市场管理法论文范文

市场管理法论文范文第1篇

一、加强市场管理法制建设的必要性

研究市场管理法，首先应当研究有关市场的基本概念和基本理论。市场概念有狭义和广义之分。狭义的市场，是指商品交换的场所，如百货商店、集市贸易市场、超级市场、购物中心等，一般是指进行有形商品交换的固定场所。广义的市场，是指各种商品交换关系的总和。本文采用的是广义市场的概念，其中所说的“商品”不仅包括有形商品，而且包括无形商品，如技术及其他各类服务等：“场所”不仅指有固定场所的有形市场，而且包括没有固定场所，靠中间商、广告、电子计算机及其他交易形式促成交易的无形市场，如技术中介市场、房地产中介市场等；所谓“交换关系”，不仅指商品生产、流通、交换、消费各个环节的全部交换关系，而且包括通过市场对社会资源进行配置过程中的全部交换关系。（注：参见马洪主编《什么是社会主义市场经济》，第13页。）

在市场经济条件下，市场成为全部经济活动和经济关系的交汇点，一切经济活动都要通过市场的媒介作用达到其所追求的目的，市场在现代市场经济中的调节功能被发挥到了淋漓尽致的地步。

市场经济在其发展过程中形成了促进商品经济、市场经济发展的客观规律，即价值规律、供求规律、竞争规律这三大规律。在市场经济条件下，市场调节的“无形之手”通过价值规律、供求规律、竞争规律的机制，对协调各市场主体之间的利益、有效配置社会资源起到了积极作用。但是，市场并不是万能的，市场也有其自身的缺陷，反过来妨碍了市场的正常、有序运行。概括起来，影响市场正常、有序运行的制约因素主要包括以下几个方面：

1.市场主体多元化及主体利益独立性所造成的影响。众所周知，市场主体多元化及主体利益独立性有其积极的一面，即有利于形成既分工协作又相互竞争的活跃的市场主体体系，市场主体通过追求利润最大化的内在动力，对价格信息、供求信息作出积极的反映，积极参与市场竞争，有利于促进经济的发展。但这种独立性也有其消极的一面，即造成市场主体为追求个体利益而损害其他经营者、用户、消费者的利益，损害国家利益和社会整体利益等情况。例如：低水平重复建设而造成社会资源的极大浪费；某些市场主体的违法经营、短斤少两、假冒伪劣、坑蒙拐骗、以强凌弱、鲜廉寡耻、为富不仁，使市场秩序和他人的合法权益、国家和社会利益遭受严重破坏。

2.市场功能的缺陷造成市场秩序的混乱。市场机制在有效配置资源方面发挥基础性作用，是市场经济最为主要的特征，但市场机制仍存在一定缺陷。首先，市场机制的调节在信息导向上存在滞后性，从而容易造成市场主体在经济决策上缺乏预见性而陷于盲目性。其次，市场机制无法解决外部性问题，市场外部的经济性，可使某些主体不付出代价即可获益；而市场外部的不经济性性，又可使某些主体蒙受损失而得不到补偿。再次，市场机制不能解决公共物品的供给问题，如城市卫生、文化体育设施、消防、国防产品等的供给。最后，市场机制不能调节个体效益和社会效益、社会道德的矛盾，如许多违禁品的经营会使经营者大获其利，但公民身心健康、社会风尚、公众安全受到严重侵害，使市场经济的发展失去良好的社会环境。

3.市场并不能消除不当竞争及其后果。不当竞争的结果是限制竞争行为、不正当竞争行为的发生，从而扭曲竞争机制，破坏市场机制，使社会资源难以有效配置，造成资源的浪费和市场秩序的混乱。

4.市场体系的不完善对市场秩序的影响。市场经济要求发达和完备的市场体系，形成全国统一的、开放的并与国际市场衔接的市场体系，而目前，有些生产要素尚未真正进入市场，有些要素市场发育程度很低，市场交易规则不完善、不规范，部门、地区分割现象时有发生，市场中介组织不发达且常有行为不规范的情形发生，市场主体难以及时、充分掌握市场信息，因此市场机制往往难以发挥积极作用，使市场秩序难以保持积极的良好状态。

针对市场机制的上述缺陷，除有些问题需要加强国家的宏观经济调控外，更需要规范市场主体的市场行为以维护正常、高效运行的市场秩序。而规范市场主体以维护市场秩序的规则具有多元性的特点，其规则包括既相互联系又各有其特点和重要作用的市场交易习惯规则、市场道德规则、市场政策规则、市场法律规则这四种类型。（注：参见彭星闻、叶全良等著《建立市场新秩序-中国市场规则研究》，中国财政经济出版社1997年版，第2、3页。）其中，市场法律规则具有强制性、权威性、规范性、稳定性的优势，这是其他三种类型的规则所不能及的。而市场法律规则又可分为市场交易法和市场管理法这两个重要方面，加强这两方面的法制建设都具有十分重要的意义。

二、市场管理法的概念、调整对象和体系

市场管理法是调整国家对市场进行监督管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象具体来说主要包括以下几个方面：

1.市场竞争管理关系。竞争机制是发挥市场配置资源的基础性作用的重要机制，也是将市场主体追求利润最大化的内在动力转化为面向市场竞争的外在压力，使企业和其他经济组织富有活力、积极进取的重要机制。为维护公平竞争的市场秩序，国家必须加强反垄断、反不正当竞争方面的立法，依法加强对市场竞争活动的管理，规范市场竞争主体的市场竞争行为，查处限制竞争行为和不正当竞争行为。

2.产品质量管理关系。产品质量管理关系，是国家、产品生产者和销售者、产品用户和消费者之间，在产品质量监督过程中所发生的社会关系。我国经济已进入一个由数量型经济向质量型经济转变的新阶段，国内国际市场的经济竞争基本上是围绕着质量这一中心而展开，其中产品质量和服务质量问题的重要性越来越突出。产品的高质量意味着高成本、高投入，这和市场主体追求自己利润的最大化显然既相矛盾又相统一。有战略眼光的经营者重视其产品或服务的高质量，以占领市场建立信誉追求自己利润的最大化；而目光短浅的经营者往往以低成本低投入，以低质量的产品或服务冒充质量合格或高质量的产品或服务，甚至制造假冒伪劣产品，去追求高额利润，损害消费者的合法权益，并造成社会资源的浪费，也会严重影响我国经济的有效增长和我国经济的国际竞争能力。所以，产品质量管理关系是市场管理法的重要调整对象之一。只有加强产品质量立法，加强国家、经营者、消费者对产品质量的管理监督，才能维护正常的市场秩序，提高我国主要产业的整体素质和国际竞争能力。

3.保护消费者权益过程中发生的社会关系。保护消费者权益已成为世界性的潮流，对消费者合法权益的保护，实质是保护消费、促进消费，从而保护生产、促进生产，有利于社会经济的发展。一方面是拥有强大人力、财力、物力的现代化企业，一方面是分散的作为社会个人的消费者、劳动者，如果不强化立法、强化国家和全社会对消费者权益的保护，势必使经营者和消费者的利益得不到平衡，经营者损害消费者权益乃至生命健康的行为泛滥，市场秩序、社会公平和正义无从谈起，最终势必损害生产的进步，损害经营者的利益。在市场经济条件下，经营者与消费者是矛盾对立统一的两个方面，在这对矛盾中抓住保护消费者权益这一关键，才能使经营者真正依法诚实经营，才有利于社会经济的发展。

4.广告管理关系。广告管理关系，是国家、广告主、广告经营者、广告者、广告接受者之间，在对广告活动进行管理监督过程中发生的社会关系，是市场管理法的又一重要调整对象。广告通过媒体传播经济信息，对沟通生产与流通，引导消费，诱发消费者的购买欲望，促进交易的实现，活跃市场，促进经济发展，起到了积极作用。但商品经营者或服务的提供者往往利用虚假广告或语义模糊不清的广告，或者内容和形式都违反法律规定的广告，欺骗和误导消费者，损害消费者的合法权益，污染社会风气，并以此同诚实经营者进行不正当竞争，达到其追求高额利润的目的，其后果必然扰乱了市场秩序，扭曲了市场机制的作用。所以，依法加强广告管理，是加强市场管理，维护市场秩序的一个重要措施和内容。

5.价格管理关系。价格管理关系是国家、经营者、消费者之间在价格管理监督过程中发生的社会关系。在市场经济条件下，价格是商品价值以一定数量货币的标价形式，价值决定价格，价格随供求关系的变化而围绕价值波动。价格的高低，是资源相对稀缺程度的灵敏信息反映而涉及产业、行业、产品结构的调整；价格高低，涉及经营者与消费者两者利益的均衡，涉及千家万户的利益和社会的稳定。价格机制是市场机制中最为重要的机制，价值规律、供求规律、竞争规律正常发挥作用的重要条件之一，就是价格机制能正常发挥作用。如果价格非因供求原因而过分偏离价值，必然是经营者掺杂使假、以次充好、假冒商标、价格垄断、囤积居奇、投机倒把等不洁行为的泛滥，正常的市场秩序根本无从谈起。依法加强价格管理，严肃查处价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为甚为重要。所以，价格管理关系是市场管理法的又一重要调整对象。

此外，为降低立法、执法、守法成本，由于不当竞争、损害消费者权益，以及因产品质量、广告、价格违法行为造成的侵权损害赔偿关系，也应纳入市场管理法的调整对象。上述侵权损害赔偿关系的调整，既以民法中侵权行为法的一般规定为依据，又有其特殊性，其特殊性的一面，应由市场管理法律规范加以规定。如《消费者权益保护法》中规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿金额为消费者购买商品或者接受服务的费用的一倍。这就在民法的侵权损害赔偿贯彻“赔偿实际损失”原则的基础上，贯彻了消费者权益保护法的“补偿性与惩罚性相结合”这一特殊原则。再如民事诉讼中的“谁主张权利谁举证”原则，在产品责任赔偿纠纷中变化为“举证责任倒置原则”和“推定过错责任原则”，当作为被告的产品生产者和销售者不能证明自己无过错时，则推定其有过错，应承担产品责任。

前面我们明确了市场管理法的调整对象，也就明确了市场管理法的体系。市场管理法是一个集合概念，包括我国在内的任何一个国家都没有制定一个统一的市场管理法，而是从维护市场秩序的各个方面来分别立法。目前我国已有的立法主要包括《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《价格法》等法律，以及与前述法律相配套的法规和规章。此外，根据我国政治经济形势的发展，还应当适时制定颁布《反垄断法》等法律。

目前，国内对“市场管理法”这一概念尚有争议，例如在各类经济法的教材著作中对我们前面界定的市场管理法的体系内容，采用了“市场调控法”、“市场运行法”、“市场竞争法”等概念。我们认为市场调控法这一概念，容易使人误解为国家宏观调控法的内容也属于“市场调控法”的范畴；（注：参见李昌麒主编《经济法学》，中国政法大学出版社1994年版，第39页至42页、第265页至405页。）而“市场运行法”这一概念含义更为宽泛，采用这一概念的学者将市场管理法的内容与票据法、证券法、房地产管理法、工业产权法、合同法的内容放在一起，统称为“市场运行法”，即将经济法与民商法的内容组合在一起，体系上显然不科学（尽管可能是由于教材内容体系完整的需要而这样组合，但从法学教材体系上讲也是不科学的）；（注：参见杨紫烜、徐杰主编《经济法学（新编本）》，北京大学出版社1994年版，第38页、第239页至489页。）而“市场竞争法”这一概念含义较为狭窄，虽然产品质量、商业广告、价格都属于市场竞争的重要手段，但一般意义上理解“市场竞争法”的内容应包括“反垄断法”、“反不正当竞争法”，所以，“市场竞争法”这一概念难以概括市场管理法律制度的内容。（注：参见潘静成、刘文华主编《经济法概论》，中国财政经济出版社1998年版，第32页、第245页至第282页。）因此，我们认为，“市场管理法”的概念直观地明确了“市场管理法”的调整对象是市场监督管理关系，比较准确、科学。

从体系来看，同样采用“市场管理法”概念的学者对其所包括的内容看法也不尽一致。有的把“市场主体资格的确认与管理”、“商标管理制度”也列入其内，还将生产资料、金融、房地产、技术与信息、劳动力等几种主要市场的法律规定也纳入其内。（注：参见吴宏伟主编《市场管理法教程》，法律出版社1995年版，第19页至65页、第202页至224页。）我们认为，“市场主体资格的确认与管理”同民法中的法人和公民的资格、权利能力和行为能力的规定，同商法、经济法中各类企业法律制度的规定相重复，“商标管理制度”则同民法中工业产权法的内容相重复，故不宜纳入“市场管理法”之中；而有关前述几种主要市场管理的法律规定又过于具体并各有其特殊性，市场管理法还是应当以市场管理的一般、共同性的法律制度为主要内容较为恰当，故本文未将其纳入我们的体系。有的论著甚至将“合同监督管理法”也列入“市场管理法”的范围，（注：参见王先林：《论市场管理法的几个基本理论问题》，《中国法学》1998年第2期，第65页。）我们认为，尽管滥用合同自由，利用合同形式进行欺诈等行为往往会破坏公平竞争的市场秩序，加强对合同的必要监督管理十分重要，但仍不宜将其列入“市场管理法”中，从降低立法、执法、守法成本的角度而言，前述相关内容应分别纳入民商法和刑法的范畴；而且过份强调国家对合同的监督管理，易为国家有关机关滥用行政权力干涉合同自由提供法律依据，势必会破坏市场机制的正常发挥。这一理由本文在后边还将有所论述。

三、市场管理法的地位、作用和基本原则

（一）市场管理法的地位

市场管理法的地位，是指其在我国法律体系中的地位。我们认为，市场管理法是适应我国社会主义市场经济需要而形成的一个新的法律部门，是经济法的重要组成部分，属于经济法的范畴。

对经济法的调整对象及相应的体系，目前我国法学界仍有较大的分歧。但目前对市场管理关系和宏观经济调控关系属于经济法的调整对象，可以说已成为法学界大多数学者的共识。我们认为，弥补市场缺陷，需由政府在尊重市场客观经济规律的前提下对经济进行适度干预，这已为世界绝大多数市场经济国家所承认。经济法恰恰适应了这一要求，既突破了经济是市民的私事、国家不干预的观念，又突破了计划经济中国家无处不在的观念，将公法和私法适当融合渗透，成为国家对经济依法适度干预的重要法律部门。至于经济法的调整对象和体系的研究，并非本文写作的主旨，此处不作讨论。但从经济法的主旨在于弥补市场缺陷，国家对经济适度干预角度来说，市场管理法应属经济法这一独立法律部门的重要子部门，市场管理法学应属经济法学中的一个重要分支学科。

正因为从上述观点出发，我们不赞成将市场主体资格的确认与管理、合同监督管理等内容纳入市场管理法的体系。因为市场主体资格与民商法中有关法人和公民资格、权利能力和行为能力的规定，商法中有关公司企业法律制度和规定相重复，而对合同的监督应纳入合同法的体系，而且要在贯彻合同自由的原则的前提下力戒国家对合同的不必要、不适当的干预。私法公法化、公法私法化是世界范围内的一种大趋势。但严格区别公法和私法仍有其重要意义，其意义在于能正确区别公法关系和私法关系这两种不同的关系，从而正确地适用和解释法律，（注：参见王家福：《社会主义市场经济法律制度建设问题》，《中共中央举办法律知识讲座纪实》，法律出版社1995年版，第90、91页。）使国家机关严格依法行政，避免随意干预甚至侵犯法人、公民的合法权利，使法人、公民能积极主动依法参与市场经济活动，形成活跃的市场主体体系。前面我们曾提到市场法律规则又可分为市场交易法和市场管理法这两个方面，我们认为，包括合同法、票据法等在内的市场交易法属于私法范畴，而市场管理法则属于公法范畴。前者贯彻“个体权利本位”、“平等自愿”、“意思自治”等原则；而后者则贯彻“社会权利本位”、“国家依法干预”、“命令与服从”等原则，对市场进行管理是国家机关的法定职权和职责。

目前，法学界有些学者不赞成将本文所界定的市场管理法的内容纳入经济法的范畴，而主张将反不正当竞争法等内容纳入民商法的体系。（注：江平教授主编的《商法案例评析》（上册）就包括了反不正当竞争法的内容，梁慧星教授主编的《民商法论丛》以及“中国民商法专题研究丛书”也包括了反不正当竞争法、反垄断法等内容，梁先生甚至把《中央银行法律制度研究》一书也纳入“中国民商法专题研究丛书”之中。王保树教授主编的《商事法论集》第1卷虽然包括了反垄断法的内容，但王先生在《写在卷首》的序言中明确声明：“……编者并不认为竞争法是商事法，相反，认为它是经济法。”）有的论文甚至从对竞争法这一经济法的“核心规范”的“规范解剖”角度，对经济法进行“新思维”，认为《反不正当竞争法》具有民法和行政法的双重立法目的、两类调整对象、两种制裁方式，而又“考虑主旨调整原则，从总体上将该法归入民法范畴，视其为《民法通则》的具体化并无不当”，并断言此番解剖“使经济法的非独立性昭然于世”。（注：参见蒋大兴《规范解剖：经济法的新思维-从〈从反不正当竞争法〉透视我国经济法的非独立性》，《法商研究》1997年第2期，第60页至63页。）其实，《反不正当竞争法》绝不是该论文作者“完全可以肯定”的那样，“所谓经济法只是民法规范和行政法规范的组合”，“要么是民事特别法，要么是行政特别法”，（注：参见前引蒋大兴文，《法商研究》1997年第2期，第85页。）而恰恰是体现了市场经济历史发展的必然，是自由资本主义在其发展到一定阶段完全由民法对市场经济进行法律调整遇到障碍的必然结果，单纯以私法手段对市场经济进行法律调整已不能适应现代市场经济的需要。但单纯以公法手段对市场经济进行法律调整，同样不能适应现代市场经济的需要，这也已为前苏联东欧国家和我国改革开放前的计划经济的实践所证明。经济法熔公法和私法于一体，在尊重市场主体的私权利的前提下，以适度的公权力手段对市场经济进行必要的法律调整，正是适应了现代市场经济发展的需要。所以，经济法决不是公法规范和私法规范的简单组合，当然也不是民法规范和行政法规范的简单组合。但该论文的作者从规范的实证分析角度来对经济法进行“新思维”，不能不说给经济法研究以启迪。我们认为，如果对《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《价格法》等法律的规范形式进行实证分析，不难发现其大量的规范都是从维护市场的正常秩序和社会公众利益的角度出发，以义务性规范和禁止性规范的形式，规定了市场经营主体的各种相关的义务，这和民商法规范主要以授权性规范的形式，规定民事主体的私权利（包括有形无形财产权和人身权）显然不同；也和行政法规范主要规定国家及国家授权的行政机关的权力和义务（包括职权和职责）显然不同。我们相信，将来适时出台的《反垄断法》的规范内容形式，也主要是规定市场经营主体的相关义务而不是权利，其规范的形式也主要是义务性规范和禁止性规范，与民商法规范主要是以授权性规范形式、规定民事主体的私权利显然不同。

（二）市场管理法的作用

市场管理法的作用主要体现在以下三个方面：

一是创造公平竞争的市场环境，协调经营者相互之间的利益关系。创造公平竞争的市场环境，是指通过立法和执法使一切市场主体处于平等的法律地位，服从同一法律制度，并坚决查处、制裁垄断和不正当竞争等不法行为。

二是维护消费者的合法权益，协调经营者与消费者之间的利益关系。维护消费者的合法权益，必然要以经营者切实履行其应尽的合法诚实经营义务为基础，所以要通过立法明确经营者的义务。尤其在我国消费者自我保护意识不强的情况下，增强消费者自我保护的法律意识，大力查处经营者损害消费者合法权益的违法行为，方便消费者为维护自己的合法权利提出申诉、申请仲裁或提讼，显得尤为重要、尤为迫切。这对于经营者面向市场争夺更多的消费者而面向内部加强和改善经营管理，切实转换经营机制，促进我国市场经济的健康发展，必然会起到强大的推动作用。当然协调经营者与消费者的利益关系，也要用法律规范消费者的行为，以避免损害经营者的生产经营积极性的情况发生，在买方市场的情况下尤其重要。

三是为政府对市场进行管理提供法律依据，规范政府管理市场的行为。在市场经济条件下，政府对市场的管理同样不是万能的，必然要以不妨碍市场机制正常发挥为前提，以弥补市场缺陷为目的。所以必须通过立法明确政府对市场管理的职能机构、职能范围、方式程序，既使其具有权威性、强制性，以维护市场的正常秩序，又避免主观性、随意性等滥用权利破坏市场机制的行为出现，建立必要的监督制约机制，从而防止政府的过度干预而酿成“政府失败”的恶果。

四是促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推动社会主义市场经济的发展。

（三）市场管理法的基本原则

市场管理法的基本原则，是贯穿于市场管理法之中的，人们在市场管理法的立法、执法、守法过程中必须遵循的根本准则或者说根本指导思想。我们认为，市场管理法的基本原则主要有以下几个方面：

一是尊重市场客观规律，依法适度管理原则。国家对市场进行管理在于弥补市场的不足而不是替代市场。所以在强调其管理的重要性的同时，必须强调国家管理的合理性、适度性和有效性，把握好管理的范围、方式和力度，要尊重市场客观经济规律以维护市场功能。否则就会因国家对市场的过度干预而否认市场运行规律而最终否认市场经济，也会导致窒息市场主体活力的严重后果。

二是统一领导，分级管理原则。所谓“统一领导”主要指在市场管理方面全国要有统一的法律制度、统一的管理机构，避免各级地方立法机构或国务院各部委分别立法而破坏法制统一的后果，避免对各种市场管理机构各自职权及相互关系界定不明而政出多门的混乱状况，这样才能维护全国市场的统一性。但对于人口众多、幅员辽阔、市场众多的中国来说，仅有统一的法律制度、统一的管理机构，统一领导并不一定能落实。中央机关不可能一管到底，而需要明确中央和地方各级政府有关部门的各自职权及相互关系，通过“分级管理”，使统一的法律得到实施，统一的管理机关发挥作用。

三是维护公平竞争的原则。维护公平竞争就是要使市场竞争主体的法律地位一律平等，为其创造一个机会均等的法律环境。

市场管理法论文范文第2篇

一、市场管理法与宏观调控法的对比分析

1、理论基础两者都以国家干预理论作为其理论基础。所不同的是市场管理法所依据的是直接干预理论，而宏观调控法则是间接干预理论。市场经济是以市场作为对资源配置基础性作用的商品经济，市场有着及时性、灵活性等特点，能有效地促进市场竞争，促进社会财富的增长。但又有着自身无法克服的缺陷，如自发性、盲目性等，市场主体为追求个体利益最大化，会采取不正当的竞争方式，不可避免地造成垄断、贫富悬殊等社会不正义问题，这些是市场自身无法克服的，也正是国家干预的根源所在，国家依法干预市场活动能在一定程度上防止垄断、抑制贫富差距扩大、提高交易的效率，所以，市场经济必须确立政府的干预。市场管理法和宏观调控法正是基于这样一种理论而产生，而区别就在于：市场管理法以政府的直接干预为理论依据，而宏观调控法以政府间接干预为理论依据。

2、侧重点市场失灵是国家干预的根源，但现代市场经济理论和实践表明，国家干预也并非没有缺陷，政府干预的失灵（如过度干预、滥用干预权等）同样会妨碍交易的正常进行，政府规制的失败，就要求必须确立对政府干预的规范，其中包括约束政府干预经济的权力，规范政府干预的行为，从这一方面来看的话，笔者认为对市场管理法来说，它着重强调的是对市场主体一方行为的约束，通过对市场主体的竞争行为和交易行为的约束，维护市场的竞争秩序，交易秩序；而宏观调控法则更加注重对政府干预行为的约束，以确保政府的宏观调控权的正当行使。所以，笔者认为，从某种意义上来说，市场管理法侧重于确立政府干预，宏观调控法侧重于规范政府干预，但只是侧重，两者都只有由建立在对市场失灵和政府失败的双调整基础上才能有效发挥其作用。

3、调整方式由于两者所依据的理论基础存在差异，不可避免地造成了调整方式的差异，市场管理法通过国家对市场的直接干预来实现其职能，它通过运用行政命令，规章制度之类的公权力直接干预市场主体的经营活动，对市场主体的竞争行为和交易行为进行规制，如通过制定和实施反不正当竞争法和反垄断法，依法严禁市场主体在交易活动中的不正当竞争和垄断行为，为市场主体交易行为确立一个直接的、强制性的选择标准。宏观调控法通过国家对经济活动的间接干预实现其职能，从而间接影响市场主体经济行为的选择，由此可看出，它为市场主体所确立的是一个间接的标准，具有可选性，如通过体现法律规范特点的一些经济政策，如货币政策、财政税收政策等，明确向市场主体传达一种信息，哪些市场交易活动因符合国家经济政策而受到鼓励，哪些不符合国家经济政策而受限制等。

4、调整对象市场管理法的调整对象，是国家在管理市场过程中所形成的经济关系，即市场管理关系。如工商行政管理部门对市场主体不正当竞争行为的依法查处中所形成的市场交易管理关系，主要存在于微观经济领域，具有直接性、强制性等特点。宏观调控法的调整对象，指的是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中所发生的经济关系，即宏观调控关系如财政关系、金融关系等，主要分布于宏观经济领域，具有间接性，选择性等特点。

5、调整范围市场管理法以市场管理关系为其调整对象，其主要发生在国家规范市场主体竞争行为和交易行为的过程中。从其体系结构来看，市场管理法的内容主要包括市场竞争法、产品质量法、消费者权益保护法、价格法等。宏观调控法以宏观调控关系为调整对象，而宏观调控关系涉及国民经济运行的全部过程，包括财政关系、金融关系、产业关系、计划关系等。体系结构方面，宏观调控法主要包括财政法律制度、税收法律制度、金融法律制度、产业法律制度、计划法律制度、能源法律制度等。无论从两者的调整对象还是体系结构来看，宏观调控法的调整范围都要比市场管理法的调整范围宽泛。

6、调整方法在关于两者的调整方法上，笔者认为：市场管理法由于国家直接干预市场主体的竞争和交易行为，直接涉及市场主体的个体利益，市场管理权的不正当行使会对其利益造成损害，同时也为了防止有关行政机关出于自身利益或其它市场主体利益而采用“合法”的形式损害相关主体利益，所以市场管理法的调整方法只能使用单一的法律调整手段，以维护和保证市场主体的合法权益。而宏观调控法则是通过对市场的间接干预来影响市场主体的经济选择行为，具有一定的诱导性，选择性，而且其涉及面广，贯穿国民经济运行全过程，所以，可以采取以法律手段为主，经济手段和行政手段为辅的调整方法，但经济手段和行政手段的运用必须在法律确定的宏观调控框架内进行。

二、市场竞争与宏观调控的关系

在讨论两者关系之前，笔者认为应先谈一谈市场竞争与宏观调控的关系，因为市场管理法的功能在于促进和维系自由、公平、有序的市场竞争，所以，在一定层面上，市场竞争与宏观调控的关系可以反映出市场管理法与宏观调控法的关系。市场竞争作为市场经济的作用机制是与宏观调控相互依存，相得益彰的。

首先，市场竞争是宏观调控的基础。竞争首先是市场的竞争，没有市场，宏观经济调控就没有了对象和基础，就失去了运作的机制和生效的中介，如果宏观调控不立足于市场，则是一种盲目的，形而上学的调控，就会失去立足的根基。而且竞争是市场经济的根本所在，要发展市场经济关键是鼓励和维系市场竞争。另外，宏观调控还受到市场竞争的制约，在市场经济体制下，对社会资源配置起基础性作用的是市场，它是第一性的、基础的。只有在市场调节无法起作用的领域，才有必要实施宏观调控，凡是市场可以竞争的，就没必要进行宏观调控。此外，宏观调控的目标要通过市场竞争来实现，因为市场竞争是促进社会经济发展，促进国民财富增长的基本途径。

其次，宏观调控是市场竞争的条件。西方资本主义世界市场经济发展的实践已充分证明，市场经济不是放任自由主义经济，它内在地要求国家进行宏观调控。国家通过对市场运行进行调控，可以克服市场波动和大起大落，保证经济运行稳定，而市场主体也只有在稳定的市场环境中才能进行公平、自由的市场竞争。宏观调控还对市场竞争范围及竞争目标进行调控，规定在哪些范围可以竞争，哪些范围不允许市场竞争，那些竞争是无所谓的、无益的，哪些是必要的、要加以鼓励的。此外，由于市场主体是追求个体利益最大化的私利主体，市场竞争必然会导致贫富差距的扩大、部分市场主体竞争的不自由，而这些问题是市场竞争自身无法解决的，宏观调控的实施可以有效的缓解这些问题，实现社会实质正义。

三、市场管理法与宏观调控法的关系

通过以上分析我们可以看出，市场管理与宏观调控作为国家干预经济的两个基本手段，在不同的经济运行层面发挥着各自的作用，两者有所侧重，各有分工。而市场管理法与宏观调控法作为经济关系法制化的代表，在市场经济的运行过程中也在不同的经济层面发挥着各自的作用，市场管理法主要存在与作用于微观自治领域，而宏观调控法主要立足于、作用于政府的宏观调控活动，但两者是密切相关的。市场管理法与宏观调控法的关系，笔者认为主要表现于以下几个方面：

1、两者是辩证统一的关系。从作用机制

的外在表现来看，市场管理法的目的是通过规制市场主体的竞争行为和交易行为，创造自由的，稳定的市场秩序，其根本是促进市场竞争的。市场竞争是一种自由竞争、公平竞争、有序的竞争，而市场管理法的目的就在于为市场主体创造一个良好的竞争环境，维系一个良好的竞争秩序，其外在的表现为促进市场竞争。而宏观调控法则通过对市场竞争的范围、竞争的目的等作出一定的限制和规定，外在的表现为一定程度上的限制市场竞争。从这一视角看，两者是对立的，相互排斥的。但国家实施宏观调控的一个根本目的是为了实施和组织更好的市场竞争，而且从两者在市场经济运行过程中发挥的作用这两方面看，二者是统一的，都是国家干预经济的必要手段，都是为了保证国民经济能持续、稳定、健康、快速的发展，所以，二者又是统一的。

2、宏观调控法以市场管理法为基础

宏观调控法的功能在于保证宏观调控目的的实现及调控的合法性。而市场管理法的功能在于促进和维系公平、自由、有序的市场竞争。从其内容来看，宏观调控法所确立的国民经济和社会发展目标必须依靠市场管理法所维系的市场竞争来实现。宏观调控法所要实现的和维护的市场独立、自由、秩序等目的，也需要市场管理法在微观层次的作用的发挥，并且市场竞争秩序的良好也是宏观调控法的目的之一。宏观调控法要实现产业结构优化，离不开市场管理法，尤其是反垄断法，因为反垄断法所要规制的就是一种不合理的、非法的产业结构，它所维持的自由竞争是实现产业结构优化的根本途径。此外，由于上文所分析的宏观调控对市场竞争的依赖性所致，宏观调控法作为经济社会发展的纲领，它的制定必须依赖由市场管理法所维护的市场竞争所反馈回的信息来进行，而不能盲目制定和调控，所以，宏观调控法的制定和实施应以市场管理法为基础。

3、市场管理法以宏观调控法为条件

市场管理法所维系的公平、自由、有序的市场竞争必须以宏观调控法所确立的国民经济和社会发展目标作为其最终目标，为市场竞争指明了发展方向，避免了盲目、无谓的竞争。宏观调控法创造和维护市场主体的独立、平等、自由和秩序，为市场管理法所追求和维系的自由竞争提供了一个良好的外部环境，有利于实现最优化的市场竞争。宏观调控法要实现的产业结构优化的目的，为反垄断法提供了指导和条件。此外，宏观调控法作为国民经济和社会发展的法律文献，也为市场管理法的制定和实施提供了指南。

四、反垄断法在我国经济法体系中的地位

反垄断法在一些西方资本主义国家被奉为“经济宪法”，是同其市场经济的发展过程密切相关的。在我国，反垄断法虽然尚未出台，但其制定和颁布已成为不可逆转的趋势。这里，笔者想结合上文就反垄断法在我国经济法体系中的地位，来简单谈一谈自己的认识，笔者将从市场竞争和宏观调控两方面谈起。

作为市场管理法的核心内容，反垄断法的宗旨在于保护和鼓励竞争，维持竞争性的市场结构，建立竞争性的市场环境。而我国当前市场竞争存在的问题主要反映在以下几个方面：

1、市场发育不全面。我国的市场经济目前尚处于起步阶段，各类要素市场有的尚未建立起来，有的刚起步，有的还未开放，市场发育不全面，导致了市场竞争机制在这些领域尚未完全建立，尚未完全发挥其基础性的作用。2、市场竞争不充分。在已经形成的市场中，市场竞争发挥了一定的作用，但竞争还是不充分。但对于尚未放开的市场来说，市场竞争对想进入这一市场的市场主体来说则是一种理想。目前，我国许多行业仍然处于行政垄断的阴影下，在这些行业中，市场是存在的，但竞争是缺位的，这不符合市场经济的本质特征，也不符合我国建立社会主义市场经济体制的大政方针。

2、“宏观调控法”是我国的“优良传统”，我国宏观调控目前主要存在以下几个问题：a、调控主体的合法性问题。宏观调控作为国民经济和社会发展的纲领性文件，应由谁来制定，也就是谁拥有对经济的宏观调控权，在这一点上，目前比较混乱，各级政府甚至出于地方利益而制定与国家总体方针相悖的经济政策。b、调控程序的合法性问题。宏观调控政策应当如何制定，遵循怎样一种程序；宏观调控的实施应当如何进行，应当遵循怎样一种程序，我国在对宏观调控程序的控制和监督上是欠缺的，也是目前存在的主要问题之一。c、调控内容的合法性问题。宏观调控作为一种国家干预经济的手段，受市场竞争的制约，也就是说在市场经济体制下，市场调节是基础的，第一性的；宏观调控是辅的，第二性的，凡是能市场竞争的，就不能进行宏观调控，调控内容是否合法，也是目前我国宏观调控存在的主要问题。

由此我们可以看出，我国目前市场竞争是不充分的，须在促进和维系现有市场竞争的基础上，继续放开和建立各类要素市场，在这些市场中形成竞争，而反垄断法则能很好地实现这一功能。

通过以上分析，笔者认为：应当将反垄断法置于我国经济法体系的核心地位。我国目前市场发育不全面，竞争不充分，通过反垄断法，可以更好的促进市场的健全，促进市场竞争的优化和升级，同时，也可以向市场主体传达一种国家鼓励竞争的信息。有学者认为，宏观调控有利于实现国民经济和社会发展的目标，实现产业结构优化升级，保证国民经济的发展方向，实现经济的高质量增长，因而应将宏观调控法置于我国经济法的核心地位。对此，笔者认为不妥，正如上文所分析，作为市场经济，市场调节是基础，必须维护良好的市场竞争，这是基础，是根本，只有在良好的市场竞争基础上，宏观调控才能更好的发挥指导作用，宏观调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓宏观调控。而且，我国目前在宏观调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，而且由于存在调控主体的不合法，调控程序的不合法，调控内容的不合法等问题，加之受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解错位，造成调控的盲目性和不正当性，不可避免的导致了行政垄断等问题，而这些障碍的排除，有待于反垄断法的制定和良好实施。我国目前在宏观调控方面，需要及时解决的是制定一部《宏观调控法》，继续健全宏观调控法体系，真正做到依法调控。此外，宏观调控法所确立的调控目标，需要由市场管理法所维护的市场竞争来实现。而且，如果将宏观调控法置于核心地位，是否会向市场主体传达一种国家限制竞争的错误信息？所以，笔者认为应当将反垄断法置于我国经济法体系的核心地位。

参考文献

杨紫烜主编《经济法》北京大学出版社1999年版。

潘静成刘文华主编《经济法》中国人民大学出版社1999年版。

王保树主编《经济法原理》社会科学文献出版社1999年版。

市场管理法论文范文第3篇

论文摘要:当前文化市场得到了前所未有的发展，但同时也存在着管理不规范、监督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市场的进一步健康发展，本文针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。

文化市场是文化产品和文化服务活动以商品的形式进行交换的场所及其交换关系的总和，是80年代后期逐渐发展起的一个新兴产业，它已经逐步构成了大文化市场体系。在市场经济条件下，许多文化产品和文化服务逐步以商品的形式进入了流通和消费领域，形成了一个新兴的文化市场。目前.文化市场的种类越来越多，社会性越来越强。娱乐市场、演出市场、音像市场、艺术品拍卖市场等呈现出红红火火的发展态势，同时经营的规模也越来越大。论文百事通我国的文化产业在文化市场的带动下，已经成为促进就业的一支生力军。改革开放以来，文化市场走过了二十年的发展历程，在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步及全面提高人的素质方面起到了积极的作用。但是.伴随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注的问题也日益暴露出来。由于管理工作的相对滞后，导致一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，污染着社会，毒害社会中一部分人特别是危害着青少年的身心健康，这也是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。近年来，国家政府虽然加大了监督管理的力度，在一些方面也取得了显著的成绩，但许多地方“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的状况，并没有根本改变。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是市场经济条件下，各级政府文化部门必须解决的一个重要问题。

一、当前文化市场及管理中存在的主要问题

现阶段我国文化产业发展势头十分迅猛，但总的来看我国的文化市场仍处于初步发展的阶段。一方面看似繁荣热闹，另一方面又存在着很多问题:

(一)体制问题直接制约文化市场的发展

1.文化市场的管理体制尚未完全理顺。

当前我国文化事业发展的现阶段决定了作为文化市场上的经营主体仍然可能属于不同地区、不同部门。但是，作为管理主体则必须是统一的、具有权威性的。否则容易造成职贵交叉、政出多门、互相扯皮推诱，造成管理混乱。我国文化市场行政管理体制的层次制即从纵向上分为若干层次，每个层次只是管辖范围不同和职能不同即从横向设立平行的若干部门，各司其职，这样纵横交错结合的管理体制由于各部门从各自的工作角度出发存在交叉管理、多头管理、重复管理等问题，表现出一方面工作重复，另一方面又存在漏洞的不协调状况。在一些省区，音像市场除公安、工商等协管外，由文化、广电、新闻出版三家在主管。其结果是:谁都在管，实际是谁也不管。而清查时，要么各自查各自批的摊档，要么你查我的，我就查你，结果谁也不管。在管理上，只是由工商部门发一个营业执照，却没有明确由哪个部门负贵日常的稽查管理。这样，至少已造成了以下几种不好的结果:(1)审批条件不规范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有时重叠，有时出现真空地带;(4)管理部门或相互竞争，或相互扯皮，让经营者有空子可钻。

2.文化市场行政机制落后

长期以来，文化事业一直在计划经济的统领下依靠国家财政支撑着，随着市场经济体制的确立，许多问题凸显出来，一时难于解决。在“老、少、边”地区尤其尸重。总起来看，这些问题主要有:一是文化事业单位人员，尤其是市场管理人员配备不足。二是由于机构体制不顺，文管部门执法地位不高。在部门内，文化管理只是文化行政管理职能的一小部分，在部门外，与公安、工商等执法部门相比，文化部门不是专门的执法部门执法上有相当大的阻力，执法人员常常是无所适从。

3.当前片面实行总量调控政策及抬高市场准入门槛，农村文化市场形式单一，使农村文化市场发展缓慢

中国农村地域广大，人口众多，但其拥有的文化经营单位无论是从规模上，还是数量上与城市相比仍然存在很大差距。当前农村文化娱乐的主要方式仍然是广播电视然后是传统的纸牌、麻将、棋类和庙会灯会等节庆活动。新兴文化娱乐方式如网吧、歌舞演出供应不足。农村文化生活严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我国农村的发展和稳定。

另外，从2000年以来，文化市场开展了多次专项整治，国务院、文化部及其他有关部门的总量调控政策及片面抬高市场准入门槛客观上也限制了农村文化市场的发展。合理的方式不能解决市场需求，必然会导致非法经营。尤为重要的是，农村文化市场是后于城市文化市场兴起的，对总量及规模的过多过高设限，实际上是在控制农村文化经营单位数量的增长，无形中剥夺了农民享受正常文化生活的权利。农村文化市场经营者无证照现象较为突出。农村的资金和人才缺乏，地域广大，居住分散二农民收入不高，农村市场相对狭小;农村文化经营单位经营者大多素质不高，守法经营意识淡薄，这些因素都导致了农村文化单位非法经营现象突出.影响农村文化市场的良性发展。

(二)法制问题是制约文化市场发展的瓶颈

文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根去原因在“无法可依”、“执法不尸”、“违法不究”。随着中国文化市场的发展，加强法规建设以克服文化市场在管理上的薄弱环节.加强市场稽查队伍建设更是迫在眉睫。总的来说，当前文化市场的法制建设普遍存在着以下几个问题:

1.立法工作严重滞后

目前，我国文化市场管理的立法工作还处于初始阶段，国家至今尚无一部完整的文化市场管理法，国务院在这方面的政策性文件尚不系统，这给文化市场的依法管理工作带来了很多困难。政策界限难以把握，有的法规文件只是一些原则性的政策规定，由于其内容不够具体，致使执法把握尺度不准操作性不强。以娱乐市场的游戏机和游艺机为例，两者的本质区别在哪里，现行法规并不明确，这既给操作单位带来了较大的难度，更给那些别有用心的不法分子提供了钻法律空子的机会。

2，文化市场稽查队伍的作风建设、廉政建设有待进一步加强

稽查队伍作风，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到我们这支队伍的兴衰成败。当前，由于改革开放和发展社会主义市场经济，物质诱惑的因素增多了，由于处于改革时期，许多方面的制度诸如:廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，因此出现了一是知法犯法，出于某些利益驱动，主管人员、执法人员明知故犯;二是以权代法，某些地方单位的文化活动越过文化管理部门向上级有关部门申报，而该部门既不经中央部门审批，又不尊重地方文化部门就鹰自审批同意.这种权大于法的情况还大量存在。三是极个别执法人员、管理人员贪赃枉法，经不起金钱诱惑囿于人情置法规于不顾，造成了文化市场管理混乱的现象。四是执法人员本身私心重，怕得罪人，害怕树敌和遭受打击报复，因此不能做到执法必尸二这些问题的存在，尸重影响到文化部门在群众中的形象和权威。有法不依、执法不尸的现象比较严重。

3.依法行政能力有待提高，执法程序有待进一步规范

有的稽查人员对有关文化方面的法律法规掌握的不深、不透，对新颁布实施的法规不熟，甚至有的还沿用旧的法规。执法程序不严格，稽查人员不王动亮证，执法文书不规范，处罚随意性大的问题不同程度的存在。没有实行管理与稽查分离、检查与处理分离、罚没与保管分离、办理与收费分离。尸重影响到正规化管理和规范化办案。

二、改进当前文化市场管理的建议和措施

党的十六大报告指出.要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”因此，如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，确保文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展是各级党委、政府特别是文化管理部门应该认真加以研究的。为了切实加强文化市场监督管理，更好地进社会主义精神文明建设，当前必须做好以下几项工作:

(一)理顺管理体制，明晰行政管理机构职责，各方密切配合

1.明确主管部门和协管部门的职责权限，协调配合，齐抓共管，:吏文化、公安、消防、环保、工商等部门对文化市场能够进行有效的宏观调控和监督指导，进一步规范管理者和经营者的行为。对文化市场来说，履行监督管理职能的主要是政府的文化、公安、工商等部门，其中文化部门是主管部门。这是国家有关法律法规早就明确了的职能界定，也是多年文化市场监督管理实践所形成的职能配置格局。因此，做好文化市场的监督管理工作，是各级政府文化主管部门必须认真履行的重要职贾，也是不可推卸的重要贾任。面对目前体制造成的抢管和不管或漏管现象，随着改革的进一步深化，应建立统一的“大文化市场”管理机构，将文化娱乐市场、书刊音像市场，体育娱乐市场、旅游市场、文物市场等纳入一体化管理，从根本上解决现行管理体制上的弊端。论文百事通

2.提高认识，加强对文化市场管理工作的领导

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。

3.健全文化市场的管理机制

一加大从源头上的预防和管理，抓源截流，从制作音像制品，出版非法书刊的“地下工厂”抓起，坚持突出重点，集中打击。从源头遏制“制黄点气加强对运输环节的检查工作，严把流入关在文化市场管理上，建立一支精干高效的文化市场稽查队伍，建立文化市场目标管理贵任制。加强管理手段，完善配套措施。由突出性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理贵任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。发展与建设文化市场管理队伍，必须下大力气，认真抓好文化市场管理队伍的思想建设和业务建设。需要建立一支懂政策、作风好、敢于坚持原则、办事公道的管理队伍。

4.积极关注农村文化市场，统筹城乡文化市场发展

(1)放宽政策，优化农村文化市场发展环境

农村文化市场起步艰难，开发建设的任务很重，必须制定相关的优惠政策作保证，改善农村文化市场发展的环境，争取相关部门对相关费用的减、缓、免，尽量减轻农村经营者的经济压力，允许新办项目有一定的试办期和允许农忙季节歇业，在此期间免收规费税金。定期开办农村文化市场管理骨干和经营者培训班，帮助他们不断提高管理、经营水平，更好的服务于农村文化市场。

(2)突出个性，开发地方特色的文化市场

农村文化市场不单是文化消费市场，农村更是传统文化的源头，因此发展农村文化市场不应一味效仿城市的格局，而应因地制宜，充分挖掘农村地方人文资源，抓好三个重点，大力发展地方特色文化市场:一是开发利用古迹文化，民间传说，历代名人农家旅游资源，寻求文物旅游市场与地方经济建设的最佳结合;二是让民间艺人、能工巧匠和民俗文化活动登上文化市场的大雅之堂;三是注重发现和培育具有继承创新特色的农民文化活动形式。不断提升农村文化市场的个性品味.形成具有浓郁地方特色的农村专业文化市场。

(二)加强文化市场的法制建设，为监督管理提供法律保障

1.加强文化立法是搞好文化市场管理的关键

目前音像市场、书刊市场、娱乐市场、演出市场的违法行为都不同程度存在，高价获利、缺乏社会责任与道德感的丑恶现象蔓延滋长，违法侵权在科技、出版业屡见不鲜，文物盔卖走私十分严重。要从根本上治理这些丑恶现象和违法行为，就要从依法治文的要求出发，充分认识文化市场法制建设的重要性，切实做好文化市场相关法律的立法工作，特别是尽出台《文化市场管理法》，用法律的形式规范文化市场经营行为。做到依法管理，有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利，促进文化事业的健康发展，提供法律保障，为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。

2.依法行政，进一步提高执法水平

加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。以坚持执政为民为宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。

3.加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质

根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队，适当增加参与文化市场执法的机构编制，要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训，建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度，以保证文化执法队伍的质量。文化管理部门和公安、工商等部门要密切合作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施，严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。

市场管理法论文范文第4篇

[论文摘要]文化市场社会监管机制是文化市场管理机制的重要组成部分。文化市场的管理不仪需要文化行政管理部门、 经济 管理部门、司法部门履行各自的职能，还要注意引导和发挥社会上的各种力量，利用社会公共资源，建立健全文化市场社会监督管理体系，包括建立义务监督机制、举报奖励制度、文化行业协会自律机制、媒体舆论监督机制等。

一、济南市文化市场现状及管理模式

近年来，随着经济的 发展 和国家政策的扶持，济南不断加大对文化产业领域的建设步伐，泉城的文化产业取得 了日新月异的变化，初步形成了图书出版、电影电视、娱乐、 网络 、音像、 艺术 品等门类齐全、特色鲜明、统一开放竞争有序的文化市场体系。

目前济南市文化市场的发展水平和繁荣程度在全省处于领先地位，截至2008年底，全市共有文化经营单位6307家，其中歌舞娱乐场787家、 电子 游戏经营场所65家、互联网上网服务营业场所1130家(其中连锁网吧362家)、音像制品经营单位426家(其中连锁音像门店169家)、美术品经营单位1317家、动漫 企业 116家、其他文化单位2466家，吸纳从业人员9万余人，安置下岗职工3万余人。据不完全统计，2008年实现营业收人19.05亿元。

文化市场在繁荣发展的同时，也要在管理上跟进。党的十六大报告指出，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”济南市目前文化市场发展势头良好，而如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，是确保当前文化市场健康有序繁荣发展的重要问题。山东省文化厅于2007年下发了《关于建立健全文化市场长效管理机制促进全省文化市场建设的通知》(鲁文市「2007]4号)。通知要求全省文化行政部门进一步加强文化市场管理，建立健全文化市场长效管理机制，以实现全省文化市场可持续发展。因此，建立健全济南市文化市场的管理机制是促进文化市场繁荣发展的迫切任务。

但文化市场的管理是一项巨大的系统工程，涉及的领域广，涉及到文化行政部门、经济部门以及行政执法部门。由于各部门职能不明确，职能混叉，造成文化市场管理中该管的不管，管理当中不免会产生一些疏漏。

鉴于文化市场范围广、布局分散、管理力量薄弱，不可能对所有的地区所有的行业进行全方位的管理和监督。因此文化市场行政管理部门还需要各界社会力量参与文化市场的监管，形成政府、文化行业、社会公众及媒体舆论共同监管的管理模式。这样一方面节省了文化市场行政管理部门的人力、物力、财力，另一方面也有利于全方位监督企业经营行为，及时举报查处，净化市场，维护文化市场秩序。

二、当前济南市文化市场的社会监管机制

近几年，济南市在以文化局为主体，联合工商局、公安局、税务局、物价局、卫生局、司法局等建立了联席会议制，统一组成了一支文化市场综合执法队伍，并设立文化市场管理办公室等。在发挥行政管理部门职责的同时，也注意引导社会公众及组织团体的社会监督力量，形成了政府引导、群众监督、行业自律、媒体舆论监督的社会监督管理机制:

(一)义务监督员机制

义务监督员一般由人大代表、政协委员、教师、退休干部等组成，主要是义务监督文化市场中文化经营单位及文化消费者的行为，并及时反馈给有关的文化市场管理部门，净化文化市场。义务监督机制的建立，可以降低一些社会监督成本，维护文化市场秩序，是文化市场管理机制建设中一支不可缺少的监督力量。

济南市文化局于2004年组织招聘了l00名网吧义务监督员，对济南市网吧接纳未成年人上网等情况进行监督和举报。据介绍，这些监督员的下作都是在日常生活中义务进行的，没有任何报酬。他们的职责包括:向市民和经营业主宣传有关互联网上网服务管理的法规政策，对在网吧上网的未成年人进行劝阻 教育 ，对网吧接纳未成年人上网、超时经营等违规情况进行监督、举报，并做到“对违规网吧要举报，对合法网吧不骚扰”。

(二)举报奖励制度

为有效发挥群众和社会的监督作用，打击文化市场中的违法经营行为，保证文化市场健康有序发展，山东省从2005年8月1日起在全省统一启用“12318”文化市场举报电话。山东省17个市的文化行政部门或文化市场行政执法机构为所辖区域的统一接听机构。

济南市文化局也相应地开通了24小时由专人值守的12318举报电话，制定了相关的登记、查处、反馈等工作制度。对受理的举报，根据不同情况直接查处或转县(区、市)文化行政部门或文化市场行政执法机构查处。群众可以对一些违反文化市场管理条例的行为进行举报，举报属实的给以相应的奖励。这种举报奖励制度弥补了文化行政和执法部门在监管上的疏漏，是辅助管理部门进行文化市场监督，建立健全文化市场管理机制的重要方式。

(三)评议和公开听证制度

济南市文化局还通过印发“济南市文化市场管理评议卡”和“监督卡”给各文化经营单位，让各文化市场主体对济南市文化局、各县(市)区文化局工作给出评议，并能给予意见和建议，以便及时反馈给文化局。这样，文化经营主体可以对文化管理部门的政策和市场管理行为进行监督，使其更好地推进文化市场管理工作。

另外，济南市文化局还建立了文化经营许可事项的公开听证制度，比如某一文化经营单位，尤其是文化娱乐经营单位在申请审批事项时，文化局要通知该场所周围学校、机关等单位及公民报名参加听证，可提出意见，维护自己权利的同时也可以监督文化部门审批项目时是否遵循相应的法规。这是文化管理部门与公民之间的互动，一些娱乐审批项目的批准与否在很大程度上取决于公民的意见。

(四)文化行业协会自律机制

行业协会属于广义的社会中介组织，即“在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能，实施具体的服务、执行及部分监督的社会组织”。

济南市在全省最早成立了网络文化协会，倡导“依法经营、公平竞争、诚实守信、共同发展”，加强经营者自律，维护守法经营者权益。协会开展了“网络文化进社区”、“规范经营、健康发展”大型宣传教育主题活动、倡导网吧经营者自律签名仪式等，配合文化行政主管部门，规范网吧行业经营行为，维护会员合法权益等方面发挥了积极作用。

(五)社会各种媒体的舆论监督机制

利用报刊、广播影视、 网络 等媒体对文化市场的违法经营行为进行曝光，同时也对文化市场稽查机构、市场管理先进单位及个人、文明经营单位等进行表彰。如2008年2月1日济南时报第6版《济南市文化市场管理先进光荣榜》。

三、当前济南市文化市场社会监管机制中存在的不足

(一)文化市场的相关法规不够完善，内容表述模糊，缺乏必要的实施细则，跟不上现实的需求，出现 法律 法规滞后于市场现实的现象，这样容易被一些不法经营者钻空子，使文化市场的监管出现真空地带。

(二)人们对文化市场的监督意识不强，热情不高，监督力度不够，有问题不能得到及时的举报和处理。

(三)由社会力量自愿组成的义务监督员队伍一般由人大代表、政协委员、教师、公务员等组成，成分复杂，真正监督市场的时间有限，而且监督员队伍往往因为管理不善而比较松散，难以实现有效、统一地管理。

(四)文化行业协会人员队伍组成呈现老龄化、兼职化倾向。文化行业协会成员大多由机关单位退休人员或由机关单位的人员兼职，办事效率低下，限制了文化行业协会的作用，不利于专门有效地进行市场管理;另一方面，有些行业协会依赖政府的财政支持，在经费和人员配备上都附属于政府，所以很难发挥协会自律和监督的作用。

(五)新闻媒体的舆论监督作用力度不够。较窄的新闻自由度是造成社会舆论监督不力的重要原因。

四、建立健全济南市文化市场社会监管机制

(一)完善文化市场管理的法律法规，保证对文化市场的监管有法可依。法律法规是文化市场行政执法部门、市场监督员、公民个人等对违法行为进行判定的依据，所以要根据文化市场 发展 的实际不断更新添加新的条例，让不法单位无缝可钻。

(二)培养社会公众白觉维护和参与文化市场管理体系建设的意识。政府除了一方面要继续举行审批项目公开听证制度以及对文化局的评议制度外，还要负责宣传普及文化市场的法律法规，引导公民自觉监督和举报非法经营。在全社会倡导监督市场、人人有责的理念，逐步培养社会公众的道德感，树立责任意识，形成人人监督市场、市场有序发展的局面。

(三)加强对义务监督员文化市场知识、管理法规及业务素质的培训，并奖励在市场的监督中作出贡献的人，以提高他们的积极性。在义务监督员队伍中选拔一些优秀的成员担任领导，组织成员定期召开会议，了解近阶段市场状况及分配各自的职责范围，鼓励他们互相沟通，建言献策;文化行政部门还要赋予他们一定的监督权利，保证监督的权威性和有效性。

(四)举报奖励制度要注意保护举报人的隐私，另外还要进一步开通网上的举报奖励平台。在文化经营单位集聚的地区，直接设立举报点，由专人负责举报和及时进行查处的事宜，以便提高办事效率。例如，济南的英雄山文化市场是济南市最大的文化市场，同时也是全国规模最大的四大文化市场之一，其中涵盖了书刊、音像、 艺术 、玉器等产业的各种文化产品。英雄山文化市场的四周也汇聚了百旺文化市场、新世纪文化商城、山东文物总店等文化产品交易场所。在这些文化市场内，各种文化产品琳琅满目、鱼龙混杂，存在着诸如盗版、无证违章经营等非法现象。因此，在这种文化产品汇集范围较大、交易次数较多、人流数量庞大的文化市场宜建立文化市场执法管理单位，并设立举报点。

(五)充分发挥文化行业协会的自我监督自我管理作用。首先文化行政部门要改变以往文化行业官办的性质，放权给文化行业协会，让文化行业协会真正成为介于政府、 企业 的第三方;其次要改革文化行业协会人员组织机制，招聘一批熟悉文化市场管理法规、文化市场管理业务知识的人才，充实和提升行业协会的人员队伍。要定期加强对组织成员的业务培训，，还要引人竞争机制，企业化管理，实行竞争上岗，合理安排人员的职位和责任;再次，根据国家文化市场管理法规、山东省文化市场管理条例，结合济南市文化市场的发展实际及本行业发展状况制定本行业制度及规范，对经营者行为进行有效的监督。

市场管理法论文范文第5篇

论文摘要:当前文化市场得到了前所未有的发展，但同时也存在着管理不规范、监督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市场的进一步健康发展，本文针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。

文化市场是文化产品和文化服务活动以商品的形式进行交换的场所及其交换关系的总和，是80年代后期逐渐发展起的一个新兴产业，它已经逐步构成了大文化市场体系。在市场经济条件下，许多文化产品和文化服务逐步以商品的形式进入了流通和消费领域，形成了一个新兴的文化市场。目前.文化市场的种类越来越多，社会性越来越强。娱乐市场、演出市场、音像市场、艺术品拍卖市场等呈现出红红火火的发展态势，同时经营的规模也越来越大。我国的文化产业在文化市场的带动下，已经成为促进就业的一支生力军。改革开放以来，文化市场走过了二十年的发展历程，在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步及全面提高人的素质方面起到了积极的作用。但是.伴随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注的问题也日益暴露出来。由于管理工作的相对滞后，导致一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，污染着社会，毒害社会中一部分人特别是危害着青少年的身心健康，这也是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。近年来，国家政府虽然加大了监督管理的力度，在一些方面也取得了显著的成绩，但许多地方“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的状况，并没有根本改变。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是市场经济条件下，各级政府文化部门必须解决的一个重要问题。

一、当前文化市场及管理中存在的主要问题

现阶段我国文化产业发展势头十分迅猛，但总的来看我国的文化市场仍处于初步发展的阶段。一方面看似繁荣热闹，另一方面又存在着很多问题:

(一)体制问题直接制约文化市场的发展

1.文化市场的管理体制尚未完全理顺。

当前我国文化事业发展的现阶段决定了作为文化市场上的经营主体仍然可能属于不同地区、不同部门。但是，作为管理主体则必须是统一的、具有权威性的。否则容易造成职贵交叉、政出多门、互相扯皮推诱，造成管理混乱。我国文化市场行政管理体制的层次制即从纵向上分为若干层次，每个层次只是管辖范围不同和职能不同即从横向设立平行的若干部门，各司其职，这样纵横交错结合的管理体制由于各部门从各自的工作角度出发存在交叉管理、多头管理、重复管理等问题，表现出一方面工作重复，另一方面又存在漏洞的不协调状况。在一些省区，音像市场除公安、工商等协管外，由文化、广电、新闻出版三家在主管。其结果是:谁都在管，实际是谁也不管。而清查时，要么各自查各自批的摊档，要么你查我的，我就查你，结果谁也不管。在管理上，只是由工商部门发一个营业执照，却没有明确由哪个部门负贵日常的稽查管理。这样，至少已造成了以下几种不好的结果:(1)审批条件不规范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有时重叠，有时出现真空地带; (4)管理部门或相互竞争，或相互扯皮，让经营者有空子可钻。

2.文化市场行政机制落后

长期以来，文化事业一直在计划经济的统领下依靠国家财政支撑着，随着市场经济体制的确立，许多问题凸显出来，一时难于解决。在“老、少、边”地区尤其尸重。总起来看，这些问题主要有:一是文化事业单位人员，尤其是市场管理人员配备不足。二是由于机构体制不顺，文管部门执法地位不高。在部门内，文化管理只是文化行政管理职能的一小部分，在部门外，与公安、工商等执法部门相比，文化部门不是专门的执法部门执法上有相当大的阻力，执法人员常常是无所适从。

3.当前片面实行总量调控政策及抬高市场准入门槛，农村文化市场形式单一，使农村文化市场发展缓慢

中国农村地域广大，人口众多，但其拥有的文化经营单位无论是从规模上，还是数量上与城市相比仍然存在很大差距。当前农村文化娱乐的主要方式仍然是广播电视然后是传统的纸牌、麻将、棋类和庙会灯会等节庆活动。新兴文化娱乐方式如网吧、歌舞演出供应不足。农村文化生活严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我国农村的发展和稳定。

另外，从2000年以来，文化市场开展了多次专项整治，国务院、文化部及其他有关部门的总量调控政策及片面抬高市场准入门槛客观上也限制了农村文化市场的发展。合理的方式不能解决市场需求，必然会导致非法经营。尤为重要的是，农村文化市场是后于城市文化市场兴起的，对总量及规模的过多过高设限，实际上是在控制农村文化经营单位数量的增长，无形中剥夺了农民享受正常文化生活的权利。农村文化市场经营者无证照现象较为突出。农村的资金和人才缺乏，地域广大，居住分散二农民收入不高，农村市场相对狭小;农村文化经营单位经营者大多素质不高，守法经营意识淡薄，这些因素都导致了农村文化单位非法经营现象突出.影响农村文化市场的良性发展。

(二)法制问题是制约文化市场发展的瓶颈

文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根去原因在“无法可依”、“执法不尸”、“违法不究”。随着中国文化市场的发展，加强法规建设以克服文化市场在管理上的薄弱环节.加强市场稽查队伍建设更是迫在眉睫。总的来说，当前文化市场的法制建设普遍存在着以下几个问题:

1.立法工作严重滞后

目前，我国文化市场管理的立法工作还处于初始阶段，国家至今尚无一部完整的文化市场管理法，国务院在这方面的政策性文件尚不系统，这给文化市场的依法管理工作带来了很多困难。政策界限难以把握，有的法规文件只是一些原则性的政策规定，由于其内容不够具体，致使执法把握尺度不准操作性不强。以娱乐市场的游戏机和游艺机为例，两者的本质区别在哪里，现行法规并不明确，这既给操作单位带来了较大的难度，更给那些别有用心的不法分子提供了钻法律空子的机会。

2，文化市场稽查队伍的作风建设、廉政建设有待进一步加强

稽查队伍作风，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到我们这支队伍的兴衰成败。当前，由于改革开放和发展社会主义市场经济，物质诱惑的因素增多了，由于处于改革时期，许多方面的制度诸如:廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，因此出现了一是知法犯法，出于某些利益驱动，主管人员、执法人员明知故犯;二是以权代法，某些地方单位的文化活动越过文化管理部门向上级有关部门申报，而该部门既不经中央部门审批，又不尊重地方文化部门就鹰自审批同意.这种权大于法的情况还大量存在。三是极个别执法人员、管理人员贪赃枉法，经不起金钱诱惑囿于人情置法规于不顾，造成了文化市场管理混乱的现象。四是执法人员本身私心重，怕得罪人，害怕树敌和遭受打击报复，因此不能做到执法必尸二这些问题的存在，尸重影响到文化部门在群众中的形象和权威。有法不依、执法不尸的现象比较严重。

3.依法行政能力有待提高，执法程序有待进一步规范

有的稽查人员对有关文化方面的法律法规掌握的不深、不透，对新颁布实施的法规不熟，甚至有的还沿用旧的法规。执法程序不严格，稽查人员不王动亮证，执法文书不规范，处罚随意性大的问题不同程度的存在。没有实行管理与稽查分离、检查与处理分离、罚没与保管分离、办理与收费分离。尸重影响到正规化管理和规范化办案。

二、改进当前文化市场管理的建议和措施

党的十六大报告指出.要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”因此，如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，确保文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展是各级党委、政府特别是文化管理部门应该认真加以研究的。为了切实加强文化市场监督管理，更好地进社会主义精神文明建设，当前必须做好以下几项工作:

(一)理顺管理体制，明晰行政管理机构职责，各方密切配合

1.明确主管部门和协管部门的职责权限，协调配合，齐抓共管，:吏文化、公安、消防、环保、工商等部门对文化市场能够进行有效的宏观调控和监督指导，进一步规范管理者和经营者的行为。对文化市场来说，履行监督管理职能的主要是政府的文化、公安、工商等部门，其中文化 部门是主管部门。这是国家有关法律法规早就明确了的职能界定，也是多年文化市场监督管理实践所形成的职能配置格局。因此，做好文化市场的监督管理工作，是各级政府文化主管部门必须认真履行的重要职贾，也是不可推卸的重要贾任。面对目前体制造成的抢管和不管或漏管现象，随着改革的进一步深化，应建立统一的“大文化市场”管理机构，将文化娱乐市场、书刊音像市场，体育娱乐市场、旅游市场、文物市场等纳入一体化管理，从根本上解决现行管理体制上的弊端。

2.提高认识，加强对文化市场管理工作的领导

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。

3.健全文化市场的管理机制

一加大从源头上的预防和管理，抓源截流，从制作音像制品，出版非法书刊的“地下工厂”抓起，坚持突出重点，集中打击。从源头遏制“制黄点气加强对运输环节的检查工作，严把流入关在文化市场管理上，建立一支精干高效的文化市场稽查队伍，建立文化市场目标管理贵任制。加强管理手段，完善配套措施。由突出性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理贵任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。发展与建设文化市场管理队伍，必须下大力气，认真抓好文化市场管理队伍的思想建设和业务建设。需要建立一支懂政策、作风好、敢于坚持原则、办事公道的管理队伍。

4.积极关注农村文化市场，统筹城乡文化市场发展

(1)放宽政策，优化农村文化市场发展环境

农村文化市场起步艰难，开发建设的任务很重，必须制定相关的优惠政策作保证，改善农村文化市场发展的环境，争取相关部门对相关费用的减、缓、免，尽量减轻农村经营者的经济压力，允许新办项目有一定的试办期和允许农忙季节歇业，在此期间免收规费税金。定期开办农村文化市场管理骨干和经营者培训班，帮助他们不断提高管理、经营水平，更好的服务于农村文化市场。

(2)突出个性，开发地方特色的文化市场

农村文化市场不单是文化消费市场，农村更是传统文 化的源头，因此发展农村文化市场不应一味效仿城市的格 局，而应因地制宜，充分挖掘农村地方人文资源，抓好三个重点，大力发展地方特色文化市场:一是开发利用古迹文化，民间传说，历代名人农家旅游资源，寻求文物旅游市场与地方经济建设的最佳结合;二是让民间艺人、能工巧匠和民俗文化活动登上文化市场的大雅之堂;三是注重发现和培育具有继承创新特色的农民文化活动形式。不断提升农村文化市场的个性品味.形成具有浓郁地方特色的农村专业文化市场。

(二)加强文化市场的法制建设，为监督管理提供法律保障

1.加强文化立法是搞好文化市场管理的关键

目前音像市场、书刊市场、娱乐市场、演出市场的违法行为都不同程度存在，高价获利、缺乏社会责任与道德感的丑恶现象蔓延滋长，违法侵权在科技、出版业屡见不鲜，文物盔卖走私十分严重。要从根本上治理这些丑恶现象和违法行为，就要从依法治文的要求出发，充分认识文化市场法制建设的重要性，切实做好文化市场相关法律的立法工作，特别是尽出台《文化市场管理法》，用法律的形式规范文化市场经营行为。做到依法管理，有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利，促进文化事业的健康发展，提供法律保障，为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。

2.依法行政，进一步提高执法水平

加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。以坚持执政为民为宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。

3.加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质

根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队，适当增加参与文化市场执法的机构编制，要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训，建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度，以保证文化执法队伍的质量。文化管理部门和公安、工商等部门要密切合作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施，严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。

市场管理法论文范文第6篇

目前出版物市场主要有五类产品：图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物,这其中除音像制品外统归新闻出版行政部门管理。归口管理，提高效率,营造公平有序，健康合法的出版物市场管理环境便是政府职能部门当务之要。出版物市场归口管理管什么？一是要管出版物，二是要管市场。但是仅这样说还不完整全面。市场中有买方、供方，有生产者、经营者、消费者，这是市场主体。买方、供方都要经营商品即出版物，也就是市场客体。市场主体经营出版物要发生一系列市场行为，市场行为要健康有序，为此必须对市场进行监管。所有这些构成了出版物市场管理的基本要素。可见，出版物市场归口管理不仅要管出版物，管市场，还要管出版主体。

在计划经济时期，我国出版业是一个封闭运行的体系，谈不上完整意义的市场管理。出版单位绝大多数是国有单位，出版物发行基本上是计划发行，出版物市场管理主要是针对集体、个体经营者，是“扫黄打非”，构成要素是残缺不全的。在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，出版物市场主体呈现多元化局面，出版业作为产业发展的特征越来越明显，出版物载体扩大且品种越来越丰富多样，市场行为和市场秩序的规范越来越必要，完整意义的出版物市场归口管理显得十分重要和迫切。

社会主义市场经济体制在我国刚刚建立,完善有待时日。相比之下，出版业的市场经济步伐显得滞后：全国统一、健康有序的出版物市场还未形成，而出版业正在加紧改制步伐，面向市场，这就使得市场管理不可避免地出现了许多新问题。出版业改制呼唤广阔、畅通的市场，呼唤良好的市场环境、公平的竞争和严格的市场监督，但我国出版物市场管理还是一个未被全面认识的领域，无论宏观管理还是微观管理，都需要探索、实践。国外市场管理的经验不能照搬，我国古代的经验也难以借鉴。要在一个全新领域探索建立社会主义出版物市场管理之路，任务之艰巨是可以想见的。主张在社会主义市场经济条件下，出版物市场归口管理既包括对市场客体的管理，也包括对市场主体的管理，不从生产环节管起，是管不好出版物市场的。

过去人们把出版物市场管理看成为只是“扫黄打非”，或者加上反盗版，可事实上，出版物市场管理的外延要比这大得多。随着社会主义市场经济体制的完善，市场管理的任务越来越繁重，出版越繁荣，产业越发展，市场越开放，管理越重要。原来的管理体制要完善，管理制度、方法、手段要改革。要学会掌握社会主义市场经济的规律，用市场这只看不见的手来管理市场，归口管理的同时更要善于依靠市场来指导出版物产业发展，对出版行政部门来说，就是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是一项刻不容缓的任务，我们必须为此努力。

当前，出版物市场出现了不少新情况、新问题，主要表现为：

1、鉴别单位违法与个人违法是出版行政部门执法难面临的新课题。我省许多地区在出版物执法工作中先后不同遇到这一情况。有一县政府法制部门甚至将法人违法犯罪构成要件与单位违法犯罪构成要件混为一谈，错误的撤销执法部门对违法单位的处罚决定。荒唐的仲裁执法部门执法错误，从而形成一个“编印非法出版物单位有功，依法行政部门无理”的尴尬局面。

2、内容有严重政治问题的图书屡禁不止，一些道听途说的歌星名人绯闻艳史地下刊物来势迅猛。市场上陆续发现有诸如《之迷》、《与的最后较量》、《红墙内外》、《罪有应得》《死有余辜》、《走进》等内容反动的政治性非法出版物；宣传迷信“”类出版物一度泛滥；〈赖昌星与杨玉滢〉、〈董文华失宠〉、〈张艺谋与巩利〉等非法地下小册报刊肆无忌弹。

3、色情出版物改头换面沉渣泛起。有些书打着外国“名著”的幌子，露骨宣扬色情。香港版本的《全本金瓶梅》公开在书摊上露面；一些地摊、游商公开兜售诸如《红楼艳史》、《新肉蒲团》〈少女之春〉〈玫瑰园艳情〉等色情非法小说、口袋本。

4、盗版、盗印屡禁不止。有些大部头的四大名著、历史传记等著作，高定价、大折扣向群众出售，冲击市场。还有许多商贩在街头低价销售各种盗版地图和伟人画册；

5、盗版光盘品种多、价格低，为非法出版和盗版物的存在提供了条件。目前，市场上销售的电脑软件多为盗版。政治上有问题及宣扬色情的软件时有发现。供孩子用的游戏软件和校园周边到处兜售的口袋本，其中不乏凶杀暴力色情的内容，对未成年人诱惑力极强，同时又冲击了游戏机市场的正常经营。

有鉴于此，笔者认为出版物市场管理亟待进一步加强。出版物市场大、情况复杂、管理任务重。目前情况看，对出版物市场的管理，主要以块为主、条块结合。大多都是市新闻出版局负责全市图书、期刊、电子产品市场的宏观管理，各区、县（市）的文化局承担着具体的市场管理职能。而各区、县（市）对书刊、电子出版物市场管理大多处于没有固定的管理人员、没有必要的经费及必备的交通工具和通讯设施。管理工作疲于被动应付。中央领导曾强调指出：扫黄打非工作是一项重大的政治任务。这项工作做不好，将影响我们的思想政治基础和党的领导。1999年10月，在南京召开的五省二市扫黄联防协作会上，与有关方面提出：今后凡出版物市场管理不力并造成不良社会影响的地区，不得参加全国文明城市的评比。为此新闻出版管理工作当前的热点、难点问题和今后的改进措施依然是市场执法难的问题。新闻出版部门在市场管理中缺乏必要的强制性的行政执法手段，在日常执行市场检查任务时，行政执法时常受阻、受围攻，执法环境十分艰难。违法经营者抗拒检查、推扯执法人员，撕揭封条，转移非法经营品、设备等现象时有发生。不仅增加了依法行政工作的难度，还直接影响到国家有关法律法规的落实。

当前依法行政的难点是新闻出版行政执法工作的政府投入薄弱和当前新闻出版管理所承担的繁重任务极不适应。主要表现在四个方面：

第一方面是国家有了相关的法律、法规，而到了市、县级却没有与此相适应的管理机构，直接影响到行政执法主体的正确性。如国家早已颁布了《著作权法》，明确版权管理部门是行施打击侵权盗版的执法主体，而诸多市、县却没有设立相应的版权管理部门，虽然也曾多次申请在文化局加挂版权局的牌子，但不增加人员编制及经费，大多与文化局合署办公，原班人马再行分工而已。由于机构改革等种种因素，至今这一问题仍没有得到妥善的解决。

第二方面新闻出版管理工作没有必须的人员编制和经费。目前是大多数市、县文化局兼负新闻出版管理工作，虽然尽了最大的努力，但这还不能适应如此繁重的工作任务。各级扫黄打非工作领导小组办公室都设在新闻出版局或文化局，尤其是县级新闻出版管理工作大多没有专属管理人员，全部由文化市场稽查人员兼职，面对点多面广，路途远的城乡市场，而负责管理市场的人员往往只有2-3人，工资及办案经费全部靠自筹解决，没有交通工具，缺乏办案设备，下乡办案靠租车，平时检查骑自行车，经济压力一直较大，往往力不从心！同时还承担着对网吧、歌舞、电子游艺等娱乐场所及文化市场的管理工作，给行政执法工作带来了难以克服的困难，迫切需要增加政府投入。

另外出版物市场管理法律法规由于历史的原因以及各种因素的制约，这个体系还很不完善，目前仅有《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》、《电子出版物管理规定》等有限的管理法规，而且存在多重管理，在实际执法中可操作性少，甚至很多地方还存在着比较明显的问题和矛盾，如《著作权法》第46条、47条规定有侵权行为要承担民事责任，民事责任要向人民法院申诉；同时损害公共利益的，有版权管理部门实施处罚，处罚又没有统一的标准，在实际操作中自由裁量大，部门推委多。但是我们相信，通过实践检验和对不足问题的研究与改善，我国的出版物市场法律体系将会更加科学与完善。

还有就是要设立扫黄打非常设机构。当前，松散的、临时性的扫黄打非管理机制直接影响到扫黄打非工作的开展，很难适应高效的“黄”“非”泛滥的现实；临时性的扫黄打非协调管理机构模式已成为上传下达的机器，而无专项经费支出的扫黄打非活动，更不用说也只是纸上谈兵，与所承担日益繁重的扫黄打非斗争任务严重错位，迫切需要增报专项经费，设立扫黄打非常设机构。

笔者作为基层的出版物市场管理人员在加强行政执法、推进依法行政方面有几点建议和设想：

一、尽快明确市、县级出版物（版权）管理的机构。开展著作权、版权登记，受理著作权、版权案件，仲裁著作权、版权纠纷，依法打击各类侵权盗版活动，使版权管理工作迈上新的台阶。根据各级新闻出版业、印刷业、发行业、电子出版物市场的实际管理工作情况，和新闻出版局肩负的扫黄打非工作任务，按照守土一方、守土有责的要求，理顺体制建立政府统一的出版物市场管理体制，改变目前多头管理和无专属管理的现状。真正做到打防结合，标本兼治。

二、尽快解决市、县新闻出版管理的机构编制问题，充实工作人员，使当前扫黄打非工作人员长期借调、抽调、借用的局面有所改善。新闻出版和扫黄打非工作需要必备的经费和交通、通讯工具，这直接影响到行政执法的工作力度。增报专项经费，采取有效措施加强长效管理，加大政府财政的投入，已成为当前新闻出版管理和扫黄打非工作的燃眉之急。

三、正确将单位违法与个人违法加以区分。在某些情况下，所谓以法人名义实施犯罪，也可能盗用、冒用单位名义实施犯罪。如前些年引起全国轰动的“奇异的性婚俗”非法出版物一案，就是犯罪分子盗用某出版社名义搞的非法出版物，这种情况，不属于单位犯罪，应追究盗用人、冒用人的法律责任。如果冒用或盗版者是出版社内部的人，也应由这犯罪个人来承担法律责任，而不应视为单位犯罪。单位犯罪是一种法人（或非法人）共同体的犯罪，而社会中共同体的组织结构形式繁多，单位犯罪现实表现形式也各不相同，并非领导批准一种情况，比如：某地区教委服务公司或教研室盗印教辅构成犯罪，案件审理查明，教委领导并不知情更没批准。综上所述，笔者认为，单位犯罪区别于个人犯罪的本质特征是为单位利益而实施的犯罪行为。正因为这种犯罪是为单位牟取非法利益的。因此以单位名义进行的，由单位内部人员实施的犯罪行为，才能视为是单位的犯罪行为。刑法第30条对单位犯罪作了以下规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”由此，依据这条法律我们可以对单位犯罪作出以下理解或认识，公司、企业、事业单位、机关、团体为单位谋取非法利益，经单位集体研究决定或者由负责人员决定实施犯罪的，是单位犯罪。某地、市法院在审理一起非法出版物刑事案件时，依法对犯罪单位判决罚金24万元，而对该单位直接负责的主管人员则判决有期徒刑三年，缓刑四年。对单位犯罪实行两罚制，既处罚单位又处罚单位中的直接负责的主管人员和直接责任人员，有利于遏制单位犯罪。

三、组建一支信息灵、装备精、素质高的行政执法队伍。目前从事出版物管理的市区、县乡级执法人员尚没有统一的资格授权，没有统一的执法标志与有效的执法证件；没有形成执法联动网络。下一步执法队伍要分布到城乡点，执法人员要统一着装，树立良好的执法形象，执法机构要配备专用执法车辆和必需的办案设备(如照像机、摄像机)，执法队员应配备便捷的通讯工具（如对讲机、移动电话），并将举报电话与公安的110联网。采取有效措施查处暴力抗拒执法和作案手段多变现象，才可能解决目前出现的“执法难”问题。

四、建立出版物市场特约督察员制度。面向社会聘请具有较高政策法规水平和专业素养的同志担任特约督察员。其工作职责一是调研、检查出版物市场，及时向主管部门反馈相关信息；二是分析研究市场管理的宏观态势和主要问题，及时提出工作意见、建议和相关对策。

五、不断提高出版物市场管理人员的素质。加强执法人员的政治思想工作，加强法律、法规的学习，调动执法人员的积极性，增强责任感、使命感，严格落实执法过错责任追究制度，做到文明执法，热情服务。行政执法队员一定要政治强、业务精、纪律严、作风硬，要定期进行政治和业务方面的培训，不断提高队伍的整体素质，防止在市场管理工作中出现政治上的自由主义和经济上的消极腐败现象，做到查得准，打得狠。

市场管理法论文范文第7篇

论文关键词 经济法 调整对象 具体内容

一、确立经济法调整对象的原因

在当前市场经济条件下，确立经济法的调整对象是保障经济法在市场经济活动中发挥作用的必然要求，也是明确经济法定义的前提与基础，更重要的是保障社会主义市场经济法律健全的重要步骤。同时，明确经济法调整对象也具有重大的现实意义，下面具体说明：

首先，确立经济法的调整对象，是明确经济法定义的前提与基础。我们都知道，一部法律要想在现实社会中起到预想的作用，达到预设的目的，必须有一个明确的定义，也就是说有明确的内涵和外延，如果达不到此标准，该法律就不成法律，更不用说其效力大小了。调整对象，顾名思义就是某一法律所要调整的社会关系的总和，当然在经济法中也不例外，它也是经济法的重要而不可或缺的内容，因此要想有一个全面而具体、正确的经济法定义，必须明确经济法的调整对象，这也是民法等其他法律给我们的启示。只因为在实际的操作过程中，经济法的调整对象有如此重要的地位，因此学术界对其进行了多方面的研究和分析，但结果是每一个研究都有自己的观点，调整对象的内容也不尽相同，各有说辞，这种现象一方面反映出该问题的重要，以及我国学术界的活跃程度，但另一方面也不免造成了研究的混乱与模糊不清，甚至对初学者有误导作用。

其次，确立经济法的调整对象具有重大的实际意义。我们应该明确一点，研究经济法的调整对象是为了解决法律对其所调整的社会关系如何进行调整的问题，那么，明确经济法的调整对象，就能够明确被调整者自身内在的规律对法律的要求，也就是说在现代市场经济条件下，现代市场规律对法律的要求，尤其是对经济法的需求，这样一方面可以保障市场经济的正常秩序，也可以促进我国市场经济的快速、稳定发展；另一方面也可以弥补其他法律在市场经济运行中无法保障的部分，这就在一定程度上能够保障市场经济的各个环节有法可依，有章可循，也有利于行政部门按照法律行政，健全法律模式，真正发挥法律在市场经济运行过程中的效力与作用。

二、我国经济法调整对象的具体内容

学术界对经济法调整对象的具体内容，有多方面的阐释与论述，其中既有相同的成分，也有意见相左的部分，如刘隆亨先生认为：“经济法的调整对象是在国民经济管理过程中，和各种经济组织之间的经济活动中所发生的经济关系”?，王春法则认为：“经济法是调整国家与企业、企业与企业之间，以及国家、企业和个人之间关系的综合立法”?，同时，江平与陶和谦认为“经济法所调整的不是一般约经济关系，而是以生产资料公有制为基础的生产领域中的商品关系”?，杨紫煊认为“经济法不仅调整社会主义组织之间的经济关系，而且调整社会主义组织与公民、公民与公民之间的经济关系；不仅调整人们在直接生产中的经济关系，而且调整人们在分配、交换、消费中的经济关系；不仅调整横的经济关系，而且调整纵的经济关系。一句话，综合地调整各种经济关系。”?当然还有很多其他的观点，在此就不一一列举，通过对以上诸位学者观点的取长补短，经过深入分析，笔者认为我国经济法调整对象的具体内容应该包括宏观调控等以下几个方面：

（一）宏观调控关系

在社会主义市场经济条件下，只有“有形的手”和“无形的手”深入配合，即国家的宏观调控与市场调节相结合，才能真正保障社会主义市场经济的健康有序发展。市场调节有自身的弱点与不足，概括起来讲就是自发性、盲目性以及滞后性，因此在遇到市场大的波动、经济结构大的调整等一些仅仅靠市场调节无法真正发挥效应的情况下，只有国家出面从宏观上进行把握和调控，才能弥补市场调节的不足，从而制止“市场失灵”的现象，从这个意义上讲，建立社会主义市场经济宏观调控体系是很有必要的。

其中，宏观调控关系是市场经济中多方面环节交织的混合关系，其出发点是市场经济全局与社会公共利益，宏观调控的主要任务是要保持经济的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。这些目标的实现需要国家干预，这种干预对资源的配置具有直接的影响。其内容主要包括产业调节、国有资产管理、市场投资、经济规划、财政金融等多方面的内容，可以看出几乎涵盖了市场经济在宏观上的方方面面。

因此，把国家的宏观调控关系作为经济法调整对象的重要内容，是市场经济健康发展的必然要求，国家充分发挥宏观调控作用的题中之义，是无可争议的，同时，国家宏观调控关系和经济法有相同的价值目标，那就是资源的优化配置，这也是把前者列为后者的调整对象内容的重要原因。另外，国家进行宏观调控的手段与经济法也有相通性，一般来讲，国家进行宏观调控是需要法律支撑的，比如货币管理法、银行法、财政法、信贷法、税法等，其实这些法律、法规都是具体的经济法的内容，是其重要的组成部分。

（二）市场管理与规制关系

市场管理与规制关系也是我国经济法调整对象的重要内容之一，它是商业主管部门与商品经济参与者之间的管理与被管理的关系，管理的对象包括商品的生产者、商品的经营者和商品的消费者，打击他们中生产者的假冒伪劣、以次充好等行为，同时，限制商品经营者的破坏市场秩序、不正当竞争、垄断、强买强卖等不法手段，还要保障商品消费者的合法权益，禁止不公平、不公正待遇，进而为维护社会主义市场经济的良好秩序，保证我国的市场经济有序地发展。事实上，在社会主义市场经济条件下，依然存在着不正当竞争、垄断市场等阻碍市场经济健康发展的现象，这样势必导致资源配置的失效，造成资源的极大浪费，不利于国家经济的发展。

基于上述现象，要协调好生产者、经营者以及消费者的关系，真正保证市场经济秩序，必须建立公正、有序的市场法律环境，这就要求政府的相关部门必须置身其中，对市场机制进行引导和规范，弥补其缺陷，法律手段是完成该项任务的重要方式，一方面制定法律规范市场行为，另一方面利用法律惩治不法行为，经济法就是能够完成完善市场经济任务的法律。很多人担心民商法已经存在，而且在完善市场经济方面发挥着日益重要的作用，如果把市场规制关系纳入到经济法调整对象的范畴之中，就会导致两者的冲突。事实上，这种现象是不用担心的，因为经济法和民商法都属于规范市场经济主体行为的法律，两者从本质上讲是一致的，只是分工有所不同，即使有重复的部分，但本质精神都有利于解决矛盾，可以说，两者都是社会主义市场经济的保驾护航者。

（三）社会公用关系

市场调节是保障社会主义市场经济健康发展的重要手段，但是对于社会公用品，比如公共设施中的公共厕所、公园健身器材等，是社会人公用的，它们在社会流通中不符合一般市场经济的规律，会导致市场失效。这也是不难理解的，在社会整体素质还没有达到相当的高度之前，就会发生这样的现象：诸多的社会人只想享用公用品的使用价值，但是不愿意为此付出一定的费用，如果大部分人都是此种心理，那么社会公用品的提供者不但不会有收益，甚至连最基本的成本都无法收回，国家必须为此中的缺失买单，这是一种现象。另一种现象是诸多公用品，如风险大、投资高、利润低的产品，私人是没有能力进行生产和买卖的，而且他们也不愿意进行投资，此种情况下，只能靠国家来生产，并提供消费国家的干预尤为重要。

上述各种情况，都体现出在社会公共关系中，国家的干预是必要的手段，在国家的干预过程中，必须有一定的法律依据，水利电力法、公用事业法、国有资产投资法、国有资产管理法就是此类法律的重要代表，它们也都是经济法的范畴。国家只有充分利用经济法的保障作用，对国家投资的企业进行管理，对私人投资的企业进行有序的引导，只有这样才能保障国计民生，也才能维护社会稳定，从而促进社会主义市场经济的有序运行，因此，社会公共关系也是经济法调整对象的具体内容。

（四）可持续发展关系

可持续发展关系也是我国经济法调整对象的主要内容。随着我国经济的迅猛发展，一系列的社会矛盾也日益凸显出来，资源的过度开发、人口的膨胀、环境的污染、生态的破坏等都是经济飞速发展所付出的代价，也制约了社会经济的进一步发展。针对这样的问题，国家也制定了一系列的法律、法规来禁止，甚至是惩治这样的行为，如矿藏资源开采法、环境保护法、野生动植物保护法、自然资源保护法等，但是此种现象还是还有发生，可见，这些法律中也有不法分子可以钻的空子，法律的不健全性表现出来。这主要是因为那些阻碍社会经济发展的现象，是由经济原因造成的。

有些人认为环境法就是协调人与自然的关系、资源开发与经济可持续发展的关系的重要法律，但是该法律局限于环境方面的因素，而经济与环境之间的深层关系，如何协调才能真正促进两者协调、可持续发展，这必然还需要经济法的参与和规范，这样才能把经济发展与自然环境协调开来，也才能保持经济快速、稳定、可持续地发展。因此，在我国处于转型时期，经济快速发展的今天，把可持续发展关系纳入到经济法调整对象的范畴中具有现实意义。

市场管理法论文范文第8篇

科技成果转化法律法规的实施效果直接影响到科技成果的转化率。如何提高科技成果转化法律法规的实施效果，以促进科技成果更好地转化为现实生产力？本文在分析科技成果转化法律法规实施中存在的主要问题及其成因的基础上，提出了相关的对策。

1科技成果转化法律法规实施中存在的主要问题

（1）从科技成果供给主体与接受主体看，一方面科技成果供给主体如高等院校、科研院所等科研单位的科技人员经济意识、市场观念不到位，在科技成果的转化中未能充分发挥出其应有的作用。另一方面，作为科技成果转化主体的企业的R&D投入不足，如我国大中型企业R&D投入占销售额比例平均仅为0.5%，而发达国家这一比例一般为3%左右，其中高技术企业一般为5%以上，有的甚至达到10%；同时，科研单位、高等院校将技术成果转让给企业或与企业合作转化，往往得不到合理的转让费或收益分成，企业、事业单位对完成科技成果及其转化做出贡献的人员奖励的额度偏低，未能很好落实奖励制度的情况也大量存在，导致科研单位、高等院校及科技人员参与科技成果转化的积极性不高。

（2）政府对成果转化的政策扶持和财政金融支持不力。由于科技成果转化主体在过去的行政管理体制之下形成了等、靠、要的工作作风，要形成新的市场理念，便迫切需要政府实行既“断奶”又扶持的科技政策，以形成适宜的市场机制。目前科技成果转化的投融资体系和机制尚不健全，国家财政拨款的增幅不大；税收优惠政策不完善，在增值税征收中对高技术产品具有智力成本比重大的特点考虑不够；科技资金的管理和监督也不力。

（3）科技成果转化的中间环节薄弱，社会化保障力度不够。科研机构、高等院校和企业的中试基础设施普遍较差，难以实现科技成果的产业化。信息不灵，未建立科学、公平、权威、有效的科技成果鉴定与无形资产评估机构和体系，技术市场交易活动不活跃，风险机制不够健全，科技成果转化缺乏资金支持，资金来源渠道单一。缺乏既懂科技又懂市场、懂管理的科技成果转化人才。

2科技成果转化法律法规实施效果不佳的原因分析

2.1法制方面的原因

这方面的主要原因是科技成果转化法律法规本身的配套和具体落实措施没跟上。《促进科技成果转化法》中关于国家财政投入、税收优惠、信贷支持、风险基金、成果价值评估的规定过于原则，无程序性规定，缺乏操作性；《促进科技成果转化法》、《合同法》和《专利法》明确规定了成果权的依据，但是无科技成果价值评估的规定，导致科技成果转化主体间利益分配无法律依据；《技术市场管理办法》、《技术合同认定登记办法》等技术市场管理法规中无关于技术咨询、登记、信息、知识产权及资产评估等中介组织的规定等。同时还存在着有法难依或执法不严的情况，现实中，高校、科研院所在自己的权益被侵害时，往往因为诉讼费用高、耗时长、诉讼程序烦琐而不愿打官司；另外在诉讼的过程中，存在地方保护主义的影响，难以做到秉公执法。

2.2科技成果本身的原因

科技成果本身质量不高是推广转化难的根本原因。由于体制的原因，长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费的多少、的数量、参与人学术地位的高低等来确定。这种评价体系仅体现了科技成果的“学术价值”，忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场的需要，仅单纯追求学术价值和地位而进行与实际脱节的研究，其成果不具有市场领先性，或不具备工业化生产可行性，或作为技术商品缺乏必要的服务支持等。市场价值的缺失造成科技成果的有效需求不足，产品“不适销对路”，出现“滞销”现象。另外，科研中存在短期行为，造成科技成果成熟性和先进性缺乏。产品本身“不合格”影响了转化。

2.3实施条件方面的原因

（1）主体方面。人们在长期计划经济体制下形成的惯性思维模式和管理模式束缚着人们的思想，在人们的意识中仍然存在着重理论、轻实践、重学术、轻应用的错误倾向，科研单位、高等院校缺乏专门从事成果管理专门化人员；科技管理部门人员缺乏，导致由成果单位自行选择鉴定专家、组织成果鉴定，影响成果鉴定的公平性；作为转化主体的企业吸纳科技成果的能力不强，缺乏从事科技成果转化工作的高素质人才。

（2）投入方面。研发经费占国内生产总值的比重（R&D/CDP）是世界各国和国际组织评价科技实力或竞争力的首选核心指标。它是反映一个国家经济增长值的主要参数，既包含了科技投入的基本内容，又从科技在国民经济发展中的地位方面直接测度国家发展战略的实施状况。各国在制定发展目标时，都十分关注这一指标。我国科技经费投入一直不足，1999年我国的R&D/CDP为0.83%，与发达国家（2%～3%）和新兴工业化国家（1.5%～2%）相比有很大差距，也低于印度和巴西（0.9%～1.1%）。研发经费投入的不足严重阻碍了我国科技竞争力水平的提高。

（3）相关体制方面。旧体制下形成的科技结构不尽合理、机构重复设置、力量分散和科技后劲不足等问题，形成了科研机构、高校和企业在封闭的系统内搞成果应用、开发和生产体系，相互之间缺乏优势互补的环境和机制，客观上造成了人、财、物的浪费。原来作为事业单位的科研机构，经费由政府拨给，课题由科研机构本身确定或科技管理部门下达，其追求的目标为项目完成后的论文及科研总结，课题与市场需求相脱离，科研单位、高校根据论文评定职称和评价工作业绩的制度，导致科技成果转化动力不足。此外旧有体制对成果转化和科技人员创新力的束缚，造成了科技成果和人才的外流；科技成果转化的风险防范机制不完善，科技成果转化的中介市场欠发达等都影响了科技成果的转化。

3提高科技成果转化法律法规实施效果的对策

（1）完善科技成果转化法制体系，加强执法和司法的力度。保护和促进科技成果转化的法律法规体系必须完善并且能够贯彻执行。应建立以《促进科技成果转化法》为核心，包括《科技投入法》、《科技成果登记、鉴定、推广管理法》及《中介服务机构规范法》在内的体系完备的科技成果转化法律法规体系，用以调整科技成果转化管理主体、供给主体、转化主体以及保障主体这四大主体的行为及相互关系。我国还需要制定《科技投入法》、《风险基金法》、《基础研究法》、《产业振兴法》、《成果推广法》等相关单行法律以配合《促进科学技术成果法》的贯彻和实施。在完善法律法规的同时，广大的科技人员要加强对有关法律法规的学习，学会用法律的武器维护自己的合法权益。要加强科技成果及其转化的司法保护，提高司法人员的素质和业务水平，严格执法，公正司法，认真纠正和严厉打击违法行为，切实保护科技人员的合法权益。

（2）提高科技人员的转化意识，增强企业转化主体的技术素质。人是生产力中最活跃的因素。为此，须注重对科技成果的市场价值的鉴定，促使科技人员的培养，提高科技人员对科技成果的转化能力，建立、健全各种激励机制，激励科技人员及企业的转化热情和创造力。进一步贯彻落实知识和技术作为生产要素参与分配的政策，充分兑现国家法律、法规规定的各项奖励政策，切实保障科技人员创造性劳动的经济价值的实现。

（3）加快科研单位、高等院校和企业的配套改革，真正建立起以市场资源优化配置为主体的、统一的成果转化机制，鼓励三者相互之间的成果转化，实行产学研一体化。产学研一体化是解决科技成果转化率低的有效途径，开展多元化产学研合作，应充分发挥高校、科研机构和企业各自的优势，实现优势互补，共同发展。要促使产学研合作发展，建立以“智力成果”为基础的利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系。高校科研机构可采取技术入股、合作开发、人才交流等多种方式参与企业的经营，企业也可投资支持科研机构生产所需的科技产品，解决生产中遇到的实际困难，探索成功转化科技成果的产学研合作模式。通过产学研联合，形成独具特色、适应我国国情和现实需要的科学研究和产品开发体系，促进科技成果转化。

市场管理法论文范文第9篇

关键词：人民银行；银监会；监管职责；界限

引言

20世纪80年代以前，大多数国家的中央银行是银行业乃至整个金融业的监管者。而20世纪80年代以后，在部分发达国家出现了银行监管职能与中央银行分离的新现象。尤其是英国政府于1997年进行了银行监管体制改革，将英格兰银行的银行监管职能分离出来。这一改革趋势在我国引起了是否分离人民银行的银行监管职能的激烈争论，直到2003年，中国银监会的成立才结束了这场争论。中国银监会的成立，标志着人民银行多年以来集货币政策职能与银行监管职能于一身的监管模式的正式终结，对人民银行产生了深远影响，这影响既有积极方面的，如提高了人民银行的独立性，有利于其更好地履行货币政策职能等；但同时，也带来了新的问题：银监会成立后，我国的银行业监管模式是银监会与人民银行的协同分业监管模式，在此模式之下，如何明晰二者的职能分工就成为迫切需要我们解决的一个问题。这一问题若能有效解决，将有利于保障我国银行监管的有效性，防范金融风险，并能促进我国银行业金融机构的稳健发展。尤其是在2008年以来全球金融危机的背景下探讨这一问题就更具有实际意义。本文以人民银行职责的演变为切入点，从人民银行与银监部门履职实践出发，对这个重要课题进行积极探索，并在此基础上明晰两者职责界限及完善二者分工与协调机制。这不仅具有重要的理论意义，而且具有极大的实践意义。

一、人民银行职责演变

从1948 年12月1日中国人民银行成立之初起，人民银行就承担起了对金融业进行监管的职能。新中国成立后，人民银行负责全国金融机构的管理工作，并在全国建立了组织机构体系。但在改革开放之前的 30 年内，人民银行还不是真正意义上的中央银行，而是商业银行、政策性银行以及中央银行的综合体。1979 年我国进行了金融体制改革，中国农业银行、中国银行等机构先后成立，人民银行开始逐渐向中央银行转型。随着1984 年中国工商银行的成立，人民银行开始专门行使中央银行职能，制定货币政策，并行使金融监管职能。从此，我国的中央银行制度开始确立并不断发展。1984-1992年期间，人民银行身兼货币政策与金融监管两项职能。在这一时期人民银行负责对全国银行业、证券业、以及保险业的统一监管。而1992-1998年期间，我国先后成立了中国证监会和中国保监会，将证券业和保险业的监管职能从人民银行分离出来。为了加强对银行业的监管，防范金融风险，2003 年全国人大常委会通过了《中华人民共和国银行业监督管理法》（以下简称《银行业监督管理法》）和新修订的《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》），成立中国银行业监督管理委员会，履行原由人民银行履行的银行监管职能。至此，人民银行统一行使货币政策和金融监管职能的模式正式结束，转而更专注于货币政策职能的实施，但仍保留了人民银行一些重要的银行监管职能（详见表1），并且新《中国人民银行法》第五章“金融监督管理”专章规定了人民银行的九项金融监督管理权。

中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人的下列行为进行检查监督：执行有关存款准备金管理规定的行为；与中国人民银行特种贷款有关的行为；执行有关人民币管理规定的行为；执行有关银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定的行为；执行有关外汇管理规定的行为；执行有关黄金管理规定的行为；经理国库；执行有关清算管理规定的行为；执行有关反洗钱规定的行为。中国人民银行根据执行货币政策和维护金融稳定的需要，可以建议国务院银行业监督管理机构对银行业金融机构进行检查监督。国务院银行业监督管理机构应当自收到建议之日起三十日内予以回复。当银行业金融机构出现支付困难，可能引发金融风险时，为了维护金融稳定，中国人民银行经国务院批准，有权对银行业金融机构进行检查监督。中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。注：根据《中国人民银行法》的相关条款整理

二、人民银行与银监部门职责界限模糊问题

人民银行与银监会机构分设后，尽管新修订的《中国人民银行法》和《银行业监督管理法》分别对人民银行与银监会的职能作了详细规定，但在实际施行中还是存在部分监管职能归属不明等职责界限模糊问题。

（一）规则制定权可能出现冲突

2003年修订的《中国人民银行法》规定人民银行有权与其履行职责有关的命令和规章。而《银行监督管理法》第15条规定，银监会“依照法律、行政法规制定并对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则”。据此，人民银行与银监会都有制定规章、规则的职能。但由于缺乏有效的沟通和协调，银监会和人民银行各自制定的规则可能存在矛盾和冲突，降低银行监管的有效性。如《商业银行服务价格管理暂行办法》（以下简称《办法》）的颁布而引发的价格标准争议便是典型例证。《办法》第5条规定：“商业银行服务收费实行政府指导价的项目主要是涉及广大居民和企业利益的收费项目，包括办理银行汇票、银行承兑汇票、本票、支票、汇兑、委托收费、托收承付等人民币基本结算类业务”。第6条又规定银监会和国家发改委“可根据银行服务的市场竞争情况和对广大居民和企业的影响程度，确定实行政府指导价的其他收费项目和收费标准”。但是人民银行的规定却与此不同，人民银行《关于商业银行服务价格管理的规定》第8条规定：“除电子汇划实行政府指导价以外，商业银行的其他业务可以实行市场指导价，具体定价标准由各商业银行依实际情况自行执行收费标准”。两种规定的不同，致使商业银行在实际操作中无所适从。

（二）部分具体监管职能界限模糊

1、支付结算监管职能的双重归属。《中国人民银行法》第 4 条规定了人民银行有“维护支付、清算系统的正常运行”的职能，同时该法第27条规定“中国人民银行应当组织或者协助银行业金融机构相互之间的清算系统，协助银行业金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务。具体办法由中国人民银行制定”；“中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则”。目前，支付结算系统由人民银行的直属事业单位清算中心负责管理，清算中心“不仅为商业银行的支付结算活动制定相关法规、对业务活动中产生的纠纷进行协调、提供网络设备支持服务，还对商业银行的支付结算业务负有检查监督的职能”。可见，现行法律中并没有对支付结算监管职能的归属作出明确规定。实践中人民银行分支行在进行执行清算管理规定的执法检查时，经常发现商业银行有压单、压票等延压客户资金的违规行为，宥于《商业银行法》关于支付结算监管权授予银监会的规定，而不能进行处理。

2、信贷政策的制定和执行问题。信贷政策是是人民银行货币政策的一个重要传导渠道，同时信贷政策的制定和实施也要受货币政策的影响。《中国人民银行法》只规定人民银行履行“依法制定和执行货币政策”的职责。但是信贷政策又是保障商业银行规范经营的重要手段，银监会履行职能的一项重要内容就是要制定和完善包括信贷政策在内的银行监管制度与规则。实践中银监会与人民银行都有在进行信贷管理工作。但由于缺乏必要的沟通和协调，发生冲突就难以避免。如2004年2月，银监会曾公布《商业银行房地产贷款风险管理指引》（修改意见稿）征求公众意见，就与人民银行的《关于进一步加强房产信贷业务管理的通知》（银发[2003]121号）的有关内容相冲突。银发[2003]121号文件规定：“商业银行房地产贷款余额与总贷款余额比不得超过30%”。而银监会认为对商业银行的监管原则是流动性、安全性和效益性，无权限制商业银行在某一行业中的投资比例。银监会的“监管宽容”可能导致中央银行货币政策在传导过程中产生“梗阻”效应，货币传导机制遭到破坏，不能达到预期的政策效果。

3、外汇监管部分职能归属不明。外汇政策从属于一国货币政策范畴，在我国实际上是由人民银行负责外汇政策和管理业务。机构分设以后，人民银行仍负责制定国家外汇政策，但一些具体的外汇管理工作需要在人民银行与银监会之间进行适当分权以适应形势需要。例如，机构分设后外汇资产负债比率指标由谁来负责监控；人民银行具有检查监督商业银行外汇业务、调节外汇市场等权力，这与银监会的外汇管理权限具有交叉，二者如何区分、协调均没有做出明确规定。以2003年10月银监会颁布的《汽车金融公司管理办法》为例，该办法明确规定“汽车金融公司设立和开展业务中涉及汇兑管理、利润汇出、向非居民发放汽车消费贷款、资本金管理等外汇管理事项的，由有关监管部门会同国家外汇管理部门做出相关规定”，但如何划分银监会与外汇管理部门的职能权限并没有加以详细说明。

4、利率监管的割裂。根据《商业银行法》第七十四条规定将利率违规行为的监管权赋予了银监会。而《中国人民银行法》规定人民银行“依法制定和执行货币政策”、“确定中央银行基准利率”，这样的制度安排割裂了利率制定与利率执行的联系。人民银行开发使用了利率监测系统，可以全面覆盖利率执行情况，监管利率违规处于更有利的地位。对利率的执行进行监管更有利于制定货币政策和实施宏观调控。因此，利率的制定和执行监管职责应明确由人民银行负责。

5、金融信息安全监管问题。2008年的“三定方案”规定人民银行“指导金融业信息安全工作”，实践当中，人民银行总行对银行业金融机构开展了金融信息风险安全提示，分支机构开展了网上银行、银行卡安全与合规管理，有的分支行还将金融信息安全检查纳入综合执法检查，但缺乏法律依据支持人民银行科技部门成为行政执法检查部门，对于发现的商业银行金融信息安全方面存在的问题，也缺乏合法的手段和方式进行处理，仅仅依靠约见谈话、通报批评等非法律方式加以约束。而与此同时，经中央编办批准，银监会于2012年8月设立信息科技监管部，加强了银行业信息科技监管督导和专项排查。

6、金融创新职能的双重归属。金融创新会导致金融机构的内在不稳定性，增加系统性风险，因此银监部门需要依法将各种创新活动纳入监管范围，规范和控制风险过大的金融创新，维护正常的金融秩序。同时，金融创新对货币政策也具有重大影响，会导致货币总量定义的混乱，降低货币政策中介目标的可测性、可控性和相关性，改变货币政策传导机制，因此，人民银行也必须对金融创新活动进行监测、管理和调控。在金融衍生产品的监管上，究竟以谁为主、人民银行与银监会如何分工协调成为迫切需要解决的问题。如在金融控股公司的监管方面，目前的金融法律均没有授予人民银行或银监会对金融控股公司的完全（或主要）监管权，使得实践中大量涌现的金融控股公司游离于法律监管之外，潜伏着金融风险。

（三）金融监督管理协调与信息共享的牵头部门不明问题

《中国人民银行法》第九条规定：国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定。《银行业监督管理法》第六条规定：国务院银行业监督管理机构应当和中国人民银行、国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。但由于相关法律、法规没有明确金融监管协调机制的牵头单位，导致直到目前，金融监管协调机制都还没有常态的、具体的制度性安排。由于缺乏制度性的金融监管协调机制，人民银行和银监会履职的效果都受到影响。

此外，在人民银行与银监部门在最基本的信息共享方面也没有建立相关的常态化机制。根据《中国人民银行法》第 35 条和《银行业监督管理法》第 32 条规定，人民银行和银监部门都有权要求报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料等。这样，就会产生银行业金融机构重复报送和监管部门重复收集、重复建设的问题，尤其是在统计口径、统计科目有不同要求的情况下还会增加报送机构的成本，影响金融统计的权威性。

三、相关建议

明晰二者的职能分工，需要从法律法规的完善和金融监管协调的加强两个方面“双管齐下”加以改进和完善，以有效防范金融风险。

（一）加快人民银行履职有关法律、法规修改完善

一是在科学划分职能的基础上，推动履职核心法律依据《中国人民银行法》的修改。进一步厘清人民银行、银监会职责分工，科学划分职能，防止出现监管真空和监管的重叠，特别是必须对各自边缘职能进行明确地划分。比如从法律层面将人民银行支付结算监管权、信贷政策制定、存贷款利率监管、对金融控股公司的监管权、对金融信息安全的指导监管权法律化。

二是完善和丰富人民银行的监管手段。法律上赋予人民银行制定和传导货币政策的有效手段，如收集和获取经济金融信息的手段和传导货币政策的督查手段等，为建立高效、灵活、有效的货币政策传导机制奠定良好的基础。同时，增加人民银行对于支付结算、利率违规方面的监管权，细化人民银行维护金融稳定的法律途径、手段和方式等，重点解决人民银行部分职责“有职责，无手段”和职责界限模糊不清的问题，更好地促进履职。

（二）加快完善人民银行与银监部门的协调合作机制

解决目前人民银行与银监部门界限模糊职责的问题，还需要在二者之间建立一个经常性的、多层面的协调和信息共享机制。

一是加强沟通，建立科学而灵活的协调机制。建立健全人民银行与银监、保监、证监部门的金融监督管理协调机制，建立定期联系会议制度并附设秘书处等方式，定期或不定期地召开联席会议，及时沟通有关金融市场风险和运营情况等。此外，各级人民银行和银监部门双方应通过协商机制协调对同一金融机构的现场检查日程安排，以实现部门间的协调统一，共同维护银行业稳健的发展。

二是加快建立健全人民银行与银监部门的信息共享机制。以制度形式明确有关人民银行与银监会信息共享的内容和形式，以及共享的原则和标准，应负的法律责任等。同时，加快金融业电子化、信息化进程，建立人民银行与监管部门间的监控中心数据库，开发统一的非现场和现场检查情况反映软件系统，形成集中、统一、高效的金融信息来源，实现信息资源共享。

参考文献：

[1]管媛媛我国央行职能分离：问题和对策探讨[D]南京财经大学硕士学位论文，2008

[2]杨继勇央行直接监管职能分离后的相关问题研究[D]西南财经大学硕士学位论文，2007

[3]人民银行淮北市中心支行课题组人民银行与金融监管部门协调机制研究[J]金融纵横，2004（增刊）

[4]中国人民银行长沙中心支行课题组人民银行履职法律体系评估与完善建议[J]金融经济，2011（24）

[5]宾岳成央行主导金融监管协调机制法律研究[D]北方工业大学硕士学位论文，2010

[6]莫利娜银监会与人民银行的监管职能分工研究[D]西南政法大学硕士学位论文，2011

[7]印捷我国金融监管协调机制研究[D]湖南大学硕士学位论文，2010

[8]卢肖，邵文韬美国金融监管体系改革对改进人民银行法律地位的启示与借鉴[J]知识经济，2012（02）

[9]卡塔琳娜・皮斯托，许成钢不完备法律―一种概念性分析框架及其在金融监管发展中的应用[M]北京中信出版社，2002（03）

市场管理法论文范文第10篇

论文 关键字：种子 产业化 对策

论文摘要：针甘当前我国实施种子产业化存在的嗣题．提出了 发展 袁国种子产业化的主要对策；蹙奎种子jr．诈体系，建立种子产业授八多元化体系．建成稳固的种子繁育基地，突破性地发展种子如jr．韭，推进种子产业育繁蚺一体记进程t同时，要进一步完善种子管理制度，增强政府宏观调控能力．提高种于执法水平。

种子产业包括新品种选育、种子生产、种子加工、种子销售及种子管理五大系统，种子产业化是以种子市场为基础、品种为龙头、一体化为载体的产业体系，是种子科研、生产、加工、销售各环节有机联系、相互促进、共同发展的一项系统工程。其总体目标是建立适应社会主义市场 经济 和种子产业发展 规律 的 现代 化种子产业、形成结构优化、布局合理的种子产业体系和富有活力的 科学 管理制度，通过组织大生产、建立大市场、组建大集团、开展大联合，最终实现种子生产专业化、加工机械化、质量标准化、育繁推一体化、用种商品化、管理法制化。其中心任务是通过改革目前种子体制中行政、事业、 企业 不分的行为及良种选育、生产经营、推广相互脱节的状况，建立现代种子产业良性循环机制和新型的管理体制。其主要措施是促进四个转变，即由传统的粗放生产向机械化、现代化大生产转变，由分散的小规模生产经营向专业化的企业集团转变;由行政区域封闭的自给性生产经营向社会化、国际化竞争转变;由科研、生产、经营相互脱节向育繁推一体计传变。

1健全种子工作体系，推动作物种子良种化

要把良种送到千家万户，必须健全系列化、规范化的种子工作体系。组织好品种资源的研究、基础理论的研究、育种技术与方法的研究，健全原种和亲本保纯制度。建立良种繁育推广体系。如杂交水稻、杂交玉米要建立省提亲本、省负责组织繁殖的体系;脱毒种薯、种苗要建立以脱毒中心为龙头的繁育体系;同时还应建立和完善种子质量监督检测和认证体系;建立和完善国家救灾备荒种子储备体系;建立和完善品种区试、审定体系。常规稻麦种子要建立县、乡联合统一供种制度，提高良种覆盖率。通过实施种子产业化工程力争使杂交种子良种覆盖率提高到95黝以上，常规种子的统供率提高到}j}}n，通过提高种子质量使大田用种量节约20%国有种子公司经营量的比重提高到$0另，良种对农业增产贡献率提高到35 jn以上。

2加强科研、生产、经营部门的横向联合，促进育繁销一体化

2． l科研单位兴办种子产业

科研单位在强化基础研究与新技术研究的同时，根据市场需要选育和生产经营良种，由育种向生产经营领域延伸，获取效益后再回报科研，促进成果转化。如四川绵阳国豪公司、重庆科光种苗公司、山东远征种子公司、湖北荆州农科贸总公司等单位就是采用此模式‘其优势为:①科研单位是新品种的发源地:种子产业是科技型产业，良种选育是该产业存存与发展的基础，离开育种，种子产业就成了无源之水、无本之木。而科研单位具有人才、技术与材料优势，在我国推广应用的品种中9u0,,以上是科研单位提供的:电、能有效保护育种者利益:科研单位发展自身的种子产业是目前一种最直观、最有效的自我保护措施，通过自主生产与经营，自己开发市场，撇获得较好效益，因此调动了育种者积极性。③加速成果转化速度:因为减少了中i’} }}节，缩短了良种应用时问差。①促进科研发展:通过发展种子产业，可在市场中找到新的课题，可根据市场需求调整育种目标‘明确主玫方向。

}. 2种子公司兴办科研实体

如美国先锋种子公司、合肥市种子公司、辽t东亚种苗公司，都是发挥自身经济实力较强和熟悉种子市场需求的优势。利用国家投资建成先进的种子烘于、精选、贮存设备，增加投人，加强管理，筛选优良品种.为自身种子生产与经营增添后劲与活力.逐步形成自成体系‘自我发展、自我完善起来的大型种子公司

4建立良种繁殖基地，实现良种生产规模化

多年来，我国在原种生产技术、良种繁殖程序、杂交制种方面取得了可喜成绩，如杂交水稻’‘三系七圃原种生产技术”、“棉花自交混繁技术”、“稻麦株系循环法”等，还如实行，.统繁、联供、县制尹体系，本着‘“以销定产、略有贮备”的原则，选择隔离区、落实制种基地，对生产起了很好的作用:选择有代表性地区，建立不同作物的种子繁殖基地，实行统一供应用种、统一品种布局、统一技术方案、统一去杂去劣、统一脱粒精选、统一收购标准等“六统一”措施。一是提供优质良种的需要，因为良种推广需要每年繁殖并提供相应数量的原原种及原种、当品种退化时要进行原种提纯，这就需要有良种繁殖基地;二是良种试验示范的需要，一个品种的推广普及需要通过试验示范来认识和接受。目前一些原种场一无繁殖原种的种源，二无国家下达的提纯计划与经费，三无经营原种的职能与渠道，使原种场人力‘物力及财力不能充分利用，一些原种场由于经济效益低、实力弱，为了避免亏损和养活职工，不得不将土地包产到户或用于多种经营，使原种场职能丧失。因此建设一批规模大、服务范围广、设施条件好、技术力量强、管理水平高、与育种经营单位结合紧的原种繁殖基地，可以改变目前分散混乱的状况，可以按 自然 规律和经济规律合理布局，发挥地区自然优势，形成专业化生产，实行规范化管理，执行合同计划，确保种子质量。满足市场需要，提高国有种子经营单位的供种能力n

5革新种子加工工艺，带动种子行业产业化

种子产业化对加工提出了更高要求，加工不仅仅是过一遍筛子，而是要经过烘干、精选、分级、包衣、包装多道工序才能选出符合农民需要的种子。要把种子加工推向一个新水平，必须贯彻上档次、上水平、上规模、上效益的原则，利用多渠道投资、建设和完善一批作物种子加工中心的配套设施，逐步向机械化加工方向 发展 ，应当通过搞好“中间突破”、实行统一质量标准、统一加工要求、统一标志包装、统一标牌销售四统一的办法，逐步实现未经精选加工的种子、不是商品化种子、不是标牌包装的种子，不许上市，不许销售给农民，不许用于生产，改变“优质种子、简单包装、没有品牌.，的状况。提高种子质量，实行种子播种精量化、性状标准化及销售商品化;创 企业 名牌，开展名特优种子的竞销，尽快形成跨省、地、县的大规模种子市场。

b健全种子信息 网络 ，加速种子传播信息化

市场 经济 实质上是竞争经济，主要是产品质量和市场信息的竞争。质量是生命，信息是桥梁，没有质量将丢失市场，没有信息无法占领市场，因此强化信息传导体系是建设 现代 种子产业的重要内容。建设全国性种子信息网络，可以综合分析种子供求信息，预测种子市场，调剂种子余缺。种子信息包含管理信息、供求信息、交易信息、生产信息、综合信息等，种子企业为了求发展，迫切需要迅速、准确的信息服务。

7增强宏观调控能力，推行良种管理法制化

丁.1加强宏观调控

种子是一种特殊商品，既然是商品.无论如何特殊都不能摆脱进人市场、获取利润的基本属性，实行种子产业化，必须放开种子经营.想通过限制竟争的方式来维持种子市场的规范和保证种子质量是不现实的。但种子作为特殊商品.放开了如不加强调控.就容易造成种子供求失衡或多、乱、杂的局面。因此在放开种子经营的同时，首先要将种子工作的社会服务与社会责任放在首位，正确处理以发展农业生产为出发点的行政义务与以盈利为目的的商品经济活动之间的关系，必须按照“市场引导企业、计划调控市场”的原则，各级种子管理部门要制订和区域化适用品种的指导方案以及种子生产的指导计划，制定种子市场的调控措施，优化种子市场结构，促进种子产业健康、稳步的向前发展。

7, 2提高执法水平

:d认真贯彻执行种子法规政策，规范种子管理者和生产者、经营者行为，使执法者、生产经营者及种子使用者有法可依、有章可循;②健全种子管理机构，建议建立一个隶属农业部的完全独立的种子繁殖及经营的种子管理体系。在操作上可以参照工商管理局的休制。其任务是组织区试，审定品种，监督种子市场，查处违纪违法种子案件;③强化执法职能，禁止各级行政部门及种子管理部门以任何形式介人种子生产经营，使执法者从容执法，提高执法力度，严肃查处无证生产、无证经营者，严惩制造伪劣种子、哄抬种价、扰乱种子市场的不法分子:④要使种子产业化工作有序进行、必须从 法律 上保护品种拥有者的知识产权，才能鼓励种子经营部门投资品种选育，防止种子市场大起大落，同时从法律上认定其种子商.a特性，必须进行种子商标注册。

r.3完善种子管理制度