社区矫正工作经验总结范文

社区矫正工作经验总结范文第1篇

关键词：刑罚执行 社区矫正 经验借鉴

中图分类号：DF6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-082-02

国际社会上，很多国家以及学者们都普遍认为社区矫正是由社区治疗发展而来，并且也是作为与监狱刑罚相对应的一种刑罚执行方式。西方国家在社区矫正始于20世纪七八十年代，我国自2003年7月开始试点，根据最高人民法院、最高人民检察院以及公安部和司法部2012年1月联合颁布的《社区矫正实施办法》，社区矫正是指：在社区中，特定国家机关在法效时间内并由相关社会团体和组织以及社会志愿者协助，就符合特定条件的罪犯的心理以及行为恶习协同对其进行矫正和教育，以使犯罪人能回归社会为刑罚执行的目的的一种非监禁类刑罚执行活动。在这个规定中也暗含了其5个关键特征：（1）作为刑罚执行方式的一种，它属于非监禁类的刑罚执行活动；（2）在对象上，被判处管制、缓刑和假释这三类人才适用；（3）参与对象主要为社会团体、民间组织以及志愿者们；（4）其适用的对象的客体是针对特定人员的犯罪心理以及其行为恶习进行；（5）目的上符合恢复性司法的要求，使罪犯能更好地回归社会。

一、社区矫正在刑罚执行中的价值分析

刑罚执行具备着法治的特性，又有社会性的特征，在刑罚的执行过程中，社会力量的介入尤其是社会工作者的大量出现，还有共同体意识的发展，也促使了社会化过程地不断深入。在社会支持的条件下，社会环境和其自身的条件成为能否对犯罪人进行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社会化的社区矫正过程中可以极大地缓解罪犯与社会之间的紧张关系和不同层度地化解其间的对抗因素，可以促进罪犯回归社会，也节约了国家司法资源，更是体现出了其在刑罚执行方式改革中成为一种内在所需和社会发展的必然趋势，使其非常有利于对罪犯进行日后的教育改造，让其更好地回归社会。

（一）符合刑罚目的及初衷和恢复性刑事司法政策

上个世纪六七十年代，恢复性司法兴起，其深层内涵就是以治本又治标的理念在罪犯和被害方中间，积极建立起一种对话关系，并在刑事责任上让犯罪人主动承担，以寻求得到被害方的谅解，从而化解双方的冲突，最后达到化解矛盾的目的，同时积极让社区等有关方面参与到纠纷处理中，以修复被破坏了的社会关系，性质上则是属于一种替代性的司法刑事政策和活动。

（二）有利于对刑罚资源进行再次合理分配和利用

社区矫正在我国的实施，加速了我国刑罚执行从监禁刑进化到非监禁刑的跃进。据统计，2002年，就全国监狱执法这一项的支出就达到144亿元，每名罪犯的年平均费用就有9300多元，社区矫正作为一种非监禁的刑罚执行活动，是对监禁刑罚的一次大变革。由于犯罪发端于社会，加上监禁刑本身存在的缺陷，社区矫正既能缓解社会矛盾，又能促使刑罚司法资源得到进一步地合理配置和利用，同时还缓解了司法部门和机构的司法实践活动的紧张状况，又完善了因刑种制度设计存在的不合理出现的结构问题，同时更好地提升了非监禁刑的运作机制，优化司法实践中的刑罚执行结构，进而促使刑罚资源得到有效利用和分配。

（三）是对刑罚执行方式和手段的扩充

社区矫正自身即作为一种刑罚执行方式，虽然也带有刑事惩罚的属性，但毕竟与监禁自由刑相区分，因而从刑罚执行方式以及手段上，其又给予了司法活动一个更为广阔的选择空间和范围。

（四）有利于体现大国的国际法义务

根据《囚犯待遇最低限度标准规则》第61条的规定：“囚犯的待遇不应侧重于把他们排斥于社会之外，而应注重他们继续成为组成社会的成员。”而在《北京规则》中，条文1.3也规定：“应当充分注意采取积极措施，这些措施涉及充分调动所有可能的资源，包括家庭，志愿人员和其他社会团体，学校和社区组织，以促进青年幸福，降低了干预的必要性，并在他们触犯法律时对他们加以有效、公平及合乎人道的处理。”除此之外，已颁布的《东京规则》第112条中还规定了：“拟促进社区在更大程度上参与刑事司法治理工作，特别是在罪犯处理方面，并促进在罪犯当中树立对社会的责任感”。从中我们不难看出，中国推行社区矫正其实就是对这些规定的一次呼应，这些举措恰又体现了我国正在积极融入国际化中，并积极履行自己的大国义务和责任。

二、域外国家在社区矫正方面的成功经验

（一）域外国家的实践

美国在社区矫正制度的探索和实践历史有160多年，其国内的社区矫正理论已很成熟，体制也很健全，诸如审前转处、缓刑、居住方案、重归社会措施以及假释等等都取得了不少成就。而在上个世纪的70年代以后，中间性惩罚的理论也开始出现并不断发展，如社区服役、赔偿、家庭拘禁和间歇监禁等就在这个r候确立的，这些也正被公认是社区矫正制度发展的一个新界点。在德国，公益劳动则是社区矫正的另一个代称，而社区服务也是作为罚金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罚措施情形下可以作为附带来规定。而在东亚的日本，其刑罚矫正制度的发展却以罪犯社区处遇的广泛开展作为为其开始的标志。其中，日本的罪犯矫正处理设施又可以分为设施内处遇、社会内处遇两个大分支，而社会内处遇才是其社区矫正措施，其中包括了缓刑、假释和罪犯释后安置三个情形。两者相互配合，也为其本土的矫正犯改造提供了一个制度上的保障。此外，法国、加拿大、意大利在社区矫正实行和改革上也取得了很大的成就，并对其国内的刑罚执行发挥过重要作用。

（二）域外国家的经验总结与借鉴

国外典型的资本主义国家在社区矫正的理论和实践中所取得的不同成就，对于我国社区矫正的制度建设都是一笔巨大的财富，也有很高的借鉴价值和意义。

1.有高素质的矫正队伍。在日本，其民间志愿者要经过严格选拔，并且还需要有健康的身体条件，以及对社区矫正事业怀有热枕，还必须是社会上已取得一定威望的公众人士；而在美国、英国、加拿大等欧美发达国家，社区矫正的工作者还要求有比较高的文化水平，比如学历程度等。

2.矫正措施既种类繁多又形式多样。为了实现矫正目标和应对矫正对象的个体差异，欧美发达国家积极探索并开拓矫正措施的种类和形式，并由国家法律进行确认，形成国家意志推行，而且现已形成系统又完整的一套法律制度，为社区矫正工作的开展提供了至高无上的法律保障。

3.政府财政为其提供坚实的物质保障。欧美发达国家为顺利又有效地施行社区矫正，设立了专门的财政资金以解决实践中对物质和经济的需求。

三、我国社区矫正制度存在的问题

（一）社区矫正工作的社会基础薄弱，社区建设滞后

社区是以“一定的地理区位为基础的，具有共同意识、共同利益和归属感的人类生活群体。基本构成要素包括：一定的人口、地域、社区设施、社区组织与规范以及一定特征的社区文化”。就中国目前的状况而言，社区建设、社区功能存在严重缺失，特别是传统意义上的农村正在发生变化，城市人口流动大，人身依附性小，社区矫正工作困难重重。另外，人民群众受传统思想的影响，不自觉地将罪犯与“蹲监狱”“坐大牢”等联系在一起，导致很多群众对社区矫正的认知程度不高，参与意识不强甚至有抵制情绪。

（二）社区矫正工作主体难以满足工作需要

目前，矫正队伍缺乏专业的执行人员，甚至从事社区矫正工作的人员都很少，社区居民普遍缺乏参与意识，没有参与积极性和热情，即使作为承担社区矫正主要职能的司法所，也存在人员数量不足、专业性不强、工作任务繁重等问题，难以满足社区矫正工作的需要。

（三）矫正工作的资金来源没有完善的经费保障机制

各地社区矫正工作明显缺乏必要的资金，尤其是很多村（居）民委员会经费更是捉襟见肘，加之矫正措施种类单一甚至缺乏必要的公益劳动项目，使得社区矫正工作的效果大打折扣。

（四）社区矫正监管不到位

近年来，我国适用社区矫正的案件一直呈上升趋势，社区服刑人员越来越多，社区矫正监管工作面临重大挑战，实际工作中，检察机关往往忽视了社区矫正工作中不作为行为的监督，对社区矫正各个执法环节的监督效果也不明显。另外，社区矫正机构对社区服刑人员的分类和处理办法大多根据犯罪类型和服刑长短制定，没有针对性，类型化色彩浓重，对社区服刑人员缺乏科学的风险评估，没有建立起结合其人身危险性、环境因素和其他可能性因素的详细评估体系。

四、我国的社区矫正制度的完善

社区矫正虽已写入刑事诉讼法，但无论在制度上还是实践中仍然遇到了许多的问题和困难，必须尽快从以下方面加以完善：

（一）加强社区功能建设，加大社区矫正的宣传力度

社区作为矫正工作的载体，其建设好坏直接与矫正效果密切相关，必须完善社区及其功能建设。另外，法律上的价值判断则往往取决于立法者所代表的主流意识形态，我国立法者既已以刑事基本法的形式确定了社区矫正这种恢复性司法，那么主流媒体更应主动宣传，以使民众尽早深入了解社区矫正的目的性，进而才能有效支持和参与。

（二）建立高质量的社区矫正队伍

优化社区矫正队伍结构，必须突出其专业性，可以从机关体制内遴选管理干部以及在社会上公开招聘专业人才。管理干部可以来自司法行政机关、法院和检察院，这些人具备基本业务知识、工作经验丰富、组织性强，可以胜任社区矫正的领导与管理工作。选拔法学、心理学、社会学方面的专业人员参与社区矫正小组并组织经常性培训，以提高社区矫正效果。

（三）创新矫正内容和方式

只有科学的矫正措施才能实现社区矫正的目标，因此，必须推动教育形式的多样化，社区矫正教育不仅要集体教育，更需个别教育；不仅要分类教育，还要分阶段教育；不仅要劳动教育，更要思想教育和心里疏导。要根据社区服刑人员的风险评估，提倡社区矫正个案研究，提高矫正措施的针对性。

（四）加强监管，建立科学的评估机制

人民检察院作为社区矫正的监督机关，应当采取定期检查与不定期抽查相结合，对社区矫正的交付执行、执行变更、执行终止以及矫正过程中的不规范执法情形及时提出纠正意见和整改建议，涉及违法犯罪的依法查办。通过建立信息共享平台推动监管技术科技化，杜绝社区服刑人员脱管漏管现象的发生。通过建立社区服刑人员入矫基本情况评估、社区服刑人员危险评估以及社区矫正成效评估机制，提高社区矫正工作的针对性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高铭暄.社区矫正写入刑法的重大意义[J].中国司法，2011（03）

{2} 李明.国外主要社区矫正模式考察及其借鉴[J].中国司法.2008（01）

[2] 吴宗宪.社区矫正比较研究（上）[M].北京：中国人民大学出版社，2011

（作者单位：湖南警察学院 湖南长沙 410138）

社区矫正工作经验总结范文第2篇

一、进一步认清形势, 增强责任感使命感, 自觉把社区矫正工作放到社会管理创新中来谋划和推进

社区矫正工作是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革, 是司法体制和工作机制改革的重要内容, 也是社会管理创新的重要方面。社区矫正工作起点高、发展快、前景好。这项工作顺应了时代要求, 符合我国经济社会发展实践需要, 特别是在依法治国、建设社会主义法治国家大背景下, 在推进司法体制和工作机制改革具体部署下, 社区矫正工作从试点到全国试行, 7年间跨越了三大步,实现了较快发展。从 XX年 6个省市开始试点, XX年扩大到 18个省市, 加上另外 9个省 (区、市) 主动开始试点,等到 XX年全面试行的时候, 全国有 27个省 (区、市) 已经开展工作。 7年的试点实践, 探索总结形成了党委、政府领导, 司法行政部门牵头组织、具体执行, 政法等相关部门密切配合, 社会力量广泛参与, 共同推进的工作机制。

党中央、国务院一直高度重视社区矫正工作。 XX年中共中央转发的 !中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见∀ (中发 [ XX] 21号) 和 XX年党的xx届六中全会做出的 !中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ∀, 都对社区矫正工作提出了明确要求。 XX年 12月, 中共中央转发 !中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见∀ 的通知(中发 [ XX] 19号 ) 要求 #推进社区 矫正立法工作。∃XX年 12月, !中办、国办转发 %中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见&的通知∀ (中办发 [ XX] 46号) 对由司法行政机关牵头, 进一步搞好社区矫正, 加强对特殊人群的服务管理提出了新的更高的要求, 提出要加快推进社区矫正立法, 建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系, 减少社会消极因素。

今年以来, 中央领导同志对加强社区矫正工作多次作出重要批示, 多次调研社区矫正工作, 研究社区矫正工作面临的重大问题。xx同志实地考察了北京市社区矫正工作,对朝阳区 #阳光中途之家 ∃的经验作出了重要批示。在刚刚结束的全国政法工作会议上, xx同志还对社区矫正工作提出专门要求, 提出对轻微违法犯罪人员, 要尽可能地放到社区去矫正, 最大限度减少他们重新融入社会的难度, 最大限度减少社会对抗; 还强调进一步加强政法机关基层基础建设, 努力把社区 (农村) 建设成为社会服务管理新平台, 在有条件的城乡结合部, 要探索村庄社区化管理等。王乐泉同志专门听取司法部的汇报, 作了重要讲话, 在视察北京、黑龙江、江苏、江西、山西等地司法行政工作时, 特别对社区矫正工作提出明确要求。王乐泉同志在 !关于江苏社区矫正工作的调研报告 ∀ 中精辟总结了江苏社区矫正工作的主要做法和特点, 立足全局提出了进一步推动社区矫正工作需要重点解决的三个问题: 一是解决认识问题, 统一思想, 积极稳妥推进; 二是解决协作配合问题, 整合资源, 形成合力推进; 三是解决有法可依问题, 完善法律, 依法规范推进。xx等中央领导同志的重要指示、批示, 为社区矫正工作发展指明了方向。孟建柱同志和中央政法部门有关领导同志也非常重视、关心社区矫正工作, 多次作出重要批示指示, 对于社区矫正工作给予多方面的支持。社区矫正工作从局部试点到全面试行, 能够取得今天这样的成绩, 是党中央、国务院和中央领导同志高度重视和关心的结果, 是中央政法各部门大力支持、协力配合的结果。

今年是我们这项工作取得巨大成绩的一年, 也是得到社会更多关注的一年。全国人大、全国政协和社会各界非常关心支持社区矫正工作。自 XX年以来, 尤其是近年来, 不断有人大代表、政协委员提出关于社区矫正工作的议案、提案。今年 #两会 ∃ 期间, 全国人大代表提出涉及社区矫正的议案有 16项, 186名全国人大代表参与, 全国政协委员提出涉及社区矫正的提案 7项。全国人大法律委员会领导、人大常委会法工委领导先后到河北、福建、浙江等地, 对社区矫正立法进行专门调研。全国人大常委会 8月份、12月份审议的 !中华人民共和国刑法修正案∀ (草案稿) 都规定了对管制、缓刑和假释实行社区矫正。社区矫正工作试点、试行了7年, 累计社区矫正 57万多名罪犯, 现在接受社区矫正的有27万罪犯。7年的经验总结, 社区矫正写进了国家的基本刑事法律中, 由此确定了一项新的刑罚执行制度, 这对我们研究刑事法律制度史具有重要的里程碑意义, 这也是刑事法律制度改革和完善的结晶。

要全面理解中央关于社区矫正工作的政策, 坚定做好社区矫正工作的信心和决心。我们讲到这项工作法律依据、执法主体和政策要求, 一定要全面地理解。中国特色的法律制度的根本点就是党领导人民制定法律, 党领导人民执行法律。我们推进社会主义法制的进程, 其中一大特点就是改革先行, 试点先行, 取得经验后上升为法律, 积累经验后完善法律, 而不是理想化地先把法律修改好了, 先把班子队伍配备好了, 组织机构健全了, 然后再开展这项工作, 再干这件事情。社区矫正工作有党的xx届六中全会决定, 有中央的决定指示, 有中央文件要求, 有 #两院两部∃ 的政策规定,我们就要理直气壮地抓好这项工作。当然, 进一步完善法律制度仍然是任务繁重, 要做大量艰苦细致的工作。今年的社区矫正工作确实是取得了突破, 历经多年实践, 今年得到了集中的收获, 包括这次理论研讨会也是 7年实践经验的总结。同时, 今年我们还有一大收获, 就是司法部正式成立社区矫正管理局, 这是司法部机关的一件大事, 同时也是全国司法行政系统的一件大事, 是社区矫正工作发展的历史性标志。中央编办批准司法部成立社区矫正管理局, 充分体现了党中央、国务院对这项工作的重视和关心, 体现了有关部门对这项工作的理解和支持, 也增强了我们做好这项工作的信心。

在看到 7年来成绩的同时, 我们也清楚地认识到, 社区矫正工作正处在极为重要的发展时期。目前我们已经有了 7年的试点经验, 同时又面临着刑法、刑事诉讼法修改的关键时期, 做好社区矫正工作, 意义重大, 如果出现问题, 影响重大。研讨发言中, 很多省市都讲到, 围绕近年来我们国家的大事、喜事、难事, 切实做好社区矫正工作, 产生了很好的社会影响。特别是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间, 我们的社区矫正工作做到了万无一失, 起到了很好的作用。我对这项工作既有信心, 同时又非常担心。几年来,一有什么大的治安事件, 特别是有影响的几件社会治安事件, 像一些地方出现的校园伤害案, 我的第一个反应就是是不是社区服刑人员干的。我想在座负责这项工作的厅局长和有关同志都会有这种担心。我们就是要兢兢业业、认认真真地来做好这项工作, 这也是基于我们对这项工作责任重大的深刻认识。我们正在试行社区矫正, 有 27万人在社区里服刑, 换一种说法, 就是 2 7万罪犯在社会上, 这不是个小数。

分散到各个社区是个小数, 集中起来又是个大数。同时这个数还在增长。全国监狱在押 160多万罪犯, 在社会上服刑的罪犯是 40多万。其中实行社区矫正的有 27万, 还有 10多万由公安机关监管。如果社区矫正全面实行以后, 特别是刑法、刑诉法修改之后, 非监禁刑罚执行都由司法行政机关执行, 社区矫正的数量还会增多, 做好这项工作的意义重大、责任重大。

在新的形势下, 必须进一步统一思想, 提高认识, 认真贯彻落实xx同志的重要批示精神, 把社区矫正列入社会管理创新的重要内容, 紧紧围绕社会管理创新做好社区矫正工作。社区矫正是在开放的社区环境下矫正和管理罪犯的活动。它具有刑罚执行的性质, 同时又有依靠社会力量积极参与的优势, 实践中呈现了刑罚执行与社会管理服务的有机结合, 其本身与社会管理创新有着内在的联系。从研讨情况看, 大家普遍认识到: 更新执法观念, 积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量, 对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯实施社会化的矫正, 进行有针对性的管理、教育和改造, 符合我国国情, 符合当今世界各国刑罚改革和发展的趋势。随着我国社会建设的加强与社会管理创新的推进, 实现以专门国家机关为主体、社会力量积极参与的社区矫正执行体制很有必要。与传统意义上的监禁矫正相比, 社区矫正的工作场所在社区, 各项措施更应当充分立足社区、依靠社区, 这也是实现刑罚目的、预防和减少犯罪工作的重大思路转变。社区矫正与监禁矫正最本质的区别是通过社会力量的广泛参与, 充分地依靠社会力量把罪犯管理好教育好。各地在社区矫正工作过程中通过组织社会力量, 促进公众参与, 运用来自社会的教育资源、岗位资源、纠纷调处资源、法律资源等, 共同构建对服刑人员的管理教育机制, 是中国特色刑罚执行制度的重要实践, 这也是我国社会主义制度优越性的体现。我们讲中国特色的社会主义制度, 它的组成部分最核心的是中国特色社会主义法律制度, 其中也包括有中国特色的刑罚执行制度。这些制度的产生, 有着深厚的社会基础、群众基础, 也是我们国家的性质和构建和谐社会的目标所要求的。

要进一步统一思想, 更新观念, 加强宣传和舆论引导,为社区矫正创造良好的社会环境。从我们国家历史传统看,社会上对犯罪的惩罚心理、报复心理是很浓重的。所以, 各地试点初期, 同志们做了大量的宣传解释工作, 现在这方面的工作仍然需要做。需要向群众宣传, 统一思想认识, 让社区群众认识到社区矫正工作的重要意义。一个人犯了罪, 经法院判决, 除了死刑立即执行的, 经过执行刑罚, 经过监禁, 最终还是要回到社会中来的, 还是要回归社会、参与社会、建设社会。实行社区矫正, 就是让这些人在社区接受改造, 直接融入社会, 这也是我们构建和谐社会的本质要求。

这些观念需要反复讲, 反复宣传, 改变一味崇尚严刑峻罚的刑罚观念。同时, 社区矫正也绝不是宽恕犯罪, 纵容罪犯,不要把对社区服刑人员从严管理和社区宽松的环境对立起来, 而是要和谐地统一起来, 努力让社区服刑人员改造好,实现刑罚的目的。把罪犯放在社会上、社区里, 在不脱离社会的情况下, 改造成新人是一件很复杂、很难的事。这是构建和谐社会、建设法治文明国家所必须的, 这是我们担负的重任。

司法部党组高度重视加强对社区矫正工作的指导和部署, 推动社区矫正工作深入发展。今年以来, 吴爱英部长在全国县 (区 ) 司法局长培训班、全国司法厅 (局) 长会议上强调, 要把社区矫正工作摆到社会建设的整体格局中来谋划, 放到社会管理创新的总体部署中来考虑。在对一些省(区、市) 实地调研中, 在一系列会议讲话中, 在一些重大实际问题的协调解决中, 对社区矫正工作提出明确要求。最近召开的全国司法厅 (局) 长会议, 对社区矫正工作进行了重点总结, 并把社区矫正作为明年和今后一个时期的重要任务, 提出了明确的要求。要求各级司法行政机关要切实履行职能, 加强社区服刑人员管理, 积极推进社会管理创新, 积极推进全面试行社区矫正工作; 要加强社区服刑人员监督管理, 统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节, 统一执法标准、程序和法律文书格式, 确保社区矫正工作依法规范运行, 防止脱管、漏管, 防止重新违法犯罪; 要加强教育矫正, 大力推广江苏省社区矫正管理教育服务中心等经验, 探索建立社区矫正工作经费全额保障制度; 要建立完善社区矫正制度, 加强社区矫正工作机构建设, 建立专兼职结合的社区矫正工作队伍; 要加强社区矫正规章制度建设, 会同有关部门制定社区矫正实施办法, 推进社区矫正工作不断发展。从研讨和调研情况来看, 各地司法行政机关按照全国社区矫正工作会议、全国司法厅 (局 ) 长会议精神和司法部有关部署, 充分履行管理指导社区矫正工作职责, 以推进全面试行为主线, 以提高教育矫正质量为核心, 以规范化、法制化建设为突破口, 社区矫正工作取得了新的进展。

各地积极探索社会管理的新路子, 寓社区矫正于社会管理创新之中, 创造了诸如北京 #阳光中途之家 ∃、#区县社区矫正管理教育服务中心 ∃ 和河北省社区服刑人员帮教小组等一些好的经验和做法, 有力地推动了社区矫正工作深入发展。围绕社会管理创新开展社区矫正工作还意味着, 只有在加强社会建设、创新社会管理这个层面上, 立足于这个大的背景,研究部署和组织推动社区矫正工作, 动力才会更加强大, 路子才会更加宽广, 措施办法才会积极跟上。所以, 我们要贯彻好中央领导同志指示精神, 抓住社会管理创新的机遇, 广泛动员、充分运用社会力量及资源, 推进社区矫正工作的深入发展。

二、认真学习推广江苏经验, 充分发挥司法行政机关指导管理社区矫正工作的职能作用

江苏省社区矫正工作起步早、起点高、谋划远, 取得了明显成效, 成为司法行政机关推进三项重点工作的品牌。各地要充分学习、借鉴, 同时, 不断总结, 加强完善。江苏省作为全国首批开展社区矫正试点工作的省份, 在各级党委、政府的高度重视下, 坚持统一思想与完善制度并举, 一手抓规范运行机制, 一手抓强化保障机制, 社区矫正工作有机构、有队伍、有制度、有场所、有经费, 在各个方面形成了一整套行之有效的制度办法。广大司法行政工作者富于开拓创新精神, 积极探索社区矫正新模式, 强力推进 #社区矫正管理教育服务中心 ∃ 建设, 利用 gps定位系统等现代科技手段强化对社区服刑人员的监督管理, 采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育, 提供心理咨询和心理矫正, 促使其顺利回归和融入社会, 减少社会对抗因素。 7年来, 江苏省立足本地实际, 积极探索创新, 努力将社区服刑人员管理好、教育好, 将重新违法犯罪率降到最低, 取得了显著成绩, 目前, 全省累计接收社区服刑人员总数、现有社区服刑人员数量均居全国首位, 社区服刑人员矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平, 为保障本省经济社会发展, 维护社会和谐稳定发挥了积极作用, 也为全国社区矫正工作的深入开展起到了示范作用。中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志在调研江苏省社区矫正工作时给予了高度评价。江苏的经验和全国七年来的社区矫正工作实践有力地说明, 由司法行政机关牵头组织、负责执行社区矫正工作是可行的。同时, 人民法院、人民检察院、公安、民政、人力资源和社会保障等相关部门积极主动履行职责, 相互支持配合, 社会力量广泛参与, 发挥重要作用, 这些正是中国特色社区矫正工作的优势。

要进一步总结完善工作经验, 深化认识, 提高工作水平。各地都总结了许多很好的经验, 从省一级区域看, 江苏发展比较平衡, 江苏社区矫正在全辖区实现了全覆盖, 全员接收, 社区服刑人员都在司法行政机关管理之下。其他省、区、市在很多方面也都创造了很好的经验。这几年, 我们不断总结交流, 相互借鉴、相互学习, 开创了工作新局面。这些经验充分体现了社会主义法制的优越性, 也是我们司法行政机关和广大社区矫正工作者用汗水和智慧换来的成绩, 所以我们要非常重视这些经验和成果。随着这项工作的发展,我们的队伍不断发展壮大, 社区矫正由执法工作者、社会工作者、社会志愿者三支队伍组成的模式全国基本是一样的。

司法行政的很多工作都是先干起来, 边干边总结经验, 边干边完善制度, 边干边壮大队伍, 这是我们自己工作的特色。

所以, 对于社区矫正工作, 我们认准了目标、统一了思想、看清了形势, 就要克服困难, 努力去做。几个省市在介绍经验、探讨的过程中都提到这个问题。随着工作的不断深入开展, 随着为社会做出的贡献得到党委、政府和群众的认可,法律会逐步完善, 队伍会逐步壮大、保障也会逐步到位。绝不能等把条件等齐了才做这项工作, 要靠我们的辛勤劳动来取得支持、完善制度、壮大队伍、得到保障。现在全国共有24个省 (区、市 ) 司法厅 (局 ) 设立了社区矫正工作处。

不少地 (市 )、县 (市、区) 司法行政机关也成立了社区矫正工作机构。如河北省承德市、邯郸市、保定市经编制部门批准, 在 27个县 (市、区) 成立了社区矫正管理局。社区矫正经费保障逐步得到加强。北京、上海、江苏、浙江、重庆、吉林、河北、湖北、安徽等省 (区、市 ) 将社区矫正工作经费纳入财政预算或提供专项资金, 并建立动态增长机制, 为社区矫正工作提供了支持。对这些成绩, 对这些支持, 我们深受鼓舞, 特别是经费方面, 很多地方都得到了有力的支持和保障。从政治上看, 这项工作的完善对我们国家的政治制度、法律制度、政权巩固、和谐社会建设意义重大; 从经济上看, 监狱关押一个罪犯, 执法成本一年需要 2- 4万, 社区矫正经费实际保障约占 10%, 也就是每人每年XX- 4000元的水平。更重要的是我们要算社会账。这笔账, 我希望各个地方的同志要加强调研, 要研究清楚通过社区矫正使一个罪犯回归社会的价值意义。我们做好这项工作最主要的是算社会账, 目前, 社区服刑人员有几十万人, 他们一失足犯了罪, 法院判了刑, 没有进监狱, 刑罚得到了执行, 直接融入社会, 这会减少很多社会矛盾、社会对立, 巩固了党的执政基础。我们党的路线就是全心全意为人民服务, 就是要把我们的群众基础做好, 把矛盾减少。这几十万人没有离开社会, 顺利地回归社会, 从犯罪分子改造成一个守法公民, 这事关党的执政基础、群众基础和社会基础, 政治意义和社会意义非常重大, 要加强这方面的宣传和总结。

这次研讨会取得了很多成果, 需要继续深化研究。司法行政机关执行社区矫正是刑罚执行制度改革和完善的必然要求。刑罚执行的专门化、规范化和法治化是当今世界刑罚执行的发展趋势。分散的、多元的刑罚执行机制向统一的刑罚执行机制发展, 是我国刑罚执行制度改革和发展的方向。刑罚的制定、刑罚的追诉及刑罚的裁量只是为刑罚的实际执行提供了条件, 但不是刑罚执行本身。刑罚执行的成败最终决定着整个刑事法律制度的成败。从刑事一体化的角度和科学预防犯罪的角度来说, 刑罚执行既是对整个刑事司法活动目的的最终落实, 又是对侦查、、审判环节运作质量的总体评价和有力制约。与刑罚执行的地位作用相适应, 积极地预防和减少犯罪, 提高刑罚效益, 应当强调刑罚执行的专门化、规范化和法制化, 对同一性质的刑事执行司法活动实行统一的法律调整, 由专门统一的刑事执行机关负责。在很长一段时间内, 我国的刑罚执行是统一的, 当时统一于公安机关。1983年司法体制改革, 监狱劳教划归司法行政部门管理。现在我们国家完全有条件建立完善侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的社会主义司法体制, 这是社会主义法治理念应有之义, 这个目标应该是坚定的。现在刑法修正案规定了对管制、缓刑、假释三种对象实行社区矫正。暂予监外执行罪犯的监督管理准备在刑事诉讼法中明确, 因为它不是一个刑种, 是一种刑罚执行方式。关于剥夺政治权利的执行问题, 在法理和实践方面都有不同的观点。

这些观点都有一定道理, 但是我认为, 从统一刑罚执行的角度来看, 不能再分成多个部门来负责, 统一刑罚执行制度要求把剥夺政治权利对象纳入社区矫正中。这样, 在我们国家, 罪犯必须是经人民法院判决, 决定执行刑罚。然后, 所有罪犯的刑罚执行都统一由一个国家机关来管理, 这样执行机关可以通盘考虑, 统筹合理安排, 科学有效地执行刑罚。

对符合法定条件的罪犯实行社区矫正, 失去了非监禁刑执行的条件, 就要收监执行; 刑罚执行完毕, 进入安置帮教, 从而实现我们国家侦查、检察、审判、刑罚执行的分工负责、相互配合、相互制约, 完善我国的刑事司法制度。

三、要以社区矫正规范化建设为重点, 全面推动社区矫正工作深入发展

中央领导同志十分重视社区矫正的规范化工作。xx同志明确指出: 社区矫正要在试点的基础上, 实行规范化管理。王乐泉同志在听取司法部汇报时的讲话中, 明确指示要搞社区矫正工作规范化建设。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动, 其本身就要求必须加强社区规范化建设。七年来,各地社区矫正工作制度化、规范化建设取得了积极进展。北京、天津、上海、江苏等 25个省 (区、市) 根据有关法律、法规和 #两院两部∃ !关于开展社区矫正试点工作的通知 ∀和 !关于在全国试行社区矫正工作的意见∀, 制定了社区矫正工作办法或实施细则, 对本省 (区、市 ) 社区矫正工作发展起到了积极作用。今年 6月吉林省长春市人大通过了我国

第一个社区矫正地方性法规∋∋ ∋ !关于全面试行社区矫正工作的决定 ∀。重庆市在总结试点经验的基础上, 起草了 !重庆市社区矫正工作条例 ∀。另外, 山东、湖北、安徽等省还制定了 !适用非监禁刑判前社会调查暂行办法∀、 !社区服刑人员异地委托管理办法∀ 等制度。这些制度和规定, 为保证各地社区矫正工作在试点、试行过程中顺利开展提供了保障。十一届全国人大常委会审议的刑法修正案 (八) 草案中明确了社区矫正制度。刑事诉讼法也将着手研究修改。随着刑法、刑事诉讼法等相关法律制度的不断完善, 依法、规范地实行社区矫正成为必然要求。最近刑法修改中增加 #依法∃ 二字, 依法就要有社区矫正法, 所以最近部里正在抓紧着手研究社区矫正法的制定准备工作, 正在会同有关部门制定 !社区矫正实施办法∀, 把各地的成功经验变成法律和制度, 来指导、规范社区矫正工作。

四、要着力加强社区矫正重大理论与实践问题研究

社区矫正理论研究, 包括基础研究和应用对策研究, 属于法学应用理论研究的范畴, 是一项基础性工作, 具有重要价值和意义。

近年来, 司法部党组高度重视理论研究工作, 把理论研究作为司法行政工作的一项基础和重要任务, 不断加强对全系统理论研究工作的组织、协调、指导。为了积极地推动社区矫正工作的发展, 各省 (区、市 ) 司法厅 (局) 对这次研讨会高度重视。许多省市成立专门课题组, 明确责任人,抽调骨干力量承担课题任务, 深入基层进行调研, 动员多方力量参与理论研究工作。征文活动还得到了广大社区矫正理论研究工作者的积极响应。本次理论研究会共收到论文近500篇, 内容涉及社区矫正立法完善、机构设置、队伍建设、经费保障、信息化管理、审前社会调查、心理矫正、风险评估、社会资源整合、矫正工作方法、农村地区社区矫正等方面, 对社区矫正工作面临的重大问题进行了广泛深入的探讨, 对社区矫正理论和实践问题形成了多方面的共识。

关于如何正确认识和把握社区矫正的惩罚性问题。大家认为, 刑法的目的是为了惩罚犯罪、改造罪犯, 刑法的任务是运用刑罚同一切犯罪行为作斗争。社区矫正作为刑罚执行活动, 惩罚性是其本质属性, 社区矫正的首要任务就是要实现刑罚的目的。虽然社区矫正是一种非监禁的、社会化的刑罚执行方式, 但这并不能改变其执行刑罚、惩罚罪犯的本质属性和首要任务。社区服刑人员作为实施了危害社会行为的罪犯, 理应受到惩罚, 这既是社会公众的普遍诉求, 也是维护社会公正的客观要求。做好社区矫正工作要立场坚定, 旗帜鲜明, 理直气壮, 严肃执法。社区矫正中的 #帮困扶助 ∃应是对社区服刑人员惩罚教育基础上的社会适应性帮助, 其目的在于帮助罪犯融入社会, 避免重新违法犯罪。帮困扶助措施是辅的, 是为监管矫正服务的。

关于宽严相济刑事政策中的社区矫正问题。大家认为,宽严相济是社区矫正必须坚持的前提与基础。 #人是可以改造的∃ 是我国社会主义刑罚执行制度的基本理念之一。在改造罪犯过程中, 必须始终坚持宽严相济, 当严则严, 当宽则宽, 宽严适度。在坚持依法、严格、科学、文明管理基础上, 对不同危险程度、犯罪类型的社区服刑人员, 根据其性格特点、家庭环境、社区情况采取区别对待、因人而异, 分类分阶段的监督管理与教育对策。有的同志以社区矫正中的公益劳动为例, 分析了宽严相济刑事政策在社区矫正中的实践价值, 认为公益劳动不是改造罪犯唯一方法, 但是一种重要方法、重要手段, 要求社区服刑人员在社区矫正期间必须完成一定时间的公益劳动, 通过劳动来达到认罪、悔罪并补偿社会的目的。公益劳动的实施, 体现社区矫正刑罚执行的工作性质。让社区服刑人员参加公益劳动, 可以逐步培养其社会责任感, 纠正其不良习气, 加强其人生价值观的教育功能, 从深层意义上, 来达到促使社区服刑人员认罪、悔罪的目的。

关于社区矫正前社会调查问题。在实施社区矫正前对被矫正人员进行社会调查, 是刑罚个别化的前提性程序和基本出发点。社区矫正前社会调查的目的是为了确认犯罪人是否适合适用社区矫正, 其所居住的社区是否具备对其进行监督教育的条件, 对其适用社区矫正能否达到刑罚执行的目的。

社区矫正立法中应当进一步明确司法行政机关社区矫正前社会调查的主体地位, 社会调查报告应当由检察机关作为诉讼文书移送人民法院作为适用社区矫正时的重要依据。

关于社区矫正与安置帮教的关系问题。大家认为, 社区矫正与安置帮教的工作性质不同、工作对象的性质不同, 但是两项工作紧密衔接, 二者之间的确有密切的联系。按照中办、国办转发的中办发 [XX] 5号文件以及 11个成员单位关于贯彻落实意见的实施方案的精神, 社区矫正机构和社会工作者要积极争取安置帮教组织配合, 为社区矫正服刑人员提供专业服务, 将刑释解教人员的各项安置帮教政策提前用于社区服刑人员, 社区服刑人员刑满之后, 当地司法所要做好衔接工作, 确定帮教责任人, 落实后续帮教措施, 确保不脱管、不失控、不重新违法犯罪。

此外, 大家还针对当前社区矫正工作中的其他难点和热点问题, 比如信息化问题、规范化建设问题、外省籍罪犯的管理问题等进行了深入的研究, 提出了许多很好的建议。今后工作中, 部社区矫正管理局和各省 (区、市 ) 社区矫正处要着眼于司法行政工作, 尤其是社区矫正工作的实践需要,进一步加强科研合作, 深入研究社区矫正工作面临的热点难点问题, 多出成果、多出精品。为推进社区矫正工作发展,不断完善社区矫正法律制度服务。

社区矫正工作经验总结范文第3篇

中国的社区矫正试点工作始于2003年，至今已经走过了整整10个年头。与监禁相比，它最大的特点是罪犯不需要在监所服刑，而是在他生活的社区接受教育和改造。刑罚的执行者也由监狱变为罪犯所在街道司法所。一般来说，社区矫正适用于那些犯罪情节轻微、在外服刑不致于继续危害社会的罪犯。

在社区矫正相继写入《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法修正案》，上升为正式的法律规定之际，回望社区矫正在中国的10年发展历程，可以说，这项源自西方的制度已经展现出了扎根于中国土壤的生命力。尽管我国社区矫正制度的起步借鉴了西方国家的成功经验，但绝不是简单的照搬制度，在文化传统、官方话语、工作机制等诸多方面和环节都体现出鲜明的中国特色。虽然我国现阶段的社区矫正制度并非尽善尽美，但在10年探索的经验基础之上，我们有理由对社区矫正在中国的未来充满期待。

十年回望：社区矫正在中国

文/谢澍

西方国家在上世纪70、80年代广泛开展了社区矫正制度的探索与实践，并使之逐渐成为主导的行刑方式，创造了良好的社会效益。我国长期以来的行刑实践仍以监禁矫正为主，单一、僵化的矫正模式显然已经无法满足实践需要：2002年我国监狱的押犯数量达到154万人，相比1982年的62万人，短短二十年间增长了近2.5倍，各级政府用于监狱的经费逐年增加，2002年全国监狱执法经费支出144亿元，平均关押每个罪犯年费用为9300多元。理论界与实务界的众多有识之士开始呼吁借鉴西方社区矫正的成功经验，寻求更人道、更有效的刑罚执行方式和罪犯处遇模式，提高行刑质量、降低行刑成本。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定开展社区矫正的试点工作，并于2009年开始在全国范围内试行。司法部副部长赵大程在十期间透露，截至目前，全国已累计接收社区矫正对象116万人，累计解除矫正对象65万多人，矫正效果令人满意，社区矫正人员的再犯罪率保持在0.2%左右。

一般设想迈入法制进程

社区矫正制度之所以能够被引入我国，一方面因为其符合我国宽严相济的刑事政策，顺应世界行刑制度的发展趋势；另一方面得益于整合社会资源、降低行刑成本的改革方向。2003 年7月，总书记提出要坚持科学发展观，这标志着我国社会管理机制从此步入新的阶段，社区矫正即是社会管理创新的一项重要内容。

虽然《关于开展社区矫正试点工作的通知》中规定：“按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施。”但当时的刑法、刑事诉讼法都没有涉及社区矫正的相关规定。社区矫正试行之初主要依照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布的规范性文件和地方制定的试点工作文件、规章加以摸索，除《关于开展社区矫正试点工作的通知》之外，2004年司法部制定了《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，2006年最高人民检察院制定了《关于在社区矫正试点工作中加强法律监督的通知》，2009年“两高两部”联合制定了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，2010年吉林省长春市人大常委会审议通过了我国第一个社区矫正地方性法规 《长春市人民代表大会常务委员会关于全面试行社区矫正工作的决定》。2012年3月1日，“两高两部”联合制定的《社区矫正实施办法》开始施行，该规定明确了社区矫正的主体（司法行政机关）、基本内容和程序要求，进一步推动了社区矫正的制度化、规范化、法制化建设。

更重要的是，社区矫正在2011年、2012年相继被写入《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法修正案》，尽管相关规定尚需细化，但其进步意义仍是不可否认的，正如学界泰斗高铭暄教授所言：“这（社区矫正正式出现在法律条文的规定中）是对社区矫正在我国试行以来积极意义的重要肯定，也是对我国刑罚轻缓化、行刑社会化发展的进一步考验：从刑事立法精神上有力地回应了国际社会行刑社会化的要求；确立了相辅相成的两大矫正体系；进一步促进了刑罚配置结构的合理化；督促社区矫正配套立法的尽快出台；促进了行刑权的统一。”

与此同时，由司法部社区矫正管理局、国务院法制办政法司、司法部法制司组成的“推进社区矫正立法”工作调研组以及全国人大法律委员会、人大常委会法工委、人大内司委的相关领导先后深入基层对社区矫正立法问题进行专题调研。司法部还在2012年6月4日召开了“《社区矫正法》立法专家座谈会”，对《社区矫正法（征求意见稿）》进行系统讨论，相信在不久的将来，《社区矫正法》的出台会对社区矫正工作具体环节中存在的诸多问题作出回应。毕竟，从法律效力上看，《社区矫正实施办法》难以与《刑法》、《刑事诉讼法》对等匹配，社区矫正的具体运行规范亟须上升到法律层面。

试点改革取代变法逻辑

我国司法改革在过去很长一段时间都以“变法逻辑”为主导，先立法、再实践。但“变法逻辑”实是一种人治的话语逻辑，强调官方话语主导之下的“上行下效”，人类的智识是有限的，一旦改革者的指引出现偏差，司法改革即会陷入误区；同时，基于“空想”或“移植”的改革，容易陷入司法排斥立法的窘境，貌似合理、正当的制度却无法有效运行。

而社区矫正则是经过“试点”推广、经验总结，由点到面、循序渐进，并做出一定的理论推进之后，最终被立法机关所接受。这样相对科学的研究范式更加具有说服力，也易于被立法机关、司法机关以及社会公众所承认和接受，降低了立法风险。

2003年，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市部分地区启动了社区矫正的第一批试点工作，在第一期试点工作取得预期效果的基础上，2005年的第二批试点工作范围扩大至18个省市，2009年，社区矫正开始在全国范围内试行。目前，社区矫正工作已在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的341个地（市）、2784个县（市、区）、38637个乡镇（街道）开展，覆盖率超过95%，从事社区矫正工作的社会工作者超过8万人，社会志愿者51万余人。

实际上，专门机关与社会力量的结合一直以来就是我国刑事司法工作的传统优势，早在上世纪60年代初的社教运动中，浙江省诸暨市就创造了著名的“枫桥经验”；而我国特有的管制制度在实践中也一定程度上体现了社区矫正性质，只是并未冠之其名。

在2003年以前，上海市就已经正式开始了社区矫正制度的探索。2000年，上海市女子监狱对在押罪犯试行半监禁处置，对符合条件的罪犯，允许从周一到周五到社区参加劳动，周末回监狱服刑；上海市少年管教所也对关押对象实行了“试工试读”制度，都取得了较为理想的效果，并减少监狱经费开支。在此基础上，上海市于2002年开始在徐汇区斜土路、普陀区曹杨新村和闸北区宝山路三个街道开展社区矫正的试点，试点的矫正对象包括管制、缓刑、假释、保外就医和被剥夺政治权利的人员（与2003年之后全国社区矫正试点的对象范围基本一致），并逐步向全市推广。

可以说，在社区矫正中国化的道路上，上海凭借领先的经济实力、良好的社区环境、长期的实践探索以及相关领导的创新意识始终走在前列：2004年，上海市按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的思路，注册成立了“上海市新航社区服务总站”；2010年5月，上海市首先将“电子手铐”用于社区矫正移动信息化管理系统；近期，上海市浦东新区检察院又按照修改后刑事诉讼法和《社区矫正实施办法》，通过开展密集巡察、开设社区讲堂、启动诉前调查、创建就业基地等，积极探索社区矫正监督的新方式。

当然，不仅仅是上海，各地的试点工作都总结出了行之有效的经验。纵观10年来的试点工作，主要呈现出三个阶段：第一阶段是探索社区矫正的整体框架，例如构架刑罚执行的组织体系、制度体系、指标体系，建立刑罚执行队伍、专业帮教队伍和社会志愿服务队伍等；第二阶段是优化社区矫正的具体环节，例如衔接程序、分类矫正方式、监督措施、心理支持系统、评估工具、就业指导以及信息化技术的运用等；第三阶段是社区矫正入法以及《社区矫正实施办法》出台后的过渡与贯彻执行，这也是各省市正在实施的。

中国特色遭遇中国问题

尽管我国社区矫正制度的起步借鉴了西方国家的成功经验，但绝不是简单的照搬制度，诸多环节都体现出鲜明的中国特色。

在文化传统方面，我国社区矫正制度的建设强调传统的和合文化，试图让矫正人员感受到来自社区、民众和矫正机构的关怀，营造富有亲和力的矫正氛围。另外，我国幅员辽阔、民族众多，各地在社区矫正试点工作中都结合当地特点进行有针对性的协调，因此形成了诸如“北京模式”、“上海模式”等一系列地方工作经验，个别地方还针对民族差异开展具有民族特色的社区矫正工作，例如宁夏结合回族群众，让社区矫正人员定期到清真寺聆听阿訇教诲，在清真寺阿訇的协助下使矫正人员深刻认识到自己的犯罪行为，自觉服从管理，认真进行改造。

还有一点不得不提的是，我国现阶段社区矫正工作中官方机构的主导地位尤为显著，这也注定了我国社区矫正势必更加依赖政府拨款。为了确保经费到位，各地逐渐将开展社区矫正工作经费纳入年度预算，如果按照浙江省某市每名社区矫正人员年均2000元的拨付标准，我国社区矫正试点以来的经费开支就已经超过20亿元。最后，由于官方话语的广泛介入，一些我国特有的工作机制也被运用到社区矫正中，例如检察机关对社区矫正实行法律监督就是其他国家从未有过的。

然而，在我国社区矫正本土化的过程中，一些问题依然影响着社区矫正的进一步推广。

首先，司法理念需要转变。推广社区矫正符合“宽严相济”的刑事政策，对犯罪行为较轻的罪犯采取相对较轻的刑罚。而我国传统刑罚观念奉行“重刑主义”，注重刑罚的惩治功能。从社会和民众层面看，报复与朴素的正义、报应相混同，支持更为严厉的关押行刑方式，将社区矫正与“放虎归山”相等同，甚至因此衍生出另类“孟母三迁”的案例：某高二学生，因为伙同一帮社会青年参与了一起抢劫案件，被法院依法判处三年有期徒刑，缓刑三年。根据相关政策规定，他被安排到户籍所在地接受社区矫正。左邻右舍很快都知道了该学生的事，对其另眼看待，有时还会在背后指指点点。在这样的情况下，其父母决定搬到一个陌生的地方居住，于是矫正关系也就迁到了新的居住地。但时间一长，周围邻里又逐渐知道了该学生的过去，全家不得不再次迁往他处。依照司法部副部长赵大程的说法，社区矫正人员的再犯罪率保持在 0.2%左右，人民群众其实不必担心社区矫正对象会对他人构成危险。

其次，某些地区社区矫正的实际执行效果得不到保障。在一些地方的试点工作中，出现了社区服刑人员脱管、漏管的现象，或者通过社区矫正没有达到预期效果；对未成年人和成年人采用基本相同的社区矫正方式，而许多方式并不适合未成年人的身心特点和矫正需要。例如，从判决生效到社区矫正报到，有七日的期限，这期间很容易脱管，曾有罪犯故意更换联系电话等，玩起“失踪”；还有罪犯与其他失足人员“交叉感染”，再次踏上犯罪道路。问题的出现与矫正人员专业性不强、矫正方式不科学、工作衔接不力有关。当然，新出台的《社区矫正实施办法》已经注意到了这些问题，并对脱离监管和其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定的情形作出相应规定，同时要求根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行，等等。

再次，官方机构与社会力量合作的管理模式仍需优化。目前较为流行的“1+N”矫正模式就是由专职矫正队伍加上N名社区干部、社区居民和社区服刑罪犯的家属组成的志愿者队伍，架构一个多元化的社区矫正工作体系。但是，我国的社区矫正工作毕竟仍以官方为主导，需要大量的经费拨款，也就存在经费被部门、单位和个人贪污、挪用的可能性，并且经费投入供不应求仍是社区矫正进一步推广的桎梏。国外的社区矫正工作一般都有大量的社会团体和志愿者参与，采取将社区服刑人员交由社会团体或志愿者执行矫正的“社区自治制”模式，其中还有民间创办的矫正机构采用完全自治的模式。在我国的社区矫正探索中，也已出现类似的社会团体。“上海市新航社区服务总站”便是其中的代表。这样的矫正模式大量节约了官方资源的投入，官方机构能够更有效地进行宏观指导、履行监督职责，社区矫正有望进一步拓展适用范围。

一项制度在形成之初遭遇问题是必然的，不可能一路坦途，关键在于需要拥有从实践中发现问题，在学理中分析问题，再回到实践中解决问题的勇气和智慧，忠于客观规律、遵守法律法规。特别是在社区矫正已经从改革试点迈入法制进程之后，亟须树立“法治理念”，实现“社区矫正法制化”向“社区矫正法治化”的变迁。虽然我国现阶段的社区矫正制度并非尽善尽美，但在10年探索的经验基础之上，我们有理由对社区矫正在中国的未来充满期待。

（作者单位：浙江工商大学法学院）

新生活，从这里起航

文/本刊记者 郑宾

“人生就像远航的帆船，不可能一帆风顺，要经受多少次海浪的洗礼，才能到达胜利的彼岸。社区矫正对象正是那行驶在茫茫大海上失去方向的小船，需要社区矫正这盏指明灯为他们指引正确的航向，重燃生活的希望。”在上海新航社区服务总站的《新航动态》中，记者读到了这样一段话。这是一名社工在帮助一位假释矫正对象放下心理包袱、重新走入社会后，有感而发写下的一段手记。

成立于2004年2月的上海新航社区服务总站，是上海市第一家从事社区矫正工作的社会组织，它依托政府主导，在社区矫正中起着举足轻重的作用。新航总站将“减少重新违法犯罪”作为社区矫正工作的首要目标，而能否使服务对象顺利回归和融入社会，恢复正常生活，是实现这一目标的关键所在。提供心理、法律咨询，化解家庭矛盾，协助解决就业、就学等实际问题，记者看到，在新航社工的帮扶下，一个又一个社区矫正人员正适应社会、融入社会，重新踏上通往未来的人生航程。

社区矫正的个人“处方”

“沈老师你好，我是小马（化名）的母亲，我想问你一下，小马这两天有没有到矫正办正常报到？”新航普陀工作站的社工沈丽萍从电话中听出了对方的焦虑和不安。18岁的小马是沈丽萍的服务对象，因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑两年、缓刑两年，纳入社区矫正。

这通电话引起了沈丽萍的警觉，小马刚刚平稳度过三个月的初期矫正，如果这时出现不良情绪或家庭矛盾，将会极大地影响以后的矫正工作。

在沈丽萍技巧性的提问下，小马的母亲道出了事情的原委：小马的父亲性格急躁，奉行棍棒教育。前几天，因生活琐事，父亲打骂了小马，小马觉得无法忍受，于是离家出走，已经三天没回家了。

沈丽萍向记者介绍说：“小马的童年是在河北农村与爷爷奶奶一起度过的，虽然物质相对贫乏，但那时他是快乐的。小学三年级时，父母考虑到上海教育质量好，将其接到上海接受教育。有可能是环境的骤然改变，小马一直不能适应上海的学习节奏，几年下来，成绩都不甚理想，初中都没能毕业。小马的父母迫于生计忙于工作，对孩子的关心相对较少，再加上父亲教育方式的简单粗暴，久而久之，小马感觉不到来自于父母的爱。”

当天下午的集中教育，小马照常前来，沈丽萍留心观察了一下，表面上看不出什么异常。过后，沈丽萍将小马留下，先询问其近况，他面带笑容地表示很好；再问其和家人关系，还是笑着说很好。沈丽萍感觉到小马的排斥和不信任，然后很小心地表述了他母亲来电的情况。小马的笑容没有了，取而代之的是落寞的神情，在一句“有什么委屈就说出来吧，会好受些的”鼓励下，小马竟然哭了，随之一股脑儿诉说了对父亲粗暴教育方式的愤怒，对母亲没有立场的不满，对于自己不被理解的失落，种种的不如意都和着泪水一吐为快。

在发现了小马家庭成员间的沟通存在严重问题后，沈丽萍立刻制订计划，着手修复。经过努力，小马终于愿意面对父亲，开展家庭治疗。在治疗期间，社工运用了情绪宣泄、说出心里话、角色扮演等治疗手法，帮助他们重构关系。经过三次家庭治疗后，小马和父母的关系明显得到改善。

家庭治疗告一段落后，沈丽萍又发现了新的问题。小马的想法很多，也愿意付诸行动，就是做事总是冲动，而且事事没有结果。刚接触小马时，得知其在学驾驶，准备学成之后和父母一起做生意，社工感觉到可行，并常常给予其鼓励和支持，但好景不长，小马学成后只跟了几天车，就感觉到这工作没意思，索性不做了。不久，小马告诉社工认识一朋友要合伙在网上开店，社工问他对开网店了解多少，他表示边做边学，看他兴致如此之高，父母不愿打击他积极性，给了他2000元做资本，不出一月血本无归，至此又对网店不感兴趣。

看着小马这样瞎折腾，不光父母急，社工也急，于是不断找小马谈心，帮他分析就业环境和自身优劣势。小马的亲属在上海都是做生意的，其舅舅经营着一家食品加工厂，小马本身对食品行业也感兴趣，应该多利用身边的资源，闯出一片天地。小马知道社工是真心为他的前途考虑，欣然接受了建议，现在在舅舅的厂里工作，踏实了许多，再也不三天打鱼两天晒网了。

目前，小马的社区矫正已经期满结束，他和家人和睦相处，逐渐远离了以前的社交圈，对自己也有了新的认识。最重要的是，现在小马不再碌碌无为，没有人生目标，而是正一步一个脚印开拓着自己的人生之路。

在小马的个案中，社工扮演了沟通者、支持者、指导者的角色。实际上，针对不同的个案，社工扮演的角色也不尽相同。

“不同的矫正对象，他们的性格、心理、家庭状况、社会关系都有着很大的不同，如果把矫正对象看做特殊的病人的话，那么矫正方案就是‘处方’，‘病情’不同，‘处方’肯定不能一样。”新航总站总干事郑波介绍说。

新航总站目前在册的社区矫正人员有4000多人，刑释解教人员约3万人，由450多名专业社工在全市14个区县工作站、150多个街道乡镇社工点为其提供服务。新航总站要求社工为每一个社区矫正对象提供从矫正宣告到期满结束的全过程动态帮教服务，在前三个月的初期矫正阶段，会对矫正对象实施风险评估和心理测评，制订个性化的矫正方案，并在之后的矫正服务中，随时掌握服务对象的日常情况，及时发现他们可能发生重新违法犯罪的迹象。

助人自助的救赎之路

在上海新航社区服务总站的社区矫正工作中，有一些理念是贯穿始终的，比如“平等、尊重、接纳”，再比如，记者在采访中多次听的“助人自助”。

社区矫正人员回归社会后，往往面临着经济困难、就业无门等生存难题，社工要帮助他们完成再社会化，并不意味着要包办一切，更重要的，是要发现和激发他们的潜能，克服他们的消极因素，让有能力的人依靠自己的力量走出困境。

李杰（化名）因恋爱不成激情杀人，1991年被上海市中级人民法院判处死刑，缓期二年执行，。李杰在狱中多次减刑，于2007年12月假释回归社区，成为新航虹口工作站社工裴大凤的服务对象。李杰的耳朵有残疾，和裴大凤的沟通都是通过笔谈。出狱时，他已经47岁了，父母双亡，与哥嫂一起居住。可是，哥哥因脑出血中风落下了面瘫和腿疾的毛病，早早地病退了，每月退休金只有1000多元，嫂子也靠退休金生活。李杰的归来，让本不富裕的家庭更加困窘。李杰非常焦虑和愧疚，曾多次外出寻找工作，但因年龄大了，又听力残疾，都未能如愿。

裴大凤知道，以李杰的情况，找工作确实比较困难，第一步应该想办法缓解他的经济压力。

她协调相关单位打算帮李杰办理低保，但终因李杰的假释身份，无法办理；她又想到了残联，帮助李杰办出了一级听力残疾证书，但还是因为李杰的假释身份无法享受相关待遇。最终，裴大凤在每个节假日都帮李杰申请爱心帮困金，在一定程度上缓解了李杰的生活窘况。但是，爱心帮困金只能暂时解决问题，最根本的还是要帮助李杰找到一份工作。

为了李杰的工作，裴大凤没少费周折，半年的时间里，她陪着李杰整天东奔西跑，可都因为李杰的听力问题无果而终。李杰心情极度沮丧，甚至产生了绝望的念头。裴大凤及时觉察到了他的异常，一方面对他不稳定的情绪进行思想教育和心理干预，另一方面，更加积极地为他联络工作的事情。

终于，在2009年的元旦前夕，李杰收到了一份特别的新年礼物，在裴大凤的积极协调下，虹口区利民管道维修疏通服务社的王菊富队长吸收李杰到利民服务社工作。这份意外的惊喜让李杰高兴得手足舞蹈，因为对他来说，最大的心愿就是能够依靠自己的劳动自食其力，用自己的双手养活自己。李杰在利民工作，虽然工作很苦很累，但李杰倍感珍惜这来之不易的工作机会，怀着认真负责、积极热情的态度去工作。但因为李杰的听力残疾，在利民的工作出现了诸多不便，有一次差一点出意外，考虑到李杰的特殊情况，由街道再次将李杰安置到荣伸洗衣公司从事保洁工作，彻底地解决了他的生活问题。

裴大凤告诉记者：“有个小插曲很有意思。李杰是个正直、善良的人，也能吃苦耐劳，但他有时想问题会‘一根筋’。在他的世界里，不是黑就是白，不是好人就是坏人。在利民工作的时候，他对领导的一些做法看不惯，认为领导品格有问题，这多少影响了他的工作积极性以及和领导的关系。我告诉他，其实现实世界很多空间都属于灰色地带，可是他不理解。没办法，我只好再换一个角度引导他，既然改变不了周围的人和世界，那就要学会宽容，学会适应，否则，很难在这个社会生存。他思考了很久，终于想通了。”现在，李杰依然在荣伸洗衣公司里担任清洁工作，他与领导、同事之间的关系越来越融洽，大家也逐渐接纳和认可了他，所以他很珍惜这来之不易的工作岗位，工作上兢兢业业，多次得到单位领导及帮教老师的表扬和奖励。

为了恢复和增强社区矫正和刑释解教人员的社会功能，促使他们早日实现“自助”，新航总站根据矫正对象的岗位需求和特长，累计提供学历培训700余人，技能培训3100余人，成功推荐就业6400余人次。此外，从2007年开始，新航总站与上海市帮教志愿者协会合作，先后举办了八场针对社区矫正、安置帮教人员的专场招聘会，平均每场近300名对象参加，有效地提高了这一特殊人群的就业成功率。

意义与问题并存

说到社区矫正的意义，新航总站总干事郑波说：“社区矫正作为一种行刑方式，和监狱矫正比起来，行刑成本大大降低。我们可以发现，监狱设施，大量的看守人员、管教人员的工资待遇，服刑人员的生活医疗保障，这些都要计入刑罚成本，是很昂贵的。而社区矫正就比较经济，无需兴建专门的设施，也无需聘用庞大的管理人员队伍，因此可以大大减少国家的经费投入。从行刑的效果来看，我国行刑的目标是惩罚和改造相结合，以改造人为主，社区矫正不割裂服刑人员与社会、家庭的联系，有助于服刑人员的自省，有助于维持家庭的稳定，再通过公益劳动、就业等帮助他们顺利回归社会。可以说，社区矫正在恢复服刑人员的社会功能、预防和减少重新违法犯罪方面起到的效果，比监狱矫正要好。”

近年来，新航总站开始在认知、心理、行为、家庭关系、社会适应、就业谋生等方面，逐步探索服务项目化运作，以进一步提升服务的专业化程度。以服刑在教、刑释解教人员的未成年子女为服务人群的“爱满新航”项目，以社区矫正和五年内刑释解教人员及其家庭成员为服务人群的“新航港湾”项目，“旭日新航”青少年帮教服务项目，以及以“心灵导航”心理帮教服务项目，目前运作得已比较成熟。2012年，“爱满心航”未成年人关爱行动项目荣获民政部举办的首届全国优秀专业社会工作服务项目评选一等奖，在全国范围内产生影响。

同时，郑波也提到，目前新航总站的运作和发展也面临着许多问题。新航总站是在政府的主导下成立的社会组织，以“政府购买服务”作为经费来源，以“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”为总体思路。但是，自成立以来，新航始终处在“多头管理、婆婆成群”的尴尬处境中，事实上，面对行政权力的强势，新航总站很难实现设想意义上的“社团自主运作”。一件事情，司法部门要管，公安部门要管，街道要管，新航也要管，许多社工面对这种“多头管理”，往往无所适从，工作效率不高。另外，政府拨款数量有限，仅够维持新航的基本开支。单一的经费来源已经严重制约了新航的发展。随着工作的深入，政府职能部门对社区矫正工作的要求也不断提高，社工的工作压力不断加重，但社工的待遇却很低，他们往往感到自己的劳动价值没有得到充分体现，优秀社工流失问题严重。长此以往，社工的专业化、职业化无从谈起，新航总站也将逐渐丧失其凝聚力。

上海是较早在社区矫正制度的构建中，提出引入社会组织力量的地区。上海市新航社区服务总站的成立，对我国的社区矫正制度来说是一次理念的创新。这种运用社会治理理念、以政府购买服务的方式组织社工参与社会矫正工作的方式被称为“上海模式”。“上海模式”今后的发展方向如何，它是否具有全国性的普遍意义，仍然需要时间来给出答案。

社区矫正如何监督检察机关面临的现实课题

“法律监督”是中国法律中的一个专门术语和概念，而检察机关在社区矫正中的法律监督同样是西方各国从未实践过的，是“社区矫正中国化”的一大特色。

社区矫正作为一个在我国方兴未艾的矫正模式，法律法规尚不健全，诸多环节缺乏经验，工作中难免产生纰漏。这种情况下，更需要有效的监督机制介入，保障矫正工作的有效进行。检察机关作为法律监督机关，具备丰富的实践经验，理应肩负起社区矫正工作的法律监督职责。

王润生：

形成工作合力至关重要

社区检察室作为检察机关的派出机构，其工作职责之一就是对非监禁刑罚执行活动实行监督。近两年我们院先后成立派驻半淞园和外滩检察室以来，发挥身处基层、贴近社区群众的优势，加强对社区矫正工作的法律监督，并积极探索参与和提高社区矫正监管改造实效的方法途径。

做好社区矫正的监督工作需要把握好安置解困与刑罚执行的关系。年过六旬的老黄当年因重罪被判处死缓，。2009年他减刑后释放回沪，因房管部门在他判刑后将原租赁房收回，无家可回的老黄先被安置在一家养老机构，但是他一直念想有一个家，情绪不稳定。我们社区检察室会同街道联系职能部门，先为他解决集体户口，安排临时住处，然后在多方努力下为他落实了房源。老黄说：“有家有户口，心定了。” 我们认为，不管矫正对象以前曾经做过什么，一旦列入社区矫正，有必要协调民政、社会保障等相关部门为解决其基本生活提供保障，这样做有助于提高社区矫正的效果。

当然，也不能因此削弱法律的惩罚性和严肃性。实践中，我们一旦发现有违反或不服监管规定的，即及时建议收监。如因故意伤害被判处缓刑的盛某回到社区后既不向司法所报到，也不参加规定的公益劳动，对社工约他谈话的通知不予理睬，同时发现他多次吸毒。我们即向主管部门建议对其收监被采纳。今年以来我们向公安机关发出建议收监的《检察建议书》三份，涉及的三人都已被收监执行和作有罪判决，有效维护了刑罚执行的严肃性和社区的平安稳定。

通过两年来的社区矫正工作实践，我们体会到加强相关部门之间的配合，形成工作合力至关重要。建议进一步健全法院、司法行政、检察、公安等相关部门的工作联系、配合协调制度，以明确职责，加强协作。同时逐步实行相互数据联通、信息资源共享，切实提高社区矫正工作效果。

戴杰：

一起逃避监管事件引发的思考

从上海市社区矫正工作十年来的实践看，这一社会化的刑罚执行方式在节约社会资源、提高刑罚执行效果以及构建和谐社会等方面发挥着积极的作用。

同时我们也看到，我国的社区矫正工作尚处于较为初级的阶段，某些方面尚存在一些不足。检察机关在对社区矫正的检察监督中发现，这种非监禁的刑罚执行方式在一定程度上造成了矫正人员在刑意识的淡薄，表现为对自己被判处的刑罚缺乏认识，不在法律规定的时间内报到，不积极参加甚至拒不参加矫正活动，最为严重的是违反各种规定、逃避监管，甚至重新犯罪。

静安区在开展对社区矫正工作的检察中就遇到了一起钻法律空子逃避监管的事件：社区矫正人员邰某因犯诈骗罪、盗窃罪被判处有期徒刑十余年，因其在判决生效时处于哺乳期，故法院决定对其暂予监外执行。邰某先是采用不参加活动、不汇报情况的方式逃避监管，而后采取利用两次怀孕、两次哺乳期让监管机关无可奈何，只能给予其警告等司法处分，而无法对其在矫正期间的表现纳入刑罚执行的准确考量。这个案例背后所反映的制度上和监管上的一系列问题是值得我们思考和研究的。

对于做好社区矫正的检察监督工作，静安区的做法是牢牢抓住矫正人员中的重点对象。我们将全区的矫正人员进行分类，列出其中的重点人员，通过梳理可以发现，我区的五个街道均有各自不同的特点。譬如南京西路街道青少年矫正人员数量较多，静安寺街道老年矫正人员、保外就医人员较多，石门二路街道被判处剥夺政治权利的较多。只要抓住了每个街道的特点，抓住了重点人员，对社区矫正的检察监督就有了落脚点，也就能依法行使法律赋予我们的神圣职责。

陆焕强：

“人户分离”是造成脱漏管的重要原因

我们在实践中发现，“人户分离”是社区矫正工作中经常遇到的且较为棘手的问题，处理不当，容易造成脱管、漏管。人户分离，即社区矫正人员的户籍地与实际居住地不一致的情况。上海市大部分法院未切实开展列管地审查核实工作，一律将法律文书寄送至社区矫正人员户籍地，造成实际列管地司法行政机关或者得不到及时的反馈信息或者缺乏法律文书，无法及时对社区矫正人员进行列管。各省市社区矫正部门各自为政，缺乏工作衔接机制，导致人户分离人员尤其是外来户籍人员的交付执行环节容易迟延和脱节。2012年以来，青浦区人民检察院共查纠四例脱漏管，均系人户分离人员。针对这种情况，青浦区检察院通过将法院裁判进行社区矫正的人员资料与司法局接收列管的人员情况进行核查，防止脱漏管，并对造成脱漏管的原因进行研判，落实监督措施。

社区检察官除了加强对社区检察执行机关的监督外，还十分关切社区矫正人员情况，通过开展个别约谈，深入了解社区矫正人员思想和生活情况。社区矫正人员潘某，因盗窃被判处缓刑，其屡次无故缺席司法所矫正教育活动，混迹于网吧，甚至彻夜不回。检察官获悉情况后，主动约谈潘某，耐心疏导，潘某从抗拒到接受。社区检察官一方面告诫潘某若仍不服从社区矫正监管，将被收监执行，劝其自尊自爱，对自己的人生负责。另一方面通过家访，希望潘某的父母对他多一点理解和支持。几经努力，潘某渐渐融入社区矫正中，并于2012年7月顺利完成考察解除矫正。2012年来，青浦区检察院社区检察官们共对社区矫正人员开展谈话近300次，切实强化了社区矫正人员的在刑意识，确保社区矫正人员服从监管。

孙琳：

从效果出发创新方法

闸北区拥有上海的“陆上北大门”新客站，流动人口多，这给社区矫正工作带来了一定的困难。

为了防止社区服刑人员重新犯罪，一是加强教育和对接工作，及时对获罪判决的未成年人开展教育，同时建立回访帮扶制度和不定期回访，强化帮教效果；二是强化脱管、漏管监控，防止因脱管漏管而重新犯罪；三是建立监督、跟踪预防体系，对社区服刑人员中的重点管控人员专门建档，落实有针对性的帮教措施，强化矫正效果；四是进一步加强检察建议的监督职能。

钱某是社区服刑人员，我们经过重点检察后发现，他在矫正期间能认罪服法，自觉接受监督教育，积极参加公益劳动，参与为社区爱心帮困基金捐款，并在2004年、2008年、2010年被评为社区矫正积极分子。

根据他的矫正表现，我院向区司法局制发检察建议报请假释。之后，我院还与社区矫正机构以及监狱方面积极沟通联系，督促该检察建议尽快落实。2012年1月18日，上海市第一中级人民法院依法裁定对钱某予以假释，将剥夺政治权利7年改为剥夺政治权利四年。

由于青少年犯罪的非监禁刑的适用比例较高，我院一直将青少年社区矫正对象作为监督的重点。我们从效果出发，创新青少年矫正对象改造方法，取得了良好的成效。在修改后刑诉法对未成年人案件办理作出特别程序规定之前，我院已经开始实施未成年人和在校学生矫正对象与普通矫正对象分开宣告、分别教育，采取定期心理疏导、随机家庭访问等工作措施。近日，我院对所有未成年人结对帮教对象进行了回访，他们均已经顺利回归学校和社会。

其实，不仅仅对青少年矫正对象需要创新方法实施矫正监督，对于其他矫正对象也是一样。

邹震宇：

社区矫正的社会管理价值

早在2004年社区矫正工作刚刚启动时，我院即主动与区司法局联系，提供全区监外执行罪犯的相关数据，帮助培训矫正社工，共同探讨实践中可能遇到的难点破解方法。现在，我院监所科和社区监察科两部门密切配合，在社区矫正工作中更为充分地发挥着检察职能。

为切实履行检察机关对社区矫正工作的法律监督职能，社区检察科成立不久，即会同监所科与区司法局召开联席会议，紧紧围绕监所科、社区检察科与区司法局在社区矫正工作中的职能定位、业务衔接、协调配合等方面进行深入探讨并达成了共识。

“国际禁毒日”来临之际，为配合全面开展禁毒工作和加强对社区服刑人员的矫正力度，社区检察科检察官深入小区、走入家庭，发放宣传小册子和便民联系卡，揭露危害，并鼓励社区居民积极检举揭发违法犯罪线索，营造和谐文明的社区治安环境。与此同时，监所科检察官亦以“抵制，参与禁毒”为切入点，结合本区涉毒犯罪社区矫正对象的实际表现，动之以情，晓之以理，向社区服刑人员进行了禁毒法制教育，阐述对个人、家庭和社会造成的严重危害性以及在社区矫正期间涉毒将承担的法律后果。两个部门的配合取得了非常好的法律效果和社会效果。

从长远来看，社区矫正工作是检察机关积极发挥检察职能，参与社会管理创新的新途径。为确保虹口区拆迁工作的顺利进行，我院监所科结合拆迁区域社区矫正对象的特点，开展有针对性的法制宣传活动，要求符合动迁条件的社区矫正对象倍加珍惜区域经济发展带来的实惠，合法合理合情表达诉求，减少了社会不稳定因素。

社区矫正的域外经验

文/谢澍

在社区矫正国际准则的指导下，欧美各国以及我们的近邻日本、新加坡等都已经积累了丰富的社区矫正实践经验，许多国家和地区的非监禁人数已经大大超过了监禁人数。社区矫正在发达国家先行实践并非偶然，其制度莫不是建基于高度发达的经济、完备的社会保障机制、成熟的社区建设、市民社会与政治国家的二元结构以及庞大的志愿者队伍等客观因素之上。

我国的社区矫正试点是在借鉴域外经验的基础上展开的，司法部相关领导以及部分学者曾先后走访美国、加拿大、澳大利亚等国学习、考察，同时邀请外籍专家亲临指导。当然，学习和借鉴并不意味着不假思索地照搬域外制度，除了吸取其成功经验，更要注意到域外制度运行中所遭遇具体问题，结合我国实际进行反思，借此构建具有中国特色的社区矫正制度。

美国：多元化矫正体系贯穿刑事司法过程始终

作为最早实行社区矫正制度的国家之一，美国的社区矫正制度经历了萌芽、探索、挫折以及逐渐成熟的发展历程，其专业化、科学化、规范化程度已经处于世界领先地位，成为其他国家学习和借鉴的对象。美国的社区矫正由联邦政府下设的法务部及监狱局作为专门负责执行的官方管理机构，大部分州均设有矫正局，负责各州监狱和社区矫正的管理，同时又有对社区矫正全程管理的非政府管理机构，形成了由联邦到地方的社区矫正机构体系。自1973年明尼苏达州议会通过世界上第一部专门的社区矫正法律《社区矫正法》以来，美国已有近30个州议会制定了专门的社区矫正法律。

美国社区矫正的适用贯穿于刑事司法过程的始终，包括逮捕、控诉、定罪量刑和罪犯矫正等一系列内容。因此，美国社区矫正形式不一，并没有统一的模式，有缓刑、假释、矫治、审前转处、工作释放、居住方案、养育之家、复归社会方案等传统执行方式，也存在复合刑罚、家庭拘禁、间歇监禁、社区服役、赔偿等中间性惩罚。

这一特点与诸多国家都有所区别，例如审前释放和转处在我国就不属于社区矫正的适用范围，但在美国却大量适用。同时，其矫正主体也呈现多元化发展趋势，除官方社区矫正机构，美国还设置大量的工作站、点及治疗机构等民间社区矫正机构。

以美国旧金山的迪兰西街矫正中心为例，没有政府投资，没有政府官员参与管理，采取完全自治的模式，由自身成立的董事会和矫正对象组成的多个理事会进行全面管理。矫正中心开设的公司，既是产业实体，又是培训学校。收入用来维系整个矫正中心的运转，培训学员的职业技能、文化水准和生活纪律。培训学校以创优为标准教导和培训每位学员，从而保证了他们能为社会提供质量上乘的产品和服务。当然，在适用社区矫正之前还要求社区矫正机构调查罪犯自身情况、家庭状况、犯罪原因等，对罪犯的危险性进行科学的评估，以免对社区造成二次伤害。危险评估工具形式各异，有一些社区矫正机构将蒙特卡洛法（Monte Carlo Simulation）这样的数学模型或概率统计公式引入到社区服刑人员的评估工作，实践中颇具争议。

澳大利亚：以社区矫正推动恢复性司法

澳大利亚的社区矫正试点始于1992年，1997年开始在全国范围推行，其制度设计充分结合了本土资源和域外经验的优势。澳大利亚联邦政府并没有设立矫正机构或直属监狱，而是将矫正事务下放给六个州和两个领地进行自治管理，矫正类别大致可分为定罪前处遇、监狱外的其他刑罚方式和监狱服刑后法令三大类，并与专业机构合作，解决犯罪人的心理健康、吸毒酗酒、职业技能等方面问题。

然而，据澳大利亚人权与平等机会委员会官员瓦妮萨·杰克逊介绍，社区矫正在澳大利亚试行之初就饱受争议，“把罪犯锁起来，再把钥匙远远丢掉”的思想依旧盛行，更有甚者把监禁矫正以外的非刑事处罚方案看作软弱的表现。因此，尽管统计数据表明社区矫正更加节约成本、矫正效果更佳，但社区矫正在澳大利亚仍然遭受质疑，近年来，其适用比例也出现略微下降。

但这并不能否认澳大利亚在社区矫正制度探索方面取得的卓越成果——重视社会建设性、秉持团结理念，以“恢复性司法”（Restorative justice）为核心价值。解决社会矛盾冲突的最根本方式即是平复犯罪行为所造成的社会危害，罪犯在尽量弥补被害人及其家属损失的同时，受到了教育和惩治，将案件的社会危害性降到最低，即体现“恢复性司法”所追求的目标。

其中，“社区司法会议”最能体现“恢复性司法”的特点——在官方机构人员的主持之下，吸纳被害人与犯罪人以及双方家庭成员、社区成员参与的和解项目。由犯罪人讲述案情，被害人讲述犯罪行为对自己的影响，其他人员讲述对犯罪行为及后果的看法，最后由犯罪人与被害人达成弥补损失的书面行动计划，帮助犯罪人承认和承担自身行为责任，使社区相关人员了解犯罪，并体现对被害人的尊重。犯罪人态度良好，而且与被害人达成和解的，在评估意见中也相应降低风险级别。“恢复性司法”理念之下的澳大利亚社区矫正制度已经不仅局限于行刑方式，更旨在形成一种社区乃至社会的惩教文化，以此消解民众特别是被害人的排斥心理。

日本：吸收社会力量广泛参与

日本作为我国的近邻，在道德观念、文化传统等诸多方面同样受到东亚文化圈的深远影响，因此，日本社区矫正制度的实践经验对我国更具有借鉴意义。

日本的社区矫正制度在二战后得以正式确立，主要围绕“保护观察制度”和“紧急改造保护制度”两项核心内容加以构建。一般意义上，“保护观察制度”是附加于缓刑者或假释者的一种社会内处遇措施，以及针对非罪化的违法者、青少年犯罪人的社会内处遇措施，对其进行指导、援助、辅导和监督。而“紧急改造保护制度”又称“更生保护制度”，更生即意味着新生，是针对刑满释放者在被解除刑事程序或人身限制后六个月内，根据本人申请，由保护观察所采取的紧急保护措施，为其提供食宿、医疗以及相关的事业指导等。

有学者曾统计，日本的假释率超过55%，是全球假释率最高的国家之一，多年来都保持将98%左右的罪犯放在开放的社会环境中进行社区矫正，同时还能保持低犯罪率。这很大程度得益于日本的“社会光明运动”，越来越多的志愿者参与其中，在预防犯罪和社区矫正工作中贡献自己的力量。

社区矫正工作经验总结范文第4篇

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力弘扬以人为本理念，以服务群众为工作主线，以提升村（社区）人防物防技防等防范手段为关键点，全面推进“平安村（社区）”建设，进一步夯实综治工作基层基础，健全综治工作机制，推动社会治安持续稳定，为__镇“超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展”的目标创造良好的社会环境。

二、工作目标

（一）总体目标：

全镇利用一年时间，通过开展“平安村（社区）”建设，使所有村（社区）综治基础设施更加健全及其工作更加完善，村（社区）管理基本实现智能化、规范化、科学化，村（社区）治安打防管控能力得到提高，社会治安持续稳定，群众治安满意率大幅提升。

（二）具体目标：

1．刑事案件得到有效控制，刑事案件发案绝对数同比持平或下降；辖区内入室盗窃、入室抢劫案件数同比持平或下降；无涉黑恶势力犯罪（以公安机关立案为准）。

2．有效治安报警数同比下降；辖区内没有发生“黄、赌、毒”案件（以公安机关立案为准）。

3．推进封闭式安全文明小区建设，全封闭或半封闭式小区达到社区总面积30%。

4．建立和完善治安防控网络，刑事治安案件高发隐患部位及社区（各小区）出入口都建立使用监控系统；监控系统监控覆盖区域占社区的75%以上。

5．综治工作站规范化建设达到要求。

6．落实群防群治队伍建设，建立健全专职治安队伍，有完善的治安队伍管理制度，并发挥治安防控作用；治安队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。

7．流动人口及出租屋纳管率达到上级考核要求；流动人员和出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。

8．深入开展禁毒宣传工作，认真贯彻落实社区戒毒康复制度，并认真做好吸毒人员一人一档工作；吸毒人员跟踪帮教率达100%；戒毒出所人员签订社区康复协议率达100%。

9．各种民间帮教组织健全，预防工作落实，服刑（劳教）人员未成年子女、流浪儿童、不良习性青少年、刑释解教人员、社区矫正人员等能够得到监护、心理矫正和帮教，跟踪帮教率达100%；没有脱控人员，没有引发违法犯罪的发生；对智障群体及其家庭帮扶率达80%以上。

10．积极开展社区法律法规宣传或法律进家庭活动，特别是社区管理人员，要依法办事、依法行政，没有损害群众合法权益的行为；社区青少年违法犯罪率低于2%。

11．社区落实好消防安全责任制，与辖区内企事业单位、个体工商户签订消防责任书，没有发生影响大的重特大火灾事故。

12．居民群众对辖区的治安状况满意率达85%以上。

13．没有发生重大（如涉及多个村（社区）的，按参与该事件人数最多的村（社区）来界定权责）。

14．没有发生50人以上到镇集体上访，没有发生30人以上到市、省上访。

三、工作原则

（一）以人为本、服务群众原则。要以村（居）民的需求为导向，以村（居）民的参与为动力，以村（居）民的满意程度为准则，让村（居）民在村（社区）发展中得到实惠，在参与平安村（社区）建设中实现自身的发展。

（二）围绕大局、着眼发展原则。要有利于村（社区）管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造力，为__的发展和稳定创造良好环境。

（三）有序改革、逐步推进原则。平安村（社区）建设是一项系统工程，要从实际出发，合理规划，分类指导，逐步推进。

（四）整合资源、共建共享原则。要充分调动村（社区）的机关、学校 、社会团体和企（事）业单位参与平安村（社区）建设的积极性，最大限度地实现村（社区）资源的共有和共享。

（五）注重公平、相互兼顾原则。要在村（社区）内部营造竞争互利的良好环境，共同发展，共同进步，同舟共济，让村（居）民在良性氛围中得到提高。

（六）发扬民主、健全法制原则。民主是村（社区）生存的重要源泉，作为村（居）民自治组织，在依法的前提下，关键在于通过民主体现人与人之间的和谐。

四、工作任务

（一）强化村（社区）社会管理，保障民生，消除隐患。村（社区）要承担对群众生活保障的关护功能，着力解决关系群众切身利益的问题，杜绝因损害群众利益而引发不稳定因素。进一步强化社会管理各项工作，完善就业服务、社会保障、法律援助等体系建设，最大限度地为群众提供便利，满足群众的基本需求。要进一步加大对辖区内的有特殊困难群体的关爱和帮助，确保社会弱势群体得到扶助。

（二）完善村（社区）事务公开制度，推动村（社区）民主建设。建立健全重大事项经村（居）民大会或者村（居）民代表大会集体决议制度，完善村（社区）事务听证会和通报制度，营造良好的民主氛围。建立有效的维稳风险评估制度，在出台重大事项决策进行必要的评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全民意反馈机制，进一步畅通民意反馈渠道，积极满足群众的利益诉求。在村（社区）广泛宣传《条例》，明确联络员，加强上下沟通，积极引导村（居）民以理性、有序、合法的秩序反映自身利益诉求。

（三）建立矛盾纠纷信息排查制度，及时了解群众的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护村（社区）稳定。建立内部矛盾纠纷排查调处机制，定期排查调处矛盾纠纷，提高发现和化解矛盾纠纷的能力。强化村（社区）人民调解组织建设，将人民调解网络向辖区企业单位、特定群体延伸，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在村（社区），解决在萌芽状态。

（四）不断完善立体化社会治安防控网络。全面推进封闭式社区建设，采取物理设施封闭与技术设施封闭相结合的方式进行，村（社区）地理条件允许的，全面实行物理设施封闭，条件不允许的，采取增加治安视频监控点，提高监控覆盖面的形式实现全封闭。在此基础上，继续推进治安视频监控系统建设，完善主要街道商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位的技术防范建设。有条件的村（社区）要积极推进警务e超市建设，在出入口安装电子出入门禁系统，提高村（社区）的治安防控能力。积极宣传发动，鼓励村（居）民安装家庭防盗报警系统，提高居民自防自助能力。

（五）进一步加强群防群治队伍建设。要建立健全辖区企业内部保卫组织，充分调动辖区企业参与治安防范的积极性，落实企业各项自防自保措施。要完善治保会组织建设，充分发挥治安联防队伍、保安队伍的作用，形成全方位的社会治安防控网络，确保治安联防队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。充分发挥村（社区）治安积极分子的作用，将义务巡逻作为一项经常性工作来抓，形成以村（社区）民警为主要力量，治保会、治安联防队员、保安队员为辅助力量，村（社区）党团员、民兵、义工、离退休人员等治安积极分子为补充力量的社会治安防范大格局。

（六）深入推进重点管理。坚持“以人为本”，切实加强对异地务工人员的服务管理，狠抓制度落实、机制完善、保障到位。加强对出租屋的管理，严格落实“三色管理制度”，进一步加大巡查密度，确保出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。积极配合职能部门加强对特种行业管理，加大对辖区内网吧、娱乐场所的整治和管理力度，有效净化社会风气。积极配合职能部门深入开展打击传销和变相传销活动。进一步强化禁毒基层基础工作，努力做好吸毒人员的跟踪帮教安置工作，全面落实社区戒毒（康复）各项衔接制度。完善民间帮教体系，加强对刑释解教人员等重点群体的跟踪帮教。落实好消防安全责任制，做好消防安全隐患排查巡查工作，确保辖区没有发生影响大的重特大火灾事故。

（七）加强法律宣传工作，提升群众法制意识，有效预防各类犯罪。全面落实村（社区）普法工作，广泛开展法制进村（社区）活动，全面提升辖区群众法制意识，促进依法办事。依照村规民约，大力弘扬见义勇为精神，在村（社区）内形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，扎实开展“为了明天—预防青少年违法犯罪”工程，有效遏制村（社区）内青少年犯罪，确保社区青少年违法犯罪率低于2%。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性的青少年等重点群体的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪的发生。

（八）全面加强村（社区）综治工作站建设。要切实加强村（社区）综治工作站建设，将村（社区）综治工作站作为统筹平安村（社区）建设的协调部门，进一步强化领导架构，规范工作流程，完善工作机制，落实工作责任。

四、组织架构

为加强全镇“平安村（社区）”建设工作的组织领导，成立__镇“平安村（社区）”建设工作领导小组，由镇委副书记李满连任组长，镇委委员、综治维稳办主任李达恒和镇委委员、派出所所长劳广行任副组长，领导小组成员由镇纪委、组织工作办、社会工作局、财政局等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在镇综治维稳办，办公室主任由综治维稳办常务副主任周伟雄担任。各村（ 社区）相应成立“平安村（社区）”建设工作领导小组，指定专人负责。

五、工作步骤

根据镇委、镇政府的部署，20__年—2014年为我镇全面开展“平安村（社区）”建设工作的攻坚阶段，分四个阶段进行。

（一）前期准备阶段（从现在开始至4月15日）。

制定镇“平安村（社区）”建设工作方案，确定评选标准及奖励、扶持办法，落实经费来源；各村（社区）“平安村（社区）”建设工作领导小组要根据本方案的部署，结合本地实际，按照“一村一策”的工作原则，制定科学合理的工作方案。同时，对辖区内村（社区）进行调研摸底，确定一个村（社区）作为试点村，全力开展建设工作，采取有力措施，做好宣传发动工作，做好沟通联系，争取共识。

（二）全面建设阶段（20__ 年4月16日至8月31日）。

加大宣传力度，大力推进“平安村（社区）”建设。根据“平安村（社区）”的评选标准，检查目标任务完成情况，对前一阶段建设中出现的问题进行及时调整，不断总结完善，全面铺开“平安村（社区）”建设工作。力争全镇60%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。

（三）冲刺总结阶段（20__ 年9 月1日至11月30日）。

总结前一阶段的工作经验，逐步规范完善“平安村（社区）”建设的工作机制。在11月底前，全镇100%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。对“平安村（社区）”建设工作开展情况进行全面总结，并组织检查验收。大力巩固工作成果，进一步规范管理，建立健全长效管理机制。

（四）复评巩固阶段（2013 年1 月1 日至2014 年12 月31 日）。

区、镇两级的“平安村（社区）”建设工作领导小组将对获评“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的复评工作。全面总结我镇“平安村（社区）”建设工作经验和存在不足，采取多种工作措施在三年内综合提升我镇法制治安环境，大力巩固工作成果。进一步完善、规范平安村（社区）各类管理制度，建立健全长效管理机制，力促我镇综治基层基础工作再上新台阶。

六、工作措施及补贴扶持

（一）落实领导责任制。各村（社区）要将平安村（社区）建设工作纳入重要议事日程，积极主动，狠抓落实，村（社区）一把手是平安村（社区）建设工作的总负责人，分管领导是主要责任人，切实负起领导责任。要将“平安村（社区）”建设工作作为社会治安综合治理工作考评的一项重要内容。逾期没有完成任务的，镇委、镇政府将启动问责制度，由各村（社区）主要领导向镇委、镇政府说明原因。对工作中态度不端正、认识不到位、措施不落实、效果不明显、马虎应付的，要依照有关规定实行“一票否决”，并追究相关领导的责任。

（二）建立工作督导挂钩制度。镇委、镇政府建立挂钩督导制度，镇驻村部门挂钩督导所驻的村（社区），充分利用可利用资源，指导、监督、帮助基层村（社区）开展平安村（社区）建设工作。挂钩共建情况以及所挂钩村（社区）的建设情况将作为各单位社会治安综合治理工作考评的一项重要内容，做到同考核，同验收。

（三）实行分类管理，资金扶持。为确保平安村（社区）建设__利推进，区委、区政府拨出专项经费，对各村（社区）建设工作进行适当的补贴。补贴分为四个档次，档次按照总人口数（含流动人口数）和总面积数所占的比重进行计分分类，总分以100分制计，总人口数占60分，其中15000人以上的得60 分，10000～14999人的得50分，5000～9999人得40分，4999 人以下的得30分；总面积数占40分，其中4平方公里以上的得40分，2～3.99平方公里的得30分，1～1.99平方公里的得20分，0.99平方公里以下的得10分；最终得分为总人口数和总面积数得分累加；总得分为100 分的为一类村（社区），90～99分的为二类村（社区），70～89分的为三类村（社区），69 分以下的为四类村（社区）。镇委、镇政府也将参照区的标准，对村（社区）进行适当的资金扶持，由镇综治维稳办根据村（社区）的建设进度划拨给村（社区）。

（四）做到严格考核，常抓不懈。为巩固和扩大“平安村（社区）”建设的工作成果，确保“平安村（社区）”建设工作长期发挥成效，实现村（社区）长治久安，由镇“平安村（社区）”建设工作领导小组负责全镇的“平安村（社区）”建设工作，加强对我镇“平安村（社区）”建设工作的检查、指导、督促和监管工作。区、镇将对获得“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的抽查复评，对复评不达标的村（社区），取消“平安村（社区）”称号，并通报摘牌。具体复评标准另行规定。

七、工作要求

（一）提高思想认识，认真动员部署，讲究实效。各村（社区）要深刻认识“平安村（社区）”建设工作对构建平安和谐__的重要意义，主要领导要切实增强责任感和紧迫感，精心组织，靠前指挥。镇“平安村（社区）”建设工作办公室负责全力推进本次行动的深入开展；要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，以实例促宣教，取得群众认可，真正取到实效。

（二）加大调研力度，摸清情况，科学规划。各村（社区）要对本辖区内的情况进行一次全面的调研摸底，理清思路。对居民居住区较为分散的村（社区），可进行合理划分，作为建设“平安村（社区）”的若干基本单位，有的放矢地开展建设工作。对一些居民居住较为集中，出入口少的村（社区），则可进行全封闭管理。在充分调研的基础上，从符合社区自身特点的角度进行认真细致的规划，做到底数清，任务明。镇“平安村（社区）”建设工作领导小组将根据调研摸底出来的具体情况不断调整相关工作措施。

（三）抓好试点工作，以点带面，逐步铺开。为确保“平安村（社区）”建设工作能够切实取得实效，各村（社区）要集中各种社会资源，开展建设工作，以大胆创新、积极探索建设具有__特色的现代化新型社区。在建设工作中，政府有关职能部门要积极主动，采取合理有效的措施配合好开展社区建设工作。同时，还要做好经验总结，及时推广，找出适合我镇“平安村（社区）”建设的新路子、新模式，为建设“平安村（社区）”打下坚实的基础。

社区矫正工作经验总结范文第5篇

关键词 社区戒毒 基础性地位 困境突破

当前，我国禁毒斗争面临着十分严峻的形势。依据马克思政治经济学：当市场需求量减少，市场达到饱和状态，供应方就会相应减少商品的供应。因此减少需求对抑制供应从而推动禁毒有重大战略意义。戒断治疗是减少需求战略的要点之一，同时也是降低危害的重点之一。面对戒毒这一世界性难题，为了提高戒毒的效果，我国在总结禁毒戒毒工作经验，并借鉴国外戒毒治疗措施的基础上，确立了以自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复为模式的戒毒工作新体系。其中社区戒毒和社区康复是2008年6月1日施行的《中华人民共和国禁毒法》确定的新的戒毒和康复模式。2011年6月22日通过的《戒毒条例》对社区戒毒作了进一步详细的规定，进一步推进了我国的社区戒毒工作。

一、社区戒毒的立法定位

根据我国《禁毒法》第三十八条的规定，社区戒毒在整个戒毒体系中居于基础性的地位。社区戒毒是公安机关对吸毒成瘾者作出是否强制隔离戒毒决定时必须考虑的一般前提，只有当吸毒成瘾者出现拒绝接受社区戒毒、在社区戒毒期间吸食注射、严重违反社区戒毒协议、经社区戒毒或强制隔离戒毒后再次吸收注射等情形之后，公安机关才能对其采取强制隔离戒毒措施，而公安机关只有对吸食成瘾严重者才能直接作出强制隔离戒毒决定。

经过近几年的戒毒实践工作的开展，我国存在自愿戒毒医疗机构（以云南戴托普戒毒治疗社区为代表）、公办戒毒康复所包括公安系统开办的和司法劳教系统开办的戒毒康复场所（如昆明市的强制隔离戒毒所）及社区戒毒模式。几种模式各具优势，之所以立法上强调社区戒毒的基础性地位，是因为社区戒毒有着坚实的理论基础和深远的实践意义。

二、社区戒毒困境分析

比较现存的几种戒毒模式，自愿戒毒方式适用范围不广，社区戒毒则是一般吸毒人员的适用模式；强制隔离戒毒虽已有了长远的发展，但是不利于吸毒人员回归社会，戒断效果不佳，而这正是社区戒毒的优势所在；社区康复虽有一部分也在社区进行，与社区戒毒有一定相似性，但属于强制隔离戒毒之后的补充措施，与之相比社区戒毒包括生理脱毒和心理戒毒，程序更专业复杂，对人员、措施、设施等要求更高。因此对社区戒毒现状进行分析，找出社区戒毒的困境刻不容缓。

通过对各地社区戒毒实践活动的分析，我认为我国社区戒毒发展的困境在队伍建设、管理、经费方面尤为突出。

（一）社区戒毒专业人员缺乏

从大量的相关调查看，目前我国大多数地区尚未建立起完整、专业的社区戒毒工作队伍。很多社区负责戒毒管理的人员都是由街道工作人员兼任，还有的是从街道群防队借调的，最好的也就是各公安局派来的专业禁毒志愿者，有的社区甚至只是简单将社区戒毒增添在以往负责综合治理的工作项目中，并未进行任何实质性的人员或公共品配备等相关工作安排或准备。虽然，在遇到实质性的社区戒毒工作前，大部分社区都进行了对社区工作人员集中的短期培训的工作，但这种短期培训要达到精通业务，完全胜任确实勉为其难，要提供专业援助就更显得有心无力了。

（二）戒毒管理不规范，戒毒人员权益得不到保障

戒毒法律体系中缺乏对社区戒毒人员的权利保障内容，比较《禁毒条例》第44条和第45条发现，法律对于强制隔离戒毒人员的权利保障比较到位，但是社区戒毒人员以《社区戒毒协议书》为主管依据。由于我国多年来禁毒的高压态势和社会上对吸毒人员的排斥，对吸毒人员的权利保护往往会忽视，因而《社区戒毒协议书》往往过分强调社区戒毒人员的义务责任，关于社区戒毒人员的权利内容很少提及。

（三）社区戒毒经费难以保障

根据原来的《强制戒毒办法》，强制戒毒需要缴纳一定的费用，现在《禁毒法》规定，社区戒毒的经费由政府提供，这无疑是一个巨大的进步。

但是社区戒毒是一项刚起步的新生事物，项目的前期建设需要投入大量的财力物力，日后的正常运转也需要有长期的资金作为保障，因此，经费问题是此项工作面临的一个重要难题。就我国现阶段国情分析：一方面，地方财政经费难以保证。另一方面，我国的捐赠机制还不是很完善。

三、突破我国社区戒毒困境的建议

（一）社区戒毒的队伍建设

根据我国国情，我国社区戒毒工作队伍可由专职人员、社会志愿者、公民三部分组成。

1、社区戒毒专职人员

社区戒毒专职人员是有一定的专业从事社区戒毒工作，有一定的岗位编制，有稳定的经济收入，有强烈的工作责任心和一定的耐心，有一定的组织管理能力，具有医学、心理学、管理学、法律等知识背景的人。

首先，现在有大批社会工作专业毕业的人才掌握了基本的社会工作方法，再加以戒毒医学、心理学和戒毒社会工作实务岗位培训，就可以胜任戒毒社会工作。就相关专业人才进行岗位培训上岗复合当前形势，也将是一项长期的培训手段；第二，香港已经具有几十年的戒毒社会工作务实经验，既可以请他们来进行培训，还可以请他们进行实物督导和内地督导的培训；第三，成功戒毒人员可以成为社区戒毒的工作人员。就是利用同伴辅导员的力量来有效改变群体中其他成员的社会工作方法，同伴辅导员是经过专业培训的具有相同背景、经历，具有共同语言的人。在戒毒社会工作中，同伴辅导员就是曾经是吸毒成瘾者，但是已经成功戒断的人。我国上海市自强社会服务社从2003年开始成立了“戒毒沙龙”、“涅重生同伴教育辅导小组”“静安同伴自主小组”等同伴教育小组，也取得较好的成效。这种模式也可以相应解决一部分成功戒毒的人员的就业问题，更有利于戒毒人员回归社会。

2、社区志愿者

长期以来的禁毒宣传教育工作建立了深厚的群众基础，基层乡镇、街道办、居委会有大量多年从事禁毒宣传教育工作的热心禁毒人士，还有老支书、老主任、老党员、老干部、老委员等五老人员，动员他们发挥余热，把他们请入社区戒毒工作小组，经过短期的培训作为专业戒毒社会工作者的帮手，也是一只不可忽视的重要力量。

就现阶段而言，我觉得还可以充分利用高校学生资源，既为学生们提供了实践机会，进行生动的禁毒宣传，也有效解决了工作人员缺乏的现象。

3、公民

可以通过网站、新闻媒体等多种形式向社会大众宣扬实施社区戒毒的必要性和可行性，使社会大众认识到社区戒毒是推进社会管理体制创新的重要内容。这样提高公民的思想认识，积极参与到社区戒毒的实践中，做到不排斥戒毒人员，主动帮助戒毒人员，积极配合相关人员的工作，为社区戒毒营造良好的社区环境。

（二）完善社区戒毒人员的管理措施

社区流动性大，人员流动频繁，居住环境复杂，对社区戒毒人员的行为进行有效的监管是确保社区戒毒成效的关键环节。

首先是对吸毒人员进行摸底排查，由派出所负责对社区内的吸毒人员成瘾程度进行分类，然后将适宜进行社区戒毒的人员名单转交给社区。由社区工作人员对吸毒人员的身份情况、健康情况、固定住所、家庭情况、技能情况、经济情况和现实表现进行严格调查、核实，为每名社区戒毒人员建立档案。对于社区戒毒人员的毒瘾情况、现实表现等情况进行全程的评估，为社区戒毒工作提供完整的数据支持，有利于在不同阶段对社区戒毒人员实施有针对性的帮教。

然后规范社区戒毒协议的格式和要求。根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。规定双方的义务和责任，如对于社区戒毒人员要求必须在医护人员的监督下接受美沙酮治疗，并配合相关检查，否则将自行承担治疗费用；对于社区戒毒小组及其成员不履行职责的，根据有关规定予以纪律或者行政处分。同时要特别注意在协议中明确社区戒毒人员应有的权利保障。如可借鉴《禁毒条例》第四十五条内容，明确禁止侮辱、虐待、体罚戒毒人员，禁止向戒毒人员索要、收受财物等内容。

最后建立定期见面及情况汇报制度，这也是建立社区戒毒人员个人戒毒档案的前提，可以有效了解社区戒毒人员的现实情况和思想动态。

（三）社区戒毒的经费

各地政府要将社区戒毒经费列入当地财政预算，设立专项经费，实行专款专用，建立健全的戒毒经费保障和监督机制，完善社区戒毒基础设施建设，对于一些特别贫困的地区，国家财政应当给予适当的经费补贴。

在政府经费有限的情况下，我们可以利用社会资源多方面筹措和节约经费。

首先可以建立社区戒毒基金会，吸收慈善家和社会民间组织、企业、公司等机构的捐款。当然基于我国民众参加慈善捐款的热情也不容乐观。2008年是我国重大事件和巨大灾害引发慈善捐赠“井喷”的一年，全国接受各类捐赠款物共1070.49亿元，比2007年增长了246%，占GDP总量的0.356%。而美国2004年仅各类慈善机构获得的慈善捐款总额相当于GDP的2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。因此我国社区戒毒机构要努力建设多渠道筹款的构架，和社区居民形成共存共荣、共同成长的良好关系。而且可以建立社区戒毒评价机制并进行公布，一方面让公众认识到社区戒毒的成效，提高对社区戒毒的信心；另一方面也是通过竞争机制对社区戒毒成效明显的社区给予更多的经费补助。

其次把社区戒毒事业当作产业来管理和经营，通过市场化运作，不仅动员了全社会的相关力量投入，而且提高了投入与产出的效益比例。具体来说比如可以针对现今中国劳动力市场存在的机构性失业问题，社区戒毒进行适应社会培训时可以针对具体的戒毒对象实行一些特殊技能的上岗培训，而这部分经费可以由接受劳动力的企业等组织来负担一部分，同时也可以让成功就业的戒毒对象在保证基本生活需要的情况下负担一部分。

最后可以通过与民间自愿戒毒医疗机构合作来节省经费。我国现有比较典型的自愿戒毒医疗机构是云南的戴托普。该机构运行模式是由社区服务站、居住社区、重返社区、善后照顾、项目办公室和康复基地组成，在对社区成员进行2～3周的生理脱瘾后，再进行最长可达15年的行为矫正，心理治疗等康复治疗。从戴托普系统发展、衍生出来帮助吸毒者的机构很多，如彩虹社区、70公社等。这些非盈利性医疗机构虽经验和技术得到认可，但缺乏来自政府的长期稳定支持和保障。我认为可以将自愿戒毒和社区戒毒结合起来，优势互补，共享资源，这也避免了场地的重复建设，节省了双方的费用。

社区戒毒是一项新生事物，如何开展，如何实现在社区戒毒效果最大化，是当前禁毒工作面临的新课题。现阶段对社区戒毒方面理论研究不系统，对社区戒毒方面的实践经验总结文献资料也不多，所以有必要探讨符合我国国情的社区戒毒工作理论，构建我国社区戒毒工作理论体系。

注释：

金伟峰，崔浩.禁毒法律制度研究[M].浙江大学出版社，2009：75.

许肖辉.社区戒毒主要困难及对策建议[J].云南警官学院学报，2011（2）.

徐麟.中国慈善事业发展研究[M].中国社会科学出版社，2005：56.

社区矫正工作经验总结范文第6篇

（一）福利院儿童社会工作

儿童社会工作是根据儿童的生理、心理特点和成长、发展的需要，以专业的价值为指导和科学的理论为基础，充分运用社会工作的专业方法和技巧对儿童开展的助人服务活动。儿童社会工作作为社会工作中的重要组成部分，它是面向儿童的社会工作，目的是激发儿童自我发展、自我成长的潜能，促进儿童全面健康地发展，也就是把社会工作的理论、方法和技巧应用到儿童的教育和保护工作中，不仅帮助和保护儿童，而且关心一般儿童，使他们健康地成长。儿童社会工作是一项儿童福利工作，需要充分运用一切能促使儿童成长发展的个人和环境资源，以确保儿童福利服务的实施。儿童社会工作需要运用专业手段，辅之以非专业手段，需要专业人员与非专业人员的结合。从狭义上来说，儿童社会工作是一种事后补救性的工作，多采取机构服务的方式，救助和保护那些家庭或父母无力抚养的儿童或者有各种问题的儿童，包括孤儿、残疾儿、流浪儿、弃婴、受虐待儿童、情绪或行为偏差儿童等。但是在现实的社会工作中，开展社会工作并不是那么理想，就像我们预先准备的游戏没有得到实施，或者说没有组织起来，儿童福利院的那些小孩子并不都是好组织开展工作的等等。所以现实中在儿童福利院是面临多种困难的。

（二）问题与需求评估

1、R市儿童福利院儿童大多是无人抚养的孤儿、弃婴和残废儿童，由于自身家庭的缺失，和外人不同而引发自卑的心理，大多存在缺失性心理问题；

2、R市儿童福利院适龄儿童所占比例较大，且大多学习成绩不理想、学习意愿不强。需要专业的社会工作者为其提供相应的服务，帮助其学习和发展；

3、R市儿童福利院的生活环境相对比较封闭，所以儿童好奇心、求知欲强烈，很多儿童存在各种复杂的心理，渴望了解外界社会，这需要专业的社会工作者联系各方资源，给予大力支持；

4、R市儿童福利院的儿童周末生活枯燥乏味，他们更多地把时间花在睡觉、看电视上，再加上周末来访者往往不懂得如何和孩子们交流沟通，只是简单地给予物质，所以很多孩子不喜欢周末，但是他们有才艺发展、课余丰富生活的需求。几乎每个孩子都希望自己有一种才艺技能，都希望参与一些琴棋书画、歌舞才艺兴趣班，不论年龄大小。这说明人是有发展潜能的，只是我们没有发现他们的长处，这就需要专业的社会工作者为其提供服务，联系社会资源，开展不同的兴趣班，充分挖掘其潜力，使其全面发展。

5、人际关系问题。R市儿童福利院很大一部分的儿童人际关系冷淡、紧张，很容易产生冲突。一方面是和福利院工作人员，由于零花钱，物品的发放等引起的人际关系，另一方面是同伴群体的人际关系，大年龄的儿童欺负小年龄的儿童。此外，异性关系也很冷淡、紧张。所以专业的社会工作者运用专业的理论和技巧为其提供沟通互动及支援，增进友谊，提高人际交往能力。

6、R市儿童福利院很大一部分儿童部分存在一些不良的行为习惯，如不良的卫生习惯（特别是男生）、相互抄作业的习惯、打架斗殴的不良行为、乱花零花钱的习惯等一些不良的行为习惯。这些都需要专业的社会工作者用专业的工作方法进行偏差行为矫正及培养。

7、R市儿童福利院的儿童大多是无人抚养的孤儿、弃婴和残废儿童，没有父母的监护、照顾、缺乏社会支持网络，在平时的生活、学习中和有父母的孩子相比，缺乏亲情的爱护和管理、照顾。这需要社会工作者用社会工作的价值理念构建儿童成长支持和互助网络，给予儿童尊重和爱护，联系动员社会各方资源，构建一个爱的社会网络，使其健康成长。

二、服务目标

（一）总目标

秉承“平等”“尊重”“接纳”的理念，为儿童提供社会工作服务，协助民政部门与福利院解决福利院儿童的生活和学习困难以及生理和心理的问题。激发儿童自我发展潜能和自我认同感，促进儿童全面、健康发展，增进福利院儿童自我效能感和面对生活的自信心。同时通过本次项目行动，推动福利院儿童社会工作服务的发展，为儿童的发展营造快乐、幸福的成长环境。

（二）分目标

1、了解福利院儿童的基本情况，建立健全福利院儿童社会工作档案，评估不同年龄的儿童生理、心理和社会的需求；2、福利院儿童的增能，提升他们独立生活的能力和自助的能力；3、心理情绪疏导，开展相应的心理辅导，注重负面情绪关注和疏导；4、提高福利院儿童的学习能力，开展学校家长会等活动，尽可能多地创造机会让他们学习科学知识，提升自身的科学知识水平，提高学习成绩，培养兴趣。5、开展不同的兴趣班，丰富福利院儿童周末生活，培养儿童的才艺技能，充分挖掘其潜力，使其全面发展。6、开展团体小组活动，增进沟通互动、团队协助，增进友谊，提高人际交往能力。7、进行偏差行为矫正及培养，改善儿童的不良行为习惯。8、就业支持：通过评估青少年的能力、兴趣、期望和就业意愿，帮助他们寻找合适的就业与训练资源，协助他们获得工作机会，实现个人成长。9、资源整合，整合利用社会物资、义工等资源，让社会更多人关注孤残儿童，整合社会力量构建儿童成长支持和互助网络发展儿童社会工作。

三、儿童福利院社会工作经验总结与启示

1、尊重和平等的理念是社会工作得以开展的核心

与志愿者不同，社工是一项长期提供服务的群体，而长期提供服务的前提是社工所具有尊重和平等的理念，这是我们在福利院能够长期开展社会工作，能被福利院儿童接纳，信任的重要因素。也正是因为我们拥有这种理念，社工才相信每个个体都是独特的，都有发展的潜能。

2、社会工作是一项持续的事业，它需要社工的热心和耐心

社会工作的服务对象是人，人的改变是一项缓慢的过程，我们的服务对象又是一群特殊的群体，这个群体的特点的防卫心理较强，心理敏感。当我们开始和他们接触时，社工用时间和耐心来取得他们的信任，使他们能敞开心扉，这是一个长期的过程。在这个过程中，儿童的改变是缓慢的，这难免会使社工产生迷茫的情绪，失去耐心。社工在面临一些棘手的问题时，一些儿童的防备心理特别强，社工与这些儿童在长期的接触中可能会丧失开始的热情，这就需要社会团队的支持。

3、社会工作需要在真实了解服务对象需求上开展工作

社会工作的需求评估是社会工作得以顺利开展的重要条件，社会工作之所以是一项应用性的学科，它就必须在了解真实情况的前提下开展工作。我们开展的寝室设计大赛、增强团结协作的社区活动、开展兴趣小组等是在了解案主真实需求的基础上开展的，因此福利院儿童的参与性较强。

4、社会工作的开展需要在服务单位的框架下进行

由于前期工作开展比较仓促，再加上我们的工作时间和福利院的上班时间错开，因此和福利院的工作人员接触不多，所以在工作中没有很好地得到工作人员的理解。但是随着工作的开展，我们意识到社会工作只是福利院工作的组成部分，社工的工作只有在服务单位的框架下才能更好地开展。

5、社会工作的开展需要社会的支持

社区矫正工作经验总结范文第7篇

这次全市中小学德育工作会议的主要任务是：按照科学发展观的要求，总结交流近年来我市中小学德育工作经验，明确当前和今后一个时期的工作思路和任务，努力开创我市中小学德育工作新局面。刚才，会议表彰了我市德育工作先进单位、先进个人，古冶区教育局等5个单位作了大会发言，他们的做法和经验，集中反映了全市中小学德育工作各个层面的实际成果，值得大家学习借鉴。一会儿瑞华市长将就加强中小学德育工作做重要讲话，下面我先简要回顾一下全市中小学德育工作，并就今后的工作讲几点具体意见。

一、近年来全市中小学德育工作简要回顾

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市中小学德育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入研究和探索新时期学校德育工作的规律和特点，切实加强和改进中小学生思想道德建设，取得了显著的成绩，全市形成了生动活泼、扎实有效的德育工作局面。

（一）育人为本的办学理念得到进一步确立。为学生全面发展和终身发展奠定良好的思想道德基础，是我市中小学德育工作的根本出发点。各级教育管理部门和学校坚持育人为本，德育为先，以“学会学习和思考，学会生存和发展，学会关心和同情，学会合作和做人”为基本目标，注重学生道德基础、创新精神和实践能力的培养；以基础教育课程改革为契机，全面实施素质教育；以评价制度和考试制度改革为突破口，在政策导向上做了初步探索，制定了符合素质教育要求的学校和学生评价体系。在实践中总结、探索出一系列加强与改进中小学德育工作的基本思路：始终坚持素质教育这一主题，全面贯彻党的教育方针，用统筹的思想加强德育，用创新的思想改进德育，用建设的思想抓实德育，用开放的思想推进德育；坚持“大处着眼，基础抓起”，以鲜活生动的教育活动，以多样化的教育方式使德育贴近实际、贴近生活、贴近学生。全市初步形成了中小学纵向衔接，分层推进，学校、家庭、社会共同参与，课堂教学、社会实践、校园文化等互为一体的育人新格局。

（二）德育工作制度和机制不断创新。德育工作管理机制逐步健全。市、县（区）、校普遍成立了德育工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管领导和职能部门分工协作，党、政、工、团、队齐抓共管的德育工作领导和管理体制。德育工作网络不断完善。建立了以主管德育的副校长、德育主任、团委书记、年级组长、班主任、政治课教师为骨干的校内德育工作网络；以家长学校、网上学校、校园开放日、家长会为主要渠道的家校联系德育工作网络；以社区为依托，以法制副校长、“五老”队伍和社区工作人员为主体的社会德育工作网络。德育工作长效机制基本建立。我们将德育工作纳入学校评估、校长目标考核的重要内容，坚持过程检查与年终督导相结合，整体推进德育工作水平的提高。建立了中小学德育工作年报制度，设立了学校思想政治工作和中小学德育成果创新奖，开展了文明和谐校园创建活动，坚持每季度评选精神文明建设十佳事迹，层层开展了十佳少年、十佳中学生、三好学生、优秀学生干部和先进班集体的评选活动。各中小学校强化了德育常规管理，完善了各项管理制度，制定了各类人员的德育工作岗位责任制，形成了德育管理的整体效应，健全了德育工作运行机制。

（三）德育基础建设得到加强。师德师风建设不断深入。制定了《关于进一步加强师德建设的意见》和《*市中小学教师十严禁》，重新修订了《*市中小学教师职业道德规范评价办法》及《实施细则》，在全市全面开展了师德评价；坚持开展“十佳教师”、百名师德标兵评选和“学十佳事迹，铸高尚师魂”教育活动；创办了*市“网上师德论坛”，设立了师德监督电话，聘请了100名市级师德监督员。德育队伍不断加强。全市专兼职德育教师达到16000多名，每年组织班主任业务培训以及其他德育干部培训达2万多人次。在全市层层开展了百名优秀班主任评选和班主任素质大赛，组织了班主任工作优秀案例征集工作；大部分学校从当地公检法司部门以及老革命、老干部、老党员、老模范、老教师中聘请了法制副校长和校外德育辅导员；加强了关工委组织建设，全市参与关工委工作的老同志达1万多人，市教育局被评为全国教育系统关心下一代工作先进单位。加快了德育基地建设和青少年校外活动场所建设。20*年全市用于德育工作和青少年校外活动场所建设资金达1500万元。市教育局与市委宣传部联合确定了第二批38个德育基地，市级德育基地达到50个，市县校三级德育基地已达到2000多个。继*市青少年科普活动中心向全市青少年开放后，我市又有8个县（市）区被批准立项，利用公积金建设青少年活动中心，争取国家和省扶持项目资金1350万元。滦南青少年校外活动中心已投入使用，滦县、唐海、开平3个青少年校外活动中心已完成主体工程。加强了家长学校建设。成立了*市家长学校工作领导小组，组织了家庭教育示范县(区)和示范家长学校的评选工作，路北区被评为河北省家庭教育工作示范县(区)，10所家长学校被评为河北省示范家长学校，市教育局被评为河北省家庭教育工作先进单位。全市有各类家长学校1600多所，家庭教育知识普及率城市达95%以上，农村85%以上。加强了校园文化建设。在全市持续开展了“安全文明校园”、“文明和谐校园”创建活动；各学校大力整治校容校貌，实施校园环境净化、绿化、美化工程，定期举办校园文化艺术节、体育运动会、书画展览等文化艺术活动，充分利用校园广播、校园网、班刊校报、德育展室、班级德育栏、德育角、宣传栏、板报等校园宣传阵地，丰富了德育内容和方法，拓宽了德育渠道，为学生提供了健康成长的“绿色空间”。

（四）德育内容不断拓展。大力推进课程德育。各学校认真贯彻落实《中小学德育大纲》和《中小学德育工作规程》，坚持按照国家小学思想品德课和中学思想政治课教学计划，开齐课程，开足课时，加强了思想政治课、思想品德课和品德与生活、品德与社会等德育主学科的教育教学。同时，重视学科渗透，把思想道德教育贯穿到各科教学之中，以课程改革和学科渗透为抓手，构建以参与式、启发式、讨论式为主的课堂教学模式，实现了知识、能力与思想品德和谐发展。加强爱国主义教育。广泛开展“五个百”活动，即读百部爱国图书、看百部爱国影片、唱百首爱国歌曲、知百个英模、诵百首格言诗词。爱国主义读书教育活动，连年获全国优秀组织奖。强化行为规范的养成教育。在全市开展了新修订的中小学《守则》和《规范》的学习、宣传和实践活动，在古冶区召开了全市中小学德育工作现场会，推广了古冶区的做法。许多学校结合学生学习、生活实际，将新《守则》、《规范》重点内容编成行为规范歌、新三字经等，在青少年学生中传唱、背诵；还有的学校将《守则》和《规范》编成课本剧，让学生表演、讲解和展示，在活动中受到教育。深入开展社会主义荣辱观教育。市教育党委、市教育局下发了《关于在全市教育系统开展树立社会主义荣辱观教育活动的通知》；与市文明办、*晚报联合开展了征集“八荣八耻”童谣活动；在全市层层开展了“知荣明耻、从我做起”校园演讲比赛；围绕倡导社会主义荣辱观，开展了新童谣的编创、普及活动。全面推进了文明礼仪教育。组织了文明礼仪教育骨干教师培训，开展了文明礼仪示范校评选，全市有1746所中小学开设了文明礼仪教育课程。加强了法制教育、国防教育和禁毒教育，积极参与无毒社区、无毒乡镇创建活动，市教育局被评为创建“无毒社区”“无毒乡镇”工作先进单位。广泛开展各种主题教育活动和道德实践活动。利用“弘扬和培育民族精神月”、法定节日、传统节日、重要人物和重大事件纪念日等，广泛开展爱国主义教育、民族精神教育、理想教育等活动。在全教育系统先后组织了“缅怀革命先烈、继承革命传统”、“知荣辱，树新风”、“迎奥运，促和谐”等主题教育，举办了中学生“学习十七大精神，树立科学发展观”知识竞赛。结合创建文明城，广泛开展了“创建文明城，文明伴我行”主题实践活动。长年坚持开展学雷锋活动，全市6万多个学雷锋小组在居民社区、养老院、光荣院、截瘫病院、五保户家庭等处做文明使者。

（五）德育工作逐步形成特色。我市中小学德育工作在走向规范化、制度化的同时，不断推进工作创新，努力打造品牌，逐步形成了自己的特色。如古冶区的行为规范教育，路北区的文明和谐校园建设，路南区的“三结合教育”，丰南区的德育研究和星级学校创建，迁安市的网络德育，滦县、滦南县的文明礼仪教育等在探索实践中形成了区域特色。*一中组织学生参加“远足训练营”，开展抗挫折教育系列活动，受到了学生和家长的欢迎。*二中改革了家长会的内容和方式，制作了关爱连心卡，搭起了学校与家庭、教师、学生互相理解、互相关爱的桥梁。开滦一中在师生中开展“做最好的自己”活动，继《开滦一中学生道德细节50问》后，又推出《教师道德细节50问》。他们还将11月确定为“读书月”，开展师生互荐好书活动，成为全市“文明从读书开始”的引领者。有的学校还创建了特色班集体，如：书香班、快乐学习班、爱心特色班、最具活力班、和谐特色班等。各学校校园之星的评选、校园文化艺术节的开展、德育走廊的创建、班级德育栏的开设等也独具特色。

回顾总结前段工作，最深切的体会是：

——必须以科学发展观为指导，以人为本，把立德树人作为教育的根本任务。

——必须深刻理解德育的内涵，树立大教育观、大德育观，统筹、协调各方面力量共同促进学校德育工作的全面可持续发展。

——必须加强对德育工作的领导，坚持学校一把手抓德育，把育人作为学校的第一职责，把是否育好人作为检查办学质量的第一标准，确立德育的优先地位。

——必须大力推动德育制度创新、机制创新、载体创新、途径创新，着力把各方面的主动性、创造性、积极性调动起来，把学生的主体作用发挥出来。

——必须遵循教育的规律和学生身心发展的特点，构建循序渐进的德育体系，重视实践环节，坚持知行统一的原则。

——必须牢固树立以学生为本的教育理念，尊重学生的主体地位，激发学生的主体创造力，增强德育的实效性。

——必须充分发挥主阵地作用，实现学生德育工作的全覆盖，增强德育的渗透性。

——必须关注教育者精神境界的提升、思想道德情操的培养、专业能力的提高，努力使教师既成为学生教育的指导者，更要成为学生良好品格养成的示范者。

这些都是过去工作的经验总结，也是今后工作中必须始终坚持的工作方针和原则。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们还必须清醒地看到，学校德育工作仍然存在很多亟待加强的薄弱环节：一是一些地方和学校领导缺乏科学的教育质量观，摆不正德、智、体之间的相互关系，认识不到思想政治素质在整个人才培养和人的全面发展中的基础地位，把书本知识多少和升学率高低作为唯一的评价标准，偏重智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育，把“育人”和“育智”割裂或对立起来，妨碍了学生的全面发展，突出表现在德育说起来重要、做起来后靠，领导关注的精力和时间不够、队伍组织不力、经费投入不足、活动开展不实、工作效率不高。二是德育的组织管理存在诸多问题。比如德育目标过于笼统、空泛和形式化，上级管理德育主要靠文件，学校管理德育基本靠经验，缺乏强有力的理论和技术支撑；在管理体制上，多头管理导致责任不清；德育队伍素质参差不齐，少数教师师德水平不高；德育过程的整体衔接不力，影响了德育整体功能的发挥。三是德育的方法还缺乏科学性。长期以来，德育工作中或多或少存在着注重思想政治教育，忽视道德教育和个性心理品质培养；注重理论，忽视实际；注重说教，忽视训练；注重教师作用，忽视学生自身的作用；注重共性教育，忽视个性培养；注重防堵，忽视引导；注重高层先进性，忽视基础性；注重跟形势，忽视中小学生特点和教育规律等，导致德育工作的针对性、实效性不强。四是相当数量的领导和教师将德育的目标当作德育起点，不尊重学生的德育主体地位，以试卷和标准答案“包办”德育的认知过程和认知结果。

在这种情况下，学生的世界观、人生观、价值观形成过程缺乏科学有效的引导，造成学生没有独立判断是非、美丑和人生应该追求什么、怎样追求的能力。目前，一些学生以自我为中心，不能与人和谐相处，知行脱节、表里不一、缺乏真情、不会感恩等，就是没有良好道德修养的突出表现。这些问题都需要我们认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、科学谋划，突出重点，切实增强德育工作的针对性

根据中央[2004]8号文件提出的未成年人思想道德建设的主要任务，结合我市的实际，当前和今后一个时期，我们的工作重点是：

1、以理想信念教育为核心。重点从思想品德养成入手，用革命先烈和伟人的高尚气节，社会主义现代化建设成就和抗雪灾、抗震灾的伟大壮举和众志成城精神,来激励中小学生认知中国共产党和有中国特色的社会主义，帮助学生把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。

2、以爱国主义教育为重点。要以弘扬和培育民族精神教育为主题，以中华民族传统美德和革命传统教育为核心，以弘扬新*人文精神为主要抓手,大力培育民族精神。要把弘扬民族精神和发扬新*人文精神结合起来，把中华民族精神的传承、培育和发展统一起来，把国家观念、国情意识、国家安全和国家利益贯穿起来。根据中小学生成长特点，从培养爱国情感做起，教育学生树立远大志向，树立学生的民族自尊心、自信心、自豪感，增强民族认同，激发民族志气，培育民族气节，增强他们对国家民族前途的信心。要结合本地、本校实际，结合重要节日、民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，对学生进行爱国和民族精神主题教育，要充分利用每年9月的“中小学弘扬和培育民族精神月”，精心组织，精心策划弘扬和培育民族精神的教育活动。

3、以基本道德规范教育为基础。着力培养学生良好的道德品质和文明行为，大力普及基本道德规范，引导学生树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，使他们懂得为人做事的基本道理。要把社会责任、崇尚正义、诚信守法、勤奋自强、团结合作、服务奉献的道德要求紧密联系起来，把培养劳动意识、创新意识、效率意识、环境意识、自律意识和进取精神、科学精神、团队精神、自强精神紧密结合起来，一以贯之地开展道德品质教育。要普遍开展新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》实践活动，通过多种形式的教育，使《守则》和《规范》在中小学生中能够入脑、入心，内化为行动，引导他们从小养成良好的行为习惯，自觉遵守社会公德。

4、把社会主义荣辱观教育作为重要内容。以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观，体现了中华传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向，是我们全面推进素质教育、加强和改进中小学生思想道德建设的一个重要指针。要把社会主义荣辱观教育贯穿于学校管理、教育教学等各项工作之中，教育引导青少年学生树立和弘扬社会主义荣辱观，培养他们“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。要深入挖掘、大力宣传和表彰弘扬社会主义荣辱观的先进事迹和典型人物，用身边人、身边事教育师生，引领全社会思想道德建设。

5、大力推进文明礼仪教育。“德为立人之本，礼为做人之先”。我们要把握好文明礼仪教育与青少年学生思想道德教育的关系，把中小学文明礼仪教育作为中小学德育工作的载体和有效抓手，在深度和广度上不断推进。要从“明礼”这一基础抓起，加强学生自身修养，培养学生文明的举止、良好的习惯、优雅的风度、高尚的人格。要逐级开展文明礼仪教育教师培训，积极开展中小学文明礼仪教育校本课程、地方课程建设，结合实际，制定计划，保证文明礼仪教育每2周1课时。要广泛开展丰富多彩的礼仪教育活动，强化训练，形成良好的行为规范。

6、深入开展法制教育、心理健康教育和诚信教育。要丰富法制教育的内容和形式，创新法制教育途径，切实增强学生学法、守法意识。广泛开展“珍惜生命、远离”教育和崇尚科学文明、反对迷信教育，防止、进校园。要严肃校纪，端正校风，扶正祛邪，有效预防和减少中小学生违法犯罪。要加强心理健康教育的课题研究，加大对心理健康教育工作的投入，重视心理健康教育师资队伍建设和设施建设，定期对学生心理健康状况进行检测和分析，开展行之有效的心理辅导和心理咨询活动，及时排解学生在学习、生活、成长过程中出现的心理困扰。要大力实施“降、活、提”工程，切实减轻中小学生负担，促进学生身心健康和人格健全。要不断加强诚信教育，培养中小学生增强诚信意识，从小立志做讲诚信、讲道德的人。要在学生中大力倡导诚信作业、诚信考试，坚决杜绝中小学生考试作弊、替代作业等不诚信现象。要以培养“诚信师生”为目标，开展创建诚信校园活动，创造良好的诚信氛围。

三、拓宽渠道，改进方法，不断提高德育工作的实效性

1、加强和改进德育教学工作。按照教育部颁布的小学《品德与生活》、《品德与社会》、初中《思想品德》和高中《思想政治》四个学科课程标准，积极进行实验，解决好课程内容与学生生活联系不够密切的问题。要在研究地方课程、校本课程及乡土课程资源中，在开展综合实践活动中，充实、深化学校课程的德育功能。加强时事政策教育，保证每周安排一课时对学生进行时事政策和相关专题教育。要不断改进教学形式和方法，提高课堂教学效果，使德育课成为青少年学生喜爱的课程。

2、切实在各学科教学和教育工作的各个环节中渗透思想道德教育。高度重视学科教学在育人中的重要作用，使课程建设和课堂教学，体现教育教学全过程德育、教师全员德育的理念。要利用基础教育课程改革给我们推进中小学德育工作带来的良好契机，引导教师树立既教书又育人的思想，提高教书育人的自觉性和创造性。要立足课堂教学，全面理解学科课程目标与教育意义，结合学科特点和课程内容，充分挖掘学科中的德育因素，把德育渗透到教育教学的每一个环节，贯穿于教育教学的全过程。使每一节课都成为德育的有机组成部分，使每一位教师都成为德育工作者。

3、大力净化校园环境，开展丰富多彩的校园文化教育活动。要高度重视校园文化的建设，形成良好的校风学风和校容校貌。每周一以及大型集体活动必须举行庄严、隆重的升旗仪式，举行国旗下讲话。要充分发挥校园广播、校园网、橱窗、板报和文化长廊等阵地的宣传作用，利用具有深刻内涵的标志性铭言、人物、故事、文物、景观布局、建筑装饰等，形成健康的人文景观，使学生受到健康文化氛围的熏陶。要积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动，提高学生整体素质和创新意识，丰富课外生活。要精心设计入队、入团、入党、成人仪式及开学、毕业典礼，挖掘活动本身的教育意义，使学生在丰富多彩的活动中提高思想道德水平。实施“校园净化工程”，开展“远离不良文化”专项教育活动，对在学生中流行的不健康口袋书、灰色童谣、粗口歌、低级音像制品等不良文化产品进行集中收缴、销毁，引导学生“清理小书包，拒绝口袋书”,自觉抵制不良文化的影响。加强学校及周边环境的综合治理，清理校园周边的网吧、娱乐场所，建立完善学校周边的治安报警点和交通设施标志，加强对学校出租房屋和校外租住学生的管理。努力创建“人文校园、书香校园、平安校园、和谐校园”，全面提升学校的文化品位。

4、着力加强学生的社会实践活动。坚持德育的开放性，把社会实践活动课作为必修内容，纳入教学计划，严格执行小学生每年不少于10天，初中生每年不少于20天、高中生每年不少于30天参加社会实践活动的规定。按照实践育人的要求，组织学生开展以生产劳动、科技创新、军事训练、社会调查、志愿者服务等内容的社会实践活动，把社会实践活动作为学生了解社会、拓展技能、培养意志品质的有效途径，让学生在实践中自我体验，自我教育。加快青少年校外活动场所建设。审批立项的场所要按照项目申报的承诺组织施工，严格执行基本建设程序，对工程进行公开招标，加强质量监督，确保在申报承诺期内保质保量完工。建设进度滞后的县区，要加快施工进度。对超过规定迟迟不开工、经督促仍不见效的，根据有关规定，取消建设项目，收回建设资金。已完工的场所，要按照这次会上下发的《*市青少年校外活动场所管理办法》，配好管理人员和教师，完善配套资金，制定活动计划，尽快向青少年开放，切实做好管理和使用工作。要积极利用德育基地和青少年校外活动场所的资源，每年至少组织一次参观爱国主义教育基地。

5、积极开展网络德育。网络对学生有着很大的吸引力。要加强校园网络阵地建设，寻找德育与网络的结合点，建立一批服务于学生、受到学生欢迎的专题网站。要利用现有的网络资源，建设校园绿色网吧，在课余时间及双休日、寒暑假向学生开放，吸引学生在校上网。要加快建设集德育管理、德育资源、德育活动为一体、以为学生服务为主的网络德育平台，通过网上班级活动、游戏竞赛、名师指点、咨询服务等多种形式，为学生提供现代化的德育辅导。有条件的学校要开展网络德育实验，建立德育工作网站或网页，暂时不具备条件的学校可以在局域网、校园网上多增加一些德育内容，多开辟一些德育栏目，形成网上德育强势。要加强中小学生的网络道德教育，增强学生的网上法制意识、责任意识和安全意识，培养他们文明上网、健康上网的习惯。

6、高度关注特殊学生群体的思想道德教育。近年来，外来务工子女、单亲家庭子女、贫困家庭子女、父母服刑子女和残疾儿童、留守儿童、城市流浪儿童等特殊群体的入学和思想教育问题日益突出，引起社会广泛的关注。学校要特别加强对这些学生的思想道德教育，使他们得到更多的关心爱护，真正体现教育关怀与公平。要讲究工作方法和艺术，密切关注他们的生活和思想情绪变化，对他们的成长进步给予及时鼓励，对他们容易出现的不良习惯和行为及时矫正。要加强与这些学生的家长、生活社区的联系，共同做好教育工作，确保他们进得来，留得住，学得好。对接收的四川灾区学生，要做好送温暖、献爱心活动，帮助他们解决学习、生活上的困难，消除灾害给他们造成的阴影。

四、抓好队伍，完善机制，进一步加强德育工作的保障体系建设

切实加强对德育工作的领导，将德育工作摆在素质教育的首要位置，建立健全德育工作机构，加大工作力度，真正形成一把手亲自抓，职能部门各负其责，全体教职员工共同参与的工作机制。大力加强师德师风建设，引导教师树立“育人为本，师德为范”的教育观，加强品德修养，为学生树立起良好的榜样。要增强教职员工人人都是德育工作者的意识，在教师考核评价工作中，不仅要考核其教学能力，还要考核其做学生德育工作的情况。要大力表彰教书育人的优秀教师，弘扬为人师表、教书育人、敬业爱生的良好风尚。加强学校党组织、德育处、共青团和少先队组织建设，配齐配强专职德育干部。要选派优秀教师担任班主任工作，在推进人事制度和工资制度改革中改善班主任待遇。高度重视德育骨干队伍建设，有计划、有步骤地做好这支队伍的选拔、培养、培训工作，努力在全市培养一批有一定影响的德育工作专家、德育工作带头人。重视发挥关工委组织的作用，动员和鼓励社会教育力量参与学生思想道德建设工作，加强校外德育工作者、社会兼职德育工作者队伍的建设。加大经费投入，落实德育专项经费，用于德育基本建设、德育活动、德育课程教学改革、德育研究、队伍培训、专题教育等方面，保障中小学德育工作的顺利开展。加强督导评估。认真落实《*市中小学德育工作评估办法》，全面开展德育评估工作。各级督导部门要把中小学德育工作作为督导评估的重要内容，将评估结果作为学校评先评优的重要依据。要进一步完善奖励机制，大力表彰德育工作先进典型。

社区矫正工作经验总结范文第8篇

“农村小学生课外阅读良好习惯的培养”

一、问题的提出

《义务教育语文课程标准》对各学段的课外阅读都作了明确的要求。如对3～4年级的要求有：“积累课文中的优美词语、精彩句段，以及在课外阅读和生活中获得的语言材料。”“养成读书看报的习惯，收藏并与同学交流图书资料。课外阅读总量不少于40万字。”5～6年级的要求有：“学习浏览，扩大知识面，根据需要搜集信息。”“利用图书馆、网络等信息渠道尝试进行探究性阅读。扩展自己的阅读面，课外阅读总量不少于100万字。”

吕叔湘先生也曾说：“回忆自己的学习过程，得之于老师课堂上讲的占多少，得之于课外阅读的占多少。我想……百分之七十是得之于课外阅读。”

无论是《课程标准》这样的法规性文件，还是语文泰斗的忠告，都告诉我们，课外阅读不是可有可无的“滋补品”，而是与课内阅读同样重要的“正餐”。在多年的教学中，我们也能看到，语文能力强的小学生，几乎都从长期的课外阅读中受过益。所以现在我们的语文老师总是十分重视并鼓励学生多读文学作品及其他有益、健康的读物。

但同时我们又发现现在的农村小学生多数不爱课外阅读，而且在有限的阅读过程中也不同程度地存在着诸多不良的习惯。这些现状对学生语文能力的提高、终身阅读习惯的培养产生较严重的负面影响。随着素质教育的不断深入，我们有必要探寻农村小学生不爱阅读及课外阅读过程中的不良习惯的客观因素和心理基础，并探索行之有效的矫正方法，以使学生积极主动地参与到课外阅读中去，最终使农村小学生养成良好的课外阅读习惯。

二、研究目标

探寻农村小学生不爱看课外书及课外阅读过程中的不良习惯的客观原因、心理基础，并探索行之有效的矫正方法，最终培养农村小学生具有良好的课外阅读习惯。

三、研究对象：

农村小学三~六年级的学生。

四、研究内容

1、对现状的调查与分析：在课题实施前对全校区三~六年级学生进行一次全面的调查。包括：对阅读意识的调查、对阅读的材料的调查、对阅读的目的的调查、对阅读方法的调查。

2、实施的策略：通过调查和分析，确定合理的实施策略，如激发阅读动机、指导阅读方法、养成阅读习惯。

五、研究方法

调查法，行动研究法，经验总结法

六、研究步骤及阶段目标

第一阶段：准备阶段（20**、9至20**、1）

制定课题方案，对现状进行调查与分析，学习相关理论，并确定合理的实施策略。

第二阶段：实施阶段（20**、3至20**、6）

1、根据课题方案，在理论指导下实践。

2、每个学期召开研讨会，汇报信息，总结交流经验，加强调控，不断改进实施策略。

第三阶段：总结阶段（20**、9至20**、1）

整理、分析研究结果，撰写研究报告，展示研究成果。

七、课题组人员情况及分工

姓名成员情况分工陆立军小学高级教师。多年担任小学语文教学。几次在富阳市论文比赛中获得一、二、三等奖。组长。负责课题的全面实施，课题方案及研究报告的执笔，并指导和参与课题的实践。姚清波小学高级教师。多年担任小学语文教学。曾分别在富阳市、浙江省、全国论文比赛中获奖。成员。负责现状的调查与分析，并参与课题的实践。包利芬小学高级教师。担任小学语文教学二十年。曾几次在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。华玉兰小学高级教师。担任小学语文教学二十余年。曾在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。

八、成果形式

阶段成果：在实施的同时，进行小结和调整，写出阶段性报告和有关论文。

最终成果：结题报告，课题论文。

九、机制保障

1、学校重视。邀请课题研究专家和教学专家做课题顾问，成立课题研究领导小组，建立健全的课题研究组织。

2、结合课题研究的需要，个人学习与集体学习相结合，理论与实践相结合的方式，组织教师学习相关理论书籍，充实课题研究的理论基础，有效指导教师的实践研究。

3、规范课题研究的过程。课题组每学期开展课题研究进展的研讨会，汇报信息，总结交流经验，对课题实施的达成情况定期进行评估，并加强调控，不断改进实施策略。

课题调研报告（二）

一、课题研究的背景与意义

我校学生主要来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。如何在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分发展，使每一位学生乐学、善学、会学，让不同类型的学生都能得到不同程度的发展，体验学习的成功与欢乐。防止出现优生“吃不饱”，学困生“难消化”，厌学甚至辍学的现象。我们想通过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让不同层面的学生分别到达其思维最近发展区，从而使每一位学生得到充分的发展。探索提升教师教学技能的途径和方法，帮助教师掌握专业发展策略。

二、课题研究的内容与目标

2、本课题研究的主要目标：研究本课题旨在引导教师注重学生差异、合理利用差异，探寻教得轻松、学生学得愉快的教学方法和途径，创造出更为有效的教育教学方法和数学课堂分层教学模式，全面提高学生的数学素养。将此实践经验推广到学校

其它学科的教学活动中和学校的管理工作中。

三、课题研究的思路与步骤

本课题的研究分为三个阶段。

1、研究的准备阶段。

时间安排：20**、4—20**、8

2、研究的实施阶段。

时间安排：20**、9—20**、6

3、成果形成阶段。

时间安排：20**、7—20**

四、课题研究对象与方法

研究的过程。并通过多个代表性个案的不断探讨、总结，形成一定的理论。（3）研究总结阶段：主要采用经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回顾、反省、总结。

五、课题预期研究成果

课题调研报告（三）

一、课题简介

（一）课题提出的背景

初中阶段的孩子还正处于人生观、世界观的形成时期，十分容易受到外界环境的影响，如果诱导不好，就很容易沾染不良习惯，甚至会走向犯罪道路。我校目前招收的学生中一半以上是外来务工人员的子女，因此伴随出现的是学生的行为习惯问题比较多、比较复杂。面临不良的生存环境，与本地孩子相比，外来务工子女存在更强烈的自卑和自尊心，在人际交往上也出现更多的孤独感和焦虑感，他们是边缘群体和弱势群体。因此，学校有责任、有义务为外来务工子女提供优质教育的义务。经过规范、系统的学校教育，学生养成良好的行为习惯和道德品质，形成正确的人生观、价值观，为将来的成才奠定基础。

（1）实现均衡发展的需要。义务教育应该是平等教育。在教育中，挖掘外来务工人员子女身上吃苦耐劳、勤俭节约、独立性强等优点。能教育与影响本地学生的成长，引导外来务工人员子女改掉不良习惯，使他们更好地发展。从这种意义上讲：能促进学生的全面发展、健康发展，体现真正意义上的均衡发展。

（2）构建和谐社会的需要。加强对外来务工人员子女行为习惯的研究与教育，可以进一步融洽外来务工人员子女与本地学生间的关系，促进他们融入本地区经济、文化等领域，加深与本地居民的相互了解。消除无形中存在的歧视、自卑、对立等情绪。建立和谐学校、和谐社区乃至和谐社会。

（3）促进文化交流的需要。我校的外来务工人员子女来自全国五湖四海，他们家乡有着源远流长的传统文化。有组织、有目的、系统化地研究。能发掘这种多元文化。丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质。

（4）改进教育方法的需要。外来务工人员子女是近几年出现的“新群体”，学生来源比较复杂，个体差异较大。教师要转变教育观念、改进教育方法。从而提高教师的师德水平、教育能力，优化教师队伍建设。

（5）创新学校管理的需要。对外来务工人员子女行为习惯的养成教育的研究，是一个系统工程，涉及师生的教育与管理、课程的开发与调整等诸多问题。学校管理不断创新，才能适应外来务工人员子女日益增多的新形势。才能促进学校健康、持续地发展。

（二）课题所要解决的问题

经过充分调研，课题组认为本课题主要解决三个问题：

1、改变外来民工子女的行为习惯不够理想的现状。根据调研，我校外来民工子女的行为习惯不够理想主要表现为：随地吐痰、扔垃圾；同学之间打架、斗殴；学习上缺乏信心、自暴自弃、厌学甚至逃学。课题组通过对外来务工子女行为习惯的调查，分析外来务工人员子女不良行为习惯和心理产生的根源，探讨外来民工人员子女不良行为习惯和不良心理的预防和矫正策略，有效地培养外来务工人员子女良好的行为习惯、学习习惯，发展他们健康的心理，促进其健全人格的全面发展，促进孩子的健康成长。

2、改变教师的观念，寻找合适的教育策略。在教育中，好多教师还是老观念、老的教育方法。我们要努力探索适合外来务工人员子女身心愉悦地接受教育的方法途径和策略，使外来务工人员子女享有公平的教育权利和平等的成长条件，营造良好的教育教学氛围，构建和谐的育人环境，使全校学生都能健康地成长。

3、改进家庭教育的观念和方法。众所周知：父母作为孩子的人生第一师，在对孩子的意志品质、个性特长等方面的培养起着极为重要的作用。家长要在平时的生活中注意自己的行为习惯，给孩子做好榜样；在教育孩子的时候，要讲道理而不是粗暴地打骂，让子女在友好和睦的环境里成长和学习。

（三）课题的核心概念及其界定

外来务工子女：就是指从经济落后的地方流入到经济较发达的乡镇的劳动力，为生活而四处奔波的外来人员，被人们约定俗称为“外来务工人员”，而他们的子女就被称为“外来务工子女”。

行为习惯：心理学认为，行为习惯是人在一定情境下自动化地去进行某种动作的需要或倾向。习惯不是一般的行为，而是一种定型，它是人们头脑中建立起来的一系列条件反射，这种条件反射是在重复出现而有规律的刺激下形成的，在大脑中建立了稳固的神经联系，只要在接触相同的刺激，就会自然而然地出现相同的反映，是条件反射长期积累、反复强化的产物。这就是我们常说的“习惯成自然。”因而它具有相对的稳定性，具有自动化作用，它不需要别人督促、提醒，也不需要自己的意志努力，是一种省时、省力的自然动作。简言之，习惯是一种稳定的自动化的行为方式。

“养成教育”：培养学生道德品质、良好行为习惯的教育。即从行为训练入手，综合各种教育方法，促进学生道德行为、意志品质、情感意识等方面素质形成与提高的一种教育。

（四）课题的研究目标

基于以上背景分析而形成的针对性问题，课题组提出改进农村初中外来务工子女行为习惯的有针对性的措施和方法，从而改善行为习惯不够理想的现状，达到全面提高教育教学质量的目标。课题组拟定了本课题的研究目标。

目标：（1）通过调查和研究，深入了解外来务工子女行为习惯的现状。

（2）通过研究和实施，矫正不良的行为习惯，培养外来务工人员子女良好的行为习惯，推动全体学生素质的提升。

（3）转变教师的教育观念，改进教师的教育方法，研究制定合适的教育教学策略。造就一支高水平的教科研队伍，提高教育教学质量。

（五）课题的研究内容

内容：（1）对外来务工人员子女的学习与行为习惯方面进行深入全面的调查研究分析，内容包括：学生籍贯、民族分布、学习基础、学习目标、行为习惯、个性特征、心理状况、家庭情况、家庭经济等情况。

（2）培养良好的行为习惯，让学生成为自律的主人。探索如何发扬外来务工人员子女吃苦耐劳、勤俭节约的良好行为习惯，应用目标激励法、自我教育法、相互教育法等方式方法，有效地引导、激励他们化被动接受教育为主动参与教育，养成良好的行为习惯。

（3）培养生活习惯，让学生成为生活的主人。我们要通过建立家长学校，理论的学习，探索转变家长的家庭教育观念，调动家长参与学校教育的积极性的方法，教育孩子养成良好的生活习惯。

（4）培养学习习惯，让学生成为学习主人。研究培养外来务工人员子女符合科学规律的学习习惯，探究怎样指导外来务工人员子女挖掘、整理家乡的人文资源，既丰富学校综合实践活动的课程资源，又发展他们的交往、创新等能力；如何指导外来务工人员子女自主学习，主动地阅读经典书籍，让他们在优秀文化的滋养下茁壮成长；怎样在课堂学习中指导他们养成良好的行为习惯，提高学习能力、鉴别能力，使他们健康地成长。

二、研究进展

本课题的研究自20**年6月开始至今，主要经历了四个阶段：

第一阶段：课题前期准备阶段

第二阶段：课题设计申报阶段

时间为20**年6月——20**年10月，这一阶段的主要任务是完善领导机构，落实研究计划，确立课题方案，完成开题论证工作。具体工作为：

第三阶段：课题研究实施阶段

全面实施研究方案，重点在两个层面展开：一是班主任对外来民工子女的在校行为习惯的调查、分析原因，研究促使他们养成良好行为习惯的策略和方法；二是任课老师对外来务工子女的学习行为习惯进行调查、分析，通过合理的教学方法培养他们的自主学习、自我教育的能力，让每一位孩子都能够积极主动地参与到良好行为习惯的养成教育中，从而为自身良好的行为习惯奠定基础。

第四阶段：课题中期报告阶段

时间为20**年9月——20**年11月，这一阶段的主要任务是提炼研究初步成果，撰写中期研究报告，接受中期评估验收，并进一步调整研究方向、改进研究过程。

在研究的过程中，为了确保研究的顺利有序有效进行，课题组严格按照课题研究方案采取了一些扎实有力的举措，主要有：为了充分发挥教师在教育教学中的主导功能，课题组利用校本培训和继续教育，邀请苏州市家长学校的心理学专家到我校进行讲座。学校的心理健康老师对学生进行心理辅导活动，“千名教师访万家”的活动。在教学上，课题组通过“教研活动”、“同伴互助”等形式，引领教师在课堂上对外地民工子女进行因材施教，并且适时地渗透良好行为习惯的养成教育。在教学的不同环节中培养学生良好的学习习惯，促进学生的共同发展。

下面着重介绍课题组调查分析和实践策略这两方面的具体进展。

（一）收集资料，撰写文献综述

课题组的成员们运用文献研究法，通过网络、书本收集了国内外在“外来民工子女的心理问题”、“良好行为习惯”、“养成教育”等相关资料。我们在资料的收集中发现：关于农村初中的外来民工子女的资料少有介绍，这也是此课题独特性的具体体现，但也增加了研究的难度。我们学习了《心理学导论》、《走进新课程》、《人本主义理论》等理论知识。在了解了外来民工子女的行为习惯的历史的基础上，对相关文献资料做出了理性的分析和思考，撰写了文献综述。

（二）对外来民工子女的行为习惯的调查分析

自20**年初确定课题方向以来，我们课题组成员对外地民工子女及家长都做了许多调查和访谈。我们通过对外来务工子女访谈，了解他们的籍贯、年龄、家庭成员、父母的职业和经济状况、生活习惯、学习习惯等问题；对教师进行访谈，了解对外来务工子女的印象（学习、行为习惯）、外来务工子女与本地子女的区别、是否关注外来务工子女、是否接触外来务工子女的家长、印象如何等等；对家长进行访谈，了解外来务工人员是否关注孩子的学习、平时会不会主动和老师联系、孩子如果有不听话或不守规矩的行为你是怎么教育的、对老师或学校有什么意见或建议等等；同时，还对学校领导进行访谈，问题大致是学校现有学生人数、外来务工子女人数、在班级间是如何分布的、学校招收了较多的务工子女，是否加重了教师和学校管理的负担、日常教学管理中，针对务工子女有没有采取一些特殊的做法、对教师的安排有无特殊要求和做法、教学管理存在哪些困难与问题等等。通过以上一系列的问卷调查，我们了解到：我校外来民工子女在行为习惯方面有优势的一面，但更多的是需要改正的行为习惯。这为我们如何对他们进行良好行为习惯的养成教育找到了着力点和方向。

（三）子课题的研究

在主课题申报以后，各教研组成立了子课题组，各组长分别撰写了子课题的方案，并且进行了申报。申报的结果是：包志凌的课题《农民工子女英语阅读习惯培养策略的研究》是太仓市的重点课题，她以她们班级中的外来民工子女作为研究对象，采取各种策略，培养他们的英语阅读习惯。曹磊的课题《提高外来务工子女自主学习能力》是太仓市的规划课题，他研究的内容是：在历史的教学中，针对外来民工子女在性格、学习习惯、学习成绩等方面与本地学生有着不同程度的差异，探索出适合他们的学习方法，培养学生自主学习能力，提高学生创新意识和实践能力，通过发现，分析、解决问题，使学生逐步成长为一个热爱学习，善于学习的新型人才。施巧燕的课题《体育课中对农民工子女行为习惯指导的研究》是太仓市的规划课题，他研究的内容是：研究如何在体育课中渗透对外来民工子女的行为指导，提高他们良好的学习习惯。以上三个课题都是从不同学科来探索培养外来民工子女的学习习惯的策略，充实了主课题的内容，也为我们课题的进一步研究提供了依据。陆涛老师的太仓市微型课题《如何提高外来民工子女音乐素养问题的研究》和朱巍老师的太仓市微型课题《在信息技术教学中培养外来民工子女信息素养研究》在今年已经顺利结题。以上两个课题主要从丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质方面进行研究的，是我们主课题研究的一个方面。

（四）学校实行“德育导师制”

导师制由来已久，早在十九世纪，牛津大学就实行了导师制，其最大特点是师生关系密切。导师不仅要指导他们的学习，还要指导他们的生活。近年来，国内各高校都在探索研究生教育以外的高等教育也能建立一种新型的教育教学制度——导师制，以更好地贯彻全员育人、全过程育人、全方位育人的现代教育理念，更好地适应素质教育的要求和人才培养目标的转变。这种制度要求在教师和学生之间建立一种“导学”关系，针对学生的个性差异，因材施教，指导学生的思想、学习与生活。随着外来民工子女的不断增多，为了引导学生追求真、善、美。努力寻找发现学生的发展潜能，使学生在学业、道德、心理、行为习惯等方面得到更深入、更充分、更全面的教育和引导，使学生的潜能和个性得到充分发展，满足学生个性化发展需求，努力做到不使一个学生掉队。同时也为了提升教师的教育理念，提高教师“教书育人”的艺术水平，使每位教师在教书、育人两方面水平不断共同提高，促进教师全面发展。学校制订了《浏家港中学“德育导师制”实施方案》。

（五）学校举办主题班会“道德讲堂”活动

在外来民工子女的调查问卷中我们可以看出：孝心、关心和爱心三方面做得并不尽人意，特别是同学之间往往为了一件极小的事情大打出手，容易冲动。为了让外来务工子女感受来自学校及社会的爱心和关心，塑造他们的健全人格和良好行为习惯，也为了增强学生在学习、生活、人际交往和自我意识等方面的心理适应、自我调节、健康成长的能力，促进青少年全面健康成长。学校特举办了“道德讲堂”主题班会活动。并且规定每学期都必须举办一次。

三、阶段性成果

自研究实施以来，本课题取得了一定的成果。

（一）调查分析结果

（二）“德育导师制”实施方案

为了保证德育导师制实施工作的正常运行，我校决定成立学校、年级组二级德育导师制指导小组，明确职责，经常、及时、细致地开展转帮工作。在实施德育导师制的过程中，逐步建立导师聘任制度、受导学生档案制度、定期谈心与交流制度、定期家校联络制度、定期例会制度、导师培训制度、导师考核和奖励制度等，使导师的工作和管理有章可循，逐步规范。

我校的受导学生一般是家境贫寒、行为有偏差、心理有障碍、学习有困难、家庭教育环境不良、单亲家庭等特殊学生群体，特别是外来民工子女优先予以考虑。我们学校的导师一般是学生的任课老师。在德育主任的安排下，任课老师先到班主任那里了解班级里学生的大致情况，然后确定与任课班级结对的学生（大部分的学生是外地民工子女）。那么任课老师就成了结对学生的“德育导师”。

1、导师聘任制度：

根据自主、公开的原则，以年级组为单位，采取个人自愿和年级组推荐相结合的办法先行推荐，后由学校德育导师制指导小组最终确定名单。

2、德育导师的工作制度

（1）建立学生成长档案制度。对每位学生建立成长记录档案，追踪学生成长轨迹。内容包括：学生家庭及社会关系详细情况；学生的个性特征、行为习惯、道德素养、兴趣爱好的一般状况；学生心理、生理、身体健康状况；对学生每月的表现及每次考试（作业）成绩逐一登记，分析对照。

（2）谈心辅导与汇报制度。每2周至少与结对学生谈心（面谈、书信、周记、电子信箱等）辅导一次，并记录辅导内容，学生每周一次向导师汇报生活学习情况。

（3）建立家长联络制度。每月至少一次电话访问，每学期至少一次家访，导师必须对学生本人及其家庭有清晰的了解，对家庭情况进行简要分析，包括家庭的结构（单亲、重组更要作为重点）。

（4）小组活动制度。小组活动分小组内活动和小组间活动两种。

小组内活动：德育导师定期与本小组学生集体交流，导师需营造宽松的谈话氛围，学生可以将自己在学习、思想、心理等方面取得的进步或遇到的困难等讲出来，导师与其他成员均可以发表自己的见解，形成师生之间、学生之间的交流。

小组间活动：德育导师之间进行交流，将同类型的小组成员（如同属学习、道德、行为、心理等某一方面寻求指导的学生）组织在一起进行交流，以扩大学生之间的思想碰撞，缺的更好的德育效果。

3、定期例会制度：

学校德育导师制领导小组定期召开例会，交换意见，讨论问题，决定事项，总结工作。校级一般每学期召开二次，年级组一般每月召开一次，班级一般每二周召开一次。

4、导师培训制度：

学校德育导师制领导小组要定期组织导师进行教育学、心理学等相关知识的培训，举办德育导师工作研讨等活动，不断提高德育导师的育人能力和工作水平。

5、导师考核制度：

学校德育导师制领导小组根据下列四种情况，采取定性与定量、过程与结果相结合的方法进行考核：

（1）每位导师的工作手册记录情况。

（2）受导学生和家长对导师工作的评价。

（3）受导学生的实际表现（包括品德和学习情况）。

（4）班主任和学科教师的评价。

6、导师奖励制度：

每学期学校将对导师进行考核。具体分值分配：工作手册（30％）＋受导学生与家长评分（20％）＋受导学生实际表现（30％）+其他教师评分（20％）。考核的结果作为教师教育方面考核的一项重要内容。

（1）考核合格及以上的德育导师，在学校年度考核中另加分。（由校教代会讨论后确定）。

（2）设立“优秀德育导师奖”。

7、德育导师的工作方法

（1）“身教”育人、人格熏陶。“身教重于言教”，导师只有重视自身的人格修养，注重身教，才能以自己的模范人格为学生树起前进的目标，导师应以自身的人格魅力“随风潜入夜，润物细无声”，潜移默化地影响学生人格的塑造。

（2）交流谈话、心理相容。导师通过经常性地与学生谈话，以多种方式与学生进行交流，走进学生的心灵，建立心理上的认同，达到心理相容，从而进行有针对性的教育和引导。可以根据导师自己的特点与学生的特点运用有特色的交流方式，如有的导师有意识地将心理健康教育的理论和操作技巧运用到导师制工作中，运用行为科学的可操作性的技术来矫正学生的问题行为；一些导师则通过周记、书信等方式和学生进行“笔谈”，帮助学生解决问题，培养健全人格；一些导师则利用电话、“心灵寄语”和学生进行交流、沟通，了解学生的喜、怒、哀、乐，为学生分担烦恼和忧愁。

（3）引导学生自我教育。导师创造条件，培养学生自我评价和自我认识的能力，激发学生自我调节的内部动机，通过学生对自己心理和行为上积极主动的自我调节，达到学生自我教育和自我管理的目的。

（4）教育与研究相结合。导师把教育学生看作是一项日常工作，同时也是一个研究的课题，对于所引导的过程与效果进行记载、分析，撰写个案分析材料，定期开展研讨，促进理论与实践上的交流与完善，不断提高“导”的水平。

（三）“道德讲堂”活动方案

为进一步弘扬传统文化、普及道德规范、宣传道德楷模、引领道德风尚，“道德讲堂”建设活动是我校精神文明建设工作的重要内容，是学校德育建设的重要方面，积极报道学校各类先进的优秀事迹，创造浓厚的道德氛围。为进一步推进学校思想道德建设，增强“道德讲堂”的影响力和引导力。我校决定开展“道德讲堂”建设活动，特制定以下实施方案。

1、“学校道德讲堂”工作原则

1）实践性与实效性原则。以师生亲身实践、参与活动、体验学习为主要方式，通过宣讲活动及开设班会主题活动课、专题讲座等多种渠道开展工作；活动要具有趣味性、针对性和实效性。

2）整合与互补原则。将“学校道德讲堂”与学校各类教育活动相互补充，与家庭、社会教育共同完善，整合学校长期开展实践教育、体验教育活动的工作经验，综合利用各类已有阵地，以整合和新建相结合的方式逐步推开。

3）全体性与主体性原则。面向全校师生开展活动，培养健康的心理品质和健全人格；尊重师生的主体地位，鼓励师生主动参与、独立思考，自助自立自强，促进师生健康教育整体氛围的形成。

2、“学校道德讲堂”工作目标

1）倡导“在家中为长辈尽孝心，在学校为同学送关心，在社会为他人献爱心”，奉献社会，提升师生的道德水平，努力实现“教育一代人，引导两代人，影响三代人”以及“学校道德讲堂”建设覆盖的目标。

2）“学校道德讲堂”的具体目标为：形成“好人好报”的社会共识，推动“知行合一”的道德实践。把促进转化作为建设“学校道德讲堂”的首要目的，将先进的道德理念内化为群体意识，在行为上由“他律”转向“自律”，引导师生在实践中完善自我，提升素质。营造“崇德尚善”的浓厚氛围。把对学校重点人群的教育引导作为突破口，以点带面，使学生在参与中认知、感悟、接受、提高，人人争做道德建设的参与者和先行者，使“讲道德、做好人”蔚然成风。

3）在实践及活动层面扎实推进师德建设和学生思想道德建设工作，运作效果明显、切实可行的“学校道德讲堂”工作机制。

4）增强学生在学习、生活、人际交往和自我意识等方面的心理适应、自我调节、健康成长的能力，促进青少年全面健康成长。

3、“学校道德讲堂”活动目的

围绕“四德”：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德

1）社会公德建设主要包括：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法等，以“礼仪”为核心。

2）职业道德建设主要包括：诚实守信、爱岗敬业、办事公道、热心服务、奉献社会等，以“诚信”为核心。

3）家庭美德建设主要包括：夫妻和睦、孝敬长辈、关爱孩子、邻里团结、勤俭持家等，以“和睦”为核心。

4）个人品德建设主要包括：友善互助、正直宽容、明礼守信、热情诚恳、自强自立等，以“友善”为核心。

针对学生，我校着重以“社会公德”和“个人品德”为主。重点对学生进行“三心”教育，即在家中为长辈尽孝心，在学校为同学送关心，在社会为他人献爱心。以“我学、我讲、我议、我选、我行”为主要形式。通过努力达到“教育一代人，引导两代人，影响三代人”的目标。对教师进行“为人师表、爱岗敬业，奉献社会、提升自己”为主要内容的师德教育，传承我市教育行业精神。

4、“学校道德讲堂”活动安排。

1）以班级为单位，利用班会课开展“道德讲堂活动”统一安排一次班会课开展活动，初一以“诚实守信和遵纪守法”为主题，初二以“友善互助、自强自立为主题，班主任根据本班情况制作一个“道德讲堂”的课件。

2）在开展活动之前，各班根据本班情况确定一名“典型学生”，并对他的事迹进行故事编写、拍照或制作成PPT课件，确定一批宣讲学生，主持和开展此项活动。

5、“学校道德讲堂”活动要求：

1）每次活动开展前，各班需提供的活动资料如下包含道德故事、道德短片或照片相关歌曲、相关经典诵读等环节内容的道德讲堂教案一份。

2）活动结束后各班需提供：学生感想文章5篇

（四）教师教学素质的提高

通过该课题的研究，教师对外来民工子女的情况有了深入的了解。教学观念、教育教学方法发生了改变，教师的教改意识增强，课题研究的水平得到了提高。如：姚云娟老师撰写的论文《培养健康心理提高外来民工子女英语学习效率》发表在20**年的《科学大众》；闻红英老师撰写的论文《爱满天下——陶行知名言在“对外地民工子女的教育中”的运用》获20**年度苏州市教育学会教育论文比赛三等奖；朱巍老师撰写的论文《发挥信息技术优势奏响自主学习旋律》获江苏省第十届教师现代教育技术应用作品大赛二等奖；朱巍老师撰写的论文《信息素养，漫漫长路需求索——农村初中生信息素养培养的几点思考》获苏州市教育学会教育论文三等奖；闻红英老师撰写的论文《体育教学中对弱势群体的心理抗挫教育》获江苏省“蓝天杯”论文比赛二等奖；陆涛老师撰写的论文《用爱浇灌他们心中的音乐之花》获江苏省“蓝天杯”论文比赛；柏育红老师撰写的案例《耐心走进内心真心换得信心》获江苏省教育学会案例评比二等奖；张瑾老师撰写的案例《为你打开一扇窗》获江苏省教育学会案例评比二等奖；许爱林老师撰写的案例《老师帮我拍张集体照吧》获江苏省教育学会案例评比三等奖；王芳老师撰写的案例《逃学风波》获江苏省教育学会案例评比二等奖；姚云娟老师撰写的案例《宽严相济---“问题学生”的转化策略》获江苏省教育学会案例评比三等奖；柏育红老师撰写的案例《给你一个机会，还我一个奇迹》获太仓市班主任案例评比三等奖。

四、问题反思

随着课题研究的不断深入，我们总结了前一阶段研究成果的同时，深刻地认识到研究工作才刚刚开始，所以我们对本课题存在的问题进行了思考：

1、理论素养不够丰富。课题组成员在专家的指导下，阅读了一些与课题研究有关的书籍，丰富了自身的理论素养，但随着课题研究的不断深入，越来越感觉到理论知识的缺乏。

2、本课题中，学生学习行为习惯的养成教育将是今后研究的重点。如何在学科教学中进行因材施教，找到适合外来民工子女的教育教学策略；如何丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质。

3、学校教师的年轻化，经验不足，缺乏专家的引领，教师研究积极性有待进一步加强。

4、进一步加强课题资料的收集、整理、上传工作，实行专人负责，做到及时整理、归档、上传。

五、后期设想

1、再次开展课题理论学习、典型案例学习与分析、研究，做好学习心得撰写和交流。

2、围绕《农村初中外来务工人员子女良好行为习惯的养成教育研究》课题，进一步开展好“德育导师制”工作，督促好教师做好各方面的记录工作。充分利用我校的品牌特色——科技教育，对外来民工子女进行养成教育。

3、开展课题的交流研讨会，发挥教师群体自主教研作用，做到以教师的个人发展促进学校课题研究的发展。

4、结合课题研究，请专家讲座，组织研讨交流活动。课题组将分教研组进行分别研讨，开展以学校教师与专家共同参与课题研究的活动，促进课题组成员与课题研究共同成长。