上半村会计述职报告范文
时间：2023-02-23 20:34:55
上半村会计述职报告范文第1篇
[述职报告]党委副书记工作职责践诺情况汇报
[述职报告]转正总结（人教、党务、纪检工作）
[述职报告]铁路工务段办公室个人述职报告
[述职报告]银行副职年度述职述廉报告
[述职报告]银行审计办副主任工作述职
[述职报告]履行纠风工作目标责任情况的报告
[述职报告]乡镇党委书记党管武装工作述职报告
[述职报告]幼儿园班子述职报告
[述职报告]评小学高级职称用的述职报告
[述职报告]物业公司经理述职报告
[述职报告]学校老教师的述职报告
[述职报告]社会治安综合治理成员单位工作述职报告
[述职报告]党委政府领导班子述职报告
[述职报告]市场部副总经理半年度工作总结
[述职报告]县交通局任职两年来述职报告
[述职报告]部队个人经济责任述职
[述职报告]部队政治教导员述职报告
[述职报告]公司述职述廉报告
[述职报告]烟草局营销部述职报告
[述职报告]治安保卫办公室副主任述职报告
[述职报告]洗煤厂技术厂长述职报告
[述职报告]企业领导述职报告
[述职报告]与农信发展同舟共济(信用社主任述职报告)
[述职报告]街道办事处党务委员述职报告
[述职报告]分管信贷工作的信用社副主任述职报告
[述职报告]县教育局副局长人大委员述职报告
[述职报告]医院业务院长述职报告
[述职报告]税务局办公室主任廉政述职报告
[述职报告]司法局纪检述职报告
[述职报告]交通局副局长述廉报告
[述职报告]卷烟厂制丝车间生产班长个人述职报告
[述职报告]税务副所长的述职报告
[述职报告]工程公司经理述职报告
[述职报告]人大主席述职报告
[述职报告]党管武装工作述职报告
[述职报告]个人述廉报告
[述职报告]镇长述职述廉报告
[述职报告]镇党委书记述职述廉报告
[述职报告]劳教系统政治处、党建工作年度述职报告
[述职报告]学校班子教育工作总结
[述职报告]林业局局长述职报告
[述职报告]林业局副局长廉政述职报告
[述职报告]县委组织部妇女儿童工作述职报告
[述职报告]法院院长履职报告
[述职报告]科技局局长个人重点工作汇报
[述职报告]公安局长向人大述职报告
[述职报告]行政机关领导班子述职报告（环保局）
[述职报告]村党支部书记上半年个人工作总结
[述职报告]司法局局长的述职报告
[述职报告]善纳群言，依法行政(投诉中心述职报告）
[述职报告]政研室副主任2004年个人述职报告
[述职报告]储汇分局副分局长个人履职报告
[述职报告]车间主管述职报告
[述职报告]“十查十议”自查报告
[述职报告]劳动保障局副局长年终述职报告
[述职报告]法院领导干部经济责任述职报告
[述职报告]区国土局领导班子两年述职报告
[述职报告]地税分局副局长述职报告
[述职报告]地税分局局长述廉报告
[述职报告]地税副科级领导干部考核述职报告
[述职报告]物业公司办公室主管述职报告
[述职报告]校长述职报告
[述职报告]区委副书记述职报告
[述职报告]乡镇人民政府副职领导的述职报告
[述职报告]乡镇安全生产工作履职报告书
[述职报告]企业会计岗位述职总结
[述职报告]乡长述职报告
[述职报告]乡党委书记述职报告
[述职报告]民警述职报告
[述职报告]检察长述职报告
[述职报告]镇劳动保障事物所主任述职报告
[述职报告]教师中学一级晋升中学高级的任职工作总结
[述职报告]证券分公司总经理述职报告
[述职报告]副县长述职报告
[述职报告]副县长个人工作情况汇报
[述职报告]校长2004－2005学年度个人述职报告
[述职报告]副县长五年述职报告
[述职报告]副县长党风廉政责任制落实情况的自查报告
[述职报告]校长审计述职报告
[述职报告]刑警大队大队长述廉报告
[述职报告]刑侦大队教导员述职报告
[述职报告]管理处副主任述廉报告
[述职报告]常务副旗长述职报告
[述职报告]政府旗长述职报告
[述职报告]旗委书记述职报告
[述职报告]通信公司经理述职报告
[述职报告]办公室干事述职报告
[述职报告]工商局2005年综合治理工作的述职报告
[述职报告]县民政局局长的向人大述职报告
[述职报告]幼儿教师个人年度工作总结
[述职报告]市委书记年度个人履职情况总结
[述职报告]市委常委、统战部长2005年述职报告
[述职报告]乡镇领导届终的述职报告
[述职报告]常务副区长综治工作述职报告
[述职报告]2005年岗位职责履行情况述职报告
[述职报告]县委书记2005年述职报告
[述职报告]2004年人大工作述职报告
[述职报告]分管工业和旅游副县长的述职报告
[述职报告]市人民检察院副检察长述职报告
[述职报告]人大代表(宾馆经理)述职报告
[述职报告]社区副主任述职报告
[述职报告]2005年民主生活会个人述职报告
[述职报告]铁路党支部书记2005年述职报告
[述职报告]分管工业和旅游副县长的述职报告
[述职报告]实验小学2005年度述职报告
[述职报告]检察长述职报告
[述职报告]市委政研室副主任个人述职报告
[述职报告]水利局局长向人大的述职报告
[述职报告]村支部书记、政协委员述职述廉报告
[述职报告]工会主席述职报告
[述职报告]市委宣传部长述职报告
[述职报告]区委书记述职报告
[述职报告]述职报告
[述职报告]×县县委届期述职报告
[述职报告]党委书记在庆祝教师节暨表彰大会上的讲话
[述职报告]关于命名表彰教育工作先进集体和个人的决定
[述职报告]证券营业服务站主任工作述职报告
[述职报告]民政局领导班子述职报告
[述职报告]乡镇（街道）武装部长述职报告
[述职报告]市委办公室领导班子及个人述职报告
[述职报告]区委书记、人武部党委第一书记述职报告
[述职报告]个别先进村班子跨掉的原因分析及对策
[述职报告]镇党管武装述职报告
[述职报告]市下派乡镇挂职的副镇长工作总结（述职报告）
[述职报告]党委书记党管武装述职报告
[述职报告]办公室主任述职报告
[述职报告]党管武装述职报告
[述职报告]县人大常委会2005年上半年述职报告
[述职报告]县委书记、武委会主任述职报告
[述职报告]在县委七届四次全会上的述职报告
[述职报告]县委副书记述职报告
[述职报告]教育局副局长2005年度述职报告
[述职报告]教育局局长2005年述职报告
[述职报告]林业局长述职报告
[述职报告]林业局长述职报告
[述职报告]常务副区长综治工作述职报告
[述职报告]镇党委书记两年来述职报告
[述职报告]消防中队长述职报告
[述职报告]有线电视台个人述职报告
[述职报告]政府办督查室主任述职报告
[述职报告]办公室接待办公室副主任个人述职报告
[述职报告]接待办公室主任述职报告
[述职报告]国家粮食储备库干部任职述职报告
[述职报告]办公室副主任述职报告
[述职报告]民政局领导述职述廉报告
[述职报告]政府常务副区长向人大常委会作供职报告
[述职报告]部队政委离任审计述职报告
[述职报告]县委书记个人履职情况小结
[述职报告]2005年镇党委书记个人述职报告
[述职报告]镇党委书记党风廉政建设责任制述职报告
[述职报告]运输公司经理述职报告
[述职报告]银行审计办副主任述职报告
[述职报告]乡镇党群书记、副书记、纪委书记述职报告
[述职报告]教育局局长述职讲话
[述职报告]中学校长述职报告
[述职报告]高中校长述职报告
[述职报告]述职报告
[述职报告][推荐]年度述职报告
上半村会计述职报告范文第2篇
一、组织领导
为确保任期经济责任审计工作能够顺利进行，成立审计工作领导小组，领导小组组长由副镇长李谢权同志担任，副组长由王锦沛、莫锦柱和麦蝶娴同志担任，成员从镇纪检监察办、农业办（农业技术服务中心）、财政分局（会计核算中心）抽调人员组成。领导小组下设办公室（设在镇农业办）。
二、确定审计对象及范围
（一）审计对象
根据《东莞市农村干部任期经济责任审计办法（试行）》规定和市农资办的要求，这次审计对象定为村（社区）党支部书记、村（居）委会主任和股份经济联合社（经济联合社）理事机构中的主要负责人。结合我镇实际，确定我镇本次审计对象为审计期间（即*年5月到*年6月）的股份经济联合社（经济联合社）理事长。
（二）审计范围
本次审计范围确定为*年5月到*年6月股份经济联合社（经济联合社）的财务收支和有关经济活动。必要时在时间上追溯到以前年度，在范围上延伸到下属单位的账目。
三、审计目标和要求
（一）审计目标
通过审查被审计对象任职期间的财务收支的真实性、合法性、效益性；审查遵守国家财经法律法规和市、镇农村集体资产管理制度情况；审查有无侵占农村集体资产、违反农村干部廉政规定和其他违法违纪经济问题，对其担任股份经济联合社（经济联合社）理事长职务期间的经济责任作出客观评价，必要时提出整改建议。
（二）审计要求
1、审计原则及方式。审计人员应遵守审计回避制度，在审计过程中遵循客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。任期经济责任审计必须采取现场审计的方式。
2、严格审计程序。按照《东莞市农村干部任期经济责任审计办法（试行）》规定程序实施审计工作，做到审前有调查，审中有记录，审后有整改，确保审计质量。
3、明确审计重点。本次审计重点为群众反映强烈的热点问题。
4、分清经济责任。对审计期间有2人担任理事长的村（社区），要分清责任界限，正确评定被审对象的经济责任。对发现的问题，还应分清被审计人员的主管责任和直接责任。
5、用好审计结果。审计结果要及时公开；对审计过程中发现的问题，及时完善相关制度，堵塞相关漏洞。
四、审计内容、重点和主要评价指标
（一）审计内容
1、资产审计：在审计任期前后资产变动的基础上，主要审计是否设有银行账户并按规定使用；债权是否催收有力，坏帐的核销是否符合程序，集体借款给个人的审批及管理；购入及处置固定资产是否符合程序；基建工程是否经过招投标，付款、验收是否合规；对外投资的决策、管理和效益情况等。
2、负债、所有者权益审计：审计任期内负债、权益项目的重要变动情况，主要是借款和土地基金项目的变动。
3、收入审计：在核实任期内收入的基础上，主要审计收入是否完全、及时入账；是否存在截留收入（如存款利息是否入账）、设置账外账等情况。
4、支出审计：在核实任期内支出的基础上，主要审计支出审批制度的执行；接待费是否超标等情况。
5、公益福利分配审计：在核实任期内公益福利分配的基础上，主要审计有无超分配问题。
6、干部报酬审计：主要审计任期内的干部报酬是否严格按照镇政府审批方案执行；有无变相增加报酬的情况等。
7、民主理财审计：主要审计任期内重大经济决策制定、财务公开等民主理财制度的执行情况。
（二）审计重点
1、对外投资和重大建设投资项目的管理、效益情况。
2、是否有违反国家规定增加农民负担。
3、财务收支是否真实。
4、是否有违反国家财经法律法规、农村集体资产管理规定等情况。
（三）主要评价指标
1、资产保值增值率。
2、任期内年平均纯收与任期前一年对比增减比例。
3、资产负债率。
4、任期内公益费用、福利分配及股份分红情况。
5、任期内平均接待费用。
五、组织人员培训
在开展审计工作前，组织各具体进行审计的委派会计进行培训，明确审计的具体要求和步骤，统一方法，确保审计工作按时按质完成。
六、审计时间安排
按照市的安排，结合我镇实际，本次审计计划从8月17日至11月10日止，包括从发出审计通知书到出具审计报告各个阶段。具体时间安排如下：
8月17日，向被审计单位及对象下达审计通知书；
8月18日至24日，审计组编写审计实施方案、会计填写审计表格；并向被审计单位收集有关财务资料；
8月25日至10月8日，审计组进驻被审计单位实施现场就地审计（编写审计日记和审计工作底稿）、被审计对象（理事长）于审计组进驻日提交任期述职报告；
10月9日—18日，汇总审计底稿，讨论形成审计报告的初步结论，编写审计报告征求意见稿；
10月19日—26日，将审计报告征求意见稿送交被审计单位及理事长，征求其对审计报告初稿的意见；
10月27日—31日，审定审计报告；
11月1日—4日，发送审计报告；
上半村会计述职报告范文第3篇
今年以来，我在市局和局党组的亲切关怀和直接领导下，践行“三个”代表重要思想，认真按上级局的布置执行政策。贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针。围绕组织收入这个中心，务实管理基础，实施科学化、精细化管理。打牢税收工作基础，在巩固、完善、提高、创新中推进整体工作。以“征管改革有新路，队伍素质有提高，精神文明上水平，综合治理保安全”的指导思想。和职工团结一致，齐心共事，形成人人有责任、人人担责任、人人有动力。在税源减少近20万的税收形势下，努力拼搏挖掘税源，捡好西瓜不丢芝麻，特别加强对小酒厂小板厂的征收管理。按期完成了ctais上线的前期准备工作。全年累计入库两税380.5万元，为下达我局计划指标的108.7%。各项指标达到了预定目标，为一方经济的发展作出了应有的贡献。
一、加强学习，提高素养是带领职工做好税收工作的领导前提。通过一部分年轻干部被异地交流，是年轻干部提高自身素养的良好时机，市区局通过“能机管理”，《征管法》知识竟赛和依法治税教育培训月活动有力地调动了干部职工的学习积极性，提高了领导责任人自身建设的质量和水平。推动了基层职工的学习热潮，为进一步推进各项国税工作的开展奠定了物质基础。基层税务分局的领导班子在组织、思想、作风，能力和廉政“五大建设”得到了提高，干部群众统一了认识，领导有了紧迫感，群众有了危机感。提高了工作积极性。
二、以“三干会”为动力，努力提高自身的政治思想觉悟，用“三个代表”武装自己的头脑。领导斑子是整个干部队伍的排头兵，领导人，在队伍建设中起核心和关键的作用。特别是基层领导班子在国税事业中具有举足轻重的作用，肩负着带好队，收好税的历史使命。是税收前沿阵地带兵打仗，冲锋陷阵的一线指挥人，我们领导骨干队伍的素质高低，能力大小，状态好坏，直接关系到国税工作水平高低，国税队伍的精神面貌。我们要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持从严治队，大力加强思想政治建设，提高政治思想觉悟。形势在发展，我们肩负的任务也越来越重，新的形势，新的要求使我们基层领导干部面临着一个重新学习，努力提高自身素质和能力。也给我提出了新的任务。我必须从“*案”件中吸取最沉痛的教训。坚持树立正确的人生观、世界观、价值观。不辜负党和人民赋予的使命。用“三个代表”武装自己的头脑。真正把税收工作这一行干好，真正当好人民的官，真正做到全心全意显人民服务。
三、大胆尝试征管改革，大胆创新，在改革中找差距。税收事业是国家行政工作的重要组成部分，经过十几年的改革征管，我总结出一个经验。征管改革的目的一是提高工作效率，二是方便纳税人，几年来，我局根据农村实际情况。实行了多元化申报方式即在大林镇实行“税银一体化”申报纳税、在角干镇实行集中申报纳税和在农村实行简并征期申报纳税方式。给农牧区纳税人提供了方便，降低了税收成本，提高了税收工作效率。但是这些措施也存在不足之处，比如纳税人办理业务及其他涉税事宜不方便。有些新开业户不能及时申报等情况，导致漏征漏管现象也不可避免地出现，这又不符合税收征管要求，怎么办探索一条征管新路子事在必行。通过分局立会研究和召开职工大会，我们对临时业户进行盘点，进行税源调查和测算，计算应纳税额。如对农村的木村加工厂，通过对加工数量和卖价的评估来征收应纳税金，既公平了税负又堵住了漏税现象。对纳税人新办、变更和注销登记我们采取简易方法即代纳税人办理纳税登记手续，以方便纳税人的涉税事宜。结合实际，联系自身的工作职责。倍感“三干会”精神开的及时，学习“三干会”领会到自己在领导工作岗位中与自治区、市局和区局领导的要求相比还相差很远。今后要在本分局班子思想政治、民主意识，作风建设和廉政建设方面，要下大力一手抓决不手软。解决基层实际工作问题，更要符合实际，切实发挥基层一把手的作用，树立形象中的核心领导作用，把基层班子建设的坚强有力。把基层的税收征管工作完成得更加出色。让各级领导放心。在领导岗位中的不足之处诚请上级领导批评指正。
四、挖掘税源，堵塞漏洞增加收入今年我局落实下岗再就业和照顾弱势群体优惠政策，减收20万的税款。在这种情况完成上级递增的税收任务指标是非常困难的。首先我召集大家研究征收小板厂的实施方案，通过讨论对辖区的所有板厂按片清理，亲自带队现场测算核实。与区局领导下户调研七次，并责成专管员巡回检查，避免流失税款，仅一项增收20万多元。今年我局累计调整镇区商业和修理修配业户76户，月增收2000.00余元，对小酒厂和砖厂也加强了征管力度，收入明显增加。我局通过对酒厂、小砖厂的税额调整增收15万余元。这一系列措施，基本上弥补了减税缺口，保证了税款的均衡入库。个体零散税收收入今年较去年同期相比增长25%，增收7万余元。
五、加强两个提高构建精神文明平台我们的队伍是否是能打硬仗，是否经得起考验，关键在于两个素质的高低，我始终把提高职工的政治素质和业务素质，当成一件大事来抓，学习有制度，集体学习与自学相结合，学有笔记，学有所获。通过对“三个代表”的学习和“征管法“税收制度等业务学习，大部分职工在组织的智能比赛考试中都取得了良好成绩。精神文明建设是党建的一项重要工作，也是我们税务部门的窗口，我局先后被地方人民政府评为先进文明单位、局先进文明单位被局推荐为市局精神文明单位。现我局正为自治区“青年文明号”先进文明单位积极创造条件。上半年我局组织大家捐款捐物为村农民发生火灾局里积极捐款400.00元，为*镇敬老院捐衣物60套，面粉200斤，粉条20公斤，为受灾群众和孤寡老人送去了社会主义大家庭的温暖，为重病在身的*同志捐款1350元弘扬了国税新精神，受到了当地党委，政府高度赞扬和好评。
六、今年我分局共采就集录入规范化征管业户户，在ctais上线的数据准备基础上加强对全局职工计算机理论和操作培训。以适应新的税收征管需要。
七、把廉政建设综合治理和五小建设又推上一步台阶廉政建设“六不准”成为我局全体职工衡量勤政、廉政的标准目标，以《征管法》为准绳，依法治税严格执行税收政策，不断提高服务水平，树立全心全意为纳税人服务的理念，全年无违征现象。正确认识人生观，价值观。坚决杜绝收人情税，治税先治队。“外防偷漏、内防不廉”从根本上解决了不廉现象。在综合治理和五小建设方面，我们也作了大量工作，取得的成绩是可喜的。一年来未出现意外人为事故，真正做到了防患于未然，小食堂为走途职工提供了就餐方便。阅览室、图书室、档案室、小菜园一应俱全，机关窗明几净花草一新。在岗人员应加快业务培训步伐，特别是税收综合征管软件理论的培训。以适应新形势下的税收信息化建设。现我局共有职工14人。其中有执法资格的只有四人。遇到棘手问题难以及时处理。这给一线征管带来了困难，其次，人员业务水平低，只靠分局组织学习，特别是计算机理论知识远不能适应现代信息化税收征管，建议区局多搞集体培训以提高在职人员的业务素质。
总之，在上级局党组的正确领导下，在地方党政的帮助下，我带领大家在税收和各项工作中都取得了较好的成绩，但与市局区局领导的要求相比还有一定差距，今后我要以党的好儿女人民的好公牛同志为榜样逐步提高政治业务理论水平再接再厉，勤奋治税，缩短差距。在信息化税收征管时代的要求下积极进取，在自己的基层工作岗上作出应有的贡献。诚恳接受上级领导批评指正。
统计局长述职报告
在区委、区政府的正确领导下和上级主管部门的直接指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕“安源区在萍乡率先崛起和进入全省十强行列”的奋斗目标。在过去的一年中，我和统计局全体同志一道，认真履行职责，积极主动地开展工作，较好地完成了各项工作任务，为我区经济和社会事业的发展作出自己应有的贡献，现就本人一年来依法履行职责情况和廉洁勤政的情况汇报如下：
一、认真履行职责，创造性地开创工作
（一）、进一步建立健全各项规章制度，推动各项工作上台阶。一是年初召开了全区统计工作会议，印发了《安源区统计工作考评办法》，明确了全年统计工作的思路和重点，对报表的收集整理，上报时间，报表种类和统计服务方面作出了明确规定，做到了任务早布置，早安排，并且年中进行了督促检查，年末对照办法进行了全面考核、使各项工作都落到实处；二是加强内部管理建全了安源区统计局各项目标管理，制定了岗位责任制，进一步明确干部职工干部的工作职责和任务，规范了干部职工的工作行为，通过建章立制，使全局以局领导到一般干部人人身上有责任，个个肩上有担子。
（二）、继续加强统计法制建设，努力提高统计数据质量。
一是认真组织开展了全区统计执法大检查。
（1）下发了《开展全区统计执法大检查的通知》，对全区统计执法检查作出了统一安排和要求；
（2）成立了统计执法检查领导小组，加强了统计执法检查的领导；
（3）召开了全区统计执法检查动员会；
（4）对11个镇、街、管委会及区直有关部门，企业进行了大检查，对查出的问题，要求及时整改。
二是加强统计法制宣传教育，完成省市下达的200名“四五”统计普法工作任务。
三是查处了一批统计违法案件，通过有效的执法工作，保证了统计数据的质量。
（三）、狠抓业务培训，着力提高业务水平为切实提高基层统计人员的业务素质和依法统计水平，培育一支坚持原则，精通业务，作风扎实的统计人才队伍，一是全局上下对《统计法导读》书本进行了学习和省市举办的各种培训班。二是组织了镇、街、管委会、区直有关部门统计人员参加了全省的统计职称的培训和考试。三是针对专业知识举办了业务培训和参加了农村住房调查、人口抽查调查，城镇劳动力状况抽样调查，群众安全感调查，农民收入问题及经济普查业务知识培训。共举办培训班六期，参加培训人员达500余人次。
（四）、进一步提高统计服务水平，为上级和区委、区政府领导决策提供了可靠的决策依据，
一是编制的内容丰富，质量档次较高的《安源区统计年鉴》，并受到市局及区委、区政府领导的好评，并免费发送300册到区直、镇、街、管委会、村、居委会单位，受到广泛欢迎；
二是每月15号公布有关数字及时反映我区国民经济发展状况；
三是加强统计分析，深入基础调查研究，在安源统计上每月登出一篇文章，如安源区经济动态及发展趋势分析，农民增收问题，规模以上企业发展，固定资产投资，劳动力就业等问题进行了分析，有的文章受到了区委、区政府领导的好评；
四是加强统计数据库建设。对全区统计数据进行了收集、归纳、，使统计局成为全区社会经济信息的主体部门，为党政领导把握形势和正确决策提供了科学依据。
（五）、认真组织搞好全国第一次经济普查工作。一是成立经济普查机构，区、镇、街、城郊管委会都组建经济普查办事机构；二是落实了普查经费；三是选调了普查指导员和普查员500余人，并对其进行了业务培训；四是加强了普查的宣传，在电视台、萍乡日报积极报道经济普查动态，出动宣传车，散发传单，张贴标语，挂横幅等不同形式的宣传活动，为普查奠定了良好的群众基础；五是加强了对基层普查工作的指导和督导，及时了解，解决经济普查中存在的问题和困难，较好地完成了今年的经济普查工作，为明年登记工作打下了良好基础。
（六）、完成了省、市、区委、区政府交办的其他工作。
一是搞好全省亿元财政县区的经济指标的收集、整理、分析，为区领导正确了解我区经济发展情况提供了全面数据，为正确决策提供了科学依据；
二是完成了区政协交办的农民收入状况统计的统计表设计和统计分析工作；
三是针对500万元收入规模企业存在利税填报不齐的现象，我局进行了专题检查，准确上报了企业效益情况，正确反映了我区企业发展状况。年完成了省委、省政府三年番翻、利税总额和工业崛起年度贡献奖；
四是月份完成省人口抽样变动调查，群众安全感调查，涉及11个村、社区、居委会。直接涉及人员达4000余人；
五是月份完成了省局下达的城镇劳动力调查工作；
六是完成了市局下达的规模以下企业抽样调查工作；
七是完成了农村住户抽样调查工作以及农村住户调查轮换点工作；
八是乡镇抽样调查工作；
九是根据区委、区政府下达的200万元招商引资任务，局里召开专门会议，局长亲自抓，并安排一位副职具体抓，月份完成了招商引资任务240万元；
十是完成了市局下达的统计年鉴编辑工作任务，并受到了区委主要领导的高度评价。
回顾统计局二年来，通过创造性地开展工作，开创了安源区统计局工作的历史上突破：
1、首次获得省统计综合考评先进单位称号
2、安源区《统计年鉴》，
3、在全省县区级统计系统评比中获最佳编辑奖励，
4、最佳优胜奖。
5、统计分析从无到有，
6、并每月定期出刊，
7、在全省县级系统是第一个。
8、积极改善办公室条件，
9、增加电脑，
10、实现无纸化、自动化办公，
11、大大提高了办事效率，
12、在全省统计系统也是第一个。
广电局分公司经理述职报告
尊敬的董事长、总经理、各位副总经理：
本人年，经分公司总经理同志提名并经省公司批准，荣幸的被聘为副总经理，在此，对省公司对我的关心和厚爱表示衷心的感谢。一年来，作为分管技术开发工作的副总经理，本人积极领导所分管的部门开展工作，现将一年来的工作作如下汇报：
一、狠抓了自我学习和对分管部门员工的学习现代科学技术发展一日千里，广播电视行业正面临着由电到光的重大技术变革，特别是技术开发部担负的数据业务，对于习惯于传统的模拟电视安装维修的广电人来说，是一个以前没有涉及过的全新领域。对我本人来说，虽然在校时自学了计算机和网络方面的知识，但对广播电视网络传输这一领域还是知之甚少，深感受技术发展的迅速和自身专业知识的不足。一年来，通过上网、翻阅广播电视专业期刊、订购有关技术书籍等方式加强了对网络技术、通信技术方面知识的学习，并做好读书笔记和归纳整理，对现代广播技术有了一个更深的了解和认识。同时，积极加强管理知识的学习，对现代企业的制度规则、运营管理、市场开拓及相关经济知识有了一定的涉猎。此外，加强了对分管理部门员工的培训学习，安排技术开发部的三位人员分别参加了省市举办的技术培训班。并利用会开的机会组织学习了市场经济、计算机网络、HFC网络等相关技术知识。现在，上网了解信息和技术资料成了大家的日常工作之一，部门员工的学习紧迫感和积极性有了较大提高。
二、狠抓了前端机房的管理和设备维护，确保了节目的正常播出
1、由于年上了可寻址加解扰收费系统，机房设备有了较大增加，出故障的机会也相应加大。通过完善电源净化系统、安装备用空调、加强设备信号监控等手段，对出问题的设备进行了及时的更换维护。
2、按照上级有关要求，增加了中央新闻频道等六套节目，为收视费15元每月政策的执行提供了技术保证。
3、积极配合局播出部开展工作，确保无人为破坏、非法信号插播等安全事故的发生。
4、去年年底亚洲二号卫星事故发生后，及时在网上查阅了最新的信号节目参数，在第一时间恢复了江西台等卫星节目的信号，并通过局稽查队人员将新的信号参数传达到了各镇、村广电站及合法个人地面卫星接收设施用户。
三、狠抓了增值业务的开发
1、开通了县分公司的2M互联网端口，使广电人用上了自己的互联网，并设立了分公司的简易网站。
2、开发了县政府大楼的互联网小区。发展了县长办、政府办、政协、外经局、发改局、文化局等大楼内办公的单位互联网用户11户，取得了一定的经济效益和宣传效果。
3、通过广泛的宣传，为今后开展cablemoden业务营造了良好的社会氛围，并树立了广电网络作为一个茁壮成为的高科技企业的良好形象。
4、开通了数字电视业务并积极进行了宣传推广，使数字电视引起了广大用户的强烈关注和浓厚兴趣，为数字电视业务在我县的顺利推广打下了扎实的基础，数字电视年月开展以来，不到两个月的时间里已发展用户270多户。
5、配合省公司工程人员做好了电视电话会议室的装修工作，加强了管理人员的技术学习培训，保证了此项业务的顺利开展，树立了江西广电网络的新形象。
6、加快公司信息化建设，加强对相关电脑操作人员的技术学习。公司目前拥有电脑7台，有线电视用户资料管理可寻址系统、数字电视用户管理系统SMS等业务软件操作规范，员工的电脑操作应用水平有了初步提高，自动化网络办公粗具稚形。
7、加强了与省公司的联系沟通协调，及时了解省公司有关政策、信息，咨询解决工作中出现的各种技术问题，使员工的水平得到了进一步增强和提高。
四、当好了总经理的参谋助手，做好了相关协调工作积极为公司的经营管理、业务发展出谋划策，较好的完成了领导交办的各项工作任务。由于身兼广电局分管安全播出的副局长，积极参与协调与广电局的相关关系，确保了工作的正常有序开展。
五、不足之处
1、技术、管理知识有待进一步强化，市场开拓渠道还需进一步拓宽。
2、技术部技术力量薄弱，专业人员较少，不利于今后数据业务的深入开展。
3、市场开拓意识、竞争意识淡薄，服务意识不强，离现代企业对员工的基本要求有一定差距。以上是本人一年来所做工作的简要汇报，不足之处，请省公司各位领导批评指正，以求今后的工作有更大进步。
年质监局党组述职报告
年度，临泉县质监局党组在市局党组的正确领导下，认真贯彻落实省、市局各项工作部署，班子成员以身作则、精诚团结，带领全体职工，以开展先教和春训活动为抓手，加强能力建设；以严格依法行政为保障，切实推进队伍建设；以服务地方经济发展，全面落实区域监管责任制为中心，确保履职到位。在全体人员的共同努力下，我局较好地完成了市局和县委、县政府交办的各项任务。现述职如下：
一、工作开展情况今年以来，我局将全县划分为六个监管责任区，成立了源头监管、食品监管、打假工作领导小组，实行分片包干负责的原则。制定了源头监管、食品监管、执法打假实施方案和工作程序，对全县141家企业的电子监管档案和纸质档案进行完善实行分类监管，对不符合条件的1家企业建议市局吊销其食品生产许可证，对不具备生产能力的生产企业2家已建议市局注销其食品生产许可证。对辖区内食品生产企业进行了建档和巡查，建档率达95%以上，与82家企业签订了食品质量安全承诺书，承诺企业率达91%。对6家面粉生产企业进行重点监管，对所有90家食品生产企业由包干责任人建立巡查台帐，实行巡查、回访、年审、定期检验和监督抽查等监管措施。正积极帮助临泉化工股份有限公司申报国家免检产品称号。对4家企业实行对口帮扶，不断提高增强其产品市场竞争力。抽查食品、农资等产品共134组，不合格16组。食品生产许可证年审33家，全面启动了茶叶、挂面等13类食品市场准入工作，目前有2家企业已经审请，正在等待审核。新10类有5家企业申请，其中1家已通过，4家待审。老五类食品市场准入工作有4家企业申请生产许可证，其中3家通过现场审查。帮助银光电缆厂、西部暖通有限公司进行换发ISO9000质量体系证书。全年新订标准7项，办理代码175份，条码4个，办理条码印刷资格证1个，制订临泉县半截楼西瓜等4项标准，成立临泉县三元杂交猪部级农业标准化示范区领导小组。帮助皖北变压器厂建立了企业标准化管理体系。中石油通过计量体系确认。抽查定量包装36组，集贸市场在用计量器具强检24台次，强检率100%，强检合格率达100％，公平秤设置及受检率达100%，检定加油机468台次，强检率100%，合格率100%。大中型企业在用计量器具强检率100%，合格率100%。全年共出动执法人员7300余人（次），检查生产企业316家（次），检查仓储、仓库101个，抽查样品230组，不合格50组，合格180组。查封土法炼油加工点4个、捣毁炼油设备7台、焚烧病死猪肉共4.2吨，查封非“B”瓶和捆扎啤酒4万瓶，捣毁制假窝点17个。共办理行政执法案件284起，其中现场案件94起，立案190起。共检验锅炉55台，气瓶600只，电梯9台，及时做好压力管道在线检验和定期检验，聘请安全监察联络员36名，办理特种设备案件5起，下达整改通知书60份。并将特种设备安全监察数据输入特种设备安全监察数据库，确保动态监管到位。新建社会公用计量标准3个，全年用于检测条件改善和检测设备更新资金达4万余元，固定资产同比增长134%；业务收入20余万元，同比增长23%。并顺利通过JJF1069法定计量检定机构考核。强检计量器具受检率达100%，非强检计量器具受检率95%。
二、自身建设方面
一是认真开展先教活动。整个先教活动共历时6个月，实际学习时间80小时，进行8天的回头看工作，为期近三个月的巩固和扩大整改成果工作。先后开展主题实践活动11次，参加党员人数173人次，捐赠钱款4000余元，确定帮扶对象16人，帮扶企业8家。发放征求意见表230份，召开座谈会3次，对15条意见和建议进行认真整改，为群众办实事30余件。对原有39项制度进行重新检查，修订8项，新建4项。新发展党员3人，确定入党积极分子2人，表彰党员3人。
二是开展春训和优化经济发展环境活动。邀请了市局、县纪检委等有关部门领导及理论专家对政治政论、法律法规知识进行了详细地讲解，规定参训人员要有笔记、有心得体会、有剖析材料、有整改工作方案，并重在落实。在优化经济环境，治理不作为乱作为活动中全体职工认真进行集中学习、自我剖析、分组讨论、认真整改。通过活动，广大党员干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，质监工作服务经济社会发展的能力和执法水平有了进一步提高，全体职工依法行政意识进一步增强。在上半年结束的年度人大评议中，我局以较高的满意率成为唯一通过人大评议的单位，在月份结束的年全县行政执法单位政风行风测评中，我局以较高的满意率获得通过。
三是开展创建文明行业活动。我局于月份开展了文明创建活动，成立领导小组，制订相关方案，并认真加以实施。通过全体人员的努力，我局顺利获得阜阳市第四届“文明单位”表彰。四是严格进行绩效考核年我局将省、市局要求和临泉县局实际结合，将各项目标进行了分解，层层签订了目标责任书。继续实行绩效考核办法，将目标任务、综合管理、行政执法、安全监察、车辆管理、党风廉政建设、文明创建等各项目标任务分解到各单位。近一年的实践证明，这一措施有力地调动职工的积极性和主动性，保证了全年各项工作任务顺利完成。
三、党风廉政建设方面
一是成立了党风廉政建设工作领导小组，进行任务分解，签订了党风廉政建设责任收，实行层级追究。
二是制修订有关规章制度，使党风廉政建设有章可循。
三是对党组成员实行承诺公示，接受群众监督。
四是实行政务公开，对有关办事程序、依据、收费项目及标准公示上墙。
五是实行重大事项申报制度，今年公务用车及电脑、数码相机购置都事先向市局申请，并向职工进行通报。
六是严格监察纪律，认真进行执法行为自查，对违反纪律的工作人员进行认真处理。
三、存在问题
1、人员素质需进一步提高，培训效果未达到预期效果；部分人员存在得过且过思想，无上进心和进取意识，部分人员对质监工作前景没有信心。
2、对质量技术监督法律法规宣传不够，部分企业及行政相对人对法律法规不熟悉不了解，法律意识不强，行政执法难度较大，执法人员有畏难情绪和厌战情绪。
3、在食品质量安全监管方面，尤其是在对小作坊式生产企业的监管上，由于执法人员的专业水平不高导致食品质量安全监管效果不好。
4、如何提高技术机构生存和竞争力，结合临泉县情新增建标项目，进一步发挥潜力，是目前我局亟待研究解决的问题。下一步工作打算
1、突出抓好“两个安全”。重点监管食品和特种设备生产及使用企业，确保不出现重大食品质量事故和特种设备零伤亡的工作目标。
2、继续抓好队伍建设，认真解决思想、组织、作风、纪律以及工作方面存在的突出问题，提高质监工作服务经济社会发展的能力和水平，努力建设一支政治优良、作风顽强、业务过硬、纪律严明的质监队伍。
4、继续加大执法力度，优化经济发展环境。
一是食品安全专项整治。
二是农资专项整治。
三是建材专项整治。继续抓好“黑心棉”、加油站、燃气充装站、汽车配件等打假治理工作。强化加油机计量监管，开展粮食、棉花计量器具监督检查，组织好商品量计量监管和计量器具产品质量的监督检查。
5、继续加强法制宣传。围绕“3.15”、质量月、安全月、普法宣传日等重大活动，围绕质量振兴、打假治劣、确保安全等重点工作，投入必要资金和人员，突出宣传质量技术监督工作的重要作用和工作成效，为打假治劣工作的开展创造一个良好的法制舆论环境。以上述职，请审议。
护士长工作述职报告
各位领导、各位同事：你们好！
我被任命为病房护士长至今已有九个月，现在我将这期间的工作作个汇报，恳请大家对我的工作多多提出宝贵的意见和建议。说句实话，刚接管该病房时我感到肩上的担子很沉重，心中产生了从未有过的压力，第一因为我从未参与过护理管理工作，对管理的实践经验一无所有；第二面临综合病房病人的多元化和病情的复杂性，病区环境的简陋，护患比例的失调等因素使我感到无所适从。有句话说的好“路是人走出来的”，我在夏院长及护理部领导的帮助下化压力为动力，分步制订切实可行的方案。首先根据科室现有的护理人员数量进行合理的分工和安排，将各班包括护士长的岗位责任制和每周、每月工作重点，汇总成表，标示明确，要求人人熟悉并按之执行，并进行不定期考核，做到奖罚分明，公平对待；另外对科室的基础设施在现有条件上作出一些合理的调整和完善；第三，对抢救药品和器材及无菌物品作了补充，进行规范化管理；第四，针对我科的特点和现有条件对病房管理作出了合理的改进和规范；对环境卫生实行包干区责任制，落实到工友个人；第五，不断深化安全管理，强化安全意识，做好安全护理工作，安全护理是精神科护理工作的重要组成部分，也是护理人员护理精神障碍病人的重要环节。精神障碍病人因受病情支配，常可出现冲动、伤人、自伤、毁物、出走等特殊行为，护理人员稍有不慎就可出现意外，乃至危及生命。因此，做好安全护理不仅能保障护患双方的安全，而且也能提高医疗护理质量。为此要求每位在岗人员必须掌握病情，尊重病人，了解病人的心理变化，重视心理护理和精神关怀，密切巡视病房，严格执行各项护理常规制度，同时对病室的各种设施、物品及家属要加强安全管理。第六，了解护理学科发展的新动向，定期组织护理人员进行业务学习，强化三基本训练，学习新业务、新知识、新技术，努力提高每一位护理人员的业务水平，使其跟上时展的需要，我在科内每月至少一次个案护理查房、加强科室业务学习，定期组织护理人员进行科内、院内业务学习及三基理论考试和操作训练；第七，加强护患沟通，定期组织召开工休座谈会，听取患者及家属的建议，以便护理工作的开展和改进，真正做到想病人所想急病人所急；最后，护士长是科室的理财人，应发扬勤俭节约的传统美德，杜绝浪费；我要求全体医护、工勤人员，从节约每一度电、每一滴水、每一张纸开始，从我做起，严格控制科室支出，对一切浪费的现象，及时提出批评，必要时辅以经济处罚，虽然这样或许会得罪一些人，但我知道，加强经济核算，降低医疗护理成本，讲究经济效益与医疗护理效果，都是护士长必须做到的。
此外，我知道在目前竞争激烈的形势下，只有不断的学习、学习、再学习，才能使自己适应这竞争、改革的大潮，在这任职的几个月中我做到不断提高自己的业务水平和政治素质，参加了____年护理专升本考试，并被南医大护理专业录取；另外还积极参加由卫生局、医院组织的各种党课学习，不断提高自己的思想政治素质。
虽然工作是平凡而辛劳的，放弃了不少与家人、孩子团聚的时间，一旦病房里有了危重病人时即使在家心理也总觉的有点不踏实。但可喜的是在医院、护理部领导的帮助与支持下工作逐渐的显露出了成效，得到了患者及其家属的称赞，得到了领导和同事的认可。我知道这只是一个起步，以后的路还很长，“路遥知马力”，我坚信只要通过不断的努力，只要把满腔的激情奉献给医院，把爱心播撒到每一位患者的心里，我就一定会把综合病房的工作开展的更好。
谢谢
中专部书记述职报告述职报告
一年来能努力学习党的十六大文件、邓小平理论及党的各项方针、政策，积极实践“三个代表”的重要思想。在学校党总支的领导下，协同中专部主任协助学校各部门做了大量的工作，主动抓好学生、老师的思想政治工作，使中专部党支部、中专部的工作取得了明显的进步。以下是做过的一年工作的回顾：
1、一年来能按党总支、学校行政布置，组织好党员、中专部教师的政治学习活动。增强本部教师的了解和凝聚作用。
2、协助搞好中专部全体学生的主课学习竞赛活动、总结及颁奖。
3、组织本支部党员参加对大菉中学的支教助困捐款活动，参加工会组织的各项捐款、物助残、困等活动。
4、协助学校做好艺术节、中陶会的准备工作及组织工作，组织学生干部抓好学生的礼貌仪表检查和教育工作。
5、年下半年组织召开中专部第一次班主任工作研讨会，针对当前学生素质变化情况，进行探索和研讨新的工作方法。
6、组织中专部学生参加南宁市民歌节狂欢活动，保证安全完成任务。
7、组织抓好本部教师的“四五”普法宣传、考试及改卷工作。
8、做好“十户联保”工作，保持单元住户安全和睦。
9、协助学校抓好女生宿舍的安全疏散演习工作及男生新生安全教育及往返路队组织工作。
10、协助学生科检查男生宿舍的安全隐患，保障住宿安全。
11、协助学生科做好违反纪律的学生的思想教育工作和调查、处理工作。
12、协助学生科晚间处理学生中的突发事，及时做好处理及调查。
13、协助教务科做好考试作弊学生的查验、谈话、思想认识等工作。
14、做好党支部委员会的换届改选工作及职工代表会的换届改选工作。
15、本学期组织好支部党员学习好“两个条例”，人人专题发言，并学习了优秀共产党员杨为民的先进事迹，激发党员争优创先。
16、每学期做好支部计划及总结工作。安排好党员与班级联系，党员与青年教师联系、党员与入党积极分子联系工作。
17、积极与班主任共同探索做好后进生的教育转化工作，进行了“跟踪教育”的试验工作，并逐步推广。并在学校德育工作会上作了汇报。“跟踪教育”取得了成果，推动了一些班级的工作。
18、本学期与部主任协同组织各班召开学习经验交流会的基础上分年级召开经验交流（对话）会。
19、布置各班召开与科任老师的座谈、对话会，师生共同研讨如何提高学习质量。
20、协同部主任组织并召开“你如何提高学生学科成绩”的班主任工作第二次研讨会。
21、协同三部、学生科、教务科搞好“让师德在课堂中教学中闪光”展示教学、班会课活动。
22、每学期认真指导中专部团总支工作，召开团干会指导提高他们的工作能力。
23、积极发展党员工作。与青年教师7人、入党积极分子5人、学生入党积极分子7人谈话，三人列为培养对象，支部发展党员1名。
24、一年来抓好二、三年级业余党校党课组织、作业收阅工作，并抓好一年级业余党校班的组建工作。
25、配合学生科搞好“五四”青春形象、小品大赛工作及英语教研室的英语晚会、理化生教研室的科普知识竞赛等活动。
26、配合学校进行人事制度改革工作，并做好本部教师思想政治工作和人心稳定工作。
27、协助学校进行百色地区各县的招生宣传工作。
28、完成好两个班的化学教学工作任务。
29、组织好中专部教师参加校工会的各项活动。
某镇政府党委书记年终廉政述职
在区委、区政府的领导下，我以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，按照市纪委五次全会及区党风廉政建设工作会议精神以及龙发[]7号文件精神，坚持从严治党的方针，坚持反腐败，紧紧依靠各级党组织、广大党员干部和人民群众，推进责任制分解、落实。现将落实情况汇报如下：
一、着眼防范，立足自身教育，为廉政建设责任制的深入开展奠定了坚实的思想基础
一是强化自身素质，提高“防腐”免疫力。注重把廉政建设理论学习同政治理论学习有机结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。开展理论学习，坚定理想信念，开展条规教育，常念“紧箍咒”，早打“预防针”，浇注“防腐剂”。今年以来，相继观看反腐败电教片、收看十六大报告会及学习讨论活动等，通过经常性、多种形式的党性、党风、党纪和廉政教育，使我树立了正确的权利观、地位观、利益观，进一步认识到了廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了在新形势下拒腐防变的能力，积极做“三个代表”的忠实实践者，并对一些党员干部的不廉洁行为及时敲响了警钟。
二是着眼大局稳定，积极做好工作。认真对待群众来信、来访，及时妥善处理群众反映的问题，做到了热情接待，耐心疏导，宣传政策，化解矛盾。对重要案件签署具体意见，并及时听取汇报，搞好协调，认真指导。通过扎实有效的工作，有效控制了越级上访、集体上访事件的发生，切实维护了机关的正常办公秩序和大局稳定。
三是严把用人关，坚持用好的作风选人。严格遵守组织人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和有关制度办事。坚持公开、公平、公正的原则，严格按照公布职位、个人申报、资格审查、笔试、面试、组织考察、聘前公示等程序进行，在今年社区干部招聘中，对参与招聘的大中专毕业生和社会人员全部实行公开竞聘上岗。在公开招聘中，确保了招聘工作的健康开展，有力地遏制了用人中的不正之风和腐败现象的发生。目前，我区社区工作人员在全市同行业中年龄结构最年轻，知识结构最高，街道凤祥社区干部张永生，今年被评为全国社区先进工作者，使我区在公开选用人才上得到了上级领导和人民群众的认可。
二、高度重视，认真履行职责，工作指导到位。
为切实搞好廉政建设责任制工作，圆满完成区委、区政府下达的责任目标，我站在讲政治、讲大局的高度，充分认识廉政建设责任制及反腐败斗争的重要性，始终把廉政建设责任制工作当作大事、要事来抓。我把廉政建设责任制摆在了重要议事日程，多次召开专题会议，研究、部署廉政建设工作，做到早研究、早部署。平时，在不同地点、不同场合不失时机地利用正反两方面的典型，对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲，找原因、说危害，教育干部要从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线；同时，还定期组织检查、指导、督促主管各部门廉政建设的工作部署和落实情况，听取工作进展情况汇报，了解目标落实情况，查漏补缺，采取措施，加大工作力度，促进廉政建设顺利开展。
三、结合工作实际，狠抓目标落实，务求取得实效
实行廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上，提出了“抓深入、抓规范、抓提高”的工作思路，不断加大工作力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求成效。一是及时进行任务分解，推进落实。根据区委下达的廉政建设责任制目标，本着“谁主管谁负责”的原则，我对分管廉政责任目标工作负总责，认真履行“第一责任人”的职责。由牵头科室负责，把区委、区政府下达的专项责任目标分解到了主管一路各部门，做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”，明确了岗位职责，保证了政令畅通，切实做到了有方案、有措施、有落实、有检查，实现了廉政建设工作任务由虚变实，由软变硬，由模糊变清晰。二是建章立制，确保落实。先后完善了《乡镇政务公开制度》、《乡镇接待制度》、《镇政府机关财务管理制度》、《镇政府机关车辆管理制》、《镇政府机关会议制度》、《镇政府机关办公电话管理制度》等一系列制度，把管理重点放在领导干部权力的运行上，进一步规范领导干部的从政行为，强化对领导干部权力运用的约束，从根本上除滋生腐败的土壤。三是加大管理力度，全面落实。继续严格执行“收支两条线”的各项规定，实行会计委派制度，在完善规范、强化管理、严肃执纪上下工夫，杜绝了“小金库”现象的发生，使财务理制度得到严格落实。继续推行政府采购制度，完善了集中采购相关制度和办法，使“同质比价，同价比优，同优比服务”的标准和“管办分离，相互制衡”的原则、“采购（招标）、验货、付款”三离的运行机制得到了认真落实。加快了推进乡镇行政审批制度改革步伐，坚决清理了应该取消的行政审批项目，对保留的行政审批项目，积极改进审批方式，严格规定审批内容，公开审批条件，明确办时限和办理程序，解决了问题，提高了办事效率。进一步完善了政务公开，只要涉及群众利益、群众关心的行政行为，都通过电视、报刊、政务公开栏等多种形式，进行了公开，增加了行政工作的透明度，规范了行政行为，改进了工作作风，杜绝了暗箱操作和不正之风现象的发生，确保了公平、公正、公开原则在工作中的落实。
四、身先士卒，身体力行，为党风廉政建设责任制的落实起到了示范作用
在工作中，我以身作则，严格维护和遵守政治纪律，严守党的机密，不信谣，不传谣；在工程立项及招投标、资金分配使用、政府采购方面都坚持原则，严守纪律，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；无子女，告诫家人及亲属工作上、生活中遵纪守法，无违反规定经商办企业行为；到基层检查工作轻车简从，不搞层层陪同，不接受超标准接待，不接受下级单位、个人的现金、礼品、有价证券；无借机敛财行为；不搞特殊化，按标准接待上级领导，下基层不接受超标准接待，不利用公款大吃大喝或到歌厅、夜总会高消费；不存在借开会、考察、培训等名义变相公费旅游、和公款出国旅游的问题；未发生需要申报的重大事项；在配备通讯工具、交通工具及个人住房方面，严格按国家有关规定执行。身体力行，对党风廉政建设责任制工作的落实起到了很好的促进作用。
总之，年，按照区委、区政府党风廉政建设责任制工作部署，能够做到高度重视，精心组织，积极推进，狠抓落实，使党风廉政建设工作得以顺利推进。一是对落实廉政建设责任制工作重要性认
第二十七篇农村合作银行筹建工作报告述职
根据（国发〔〕15号）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神，《农村合作银行管理暂行规定》的要求，农村合作银行筹建工作小组经过紧张有序的工作，筹建工作已基本结束，总体上具备了开业的各项条件。现将筹建工作报告如下。
一、农村合作银行筹建过程
市农村合作银行是在原市信用联社的基础上于年月开始筹建的，在市委市政府和有关部门的密切关注和全程指导下，历时近一年时间基本完成了筹建工作。
（一）建立组织，加强领导。市信用联社被确定为全省农村信用社改革试点单位后，市委、市政府高度重视，成立由市长吴蔚荣任组长，副市长王奎明、朱江龙任副组长，有关职能部门为成员的市深化农村信用社改革试点领导小组。抽调领导小组成员单位一名业务骨干组建改革指导小组，指导、协调农村信用社的改革工作。月日，成立农村合作银行筹建工作小组，具体负责筹建工作，为改革的顺利推进提供了组织保证。
（二）认真研究，制定方案。市改制领导小组根据（国发〔〕15号）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》的精神，多次召开会议，专题研究农村信用社改革工作，并结合市实际，制定了《农村信用社改革试点实施方案》，于月日上报省深化农村信用社改革试点工作领导小组，月日获得批准。月日，市政府召开了全市农村信用社改革工作会议。至此，市农村信用社改革全面启动。
（三）全面开展清产核资。根据《省农村信用社清产核资工作指导意见》，市农村信用社于年月日开始清产。在信用社自查的基础上，聘请具有评估金融企业资质的金华安泰资产评估公司、金华安泰会计师事务所，对市农村信用联社和下辖农村信用社的全部资产、负债及所有者权益进行清查。月底，清产核资工作结束，并形成《市农村信用合作社联合社清产核资报告书》和《市农村信用合作社联合社净资产确认书》。经市农村信用社改革试点工作领导小组、信用联社和金华安泰会计师事务所三方确认，并通过金华银监分局和中国银行业监督管理委员会监管局的验收。
（四）认真细致，做好各项具体的筹建工作。
一是研究制定筹建方案。根据《省深化农村信用社改革试点实施方案批复书》关于同意组建农村合作银行的意见，按照《农村合作银行管理暂行规定》，结合《农村信用社改革试点实施方案》，研究制定《农村合作银行筹建方案》和《农村合作银行可行性报告》等有关筹建材料。
二是召开原信用社社员代表大会。4月下旬，农村信用联社及所辖农村信用社分别召开原社员代表大会，并完成以下几项工作。
（1）审议通过取消自身法人资格，与联社及其下辖各信用社合并，组建成立农村合作银行，所有债权债务由合并组建后的农村合作银行承继。
（2）审议通过原信用社社员股金清理方案。
（3）授权委托农村合作银行筹建工作小组向银监机构提出合并组建农村合作银行的申请。
三是全面清理原信用社社员股金。对于原信用社社员股金，分四类情况处置：
一是对愿意入股银行的社员，自然人股将股金额增资至1000元、法人股将股金额增资至10000元，作为银行的资格股。
二是对不愿入股银行的社员，股金予以同额清退。三是对既不愿增资又不愿退股的，将股金统一转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。四是以生产队名义入股的股金，原则上予以清退；不愿清退的转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。上述方案经联社及各农村信用社社员代表大会审议通过。，农村合作银行筹建工作小组与各农村信用社联合公告，，全面开展农村信用社股金清理工作。据统计，年末实际应清理股金24676户、5781.2万元，已清理21310户、5779.3万元，占应清理户数的86.36%、占应清理股金的99.97%，未清理股金3366户、19559.3元。
四是确定股金募集方案和募股对象，发起设立农村合作银行。市深化农村信用社改革试点领导小组高度重视，多次召开专题会议，严格设定入股条件，精心研究募股方案。为充分体现公开、公平、公正的原则，决定对农村合作银行股金募集的全过程实行公开操作，即：公开增资扩股方案和增资扩股指标，公开符合条件要求申请入股的法人、自然人名单，在《小商品世界报》上进行公告，并由银监办事处、纪委监察局、审计局组成入股资格审查监督组，负责对整个资格审查过程、结果进行全程监督。月日至月日，农村合作银行筹建工作小组对申请募集农村合作银行法人、社会自然人股金资格认定结果在《小商品世界报》上进行了公示。公示期满，经农村合作银行资格审查监督组认定，符合募集农村合作银行法人股资格131家法人，社会自然人4749人，其中：重点客户1666人、非重点客户3083人。根据银监会意见，农村合作银行以发起形式设立，符合募股条件的法人和自然人在自愿的前提下于月日前签订了《农村合作银行发起人协议书》，认购农村合作银行的发起人股份，自愿发起设立农村合作银行。
五是及时上报筹建申请。上述各项工作按有关法律、行政法规和其他规定完成后，经银监局审核同意，于月日向中国银行业监督管理委员会上报农村合作银行筹建申请，日申请核准。月日，中国银行业监督管理委员会办公厅下发了《关于筹建农村合作银行的批复》，同意筹建农村合作银行。
六是完成筹建准备工作。筹建申请批复后，农村合作银行筹建工作小组及其办公室立即开展各项筹建工作，向发起人募集股份，起草章程（草案）、股东代表大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则和农村合作银行主要管理制度，选举产生了农村合作银行第一届股东代表大会股东代表。今天，我们召开创立大会暨第一届股东代表大会第一次会议，并将召开第一届董事会、监事会第一次会议。至此，农村合作银行筹建的各项准备工作全面完成。
某市宣传部长述职报告述职报
各位领导、同志们：
现在，我把自己一年来任宣传部长期间的思想工作情况向大会作一汇报，请予评议。
过去的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在宣传部一班人的密切配合下，我自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线方针政策，思想上积极进取，工作上奋发努力，作风上务实创新，生活上从严要求，团结带领全市宣传思想工作者，与时俱进，开拓创新，为推进全市经济社会实现跨越式发展目标提供了良好的思想保证和舆论支持。
一、履行职责情况
1、寻求突破，深化理论工作。我以统一思想、凝聚力量为目标，以学习“三个代表”重要思想和十六大精神为主要内容，增强针对性、广泛性、实效性。重点抓好党委中心组的理论学习。重点学习了胡总书记“七一”重要讲话。开展了“两个务必”专题学习，组织学习了郑培民同志先进事迹。认真做好基层党员教育工作，组织十六大精神宣讲团到基层宣讲，共有23000多人次接受辅导。充分发近媒体的作用，在一报二台开辟专题专栏深入宣传“三个代表”重要思想和十六大精神。
2、突出重点，形成经济宣传强势。
新闻宣传紧紧围绕市委提出的“争当两个率先排头兵”的目标，着力宣传全市大开发、大建设、大突破、大发展的战略举措、建设成果和成功经验，为创造良好的投资、发展环境起到了造势作用。
（1）全力以赴，做好重大经济活动的宣传报道。重点好“经贸洽谈会”活动的宣传，按照“提前介入、集中报道、后续跟踪”的思路，对上海、南方招商洽谈会等重大经济活动进行全方位宣传。在招商活动前期，到招商地主流媒体上播放、刊登介绍经济、文化、社会发展开发部的宣传资料，推出城市名片；在举办招商会期间，专门组织力量在第一时间对活动全程进行集中强势宣传；在招商会结束，对签约项目进行跟踪报道，介绍项目的进展情况和良好投资服务环境。
（2）积极主动，加强对外宣传。加强与国内外主流媒体的联系，先后邀请和接待了包括《日报》、中央电视台、英国BBC电台等多家国内外媒体记者多批近人，发表各类新闻报道多篇，在《报》、《时报》上组织专版，扩大了对外开放的知名度。
3、整体推进，加强精神文明建设。一是积极争创全国文明城市。继续坚持“为民服务”宗旨和“以人为本”主题，大力推进“绿化、美化、亮化、净化”工程，营造最佳的人居环境；继续开展环境综合整治，狠抓薄弱环节；切实加强文明教育，提高市民整体素质；突出抓好文明社区创建，优化社区环境，丰富社区文化、完善社区服务；不断创新文明行业、文明单位、文明镇村、文明户等活动的内容形势；继续深化“学雷锋、村新风”活动、文明交通工程和各类共建活动，二是组织开展“诚信在”活动。建议市委下发了《关于开展“诚信在”活动的实施意见》，市委把全年定为诚信服务年，全各行各业广泛深入开展创建诚信社区、诚信机关、诚信企业、诚信商场和文明信用镇、村、户活动，较好地树立了城市诚信形象。采取城乡联动、行政推动、典型带动、舆论促动、体系拉动的方法，不把活动引向深入。市委宣传部部长专门就这一活动来我市调研，并给予了充分肯定。《》杂志（省委机关杂志）、《日报》刊发了我市开展这项活动的做法和经验。三是全面推进学习型城市建设。按照巩固、推进、深化、创新”的思路，切实抓好学习动力机制建设，全面推进机关、社区、企业、村镇、家庭等类型的学习型组织建设；进一步整合各类教育资源，不断完善终身教育体系。
4、发挥优势，大力繁荣文化事业。宣传文化部门围绕建设文化强市《规划》的要求，牢牢坚持先进文化的前进方向，大力加强基层文化建设。一是群文活动繁荣活跃。成功举办了市第二届社区艺术节，在参加市第二届社区文化艺术节节目展演中，我市获得优秀组织奖，有个节目分获一、二、三等奖。一年来举办各类广场文艺50多场，观众人次超100万。举办书画、摄影、生物、邮币等展览近20余场。二是佳作精品硕果累累。全市文艺界在全省以上发表、市以上获奖的作品250余篇（件），出版个人集子20部。三是特色文化创建工作成效显著。新增市级特色文化乡镇2个，优秀业余文团队4个，特色文化学校3所。我市创建“之乡”工作进展顺利。
5、整合资源，探索突发事件宣传机制。在抗击非典战斗中，广大宣传思想工作者牢固树立强烈的政治意识、责任意识、阵地意识和纪律意识，建立了社区重大突发事件宣传报道的快速反应机制、服务机制和纪律机制，采取强有力的宣传工作措施，为控制疾病的漫延、保障社会的稳定、促进经济的发展提供了强大的舆论支持。同时，全市的新闻宣传队伍面对突发事件经受了全方位的考验，提高了非条件下做好宣传工作的能力和水平。
另外，当有关媒体出现对我市的负面报道时，我们主动出击，正确导向，化被动为主动，较好地消除了不良影响，维护了社会舆论的稳定。
二、廉洁自律和廉洁从政情况
一年来，我能自觉遵守中央、省和市有关领导干部廉洁自律和廉洁从政的各项规定，我要求自己做到：
1、按守则自律。上级和纪检部门规定不准做的我绝对不做，上级和纪检部门要求做到的我坚决做到，在日常工作和生活中做到不违章、不违纪、不违法，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。
2、用制度自律。我严格按照部里制定的廉政措施办事。在人事问题上，实行集体讨论；在经济问题上，严格按财务制度办事；在一些重大事项由，实行民主决策。
3、以“部长”自律。一部之长应该是本部干部职工的表率。因此，我在考虑问题、处理事情当中，凡是要求干部职工做到的，自己首先做到，严于律己，清正廉洁，淡泊名利，讲求奉献，珍惜党和人民赋予的权力。
三、存在问题和今后的努力方向
回顾检查自身存在的问题，我认为主要有三点：
第一，创新意识不强，工作思路不够活，办法不够多。
第二，拼搏精神不够，工作中缺乏拼劲、钻研，缺少强烈的进取精神。
第三，调查研究不深，深入基层干部群众中较少，对新形势下宣传思想工作遇到的新情况、新问题研究不够。
针对自身存在的问题，今后，我一定要做到增强五种意识，不断改进工作。
1、进一步增强群众意识。我要进一步深化对“三贴近”的认识，在实际工作中大力倡导“三贴近”，积极鼓励“三贴近”，努力实践“三贴近”，多作调查研究，多了解群众的所思、所想、所盼、所需，着眼于依靠群众，着力于服务群众。
2、进一步增强责任意识。要充分认识宣传思想工作的重要地位和作用，始终保持政治上的坚定，始终保持思想认识上的清醒，始终保持求真务实的工作作风，始终保持与时俱进的精神状态，明确职责，真抓实干。
3、进一步增强大局意识。要紧紧围绕市委市政府的决策部署开展工作。各项工作都要坚持围绕中心，服务大局，与党委政府的中心工作融为一体。要积极参与经济活动，努力形成宣传思想工作与全局工作良性互动，协调发展的良好局面。要加强整体策划，整合资源，增强宣传工作的影响力、渗透力，为我市实现“争当两个率先排头兵”的目标服务。
上半村会计述职报告范文第4篇
各位领导、同志们：
我是今年二月份调入xx镇，并有二月份在镇人代会上当选为政府镇长，负责政府全面工作的。一年来，自己团结带领政府一班人，在镇党委的正确领导和镇村干部的大力支持下，真抓实干，锐意进取，全面实施年初确定的突出（烟果、商贸、民生）三大经济社会事业，提升（新农村建设、计划生育、城镇建设、安全稳定）四项工作水平，努力兴办10件实事的目标要求，为实现全镇“加快发展、率先崛起”的宏伟目标做出了一定贡献。下面，我代表镇政府就一年来的政府工作情况汇报如下，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，我将诚恳接受。
一、抢抓机遇、优化产业，经济工作再上新水平
今年以来，镇政府因地制宜求特色，依托优势谋发展，并不断创新发展理念，突出工作重点，使全镇经济工作迈上一个新水平，农村经济和农民收入取得了平稳较快增长。
1、大力发展现代农业
苹果生产方面。继续按照“扩规模、强管理、提品质、增效益”的发展思路来促进产业升级，春季新发展苹果面积4500亩，全镇苹果总面积达4.2万亩。在栽植过程中严把整地关、调苗关、假植关和栽植关，做到浇足一桶水、覆好一块膜、套好保护套、留足保护行，确保一次栽植，一次成活，一年成园，经验收全镇苹果苗木成活率达98以上，位居全县第一。在管理上通过聘请专家授课、组织果农外出参观等方式，使全镇果园标准化管理进程不断加快。如：城北垣万亩果园示范园区，在全县范围引进推广大改型技术，并取得明显成效，全年共接待县内外十余次观摩学习。全镇今年共组织果农培训12场次，受训人员1500余人次。在果业中心技术人员的指导下，共建设标准化生产示范果园8座200亩，培养精品果生产示范果园100座20xx亩。20xx年全镇共完成苹果套袋1.3亿枚，总产苹果4000余万斤，年产值达6000万元。涌现出了一批管理示范户、效益状元户，如：东关村村民洛中中，承包果园60亩，果品收入达25万元；上东村村民贺志秀，承包果园27亩，果品收入达到12万元。目前正值果树冬季修剪季节，我们要求各村通过培训、教育、引导，组建专业修剪队伍，及相关专业管理队伍，不断提高果农的组织化程度。逐步实现区域内的“四统一”，即：统一整形修剪，统一病虫施药，统一施肥配方，统一品牌销售，切实提高果业生产的集约化、标准化管理水平。
烤烟生产方面。在坚持“区域化、重点村、专业户”生产的同时，不断巩固种烟老户，培养种烟新户，全镇今年共签订烟叶收购合同110份，完成以马家河、谢悉、兰古庄、山阳为重点村的烤烟种植面积1086亩，总产量13.6万公斤，价格在去年基础上加价20，为12.8元，亩均效益1600元以上。如：马家河村窑圪垛村民刘铁柱，种烟15亩，总产5563斤，收入3.5万元；谢悉村郭家岭村民牛建立种烟15亩，总产6487斤，收入3.8万元。
蔬菜产业方面。为进一步拓宽农民增收渠道，镇政府立足当前，着眼长远，经过广泛调研，确定改造提升蔬菜种植产业，先后组织村组干部、菜农代表共100余人次，到襄汾、曲沃、陕西安塞等地进行参观考察，将小府、祖师庙、东关、西关确定为重点村，初步完成了日光温室及拱棚的新建、改造规划。
畜禽养殖方面。坚持小群体、大规模，通过政策引导、资金扶持、技术培训、规范管理，挖掘培育了一大批有典型带动作用的养殖大户。西关村刘森旺现存栏蛋鸡16800只，日产鲜蛋1300斤，年产值近50万元；林雨村石晓忠现存栏生猪400余头，其中能繁殖母猪68头，年出栏生猪300余头，产值达50万元以上。据统计，目前全镇规模养殖户已达30余户，占全县规模养殖户的60以上。。
2、不断壮大工业企业
乡镇企业是地方经济实力的重要体现，也是扩大就业增加农民收入的重要途径。镇政府通过不断加大政策引导与资金扶持力度，使我镇民营企业得以健康快速发展。全镇现有乡镇企业约100个，解决就业人员达20xx余人。本辖区内规模较大的有7个防滑链长，7个砖厂，2个面粉加工厂，9个大型苹果冷藏库。各企业都能顺应市场需求，不断扩大规模，运营规范，效益良好。
3、努力搞活城镇商贸
今年，镇政府重点加大了对桥南苹果交易市场和吉州商贸市场的资金投入和规模管理。去年以来，镇村先后投资20余万元完善了桥南苹果交易市场，设立了信息平台，建立了网站，促进了销售，拉动了生产，20xx年桥南市场交易量占全县果品的60，交易额达6000万元。吉州商贸市场通过门面装修，配套设备的完善，各类专卖店、连锁店的加盟和群众生活水平的提高，效益不断增加，这两家市场已成为全镇乃至全县发展区域经济、搞活商贸业的“领头雁”，拉动全镇商贸业和社会综合效益的快速发展。根据第二次全国经济普查结果，全镇从事批零、餐饮等服务行业的个体商贸户达1440户，从业人员达5000人以上。
二、因地制宜、突出特色，新农村建设呈现新亮点
在新农村建设上，我镇严格按照中央提出的“二十字”方针，坚持典型引路，全面推进，整体提高。各村设立了网络文化站及远程教育系统，可为群众及时提供致富信息；上东村、林雨、大田窝等村安装了路灯，实施了亮化工程；700余户农民通过“四改”建立了沼气池，用上了液化气，点上了沼气灯。在农村环境卫生方面，镇政府出台了《xx镇农村环境卫生清洁政治实施方案》，镇村分别成立了领导机构，各村都因地制宜出台了相应的环境卫生制度和门前“三包”制度，配备了保洁员，确定了包片负责人，指定了垃圾倾倒地点，共建立垃圾池地点，共建立垃圾池120余个，涂白巷道墙体8000余米，清理“牛皮癣”广告300余处，统一规划了畜禽圈舍、柴堆粪堆，彻底改变了垃圾围门、围田、围村的现象，对村庄主要路段的杂草进行了清理，对行道树进行了涂白，使各村的村容村貌大为改观，进一步改善了群众的居住生活条件。
上东村在“四化四改”和“六个一”工程基本完成的基础上，今年又新建沼气池60个，新栽国槐、木槿等风景树1000余株，硬化巷道5000平方米；林雨村投资1000余万元，完成了建筑面积13200平方米、可容纳住户132户的农民住宅小区建设主体工程，附属工程也基本完工；西关村高起点、高标准的新农村建设规划于5月份由专业部门设计完成并通过审定，正在组织实施，占地4800平方米的休闲广场和占地1300平方米的贯牛窑住宅小区土地补偿与场地平整工作已结束，砖混三层建筑工程2500平方米的活动中心大楼主体建设工程已完工；大田窝村的新农村建设与移民搬迁同步实施，投资20余万元平整宅基地120xx平方米，规划新宅基地40户（包括移民搬迁20户98口人），目前已有22户主体工程完工，投资5万元占地1000平方米的休闲广场已投入使用，并完成街巷道硬化约5000平方米，基本实现了户户通。
三、立项引资、兴办实事，基础设施建设迈出新步伐
今年以来，镇政府以高起点规划、高标准建设、高效能的要求，不断立项引资，盘活资金，狠抓基础设施建设，提升城镇品味。
一是成功实施了圪针沟泄洪洞修复工程。该工程是全县三十项重点项目之一，由我镇具体组织实施，通过组织专家论证，优选施工方案，公开招投标等程序，由浙江中遂建筑有限公司以236万元中标。该工程于5月10日动工，10底竣工。该工程的修复完工为我县城区防洪防汛、确保群众生命财产安全发挥着极其重要的保障作用。
二是配合实施了全县商贸市场建设工程。完成了东关蔬菜交易市场建设工程和桥南煤炭交易市场建设工程。东关集贸市场建设工程正在动员拆迁，组织实施当中。
三是西关村自主投资90余万元完成了结子沟200米、西关石桥段150米护河坝工程；投资60万元完成了西关贯牛窑沟200米涵洞建设工程，增加新农村建设用地6000㎡。
四是配合完成了投资110万元的辛村烟水配套工程，铺设管网2万余米，修建蓄水池4个，总容积达3000立方。
五是配合完成了投资420万元的小府—马家河—木家岭15公里油路建设工程；配合完成了投资270万元，总长12公里的林雨—兰古庄—上贴的油路建设工程。
六是完成了投资12万元的祖师庙、大田窝水利设施改造工程，为祖师庙柏凡头村修建200立方米蓄水池一个，为大田窝村修建50立方米蓄水池一个，改造与新装换主管道1500米。
七是完成投资40余万元的东关至柏村4.2公里道路硬化工程，投资13万元的马家河—窑圪垛1.5公里道路硬化工程和投资10万元的井圪塔坡1公里道路硬化工程。
八是完成了投资45万元的祖师庙枣园路、东关雷神沟共计800米的巷道硬化工程。
九是完成了投资70万元的祖师庙平田整地工程，新增耕地80亩。
十是配合完成了城北垣3000亩苹果节水灌溉工程，项目涉及东关、学背后、上东村与山阳等村。
同时，积极配合县上实施的锦屏山公园规划、县医院选址、屠宰厂与公交客运站建设、209与309国道拓宽改造等重点工程。
四、关注民生，排解民忧，社会事业获得新发展
为了让人民群众尽快实现“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、劳有所得”的理想目标，今年以来，镇政府始终坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。
1、是大力发展教育卫生事业
教育事业方面，拆除了西关小学有严重安全隐患的主教学楼，投资150万元在原址上修建建筑面积1600㎡的四层教学楼，并于9月份投入使用；认真落实“两免一补”政策，全镇3223名小学生全部免除学杂费和教科书费，41名寄宿生全部享受生活补助。
农村合作医疗方面，今年圆满完成了两次筹资任务及审证、校验和微机录入工作。20xx年参合人数20678人，参合率98.2，全年全镇参合农民享受补偿款118.5万元。9月份完成20xx年的筹资任务，参合人数为20681人，参合率达到98.2。合作医疗的实施，极大地缓解了我镇群众的看病难、看病贵问题。
2、是继续完善社会保障体系
进一步扩大农村低保覆盖面，全镇共有529户1244人享受农村低保，全年农村低保金共76.1万元已发付到位；城镇低保实现应保尽保，全镇享受城镇低保人数达887户，2109人，年发放低保金达372万元；为216名80岁以上老人发放了每人每年360元的养老金；为86户五保户发放了每人每年1500元的救助款；实行大病救助补偿，共有62人次享受救助18.12万元；为302人办理了8万余元的农村养老保险；为276户房屋倒塌户和受损户发放补助63300元。
3、是贯彻落实计划生育政策
今年以来镇政府严格目标考核，不断强化服务，下大力气扫除钉子户。20xx年，全镇共出生172人，其中计划外26人。上半年移交法院的7户钉子户全部按程序执行完毕，起到了一定的震憾和促进作用。在包村干部和村组干部的共同努力下，使全镇全年光实施女扎101例，征超11.5万元，全镇综合节育率为87.28，计划生育率达84.88，政策外孩比率32.39，基本完成了县上下的的各项任务指标。
五、狠抓安全，确保稳定，和谐xx建设取得新进展
20xx年是不同寻常的一年，从我国举办奥运会、残奥会，全省第八届村民委员会换届选举到造成国际影响的襄汾9.8溃坝事故等，全市安全生产形成严峻的安全生产形势，为此镇政府安全稳定工作摆上了重要议事日程。
一是明确责任及职责分工。年初，镇村两级均成立了安全生产工作领导组，并签订了目标责任书，制定了应对各种突发事件的预案，特别是在奥运会举办期间，镇机关工作人员24小时轮流值班，保证了全镇经济社会的安全稳定，期间未发生任何安全事故。
二是全面排查安全隐患。5月份在全镇开展了地质灾害隐患排查工作。共发现隐患992户，涉及人口3374人，土窑洞3101孔，全部发放了安全隐患明白卡，并采取了相应措施；4月份对河道进行了排查，投资20余万元清理了河道垃圾，疏通了各沟岔、河道，力保汛期安全。10月份对全镇农用三轮违法载人进行了整治，并对约1000名三轮车驾驶人员进行了安全知识及业务技能培训。
三是及时化解矛盾。在工作中，我们坚持掌握重点，区别对待：对有理有序、尽快办理，有理无序、规范办理，无理无序、说服教育，违法违纪、坚决打击。同时坚持领导班子成员轮流接访和干部下访制度，确保矛盾解决在基层，促进社会和谐稳定。。积极开展“平安xx”创建活动，从制度建设到宣传教育，从矛盾排查到体系建设，都能做到责任明确，落实有力，为构建和谐xx创造了良好条件。
六、加强管理、优化环境，机关办公条件有了新改善
为了进一步转变乡镇服务只能，提高行政效能，创建办公环境，我们在年初就对机关管理提出了新要求，进一步细化完善了班子人员及包村人员的岗位职责与目标任务，完善了机关的学习制度，环境卫生制度，安全保卫制度，文书打印制度，来人接待制度等，让大家工作办事有章可循，有据可依。同时，我们在财力紧张的情况下，对楼顶及时进行了防渗防漏处理；更换了三楼大、小两个会议室的桌椅，及部分房间的办公设施；通过调整房间，在内部设立了农村会计委托服务中心和乡镇便民服务中心，并购置配备了相应的办公设施；由于现有车辆落后陈旧，不能适应工作需要，更新添购了一辆现代公务用车；针对机关办公多年来没有供暖，到了冬天，靠合署办公和轮流上班来解决的实际，我们对原有供暖系统进行了更新改造，购置了新锅炉，建起了自己的采暖供暖系统，让大家有了一个比较舒适的办公环境，进一步激发了大家干事、谋事的积极性和主动性，促进了各项工作的顺利开展。
上半村会计述职报告范文第5篇
一、新疆村级实践民主监督的现状
村级民主监督是村民通过一定形式监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。民主监督的内容是村级民主决策、民主管理的执行和落实情况，主要包括：村财务收支、收益、分配及使用情况；村民自治事务决策程序及决策执行情况；协助政府办理的各种政务；村委会履行职责及村干部勤廉情况等。村级民主监督主要有村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、罢免四种形式。
目前，我区已完成了六届村委会换届选举工作，全区共有8921个村委会，村级组织普遍完善了民主监督的各项运行机制，建立了村务公开、民主评议村干部和村委会定期向村民会议报告工作、罢免为主要形式的村级民主监督制度。在民主监督的具体措施上，一是建立了村务公开监督小组和民主理财小组。民主理财小组对村级各种财务单据实行审签制,确保了村务公开监督制度的落实。二是健全了村级民主理财制度。规范了财务收支审批程序，加强了农村集体财务审计监督力度。三是村务公开逐步规范。在公开内容上向政务、事务、财务全方位拓展；在公开的程序上，以公开办事结果为主向公开各个环节和过程延伸；在公开的形式上，以公开栏为主向采用“民主日”等多种形式和载体拓展；在公开的时间上，从定时公开向热点、难点问题随时公开延伸。四是普遍建立了村干部的述职评议、激励约束制度，作为对村干部奖惩的重要依据，并与村干部的年度报酬挂钩，保障了村民对村级组织和村干部的监督。五是村民和村民代表的监督作用日益凸显。部分村通过设立意见箱、开通举报电话、聘请义务监督员等形式，多渠道征求村民意见和建议，建立了全方位、立体化的群众监督网络。对村委会成员进行罢免是村级民主监督的最高形式，自我区第六届村委会换届选举以来，共罢免了334名村干部，其中村委会主任121名。
从实践看，村民民主监督权的行使，使民主监督成为我区农村普遍的实际行动。村务公开普遍推行，民主理财小组积极作为，村务管理监督制约机制彰显活力，一定程度上规范并制约了村干部权利的运行，密切了干群关系，群众上访案件逐渐减少，表明民主监督权的赋予和民主监督机制的建立，推进了我区农村基层民主法制建设，促进了农村的改革发展与稳定。
二、新疆村级民主监督在运作中存在的问题及原因
我区村级民主监督在逐步步入规范化、程序化、制度化的同时，在民主监督的重点环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题。
(一)村民的参政议政能力不强，民主监督识意淡薄
农民在价值取向上注重经济效益、物质利益，导致部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心。相当一部分村民参政议政的积极性不高，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题。
（二）村民代表不能充分代表民意，监督职能作用弱化
村民代表的产生不合乎规范的程序，相当一部分村民代表未经选举产生，不能广泛联系村民并代表民意，做到下情上呈或上情下达。村民会议和村民代表会议议事规则不完善，村民会议和村民代表会议的议事权、监督权、罢免权未充分行使，不能充分发挥代表的监督职能作用。
（三）民主理财小组履行职责不到位，导致监督不力
民主理财小组成员其职责履行是否到位，直接决定财务行为是否规范。在实践中，部分村民主理财小组的成员产生和构成违反规定，没有从村务公开监督小组成员中推选产生，而是由村干部指定，为此理财小组成员存有疑虑，监督的主动性较差；有的村干部对民主理财小组的职能有偏见，以票据不盖章为理由，解除他们审核票据的权利；有的民主理财小组成员财会专业知识匮乏，对有质疑的票据该如何处理，操作程序不清楚；有的对发生的票据不看不审，盖个民主理财章就算履行了职责，导致民主理财小组形同虚设，不能有效发挥监督作用。
（四）民主评议村干部、村委会报告工作制度流于形式
民主评议村干部、村委会报告工作制度，近几年几乎是在县（市）、乡（镇）党委政府的行政力量的推动下进行的。民主评议缺乏制度保障，没有把询问、批评、罢免结合起来；村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，不能把每个阶段的情况一个月或一个季度向村民会议或代表会议报告，评议没有建立在广大村民充分参与的基础上，参与评议的代表们则存有疑虑，不愿提出批评意见和建议，评议缺乏活力和生命力。
（五）违反财务制度，搞暗箱操作
有的村干部违反财务制度，存在财务未批先支，到农经站审核部门便遭拒审，该项支出或由村干部个人承担挂帐，或到年终由于人情关系最终还是给予审批。有的村干部自身不廉洁，村务决策事先不民主，事后不公开。
（六）财务公开不及时，缺乏时效性
个别村不能按照法律规定的要求按时公开村务；有的村为了应付上级检查，一年一公开；有的只公开下半年的不公开上半年的，时间长了村民不一定记得，使公开缺乏实效性，难以有效发挥村民的监督作用。
（七）村务公开形式单一，地点不适中，随意性较大
一般村务公开可以采取多种方式，大部分村都采用张榜公布或公开栏。有的村务公开的地点较为随意，虽然公开栏版面设计精致，内容较为全面，但布置在村委会办公室内，群众观看极不方便；有的村用纸抄录贴在室外，无保护设施。
（八）公开的内容不全面，存有片面性
有的村把村务公开只视为财务公开，未实行政务、事务、财务的全方位公开。偏重于研究数字，只公开收支、各项财产、债权债务、收益分配等财务事项，对征用土地、集体土地和经营实体的承包等涉及村民切身利益的重大事项避重就轻。以资代劳，该精的不精，该细的不细，且公布内容专业术语使用多，村民看不懂，对热点问题存在疑虑，使公开不同程度地存在着走形式。
（九）公开程序不规范，有违章之嫌
民主决策是民主监督的前提和基础，在实际工作中，往往是只公开办理结果，而未向事前、事中、事后全过程公开，如优扶救灾救济款的发放、村重大建设项目等，村民事前不知道，不通过村民代表会议表决，有些开支理财小组也没有核算，还有的村村务公开帐目没有经过审核监督以及广泛的民主讨论，手续不完备。
产生以上问题的原因是：
一是村干部缺乏群众观念，法制观念不强，政策水平低，依法行政、依法办事的能力差。
二是村民文化水平低，缺乏集体观念和主人翁的责任感，监督意识薄弱。
三是村民代表参政议政能力较弱，不能充分履行职责，迫于家族势力和老乡观念的压力，心存疑虑，碍于情面，使监督缺乏实效性。
四是民主监督的相关制度不健全，操作性不强，导致执行不力。部分村的村规民约、村民自治章程中有关民主监督的制度不健全，没有充分发挥村民集体的智慧，而由少数村干部制定，脱离本村实际，操作性不强，运行机制上缺少对权利的必要规范和有效监督。
五是管理体制上“党委统一领导、部门负责、有关单位密切配合”的民主监督检查的有效领导体制和工作机制尚未建立和健全，尤其是民政部门的监督、组织、协调力量薄弱，督促检查各项工作很难落到实处，未形成监督的合力。从体制看，民主监督仍处于“民不告，官不究”的状态。
三、完善新疆村级民主监督制度的对策
为使我区村级民主监督走上规范化、程序化、制度化轨道，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权，调动农牧民建设社会主义新农村的积极性，现提出以下对策。
（一）加强教育培训，提高能力素质
抓好对村干部的培训。村干部是村级民主监督的组织者、推动者、实践者，当前要着眼于对村干部的教育培训、引导、指导。切实抓好群众观点和群众路线、党的农村政策、法律法规的教育，提高村干部教育群众、服务群众、做群众工作的能力和用法律手段管理村级事务、依法治村、民主管村的能力。乡镇政府应在财务公开制度、程序上给予认真指导，在财务帐目的处理上给予科学辅导，在村干部廉洁自律，自我约束方法给予积极引导，让村干部真心实意接受村民监督，把自己的行动置于村民监督之下。
重视村民代表的培训。村民代表是联系村民的桥梁，是上情下达的纽带，每年至少对村民代表进行一次培训，开展以群众路线为主的形势政策教育，以法律至上观念、公民权利观念为核心的社会主义法制教育，教育村民代表正确行使民主监督的权利，进一步提高参政议政能力。
加强农村财会人员和民主理财小组成员的培训。县（市）财政、农经部门应加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度。举办专门培训班，使他们掌握财会专业知识、懂得财务制度、提高业务能力、强化责任和法律意识、认真履行监督职能。
注重村民的教育。提高村民的民主法制意识，关键在于调动村民学习法律、法规、政策的积极性。以自治区“五五”普法为契机，充分发挥司法部门及现代远程教育在民主法制教育中的优势，选择针对性、实用性较强的法律、法规如：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中办发[2004]17号文件等，发掘和采用农民喜闻乐见的形式，教育村民增强法制观念，引导村民讲权利、讲责任，依法行使自己的民主监督权利，以理性合法的形式表达利益诉求。
（二）突出监督重点，确保村务公开规范有序
村务公开是民主监督的重要内容，没有对村务公开的监督，也就没有真正的民主监督。因此，村务公开要更加规范有序，村务公开应向政务、事务、财务全方位拓展，向农牧民群众关心的热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开，具体做到：
一是规范完善公开内容。内容公开是公开的实质，村务公开的内容可分为四类：财务、村民自治事务、政务和村民意见征询与反馈情况公开。财务公开是村务公开的重点，财务公开的内容应该包括：村委会的年度财务计划、各项收入、各项财产、债权债务、收益分配等。所有收支必须逐项公布明细帐目，让村民了解监督村集体资产和财务收支情况。同时，村务公开的内容要与时俱进，在社会主义新农村建设中及时丰富拓展村务公开的内容，如各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等及时纳入村务公开的内容为村民所了解，力求做到全面、具体、真实，不弄虚作假、避重就轻。
二是规范公开程序。村务公开的基本程序大致分为六步：第一步：由村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。第二步：由村务公开小组对方案进行审查、补充、完善。第三步：提交两委联系会议讨论审查。第四步：召开村民代表会议讨论通过，村委会通过村务公开栏等形式及时公布方案。第五步：听取群众对公开内容的意见和建议，并在10日内作出解释或答复。村务公开程序应该是事前、事中、事后公开一体化，将财务公开与民主决策、民主管理和民主监督紧密结合起来，对重大事务应事前公开，使村民代表参与决策，事中变化应及时告知村民，事后及时检查和监督。
三是规范公开时间。公开的时间与公开的内容有直接关系，公开的内容决定公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次。为了便于检查，可以以乡（镇）为单位，确定每季度的第一个月中旬为统一的村务公开日。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
四是规范公开形式。一是设置村务公开栏，这是最普遍、最广泛、最基本的公开形式；二是向村民发放“明白卡”、入户卡、公开小册子等进行公开；三是召开村民会议或者村民代表会议向村民公开公布，或者扩大为民主听政质询会、村务民主日等形式；四是有条件的地区利用闭路电视、有线广播进行公开。在公开的形式上应以实效、灵活、简便为原则，便于村民监督。
（三）强化组织职能，充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的监督作用
首先，规范村务公开监督小组和民主理财小组成员的产生。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选产生，所推选的成员必须具备一定的财会理论知识与财务实践经验；民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议，从村务公开监督小组成员中推选产生。
其次，明确规定职责。村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，如审查村务公开的内容是否全面真实，公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，对村内财务活动或财务事项进行监督，具体为：参与制定村组织的财务计划和各项财务管理制度；参与重大财务事项的决策，否决不合理开支；监督财务制度的实施情况；检查承包合同及其它经济合同的执行和实施情况；对集体财务帐目提出质疑；查阅审核财务帐目；要求有关当事人对财务帐目做出解释，直接向农村经管部门反映本村的财务管理现状。
再次，健全村级财务管理制度。加强村级财务管理和监督，处理村民自主管理财务与上级部门加强监管的关系。当前，村级组织应根据财务制度和会计制度的要求，建立健全以下各项财务管理制度：财务公开制度、财会人员管理制度、财务收支管理制度、集体财务审计监督制度。重点是建立集体财务审计监督制度。要结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题组织专项审计；结合村干部换届，组织村干部的离任审计，审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。
（四）拓宽监督渠道，发挥村民代表的监督作用
村民代表是村民的代言人，是联系村民和村干部的桥梁和纽带，村民代表和村民代表会议在村级民主监督中起着举足轻重的作用。
首先，规范村民代表的选举产生。村民代表必须经过村民的直接选举，避免村干部凭感情随意指定。村民代表的选举应和村委会同步进行。村民代表要选思想好、作风正、素质较高，热心为村民服务的人。
其次，明确村民代表的监督权。明确村民代表的权利和义务。村民代表受村民的委托代行村民的权利，村民代表有选举权和罢免权、提出议题权、反映和建议权、联系村民征求意见权、审议决定权和监督评议权。监督评议权即村民代表对村民委员会工作和村干部的行为有权进行监督，提出批评和建议。同时，监督村委会工作和村干部行为是村民代表应尽的义务。
再次，完善村民代表会议的决策权、监督权和罢免权。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面，弄虚作假，侵犯村民民利的干部，村民代表会议有权提出批评并要求限期整改。
（五）强化监督意识，发挥村民监督的主体作用
农民是农村民主的实践主体，农民当家作主是村民自治的核心和精髓。当前，深化民主监督机制，要依靠村民的力量实施监督，这是法律赋予村民的权利。村民委员会成员要自觉接受村民的民主监督，要尊重村民的民主监督权利，广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。
基于此种情况，必须创新民主监督的形式。具体地讲，就是确保村民享有的四项监督权利：村务公开监督小组成员不履行职责，村民会议和村民代表会议有权罢免其资格；村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑；有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目；有权要求当事人对财务问题做出解释。要教育村民学习法律法规，正确行使民主监督的权利。司法和行政部门要及时处理村民在行使民利中遇到的各种问题，依法保护村民的民主热情。
（六）依法实施监督，健全民主监督的约束机制
必须健全和完善民主监督的约束机制，强化法律监督。以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，健全和完善我区地方性法规，对村务公开、民主评议尤其对村务公开的内容、程序、时间等作出具体明确的规定，使村务公开这种制度具有可操作性。应规定明确的法律责任，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有关人员应当依法承担责任。对村务公开涉及到的各利益主体和责任人，必须重点明确行使监督权的职能部门的法律责任。对村务公开行使监督不力的部门和个人，要追究其法律责任。
（七）健全管理制度，保障监督的制度化、规范化和程序化
村民自治，制度建设是根本。要不断完善民主监督规章，通过制度使民主监督落到实处。当前应发挥村民在我区新农村建设中的主体作用，大力推进村级事务民主监督，着力抓好制度的制定和落实：要把完善村级民主监督制度与《村规民约》、《村民自治章程》的制订、完善、落实结合起来，要在合法、民主、实效的原则下，根据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民根据本村实际讨论制定和完善《村规民约》、《村民自治章程》，对村级规章制度进行修改和完善。要结合我区农村民主监督的现状，制定村务公开制度、村级财务管理制度、村级财务审计监督制度、“一事一议”筹资投劳制度、村民代表联系户制度、村民代表会议向村民委员会报告工作制度、村民代表会议制度、村干部勤廉双述、村民询问和民主评议村干部及村民代表、村干部的激励和约束等制度，促使村级民主监督制度化、规范化，要通过制度创新、制度完善和制度落实，确保民主监督落到实处。
（八）完善监督内容，增强民主评议村干部和村委会报告工作的针对性和实效性
民主评议村干部是民主监督的重要内容，它通过村委会成员写出述职报告，向村民报告自己履行职责情况，接受村民的监督，民主评议的内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。
首先，要确定民主评议的对象。民主评议对象应为村党组织成员、村委会成员、村集体组织成员、村民小组长以及村民代表等其他村务管理人员。其次，要采取恰当的评议方式。一般通过召开村民会议和村民代表会议进行评议。再次，要严密组织民主评议。乡（镇）党委政府要组织好民主评议工作，评议前做好充分准备，评议中注重实际抓住问题，评议后及时公布结果。动员广大村民依法行使民利，积极参与评议，这样的评议才有活力。第四，要明确评议的标准。坚持以群众满意不满意为标准。第五，要增强民主评议的实效性。把询问、批评与罢免结合起来，评议结果要与村干部的使用和经济利益直接挂钩；对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；对不合格的村民代表，应由所联系户或村民小组改选；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，是接受村民或村民代表的审议和监督的一项重要内容形式，是村委会必须尽的法律义务。规范并做好村委会报告工作制度必须注意以下几点，首先，村委会报告工作一般应确定每季度、每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作情况，年终再作一次总结报告。报告要经村民代表会议讨论，提出修改意见和建议。其次，工作报告要瞻前顾后，就一年来的基本工作情况取得的成绩和存在的问题，产生问题的原因及改进的措施向村民会议报告，重点是提出今后的工作打算和工作规划，并认真听取村民的评议，接受村民的监督。
（九）创新体制机制，形成有效推进村级民主监督管理的合力
要建立党委统一领导、民政部门组织协调、有关单位共同参与的领导体制和工作机制。履行职责是非常关键的，县（市）、乡（镇）党政“一把手”是主要责任人，要强化其责任。同时，县乡人大、组织、民政、财政、纪检、农经等有关部门密切配合，充分发挥监督管理的合力作用，指导和监督村级民主监督制度，实现政府行政功能同村民自制功能的互联、互动。
建立健全考核机制，把推进村级民主监督制度作为村民自治示范活动的一项重要内容，同农村党的建设“三级联创”活动、新农村建设示范村镇及文明村镇建设结合起来，列入年度工作考核和平时督察工作的范围，并把考核结果作为衡量县（市）、乡（镇）领导班子及其成员工作实绩的重要依据。
县（市）、乡（镇）民政部门，要充分发挥协调作用。目前我区县级民政部门从事村民自治工作的力量比较薄弱，必须调整机构设置，充实民政部门从事村民自治的力量，强化对村务公开的外部监督。县级民政部门要有主（分）管领导并配备专职人员，抓村民自治示范建设及村务公开、民主监督的落实。
上半村会计述职报告范文第6篇
一、健全国有资产投资经营机制的主要做法及成效
建区以来，我区认真总结历年改革经验，根据党的十五大提出的“建立有效的国有资产管理、营运和监督机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失”的要求，把健全国有资产管理体系，推进产权制度改革，加快建立现代企业制度，作为国企改革的切入点，98年初组建洛江区国有资产投资经营有限公司，作为推进国有企业改革和国有资产管理的有效载体，从总体上盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。按照：“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，健全国有资产管理经营体系和运行机制，推进国有经济结构的战略性调整和现代企业制度建设，形成国有资本监管到位、配置合理和运营高效的发展态势，全面提升我区国有经济整体综合实力。
（一）遵循四项主要原则。五年来，我区在推进国有资产体制改革中，始终遵循四项主要原则：一是有利于政资职能分离、政企职责分开、所有权与经营权分开，推动政府部门机构改革和职能转变的原则；二是有利于国有资本出资者监督到位，建立所有者对经营者的激励和约束机制，确保国有资本及其权益不受侵犯的原则；三是有利于建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体的原则；四是有利于从战略上调整国有经济布局，优化国有资产配置，国有资本进入有利于融资、有利于基础建设、有利于经营城市的领域，提高调控能力的原则。
（二）完善三个层次国有资产管理体系。建区以来，严格按照“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的要求，建立了三个层次管理体系：第一层次，成立洛江区国有资产管理委员会，作为政府国有产权代表；第二层次，成立国有资产投资经营有限公司，受托对国有资产进行价值形态经营和资本权益管理，即将成立万安开发区投资经营有限公司，管理我区城市建设及开发区建设的投资经营；第三层次，国司所属企业，包括全资、控股及参股的经济实体，以产品经营、资本经营为主，落实国有资本营运责任，实现政企分开，推动国有企业微观体制和经营机制的根本性转变，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束的法人实体和市场主体。同时，制订《洛江区国司运作方案》，对三层次国有资产管理体系的各自职责、权限、组织机构的设立作出明确规定。
（三）建立规范六项运作机制。区国司是专门从事政府授权或委托范围内国有资产的资本权益经营管理的特殊法人企业。作为政府与企业的中间“隔离带”，与所属企业是产权纽带的关系，向上只对国资委负责，通过转让、拍卖、投资、参股、控股、合资、合作等经营方式对下属子公司进行资产重组、产权变动、对外投资等形式经营，使闲置、低效的国有资产得以盘活和优化配置，实现国有资产保值增值。我区制定了一系列管理制度，加强对国有资产的管理和监督。一是《区国有企业产权代表报告制度暂行规定》，明确国有企业产权代表的产生程序，产权代表述职报告的主要内容，重大决策事项参与表决的事前报告、请示事项，受理报告的部门及处理权限，落实国有股东所享有的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，保障国有资产的安全保值与增值。二是《区国有资产经营收益收缴试行办法》，明确国有资产收益内容、分配原则、上缴办法、支出报批等程序。三是《区国有企业财产抵押贷款暂行规定》，对提供贷款财产、抵押对象额度、可抵押物不可抵押物、抵押贷款用途、申请财产抵押贷款企业应具备条件、办理权限等作出规定。四是《区国司财务管理暂行办法》，对利润分配、投资收益、资产处置、土地使用权转让收入的会计处理、国司及下属企业兼并与破产有关财务、成本费用开支的财务报告、内审制度等问题作出明确规定。五是《区国有企业劳动人事管理暂行规定》，实行人事制度，对企业用工制度、劳动工资制度、职工社会保险制度等进行规定。将竞争机制引入企业的人事、劳动管理中，建立企业领导和管理者择优录用、优胜劣汰的用人制度，活跃人才市场。目前，区外贸公司实行灵活的工资总额包干制；万安水厂实行经理年薪制及工人工资工效挂钩办法；城建开发公司、双阳华侨经济开发区建设公司、塘西工业园开发建设公司将相继实行总经理年薪制。六是《委派财务总监的管理办法》，对国司和重点骨干企业实施财务总监委派制，及时掌握企业各项信息，变事后监督为事前监督，加强国司及下属企业的财务监管力度。
（四）实施资产重组，盘活存量资产。在建立国有资产管理运营体系基础上，进一步加快资产股权重组进程。
1、鼓励非国有经济进入国有经济进行参股、控股，实现投资主体多元化、企业资本社会化。如万安医药有限责任公司的两度股权重组。万安医药有限责任公司前身是泉州市医药分公司河市营业处，因管理不善，严重亏损。*1年对企业进行股权重组，把部分国有资本股及全部职工股收回，吸收社会自然人股东的资本参与企业经营。*2年与外市知名同行企业厦门鹭燕医药有限公司进行合作经营，由厦门鹭燕医药公司控股，进行股权重组，引用同行业大型企业的管理模式。该公司今年销售额可望达到*0万元，实现税利60万元，经营管理取得了显著的成效，成为我市医药批发行业首家彻底改制的企业。
2、抓好重点骨干企业公司制改造，优化和规范资本结构，理顺产权关系，加快建立现代企业制度。1998年我区部分国有企业进行了公司制度改革：马甲供电公司、河市医药营业处、副食品公司等。其中马甲供电公司改制后效益最好，发展成为我区年创税百万元以上纳税大户，被评为“泉州市国有企业改革先进单位”。今后尚未进行公司制改造的国有企业将采用相应的改制方案进行改制，尽可能优化资本结构，促进公司的规范化管理。
3、部分资产退出经营性竞争领域。如原区良种猪场，因企业管理不善，技术更新慢，难以适应市场变化，连年亏损，区国资委果断将生猪、种猪售给民营大户，使原有100多亩土地和用房得到了盘活，用于还债和投建新的屠宰场，达到国家民营企业双赢的目的。
二、存在问题
（一）职能不到位。我区国有资产管理体制正处在探索阶段，国有资产管理及经营机制的规范化有待进一步加强。国司作为出资者，就是要行使资产受益权、重大经营决策权和选择经营者等职能，有个别下属子公司原属主管部门尚未完全转变观念，造成管理上的交叉及不必要的混乱局面。职能不到位，势必造成监管难到位，这种状况至今仍是我区国有资产管理经营运作的主要弊病。
（二）授权不到位。目前我区尚有部份经营性国有资产没有授权国司统一管理，仍由行政、事业单位占用，国有资产收益收缴无法完全到位。
（三）协调不到位。国有资产管理运营机制改革是一项系统工程，是事关区委、区政府及各职能部门的大事，涉及方方面面，没有统一协调，仅靠一个部门或几个人来操作难度较大，加强对三级运行体系的领导和管理任务仍很艰巨。
（四）配合不到位。健全国有资产投资经营机制，主旨在于企业与原来的主管部门隶属关系的分离、国有资产归集管理、收益统一调配，提高国有资产收益率，确保国有资产保值增值。作为企业的原主管部门难免会有失落感，加上企业对现代企业管理制度的规范化管理短时间无法适应，两者均没能积极配合，只把国司作为它们办事需要的机构。
三、进一步健全国有资产投资经营机制的实际意义
（一）有利于政企分开。我区成立国有资产投资经营公司后，政府及相关职能部门把原来管理国有企业和国有资产的事务授权和委托给国司行使，促进政企、政资职责进一步分离，使政府及相关职能部门能够集中力量更好地履行社会公共管理职能，改变政府直接管理企业为法人治理。通过建章立制，规范国司的行为，实现对国司的监督管理；通过产权代表行使重大决策权，确保出资者的权益，协调解决企业改革中出现的困难和问题，达到政企分开。
（二）有利于统筹盘活国有资产。国有企业通过以产权为纽带联结，形成以国司为核心的国有资产整体，通过通盘运作、优劣互补，有利于盘活利用存量资产，增强筹资能力，抗御市场风险。
（三）有利于从整体上推进企业改革和发展。健全国有资产管理体系，以国司为国企改革操作主体，按照建立现代企业制度关于“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”的总体要求和《公司法》规定，对所属企业进行改制改组，克服以前单靠政府职能部门逐家对企业进行零星改组，从整体上推进我区国有企业改革进程。
（四）有利于国有资产保值增值。国司对下属企业进行全面清产核资，把资产分门别类，摸清家底，加强资产监管。同时，随着现代企业制度的逐步建立，形成了对企业经营管理活动的内、外部约束机制，强化对企业领导人、管理人员、财务负责人各自对国有资产保值增值应承担的经济责任、行政责任和法律责任，改变过去企业对政府只负盈不负亏的现实状况。如万安水厂，财政部门对该厂下达了*2年度资产保值增值考核指标，将作为该厂经理年薪制及职工工资工效挂钩方案的实施及兑现的重要考核依据。
（五）有利于扩大国有资产管理的涵盖面。以国司为主体，将实现我区国有资产跨行业、跨主管部门的重组，把一些资源性、事业性国有资产纳入管理范畴，扩大国有资产管理涵盖面。
（六）有利于培养经营管理人才。在人事劳动用工管理上实行“人事制”、“劳动合同制”，建立择优录用、优胜劣汰的用人机制，加快社会保障制度改革，办理社会保障个人帐户，随员工流动转移，为经营管理人才提供用武之地，有利于企业管理保持生机活力。
四、健全国有资本运营的对策及工作重点
（一）积极盘活亏损企业存量资产。实施国有资本营运，优化资本结构，是进行结构调整，从整体上搞活国有经济，深化国有企业改革的必然选择。没有有效地运营国有资本，国有企业的改制难以继续深化，国有经济的战略性调整任务难以顺利完成。从国有资本保值增值要求看，国有资本应当尽快从经济困难、扭亏无望的企业中退出。国有资本退出后，一方面，存量资产可以盘活，这部分转为非国有投资主体所有的资产，在经营中的效率提高，不仅原来的税收不会减少，相反会有所增加。另一方面，收回的投资可以投入基础设施建设，假定基础设施投入部分短期没有盈利，但至少不产生亏损，国有资本得到了保值，同时还为当地经济的发展创造了良好的环境条件。目前我区各乡镇尚存的粮站、供销社均为空壳企业，但这些企业固定资产较多，大部分为土地及建筑物（店面较多）。但由于前几年市场经济的冲击以及企业富余人员、退休人员的沉重负担，企业均出现了严重的亏损。去年我区对各乡镇供销社、粮站进行了企业改制，初步解决了人员分流问题，但对于资产的处置及国有资本的回收等均未实施较合理的方案，这部分资产暂时得不到有效的盘活。今后可以考虑将这部分资产变现收回或直接投入当地基础设施建设，也可考虑与当地镇村改造规划开发同步进行改造，使之成为活跃的资产形态，确保国有资本的保值增值。
（二）非经营性资产转型。国有资产总量中，包括过去作为行政事业单位使用，可以转向经营的部分资产，可以考虑将这部分非经营性资产转为经营性资产，并全部纳入经营性国有资产进行管理和运营。要按照市场经济发展的要求，建立新的公用事业和行政事业单位使用国有资产的管理体制，开辟新的国有资本收益来源。可授权国司代表政府行使出资者权利，将国有资产资源进行集中管理，统一调度，实现资产资源资本化，存量资本货币化，非经营性资产经营化，行政事业资产企业化，固定资本流动化，资源要素市场化，充分开发和营运现有的国有资产资源，使资源资本利用最大化。
（三）企业无形资产的管理。国有资产总量中，也包括已形成的无形资产，这部分必须纳入总量进行管理和经营，在转让时应实行有偿原则，国有企业的一些无形资产的价值并不低，需要加强管理以防流失。
（四）国有资本经营要立足于引导民间投资。要充分发挥有限的国有资产对民间投资的带动作用，进一步加快我区经济发展。一是国有经济的有序退出要与民间资本的进入有机结合起来，保证国有企业改制以后存量资产得以迅速盘活并发挥作用，进而带动民营企业的发展。国有资产原则上可向民营企业和个人转让。要推广万安医药公司股权重组，国家资本由控股转向参股的形式，引进外部资金，让有实力、有经验的民营企业来开拓我们没足够能力开拓的市场网络。二是退出的国有资产应相对集中起来，部分投入能够带动地方经济发展的基础设施、公用事业领域，或者投入对我区经济影响较大、民间资金暂时没能力投入的产业，以改善投资环境，引导和带动民间投资，或者为民营企业调剂短期资金需要，支持民营企业发展。三是出售资产变现的资金，可用于设立信用担保公司，建立我区中小企业信用担保体系，为更多需要融资的民营中小企业提供有偿服务。
（五）创建我区国有资产投资经营多元化发展的内外部环境。一是建立产权交易市场，推进中小企业产权交易，并可为个人产权交易服务。我区国有经济调整涉及面最大的是中小型企业，要对这些中小企业进行行业、组织和资本结构的调整，不管采取何种办法，都必须以产权交易市场作为重要的配套条件。要结合我区实际，根据市场发展需要制定明确、具体、规范、操作性强的政策，建立产权交易市场，拓展收益渠道。二是鼓励有实力的企业，通过联合、兼并等途径实现产权多元化，建立有一定规模的企业集团。在推动产权多元化和企业规模发展过程中，既要采用适当的行政措施加以引导与推动，更要尊重经济规律，遵循市场原则，充分发挥企业的主动性和枳极性。要以资本为纽带，以市场为依托，以提高综合实力为目的组建集团，不要人为地去将优劣企业扭合，通过企业简单相加，单纯追求规模扩张而建立集团，要更多地为区域外大型企业兼并本地国有中小型企业创造条件。三是鼓励非国有企业兼并、收购国有中小型企业。在遵守公开、公正、公平原则，严格把握资格、条件、程序等规范前提下，允许按市场交易价而不是简单的资产评估购并企业；允许采取资产抵押或通过银行贷款和分期付款的办法支付购并款项；允许用兼并后一定时期内的企业部分税收抵扣部分购并款项等。四是进一步完善社会保障机制，确保破产、兼并、转产、出售等企业的下岗职工的基本生活保障。五是完善国有资产经营机制。要以国资部门和国司做为具体承担调整职能的专业机构，以国司作为国有经济调整运作的平台，为国有中小企业产权制度改革创造有利条件。区政府在政策和资金方面，应给予大力支持，为国有资本的营运提供相对宽松的运作环境，增强国司在区域内统筹调剂国有资产资源资本的能力，进一步促进其完善国有资产经营机制。
当前和今后一段时间，我区要把健全国有资产投资经营机制、深化国有企业改革和发展作为经济工作的重中之重，面向市场，努力开拓国企改革新路子，集中力量解决国企面临的困难和突出问题，打好国企改革攻坚战，继续深化国有资产管理体系改革。重点要做好几方面工作：
（一）加快国司规范化建设。以“三个有利于”为标准，以国家产业政策为依据，以市场为导向，按照现代企业制度要求，抓紧完善法人治理结构，提高国有资本营运质量，实现国有资本优化配置和规模经营。要给予必要政策和资金扶持，为企业发展创造一个宽松外部环境，促使国有资本经营成为我区经济新增长点和生财点。
（二）进一步理顺国司与有关方面的关系。一是与接受其投资企业的产权纽带关系；二是与财政、审计部门的接受财务管理和检查的关系；三是与有直属企业划入国司的政府管理部门的管理职能平衡衔接关系。实施财务会计委派制，加强国有资产监管。
（三）以国司为依托，加大国有企业改革力度，推进国司下属企业二次改制。认真做好已改制企业跟踪服务和“回头看”工作，总结经验，理清思路，不断深化国有企业改革，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，巩固和提高国企改革成效。
（四）进一步扩大融资渠道。围绕国司和下属重点企业，打破地区、行业、所有制界限，鼓励外资和其他经济成分以资本、技术参股、控股或持股经营，改变单一的银行贷款融资方式，扩大融资渠道。
（五）进一步完善社会保障和再就业工程。做好下岗职工分流安置和生活保障费发放，维护社会稳定，确保国有企业改革继续顺利开展。
上半村会计述职报告范文第7篇
一、任职以来，本人履职情况
（一）立足县情，突出发展，增强构建和谐社会能力
＊＊位于闽东南沿海，区域面积1815平方公里，总人口103万人。区位不差，但发展基础薄弱，工业化、城镇化水平低，90%人口在农村，是典型的“大县小县城”；财政支撑能力弱，各级债务包袱大；第三产业发展滞后，社会事业不够协调；在全省全市发展格局中，相对落后。2002年人均GDP、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标低于全省平均水平，是全省19个经济欠发达县之一；区域面积约占＊＊市的1/2，人口总量约占＊＊市的1/3。发展是**第一要务，是＊＊的最高利益。任职以来，本人紧紧把握发展主题，始终把主要时间、主要精力用在谋划发展、推动发展上。
1、理清发展思路。认真学习领会以省委省政府关于实施项目带动战略、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能六项举措和九大支撑等为主要内容的海峡西岸经济区战略构想和市委市政府建设湄洲湾港口城市战略部署，并且结合**实际，围绕发展大局，组织班子成员和相关部门开展招商引资、园区建设、经营城市、财政管理、发展旅游、“三农”工作和事业单位、国有企业、教育卫生改革等系列专题调研，同时，充分征询专家、群众意见，集思广益，在实施“农业稳县、工业富县、项目兴县”、“四区三层面”、“363”工程经济发展战略的基础上，提出了继续实施“项目兴县、工业富县、农业稳县”的经济发展战略，建设产业特色鲜明、城乡协调发展、生态环境优美的工贸旅游城市目标。主动融入、主动对接海西区和湄洲湾港口城市建设，全力支持编制“十一·五”发展规划，特色产业、行业发展规划，城镇体系规划等。突出推动工业化、城镇化进程，重点抓好中心县城和鲤南、枫亭工业规划区建设；突出推动增强发展后劲的项目，重点抓好**抽水蓄能电站、＊＊水利枢纽工程和＊＊溪梯级电站等重大项目建设；突出加快对外通道建设，重点抓好滨海大道等项目建设，主动承接福厦泉等发达地区的产业转移和经济辐射。把握发展机遇，用好上级政策，认真落实发展县域经济一系列政策措施和农村低保、年万里农村路网建设、六千水利、学校危改等惠民政策，2003年以来共向上争取国债资金4895万多元，各类专项资金2.58亿多元。
2、完善决策机制。围绕发展大局，致力民主团结，坚决服从县委领导，执行县委决策，维护县委的核心。完善《政府工作规则》，健全集体决策机制，定期召开县政府常务会议、办公会议、专题会议，研究重要工作；重要决策还提交县党政联席会议研究决定；重大课题或决策主动邀请县人大、政协参与研究。主动加强县政府班子与其他班子之间的沟通和联系，增进理解和支持，力求做到决策科学化、民主化。认真落实重要事项公示、听证制度，切实保障群众的知情权和监督权，增强政府决策的透明度和科学性。
3、突出项目带动。项目是推动县域经济发展的重要抓手。认真组织实施“项目带动、项目兴县”战略，身体力行把最主要的时间和精力用在抓项目、促项目上。一是营造氛围。推动成立县投资项目服务中心，与乡镇项目办对接，形成服务项目工作网络；把项目工作经费列入财政预算；推动出台项目建设一票否决制度，招商引资激励机制和项目前期工作经费管理办法等；带头经常深入项目建设现场，协调解决问题，推进项目建设。二是构筑平台。工业园区是推动县域经济发展的重要平台。通过深入调研和集思广益，推动县里集中力量建设枫亭、鲤南两个工业规划区，构筑项目集聚平台，培育县域经济新亮点。统筹县城新区开发和工业规划区建设，实施“一区带两园”的运作机制，以城区开发收益启动规划区基础设施建设，促进规划区开发建设。立足枫亭、鲤南区位特点，分别组织编制总体规划和产业发展规划，枫亭工业规划区以发展鞋革、化工、机械等产业为主，鲤南工业规划区以发展电子、服装、食品加工、工艺美术等产业为主；在规划区内部，按功能分区规划引导项目集中集约。鼓励发展“飞地工业”、产业链招商等，引导项目向工业规划区集聚，促进节约用地，集约用地。至目前，两个规划区累计入园项目59个，其中在建14个，投产19个。同时鼓励鲤城、赖店、郊尾、榜头等有条件乡镇建设工业规划小区，累计入园项目36个。三是加强招商。认真组织实施“民资回归工程”，带头尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人，带头打造诚信政府形象，关心好、保护好现有企业；在加强网络招商、招商工作的同时，组织小分队、分区域、包任务赴泉州、广州、温州等地招商，组团赴东南亚、港澳台等地招商，参加6·18福建项目成果交易会、9·8投洽会、省首届贸洽会以及全市在北京、上海、广州、西南、东北、温州举办的项目推介会等重大招商活动，拓宽招商引资渠道；实行招商引资激励机制，奖励招商引资有功人员，调动方方面面招商引资的积极性。
4、优化发展环境。环境就是生产力、竞争力。针对当前区域招商引资竞争加剧和县内投资环境不尽人意的实际，围绕“一切为了项目，为了项目一切”，大力倡导全县上下增强“引商、亲商、扶商、安商、容商，人人都是投资环境”意识，兑现“只要你来投资，一切由我来办”的承诺，服务好现有企业，极力推动发展环境的优化。一是加强跟进服务。由县投资项目服务中心，为投资项目无偿代办一切手续；并牵头相关部门主动加强与项目业主的沟通联系，在地质钻探、平面布置、立面设计等方面达成共识，采取联合踏勘、联合审批等方法，缩短前期工作时间，为项目落地建设提供优质高效服务；在项目服务中心设立涉企收费统一窗口，24个部门78个涉及收费项目集中收费；推动14个项目服务窗口单位简化审批程序，缩减审批事项215条;组织力量攻克征地难关，保障项目建设用地需求，同时，切实帮助企业解决用工、用地、用电、融资等问题，促进企业生产。二是加强效能督查。组织人大代表、政协委员深入现场，视察项目建设；组织县“两办”、监察、效能等部门联合开展项目效能季度督查，对项目建设进行现场“验收核实”，通报推进；完善行风评议制度，强化对职能部门、职能股室工作效率和服务质量的评议，严肃查处“中梗阻”现象，为项目建设“清障”。三是加强平安保障。始终把保障企业治安安全放在创建“平安仙游”的突出位置，对重点企业、重点项目实行治安挂牌保护、领导挂钩协调制度，及时为企业排忧解难；把企业驻地纳入基层派出所治安巡逻重点区域，同时把企业治安状况作为辖区民警绩效考评重要依据。在工业规划区设立治安室，派驻精干民警，及时查处侵扰项目建设行为，为投资者营造良好的治安环境。
4、聚力攻坚克难。改革是摆脱困境的出路，创新是推动发展的动力。任职以来，敢于正视问题，面对矛盾，主动从改革创新中探寻摆脱困境、推动发展的出路，集聚各方力量，攻克各种难关。一是国有企业改革。我县原有国有企业51家，绝大多数企业长期亏损、停产或倒闭，职工下岗，工资、福利等得不到保障，经常串联上访，影响社会稳定。对此，本人积极推动国有企业改革，建立国有企业改革准备金专户，通过盘活资产、向上争取资金等渠道，筹集资金5700多万元，改制国有企业19家，安置职工3000多人；通过打包处置等方式，消减企业金融债务4450万元；通过二次招商等途径，利用闲置厂房嫁接工业项目6个。二是集体林权改革。通过提供优质服务、经济激励等办法推进集体林权制度改革，全县282个林改村基本完成集体林权改革任务，登记林权163万亩。三是投资体制改革。进一步扩大市场准入，鼓励民间资本进入竞争性和资源性开发领域，调动社会投资主体的积极性。如鼓励创办金石、私立一中、山立等民办学校8所，总投资2.5亿元，在校学生数占全县学生总数的8%；支持引进安溪民营企业家投资1.2亿元建设九溪梯级电站；鼓励民间资金建设工业规划区生活配套服务区，积极推进九鲤湖风景区、污水处理厂和垃圾处理场经营权出让。四是事业单位改革。积极推进部分事业单位改革，规范财政供养范围，乡镇村建站改革基本完成，教育布局调整取得阶段性成效，调整学校（教学点）56个。五是征地拆迁改革。坚持宣传发动、利益驱动、依法推动等办法，引导群众转变生产观念、安置观念，推动征地拆迁工作。如出台了生产生活备用地管理等有关文件，采取建设拆迁安置示范小区、实行多元化征地补偿方式、预留生产生活备用地等措施，切实保障被征地群众的生产生活出路。六是经营城镇资产。树立“经营城镇”理念，谋划规划与经济效益最佳结合点，组织编制《仙游县城镇体系规划》、《仙游县县城总体规划》、《土地利用总体规划》等规划，突出抓好资源、资产盘活，由政府垄断土地一级市场，严控城区个人建房，控制土地供应总量，提升城区土地价位；研究制定《进一步规范城镇规划建设管理的规定》，加强规划实施跟踪管理，实行规划错案行政责任追究制度，提升城镇建设品位。
5、深化“平安创建”。营造平安的社会环境是建设对人民负责政府的重要内容和职责。全力支持“平安仙游”创建活动，从经费投入、人员编制等方面支持政法工作。推动建立全省首家110、119、122三台合一的县级接处警指挥中心和社会治安综合治理工作协会，完善县、乡镇矛盾纠纷排查调处网络，增强“平安创建”实效。经常主动深入政法机关督促检查工作，慰问一线干警，调动广大政法干部工作积极性。全面落实安全生产责任制，严格实施安全生产许可证制度，督促生产经营单位加大安全投入，积极开展安全质量标准化建设，深化安全生产专项整治，加大对事故隐患、职业病危害、重大危险源的排查、治理、监控力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、成品油和建材市场的专项整治。
6、注重社会协调。正确处理经济社会发展与城乡发展，经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的关系，认真实施“科教兴县”战略，重视发展文体卫生事业，全面落实三项基本国策，切实推进社会事业发展。如2004年，17个项目列入国家、省市科技重点项目；新增省高新技术企业1家，荣获省科技进步奖2个；高考本科上线2499人，上线率28%，同比提高3.3个百分点；新增省二级达标中学2所、三级1所，省级农村示范初中校1所；组团参加市第二届运动会获团体总分和奖牌总数第一名，荣获部级以上金牌7枚、省级16枚；职业病防治和东湖村石英加工技改得到国家九部委肯定；计生“五清理”工作取得阶段性成效，基础进一步夯实；书峰、石苍列入省级生态建设示范区；耕地总量连续五年实现动态平衡。
（二）敢于负责，注重管理，提高当家理财水平
财政是政府运行的支撑，地位至关重要。我县是全省19个经济欠发达县之一，财政资金供求矛盾尤为突出。任职以来，本人严格按照公共财政的要求，紧紧抓住“三财之道”，切实加强财政管理，努力增强生财、聚财、用财的本领，力求做到“依法规范、公开透明、合理有序、节俭有方”，尽可能提高财政资金的使用效益。
1、依法规范。财政工作政策性强，在财政管理全过程中，本人积极推动依法治财、规范理财。一是坚持依法预算。严格执行《预算法》，根据各年度收入预算和可用财力情况，坚持“有多少财力办多少事”原则，推行预算内外收支统管和零基预算办法，做到预算不留赤字。二是坚持依法征管。预算执行中，坚持依法组织收入，防止“收税不足”；加强税务稽查，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，严禁擅自减税、免税、缓税，组织开展房地产税收专项清理工作，确保经济增长转化为现实的财政增收，防止为了完成收入任务而出现“寅吃卯粮”现象。对增加支出预算项目，及时报经法定程序调整，并严格控制在财力许可之内，做到不产生新的赤字。依法执行政府决算同级审计和领导任期审计制度，充分利用审计成果，及时采取措施纠正审计中发现的问题，防微杜渐，提高财政管理质量。认真执行《政府采购法》，对政府性投资的商品和劳务纳入政府采购范围，实行竞标采购，降低政府运行成本，2004年政府采购资金节约率达8.43%。三是坚持依法清欠。组织确认财政周转金和亚世行贷款等债权，分类处理，对有能力归还债务的单位，重新签订协议；对不履行还债义务的单位，及时，依法强制执行，减少国有资产流失。两年来，共清收财政周转金和亚世行贷款1347万元。
2、公开透明。财政工作涉及面广，处于各种利益分配的焦点，本人始终坚持公开透明原则，打造“阳光财政”。一是实行民主理财。推行预算编审分离，邀请人大财经委提前介入初审调查。预算方案经县长办公会议集体审定后报党政联席会议研究；坚持资金调拨集体研究制度，每月由财政部门编制资金调度计划，经资金调度会集体研究确定后拨付。二是规范国资管理。出台《关于进一步加强国有资产评估管理的通知》和《关于加强国有无形资产管理的通知》，建立健全国有资产评估论证制度、评估结果备案制度和国有无形资产管理制度，规范国有资产评估行为，防止国有资产流失；对国有土地使用权、建设工程、国有资产产权交易管理，坚持公开拍卖、公平竞标，促进国有资产保值增值；对用于经营性的国有资产，严格依法公开拍卖，对用于工业性、生产性项目的国有资产，采取集体研究、协议转让方式，嫁接新的项目。三是加强资金监管。完善对重点项目资金管理机制。如，“一区两园”资金运作实行严格的报批制度，即建设单位建立项目支出资金预算，按预算和项目进度提出用款计划，经县政府审批后由会计委派组核拨资金，项目竣工财务决算由县财政部门审批，审计部门加强跟踪审计；每年将贷款资金的具体项目使用和承诺落实情况向县人大常委会汇报。县纪检、监察、审计、财政等部门全程介入，全程监管。
3、合理有序。财政支出是社会的关注点，针对我县财政收不抵支的实际情况，合理有序安排财政支出。一是保人员工资。完善县级国库统一支付工资，教师工资收归县级管理；将莆田市1998年和2000年二次地方补贴列入“档案工资”后，2004年又取消老地补，确保中央、省出台工资兑现到位；重新制定并实行新的县乡财政管理体制，财力下移，2004年净补助乡镇支出1654万元；对乡镇工资实行专户管理，已连续2年实现当年乡镇干部职工工资无拖欠。二是保重点支出。加大支持“三农”力度，重点支持农田水利设施建设、农业综合开发项目、土地整理等，2004年投入“三农”各项支出2242.8万元，比增11.2%；加大社会事业发展投入，安排计生经费1300万元，促进计划生育各项政策的落实；实施农村中小学危房改造项目65个，完成投资额3956万元；2002－2003年每年筹措100万元扶持5个贫困村发展生产。三是保社会稳定。2004年安排城市低保、农村低保支出2288万元，救灾专款173万元，用于解决困难和受灾群众生产和生活；在全县行政事业单位首次全面实行住房公积金，安排支出881万元；发放机关事业和企业养老保险基金3905万元，确保离退休人员及时足额领到退休金。四是促重点建设。通过国投营运中心和预算外借款、争取争取国家开发银行贷款、国债资金等方式筹措资金，促进“一区两园”开发建设、九鲤湖风景区、“四所一队”等重点项目建设。
4、节俭有方。我县是人口大县，却是财政穷县，发展任务繁重，财政收支矛盾突出。在抓好发展，做大财政蛋糕的同时，非常需要抓好节支工作，勤俭办事业。对此，本人积极引导全县上下过“紧日子、苦日子”，严控财政支出。一是严控财政供养。涉及人事调配，根据有编制、同性质调配原则，严控人事逆向调动；政策性安置、特殊岗位急需人员补充等，实行公开招聘。清理清退各单位自聘临时人员；积极推进部分事业单位改革，规范财政供养范围，从低安排运转经费，人均综合公用经费1000元/年；从严控制一般性特定项目经费。二是规范公务支出。对全县公车费用偏高等问题进行专题研究，明确规定单位车辆配备数、车辆管理费用、保险费用等，降低财政运行成本，2004年度我县必须报废公务车辆18部，通过政府采购购置车辆25部，其中21部车辆资金来源大部分为上级专项补助资金；严格会议审批程序，控制会议规模，对议题、时间、性质、程序相近的会议尽可能合并召开，提倡召开电视电话会议；严格控制公务接待标准，进行总额控制，县内公务接待实行实名制，乡镇接待实行“快餐制”，村级和学校实行“零接待”制度。三是加强投资管理。加强对非生产性财政投资项目报批管理，出台了《关于加强非生产性建设管理的通知》，严格控制高利借款，遏制乡、村“三无”（无配套资金、无立项审批、无偿还保障）项目和超财力举债项目建设，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”；严格招投标程序，降低工程造价成本，加强监督管理，确保工程质量；引导树立“减债也是政绩”观念，重新梳理全县债务情况，建立台帐，滚动管理；通过清理高息借款、加大债权追缴、盘活闲置资产等措施，缩减县乡债务。四是推行集中核算。对重点部门和单位实行会计委派和集中核算制度，对公安等6个重点部门实施会计委派制度，2003年对教育系统实行会计集中核算制度，加强对单位财务监督；目前正在组建机关行政事业单位会计核算中心，进一步规范支出管理。
三、突出为民，突出责任，努力发展人民群众利益
建设对人民负责的政府，核心在为民，关键在落实。任职以来，时刻牢记宗旨，诚心诚意为人民群众谋利益，做到承诺有诚、承诺有度，说到做到、说好做好。一是切实为民履职。加强调查研究，规范论证、听证、公示等制度，推进政府决策科学化、民主化；加强服务窗口建设，切实解决群众办事难问题；办好事关群众利益的项目，注重成本核算，保障工程质量，讲求投资效益。二是保障群众利益。全面落实就业和再就业各项政策，促进下岗失业人员实现再就业；加强劳动保障监察，促进企业改善用工环境和劳动待遇；认真办理征地拆迁、企业改制、工程债务清欠等涉及群众切身利益的问题，妥善予以解决。三是办好惠民实事。用好用足上级一系列惠民政策，加强对政策落实的全过程跟踪管理，把好事办好，实事办实。农村低保基本实现应保尽保。乡村道路完成525.6公里，全县道路硬化率由2001年的34%提高到70%。其中2004年日均铺设水泥路面1公里以上。学校危改改造完成10多万平方米。“六千”水利完成水利工程70多处。认真落实农村税改政策，做好清退统筹提留款工作，减轻农民负担9600万元，得到国务院、省市税改部门的充分肯定。关心弱势群体，及时调拨扶贫、救灾救济等资金；推动整合扶贫资源，建立扶贫济困长效机制，认真落实省、市、县挂钩扶贫村各类项目建设，全县贫困人口由5.3万人减少到2万人。
（四）严格自律，严格管理，切实推进政风廉政建设
1、抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和省委反腐倡廉“六个机制”及市委《贯彻省委反腐倡廉“六个机制”的实施办法》，切实负起廉政建设第一责任人的职责，敢抓敢管，注重从源头上、机制上加强政风廉政建设。如积极推行会计委派、政府采购等制度；制定了“一区两园”工程招投标监督机制和财务管理规定，加强对“一区两园”资金运作的全程监管；涉及国有企业改革、国有资产盘活、国有资源出让等经济活动和教育、卫生等系统人事调配工作，都要求纪委、监察、审计、财政等部门全程参与，联合监督。
2、带头廉洁自律。领导干部廉洁自律是党风廉政建设的关键。本人始终把廉洁自律当作为人、处事、从政的一个行为准则,严格要求自己，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不能做的，自己首先不去做。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，特别是中央提出的“五个不许”和“两个纠正”。下基层检查工作时轻车简从，尽可能不给基层增加负担，没有违反规定配备乘坐小汽车；没有违反领导干部廉洁自律从业规定的行为，不为家属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不，不搞特权。自觉遵守领导干部收入申报制度，个人工资奖金、津贴等收入情况，做到每半年向组织部门汇报一次。八小时之外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈和娱乐圈，自觉维护党在群众中的良好形象。
3、深化政风建设。切实开展民主评议行风工作，设立行风投诉点；全面推行绩效评估，科学制定考评标准，建立绩效台帐，加强政风督查；2002年以来，累计解决土地发证、旧城改造等热点难点问题29个，健全各项管理制度500多项；加大对教育乱收费、公路“三乱”、医疗购销等重点领域的治理力度，规范教育财务管理，减轻学生家长负担2180多万元。规范医疗购销行为，全面推行医品和医疗器械集中招标采购制度，降低成本850万元。加大典型案件查处力度，调查处理案件16起，退还乱收费款项126多万元，行政处理18人次。版权所有
二、2002年以来仙游县经济发展基本情况
2004年全县完成生产总值64亿元，比2001年的49.46亿元增长29.4%，其中一、二、三产业增加值分别为12亿元、26.4亿元和25.6亿元,分别比2001年增长29.3%、20.2%、40.6%。今年1－5月份，全县规模以上工业总产值完成14.13亿元，比增28.2%；全社会固定资产投资完成62376万元；合同利用外资5080万美元，比增143.3%；实际利用外资3234万美元，比增66.5%。财政总收入12445万元，比增28.2%，地方级收入7068万元，比增25%。
一是工业效益提升。初步形成食品加工、服装鞋革、工艺美术、电子信息、汽车零部件、水利水电六大主导产业。2004年工业总产值54.73亿元，工业用电量占全县总用电量的45%；规模以上工业总产值32亿元，比2001年增长84.3%，占工业总产值比重超过50%；现有规模以上工业企业105家，，新增规模企业34家，其中2005年上半年又增规模以上工业企业10家；规模以下工业企业产值年增长在5%以内；新增国家免检产品1个，省名牌产品4个。
二是农业结构趋优。初步形成水果、水产、畜牧、食用菌、蔬菜、林业等六大主导产业。2004年全县农业总产值19.96亿元，比2001年增长28.9%。现有农业产业化龙头企业19家，其中省级3家；部优产品2个。
三是三产发展提速。2004年社会消费品零售总额19.88亿元，比2001年增长13%。交通运输、邮电通讯、旅游、商贸、房地产等第三产业发展趋快，在国内生产总值中的比重逐年提升。
四是项目带动增强。2002年以来，全县共引进项目227个，其中投产项目131个，在建项目55个，落地项目16个。获准项目用地242.4公顷，供地率为76%，居全市第一位。每年确定的省市县重点建设项目、10件为民办实事项目、30个农业重点项目按目标完成。抽水蓄能电站和金钟水利枢纽工程等重大项目取得突破，建设进展顺利，九仙溪梯级电站建成投产发电。2004年全社会固定资产投资13.03亿元，总量居全市第二位，是2001年的1.65倍。招商引资成效显著，全县合同利用外资12920万美元，占1984年以来全县总量24821万美元的52.1%；实际利用外资10998万美元，占1984年以来全县总量21034万美元的52.3%。
五是财政质量提高。2004年财政总收入25230万元，其中国税收入10317万元，地税收入9119万元。总收入税性比重达83.05%，地方级税性比重达73.58%。目前，我县税源主要分布在“三电”（电力、电信、电机）、交通运输、服装鞋革、工艺美术等行业，培育了九仙溪四级电站、东亚机械、金威服装等一批优质税源项目，集中开发建设“一区两园”（鲤南城区，枫亭、鲤南2个工业规划区），引导工业集中，项目集聚，培育新的经济增长点、财政增收点。由于我县原有基础薄弱，财政收入不够稳、可靠，加上政策体制调整，目前我县财政总量小，支出压力大，面临困难多。主要政策性影响因素有：中央出台税制改革，在增值税实行分享的基础上，从2002年起又对所得税实行分享，2003年起又停征特产税。2004年受影响财政收入情况：中央退库改就地退库影响地方级收入451万元；出口货物税收预征办法调整减收620万元；烟草及石油税收管理体制上划减少总收入480万元；免征水稻农业税减收716万元；2003年土地运作减收300万元。受上述因素影响，我县地方级收入从2001年的17463万元下降到2004年的14799万元。
上半村会计述职报告范文第8篇
关键词：基层民主建设村民自治
十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。
一、以村民自治为核心的农村基层民主建设
1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。
1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。
与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。
《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。
总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。
当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：
一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。
二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。
三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。
四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。
五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。
针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。
二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设
相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。
从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。
1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。
随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。
2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。
目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。
在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。
在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。
由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。
目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。
三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设
职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。
在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。
从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。
随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。
鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。
制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。
在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。
四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题
改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。
这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。
关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。
在当前扩大基层民主的工作中，必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出现的贿选现象等各种新情况和新问题，努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。
总之，扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治，最重要和最根本的是，必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持政治文明建设的社会主义方向，坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
参考书目：
①列宁：《列宁全集》，人民出版社，1958年版。
②邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版。
③：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。
④时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社，2001年版。
⑤冯继昌：“立法确立和规范职工民主管理”，《工人日报》，2003年4月25日。
上半村会计述职报告范文第9篇
关键词：基层民主建设村民自治
十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。
一、以村民自治为核心的农村基层民主建设
1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。
1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。
与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。
总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。
当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：
一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。
二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。
三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。
四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。
五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。
针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。
二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设
相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。
从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。
1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。
随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。
2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。
目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。
在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。
在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。
由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。
目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。
三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设
职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。
在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。
从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。
随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。
鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。
制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。
在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。
四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题
改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。
这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。
关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。
在当前扩大基层民主的工作中，必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出现的贿选现象等各种新情况和新问题，努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。
总之，扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治，最重要和最根本的是，必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持政治文明建设的社会主义方向，坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
参考书目：
①列宁：《列宁全集》，人民出版社，1958年版。
②邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版。
③：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。
④时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社，2001年版。
⑤冯继昌：“立法确立和规范职工民主管理”，《工人日报》，2003年4月25日。
上半村会计述职报告范文第10篇
关键词：基层民主建设村民自治
十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。
一、以村民自治为核心的农村基层民主建设
1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。
1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。
与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。
《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。
总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。
当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：
一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。
二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。
三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。
四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。
五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。
针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。
二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设
相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。
从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。
1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。
随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。
2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。
目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。
在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。
在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。
由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。
目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。
三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设
职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。
在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。
从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。
随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。
鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。
制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。
在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。
四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题
改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。
这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。
关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。
在当前扩大基层民主的工作中，必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设，充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出现的贿选现象等各种新情况和新问题，努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。
总之，扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治，最重要和最根本的是，必须以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持政治文明建设的社会主义方向，坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
参考书目：
①列宁：《列宁全集》，人民出版社，1958年版。
②邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版。
③：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。
④时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告（2001）》，社会科学文献出版社，2001年版。
⑤冯继昌：“立法确立和规范职工民主管理”，《工人日报》，2003年4月25日。