社会抚养费范文

时间:2023-03-05 15:44:39

社会抚养费

社会抚养费范文第1篇

11月20日,国务院法制办公室《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》),并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多处修改,其中首次明确提出,不符合规定生育第二个子女的,按户籍地人年均可支配收入,对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的惩罚标准,将统一设上限。(《京华时报》)

不过,就网民的反馈来看,他们对此似乎并不满意。一名浙江宁波的网友说:“国家为什么只想着超生罚款,对于独生子的扶持政策却不谈,对于独生子女的父母养老补偿不谈,对于失去独生子女的父母不闻不问?独生子女的父母每人每月的补偿现在2斤大米都买不了啦,这些人如何生存?我们的政府想过没有?”可以看出,这位网友相当生气,用了一连串的反问。

还有网友说:孩子从出生开始,就要产房费,掏钱买奶粉,从幼儿园、小学到中学,再到大学,不都父母养吗?成年后成纳税人开始养国家、养政府、养公务员,社会何曾抚养过他们?君不见多少白血病儿童没钱看病,谁抚养过他们了?好意思收那么重抚养费。每年200亿社会抚养费,到底抚养了谁?

而更多网友认为,生育乃天赋人权。一位广州的网友说,政府误导大家来讨论罚款的问题,不如讨论如何无条件全面放开二胎的问题,以及如何补偿没生二胎的问题。持这种观点的不在少数,中国目前的人口老龄化十分严重,一对夫妻要养4位老人,再加上孩子,可谓压力山大。如果放开二胎,这种压力就会少很多。

@靠谱的佳卓:社会抚养费说白了就是超生罚款,为什么要和收入挂钩?法理何在?有钱人超生的小孩儿真的需要占用更多的社会资源吗?如果不是,那就不应该和收入挂钩。另外,这个政策最后会变成鼓励有钱人多生育,管住苦逼的老百姓。

中国是一个传统观念十分严重的国家,不管是受过高等教育的,还是受教育层次较低的。在很多地方,传宗接代思想依然十分严重,包括著名导演张艺谋,就超生了三个。不放开二胎,会导致大量任意选择胎儿性别,导致男女性别严重失调。有数据显示,在传统思想较为严重的广东地区,新生婴儿男女性别比例已经高达惊人的130:100,在社会学家看来,男女比例失衡,将会导致社会不稳定。

@思想聚焦(校导网编辑):两个坑爹政策:第一是计生,它剥夺了公民的生育权,制造了男女失衡和老龄化等社会问题,某些部门却借社会抚养费之名大把敛财。第二是养老,计生已经毁了国人靠孩子养老的希望,某些部门却实施不公平的养老双轨制,强制收取老百姓养老保险,老百姓还没老,他们又在考虑延长退休,延长养老保险缴费年限。

社会抚养费范文第2篇

中国的人口政策最近几年内做出了重大调整。《人口与计划生育法》2015年12月27日在十二届全国人大常委会第十八次会议修改,决定放开全面二胎。但与“社会抚养费”相关的管理条例并没有得到修改。 社会抚养费的逻辑漏洞

2001年通过的《人口与计划生育法》第一次在法律层面出现了“社会抚养费”这个概念,该法第四十一条规定:“不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。”2002年《社会抚养费征收管理办法》界定“社会抚养费”是“为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。社会抚养费是为了弥补政府在(超生子女)的社会事业的财政支出,包括但不限于卫生、教育等费用。这个说法也在《社会抚养费征收管理办法》中得到了验证,该法第一条明确指出,社会抚养费的征收是为了“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”。

但这种解释存在疑问。首先,财政支出未考虑代际公平。假设超生的孩子会导致政府在教育等领域的支出,且每个家长缴纳的税收都是一致的,那么更多的孩子确实会增加政府的财政支出。但孩子最终会从一个单纯的消费者变成生产者,假如此前的逻辑成立,那也就意味着在过了一代人后,此前超生的家庭给社会创造了更多的财富,而此前的一胎家庭则是从这些超生家庭中受益。由此来看,现在对这些家庭征收社会抚养费,从代际公平的角度考虑并不恰当。更何况,在很多地区,对家庭征收高额的社会抚养费会导致家庭陷入贫困。

其次,社会抚养费的征收标准并不恰当。按照社会抚养费征收管理办法的规定,“社会抚养费的征收标准,分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”通常,公共资源的成本是边际递减的,意味着一个家庭的第二个甚至第三个孩子的成本会比第一个少,征收的社会抚养费也该更少。但事实是,各省份有关社会抚养费的征收办法中,第三胎所要缴纳的费用远高于第二胎和第一胎。更为重要的是,当违反计划生育者被征收高额的社会抚养费时,可能会危及到家庭的抚养责任,甚至很多家庭会因此而致贫。

最后,也是更为重要的,社会抚养费将其逻辑建立在一个根本就不存在的前提之上,认为“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”。人在社会生活与发展当然要耗费资源,但人也在创造价值,而且创造的价值会高于其消耗的资源,否则就无法解释为什么中国在人口越来越多的情况下经济社会发展并没有陷入停滞,而且各项指标都要好于以前。因此,以不符合生育规定为由而征收社会抚养费,这种理由实际上并不存在。 如何面对历史遗留问题

在全面二胎之后,以限制人口数量为目标的计划生育即将完成其历史使命。假设不对生育数量进行限制,那么社会抚养费也就没有存在的必要。那么,此前收取的巨额社会抚养费,我们该如何面对?或者说,政府该如何面对那些缴纳了社会抚养费的群体?

之所以讨论这个问题,是因为中国目前的人口总和生育率离正常的人口更替有着很大的距离。从上世纪90年代初开始,中国的人口总和生育率已经下降到世代更替水平以下:2000年人口普查显示生育率为1.22;2010年人口普查显示生育率为1.18。事实上,中央也意识到了生育率长期过低所带来的风险,也正是如此,计划生育政策也做了适时调整,从2013年11月开始实施“单独二胎”,到2015年底实施“全面二胎”。

这意味着当年法律上不符合规定并被缴纳巨额社会抚养费的“超生”人口在今天成了社会的中流砥柱,那是不是在另外一个层面上验证了当年对其征收的社会抚养费是错的。于是就有一个最为直接的问题:该如何对当年因为“超生”而被征收社会抚养费的家庭或者个人进行补偿?

当然,在现有的法律框架下政府无需对当年的征收行为进行补偿,因为征收社会抚养费并不“违法”。但是,如果考虑到征收社会抚养费的目标和达成的后果之间的落差:社会抚养费并未合理的用于补偿公共资源,而且超生人群并非是社会的负担,相反,他们还是目前延缓老龄化社会的中坚力量。因此,政府有道义对当年的征收行为进行补偿,尤其是对那些因为缴纳社会抚养费导致贫困的家庭更是如此。 废除社会抚养费是未来出路

从理论上说,能够以货币化方式全额返还当年所征收的社会抚养费是最为理想的,但这也可能是难度最大的,因为当年征收的社会抚养费已经支出,而不是以某种基金的形式存在可供返还。由于数额巨大,无论哪一级政府都没有足够的财政能力来一次性返还。那么,还有什么样的方式?

在我看来,更为可行的办法是给这部分群体免征或者减征养老保险金。考虑到在目前的社会保障体系下,个人的退休金是来自于目前工作人群缴纳统筹部分的养老保险金,而对那些当年已经缴纳过“社会抚养费”的人而言,他们应当免于缴纳同等或者更多金额的养老保险金,从而弥补当年的支出。当然,这个数额如何确定,是不是按照当年缴纳的金额,或者是按照特定标准计算通胀后的数额,则是另外一个话题。

当然,对于绝大多数被征收社会抚养费的家庭和个人来说,现在偿还的金额可能并不足以弥补当年在征收社会抚养费时所遭遇的全部痛苦。但即便如此也是一种慰藉。

遗憾的是,2014年提出的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》并未关注到中国人口生育政策正面临着近30多年来最重大的调整,而是继续用技术性的修补来回应这一制度的根本缺陷,包括但不限于明确界定征收对象、缩小征收范围、统一征收标准、规范征收主体、增加征收程序、落实收支两条线和增加征收管理透明度等。并且这个“送审稿”没有后续进展。如果社会抚养费继续存续下去,今后必会将导致更多的麻烦。不仅是逻辑漏洞,同时还有制度运行过程中的难题:事实上,全面二胎后已有不少争议性的案例让基层政府为难。

实际上,对于社会抚养费的最好办法并不是修改,而是立即废除;同时,政府还应当对当年缴纳社会抚养费的家庭或者个人予以某种方式的补偿。这是化解分歧、凝聚社会共识的重要方式,这在全面深化改革的当下,以人口为突破点,意义尤其深远。

社会抚养费范文第3篇

但这是一种老旧过时的思维方式。不仅是因为资源有限的假设可以放宽,还因为多出生的人口在未来可能创造出极大的经济价值。例如在技术和制度更新的情况下,资源可能会极大丰富,从而不需要限制人口数量;而多出生的人口未来即便不是个个都能成为企业家,但进入劳动力市场也会成为经济发展的重要力量。因此即便是纯粹功利主义的计算,也应该看被征收了“社会抚养费”的孩子长大后创造了更大的经济价值。

让我们假设有一个上世纪80年代初“多出生”的孩子,到2016年是三十几岁的劳动力,正值黄金年龄。让我们进一步假设,如果从这个劳动力的生命周期来看,他创造的经济价值超过在未成年时期消耗的社会资源的价值,那么实际上所谓“未成年时期消耗的社会资源”其实是一种“社会投资”,而不是单纯的消耗。在这种情况下,社会抚养费的合理性就不复存在了。

但关于社会抚养费最大的问题并不在于成本收益分析或者功利主义方面的计算,而是在于社会抚养费的操作像一个“黑箱”,完全不透明。在社会抚养费征收方面有《社会抚养费征收管理条例》可循,各地虽然情况不同,但大体有个标准;而另一方面,“社会抚养费哪里去了”却是一个说不清道不明的问题。

近几年不断有法律工作者申请公开社会抚养费相关信息,例如到底收了多少钱,以及这些钱怎么用的。根据已公开的分散信息计算,一年全部社会抚养费征收总额在300亿元左右。但全国没有一个省份(自治区、直辖市)公开社会抚养费的预算或决算情况,这样就根本无从知晓社会抚养费到底用到何处。

理论上社会抚养费当然也有可能改善社会福利。比如说多出生的孩子消耗了社会资源,对其征收社会抚养费可以用于其他的孩子身上。撇开政治和伦理上的争议,如果投入在其他的孩子身上未来能获得更高的收益,那么就全社会福利而言,最终的结果是有改善的。比如说社会抚养费中有一部分与教育费用有关,那么按照社会抚养费的本意来讲,就应该有一部分要再投入到教育中去。只要这部分投在教育上的回报更高,就改善了全社会的福利。

社会抚养费范文第4篇

“省市吃土地,县乡吃肚皮”,这早就不是什么秘密。新华社曾报道,一些地方社会抚养费按比例返还,导致基层部门为了地方财政收入而对治理“超生”漠视,对“罚款”热衷。就拿修水县来说,一年征收社会抚养费超过两千万元,约80%被返还乡镇,近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部的薪酬福利。

社会抚养费之所以备受舆论诟病,正因为在一本糊涂账的背后,它“抚养”的不是别人,而是作为既得利益者的相关部门和官员。为了收到更多社会抚养费,很多地方可谓无所不用其极,“上房揭瓦”也不是没有过。而在修水县,计生部门“赞助”公安部门,两个部门组成“黄金拍档”,一个负责催缴罚款,另一个负责卡超生上户,收来的社会抚养费,两个部门按照“协议”分成,实在是匪夷所思。

显然,征收社会抚养费的权力,已经被异化成了一桩创收的生意。为了更好创收,计生“赞助”公安,这不是什么执法行为,而是典型的“分赃”。说白了,执法的目的不是为了别的,就是为了罚钱;罚的钱越多,计生部门装到口袋的“回扣”就越多,公安部门拿到的“提成”也越多。据统计,全国每年征收的社会抚养费高达二百多亿元,这么大笔钱去向始终成谜。修水县的“分赃”现状,给人提供了更大的遐想空间。

去年,审计署公布的九省市四十五县社会抚养费审计结果表明:四十五县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达十六亿两千七百万元。这充分说明,社会抚养费背后,俨然已经形成了一个利益共享的链条。为什么广受好评的新生儿上户与计生政策脱钩的新政,只有少数地方践行,更多地方却不愿跟进?那些负责上户的地方公安部门,难道都收了当地计生部门的“赞助”?

计生部门从社会抚养费中拿“回扣”,公安部门接受计生部门的“赞助”,从社会抚养费中拿“提成”,都属于“有偿执法”的违法行为。早有专家建议,社会抚养费应该专款用于建立计生家庭保障基金,加强独生子女家庭特别是失独家庭的社会保障。社会抚养费本来就应该是一个利益补偿机制,而不是部门创收的名目。面对乱象,不能只跟着新闻媒体继续就事论事地处理,而应该上升到整体的机制层面,对社会抚养费的征收和使用进行严格约束。

社会抚养费范文第5篇

对这样一项关乎国计民生的收费项目,2002年,国家计生委新闻发言人江亦曼给出的解释是:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为,多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

现阶段,社会抚养费之所以再次成为社会关注的热点,是因为出现了多起因交不起超生罚款而引发的惨剧,发人深省。如本文背景资料所述,农民因交不起超生罚款服毒自杀、计生办在催缴超生罚款过程中与当事人发生争执,致使婴儿被汽车碾轧致死等。就此而言,老百姓尤其是家庭贫困的老百姓对此几乎是谈虎色变。有人说,老百姓并不是不知道国策的重要性,更不是不愿意缴纳罚款。但是不管犯什么法违反了什么政策,也得有个标准,为什么同等情况下,可罚十万二十万,也可罚三千五千?

社会抚养费是对违反计划生育政策人群征收的罚款,自然应该有个统一的标准,同样也理应用于社会事业发展。但是,根据有关部门调查审计结果报告,许多地方的社会抚养费使用却“漏洞百出”,甚至被沦为相关利益人群的“唐僧肉”,严重违背了计划生育国策的本意。

有专家认为,征收社会抚养费本身理由就不成立,中国又不是像北欧那样的高福利国家,甚至不像俄罗斯等国家,对小孩都有奶粉等补助,中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的,政府既然没有尽到社会抚养的义务,社会抚养费又从何而来?

按理说,如果收取社会抚养费有法可依,公开也应顺理成章。但是,截至今年,我国社会抚养费已征收了12年,不知有多少人被其合法地“伤害”了,也因此越来越被社会质疑其背后到底隐藏了多少不为人知的秘密?

不管怎样,即使老百姓没理由知晓社会抚养费的公开征收总额,预算情况及用途,但至少应该有一个缴纳标准。征收社会抚养费是否是控制人口增长的唯一方法?社会抚养费的征收对象是谁?对于那些因交不起“超生罚款”而受到伤害的家庭,应该如何补偿?在合理合法情况下,社会抚养费应该如何使用?

以下是著名青年律师王晓东的观点。

我国“社会抚养费” 第一次出现在2000年3月颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中,之后,各地纷纷将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”。2002年9月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条,以及于同日施行的由国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》,使“社会抚养费”的征收行为有了法律依据。但这些法规对“社会抚养费”的界定、征收对象、标准、收支程序、用途、监管等问题并没有予以明确。原国家计生委在《人口与计划生育法》颁布之后的新闻会上的解释是:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”至今,我国各地收取“社会抚养费”已长达12年,期间不断受到社会各界的质疑,也引发了诸多社会问题。

其一,征收对象和征收标准混乱,乱收费现象普遍。《社会抚养费征收管理办法》规定社会抚养费具体收费标准由各省自行制定。但各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等却大不相同。绝大部分省份对非婚生育、超生收取社会抚养费,但有的省份对没有准生证(哪怕是第一胎)、“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也规定需缴纳社会抚养费。而且,在同等情况下,有的处罚数十万甚至上百万,有的却只罚三千五千。此类标准不一的现象,导致各地乱收费现象严重,不仅影响政府为民服务的形象、有损法律的公平和权威,而且也不符合我国征收社会抚养费的本意。

其二,用途不明,滋生权力寻租和腐败。《社会抚养费征收管理办法》出台前,社会抚养费被规定全部用于补充人口与计划生育事业费的开支,如独生子女保健补助费,计划生育服务网络建设支出,计生宣传费补助支出,计生培训费补助支出等。但十多年来,由于缺乏规范,社会抚养费的用途不明,其支出、分配、使用在部分基层政府那里是花样百出,如被基层计生部门挪用、填充乡镇财政,甚至以入账、不入账的形式贪污,还有一些计生人员利用手中权力进行权力寻租等。

其三,基层政府热衷“收费”,违背社会抚养费征收本意。自征收社会抚养费以来,有钱的人纷纷选择到国外、港澳等地生孩子,没钱的人则纷纷选择到人均收入很低的农村地区去缴纳社会抚养费,由于这些地方基层计生部门掌握着社会抚养费征收的行政权力,无疑便给了他们很大的权力寻租空间,有些地方政府更是将社会抚养费当成了“唐僧肉”。事实上,在很多地方,社会抚养费已经变成“交费超生”,导致一些地方计生干部只热衷“收费”,漠视“超生”,严重违背了国家征收社会抚养费的本意。

其四,缺乏监管,导致违法犯罪行为频发。依据《社会抚养费征收管理办法》,社会抚养费是指“为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。但十二年来,中央和地方各级政府对这一本应取之于民、用之于民的社会公共事业费用却疏于监管,不予审计,征收、支出管理混乱,随意性很强,而且始终未向社会公众进行公开。同时,百姓维权途径障碍重重,不仅有现行体制的阻力,而且维权法律依据缺失。正因如此,多年来因社会抚养费导致的、挪用、贪污、受贿等违法犯罪行为不断发生,而诸如背景材料中的种种惨剧也不断上演。

针对这一系列频发的社会问题,相关部门应尽快完善法律法规,就社会抚养费的性质界定、征收对象、标准、收支程序、用途、审计、社会监管、维权途径、法律责任等制定统一、明确、操作性较强的法律规定;同时还应明确在一定条件下,应适时取消或废除社会抚养费制度。

【背景资料】

河北农民交不起超生罚款服毒自杀

河北省邯郸市邱县梁二庄镇龚堡村村民艾广栋,因育有四女一子,长期被征收社会抚养费,于2013年12月4日上午来到该村党支部书记艾连坤家中讨要说法,最终在村支书家中喝农药自杀,经医院抢救无效后身亡。

据了解, 45岁的艾广栋与其妻谢玉凤共育有5个孩子,四女一子,最小的是4岁的儿子。从2003年第2个孩子出生后,村干部就开始上门征收社会抚养费,当时要求一次性支付7000元。“我们家很困难,一次性根本拿不出那么多钱,然后他们就时不时来上门收钱,有时候拿走200元,有时候拿走500元,都没开过发票。有了第3个孩子后,他们就要求一次性缴6万元,我们更是负担不了。”谢玉凤回忆道。

根据2003年出台的《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》,收到费款或者罚款后,收费(款)单位应当向当事人出具省级财政部门统一印制的征费(罚款)票据。而据谢玉凤称,此前村干部并未给出过征费票据。

根据2003年的《河北省人口与计划生育条例》规定,居住在平原、丘陵地区、只有1个女孩的农村夫妻,经过批准可以再生育1个子女。按照该条例,艾广栋夫妇的第2个女儿在准生范围内,却也被强制要求征收社会抚养费。

2013年12月3日,龚堡村村支书艾连坤、村主任郝广军等一行5人,以收取社会抚养费为由,强行将艾广栋家的7000多斤玉米拉走,而这些玉米是艾家未来一年的全部收入来源。被切断经济来源的艾广栋于12月4日上午到村支书家理论,最后却发展到喝农药自杀,被送往梁二庄镇医院抢救。当家属赶到医院时,被医生告知艾广栋已经死亡。

交不起“超生罚款”公安局

由于孩子的户口问题无法解决,单身妈妈刘菲(化名)将北京市公安局房山分局告上法庭,请求法院确认房山分局拒绝为其子办理户口登记的行为违法。

刘菲与李某在未进行婚姻登记状态下生育孩子小杰(化名),因无力缴纳33万余元的社会抚养费,2013年已经8岁的小杰,却仍是一个没有户口的“黑孩子”。从孩子的出生证明,到孩子的就学等每一个环节上,刘菲都少不了要费一番周折,四处“托关系”、“找熟人”,即便如此,目前在小杰的学籍卡上,身份证号一栏仍然是空着的。

刘菲诉称,自己是房山人,与王某在外地结识、同居后,2005年生下小杰。两人原本各育有一个孩子,刘菲离婚后,孩子归前夫抚养。2008年,刘菲与王某解除同居关系,2010年,她带小杰回京后,其所在村大队拒绝为孩子办理人口普查登记及户口登记。房山区计生委认为小杰属违法生育的第3个子女。2012年10月,房山计生委下达社会抚养费征收决定书,征收社会抚养费33万余元。因无力支付高额“罚款”,刘菲诉至法院。

在法庭上,被告表示,因原告无法提供计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费证明,所以民警依据《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范(试行)的通知》,拒绝为其子办理户口登记。“我们是依法办事,没有过错。”被告称。该案未当庭宣判。

催缴罚款起争执婴儿遭汽车碾轧死亡

2014年2月6日,浙江省一名13个月大的婴儿在其父母与当地计划生育办公室工作人员争执中,被计生办汽车轧过而无辜惨死。

据悉,悲剧发生在浙江省瑞安市马屿镇,事发时当地计划生育办公室一行11人向受害婴儿家庭催缴超生罚款,即社会抚养费3万元人民币。婴儿的父亲怀抱这名婴儿与官员发生拉扯,婴儿坠地后被车子轧过,后送医院抢救无效死亡。

社会抚养费范文第6篇

第二条不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》(以下简称计划生育法律法规)有关规定生育或者收养子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。

第三条县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的社会抚养费的征收管理工作。

财政、工商行政管理、税务、价格、审计、监察等行政部门,按照各自的职责做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。

第四条社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。

第五条社会抚养费征收标准依照下列规定确定:

(一)不符合计划生育法律法规规定,生育第二个子女的,对夫妻双方分别以所在地的县级人民政府统计部门公布的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡镇、农民上年人均纯收入为基数,一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的,还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费;

(二)超生两个及两个以上子女的,以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征社会抚养费;

(三)重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的,对当事人双方分别按照本条第(一)项规定的标准征收社会抚养费;生育两个及两个以上子女的,按照本条第(二)项的规定征收社会抚养费;

(四)未到法定婚龄生育第一个子女的,或者违反计划生育法律法规规定,不够间隔年限生育的,对当事人征收二千元以上三千元以下的社会抚养费;情节严重的,对当事人征收三千元以上五千元以下的社会抚养费;

(五)规避计划生育法律法规非法收养子女的,视其收养子女数分别按照本条第(一)、(二)、(三)项的规定征收社会抚养费。

县级人民政府根据上述计算原则确定具体标准,每两年可以调整一次。

第六条当事人一方为城镇居民,另一方为非城镇居民的,由城镇居民一方所在地的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。

第七条不符合计划生育法律法规生育子女的流动人口的社会抚养费征收,按照下列规定办理:

(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的,由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照本办法第五条规定的征收标准作出征收决定;

(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的,由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定;

(三)当事人的生育行为发生时,其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的,由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的,另一地不得重复征收。

第八条社会抚养费的征收按照下列程序办理:

(一)县级人民政府计划生育行政部门应当对当事人的生育行为进行立案调查,收集有关证据。情况属实的,依照本办法作出征收决定;

(二)县级人民政府计划生育行政部门应当向当事人送达《社会抚养费征收决定书》。征收决定书自送达当事人之日起生效;

(三)征收社会抚养费应当向当事人出具由省财政部门统一印制的征收票据。

第九条当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内到指定的银行(信用社)一次性缴纳社会抚养费。

未做出《社会抚养费征收决定书》或者未出具省财政部门统一印制的征收票据的,当事人有权拒绝缴纳。

第十条当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的,应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请,并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定,并书面通知当事人。

分期缴纳的期限自批准之日起,不超过三年。第一年缴纳的数额不低于征收总额的百分之四十。

第十一条有关单位和组织应当向县级人民政府计划生育行政部门如实提供当事人上年实际收入总额。当事人系职工的,由所在单位提供;当事人系个体工商户的,由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。

第十二条当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的,自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金;超过规定期限三个月仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十三条当事人对征收决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条社会抚养费及滞纳金应当全额上缴国库,纳入县级财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

计划生育工作必需的经费,由各级人民政府财政予以保障。

第十五条违反法律、法规的规定,擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的,或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的,依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第十三条、第十四条的规定处理。

第十六条违反本办法第八条规定程序征收社会抚养费的,由其上级主管部门或者监察机关,对直接负责的主管人员和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分。

社会抚养费范文第7篇

一、我县社会抚养费征收的基本情况

(一)征收对象的基本情况

我县____年末全县总户数为283990户,总人口为1299181人,被核定征收社会抚养费的总户数为91282户,被核定征收户数总人口为300321人,分别占总户数和总人口的32.14%和23.11%;核定征收比例最大的乡镇____年末总户数为7654户,被核定征收对象有5357户,占本辖区总户数的69.98%;核定征收比例最大的村(居)委会中,____年末总户数为725户,总人口为3418人,被核定征收对象有540户,人口为2896人,分别占本辖区总户数和总人口的74.48%和84.73%;调研抽查的五个乡镇中,核定征收比例最大的村民小组中,____年末总户数为106户,总人口为462人,被核定征收对象有64户,人口为328人,分别占本辖区总户数和总人口的60.4%和71%。

从时间跨度上,____年末全县总户数为283990户,总人口为1299181人,被核定征收社会抚养费的户数为91282户,人口300321人,其中:1988年3月1日至1991年3月31日时间段的有37182户137553人,1991年4月1日至____年8月31日时间段的有55777户182508人,____年9月1日计划生育法出台以来的有10680户36382人。

(二)、社会抚养费征收核定情况

按社会抚养费征收相关政策依据,全县共涉及社会抚养费征收对象91282户,300321人,时间跨度从1988年至今,理论核定社会抚养费金额是18361.52万元,从____年起,市下达我县社会抚养费年度征收指标为500万元,县实际分解下达到各乡镇的指标为800万元。

(三)、社会抚养费征收方法

我县社会抚养费征收涉及面大,且我县农村经济十分困难,所以社会抚养费的核定征收主要取征收幅度的下线进行核定。在征收方法上,主要采取一次核定,分期征收的方法。对外来人口主要采取以集镇或社区为主的征收管理模式。针对我县外出务工人员很多的实际,对外出务工人员的社会抚养费主要采取“三谁三负责”(谁带孩子谁负责、谁种土地谁负责、谁住房子谁负责)的方法,取得了较好的实际效果。

二、对我县社会抚养费征收的总体估价

(一)、成绩及特点

近年来,尤其是《计划生育法》出台以来,我县县、乡、村各级积极而为,充分发挥社会抚养费征收对计划生育基本国策的促进作用,有力地使我县计划生育工作从低位徘徊向持续健康推进。主要体现在以下几个方面:

一是领导重视。县、乡、村各级党政领导,高度重视社会抚养费的征收、管理和使用工作,层层签定目标责任,将社会抚养费征收贯穿计划生育工作开展的全过程。在社会抚养费征收过程中注重三个结合,即:社会抚养费总体核定征收与农村经济发展状况相结合、年度核定征收指标与农村经济年度增长情况相结合、社会抚养费征收与计划生育总体工作的推进相结合。由于领导重视、目标明确、措施有力,社会抚养费征收对稳步推进我县计划生育水平的提高起到了积极的作用。

二是社会抚养费征收台帐进一步建立。县、乡、村各级基本都建立了统一的社会抚养费征收台帐,以往社会抚养费征收(或计划生育罚款)过程中的包包帐、白条帐、口头账的现象得到了有效的遏制。

三是以人为本的思想在社会抚养费征收过程中进一步体现。针对我县农村经济发展滞后的实际,社会抚养费核定政策依据坚持从旧兼从轻的原则,总体征收目标和年度征收目标核定方面充分考虑农村经济发展状况,同时在依法征收社会抚养费的同时,对完成社会抚养费征收的贫困家庭采取扶贫、济困措施相配套的方法,在推动计划生育工作的同时稳步推进农村经济的发展。

四是依法行政的水平进一步提高。近几年来,我县在社会抚养费征收过程中积极采取宣传、引导、思想教育等方法,逐步克服了以往社会抚养费征收工作中‘有法就无法’的工作思路,依法征收、文明征收的格局逐步在广大农村形成,因社会抚养费征收造成的热点、难点和上访问题明显减少。

五是广大被征收对象自觉性进一步增强。通过近几年艰苦细致的努力工作,群众自觉缴纳社会抚养费的意识逐步增强,尤其是计划生育工作做得较好的以古、大湾等乡镇,缴纳社会抚养费基本已经成了广大被征收对象的一种自觉行为。同时超生孩子就要缴纳社会抚养费和 因担心缴不起社会抚养费而不敢超生的认识进一步提高,对我县计划生育工作中提高计划生育率、降低计划外生育率、杜绝高位生育率等几项硬指标的实现起到积极的作用。

六是计生事业取得了又快又好发展。近几年,我县计划生育事业不管是从基础设施建设、基层服务网底建设、计生队伍建设、计生保障体系建设等方面都取得了长足进步,在我县财力十分紧张的情况下,一方面是上级的大力支持,但社会抚养费的征收对计划生育事业的全面发展也起到巨大的作用,社会抚养费征收对计划生育工作的总体推进作用进一步凸显。

(二)社会抚养费征收工作存在的困难和问题

总体上讲,我县社会抚养费征收工作取得了较大的成绩,社会抚养费征收、管理、使用进一步规范,通过社会抚养费征收有力地推动了我县计划生育整体水平的提高,广大农村群众对社会抚养费征收政策进一步理解、认识和支持,但由于我县社会抚养费征收点多、面广、战线长,涉及被征收对象多,时间跨度也比较长,而且很多问题是历史积淀而成,所以在社会抚养费征收工作中仍然存在不少困难和问题。

一是征收时间跨度太长,涉及面太大。我县社会抚养费征收总体上按三个政策核定,不同的政策对应不同的时间段。1988年3月1日至1991年3月31日的计划外生育对象,按镇发(1988)9号文件规定的标准征收社会抚养费,____年末总户数283990户,调研数据表明,属于该时间段的被核定对象有37812户,占总户数的13.31%。1991年4月1日至____年8月31日计划生育法出台前这一时间段,主要按____县人民政府(1998)48号文件规定的标准核定社会抚养费,属于此时间段被核定征收对象有55777户,占____年末总户数的19.64%。____年9月1日后的计划外生育对象,按《云南省社会抚养费征收管理条例》核定征收社会抚养费,迄止____年末,此时间段共有10680户被核定为征收对象,占____年末总户数的3.76%。如果将三个时间段进行交差求和,迄止____年末近三分之一的家庭属于社会抚养费征收对象。虽然按当时的政策核定,基数不是很大,但由于时间跨度太长,被核定征收的面太广,一方面给已经落实节育措施的群众尤其是贫困群众造成长时间的思想负荷和经济压力,另一方面也造成局部地方征收工作的随意性。

二是社会抚养费征收台帐需要进一步建立和完善。每个乡镇基本上都建立了社会抚养费征收台帐,但建立标准不统一,数据的真实性不可靠,部分地方有些被核定征收对象新增加计划外生育对象后,征收数额增加了(只是在送达通知时说某家的社会抚养费数额增加了),但台帐上没有反映出来,社会抚养费征收的信息采集过于迟缓,动态监管机制建立不完善。有的乡镇重征收,轻管理,把完成征收任务作为唯一考核指标。部分乡镇对社会抚养费征收对象底数不清,为了摸清乡镇社会抚养费征收台帐建立情况,调研组设计了一张由乡镇填写的社会抚养费征收调查统计表,调研组走访的五个乡镇中,有一个乡镇在一个小时左右就填写完了表格的全部内容,有三个乡镇几经周折在一个月后才交了表格,但也不规范,有一个乡镇一些内容则根本就没有填写,按他们的说法是他们没有相关的内容可以填写,同是对____年社会抚养费征收情况进行调研,所调研的乡镇7月份填写的社会抚养费征收数据与今年12月份由计生局向全县各乡镇收集的数据相差很大,由此可见乡镇社会抚养费征收台帐建立之一斑。

三是外来流动人口社会抚养费征收管理混乱,影响____的人文环境。近几年来,随着____经济的不断发展,____的外来流动人口也逐渐增多,但我县对外来人口的管理相对滞后,主要是以社区或街道管理为主,社会抚养费征收随意性较大,不少社区或街道,把外来人口的社会抚养费征收作为摇钱树。要么通过吃拿卡要做人情,要么今天甲社区明天乙社区轮番盘剥,有的甚至假冒社区计生工作队伍对外来人口进行敲诈,对外来人口社会抚养费征收打白条或连白条都不打的现象屡见不鲜。如此种种,严重影响了____的人文形象。

四是社会抚养费征收工作开展不平衡。首先是认识上的不平衡,部分乡镇只为征收而征收,不计手段、不计民生、不计后果,老百姓卖鸡蛋打盐巴的零钱也不放过。其次是台帐建立参差不齐,社会抚养费征收、管理、使用水平不平衡。第三是社会抚养费征收队伍建设不平衡。第四是征收方法不平衡,工作开展得好的地方,群众自发性较强,方法不当的地方,群众对抗情绪强烈。

五是部分地方征收方法简单粗暴,依法行政水平需要进一步提高。有些乡镇不是按程序去征收,而是变成了,某乡某村因100元钱的社会抚养费差点闹出了人命;某乡计划生育工作队,到一农户家征收社会抚养费,因该农户家没钱,便牵走了其唯一的母猪,之后又将母猪弄死在半路;有的收不到社会抚养费就打门打房子,某村因为有退耕还林指标,乡村两级便把该村作为肥肉,专门去查50岁以上的人的结婚证,不能提供结婚证者便征收600元钱;还有一村,村里看到某家刚杀了两头猪,就对该家的腊肉垂涎三尺,想方设法也想弄来改善村里的伙食;还有一村,有户人家唯一值钱的就是一架缝纫机,征收队伍到他家后,收不到钱就把机头扔到外边的稀泥里摔坏;还有把被征收对象的被子扔在稀泥里的;一到秋收牛肥马壮的季节,不少村办的驻地是“猪、马、牛络驿不绝,热闹非凡”,整个一个电视剧里收取苛捐杂税的画面。如此种种,不仅没有达到通过征收社会抚养费实现计划生育的目的,还在群众中造成了极坏的影响。

六是社会抚养费管理使用混乱,社会抚养费征收对计划生育工作的促进不大。有的打白条,有的玩包包帐,有的用来买好车、发奖金、请吃迎送讲排场,将老百姓一分分凑起来的钱,大把大把地玩阔气甚至进行政治投资,把社会抚养费征收政策作为摇钱树,极个别乡镇各种计划生育指标都可以不及格,唯独社会抚养费征收能拿“满分”,社会抚养费的征收变成了纯粹的利益驱动,社会抚养费征收真正用于计划生育事业的不足40%。

七是某些政策执行不严,有背国家制定社会抚养费征收政策的初衷。按照《云南省社会抚养费征收管理条例》第六条的规定: 社会抚养费的征收决定,自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的,可以自收到征收决定之日起30日内由本人提出分期缴纳的书面申请,由所在单位或者村(居)民委员会出具证明,经乡(镇)人民政府或者街道办事处审查,报县级人民政府计划生育行政部门审批。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定,并书面通知当事人和机关。经批准分期缴纳社会抚养费的,缴纳期限最长不得超过两年。这一规定明显渗透了两个方面以人为本的理念,首先是一次缴纳确有困难的申请分期缴纳,充分考虑了广大农村被征收对象经济困难的实际,其次规定缴纳期限不超过2年,其用意是对核定对象征收社会抚养费的时间不得超过2年,任何一个社会抚养费征收的案例都必须在2年之内了结,这充分体现了国家制定政策时考虑到不把社会抚养费征收作为扰民政策的初衷。我县社会抚养费征收主要采取一次核定分期征收的方法,但调研组所到之处,没有任何一个地方有被征收对象的书面申请,也没有政府批准分期征收的批文。所以多数乡镇是擅自延期或分期征收,每次征收金额不等,至于征收时限则是“有帐千年在,岁岁广纳财”,这显然不利于农村的稳定和和谐。

三、加强和改进社会抚养费征收管理的建议

加强社会抚养费征管,是稳定低人口生育水平的 需要。征收社会抚养费既是对计划外生育对象户在经济上的制约,也是对加重社会抚养负担应付出的经济补偿。因此,加强对社会抚养费的征收与管理,对于控制人口增长、稳定低生育水平和建立健全人口与计划生育利益导向机制都具有十分重要的意义。所以如何结合我县的实际,切实加强和改进对社会抚养费的征收与监管,是当前构建和谐农村与计划生育工作稳步协调推进的关键,为此特提出如下建议,供县委、政府决策参考:

(一)、按照《计划生育法》与《云南省社会抚养费征收管理条例》的要求,进一步寻找切合我县社会抚养费征收实际的政策结合点。

一是针对我县社会抚养费征收时间跨度长,被核定征收对象涉及面广的实际,合理调整社会抚养费起征时间,让那些已经落实计划生育政策、且时间跨度较大的被征收对象,减少他们的思想压力和经济压力,将更多的精力投入到生产和发展中去;二是加大对《计划生育法》出台以来,多孩生育尤其是高位生育对象的社会抚养费征收力度,通过经济制裁的手段增强广大农村群众对计划生育政策的自觉性认识,促进计划生育工作的稳定开展;三是加大医学监护、一孩放环、二孩结扎、计划外孕育防范等措施的落实,有效减少计划外生育---社会抚养费征收---触发热点、难点问题的恶性循环,稳步提高计划生育水平;四是结合实际,继续推行一次核定、分期征收的方法,缓解困难群众无力缴纳社会抚养费的问题,同时严格按条例有关规定,规范分期征收的程序,并明确最长征收时间不超过2年这一政策要求,促进农村的稳定与和谐,有效化解广大农村因社会抚养费征收产生的党群、干群关系矛盾;五是在执行社会抚养费征收标准时,坚持依法办事与实事求是相结合,不搞“一刀切”。对一些高收入的计划外生育对象户,坚持按其实际收入征收社会抚养费。对非婚生育、重婚生育等违反法规规定计划外生育的,根据当地统计部门正式公布的年可支配收入和人均纯收入标准征收社会抚养费。对一些本来就需要扶持的弱势群体和历史贫困户,坚持以人为本,合理确定征收标准和征收方法。

(二)、进一步规范社会抚养费征收台帐的建立。

一是进步加强社会抚养费征收对象的清查登记工作,对错统、漏统对象进一步清理核实,完善社会抚养费征收台帐的基础工作;二是统一和规范台帐的内容,加强台帐的标准化建设;三是认真完善“两帐一卡”制度。两帐是指计划外生育对象户调查登记台帐和征收社会抚养费情况登记台帐。一卡就是计划外生育对象户上交社会抚养费“明白卡”。卡内应登记有征收对象户应征社会抚养费数额,已征数额,未征数额,明明白白,一清二楚;四是加强社会抚养费征收的信息数据交换工作,确保社会抚养费征收台帐的动态管理;五是切实加强外来人口社会抚养费征收台帐的建立工作,减少征收过程中的漏洞和不法行为,营造良好的人文环境。

(三)、加强社会抚养费征收的监管工作,确保社会抚养费的合理使用。

一是坚持依法征收,严肃纪律,并不断完善资金使用审批程序,保障人口与计划生育工作需要;二是严厉打击查处在社会抚养费征收管理中的违法违纪行为,保护广大人民群众的合法权益,促进人口、经济、社会事业的全面发展;三是加强社会抚养费征收政务公开,主动接受社会监督;四是积极探索要求当事人到指定的金融部门直接交纳社会抚养费的办法,由金融部门负责向当事人开出专用收据,实行“收支两条线”管理,建立财政专户,做到专款专用;五是加强社会抚养费使用的监督审计,确保社会抚养费的合理健康使用;六是逐步建立以县为主的社会抚养费支出报帐机制。乡镇收取社会抚养费上缴财政后,财政按规定的比例返还计生局,由计生局根据乡镇的完成基数和规定返还比例,确定乡镇年度社会抚养费可列支的金额,一个季度或半年一次到计生局报帐。报帐时应注意把握两个方面,一方面是大庄开支的报帐审批权限;另一个方面是要把握资金的使用范围和用途;七是将社会抚养费征收使用对当地计划生育全面工作(除了一些具体的任务指标外,附加基础设施、人员队伍、软硬件等)的推进纳入考核评价体系,不断遏制只为征收而征收的行为。

(四)、加强社会抚养费征收干部队伍建设,提高依法征收社会抚养费的能力和水平。

一是进一步调整、充实和加强社会抚养费征收干部队伍,稳步推进社会抚养费征收与计生全面工作的开展;二是强化社会抚养费征收队伍的政治思想、纪律作风、政策和法律教育工作,努力打造一批敢于征收、善于征收的社会抚养费征收干部队伍;三是逐步克服有法就无法的盲动思想,完善社会抚养费征收工作中违法查处机制,提升社会抚养费征收的法制化水平。

(五)加强社会抚养费征收的软件和硬件建设,努力提升社会抚养费征收、监管的水平。

一是借助现有计生服务网络,加强县、乡、村三级社会抚养费征收信息网底建设,全面监控和指导全县的社会抚养费征收工作;二是努力完善和强化社会抚养费征收和使用两个数据库建设,拓展社会抚养费征收的电子政务平台;三是加大社会抚养费征收信息交换查处打击力度,对社会抚养费征收过程中有意截留、挪用、违规,不及时将征收情况进入收支网络体系的进行严厉打击,确保征收工作的健康开展;四是加大社会抚养费征收硬件建设,在社会抚养费使用中,优先考虑乡、村两级信息网络平台的基础设施建设。

(六)、切实加强宣传,努力营造各级计生队伍依法行政、广大群众自觉参与的社会抚养费征收氛围。

社会抚养费范文第8篇

一、严格征收主体和权限,严禁乡镇、办事处或个人越权征收

社会抚养费征收主体为县级人口计生行政管理部门。乡(镇、办事处)只有受县、区人口计生部门委托才能征收社会抚养费,未经书面委托不得擅自征收社会抚养费。乡(镇、办事处)接受征收委托后,只能由乡、镇政府和办事处统一组织计生办征收,严禁下放工作片区、村或委托其他单位和个人征收。

二、规范征收程序和标准,严禁擅自提高和降低征收标准

征收社会抚养费必须按照立案、调查取证、下达征收决定书、执行征收的法定程序进行,征收法律文书要立卷归档,一案一卷。取证时必须核实当事人的违法生育情况及其实际收入,确定计征标准。严禁随意提高和降低征收标准,严禁搭车收费或以征收社会抚养费名义乱收费。

三、严管征收专用票据,严禁使用其它票据或白条征收

省财政厅印制的《省行政事业性收费基金专用票据(社会抚养费专用)》是我市征收社会抚养费的专用票据,归县、区财政部门管理,由县、区人口计生部门统一领用、核销。严禁直接发放乡(镇、办事处)管理使用。乡(镇、办事处)确需领用时,应向县、区人口计生部门申请,并报县、区财政部门批准。领用满一个月时应缴销票据,结清款项。征收社会抚养费必须开具全省统一的专用票据,严禁使用其它票据或打白条。

四、加强财务管理,严禁坐收坐支、截留挪用社会抚养费

各社会抚养费征收单位应严格按照“收支两条线”票款分离的要求,在规定期限内将所收款项存入财政指定专户,纳入县级国库管理,严禁坐收坐支、截留挪用,严禁直接纳入乡级财政管理。县、区财政与人口计生部门应定期对帐,检查票据使用情况,督促征收单位上缴所收款项。

社会抚养费纳入县级财政管理后,县级财政部门应按照市财政局、人口计生委《关于2007年至2011年人口和计划生育经费保障有关问题的通知》要求,按月均衡足额拨付计生工作经费。人口计生部门应按照规定项目和预算科目列支计生经费,严禁超范围列支、挤占挪用计生经费,严禁用于吃喝招待和滥发奖金补贴等。村级计生工作经费纳入乡级管理核算,村级支出实行报账制,严禁以拨代支。

五、定期督查,严肃惩处各类违规行为

市财政局、市监察局、市人口计生委等三部门联合成立由市人口计生委主任周洪刚任主任,市监察局副局长、市财政局党组成员任副主任,市监察局执法室主任、市财政局教科文科科长、市人口计生委行财科负责人陈卫星为成员的市社会抚养费征收管理监督检查办公室,定期组织联合督查,对违抚养费征收管理规定的单位和个人视情况予以如下处理:

1.对单位降低计划生育目标管理类别,实行重点管理。取消社会抚养费委托征收资格;视情况停拨、减拨计生专项补助经费。

2.对违法、违纪款项按照有关规定予以没收。

3.对有关责任人按照干部管理权限予以行政处分。

社会抚养费范文第9篇

2013年5月,著名导演张艺谋超生事件被媒体曝光,沸沸扬扬半年之后,张艺谋12月1日作出回应,他与陈婷的确育有两子一女,愿接受无锡计生部门调查,并依照国家规定接受处罚。同时,无锡市滨湖区计生部门、滨湖区鼋头渚派出所也证实,张艺谋超生属实,而且在没有缴纳社会抚养费的情况下给孩子上了户口。

然而,不是所有超生的孩子都如张艺谋的子女这般幸运,能在父母未缴清社会抚养费的前提下落户。2011年4月29日,国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍,第六次全国人口普查登记到没有户口的人有1300多万,其中大部分是超生而未缴清社会抚养费,从而无法进行户籍登记的人口。

因为无力缴纳巨额社会抚养费而无法给儿子落户,北京市房山区的刘菲(化名)将拒绝为儿子落户的北京市公安局房山分局告上了法庭。2013年12月6日,房山区法院开庭审理了此案。

因不给超生孩子上户口,公安成被告

刘菲是北京市房山区人,农村户口。在河南郑州工作期间,她与北京城市户籍的李某结识,于2005年婚外生育了儿子小杰(化名)。

在遇到李某之前,刘菲曾有过一段婚姻,并育有一女。离婚后,女儿由前夫抚养。女儿的爷爷常在孩子耳边灌输刘菲的种种不是,造成女儿越来越疏远刘菲,以至于后来不肯与她相见。“所以我想再生个孩子,把他从小带在我身边,做我最亲的人。”就这样,小杰出世了。

由于实行户籍制度和计划生育政策,在中国,一个孩子出生后办理户口登记,需要各种证明。在一些地区,像小杰这样的非婚生孩子,连出生证明的办理也困难重重。而没有出生证明,就无法申报户籍,无法取得公民身份号码。

“我当时根本没想过什么婚生非婚生这类复杂的问题,也没有想到孩子会落不上户口。孩子是在郑州生的,我在当地找了熟人,帮我开了出生证明。当时没落户口,是想着等把孩子带回北京,直接落北京的户口。”在刘菲看来,自己的户口在北京,孩子落户北京应该是顺理成章的事情。“没想到回了北京,户口问题变得这么难。”

2008年,刘菲和李某经法院判决解除同居关系,儿子由刘菲抚养。2010年,刘菲带着儿子回到北京。当年正值第六次全国人口普查,国务院办公厅转发的国务院第六次全国人口普查领导小组、公安部《关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作的意见》明确要求,对无户口人员,要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记;对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口,要准予登记,不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据,但所在村组拒绝为小杰办理人口普查登记及户口登记。

多次沟通无果后,2010年7月,刘菲将自己的情况反映至国务院人口普查办。之后,村组为小杰进行了人口普查登记,但小杰没有享受到这次人口普查的“大赦”优惠,户口依旧未能办下来。房山区公安分局办理户籍登记的民警告诉刘菲,“需要计生委出具的缴纳社会抚养费的证明”。

于是,刘菲又去去找房山区人口和计划生育委员会。2012年,房山区计生委认定小杰属于“超生”。虽然小杰出生时刘菲与李某实际身边并没有孩子,但房山区计生委认为,“因当事人原有两个子女,不符合照顾再生育条件,又于2005年10月2日非婚生育一男孩,属于违法生育第三个子女,违反了《北京市计生条例》第17条第1款的规定”。

2012年10月16日,房山区计生委下达《社会抚养费征收决定书》,根据《北京市计生条例》第39条第1款,《北京市社会抚养费征收管理办法》第5条第1款、第12条的规定,按照2011年城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入的14倍,对刘菲和孩子的父亲李某按社会平均收入14倍共计征收33多万元社会抚养费。

对于“14倍的社会抚养费”,刘菲的律师、北京瑞凯律师事务所律师黄溢智告诉记者,房山区计生委的解释是,按照《北京市社会抚养费征收管理办法》,计划生育外的超生子女,超生的二胎按照社会平均年收入3至10倍征收社会抚养费,如果再超生,则要加倍。因为刘菲与李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女,因此小杰被按照第三胎征收社会抚养费,在二胎3至10倍的基础上再加倍,最后定为14倍。

刘菲没有房产,没有稳定的工作,平时靠打零工过日子。而李某连生活都不能自理,住在养老院,仅靠微薄的病退工资生活。“如果是几万块钱,我拼命打工也许能慢慢交上。但计生委一下让我交33万多,这让我几乎绝望了。”刘菲说,她甚至有过卖肾的想法,但却被告知年龄太大了。

这件事情,连8岁的小杰也知道。“他们说我妈生我要罚款,要不就不给我落户口,罚款30多万,我妈没钱交不起,想卖肾。”小杰说,“他们一直和我妈说,见面也说,打电话也说。我觉得计生委和公安局的人真坏。”

从为孩子办出生证明到孩子就学,刘菲都费了不少周折,四处“托关系”、“找熟人”。即便如此,目前在小杰的学籍卡上,身份证号一栏仍是空着的。“如果凑不够钱交社会抚养费,孩子没法上户口,以后上初中、高中、大学都会受影响。目前孩子的教育是我最担心的问题。”刘菲说。

2013年年初,李某病逝。刘菲又多次向房山区计生委要求减免社会抚养费征收额,并出示了李某的死亡证明和减免申请。“房山计生委一直说研究考虑,但始终没有接受。”

在计生委与公安机关两头奔波让刘菲身心疲惫。一边是因无力缴纳巨额社会抚养费而无法取得计生委的证明,一边是没有计生委的证明不能登记户口。为了给小杰落户,刘菲决定将负责户籍登记工作的房山区公安分局告上法庭。

2013年10月9日,刘菲在黄溢智律师的助理陪同下再次来到房山区公安分局户政大厅,希望能为小杰落户,若不予落户,希望能取得不予落户的相关证明。与事前料想的一样,她再次被告知,没有计生委的证明不能登记户口,而且“和过去一样,公安局拒绝开具任何证明”。刘菲于是将公安局民警口头答复的录音作为立案证据,于当天下午连同书一起提交给了法院。

在书中,刘菲请求法院确认房山区公安分局拒绝为小杰进行户籍登记的答复行为违法,并责令房山区公安分局依法对小杰进行户籍登记。

计生证明作为户口登记的前置条件

现实生活中,户口关系到升学、就业、社会保障、居住等各个方面。正是因为户口如此重要,刘菲为儿子办理户口的心情才如此急迫,并将拒绝为儿子办理户籍登记的房山区公安分局告上法庭。

在2013年12月6日的庭审过程中,房山区公安分局的委托人指出,10月9日刘菲到北京市公安局房山分局办理户籍登记事宜时,未能向被告提供缴纳社会抚养费证明。依据北京市公安局《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范(试行)的通知》,办事民警口头告知不能为其子申请户籍登记,并无违法行为。因此,“原告之子不能进行户籍登记,是因为母亲没有尽到母亲的义务,责任不在我方”。

而黄溢智认为,根据《国籍法》第四条“父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍”的规定和《户口登记条例》第二条“中华人民共和国公民,都应当依照本条例的规定履行户口登记”、第三条“户口登记工作,由各级公安机关主管”的规定,为中国公民进行户籍登记是公安机关的职责,不应附加其他条件。为小杰进行户口登记是房山区公安分局履行职责的行为,而拒绝为小杰进行户口登记的行为则违反了上述法律规定。

至于房山区公安分局认为小杰属于超生,进行户籍登记时需提供缴纳社会抚养费证明所依据的北京市公安局《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范(试行)的通知》,黄溢智认为,该文件没有显示其所依据的上位法,并且实际上也没有任何上位法规定在上户前需要提供《结婚证》、缴纳社会抚养费证明、亲子鉴定证明等文件,类似的规范性文件未经审查即投入施行,严重违反了宪法和法律,从法理上讲,不具有任何的法律效力。

在庭审中,黄溢智还指出,我国已签署《联合国儿童权利公约》,该《公约》规定,缔约方应确保儿童均享受《公约》中规定的各项权利,不因儿童、其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治身份、出身、财产或残疾等不同而受到任何歧视。缔约方为确保儿童的福祉,应采取一切适当的立法和行政措施。各相关部门和机构在制定相关政策和落实中以儿童利益最大化作为首要考虑。而在我国,包括受教育权在内的各项公民基本权利、福利待遇实际上均以户籍为前提,没有户口意味着无法取得学籍参加中考高考,没有户口也没法缴纳社会保险获得医疗养老保障。公安机关在办理违法生育的儿童(超生儿童属于其中之一)户口登记时设限(要求提供缴纳社会抚养费证明是其中之一项)的行为,阻碍了儿童享有其与生俱来的身份权利、受教育权等基本权利。

事实上,《户口登记条例》明文规定户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记,并且没有附加任何条件。因此,对于任何因出生而需要进行户口登记的中国公民,户口登记机关都应当如实进行登记,不应因是否缴纳社会抚养费而受影响。恰如为张艺谋的子女办理户籍登记无锡市滨湖区鼋头渚派出所民警所说:“每个已出生的孩子,不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”

据了解,北京市将户口登记与计生捆绑的依据是《北京市生育服务证管理办法》。2000年4月1日,北京市政府颁布《北京市生育服务证管理办法》,其第九条第二款规定,违反《北京市人口与计划生育条例》规定生育子女的公民,应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。

按《北京市生育服务证管理办法》第一条,制定《北京市生育服务证管理办法》的目的是为实施《北京市人口与计划生育条例》,然而,无论是《北京市人口与计划生育条例》还是《人口与计划生育法》,都只有违反规定生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费的规定,而没有将户口登记与计生捆绑。

但是,从当前的现实情况看,除福建、河北、江苏、四川等地,近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外,多数地方都颁布《规定》或《通知》,将计生部门出具的《生育服务证》(俗称“准生证”)或社会抚养费缴纳证明,作为新生儿入户的前置条件。

对此,北京市人口计生系统的一位工作人员坦言,社会抚养费的执行威慑力在于“户口登记”,如果取消两者的关系,“超生”问题将难以控制。一位尚未取消计生证明与户口“捆绑”的省会城市公安户政系统人士也表示,由于计划生育指标对各级政府的考核压力,现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。

不能让孩子替父母买单

2011年,《南方周末》以《像影子一样活着:超生“黑户”的18岁人生》为题报道了时年18岁的北京姑娘李雪的故事。作为超生二胎,自出生起她一直无法申报户口。其父上访16年,诉讼10年,还是没法给她上户口。18年里,她只能用姐姐的医保卡看病,用姐姐的借书证借书,作为姐姐的影子活着。

而同样作为第二胎,蔡艳琼以死抗争换来了对其身份的认可。2013年6月,此前因为家里未缴纳社会抚养费做了16年“黑人”的四川省泸州市叙永县少女蔡艳琼喝农药自杀,原因是她没有户口,无法参加中考。在自杀引起舆论关注之后,7月25日,当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。

尽管黑户的遭遇令人揪心,“社会抚养费捆绑户口”的做法不断遭遇质疑,但正如国家计生委专家委员梁中堂所说:“只要计划生育与户口登记捆绑在一起,‘黑户’问题就无法解决。”

为此,12月2日,10位学者、律师上书国务院、公安部,建言撤销各地不适当的规范性文件,在全国统一取消计生证明,特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的“捆绑”。

截至记者发稿,刘菲诉北京市房山区公安分局不作为案尚未宣判。但是,无论最终结果如何,此案都将具有示范效应。一位旁听当日庭审过程的吴先生告诉记者,他的户籍在北京市的另外一个区,他女儿、女婿也因无力缴纳23万多元的社会抚养费而无法给超生的儿子(二胎,2008年出生,一胎女孩)上户口。他为外孙落户的事四处奔走,但无论是申请复议还是诉讼(告计生委),都无济于事。得知刘菲状告公安机关后,他与当地公安机关交流过,虽未明言,但对方的意思很明显:如果刘菲儿子的户口能落下来,他外孙的户口就能落下来;如果刘菲儿子的户口落不下来,他告状也没用。

“孩子不是他自己能来到这个世界的,是父母把他带来的。不给孩子上户口,是因父母的行为而剥夺孩子的权利。”曾因违法生育二胎而被推到舆论的风口浪尖的杨支柱说,就违法生育而言,孩子是无辜的,违法的是生育孩子的父母,而不缴纳(缴清)社会抚养费就不给上户口,实质上就是让无辜的孩子为父母的违法行为买单,这无论如何都是说不通的。

社会抚养费

社会抚养费范文第10篇

问:2008年8月,我在和男朋友未登记结婚的情况下生了一个女儿,后来我们到民政局办理了结婚登记。现在,我们在给女儿上户口时被要求缴纳一笔数目不小的社会抚养费。请问,我们现在已经是合法夫妻,女儿需要缴纳社会抚养费吗?

答:根据相关规定,公民未履行法定婚姻登记程序,在未形成法定夫妻关系的前提下的生育行为是需要缴纳社会抚养费的。因此,你们女儿是非婚生的,需要缴纳社会抚养费。

2、抚恤金和一次性工亡补助金可以继承吗?

问:我哥在出差时因车祸死亡,后认定为工伤,单位赔偿了一笔抚恤金和工亡补助金,现在嫂子要求继承。请问抚恤金和工亡补助金可以按遗产继承吗?

答:根据我国《工伤保险条例》的规定,抚恤金和一次性工亡补助金是工伤保险待遇,不属于遗产,不能按继承法继承,只能由因工死亡职工生前供养的直系亲属本人直接享有。

3、借车造成交通事故出借人有责任吗?

问:我一朋友经常找我借车,我最担心其借去造成交通事故。请问,万一车借出去造成了交通事故,我有责任吗?

答:借车出去如果造成交通事故,开车人应该是事故的直接责任人,理应根据其过错责任自行承担赔偿责任。但如果你作为车辆所有人管理不善,将车借给没有驾照的人,而由此引发的交通事故你也应承担次要责任。

4、房东可以擅闯我承租的住房吗?

问:2008年2月,我租了一套住房,租期两年,租金一年一交。2009年2月,房东提出涨租金我不同意,按原约定给他租金,他拒收。2009年3月3日,房东趁我不在家,以我未续交房租为由撬门闯入我的出租屋。请问,他的这种做法合法吗?

答:公民的住宅安全是受法律保护的。你通过合法的租赁行为取得了你所承租房屋的居住权,该居住权受法律保护,任何人不能擅自强行闯入。你所述的房东的行为是违法的,侵害了你的住宅安全权利。

5、遗嘱可以附有义务吗?

问:我是老年人,现在想立遗嘱,把我名下的一套房产留给儿子继承,但又想要求儿子保证我再婚的老伴能一直居住至去世。请问,我立遗嘱时可以把这个要求写进遗嘱吗?

答:根据我国《继承法》的规定,遗嘱可以附义务,但所附义务必须合法,否则无效。据你所述情况,你的要求并不违法,你在立遗嘱时可以把要求你儿子履行保证你现在老伴居住的义务写进遗嘱。

6、军人一方如果坚持不同意离婚,怎么办?

问:我丈夫是一名军人,我们经人介绍结婚两年,现在感觉性格非常不合,想离婚。请问如果军人一方始终坚持不同意离婚,即使感情破裂,婚姻关系就无法解除吗?

答:我国法律对军婚有特殊规定,非军人一方提出离婚,军人一方如果不同意且没有重大过错,人民法院不会判决离婚。但如果夫妻感情确已完全破裂,夫妻关系确实不能继续维持的,可通过军人所在部队团以上政治机关做通军人的思想工作,再通过法律程序解除婚姻关系。

7、婚前财产都需要公证吗?

问:我准备和女友结婚,现有两套房产、一辆汽车以及存款和股票,我朋友都建议我做婚前财产公证,但我又怕这么做影响感情。请问,是否所有婚前财产都需要公证?

答:根据婚姻法的规定,婚前取得的财产系婚前财产,永久属于个人财产。并不是所有婚前财产都需要公证才能证明其系婚前个人财产。房产和汽车,权属证明上登记的取得日期在你结婚登记日之前,因此房产和汽车可以不用公证;因存款和股票是随时变化的,所以建议最好公证一下。

8、财产保全有期限吗?

问:我因借款纠纷向法院,诉讼中我申请了财产保全,查封了对方在银行的账户。但因送达的问题该案都快一年了还没下判决。请问财产保全有期限吗?我担心我申请的保全过期了钱被划走。

答:财产保全是有期限的。人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月,查封、扣押动产的期限不得超过_年,查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。

答询律师:张立君

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