥重点突破的示范效应。从今年4月份开始，分镇（街）、村（社区）、行业和企业四种类型，推进全市产业结构调整升级试点工作。镇（街）试点分为综合水平较高、经济发展具有特色、镇村发展相对缓慢三类进行，共选择5个镇作为试点；村（社区）试点在全市32个镇街各挑选1个村（社区）进行，其中市在5个试点镇各选1个村（社区）作为市的试点村，由镇具体实施；行业试点突出抓好信息产业，选择*、石龙镇、石碣镇、清溪镇作为电子信息产业升级示范区域；企业试点重点抓好争取上市企业、加工贸易转型升级企业、技术改造企业、创名牌企业、产学研合作企业、清洁生产企业、控制减少用工企业等7类企业，从前6类中分别各抓3个共18个试点企业，主要在试点镇和试点行业中挑选，第7类则在这18个企业中挑选2—3个企业作为试点。

采取有力手段，加快整治高污染企业。具体要突出抓好“四个一批”：加快关闭一批，尤其是对173家纯电镀、纯漂染、纯洗水、纯印花企业以及小规模造纸厂、小规模制革企业等“四纯两小”企业要在年内实行全部关闭。有序转移一批，对600多家重污染企业，合同到期的要促使其加快搬迁；大力引导和鼓励这些企业的生产车间转移到市内9个环保工业基地，实行统一管理、统一治污。强化监管一批，对已配套治污设施、经审核批准予以原地保留的400多家大型配套、科技配套重污染企业，由环保部门进行严密的在线检测，确保达标排放。严格限制一批，执行项目环评制度，严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限制建设电镀（线路板）、漂染、洗水、印花等项目。加快建立符合产业结构调整升级要求的环境准入体系，通过标准创新来促进产业结构调整升级和环境质量改善。力争到2010年，全市单位GDP能耗降低12%，二氧化硫排放减少到9万吨，化学需氧量排放减少到10万吨。

（四）优化人口结构，开发科学发展人力资源

加快人力资源开发，有效控制人口规模，切实提高人口素质，积极优化人口结构，促进人口与经济社会的协调发展，为我市科学发展提供良好的人口环境。

加强人口战略规划。围绕*的城市发展定位，把城市人口规划与土地、资源等环境资源因素和就业岗位数量、商业服务设施等社会经济因素紧密结合，与产业结构调整升级紧密结合，以科学发展的理念，制定*的人口发展规划、劳动力结构调整长期目标及年度计划，确定合理的人口规模和人口结构。年内进一步修订和完善*市“*”人才发展规划，制定人才发展年度实施计划，努力实现人才数量加速集聚，人才质量加速提升，人才领域加速拓展。

加大人才引进力度。充分发挥现有人才承接载体的作用，加快创新型高层次人才引进，新建一批高层次人才承接载体、科技创新平台和行业创新平台，推进博士后科研工作站、留学人员创业园及博士创业园的建设，鼓励大型骨干企业建立研究开发机构。推进园区、企业项目引才，充分发挥*、*、生态园等园区的作用。鼓励国内外高层次人才来莞从事兼职、咨询、讲学、科研活动。加快产学研引进的步伐，突出企业在引进高层次人才中的主体地位，加快建立起以企业为主体的技术创新体系、产学研相结合的科学研究体系、以中介机构为纽带的创新服务体系。加大海外高层次人才引进力度。积极引进一批掌握新技术、具有自主创新能力的学术技术领军人才，引进一批熟悉国际规则、具有国际运作能力的高级经营管理人才，引进一批具有特定专业技能的紧缺急需人才。同时，通过产业政策引导、加快产业转移工业园建设等手段，推动劳动力良性流动。未来3年，安排不少于8000万元专项资金，力争新增20万名人才特别是高科技人才和高级技工。

加强劳动技能培训。规划建设技能实训基地，积极开展新技能项目、新型技能人才的培训。高标准建设好*职业技术学院和市高级技工学校分校区，提高高级技工学生培养比例，吸收更多更好的学生参加职业教育。大力促进企业发挥技能人才培养中的主体作用，支持大企业办好自有培训机构，建立企业培训制度，着重开展新技术、新工艺、新设备、新材料的培训。鼓励中小企业与专门培训机构建立合作伙伴关系，充分利用社会教育资源开展培训。

（五）切实改善民生，共享科学发展成果

以富民安民乐民为目标，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，使广大群众共享改革发展成果，不断提高百姓幸福指数。

安有所保。继续把社会治安作为十件实事之首，重拳打击严重暴力、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，整治重点地区和突出治安问题，保障人民生命财产安全。年内创建100个平安社区，新建120个社区警务室。坚持科技强警，完善政法部门侦查破案设备，推进110、119、122三台合一，加快社会治安视频、公交视频、出租屋视频三大监控系统建设。建立健全综合性奖励举报制度，奖励有突出贡献的干警，重奖举报违法犯罪和见义勇为的有功人员，对被评为“*市见义勇为好市民”的新莞人准予入户，调动社会力量共同维护社会治安。

污有所治。坚决打好“创模”攻坚战，年内基本完成36项污水处理工程和配套截污主干管网工程建设，加快医疗废物处理中心、潲水集中处理中心等环保基础设施建设。加大环保监督执法力度。大力整治水污染、大气污染、固体废弃物污染和噪音污染，安排7200万元资助推动全市公交车、出租车“油改气”。继续实施畜禽养殖业污染治理及水质净化工程，全面启动运河治理工程，下决心解决运河的“黑臭”问题。建立完善单位生产总值能耗和主要污染物排放总量报告制度和媒体公告制度，研究制定科学合理的生态补偿机制。

学有所教。推进办学体制从市镇村“三级办学”向市镇“二级办学”转变，将基础教育全面纳入公共财政保障范围，建立稳固的教育经费投入机制。整合和优化教育资源，大力发展职业教育、民办教育和成人继续教育，加快高中阶段学校布局调整，用5年左右时间投入30多亿元，建设一批市属高中学校。年内由市财政安排2800万元，为户籍中职学校在读生提供每人1500元助学金；免收义务教育阶段户籍借读生杂费差额。完善低保助学政策，提高低保家庭在读高中生、大学生的助学金标准，将低保边缘家庭纳入助学金补助范围，确保学生不因家庭经济困难而辍学。

劳有所得。深入实施“创业*”工程，用好就业创业基金，建立健全就业创业激励机制，资助失业人员、农村富余劳动力、退役士兵等各类人员参加职业技能培训，提供小额贴息贷款扶持群众创业。认真贯彻落实《劳动合同法》，切实保障劳动者的合法权益，坚决清理违法用工，规范劳动市场秩序，构建和谐劳动关系。建立社区公共就业服务平台，努力实现就业信息共享。加强就业培训和指导，重点帮助生活困难人员实现就业。年内由市财政安排1.8亿元，资助10.2万人次接受技能培训；安排2000万元，为1万名户籍困难残疾人提供生活专项补助、康复服务和技能培训。

病有所医。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立基本医疗卫生制度，完善公共卫生“三大体系”建设，加快市人民医院等“四院一中心”建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。深入推进基本医疗保险制度改革，构建统一的社会基本医疗保险制度，提高农（居）民的医保待遇水平，由市财政安排6000万元，在职工、农（居）民参保人享受医保住院待遇的基础上增加门诊待遇。建立稳定的社区卫生管理和投入机制，今年市镇财政安排5.8亿元，整合建设社区卫生服务中心和服务站，支持和帮助镇街加快社区卫生服务站点建设。加强医德医风建设，切实提高医疗服务质量。

老有所养。积极稳妥地推进农（居）民养老保险制度改革，积极探索建立城乡一体的基本养老保险体系，逐步提高城镇职工和城乡居民的养老保险待遇。进一步加大投入力度，探索建立财政对农（居）民基本养老保险基金投入的长效机制。着力推进企业退休人员社会化管理，不断提高企业退休人员的生活质量。

住有所居。建立住房投入保障机制，积极拓宽资金筹集渠道，稳步扩大住房公积金制度的覆盖面，稳步推进城乡居民住房保障体系建设和实施。根据社会需求，适度建设廉租房、经济适用房和农民公寓，改造危房和泥砖房，为低收入家庭提供住房租赁补贴，着力解决“住房难”问题。积极落实宏观调控政策，努力解决房价过高、增长过快的问题。

弱有所助。健全和完善城乡居民最低生活保障制度，根据经济社会发展状况和物价水平逐步提高最低生活保障标准。针对近年生活物价指数持续上涨，为全市12.2万户籍生活困难人员和低保边缘户发放一次性临时生活补贴1000元/人，切实保障困难群众的基本生活需要。建立涉法涉诉救助基金，对涉法涉诉案件中的受害者予以适当救助补偿。加快建立以城乡特困群体为主要救助对象、以政府救助为主导、以相关政策扶持为补充、以社会各类捐赠为辅助的城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的新型救助体系。

行有所畅。切实解决“治摩”后群众出行难问题，优先发展公交事业，完善公交网络，加快公交专用道、自行车专用道和港湾式候车亭等公交基础设施建设，年内计划新建市区公交站亭520个，核心城区公交枢纽站、首末站和综合维修保养场40个，增加公交班次，延长服务时间。落实对城市公共汽车的税收优惠政策，降低企业经营成本。实施老年人、残疾人和学生乘车优惠政策，对公交企业因油价上涨、承担优惠乘车等社会公益服务而减少的收益，由市财政给予适当补贴。抓好轨道交通前期工作，争取轨道交通建设规划早日通过国家审批。

困有所扶。积极落实各项扶贫政策和措施，继续对经济欠发达镇村提供扶贫贷款贴息，帮助欠发达镇村解决发展资金不足的困难。加大财政转移支付力度，帮助镇村加强基础设施建设，着力推动镇村基本公共服务均等化目标的实现。

（六）树立世界眼光，不断提升城市综合竞争力

坚持以世界眼光和战略思维谋划*未来发展，着力推进城市规划理念由商业化向人文化生态化转变、规划标准由乡镇式向国际化现代化精品化转变、城市发展由注重硬件建设向提升软件管理水平转变、城市建设由注重空间形态结构向提升城市功能内涵转变、城市管理由粗放向精细转变等“五个转变”，不断增强城市综合竞争力。

学习借鉴国际先进城市。要按照“务实性、参照性、迫切性、便利性、相似性和衔接性”的原则，围绕产业结构调整升级这一核心任务，比较研究香港、新加坡和日本横滨等城市，抓紧选准学习借鉴的国际先进城市。要根据国际通行的量化指标，制定科学的参照指标体系，确定学习的阶段目标、对策措施等具体方案。要结合*实际，有针对性地学习国际先进城市在产业升级、城市建设、社会管理等方面的先进经验。

提升城市规划水平。不断强化城市规划对城市发展的引导、规范、控制功能，完善城乡规划的实施执行机制，提升规划管理水平。要按照国际化、市场化、本土化的原则，通过国际合作和公开招标等方式，进一步学习借鉴先进规划理念，以一流的规划来引领*高标准发展。

完善城市功能。要大力抓好以生产服务为重点的服务功能培育、以轨道交通为主体的交通体系建设、以三旧改造为重点的空间资源整合、以成熟社区为目标的城市功能塑造、以碧水蓝天为理想的环境综合整治。加快一体化路网建设，推进省域、市域、镇村道路联网升级，年内完成30条、总长100公里的村际联网道路升级改造。完善城市公共设施，加快建好教育文化、医疗卫生、公共交通、环保治理、生态绿化、供水供气、防灾减灾等一批民生工程，推进港口码头、填海造地工程建设，不断增强城市功能，提升城市的承载力和服务力。

优化城市环境。要围绕“宜居生态城市”的目标，大力推进生态环保建设。加快建设运河综合整治、污水处理厂、截污管网等环保工程，启动黄旗山城市公园等五大森林公园二期等生态景观工程建设。狠抓节能减排，严格落实节能减排目标责任制，建立完善节能降耗考核办法及污染减排的统计、监测和考核体系，加快发展循环经济和环保产业，努力做好节水节电节地工作。大力提升城市管理精细化水平，推进“数字城管”，建立信息化、网格化城管模式。着力强化城市综合管理，完善城市三级管理体制，推进“城管进社区”，逐步实现城市管理的城乡一体化；积极排查内涝隐患，落实措施，及时整改；严格城管执法，对乱搭乱建、乱摆乱放等行为进行严肃处理；深入推进农村卫生环境“五整治”，巩固“四清理”成果，不断优化城乡卫生环境。

（七）大胆改革创新，构建科学发展体制机制

要紧紧围绕产业结构调整升级任务，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是产业导向机制。研究设立产业结构调整和转型升级专项基金，加快制定“科技*”工程第二批配套政策、产业转移综合政策、优强企业培育政策、关键项目引进政策，完善科技创新政策支撑体系，做大做强市级生产力促进机构，组建*科技创业投资风险有限合伙公司，提升现有产业发展水平。二是绩效考核评价机制。尽快制定《*市落实科学发展观调控指标体系》，进一步完善考核体系，更加注重社会效益、生态效益、人文效益等指标，努力把贯彻科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。三是财政金融机制。建立健全公共财政体制，完善财政转移支付制度，强化金融产业观念，积极制定金融产业发展规划，狠抓金融体制改革创新，构建现代金融机构体系，做大做强地方金融机构，努力打造金融强市。四是资源配置机制。加快建设东江与水库联网供水水源工程，抓紧做好河源直供*直饮水论证工作，不断增强用水保障，提高水质。坚决制止滥用耕地、违法用地和非法转让行为，进一步完善和规范土地市场交易行为。系统制定全市循环经济发展规划，加快节能减排的技术创新，健全重点耗能产品和行业的市场准入制度、再生资源回收利用体系，完善资源利用机制。五是行政管理机制。努力实现各镇街统一规划、整体布局、资源共享、设施共建、协调发展。深化审批制度改革，加强政府机构改革，整合一些职能部门。创新行政审批手段，建设网上政务大厅，实行联网（并联）审批。建立公共财政体系，建立规范的财政转移支付制度。六是城乡统筹发展机制。建立健全区域协调发展机制，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，因地制宜，分类指导。集中使用欠发达村的贴息贷款，着力减轻社会管理负担，逐步减免村一级对农医保费的征缴，解决村级联网路建设、桥梁整治的资金缺口，推进城乡一体化的供水机制。

（八）提高执政能力，强化科学发展组织保证

紧紧围绕贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进党的建设，充分发挥党的核心领导作用，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。

着力以科学发展观为主要内容，武装广大党员干部头脑。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全面巩固和发展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动成果，紧密联系邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密联系改革开放30年所取得的伟大成就，紧密联系工作实践中正反两方面的经验教训，着力以科学发展观指导实践，自觉把科学发展观的学习收获转化为推进科学发展的能力。

着力提高领导科学发展能力，加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步把市委市政府领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。要不断完善党委中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。要坚决执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范和完善市委议事和决策制度。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工。改善党政领导班子联席会议和市长办公会议的关系，强化现场办公会制度，加强会议事项把关，提高会议质量。坚持走群众路线，加强调查研究，提高科学决策水平，让决策更好地反映民意、顺应民心、为群众所拥护支持。加强对重要工作部署、重大决策和重大事项的舆论监督，促使各项决策真正落到实处。要加强各级领导班子执政能力建设，使全部工作始终符合时代要求和人民期待。

着力适应科学发展观要求，推进民主政治建设。不断探索发展民主的内容、途径和方法，努力使发展民主建设与发展科学发展观相适应，与巩固党的执政地位、完成党的执政使命相一致。以学习实践活动为契机，建立党的代表大会代表提案、提议制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。要进一步完善党组织的议事规则和决策程序，充分保障党员民利，积极推进党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。扩大公民有序政治参与，健全政务公开、民意反馈、社会评议、接洽、投诉申诉等制度，依法落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要完善派、无党派人士建言献策的机制。要正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，促进社会和谐。

着力形成干部培育选拔科学机制，造就高素质干部队伍。根据科学发展观的要求，围绕我市产业结构调整升级新任务，进一步推进大规模培训干部工作。继续打造好“*学习论坛”、“机关大学堂”、“农村党组织书记学习论坛”等学习品牌，进一步创新干部教育培训载体；结合学习借鉴世界先进城市，拓宽到国内著名高校和境外培训的渠道，进一步开阔干部视野；设立“终身教育培训账户”，不断提高干部培训管理工作水平。深化干部人事制度改革，健全民主科学选人用人机制，把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。抓紧出台《*市镇（街道）党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，探索完善运用综合考核成果的制度措施，把考核评价结果作为干部选拔、奖惩、培训的重要依据。进一步加大干部交流轮岗力度，优化各级领导班子结构，盘活干部资源，强化后备干部储备。

着力打造贯彻科学发展观的坚强堡垒，强化基层基础工作。坚持抓基层、打基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要建立与统筹城乡发展相适应的城乡基层党建工作机制，通过组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互动，深入推进固本强基工程。要创新基层党组织设置方式，积极探索新的更加务实管用、灵活便捷、与经济社会发展相适应的基层党组织设置形式，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设。要推进村级党建工作规范化，认真探索加强镇街党委对村（社区）党组织管理的工作机制，完善村级决策程序和议事规则，健全述职报告制度、党务公开制度、党员联系服务群众制度等，建立村（社区）各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，提高村级组织自我管理水平。重点锻造一支善于落实科学发展观的农村党组织书记队伍，逐步完善农村党组织书记“公推直选”工作，加强对党组织书记的管理激励，解决好农村党组织书记的待遇和后路问题；继续实施“百名农村党组织书记后备干部培养工程”，选聘一批高校毕业生到农村（社区）任职。