第一条为了加强建筑消防设施管理,保障建筑消防设施正常运行,防止和减少火灾危害,保护人身和财产安全,根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条本省行政区域内建筑消防设施的配置、维护与监督管理,适用本办法。
第三条本办法所称建筑消防设施,是指按照消防法律法规和消防技术标准配置在建筑物(含构筑物)中用于防火、灭火、人员疏散、抢险救援的设备、设施,包括:
(一)自动灭火系统、火灾自动报警及消防联动控制系统;
(二)防烟排烟系统;
(三)消防通讯及火灾应急广播系统;
(四)消防供电、配电系统和电气防火防爆设施;
(五)消火栓系统和灭火器;
(六)防火门和活动式防火分隔设施;
(七)火灾应急照明设施、疏散指示标志及疏散楼梯、疏散走道、疏散门、消防电梯;
(八)消防法律法规或者消防技术标准规定的其他建筑消防设施。
第四条县级以上人民政府公安机关消防机构对本行政区域内的建筑消防设施管理工作实施监督。县级以上人民政府建设、规划、质量技术监督等有关行政管理部门按照各自职责做好建筑消防设施管理的相关监督工作。
第二章配置
第五条建筑物应当按照消防法律法规和消防技术标准配置建筑消防设施。按照消防法律法规和消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,应当进行消防设计,并依法由公安机关消防机构进行消防设计审核、消防验收或者备案抽查。
第六条鼓励配有火灾自动报警系统的单位与城市消防远程监控系统联网。
第七条建筑消防设施产品应当符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售、配置不合格或者国家明令淘汰的建筑消防设施产品。质量技术监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
第八条建筑物的建设单位、工程监理单位和建筑消防设施的设计单位、施工单位、设计审核单位、竣工验收单位,依法对建筑消防设施工程的质量负责。
第三章维护
第九条建筑消防设施由建筑物的产权单位负责维护,或者由产权单位委托使用单位、物业服务企业负责维护。同一建筑物有两个以上单位管理或者使用的,应当明确各自的消防安全责任,并确定责任人对共用的建筑消防设施进行统一维护。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用建筑消防设施进行维护。
第十条建筑物的产权单位或者使用单位、物业服务企业对建筑消防设施履行下列维护责任:
(一)制定和实施建筑消防设施维护制度、操作规程;
(二)对建筑消防设施的操作管理人员进行消防安全培训,对员工进行建筑消防设施使用常识教育和定期演练;
(三)按照公安机关消防机构的要求建立建筑消防设施专项档案;
(四)法律、法规、规章规定的其他责任。
第十一条设有消防控制室、区域报警控制或者消防水泵的单位应当配备依法取得上岗证的自动消防系统操作人员。消防控制室应当实行每日24小时值班制度。
第十二条公安机关消防机构确定的消防安全重点单位应当每日对建筑消防设施巡查1次,其他单位应当每周至少对建筑消防设施巡查1次。巡查人员应当按照规定填写巡查记录。
第十三条建筑物的产权单位或者使用单位、物业服务企业应当每月至少对建筑消防设施进行1次单项检查,测试建筑消防设施的单项功能,并按照规定填写单项检查记录。
第十四条建筑物的产权单位或者使用单位、物业服务企业应当每年至少对建筑消防设施进行1次联动检查,对建筑消防设施的功能进行综合检验、评定,并按照规定填写联动检查记录。公安机关消防机构确定的消防安全重点单位的年度联动检查记录应当于每年的12月30日之前,报当地公安机关消防机构备案。
第十五条不具备建筑消防设施单项检查和联动检查条件的单位,可以委托具有建筑消防设施检测资格的单位进行。检测单位对检测结果负责。
第十六条建筑物的产权单位或者使用单位、物业服务企业应当根据环境条件和产品的技术性能要求,对建筑消防设施进行保养、维修和更换。
第十七条建筑消防设施出现故障或者因改造、检修停止使用时,建筑物的产权单位或者使用单位、物业服务企业应当采取相应的应急处置措施,并将情况立即报当地公安机关消防机构备案。
第十八条任何单位和个人不得损坏、挪用、圈占、擅自拆除和停用建筑消防设施。
第四章监督管理
第十九条公安机关消防机构依法对建筑消防设施的管理情况实施监督。监督的内容包括:
(一)建筑消防设施的设计、配置及有效使用情况;
(二)建筑消防设施维护制度及操作规程的制定情况;
(三)建筑消防设施的维护情况;
(四)建筑消防设施专项档案情况;
(五)消防控制室值班及设备运行情况;
(六)建筑消防设施操作人员培训情况。
第二十条公安机关消防机构在监督检查中发现建筑消防设施存在隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关消防机构应当依法对危险部位或者场所采取临时查封措施。被公安机关消防机构查封的,应当在隐患消除后向公安机关消防机构报告,经公安机关消防机构检查合格,方可解除查封。
第二十一条公安机关消防机构在消防监督检查中发现建筑消防设施不符合消防安全要求,存在影响公共安全的重大火灾隐患的,应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时核实情况,组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。
第二十二条公安机关消防机构的工作人员进行消防监督检查,应当经消防机构有关负责人批准,消防监督检查应出示证件。
第二十三条公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。
第五章法律责任
第二十四条有下列行为之一的,由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的,处2000元以上5000元以下的罚款:
(一)违反本办法第十一条规定,不按照规定配备自动消防系统操作人员或者消防控制室不按照规定实行值班制度的;
(二)违反本办法第十二条、第十三条和第十四条第一款规定,不按照要求进行巡查、单项检查、联动检查的;
(三)违反本办法第十四条第二款、第十七条规定,不按照要求报公安机关消防机构备案的。
第二十五条公安机关消防机构的工作人员有下列行为之一,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程准予审核合格、消防验收合格的;
(二)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;
(三)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;
(四)其他、、的行为。
第二十六条违反本办法其他规定,按照有关法律法规应当进行处罚的,按照有关法律法规给予处罚。
第六章附则
第二十七条本办法所称消防安全重点单位是指:
(一)商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所;
(二)医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园;
(三)国家机关;
(四)广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;
(五)客运车站、码头、民用机场;
(六)公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位:
(七)发电厂(站)和电网经营企业;
(八)易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位;
(九)服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业;
(十)重要的科研单位;
(十一)其他发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。
关键词:市政设施;管理维护;探析
市政设施是城市建设的基础,与市民的生活以及城市的经济发展息息相关,因此,市政社会的管理维护工作具有很重要的作用。随着经济的发展与城市化进程的加快,市政设施建设以及管理维护工作进一步得到了改善,人们的生活质量得到了提高,但是,我们还应该注意到市政设施管理维护中出现的相应的问题,针对这些问题提出相应的解决措施,切实做好市政设施的管理维护工作,更好地促进城市化进程的健康发展。
1 市政设施管理的意义
随着市政建设事业的蓬勃发展,城镇建设项目的增加,等级的提高,从而对城镇市政设施养护管理工作提出了新的更高的要求。城镇市政设施不仅要求完好、美观而且要求排水畅通,保障日趋增大的车流量能够顺畅、平安行使。在市政设施养护工作中市政道路的路面修复、附属设施的维修保养、人行道板的修复平整,管道的疏通、道路障碍的清理等维护工作和应急抢险工作显得尤为突出,因此在养护管理中的人的素质,对养护工作显得更为重要,所以职工必须树立和增强主人翁的意识,保障维护工作质量和时效。
改革开放以来,随着城镇养护工作的机械化程度的提高,工作条件的改善,使职工的主观能动性大大增强,同时由于养护员工付出的辛勤劳动从而也使他们的社会地位、经济收入得到进一步提高。我们传统的管理思想、管理方法、管理手段也感到越来越落后。因此在管理工作中单纯地认为职工工作的目的就是为了经济报酬、工资待遇等,对职工的管理手段和管理方式较为原始,认识较为肤浅,在职工完不成任务和在养护工作中质量不好就以扣代罚奖金等管理措施,效果并不理想,以一种简单经济手段来管理养护工作,没有突出人的作用,没有重视发挥职工的主观能动性、创造性、积极性,极大地影响了工作的进程,制约了经济的发展。但人是有多种需求的,不仅是物质上的,还有精神上的。重视人的群体关系,要改善职工的心情以及调整人际关系,使职工能心情愉快地投入工作,保证工作效率。
2 市政设施管理维护存在的问题
市政设施关系着一个城市的面貌与发展状况,对市政设施的管理维护则关系着城市的精神面貌,与城市的发展息息相关,市政设施的建设是为了保证市民的日常生活,而对设施的管理维护工作更是与市民的生活息息相关。市政设施的管理维护工作是城市建设的基础,对城市的经济社会发展起着基础性的作用,但是,现阶段,市政设施的管理维护工作做得很不到位,不能满足市民的正常生活要求。市政设施的管理维护工作仍然存在很多的问题,主要表现在以下几个方面。
2.1 相关部门对市政设施的管理维护投入不足
对市政设施的管理维护工作支持力度不大,投入资金不足也是造成管理不善的主要的原因,在实际的维护工作中,由于缺乏相应的资金支持,只能采取简陋的维护手段与方式,而这远远不能够满足维护工作的需求,最终使得市政设施的维护不足,管理不善,不能发挥其应有的作用,从而寿命会大打折扣。因此,对市政设施的管理维护工作,很重要的一个方面是要加大管理维护的支持力度,对其加大投入,以保证市民的日常生活,促进城市经济的发展。
2.2 对市政设施的管理不善
市政设施涉及很多部门,如电力、道路、园林以及十几个部门,而这些部门相互之间不存在或是很少存在联系,使得市政设施的管理不善,如果出现问题,相互之间推诿,这就使得市政设施的管理维护工作存在很多的问题。再加上很多管理人员的意识原因,市政设施的管理工作不是很完善。
2.3 对市政设施管理维护工作监督力度不足
对市政设施管理维护工作监督不足,管理与制约手段不是很完善,从而难以保证设施的正常使用。除此之外,管理工作不是很完善,管理人员意识不足,对管理维护工作的监督力度不足,使得市政设施的管理维护工作存在很多的弊端。因此,要做好管理维护工作,光有管理是不够的,监督也是很有必要的,有效的监督可以保证管理维护工作更加有序的进行下去。
3 加强市政设施管理维护的措施
城市的市政设施建设不仅关系着一个城市的精神风貌,而且与市民的日常生活以及城市的经济发展息息相关,因此,要切实做好市政设施的管理维护工作,可以采取几下几个方面的措施。
3.1 加大对市政设施管理维护工作的支持力度
市政设施是与人民日常生活息息相关的基础设施,是城市建设的一部分,市政设施的建设好否,管理维护工作进行的是否顺利,不仅与影响着一个城市的精神风貌,而且与居民的生活以及当地的经济发展息息相关,因此,加大对市政设施管理维护工作的扶持是很重要的一个方面。相应的管理部门要加大支持,合理安排管理维护工作的资金的合理使用,统筹安排好各项资金,在遵守相关政策的前提下,加大投入,多方筹集资金,从而加快市政设施建设的步伐,更好地促进城市经济的发展。
3.2 完善基础设施,对市政设施进行管理维护
市政设施的管理维护工作要从基础入手,抓好细节,定时的进行维护,保证管理的到位,积极地进行监督与管理,保证市政设施能够充分的发挥其自身的作用。如对道路的管理,要确保道路的畅通以及道路基础设施的完善,对发现的紧急情况及时的进行处理,对隧道以及路灯等的维护,还要坚持巡视,以保证市民的正常生活。
3.3 抓好市政设施建设的质量关
市政设施的质量是市政设施管理维护工作顺利进行的基础,因此,要严把质量关,从而为管理维护工作奠定好的基础。在进行市政设施的建设时,要对施工单位进行严格的审核,采用招投标的方式选择最为合适的施工单位。在对市政设施进行管理维护时,严格对质量问题进行检查,如果是工程建设中出现的问题,要将责任严格到施工单位,为各种的养护管理工作做好坚实的基础。在对市政设施进行管理维护的过程中,加强各方面的监督机制,对防范措施也要进行严格的监督,严把质量关,为市政设施管理维护工作做好坚实的基础。
3.4 从管理上加强市政设施的管理维护工作
市政设施的管理维护工作是一个长期的过程,因此,要建立长效的管理机制,制定出细化的管理原则与管理里标准,将责任明确到每个工作人员,将管理维护工作贯彻到各个领域、各个方面,横向到边以及纵向到底的管理原则进行管理,并实行管理的精细化监督机制,保证管理维护工作的顺利进行。除此之外,还要加大技术含量,对市政设施进行科学的管理与维护,培养相应的技术人才,这样可以对科学的管理工作进行有效地指导,保证管理维护工作的有效进行。
4 结束语
近年来,城市化进程发展很快,市政设施作为与是市民的日常生活息息相关的基础设施,随着城市化的进程也得到了很快的发展。城市的市政设施建设关系这一个城市的发展状况与精神面貌,因此,做好市政设施的管理维护工作是实现环境效益与经济效益相统一的有效途径。但是,当前的城市市政设施的管理维护工作存在相应的问题,如何根据问题找出相应的解决措施,做好市政设施管理维护工作,从而有效地提升市民的生活质量是一个很重要的问题,具有很重要的意义。
参考文献:
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[3] 金虎.市政设施管理维护中存在的问题及应对措施[J].山西建筑,2012,(15).
1小型农田水利设施建设意义大
农业水利设施建设是水利工程建设的基础内容之一,也是提高水田粮食产量,加大水田建设力度的基本保障之~。近年来对于小型农田的水利建设可谓是各个地区各级政府所重视的推进农业改革与创新的基本工作之一。
1.1依我国农业国情水利建设凸显重要作用就目前我国的国情来看我国是由一个农业大国向工业国的转变时期,在全国范围内的我国的农业生产较新时期以前有了突飞猛进的发展,可以称之为奇迹,然而由于我们的历史原因:农田基数大、部分土地质量差、全国的降水量不均、农业机械化程度水平低等等一系列的问题就造就了我国目前的农业转型存在困难。对于小型农田水利设施的建设是基于这样的现状而展开的措施,它有利于我国目前农业建设存在的困难的解决。例如:在农业灌溉问题的解决,粮食产量的提高,满足人们对于农产品的需求,保证我国粮食安全等等重大问题上都有重要的作用。
1.2“水利是农业的命脉”这一概念准确而具有高度的概括了水利在农业发展中的重要的作用。在我国更是如此。我国的水资源紧张、一年四季的降水量分布严重的不均,南涝北旱的事情经常发生,这也是我们面临的严峻的自然那环境的挑战之一,因此建设水利工程尤其是以小型农田的水利设施是值得我们探究和发展的重要问题,因为小型的农田水利设施可以便捷的建设在田间地头,耗费的资金较小,如果只是小水库,小的池塘,或者水坑等等易于建设。这样一来农村的农业就会发展的比较顺利,能够大力的带动农村经济的增长,为我国的农业转型奠定基础。
2小型农田水设施利建设与运营管理问题
水利工程的合理、安全有效的运用、正确的操作、定期维修和后期的保护是水利工程运营管理的重要组成部分。小型农田的水利建设及其运营当然也离不了这样的运用、操作、维修与保护。但是又有区分,这是因为小型的农田水利建设的特点所决定的。
2.1掌握小型农田的水利建设、运营的特点是进行合理、准确管理的重要保障。在我国,有效地灌溉面积在一万亩以下,渠流量在一立方米/每秒以下的地方很多,但是具有这两方面的情况,除涝面积在三万亩以上的这种小型的农田水利建设与实际情况相比还是很少的。所以我国要建设的小型农田水利设施的空间很大,同时也面临着困难。这与我国目前的农业政策和实际情况是相关的,因此要较好的建设小型农田水利工程就必须以我国目前的状况为基准。
2.2我国的小型农田水利工程设施建设的应以政府大力支持与私人管理和建设为统一体。只有这样才能有效的促进水利建设管理与运营、提高农田的质量,更好的为农业发展服务、为农民的收入增长发现新的途径。我国的政府具有强有力的宏观调控能力这是我们进行集体的小型农田水利建设的重要保障,在建设过程中能够提供资金、人力、物力的支持也可以有效地进行建设过程中的技术指导、工程监督等等,可以组织起来专业的建设队伍、维修队伍和保护队伍,增强小型农田的水利工程的建设。例如:水坑、池塘、堤坝、水库等等可持续利用和发展。同时应该发挥民众的作用,因为在我们这些水利工程的运用当中,农民是直接接触者和利用者,对于水库等小型农田的利用是具体的执行者,发挥他们的主人翁精神能够更好更到位的更加有力的将这一工程的建设工作的顺利进行。可以成立私人承包管理公司,专门管理水库等小型农田水利设施的维修,保护和管理,并在施工的过程中将民众的意见进行采集,为以后的工作奠定方向,也可以将最后的形成的意见上报给政府的有关部门。政府以条例或规定的方式尽量短时间的解决这些存在的问题。
2.3制定小型农田水利设施管理信息系统。小型农田水利设施的具体运营与发展需要一套与之相适应的管理系统进行管理,而对于信息的收集正是管理者应该进行的重要的一环。设立专门的信息采集机构,主要针对农民对于水利设施的意见与建议进行记录,最后形成符合农民要求与水利工程发展水平的有力措施并予以执行。我国《水利法》明确规定了“谁建设,谁管理,谁维修”等问题,但是我国的现状是,这个建设、管理与维修是断层的,一旦问题出现便找不到相关的确定负责机构,这是因为机构的设立与管理缺失加之民众的监督力度不够所造成的,所以设立民众“基层组织”系统是解决这一问题的主要方式之一。我们最终要达到的效果就是:政府的宏观调控与民众基层的力量相结合。
第一条根据国务院颁布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(以下简称《管理规定》)第十三条规定,制定本实施细则。
第二条广播电影电视部是卫星电视广播地面接收设施(以下简称卫星地面接收设施)的归口管理部门,会同公安部、国家安全负责全国卫星地面接收设施管理工作。地方各级广播电视行政部门是当地的卫星地面接收设施的归口管理部门,会同地方各级公安部门和国家安全部门负责本辖区内的卫星地面管理接收设施的管理工作。广播电视行政部门的职责是对卫星地面接收设施实行归口管理,审批卫星地面接收设施的设置,组织对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况进行检查;公安部门的职责是查处抗拒、阻碍管理部门依法执行公务的违法行为,协助管理部门对卫星地面接收设施进行技术检查;国家安全部门的职责是检验审核卫星地面接收设施的技术性能,进行技术安全检查,并视需要采取必要的技术防范措施。
第二章卫星地面接收设施的设置
第三条申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的电视节目的单位,应当具备下列条件:(一)有确定的接收方位、接收内容和收视对象范围;(二)有符合国家标准的接收设备;(三)有合格的专职管理人员;(四)有健全的管理制度。
第四条任何单位均可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境内电视节目。下列单位和场所可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目:(一)级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位;(二)三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆;(三)专供外因人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等。
第五条凡需要设置卫星地面接收设施接收境内电视节目的单位,必须向当地县级以上(含县级)广播电视行政部门提出申请,报地、市级广播电视行政部门审批。省、自治区、直辖市的直属单位可直接报省、自治区、直辖市广播电视行政部门审批。经审查批准的单位,凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经审批机关检验合格后由其发给《接收卫星传送的境内电视节目许可证》(以下简称《许可证》格式由广播电影电视部统一制定,各省、自治区、直辖市自行印制。设置卫星地面接收设施专门接收卫星地面传送的境内教育电视节目的各类学校和教育、教学单位,亦按上述程序办理审批手续。经审批批准的,可由当地教育行政部门负责管理,同时接受广播电视行政部门和公安、国家安全部门的检查和管理。凡需设置卫星地面接收设施接收境外电视节目的单位,必须向当地县级以上(含县级)广播电视行政部门提出申请,经地、市级广播电视行政部门和国家安全部门签署意见后,报所在省、自治区、直辖市广播电视行政部门审批。经审查批准的单位,凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经省、自治区、直辖市广播电视行政部门和国家安全部门检验合格后,由省、自治区、直辖市广播电视行政部门发给《接收卫星传送的境外电视节目许可证》(以下简称《许可证》),并报广播电影电视部、国家安全备案。此种《许可证》由广播电影电视部统一印制。
第六条个人不得安装和使用卫星地面接收设施。但在收不到当地电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台(站)的电视节目的地区,个人可申请安装卫星地面接收设施接收境内电视节目。个人需设置卫星地面接收设施的,必须经所在单位同意并持其开具的证明,向当地县级以上(含县级)广播电视行政部门提出申请,经地、市级广播电视行政部门和国家安全部门签署意见后报省、自治区、直辖市广播电视行政部门审批。经审批批准的个人,凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕,经省、自治区、直辖市广播电视行政部门和国家安全部门检验合格后,由省、自治区、直辖市广播电视行政部门发给《接收卫星传送的境内电视节目许可证》。个人设置的卫星接收天线不得占用公共场所、影响环境美观和邻里日常生活。
第七条必要时广播电影电视部可以直接批准设置卫星地面接收设施,并发给相应的《许可证》。
第八条《管理规定》前,单位未经批准已经设置的卫星地面接收设施,不符合前述条款中设置卫星地面接收设施申请条件的,应予拆除。符合前述条款中设置卫星地面接收设施申报条件的,必须自《管理规定》之日起六个月内依照《管理规定》和本《实施细则》办理审批手续。
第九条禁止未持有《许可证》的单位和个人设置卫星地面接收设施接收卫星传送的电视节目。
第十条安装卫星地面接收设施的施工单位,必须持有《卫星地面接收设施安装许可证》。申领安装许可证的条件和办法,由各省、自治区、直辖市广播电视行政部门自行制定。单位和个人设置卫星地面接收设施,必须由持有《卫星地面接收设施安装许可证》的单位提供安装和维修服务。
第三章卫星电视节目的接收和使用
第十一条持有《许可证》的单位和个人,必须按照《许可证》载明的接收节目的、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求,接收和使用卫星电视节目。持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的涉外宾馆可以通过宾馆的有线(闭路)电视系统向客房传送接收的境外电视节目。持有《接收卫星传送的境外电视节目许可证》的其他单位,要根据工作需要限定收视人员范围,不得将接收设施的终端安置到超越其规定接收范围的场所。禁止在本单位的有线(闭路)电视系统中传送所接收的境外电视节目。禁止在车站、码头、机场、商店和影视厅、歌舞厅等公共场所播放或以其他方式传播卫星传送的境外电视节目。禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动的卫星电视节目。
第十二条禁止电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台、有线电视站共用天线系统转播卫星传送的境外电视节目。
第十三条《许可证》不得涂改或者转让。需要改变《许可证》规定的内容或者不再接收卫星传送的电视节目的单位,应按设置卫星地面接收设施接收电视节目的申请程序,及时报请审批机关换发或者注销《许可证》。
第十四条有关卫星地面接收设施的宣传、广告不得违反《管理规定》及本《实施细则》的有关规定。
第四章卫星地面接收设施的生产、销售和进口
第十五条卫星地面接收设施由电子工业部指定的企业生产。定点生产企业的审批和管理办法,由电子工业部商有关部门另行制定。
第十六条卫星地面接收设施实行定点销售。定点销售单位的审批和管理办法由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门会同国内贸易、广播电视和电子工业行政部门另行制定。定点销售单位只能向持有地、市级以上(含地、市级)广播电视行政部门开具的证明的单位和个人销售经质量认证合格的卫星地面接收设施。
第十七条卫星地面接收设施的质量认证证书和认证标志,由国家技术监督局或其授权的部门认可的认证机构按照有关质量认证的法律、法规的规定认证合格后发放;未经质量认证的,不得销售和使用。
第十八条进口卫星地面接收设施必须持广播电影电视部开具的证明,进口卫星地面接收设施的专用元部件必须持电子工业部开具的证明,到国家机关电产品进出口办公室办理审批手续,海关凭审查批件放行。禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。
第五章法律责任
第十九条对违反本《实施细则》第九至第十四条规定的单位和个人,由县级以上(含县级)广播电视行政部门给予行政处罚。其具体处罚措施如下:(一)对违反本《实施细则》第九、第十一、第十二、第十三条规定的单位,可给予警告、一千至五万元罚款、没收其使用的卫星地面接收设施、吊销《许可证》等处罚;(二)对违反本《实施细则》第九、第十一、第十三条规定的个人,可给予警告、五百至五千元罚款、没收其使用的卫星地面接收设施、吊销《许可证》等处罚;(三)对违反本《实施细则》第十条规定,未持有《卫星地面接收设施安装许可证》而承担安装卫星地面接收设施施工任务的单位可处以警告、一千至三万元罚款;(四)对违反《实施细则》第十四条规定的,可处以警告、一千至三万元罚款。以上行政处罚可单处也可并处。对同一单位或个人有两种以上违反本《实施细则》行为的行政处罚,分别裁决,合并执行。对同一违规行为的行政处罚只能一次处罚,不得重复处罚。
第二十条对违反本《实施细则》第十五条规定,未经批准擅自生产卫星地面接收设施的,按电子工业部的有关规定处罚。
第二十一条对违反本《实施细则》第十六条规定,未经批准擅自销售卫星地面接收设施的,及向未持有广播电视行政部门开具的证明的单位和个人销售卫星地面接收设施的,由工商行政管理部门责令停止销售,没收其卫星地面接收设施的,并可以处以相当于销售额二倍以下的罚款。对违反本《实施细则》第十七条规定,销售未经质量认证或认证不合格的卫星地面接收设施的,由标准化行政主管部门责令停止销售,处以违法所得三倍以下的罚款,并可对该违法单位负责人处五千元以下的罚款。
第二十二条对违反本《实施细则》第十八条规定,擅自进口卫星地面接收设施或携带卫星地面接收设施入境的,海关按照《海关法》的有关规定处理。
第二十三条抗拒、阻碍管理部门依法对卫星地面接收设施的生产、销售、设置、安装和使用进行管理的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第二十四条利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的,由国家安全、公安部门依照《国家安全法》的规定处理。
第二十五条当事人对依照《管理规定》和本《实施细则》做出的处罚决定不服的,可根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。对于不申请复议、不又不履行处罚决定的,作出处罚决定的广播电视等行政部门可依法强制执行(法律另有规定的除外)。
第二十六条罚款上缴国库
第六章附则
第二十七条军队以及公安、国家安全部门设置用于军事、公安、国家安全业务的卫星地面接收设施,由中国人民有关部门、公安部和国家安全部各自另行制定管理规定实施管理,并将管理规定送广播电影电视部备案。但其宿舍区、宾馆等用于非军事、公安、国家安全业务的卫星地面接收设施的设置、安装和使用,应依照《管理规定》和本《实施细则》接受管理。外国驻华使(领)馆,以及其他享有外交特权与豁免的机构设置卫星地面接收设施,通过外交途径办理。
第二十八条持有《许可证》的单位接收、使用卫星传送的电视节目,应尊重该节目著作权人的权利。
第二十九条卫星地面接收设施管理费的征收和使用办法,由广播电影电视部商有关部门或由省、自治区、直辖市广播行政部门商有关部门制定。
第三十条各省、自治区、直辖市广播电视行政部门可依据《管理规定》和本《实施细则》,结合各地实际情况,商有关部门制定卫星地面接收设施的具体管理办法。
关键词:市政设施;管理维护;措施
中图分类号:F294.9
近年来,城市化进程发展很快,市政设施作为与是市民的日常生活息息相关的基础设施,随着城市化的进程也得到了很快的发展。城市的市政设施建设关系这一个城市的发展状况与精神面貌,因此,做好市政设施的管理维护工作是实现环境效益与经济效益相统一的有效途径。但是,当前的城市市政设施的管理维护工作存在相应的问题,如何根据问题找出相应的解决措施,做好市政设施管理维护工作,从而有效地提升市民的生活质量是一个很重要的问题,具有很重要的意义。
一、市政设施管理维护存在的问题
随着经济的发展与城市化进程的加快,市政设施建设也取得了很大的发展,在满足市民的日常生活以及促进城市经济更快发展方面取得了很大的作用,但是,市政设施的管理维护工作仍然存在很多的问题,主要表现在以下几个方面。
1、 相关部门对市政设施的管理维护投入不足
对市政设施的管理维护工作支持力度不大,投入资金不足也是造成管理不善的主要的原因,在实际的维护工作中,由于缺乏相应的资金支持,只能采取简陋的维护手段与方式,而这远远不能够满足维护工作的需求,最终使得市政设施的维护不足,管理不善,不能发挥其应有的作用,从而寿命会大打折扣。因此,对市政设施的管理维护工作,很重要的一个方面是要加大管理维护的支持力度,对其加大投入,以保证市民的日常生活,促进城市经济的发展。
2、对市政设施的管理不善
市政设施涉及很多部门,如电力、道路、园林以及十几个部门,而这些部门相互之间不存在或是很少存在联系,使得市政设施的管理不善,如果出现问题,相互之间推诿,这就使得市政设施的管理维护工作存在很多的问题。再加上很多管理人员的意识原因,市政设施的管理工作不是很完善。
3、对市政设施管理维护工作监督力度不足
对市政设施管理维护工作监督不足,管理与制约手段不是很完善,从而难以保证设施的正常使用。除此之外,管理工作不是很完善,管理人员意识不足,对管理维护工作的监督力度不足,使得市政设施的管理维护工作存在很多的弊端。因此,要做好管理维护工作,光有管理是不够的,监督也是很有必要的,有效的监督可以保证管理维护工作更加有序的进行下去。
二、市政设施管理维护采取的措施
城市的市政设施建设不仅关系着一个城市的精神风貌,而且与市民的日常生活以及城市的经济发展息息相关,因此,要切实做好市政设施的管理维护工作,可以采取几下几个方面的措施。
1、加大对市政设施管理维护工作的支持力度
市政设施是与人民日常生活息息相关的基础设施,是城市建设的一部分,市政设施的建设好否,管理维护工作进行的是否顺利,不仅与影响着一个城市的精神风貌,而且与居民的生活以及当地的经济发展息息相关,因此,加大对市政设施管理维护工作的扶持是很重要的一个方面。相应的管理部门要加大支持,合理安排管理维护工作的资金的合理使用,统筹安排好各项资金,在遵守相关政策的前提下,加大投入,多方筹集资金,从而加快市政设施建设的步伐,更好地促进城市经济的发展。
2、完善基础设施,对市政设施进行管理维护
市政设施的管理维护工作要从基础入手,抓好细节,定时的进行维护,保证管理的到位,积极地进行监督与管理,保证市政设施能够充分的发挥其自身的作用。如对道路的管理,要确保道路的畅通以及道路基础设施的完善,对发现的紧急情况及时的进行处理,对隧道以及路灯等的维护,还要坚持巡视,以保证市民的正常生活。
3、抓好市政设施建设的质量关
市政设施的质量是市政设施管理维护工作顺利进行的基础,因此,要严把质量关,从而为管理维护工作奠定好的基础。在进行市政设施的建设时,要对施工单位进行严格的审核,采用招投标的方式选择最为合适的施工单位。在对市政设施进行管理维护时,严格对质量问题进行检查,如果是工程建设中出现的问题,要将责任严格到施工单位,为各种的养护管理工作做好坚实的基础。在对市政设施进行管理维护的过程中,加强各方面的监督机制,对防范措施也要进行严格的监督,严把质量关,为市政设施管理维护工作做好坚实的基础。
4、从管理上加强市政设施的管理维护工作
市政设施的管理维护工作是一个长期的过程,因此,要建立长效的管理机制,制定出细化的管理原则与管理里标准,将责任明确到每个工作人员,将管理维护工作贯彻到各个领域、各个方面,横向到边以及纵向到底的管理原则进行管理,并实行管理的精细化监督机制,保证管理维护工作的顺利进行。除此之外,还要加大技术含量,对市政设施进行科学的管理与维护,培养相应的技术人才,这样可以对科学的管理工作进行有效地指导,保证管理维护工作的有效进行。
结语:
市政设施是城市建设的基础,与市民的生活以及城市的经济发展息息相关,因此,市政社会的管理维护工作具有很重要的作用。随着经济的发展与城市化进程的加快,市政设施建设以及管理维护工作进一步得到了改善,人们的生活质量得到了提高,但是,我们还应该注意到市政设施管理维护中出现的相应的问题,针对这些问题提出相应的解决措施,切实做好市政设施的管理维护工作,更好地促进城市化进程的健康发展。
参考文献:
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关键词:市政设施;管理问题;改善措施
中图分类号:TU99 文献标识码:A 文章编号:
引言
科学规划设计是最关键的部分,市政基础设施从一开始就要高起点规划、高标准建设。无论是新区开发还是老城区提升,都要坚持“适度超前”的原则,做到城市发展到哪里、基础设施就提前延伸到哪里。在统筹城乡市政公用事业全面发展的同时,还应集中力量对制约经济社会发展、影响人民生活的焦点问题逐一解决。 所以,做好市政设施管理工作,从而有效地提升市民的生活质量是一个很重要的问题,具有很重要的意义。
一、市政设施管理的意义
随着市政建设事业的蓬勃发展,城镇建设项目的增加,等级的提高,从而对城镇市政设施管理工作提出了新的更高的要求。城镇市政设施不仅要求完好、美观而且要求排水畅通,保障日趋增大的车流量能够顺畅、平安行使。在市政设施管理工作中市政道路的路面修复、附属设施的维修保养、人行道板的修复平整,管道的疏通、道路障碍的清理等维护工作和应急抢险工作显得尤为突出,因此,市政设施管理工作显得尤为重要。
一、市政设施管理过程中存在问题
⑴用于建设资金的使用极不均匀,重复建设,盲目建设各部门单位以满足自己的需要的基础设施建设,因此,城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性。城市繁华地段的资金投入太多,但需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少:重市区、轻郊区的现象严重,外面是新的宽的市政道路,但里面却是污水横流,道路毁坏,成堆的垃圾,卫生肮脏。
⑵市政公用行业的效率低,政府负担过重的市政公用行业大多是垄断行业,一是公共资源的占用以及国有资产管理等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分,机构臃肿、人浮于事,经营成本高,亏损严重,政府财政补贴负担过重。
⑶政出多门,各自为政,管理不善
电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门是城市建设主要涉及部门。由于缺乏统一的建设规划和管理,常常会出现一个部门刚刚破路埋下管道,另一个部门却要申请开挖的情况,难怪老百姓说,应该给马路安上拉链。
⑷一些领导缺乏正确的政绩观,官本位思想严重。一些领导不顾建设资金不足所导致的后果,盲目攀比,贪大求洋,大搞形象工程、政绩工程,使得建设工程款拖欠严重。由于市政工程开发和建设的特性,如果没有经过项目论证,不仅浪费大量的金钱,还会造成很大的负面影响、严重的环境污染,后果不堪设想。
⑸建成后的市政设施存在产权不清,互相踢皮球的现象
①尤其是城乡结合地段在建设完工后未及时移交相关部门管理,成了三不管地带。市政设施被破坏、设施被盗、偷井盖现象严重,市政设施不能正常使用。由于开发商建成居民小区设施后对小区管理并未考虑,导致小区有灯不会亮,排水管道不通等现象。②相关管理部门对分块管理的三不管地段以“不属管辖区域内” 为理由将群众投诉问题拒之门外。
二、市政设施管理的改善措施
城市的市政设施建设不仅与市民的日常生活以及城市的经济发展息息相关,还关系着一个城市的精神风貌,因此,要切实做好市政设施的管理工作。
⑴加强市政设施维护工作
市政设施应当在起点上进行高标准的规划和建设,因此,科学的规划与设计就成为加强市政设施最为关键的环节。市政设施建设想要满足一定时期内城市发展的需求,在新城区的开发和老城区的改造上应坚持“适度超前”原则。不仅要提升老城区市政设施功能,更要抓住新城区发展建设机遇,以城市具体发展战略规划为依据,筹协调远、近期利益,围绕重点区域与项目进行建设规划和设计,重点注意集中力量解决制约社会经济发展、影响民众生产生活的焦点问题。市政部门应树立以人为本,关注民生的服务理念,关注广大群众最关心的热点和难点问题,一切以实现和维护广大群众利益为出发点和落脚点,不断提升市政设施的服务质量和管理水平。各个设施项目为了避免重复建设在立项时应当做好统筹规划。对市政管廊建设,水、暖、电、气、通信所有分支要进行综合的科学规划设计。为了避免市政设施建设中出现的“马路拉链”现象,所有市政工程的设计、施工和维护都要统筹负责,为供水、排水、弱电、供电、燃气、通信管线提供综合性地下物理通道,有效整合资源。
⑵应理顺市政设施管理的体制
理顺管理体制对加强市政设施维护工作很重要。市政设施管理效率和功能的发挥决定着管理体制是否科学合理。①想要真正做到设施管理条理清晰、责任明确,使用、管护单位统一就必须不断完善城市管理系统。为了避免交叉管理、多头管理,减少资金浪费和管理空档就要做到责、权、利明晰;②统一领导,分级管理。将市政设施管理权限逐级下放到街道办事处等基层单位,市级政府职能部门工作重点放到宏观调控,以整体、综合功能为出发点,负责制定相关规划、政策,指导、协调、监督、检查。③让城区政府成为市政设施管理的主导力量,以街道办事处和居委会为主力军,逐渐奠定街道办、居委会在城市设施管理的基础地位。
⑶加大人力、物力的投入。
增加人员编制,增加聘用人员计划,增加经费投入。市政设施的养护和维修工作能够正常和较好的开展才能得到保障。保证市政设施处于正常工作状态就必须在市政设施出现了紧急情况时,市政抢险人员在最短的时间内到达现场,排除险情。对影响市民出行的道路、排水等设施问题,市政维护服务站应按照维护内容,积极调动各方力量,克服困难,加大维护力度,及早解决问题,方便市民生活。及时更补窨井盖、雨水井缺损;及时整修各类坑洞、沟槽及人行道破损、松动;清除其他可能引发安全问题的各类安全隐患。
⑷加强日常维护管理工作
①在制定完善岗位责任制等各项规章制度的同时,根据实际人力、技术、设备、设施统计等情况,对市政设施维护工作所涉到的主要工作进行尽可能细致的分类,详细制定工作目标、要求、操作流程、技术规范和检验标准。在确定完成主要维护工作所需耗用的人力、物力定额,制定行之有效的考核制度,做到日常维护工作程序化、制度化、标准化。
②对照各种制度、规范、标准,加强市政工程设施维护工作实施质量,对各维修片区的设施情况建立详细台账,做好维护维修计划,做好工作日志和记录,实行维修情况定期报告制度,并依此情况作出基本分析判断及应对措施。
③对负责维修的区域要进行定期或不定期地检查和考核,检查维修质量,强化工作考核,提高工作效率。对于临时性设施建设维护任务,工程的设计、施工,管理、档案等工作应当按规划、按规范做好,严格控制工、料、机、工期、质量、成本,严禁工程与维护不分,实行单项工程核算。另外,加强不同设施施工管理单位、部门的协调沟通,避免互相影响和干扰。
结束语
综上所述,市政设施是城市建设的基础,因此,市政设施的管理工作具有很重要的作用。市政设施的建设是为了保证市民的日常生活,而对设施的管理工作更是与市民的生活息息相关。随着经济的发展与城市化进程的加快,市政设施建设以及管理工作进一步得到了改善,人们的生活质量得到了提高,但是,我们还应该注意到市政设施管理中出现的相应的问题,针对这些问题提出相应的解决措施,切实做好市政设施的管理工作,更好地促进城市化进程的健康发展。
参考文献
[1]丘曙兰.市政设施建设管理存在的问题与对策[J].现代物业,2011(07)
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关键词:化工企业;消防设施;火灾防控
化工企业主要是以各类化工类产品为建设需求,通过分析实际的各类设施布局标准,合理分析各类设施的安全布局情况,准确判断火灾防控措施的有效性,合理判断化工企业消防设施建设的需求合理性。依照实际化工企业的整体发展需求,从实际情况出发,提高化工企业消防设施的合理布局规划管理,加强火灾防控措施的分析,提升化工企业的有效防控建设,以有效的消防设施合理布局管控方式,提高企业消防应急处理控制能力,加强消防技术人员的培养,以有效的方式进行分析,改善化工企业消防设施的管理水平,不断提升化工消防设施的建设,明确可能存在的各类安全隐患,及时处理,及时分析,确保消防安全措施的有效落实。
一、化工企业的基本工作生产特征情况
化工企业是以存储、加工、生产为一体化建设,对化学产品进行科学、有效的原材料管理,在实际的投资使用过程中往往存在投资少,企业产业生产管理不合理的情况。原材料本身存在毒性,可能产生爆炸,腐蚀等问题,如果化学产品在输送过程中产生各种问题,就会直接影响化工企业的正常经营和运输。如果发生爆炸,不单单会损坏设备、造成生产停顿,还会导致财产的损失,严重的甚至会造成人员的损伤。化工企业的消防设施建设需要有效的合理布局分配,通过合理的火灾防控措施管理,明确实际化工企业的消防安全管理办法,从实际情况出发,合理的分析化工企业的消防建设过程,明确实际生产安全的注意事项,从具体的生产过程中找寻化工企业消防设施的有效合理布局,改善火灾防控效果。
二、化工企业的消防设施可能存在的各类安全隐患问题
1、消防设施的整体管理不够完善。化工企业的消防安全管理存在不足,需要从整体上进行分析,明确消防设施的体系建设标准,合理的分析消防安全疏散体系过程。依照科学技术的发展速度,准确的分析消防设施的整体优化、改进办法,从实际情况出发,分析消防设施管理与化工企业消防建设之间的关联性。化工企业如果不加强对消防设施的有效管理,消防设施管理水平不足,就会直接影响化工安全的整体生产,造成严重的安全隐患问题。2、安全效益水平差,未落实安全化管理标准。火灾事故之所以发生,往往是由于化工企业的消防管理负责人存在工作疏忽问题,对于可能存在安全隐患的问题不整改,不彻底进行调动和调整,缺乏消防组织的规范管理性。化工企业的消防技术人才不足,严重影响化工企业的消防安全建设。化工企业一味追求最大化利益,消防安全管理过程中,缺乏资金的管理,缺乏技术人才的管理,岗位规划管理不合适,甚至一些企业无法承担消防安全管理的任务,这直接影响化工企业的安全效益管理水平,造成安全化管理标准缺失,无法真正有效落实消防安全管理工作内容。3、消防验收的手续不完善。我国化工企业大部分为民营发展企业,企业的整体技术水平较为薄弱,规模小,生产实力差,对于企业的实际经营管理缺乏有效管理方案。化工企业的规划建设、仓库管理、扩建发展水平、配套设施建设都需要进行合理的整合。然而实际化工企业往往存在消防设施建设管理不够完善,设计、建设中不能严格按照相关规范予以执行的情况明显,防火管理水平不足,存在严重的安全问题,需要准确分析消防安全管理设施的安放过程,分析其中可能存在的火灾安全隐患问题。另外,化工企业的消防基础设施往往存在年久失修的情况,化学腐蚀严重,需要明确实际消防器材的管理标准和管理需求,分析其设施的不足方面。
三、提升化工企业消防安全综合化管理的对策实施办法
1、建立完善的布局,科学化的管理方式。依照化工企业实际的选址方式,全面考虑周围的环境和位置调整,分析可燃灰尘,散发蒸汽,可燃性气体的厂房实际情况。充分利用厂房内设备安放的位置,保证水源、风向、安全距离等各类因素的合理性,尽可能的保证城市边缘和城市郊区位置厂房设置的有效性,减少事故可能的危险发生率。2、重视生产设备的综合安全化管理。按照生产设备的实际管理水平,准确分析系统安全评估办法,对施工安装、检修、运行维护等工作进行分析。依照现有的生产设备,在有效的时间内,分析高压、高温、高腐蚀的问题,分析设备材料的各类性能,分析有效降低设备老化速度的方法。按照焊接过程,准确分析导致管道压力增大,容器发生爆炸的情况,进而分析可能出现的各类安全事故问题。化工企业的消防安全人员需要对厂房内的各类消防设施有熟练的认识,明确生产装置系统的安全评估标准,提前做好设备的规划管理,改善化工企业消防系统内可能存在的缺陷问题,及时加强消防设施的综合布局管理,合理控制消防火灾发生率的增加。3、严格对设备进行选型,明确厂房建设和审核标准,注重厂房、工艺设计及建设中的安全措施。化工企业的生产厂房需要严格的进行生产工艺的分析,明确实际生产工艺标准和设计规范水平,从多个角度、全方位的方式进行消防设施的规范性管理,分析防火分隔区域,防火泄压区域,防火泄露区域以及通风等各类因素内容。按照设备的实际设计、选型、布置、安装等步骤进行管理,明确设备的选配合理性,保证符合设备防火安全的管理标准。设备需要有合理的配型,明确实际布局,分析实际工艺的不同流程,选择相应可以满足的压力要求,合理的控制耐腐蚀性、耐低温水平、耐高温水平、防爆材质等,以有效的方法,采取先进的材料技术工艺进行安装,合理控制火灾隐患的出现,及时预防并消除各类火灾隐患问题。4、做好有效的消防安全管理工作。强化化工企业的消防安全管理细则,根据消防器械的实际使用情况,准确的分析有效维护和检查办法,根据实际消防安全知识要领,分析有效积极开展的宣传工作办法,从消防安全管理中建立有效的管理意识需求,积极做好有效的防火管理准备。以有效的方式构造完善的应急预案管理办法,加强消防管理知识的有效学习,做到防护、消除结合的作用。采用定期开展消防演练的培训办法,依照化工企业的整体场地布局,分析实战演练过程和办法,以便更好提升实战应急能力,确保从业人员可以提高防火灭火的经验水平。将消防设施的投入力度逐步加大,改善化工企业的综合发展,实现消防器材的逐年更新换代,不断检修和维护,以最大限度的方式深入到设备的安装,调试和使用中。5、组建化工企业消防技术防控管理小组。依照化工企业实际的消防需求,组建有效的消防技术防控小组,对消防设施进行合理的把握和布局控制,明确各类设备应急时刻快速实用的办法,从火灾防控措施演练中积累消防防控管理的各类经验,定期组织消防演练和技术培训,加强消防技术人员技术水平的提升,考取消防安全员资格证书后方可以上岗工作。也可以在课余时间,组织小组到区域消防大队参观,分析专业消防技术人员平时练习的方法,从中吸取经验,转变方式方法和思路,运用到化工企业的实际日常生产管理过程中,提升化工企业技术消防人员的技术水平,设计应急预案处理方案,在日常中定期开展有效的演练,每天都要做好准备,提高有效消防设施防控管理办法,确保消防火灾的有效控制管理。
综上所述,化工企业受生产因素的影响,往往会存放较多的易燃易爆物品,这些物品性质往往复杂而不稳定,且易相互反应,如果忽视就容易造成较大的隐患,引发安全事故问题的发生,对人们的工作生活造成严重的影响,且影响范围较大。为了有效的完善化工企业的稳定生产运营,需要改善化工企业的综合发展水平,提高良好的、可靠性的消防安全管理布局方案,不断提升消防设施的更新,及时调整火灾威胁问题,做好有效火灾防控管理工作,确保化工企业消防设施的准确有效布局管理。
作者:葛效鹏 单位:景德镇市消防支队浮梁县大队
参考文献
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制定出台了《*旗地下水开发利用管理办法》,为我旗地下水开发利用提供了政策保证,确保水资源的可持续和科学开发利用。在坚持水资源科学利用的基础上,20*年,我旗继续推进以水浇地开发为核心的基地建设,发展大型节水灌溉园区,培育肉牛育肥养殖基地。
1、我们提前规划了20*年节水灌溉园区建设2.5万亩,园区个体规模根据可开发土地面积确定为200—1000亩。为确保证明年春季农业生产,我旗从10月10日开始实施农田水利建设秋季大会战,计划利用今年秋冬农闲季节完成大型节水灌溉面积1万亩和农民联户开发水浇地5000亩,覆盖人口6000人,明年春季再完成1万亩。目前已经完成大型节水灌溉1*00亩,农民联户开发1300亩,共打井146眼,铺设管道13000米。
同时利用扶贫开发整村推进项目,计划投入资金60万元,打井136眼,架设输电线路8.5KM,安装100KVA变压器3座,开发水浇地1360亩。
2、*乌日尼勒牧业公司计划投资1.8亿元,建设肉牛繁育、育肥、加工以及肥料生产、沼气发电为一体的综合项目。一期工程于7月18日开工,目前已完成投资1300万元,建成牛棚3000平方米,青贮窖4800立方米,办公楼800平方米,工人生活区500平方米。公司计划从11月底开始引调西门塔尔牛和荷斯坦小公牛300—500头,20*年育肥规模达到2000头以上。该项目建成投产后,将进一步提高农牧民养殖肉牛的效益,同时带动我旗肉牛育肥养殖产业的快速健康发展。
依托*乌日尼勒牧业有限公司的带动,大力发展肉牛育肥养殖业,计划到20*年,全旗西门塔尔牛发展到万头。
(二)设施农业
按照高标准、高起点的建设要求,建设温室大棚,以西芹和瓜果种植为主,大力发展养猪业和现代农业观光旅游业,计划从明年开始,利用2—3年时间,打造2000亩示范基地。通过示范基地带动,进一步提高蔬菜种植水平,增加产品的科技含量,计划20*年申请个绿色品牌认证,并打造1—2个有机食品品牌。
另外计划发展大棚蔬菜数量亩数。
(三)农牧业结构调整
种植业方面。引导农牧民调整种植业结构,继续稳定蔬菜种植面积,进一步扩大马铃薯种植,稳步发展高产、优质、高效的农作物种植,计划20*年全旗总播面积为万亩,其中种植蔬菜万亩,马铃薯万亩,其他作物万亩。利用文冠果林带间和退耕还林带间发展高产饲草料种植,计划间种优质牧草万亩,可增加牧草万公斤,能为万头只牲畜提供饲草。
养殖业方面。从明年1月1日开始,我旗农区除牛以外的其它畜种实行全年禁牧(牛和贡宝拉格苏木的牲畜实行季节性休牧),通过政策引导促使农民尽快调整养殖结构,将养殖结构从目前的以小畜为主调整为以奶牛和优质肉牛为主,计划20*年牧业年度全旗牲畜为万头只,其中奶牛头,西门塔尔牛头。
(四)项目争取情况
三、中现和谐生态产业区建设情况
(一)20*年工作开展情况
中现和谐生态产业区建设是由*市中现经济发展股份有限公司在我旗投资建设的项目。20*年3月25日中现公司与我旗签订了投资协议,并于7月20日在我旗举办了“中现和谐生态产业高层论坛”。
产业区项目经过科研论证,已在自治区发改委核准备案,在自治区国土资源厅通过了一期项目1000亩土地预审手续,现正在办理正式审批手续。企业已经完成注册,注册资金1亿元。已完成投资2100万,其中按国家标准补偿农牧民433万元,产业区总体规划、生活区详规、建筑设计费1450万,信息平台设备100万和其他费用117万元。生活区控制性详规已通过太旗规委会批准。
(二)20*年建设情况
完成和谐生态产业区生活区大蒙古包主体工程、俄罗斯风情小镇及私人会所三大工程,共投资3.1亿元,其中基础设施建设1.1亿元。投资2000万元完成和谐生态产业区生产区5万平方米舍饲牛棚的建设并收购京北蔬菜交易市场。投资4230万元建设两个年产5000吨燃煤添加剂和燃油添加剂环保节能产品生产厂,两个项目厂房建筑面积12500平米。投资3800万元建设年产1200万升有机肥生产线,建厂占地面积200亩,总产值4.5亿元,建设期18个月。
四、存在的困难和问题
1、由于地方财力不足,严重制约了我旗农牧业产业化基地建设速度,影响着我旗产业化格局的全面形成。恳请盟行署在水浇地开发方面解决应急抗旱资金200万元,在发展设施农业方面扶持资金200万元,在肉牛引调方面协调农发行贷款300万元。
2、为彻底解决我旗*镇后山椅村和后水泉村农民与蓝旗上都镇牧民的纠纷,我旗站在讲政治的高度,本着对群众负责的态度,对上述两村农民了实施移民搬迁。盟行署对此项工作也给予了大力支持,根据20*年1月23日盟长办公会议议定,行署有关部门对我旗移民搬迁给予340万元的资金支持,其中财政局100万元,扶贫办60万元,水利局50万元,农牧业局30万元,产业化办公室100万元。目前75户搬迁户的迁入地建设工程已全部完工,共投入资金627.9万元,但到目前为止,只有
承诺的资金已经到位,其他部门的配套资金仍然没有兑现。恳请行署再次协调有关部门,及早兑现承诺资金,确保移民工作的顺利开展。
3、今年我旗遭受了严重的洪涝灾害,冲毁和形成危房356户886间。通过积极争取,自治区民政厅和盟民政局对我旗的灾后重建工作给予了大力支持,目前受灾户的安全过冬问题基本解决。全旗受灾户中有47户进行了集中重建搬迁,由于受建设资金不足的影响,今年只给这47户建设了小房,作为暂时的越冬住所。恳请行署在明年的项目上给予安排,支持我旗对集中重建受灾户大房、牲畜棚圈及其他基础设施进行配套建设。
4、和谐生态产业示范区建设涉及范围相当广,为顺利推进被国务院西开办列为新农村示范的项目,恳请行署成立由发改、农牧业、土地、城建、旅游、文化等部门组成的项目推进机构,以确保产业区配套政策的落实和各项目的管理。
5、对产业区建设企业新增两个添加剂项目以及有机肥生产基地项目给予政策支持,保证项目全面开工建设。
第二条市城市管理局是市政公用设施管理部门,参与本市城市规划区内市政公用设施的规划、建设,对城市规划区内市政公用设施的养护、维修、使用进行监督管理。本市城市规划区内市政公用设施管理适用本规定。
第三条下列市政公用设施均属本规定管理范围:
(一)城市道路:城市规划区内的车行道、人行道、广场、街头空地、隔离带和已经征用的规划红线范围内道路建设用地。
(二)城市桥涵:桥梁、涵洞、地下通道、城市道路与铁路两用桥等。
(三)城市排水设施:雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、明渠及其附属设施等。
(四)城市道路照明设施:城市道路、桥梁、广场、不售票的公共绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设施等。
第四条市政工程设施实行统一规划、配套建设,协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第五条市政工程设施受国家法律的保护,任何单位和个人都有依法使用的权利和保护的义务,并有权对损害市政工程设施的行为进行制止、检举、投诉。
第六条提倡和鼓励市民参与和维护好市政公用设施建设管理的行为。
第二章规划与建设
第七条市规划部门会同市市政公用设施管理部门根据城市总体规划组织编制市政公用设施专项规划,报市人民政府批准。
市市政公用设施管理部门应当根据市政公用设施专项规划制定市政公用设施年度建设计划,经市人民政府批准后组织实施。
第八条新建、改建、扩建市政公用设施建设应当符合市政公用设施专项规划。
城市住宅小区、开发区、旧城改造的市政公用设施应当符合市政公用设施专项规划。
第九条市政公用设施的勘察、设计、施工、监理以及有关重要设备、材料的采购,应当按照规定进入有形市场,实行招投标。
承担市政公用设施勘察、设计、施工、监理的单位,应当具有相应的专业资质等级,并执行国家和省、市规定的技术规范和标准。
第十条市政公用设施的建设资金可以由政府投资,也可以采取贷款和其他方式筹措。
鼓励国(境)内外投资者采取独资、合资、合作等形式,参与市政公用设施的建设。投资者的合法权益受法律保护。
通过国(境)内外资本投资建设的大型桥梁、公共停车场、隧道等,经依法批准,可以在规定期限内向使用者收取使用费、停车费或者通行费,用于偿还贷款或者获取投资回报。
利用政府投资建设的市政公用设施从事广告、授予冠名权等经营活动收取的费用,应当纳入财政专户管理,专项用于市政公用设施的养护、维修和管理。
第十一条市政公用建设应严格遵循先地下、后地上的原则,实行统一规划、统一建设。城市供水、排水、热力、电力、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施,应由市政公用设施管理部门参与规划、设计的审查。
第十二条市政设施建设项目取得城市规划主管部门的规划许可后,方可组织施工。
市政公用设施管理部门参与新建、改建、扩建市政公用设施(含单位、住宅小区、开发区等)施工过程的监督,并对各管线的位置、走向、标高、材料、管径等进行隐蔽工程验收,未经市政公用设施管理部门验收的隐蔽工程,不得进行隐蔽覆盖。
市政公用设施项目竣工后,市政公用设施管理部门参与竣工验收。经验收合格的,方可交付使用。未经验收或验收不合格的,不得交付使用。
市政公用设施建设单位应当在建设项目竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、消防、环保等部门出具的认可文件、工程竣工图及整套施工文件等报市政公用设施管理部门备案。
第十三条市政公用设施建设项目按照国家相关规定实行工程建设质量终身责任制和保修制度,保修期为壹年,自交付使用之日起计算,保修期内出现工程质量问题,由有关承建责任单位负责。
第十四条市政公用设施养护、维修经费按照以下规定承担:
(一)市政公用设施管理部门管理的市政公用设施,由同级审计部门按照国家规定的市政公用设施维护定额标准组织审计,财政部门据实核拨;
(二)市城区的里弄小巷的道路、排水、照明由信州区政府负责管理、养护、维修。
(三)由单位、法人投资建设和管理的市政公用设施,由投资建设的单位承担。
第十五条承担市政公用设施养护、维修的单位,应当执行国家和省、市规定的技术规范和标准,定期对市政公用设施进行养护、维修,保障市政公用设施完好。市政公用设施管理部门对其组织建设和管理的市政公用设施养护、维修进行监督检查。
单位、住宅小区、开发区内的市政公用设施的变化情况应当及时告知市政公用设施管理部门。
第十六条利用市政公用设施从事广告等经营活动,应当经产权单位同意,并依法办理相关手续,其活动不得影响市政公用设施的结构、安全和正常使用。
第十七条设置在城市道路范围的各类管线的井(孔)、井盖、标志,由管线管理单位按照城市道路的技术规范、标准设置和维护。
第十八条禁止偷取和破坏设置在城市道路范围内的各类管线的井盖。禁止任何单位和个人违法收购各类管线井盖及其它市政工程设施器材。
第三章城市道路管理
第十九条城市道路范围内禁止有下列行为:
(一)擅自占用或者挖掘城市道路;
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶;
(三)机动车在非指定的城市道路上试刹车;
(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物;
(五)其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十条凡因管线施工、设置书报亭、电话亭、治安亭、指路牌、广告牌、杆件等建筑物和构筑物等其它原因,需临时占用或开挖道路,由建设单位或个人持有关手续向市政公用设施管理部门提出申请,经市政公用设施管理部门会同公安交通管理部门审查批准,并按有关规定向市政公用设施管理部门缴纳城市道路占道费、城市道路挖掘修复费,方可占用挖掘。
占用(挖掘)期间,要保持占用(挖掘)场地围圈的整洁,不得随意扩大范围。开挖道路期间,现场应设置安全防护栏和警示标志,期满后及时修复。超过批准的期限,要续办占用(挖掘)手续。
城市道路开挖时,若影响地上或地下管线设施,建设单位应与设施主管部门联系,采取安全措施。
第二十一条临街的建筑工地,应做好安全防护措施,主干道临街面施工围墙高度2米以上,距路沿石不少于3米,挂网封闭作业,确保行车、行人安全。
第二十二条新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内,大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘,因特殊情况确需挖掘,须报市人民政府批准。
第二十三条新建、改建的城区人行道,必须按规划要求,铺设人行道板,由市政公用设施管理部门组织建设。人行道应设立残疾人通道,禁止擅自进行开、改通道口或改装人行道板等改变市政公用设施行为。因建设施工需要改变的,须经市政公用设施管理部门审批。
开、改城市道路道口或者改装人行道板由市政专业单位施工,其建设以及使用期间的养护、维修经费由申请单位承担。
第二十四条城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的,可以先行破路抢修,同时通知市政公用设施管理部门,并在24小时内补办有关手续。
第二十五条机动车辆禁止在人行道上行驶和停放。超重车、铁轮车、履带车因特殊情况,必须通过城市道路时,在采取防护措施后,报经市政公用设施管理部门批准,并经市公安交通管理部门同意后,在不损坏路面的前提下,于指定时间和指定道路通行。
第二十六条除日常维修、养护道路外,市政公用设施管理部门因其它情况需挖掘道路的,应先与公安交通管理部门协商并采取交通安全措施。
第二十七条在城市道路上设置机动车辆临时停放点,应当统一规划。规划方案由市公安交通管理部门会同市市政公用设施管理部门编制,报市人民政府批准。
第二十八条城市道路挖掘修复收费统一使用财政部门印制的票据,纳入财政专户,挖掘修复费用于城市道路的维修、养护和管理。
第二十九条城市道路养护、维修的专用车辆应当使用统一标志;执行任务时,在保证交通安全畅通的情况下,不受行驶路线和行驶方向的限制。
第四章城市桥梁管理
第三十条在城市桥梁范围内,禁止下列行为:
(一)在城市桥梁施工控制范围内,擅自从事挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业;
(二)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线;
(三)擅自在城市桥梁上设置大型广告、悬挂物等辅助物;
(四)在桥上摆摊设点、施工作业、堆放物料;
(五)修建影响桥涵功能与安全的建筑物和构筑物;
(六)在跨河桥上下游保护范围内挖砂、取土;
(七)其他损害城市桥涵设施的行为。
第三十一条车船、行人过桥,禁止损伤桥梁设施。机动车禁止在桥上试车。超重车、履带车以及装载易燃、易爆物的车辆过桥时,应征得市政公用设施管理部门同意,并报公安交通管理部门批准,采取安全防范措施,并按规定要求和时间行驶。
第三十二条利用桥梁、涵洞敷设各类管线或者架设其它设施的,应持有关规划手续和图纸资料,报市政公用设施管理部门审核批准。
第三十三条市政公用设施管理部门应经常观测、检查桥涵内部结构变化情况,定期记录、积累资料,及时养护维修,确保桥涵安全,防止发生意外事故。
第五章城市排水设施管理
第三十四条市政公用设施管理部门对城市排水设施,应建立管理、养护、维修和疏浚制度,保持管渠畅通,不得污染城市环境。
第三十五条任何单位和个人禁止下列行为:
(一)任意损坏排水设施;
(二)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;
(三)向排水明沟、检查井、雨水井内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物;
(四)任意在检查井、排水道口及排水明沟内设闸憋水或安泵抽水。
第三十六条凡因需要临时占压、开挖排水管道者,应事先报经市政公用设施管理部门批准,并设置安全防护措施后,方可占压、开挖。
第三十七条因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者(简称排水户),必须服从市政公用设施管理部门的统一管理,严格按照建设部《城市排水许可管理办法》办理排水许可手续。禁止擅自向城市排水设施排放污(废)水。对未办手续仍在排放的,必须限期改正,或按规定补办排水许可手续。
第三十八条因新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施或变更排水条件的,应向市政公用设施管理部门申请办理排水许可手续,经审查批准,指定排水网点后,排水户方可排水。
因工程施工或其它原因需要向城市排水设施临时排水的,经市政公用设施管理部门审查批准,指定临时排水网点后,方可排水。
第三十九条进一步完善城市排水设施,实现雨污分流:
(一)住宅小区或房屋建筑没有雨污分流的,应有计划地进行雨污分流改造。新建、扩建、改建的城市排水设施应符合排水管网的规划,实行雨污分流并与现有市政公用设施相配套。
(二)需与城市排水设施连接的,应当提供相关资料,经市政公用设施管理部门同意,由市政专业单位施工,接管费用由建设单位或使用单位支付。
第四十条排水户排放污(废)水一律进入附近的排水干管,严禁直接向河道中排放。排水户应按市政公用设施管理部门的要求,在与城市排水设施连接处设置采样、检测流量、排水控制装置的检查井。
第四十一条排水户污(废)水进入干管前,必须保证其支管(沟)的封闭和日常养护,如发生向外渗漏应立即修复,对未及时修复的,由专业管理单位派人修复,所需费用由排水户承担。
第四十二条凡有毒、有害,含有易燃、易爆物质的污水必须经过自行处理,达到《中华人民共和国环境保护法》规定的排放标准后,方可排放。
第四十三条城市排水设施发生故障或者遇到险情需要截水抢修时,有关单位和个人应当予以配合。
第六章城市道路照明设施管理
第四十四条市政公用设施管理部门应加强对城市路灯维护和管理,确保路灯亮灯率在95%以上。
第四十五条在照明设施上禁止下列活动:
(一)擅自在路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物;
(二)利用灯杆搭棚建房,挂钩拉绳。在灯杆上乱刻乱画,乱贴广告,乱拉横幅。
(三)擅自拉线接电或故意打、砸照明设施。
(四)在灯杆附近取土、打洞或从事其它不利于照明设施安全的活动。
第四十六条严禁擅自移动路灯杆、线、灯具及附属设施。确需移动的,必须报经市政公用设施管理部门批准,方可进行。
因特殊原因确需暂用城市照明电源的,应当报市政公用设施管理部门同意后,方可使用,并缴纳电费。
第四十七条由于车辆肇事或其它原因造成道路照明设施损坏的,应主动报告市政公用设施管理部门,并负责赔偿。
第四十八条凡需在路灯杆上设置广告牌,必须符合规划要求,并经市政公用设施管理部门批准。
第四十九条严禁偷盗路灯电缆等器材,对偷盗路灯电缆等器材者依法追究法律责任。
第七章法律责任
第五十条违反本规定第十九条规定,或者有下列行为之一的,由市政公用设施管理部门或者其他有关部门责令限期改正,并可处以2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;
(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的;
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的;
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。
第五十一条擅自在城市桥梁上设置广告牌、架设管线等其他设施的,由市政公用设施管理部门责令限期改正,并可处2万元以下的罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。
第五十二条排水户有下列情形之一的,由市政公用设施管理部门给予警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款:
(一)未取得城市排水许可证书,向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(二)超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(三)违反城市排水许可证书规定的内容,向城市排水管网及其附属设施排放污水;
(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;
(五)堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物;
(六)擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施;
(七)擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水;
(八)其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第五十三条违反本规定,在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内,排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的,由排水管理部门给予警告,责令限期改正,并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
第五十四条违反本规定,并有下列行为之一的,由市政公用设施管理部门责令限期改正,赔偿经济损失,并可处以1000元以下罚款;有违法所得的,并可处以1万元以上3万元以下的罚款:
(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的;
(二)在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的;
(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的;
(四)私自接用路灯电源的;
(五)偷盗城市道路照明设施的;
(六)故意打、砸城市道路照明设施的;
(七)不听劝阻和制止,非法占用城市道路照明设施的。
第五十五条违反本规定,造成市政公用设施损坏的,应当依法承担民事责任。
第五十六条偷盗、损坏市政设施,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十七条承担市政公用设施养护、维修的单位没有按国家和省、市规定的技术规范和标准,对市政公用设施进行养护、维修的,由市政公用设施管理部门责令其改正。
市政公用设施管理部门对市政公用设施的养护、维修监督不力,造成严重后果的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
第五十八条市政公用设施管理部门和市政管理机构的工作人员、、的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章
第五十九条城市道路占用费按照江西省价格、财政主管部门核定的标准执行;城市道路挖掘修复费按照江西省建设设施主管部门制定的标准执行。
收费应当开具财政部门统一票据,纳入财政专户管理,专项用于市政公用设施的养护、维修和管理。
第六十条各县(市)、开发区、工矿区、风景名胜区、建制镇等可参照本规定制定相关管理办法。
第六十一条本规定由市政府法制办负责解释。
【关键词】水利工程;小型农田水利设施;设施管理;问题分析
随着农业经济体制的不断改革,我国小型农田水利工程在农业发展中得到了前所未有的推广应用。小型农田水利工程作为一种特殊的生产资料,同时也是服务于农田灌溉的人造设施工程,具有一般建设工程的自然属性,同时也兼有一般工程所常见的问题。如对其设施管理不善、投入不足必然导致效益减少。尤其是近年来随着城镇化、工业化进程的不断加快,小型农田水利工程的应用更为普及,在这一背景下加强小型农田水利设施的管理就显得尤为重要。以此,加强小型农田水利设施管理已迫在眉睫,以此来确保小型农田水利工程发挥其应有的作用,实现其应有的效益。
1.小型农田水利设施的现状分析
1.1 部分设施老化失修、效益下降严重
我国小型农田水利骨干工程大多于上世纪50-70年代建成,由于当时各项技术条件较为落后的原因,导致工程的规划、设计、勘测等都不尽科学,再加上小型农田水利工程大多依靠农民投工投劳而建成,使得工程在建设时就存在配套不全、各项标准低、技术及设备落后、工程质量差问题。再加上近几十年的日积月累的运行,后期维护经费投入的不足,使得小型农田水利设施损毁、老化、失效等问题十分严重,相关数据显示全国中小灌区干支渠仅有50%左右的完好率,节水灌溉面积也仅有总灌溉面积的43.5%,这一数据显然与我国水资源短缺的基本国情不符,与现代化农业发展严重不符。农田水利工程设施简陋,导致输水效率严重低下,严重影响了灌溉水的实际利用率。
1.2 以筹资、农民投工投劳为主的小型农田水利设施建设机制严重滞后
改革开放以后,农民外出务工数量明显剧增,农民对兴修带有明显公共产品属性的小型农田水利工程的积极性低下,而且随着塑料、水泥、钢材的应用,以及专业化、机械化的施工措施的应用,使得小型农田水利工程建设需要农民投工投劳的比例明显下降,农田水利建设投入所需资金也大幅上升,传统的“谁投资、谁受益”的兴建模式,显然与现代化农业发展不相符合。尤其是一些边远贫困地区,加上资金的短缺,兴修小型农田水利设施显得更加困难。
1.3小型农田水利设施主体责任不清,管理体制不顺
从当前形势来看,国家相关部门将投资的重点多放在大江大河治理和城市防洪以及水库发电等一些经济效益较为显著的工程项目上,对于小型农田水利设施的投入明显不足;加上上级对此要求不严,政府资金又相对紧张、小型农田水利工程建设的收益又相对缓慢,使得政府的投入越来越少;加上农业投入的比较收益低,使得农民也不愿对此多投入,等等一系列原因使得小型农田水利设施处于重建轻管、只建不管、带病运行的局面,众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业抗灾能力薄弱,防洪排涝能力脆弱。
2.完善小型农田水利设施管理的思考
可喜的是,《关于加快水利改革发展的决定》(国务院)一号文件的出台,明确指出了农田水利建设的重要性。日后国家也将大幅度增加对其的建设维护投入费用,以此来提升水利基础设施的保障能力,提升农业减灾、抗灾能力。基于此,笔者以为,要想完善我国小型农田水利设施管理,必须做好以下工作:
2.1 转变传统观念,提高认识,将小型农田水利工程设施的管理工作作为重大民生工程来抓
由以上问题分析我们可知,当前小型农田水利工程设施的管理工作不仅问题多、任务重,而且应是农民迫切需要解决的重要问题。基于此笔者以为应严格按照《关于加快水利改革发展的决定》提出相关要求,将小型农田水利设施管理作为头等重要的民生工程来抓,增加一些相应知识的宣传工作,提高广大人民群众的认识,同时提高各级政府的认识,同时将其纳入基层政府及相关领导干部的政绩考核之内,充分发挥领导带头的作用,以此来提高小型农田水利设施的管理水平。
2.2 整合资金,完善政策,建立完善的小型农田水利稳定投入机制
从当前我国小型农田水利设施的基本现状来看,其具有显著的公益性和公共性特征,需要政府给予大力的引导和支持工作。首先,完善相应的政策措施,以此来提高对小型农田水利工程事业的支持。同时结合当地农田水利工程的实际情况,深入开展调研工作,制定于此相对应的政策措施,完善投入、建管长效机制。其次,将小型农田水利工程设施的管护费用、维修费用纳入地方财政预算之内,且定期由财政列支给予相应的解决。第三,加强整合涉农资金,科学有效的增加对其的投入,完善相应的资金投入机制。时刻依照“用途不变、渠道不乱”的前提原则,将各综合部门涉农资金按相应的规划合理的进行集中使用,争取早日做到“建设一处、巩固一处;治理一处,受益一处”。
2.3 加大宣传力度,扎实推进小型农田水利工程建设
随着近两年小型农田水利设施建设暴漏出的地方政府组织困难、跨区协作艰难、农民群众出工困难等问题,笔者以为各级政府及领导,以及相应舆论部门应大力加强其宣传教育工作,通过强大的舆论力量来引导和发动群众。首先,可在加大宣传教育的基础上,实现与土地承包经营权等相关政策挂钩来建立相应的硬性约束机制;其次,落实完善农民投工投劳的政府补贴政策,充分调动农民的积极性。
2.4 创新小型农田水利设施管理的方式方法及理念
面对新形势下治水复杂、治水难等问题,如若仍沿用传统的治水模式显然难适应当前的形势需求。基于上述分析我们不难看出,我国小型农田水利设施管理中还存在诸多难题亟待解决,要想将其问题从根本解决,必须从方式方法以及思路、理念等方面上进行创新和改革。用科学的评价机制来有效避免小型农田水利工程智力型干旱,同时完善科学的水资源管理体制,除了我们适当的运用新技术以外,同时还需要一批掌握新技术、新知识、新科技的高素质管理人才。相信通过加强培养小型农田水利设施管理专业人才,以此来形成适合我国当前国情的小型农田水利设施管理制度的支撑体系,大力发展我国小型农田水利工程的重要作用,为我国农业经济的发展贡献力量。 [科]
【参考文献】
[1]刘桂丽,李道西.典型县域水环境综合整治规划研究[M].郑州:黄河水利出版社,2010:236-237.
[2]刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设[J].中国水土保持,2012,(01):102.
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