三基建设工作汇报范文

时间:2023-03-02 14:12:02

三基建设工作汇报

三基建设工作汇报范文第1篇

各位领导,同志们:

大家好。

今年以来,在局党委的正确领导下,自己能够抓基础,想长远,搞建设,谋发展,努力加强自身修养,扎实开展各项工作,较好地履行了自己的职责,为全面推进支队各项建设,尽了自己的努力,支队建设有了长足发展。根据年度考核要求,现将我一年来履行岗位职责的主要情况汇报如下:

一、强理论学习,不断提高自身政治理论水平。做为基层部队的政委,必须有坚实的思想觉悟和政策理论基础。入伍__多年来我一直从事防火监督业务工作,如何当好政委,当好党委书记是摆在我面前的新课题,在工作中我注意政治理论的学习,注重政策水平的提高,更注重政治素养的养成,今年以来,我积极按照新时期政工干部的素质要求锻炼自己,“按照班长”的角色塑造自己。引导和带领党委“一班人”在政治上相互信任,不猜疑;思想上相互交流,不隔膜;工作上相互支持不拆台;生活上相互关心,不冷淡;有了失误互相帮助,不指责,有了分岐互相道明,不结怨;有了成绩互相勉励,不争功。“一班人”的心拢在了一起,情融在了一起,劲拧在了一起,形成了一个团结和谐、勤奋肯干、坚强有力的战斗集体。提高了委员们的政治素养,增强了委员们的责任意识,较快的度过了磨合期。

二、坚持原则,公道正派,树立良好的工作作风。

在工作上,我严格要求自己,务真求实,讲求实效,不搞虚假作风。把党风廉正建设作为一项系统工程来抓,在战士入党、考学、选配骨干、转改士官、干部调配、干部任免等重要议事日程和官兵敏感问题上,始终坚持“集体领导、个别酝酿、民主集中,会议决定”的原则,不搞“一言堂”。带领党委一班人做到:不伸手、不出面、不授意。严格按党性原则决策,当“班长”不当家长,鼓励大家讲实话,报实情,处理内部矛盾时,能心平气和,以理服人,做好领导和教育工作。决策前能够做到:相关政策法规清楚、上级指示标准清楚、营区建设现状清楚、阶段工作目标清楚,部属思想特点清楚。

三、理清思路,突出工作重点,确保各项工作有序开展。

自防消合一以来,我作为支队党委书记,负责支队全面工作,深知责任重大,在工作中能够按照局党委____年工作要点,注意理清思路,突出重点。着重从以下几个方面开展工作:

一是:以“提高能力”为,狠抓班子建设。

防消合一后班子成员分别来自局里_个单位,人员新、岗位新、角色转变大,相互之间缺乏了解,为使班子成员尽快进入角色,把班子铸造成一支团结的班子、过硬的班子,我一是从抓学习入手,认真贯彻党委中心组学习制度,不论工作多忙,班子成员坚持每月集中两次开展政治理论学习讨论,并将学习资料制成专刊印发;二是从提高业务素质入手,要求每名领导对主管工作精通;三是从开好班子民主生活会入手,广泛认真听取官兵意见,开展严肃的批评与自我批评,四是从当好表率入手,要求党委成员以身作则,严格按照规章制度办事;提高班子成员在群众中的威信。五是从搞好团结入手,要求班子成员求大同努力创造和谐警营。使支队班子成员群众威信高,能力水平强。

二是:以“三基建设”为主线,狠抓基础工作。今年是三基建设的开局之年,我深刻认识到“三基”工程建设是今年乃至今后几年工作的中心,自局里召开三基动员会后,我更意识到责任重大,支队成立了以我为组长的“三基”工作领导小组,支队班子多次召开班子会、党委会、党委扩大会,研究“三基”工作,确定由支队军、政主官负总责,各职能部门细化措施责任,层层分解,制定工作帐单,召开了誓师动员大会,研究制定了《支队“三基”工程实施方案》。

为抓好“三基”工作,我主动向消防局领导、区领导、分局领导汇报支队建设情况,争取区政府的支持,多次向局有关职能部门请教,多次深入基层中队调研,多次与班子成员及各同志们探讨,研究基层基础建设存在的不足和差距,本着“抓基础、想长远,搞建设,谋发展”的指导思想,求真务实,真抓实干。

三是:以“岗位练兵”为突破,狠抓值勤备战。

我清楚地知道抓好岗位练兵是抓好部队值勤备战的关键,是全面提升部队战斗力的有利保证。我能够及时召开党委会研究部署练兵工作,安排组织集训,并在人力、物力上予以倾斜,并深入集训点检查,极大的鼓舞了士气,支队在新兵对抗赛、业务体能对抗赛取得优异的成绩。

四是:以“十一五消防规划”为龙头,狠抓队站建设。

“区十一五消防规划”的出台是提升全区防控水平的关键,也是加强队站建设的重要保证,支队成立至今,我多次与局后勤部、区委、区政府领导研究队站建设问题,协调区政府多次召开有规划局、土地局、发改委等部门参加的队站建设专题会,区委书记××、区长××常务副区长××、副区长××等领导对消防队站建设极为重视,亲临我支队进行了调研和工作指导,表示要加大投资力度,争取_年建两个队。目前,处消防站土地移交手续已办理完毕,土地证尚在办理中;衙门口消防队已完成土地置换,拆迁工作也已结束,项目建设书和请示已上报发改委;××消防站建设已列入____—____年规划,经与合建共管单位协调,××中队明确了改造项目,由合建共管单位负责改造;争取____年前全部落实_个中队的建设规划。

五是:以“规范执法”为目标,狠抓执法水平的提高。

由于合一后编制的落实、执法主体的改变,急需尽快理顺和规范执法程序,我多次与分管领导成员和部门领导就进一步规范执法程序进行探讨,实行审批层层严格把关,逐级审批,致力于防止执法不严、执法不公、执法不规范、执法不作为等行,修订了《××消防支队执法质量考核机制》和《××支队执法办事程序》,我始终把抓好执法质量考评作为贯彻落实防火工作的主线,出台了《重点单位监督模式实施意见》,明确了在消防监督检查工作中的指导思想、工作任务、监督形式及工作要求、岗位职责,量化标准,规范了监督检查工作。

以上是我对一年的工作情况汇报,如果说有些成绩的话,是支队党委正确领导和全支队干警共同努力的结果,工作都是大家干的,不少同志经常加班加点,从不讲任何条件,这本身就是对我工作的最大支持,我很受感动。我在工作中确实学到不少东西,也取得了一定的成绩,但认真反思起来,自己的工作做得还很不够,还有不少不足之处。比如,对队伍建设的内在规律研究还不够,对队伍建设出现的一些新情况、新问题研究还有待深入。另外,工作方法、领导艺术还有待进一步提高,对工作要求过高过严,有时使大家超负荷运转,这些都有待于进一步改进和提高。借此机会,对大家对我一年来工作的理解和支持表示感谢,同时,也向同志们表示歉意,请大家谅解。

三基建设工作汇报范文第2篇

关键词:包神铁路;发展战略;企业管理

2009年是包神铁路运输组织难度最大、任务最重、变数最多、生产经营、基建技改成效最为显著的一年。公司紧紧围绕“科学发展,再造神华,五年实现经济总量翻番”发展战略,以深入贯彻落实科学发展观为统领;以“五型企业”建设为着手点,上下同心,全员协力,克难而上,抓实党建思想政治工作,各方面工作始终保持着持续向好的发展态势,各项重点工作不断取得新的进展和新的突破。

2010年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以集团公司工作会议精神为指针,紧紧围绕“科学发展,再造神华,五年实现经济总量翻番”战略目标,坚定信心,明确战略,推进变草,落实责任,为打造“运输效率最高、工作质量最优、安全水平最好”的铁路运输企业而奋斗。做好2010年的工作,我们必须要坚定不移地牢牢把握住一个前提、两大任务。一个前提,就是要确保安全生产持续发展,安全形势有序可控;两大任务,一是运输增量,二是新线建设。

一、强化管控,全面实施本安体系,着力推进本质安全型企业建设

安全工作是神华集团的“天字号工程”。要深入贯彻落实集团公司安全1号文件精神,结合包神铁路实际,扎实开展“本安体系全面实施年”活动,切实提升公司的安全管理水平。重点要抓好以下八项工作:一是要把本安体系建设作为“一把手”工程,落实安全生产责任制,进一步健全和完善安全管理制度保证体系;二是要继续坚持以质量保安全,向标准化要安全,深入推进安全质量标准化建设;要认真研究和探索质量标准化工作与本质安全管理的有机结合,积极探索质量标准化与本安休系建设并轨考核,协同推进,提高效能;三是要全面实施安全风险预控管理,抓好危险源超前防范和过程控制,切实抓好隐患排查和整改;四是要继续强化对联运单位和委外施工单位的安全监管,真正把好“五个关口”、做到“五个统一”。五是要将管理重心下移,以基层和现场为着力点,加强基础工作。公司领导、机关部门要下基层,抓基础,加强指导、督察,并形成制度,形成长效机制;六是要着力加强安全监察组织机构和队伍建设。基本思路是,一减一加高岗高薪。公司安全质量部只保留安全监察和安全管理两项职责,确保集中精力抓好安全,削减其它非主要职能。部内增加必需的专业技术人员,要求这些工作人员必须在技能、经验、学历、能力等方面具有高素质。同时,要给予安全监察人员在岗序上高配半格(级),在薪酬上同比高出一定的幅度,基本达到权、责同步,责、权、利对等,切实推进业务保安、技术保安。七是要继续加大安全投入,加快安全信息化建设,实现科技兴安、设备保安。积极组织“铁路安全巡检管理系统"的试验与使用,实现管内自然环境信息集中监控和有效预警。引进适应包神线运输的新技术、新装备,实现微机自动化、管理封闭化的控制体系。八是要切实抓好安全文化建设,着力搭建安全管理群防群治平台。加强安全培训,特别是牵引供电、接触网检修维护人员以及电力机车乘务员的业务培训。创新安全文化机制,形成安全文化理念,以安全文化力来推动工作执行力和安全管理水平的不断提高。

二、精心组织,以效率保运量,确保完成两个方向的神华煤运输任务

2010年,公司运输组织的基本原则是:保重点、增总量、优标尺、提效率、在确保东线装车的前提下,优先组织北线神华煤运输,优先安排神华煤制油、煤化工原料和产品发运。坚持以优化标尺、提高效率为手段,兼顾地方煤运输为补充,以适应新设备运用、完善日常运输组织和技术管理为基础,实现运输效率最大化。一要继续研究和采取增重、加密、提速、优化等措施,提高通过能力和输迭能力。增重,将管内电煤列车按换长82.0 满轴编组,交口列车按国铁固定编组加挂部分管内电煤。加密,在电力机车投入运用后,压缩区间运行时分,将东胜-万南区段列车对数由32对提高至37对。提速,将沙沙圪台-巴图塔区间线路允许速度由60km/h提至80km/h,万南-关碾房、朝脑沟-东胜区段由80km/h提高到90km/h。进一步优化运输方案、机车运用方案,优化调度指挥和车站、列检作业组织,尽可能减少运能虚糜。运输段要进一步规范各工种的作业标准,适时组织主要技术作业站编解能力查定,重点研究和优化车站调车作业,最大限度提高调车机运用效率,压缩车站中、停时指标。机辆段要提早研究、制定、试运行电力机车、内燃机车混跑、套跑方案,优化机车交路、机车整备和乘务员换乘方式,尽力缩减乘务员非乘务时间,尽力杜绝乘务延时现象,有效提高机车日车公里和日产量。2010年主要运输质量指标和机车车辆运用指标是:万水泉方向,中时5.0小时,停时14.0小时,周时1.80天;神朔方向,停时7.5小时,周时0.45天;机车日车公里460公里,机车日产量105万吨公里,货运机车平均牵引总重3000吨,平均周转时间8.2小时;二要继续优化工电设备运用、维护标尺。重点要提高设备的维检质量,降低设备故障频次,压缩故障延时;要把提高设备 "状态修"质量与提高"综合天窗修"效率有机结合起来。要重点加强无缝线路、桥梁、弓网、牵引变电设备的日常维修和监测,尽力降低设备故障对运输生产的影响。具体养护维修指标如下:工务段全年创建优质标准化线路60Km,优质标准化道岔90组,正线标准化路容达到211Km,标准化站场l7个。全年动态检查轨检优良率大于90%,消灭三级点和失格公里。静态检查正线、到发线及正线、到发线遣岔优良率50%,合格率100%,站线、专用线及站线、专用线道岔合格率、桥隧合格率100%。电务段全年变电设备运行合格率、接触网及变电设备状态质量合格率、高低压电路合格率、维修计划兑现率100%。供电设备状态合格率85%;信号连锁关系正确率、轨遭电路状态、维修计划兑现率100%。地面信号显示合格率、机车信号显示合格率99%。联锁道岔状态合格率、信号机状态合格率、TDCS设备状态合格率98%。信号微机监测设备状态合格率98%。通信设备状态合格率95%。专用通信设备运用良好率90%。TDCS网络通道状态合格率99%。无线列调设备出库良好率、电力远动及视频网络通遣状态合格率、维修计划兑现率100%。牵引变配电设备故障延时平均小于0.5小时。电力设备故障平均延时小于1小时。信号设备故障平均延时小于0.7小时。通信设备故障平均廷时小于1.5小时;三要继续加强外部协调。重点要加强与集团生产指挥中心、运输管理部的工作汇报,加强与呼铁局的业务沟通。进一步密切与神朔、神东、运销、东乌及货车公司等兄弟单位之间的协调配合,建立协调机制,理顺业务流程。加强计划联系,力争均衡运输,确保分界口畅通。

三、完善预算管理,强化成本控制,促进经营工作稳健高效、规范有序

一要继续强化预算的"刚性"原则,维护预算的严肃性,严格控制预算外支出;加强成本费用特别是责任成本和非生产费用的管理与考核;二要着力完善全面预算管理体系、定额管理体系,重点做好电力机车维修定额、电力定额的测算工作,适时开展劳动定额管理体系研究;三要着手构建战略型财务管理体系,转变理财观念,优化资源配置,关注资本成本,逐步建立财务预警分析制度,提升财务管理层次;四要继续做好计划、规划工作,年内重点抓好东胜--万南复线建设、黄河大桥整治和东胜乘务员公寓等新项目的立项、报批、前期概算工作。着手编制五年生产经营滚动规划和"十二五"计划;五是要加强周期性经济运行情况分析,加大对阶段性经营成果的分析和预测;六要继续开展节能减排和"双增双节"活动,力争在公司范围内形成开源节流、节能降耗、堵塞漏洞、杜绝浪费的长效机制;七要启动、运用内控体系建设成果,优化管理流程,强化过程控制,防范经营风险,提升管控能力;八要继续推进资产、物资信息化管理,提高管理效能。多经公司、工程处,是包神公司的全资子公司,是相对独立的经营实体。2010年,要进一步规范管理,守法经营。多经公司要把重点转移到管内“白货”运输业务和检衡设备管理。工程处要继续做好沿线临小工程施工,确保施工质量。

四、集中力量,积极配合新准线建设

推进塔韩线及包神复线东胜至万南段前期工作。强本固末,有重点地实施既有线技术改造。新准线是神华新街煤田的煤炭外运通道,同时与包神、东乌线联接,是神华路网的重要组成部分。塔韩线是神华杭锦能源公司塔然高勒煤矿的专用线,拟在韩家村站接入包神线。包神复线东胜至万南段,主要解决甘泉铁路接入包神线后既有线能力不足的问题,集团已同意立项,公司正在做前期工作。目前紧要的是东胜至韩家村区间增建二线,解决北线运输的"瓶颈"问题。修建塔然高勒专用线,配合新准铁路建设,是集团赋予我们的光荣使命,更是我们包神铁路公司发展壮大、奋起二次创业的复兴之路。未来2~3年里,公司将腾出足够的精力、运筹足够的财力、配置足够的人力资源,集中力量推进两个项目的建设进度。除此,2010年,公司将继续坚持强本固末,有重点地实施既有线技术改造和大中修,主要项目有,全力配合完成新准铁路建设涉及巴图塔站改造工程,统筹安排管内部分车站微机联锁改造、轨遣电路分路不良整治、信号微机监测、病害桥整体加固、全线大机捣固、牵引变电所外部电源工程等。完成上述项目建设,必须要做到两个到位,一要认识到位,全员思想必须凝成共识;二要工作到位,新准公司、塔韩项目部、公司工程部,要从工程建设的安全、质量、工期、造价“四大控制”入手,抓好项目前期工作和项目后评价工作,对项目建设的实施效呆进行全过程控制、全方位评价;同时要积极开展好以“抓质量、保安全、促进度、控造价”为主题的“基建管理年”活动,加强、加快工程质量标准化建设步伐,强化概预算审查,强化安全管理,努力打造精品工程。

五、统筹协调,切实提升企业基础管理水平

(一)继续深入推进“五型企业”、“五型班组”建设

要紧紧围绕提升整体价值创造力这一核心,认真总结两年多来“五型企业”、“五型班组”建设的实践经验,深刻剖析存在的问题,进一步明晰建设目标、工作思路、管理流程。要认其研究和分析“五型企业”、安全质量标准化建设、“安康杯”竞赛。“双增双节”活动的内在联系和规律性,整合、完善各类考评体系,优化公司激励机制。要积极引进先进理念,学习借鉴先进经验,培养选树先进典型,开展“五型企业”对标、达标,力争用2~3年时间,步入神华集团“五型企业”建设的先进行列。

(二)学习借鉴朔黄模式,积极推进三项制度改革

在分配机制上,要适度增大工资包干额度,继续加大基层分配自。适度调整收入分配秩序,坚持向高安全风险、高扶术含量、高运输需求的岗位倾斜。在管理体制方面,逐步改变现有“条条”管理为“条块”结合管理模式。要逐步改革现行管理体制,推动管理重心下移,管理权、责下放,强化执行力。提升管控能力。公司机关重点是部署、指导、督察、检查、考核,就安全、生产、经营、基建、基础管理、政治工作等,定目标定任务定原则。二级单位重点是贯彻、落实、执行,定制度定措施定办法。要充分发挥基层站段的管理能动性,发挥基层站段长的聪明才智,有效调动和激发员工的工作积极性。在人力资源管理方面,要倾力营造“职工以工作技能谋岗位、干部以工作业绩谋前途”的良好氛围。进一步规范、创新选人用人、用工管理流程,实行管理干部竞聘提职,择优聘用,定期述职。生产岗位逐步推行双向选择,竞争上岗。要逐步打通职务、技术、技能三条晋升通道,尽力拓宽员工职业发展空间。在劳动组织方面,按照“突出主业、专业协作”的原则,建立精干高效的企业运营组织体系。积极探索适应新形势的设备维修养护模式,确保管内设施设备安全高效运行。要继续推进大物业、宽领域、专业化后勤管理,切实提高后勤服务保障水平。在教育培训方面,坚持以岗位培训为重点,集中抓好新设备、新技术运用专题培训。以集团铁路系统技术比武为契机,采取有效措施,切实加大各主要工种的培训力度。适时建立职业技能鉴定站,以自身职教实力的提升,适应和满足企业发展的需求。

(三)继续强化“三基”建设

抓基层,重点要把安全工作的重心放在一线,放在站区、车间、班组,实现关口前置、重心下移。公司领导和机关部门、专业人员,要深入一线,对基层实行面对面的督导和帮助,解决安全生产中的突出问题;抓基础,就是要抓好安全基础管理,建立健全各项管理制度,落实安全质量标准考核。强化员工教育培训,提高培训质量,达到应知必知、应会必会。加强班组长建设,选好配好班组长,完善班组管理制度,落实班组自控、互控、联控机制,提高班组安全执行能力。抓基本功,就是要强化员工的思想建设、业务素质。通过开展各种形式的技术比武和基本功演练活动,培养、锻炼安全生产的精兵强将,造就一文懂业务、会管理、技术过硬、业务精通的员工队伍,增强企业发展后劲。

(四)加快信息化建设步伐

要继续完善既有线信息化建设总体规划,配合集团流程优化与信息化项目的实施,加快公司运输管理信息系统的升级改造。要着力搭建自上而下的经营管理平台和生产运营指挥平台,实现信息系统与内控制度的良性互动,消除管理“短板”,提高企业管控能力。

六、加强党建、思想政治工作和企业文化建设,促进企业和谐发展

一是进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,建立贯彻落实科学发展观的长效机制。深入学习贯彻十七届四中全会精神,创新党建工作,为全面实现2010年各项工作任务提供强有力的政治保障;二是继续深入开展“三优、四好、五个模范”活动,抓好“四好班子”建设,加强党员的思想教育、世界观的改造,统一思想。不断提升党员干部队伍素质;三是进一步加强宣传思想政治工作,创新政治工作方法,大力宣传公司的形势任务和典型做法,为改革发展营造良好的舆论环境;四是继续深化党风廉政建设,强化项目监察。特别是对领导干部要常提醒、常教育、常灌输,着力推进廉政文化建设;五是坚持以人为本,着力在政策允许、财力允许的情况下,多为员工办实事、办好事,积极营造“同为企业发展出力,同享企业发展成果”的和谐发展氛围,促进员工安全健康、职业发展、个人成长,不断提升员工幸福指数;六是抓好维稳工作,正确处理八个方面的关系,发挥好公安机关的职能作用,着力推进公司与地方、社会、自然环境的和谐建设;七是加强工会、共青团工作,继续以“安康杯”竞赛活动为载体,提高全员安全健康水平。继续组织开展以安全运输生产为主题、形式多样的文化体育活动,丰富员工的业余文化生活,团结带领全体员工为公司的发展和建设献计出力,多做贡献。

参考文献:

三基建设工作汇报范文第3篇

工会工作从“突出重点促进维权落实,服务中心、促进参与教育,牢记使命、促进履行职责,发挥作用、促进构建和谐”4个方面与时俱进,做好工作。

——做到源头参与,努力维护职工的合法权益,配合行政共同做好公司的改革发展稳定工作。把维护好职工群众的利于作为各项工作的出发点,在尊重和维护公司发展的整体利益的基础上,倾听民声、尊重民意、集中民智、切实解决好职工群众最关心、最直接、最需要的问题,特别是解决好涉及职工切身利益的改革方案,重要规章制度,经职代会审议通过执行,最大限度地把广大职工组织识到工会中来,调动和发挥广大职工的积极性、创造性地创新工作。

——工会代表职工与企业签订《集体劳动合同》,指导职工与企业签订《劳动合同》,这样,在企业内部逐步建立起和谐、稳定的劳动关系,签订双方的法律意识明显得到了增强,进一步规范了主体双方的行为,做到文秘杂烩网每年对《集体劳动合同》的执行检查两次,双方备有书面总结材料,并向职代会报告。2009年签约双方履行《集体劳动合同》情况较好,履约率达100%,职工群众满意度测评,测评满意度为96.45%,这样为公司内部和谐稳定夯实了劳动关系基础。

——依法维护女职工的合法权益,当年进行妇科检查、体检率达90%以上;职工如遇特殊困难能得到及时有效的救助。

——认真开展“送温暖”活动,切实为广大职工、离退休员工办实事、做好事、解难事,对涉及行政的及时与行政沟通交流,尽力按规定给予解决。做到制度健全、责任落实、底数清楚、措施有效;对特困、困难及需要救助的职工档案健全;工会主席认真履行救助困难员工“第一责任人”的职责。

1、全年共到医院、住宅、生产检修车间等看望慰问650人次,共使用资金24700多元。

2、积极参与××省总工会组织实施的职工医疗互助活动,已有163人次在第四期互助活动中报领取补助金85000元,有效地为住院职工减轻了经济负担。

3、积极组织职工开展扶贫济困活动,向普洱灾区捐款献爱心,834名职工捐款22596元,公司发电部牵头,全公司参与为石正海同志大病捐款40000余元。

二、完善制度建设、深化民主管理

——公司已建立职工代表大会制度,坚持落实职代会各项职权,每年召开一次职工代表大会,听取并审议通过了行政工作报告,工会工作报告,职代会提案整改说明和收到提案情况汇报,及财务、审计、福利费、招待费、监审、工会财务等报告。职代会各专委会组织健全,认真履行职代会闭会期间的职能,工作到位。提案落实率100%。组织机构、会议记录、决议资料完整。

——坚持职工代表大会民主评议企业领导干部制度,职工代表在企业领导干部述职测评会上,认真听取公司领导的述职后,本着客观公正、实事求是、对公司负责、对领导负责的态度,认真行使民利,对公司领导班子进行了测评,2009年度工作测评统计结果:优秀称职率83%。

——认真履行职代会闭会期间的民主管理工作,建立健全职代会团(组)长联席会、民主恳谈会、厂情通报会、职工代表巡视检查等制度。一年来,开展了职代会团(组)长联席会议审议通过了,民主恳谈会1次,厂情通报会4次,职工代表参加中层管理岗位绩效考评2次;组织职工代表团(组)对劳动卫生、职工食堂、生产一线巡视检查1次;积极开展职工代表培训工作。

——公司厂务公开组织机构健全,领导组织到位,办公室设在公司工会,负责厂务公开日常事务、组织协调工作。一年来,厂务公开工作职责明确,制度完备,程序规范,做到建立三级网络,设立厂务公开栏等多种公开形式。2009年,应用网络、厂务公开栏等多种手段,共公开公司《民主管理、厂务公开管理办法》内容1500多项。整个公开工作能做到及时,广泛。职工代表对厂务公开工作的满意率达到92.35%。

——按《公司法》规定,2009年,职工董事、监事经职工代表大会等民主形式选举产生,职工代表1名进入董事会,2名进入监事会,并积极发挥应有作用。

三、围绕生产建设,开展群众活动

——工会围绕企业安全生产、经营管理、三期建设等中心工作,广泛地组织开展了“创建劳动关系和谐企业”、“创建学习型班组、争做知识型员工”、十佳“品牌”班组和十佳“明星”员工、争当“云岭优秀职工”、先进、劳模,“当好主力军·建功十一五·和谐奔小康”、“迎双投、学技术、比奉献”、“国电杯”、“安康杯”劳动竞赛及节约“一度电、一克煤、一滴油、一滴水”节能降耗、节约增效等劳动竞赛和岗位练兵、技术比武,在不同的生产岗位上起到了积极的作用。

——工会按照公司劳动竞赛方案积极组织各基层工会开展丰富多彩的劳动竞赛,检修部开展了1号、2号机大修技能竞赛;发电部开展了集控人员技能竞赛、现场实际操作技能竞赛等系列活动;燃料、脱硫部结合安全生产月举办了多种形式的安全活动。组织动员职工开展“十个一”活动作用明显。一年来,共提出和采用合理化建议28条。

——公司劳动保护监督检查三级组织健全。各基层工会主席积极参与安全检查工作,发现隐患及时向公司安监部和部门行政反映,及时把隐患消除。有效地增强了工会组织对安全生产保护的监督力度。

——班组安全互保工作取得明显成效。班组安全互保工作通一年的整治、进一步完善了公司班组成员互保活动实施细则、互保协议书、互保活动月报表等一系列工作,三级管理工作得到进一步加强,各生产部室干部和职工的参与力得到明显提高,共有生产部门的54个班组、617人结成了302对安全互保对子,使安全互保活动真正做到:有章可行,目标明确,责任落实。全年共评出先进互保对子30对,先进班组6个。

——工会积极组织开展先进、劳模评比推荐活动,成功推荐公司职工王云东参评中国国电劳模,并被评为“中国国电劳动模范”到北京接受表彰;推荐公司燃料部参评××省“工人先锋号”,并被省总工会授予××省“工人先锋号”荣誉称号;推荐公司总经理刘伟民,参评中国国电集团公司基建工程投产先进个人,并被中国国电集团公司授予基建工程投产先进个人,荣获国电一级奖章;多个集体、个人荣获中国国电集团公司及省总工会表彰。公司做到省、部级劳模档案健全,劳模待遇按国家政策得到较好的落实。先进典型示范作用明显。

四、深化宣传教育,提高队伍素质

——围绕中心、服务大局,广泛开展《公民道德建设实施纲要》和企业理念的宣传和教育。除每月安排好职工政治学习外,积极组织开展了《公民道德建设实施纲要》、《新时期共产党员道德建设读本》、《企业职工道德修养读本》、《公民道德规范读本》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法释义与实务操作》和党的十七大文献等文的宣传、学习;外请专家学者到公司讲授税法、内部通讯员、档案管理、十七大精神、女工教育等讲座活动。大张旗鼓地开展了学习劳模精神活动。

——工会广泛开展贴近企业、贴近群众、贴近生活的群众性文艺活动和全民健身活,全年共组织开展各项活动16项次。

1、万名职工、离退休职工、家属参加了2009年具有××公司传统特色的贺新春游园系列活动:套圈、转盘、飞标、猜谜、钓鱼、娱乐健身等活动,整个活动洋溢着吉祥、喜庆、和谐的浓郁的节日气氛。

2、举办了庆祝职代会召开的迎新春文艺演出。

3、组织开展了庆“三·八”女职工趣味活动,为女工们带来一份节日的欢乐。

4、举办“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动,884名员工参加了全总组织的亿万职工迎奥运知识竞赛;6个基层工会组织的11个队参赛队,参加了公司职工迎奥运游泳运动会的50米自由泳、50米蛙泳、100米自由泳、100米蛙泳、400米蛙泳、4×50米接力等6大项的比赛。

5、组织开展了、××千名职工“唱响国电之歌·迎双投·庆国庆”歌咏比赛,广大干部职工热情高涨,情绪激昂,用国电人的歌声,歌颂我们伟大祖国在经济建设、改革发展中取得的丰硕成果,讴歌在国电集团公司的正确领导下××公司三个文明建设、发电生产、三期建设及企业将跨入百万千瓦级的新成就,向祖国母亲献上节日的礼物和祝福。

6、各部门自行组织了灵活、多样的职工文体活动:发电部举办了双扣、足球比赛,脱硫除尘部举办了双扣及女职工趣味活动,燃料部举办了气排球比赛、女职工联谊活动,检修部举办了气排球比赛、双扣比赛,恒阳公司进行了开心愉快的春游,公司本部职工进行了气排球运动、足球运动。

7、组队参加在滇南举行的国电××分公司第一届职工羽毛球运动会,充分展示了××公司员工的精神风貌和体育竞技水平,增进了各单位职工之间的交流。

8、9月19日,组队参加并承办了“国电××区域2009年安全文化主题辩论赛”,公司荣获国电××分公司颁发的“国电××区域2009年安全文化主题辩论赛”优秀组织奖。

通过开展一系列积极健康向上的文体活动,有效地增强和提升了广大员工爱党、爱国、爱社会主义、爱企业的热情,为公司职工倡导文明、科学、健康的生活方式、构建“和谐××”起到了积极的作用。

五、抓好自身建设,提升建家水平

——工会在认真履行好四项基本职责的同时,努力抓好自身建设,不断提升建家水平。年内修订完善了:《公司职工代表大会实施细则》、《公司职工代表巡视制度》、《公司建家活动实施序则》、《公司基层工会建设职工之家考核标准(试行)》、《公司工会文体活动奖励办法》、《工会工作目标责任书》等规定。工会坚持每年向党委专题工作汇报。2009年末职工代表对工会工作满意率测评结果达90%。

——工会积极组织开展《职工之家》建设,做到实施计划、实施细则、考核标准完备,创建工作扎实有效,100%基层工会小家建成合格职工小家。

——积极做好职工政治学习的安排工作,不定期地到部门班组检查职工政治学习情况,查看学习记录,基础台帐,抓好基础工作做到与广大职工进行直接交流、了解员工思想听取员工意见和建议,为员工解决工作、生活中遇到的实际困难和问题。认真做好新会员入会工作,职工入会率达到100%。

——认真抓好工会干部的培训工作,做到有计划、有措施。根据上级工委要求,参加国电集团公司及省总工会的培训,一年来,工会主席、副主席、办公室主任、女工主任及部分基层工会干部参加了国电集团工委等上级工会组织的相关培训。工会干部培训率达95%以上。

——及时向上级工会组织上解工会经费,经费收缴率达100%,工会经审会每年对工会经费进行审查,财务管理无违法违纪事件,经审会按时向会员代表大会报告工作。

——做好工运理论研究,收到职工撰写论文10篇,进行评比并向××省总工会、国电××发电企业工会报送工运理论文章。积极进行工会活动宣传报道,全年向集团公司网站、工委网页、国电××发电企业工会、××电力报、电力工运研究等报送信息300余篇(幅)。

——按档案管理要求,管理好文档,文书档案及会计档案按规定存入档案室。按时向集团公司工委、国电××发电企业工会,上报基层工会半年、全年工作总结、年度工作计划、统计报表等工作。

——女工工作有计划,有落实。广泛开展“巾帼建功标兵岗”及“巾帼建功标兵”评选活动。发电部化学一班荣获××省总工会“五一巾帼标兵岗”,检修部李志娟荣获省总“五一巾帼建功标兵”。

第二部分2010年工会工作展望

2010年工会工作思路概括为:“坚持两个围绕、努力打造三个品牌、着力实现五个突破”。

一、两个围绕:

围绕公司中心工作,围绕员工队伍建设开展工作。发挥企业工会的优势,突出工会的特色,在促进企业改革发展、维护职工权益、推动共建共享和谐××,为构建和谐社会做出应有的贡献。

二、打造三个品牌:

通过合力打造创建“和谐企业”(劳动关系)、推动“班组(基层)建设”(金牌班组)、开展“安全卫士”企业工会活动品牌,用品牌效应彰显企业工会工作特色,树立工会的自身形象,进一步扩大工会的认知程度。

三、努力实现五个新突破:

1、在建功立业方面有新突破。团结动员广大职工投身全面建设小康社会的伟大实践,唱响主旋律。继续开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”活动;结合实际在技术创新、管理科学、节能降耗、环境保护、提质增效、搞好服务等方面开展多种形式的群众性经济技术活动;围绕公司安全生产、经营管理、经济结构调整、转变、发展,不断提升和增强企业核心竞争力,积极响应全总等上级工会开展创建“工人先锋号”竞赛活动,以创建“知识型、技能型、创新型、效益型、和谐型”班组为主要内容,切实提高班组建设质量。继续深入开展劳动竞赛活动,焕发职工的劳动热情和创造活力。

2、维护职工合法权益上要有突破。以新《劳动合同法》的实施为契机,以构建和谐劳动关系为主线,明确工会在维护职工劳动经济权益中的作用和责任。不断完善职工代表大会制度,推进厂务公开。深化平等协商、劳动争议调解、工资协商谈判等制度,继续做好《集体劳动合同》的续签工作,做到主动依法科学维权。关注职工的劳动就业、收入分配、休息休假,社会保障、劳动安全卫生和职业培训,关心困难职工的基本生活保障和基本发展需求,为职工办实事做好事解难事。

3、完善劳动关系协调机制有新的突破。拓宽主动参与、源头参与的途径,建立并巩固职代会联席会议制度;进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业职工民主管理制度,推广推进、平等协商集体合同、劳动合同、厂务公开等工作,总结经验,力争实现新突破。

4、建设高素质职工队伍有新的突破。推进素质工程、深化“创争”活动,提高职工的技能和业务素质,引导职工成为学习型、知识型、技能型、专家型人才;大力弘扬劳模精神,宣传优秀典型和先进事迹,促进企业文化和职工文化建设;引导职工正确对待改革过程中的利益关系调整,通过理性合法的方式表达利益诉求,自觉维护职工队伍和社会政治的稳定。

5、工会自身改革和建设上有新的突破。扩大与上级工会的组织联系,密切配合,加强协作,开展好具有企业特色的各项工作。贯彻落实《企业工会工作条例》,加强工会的基层组织、基础工作、基本职责的“三基”建设,增强工会组织的吸引力、凝聚力,不断提高广大工会干部理论水平和解决实际问题的能力。

代表同志们,今年是全世界盼望的北京奥运年,为营造良好的全民参与奥运氛围,促进广大职工的身体健康,增进干部职工的团结友谊,我们将组织开展一系列丰富多彩的迎奥运文体活动,更进一步激发我们的爱国热情,焕发更高的国富民强自豪感,为我们全面完成今年各项工作打下坚实基础。

各位代表,员工同志们:

三基建设工作汇报范文第4篇

对精准扶贫调研报告一

根据市政协工作安排,由紫阳县政协经科委牵头,对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、我县精准扶贫工作开展情况

我县属于秦巴连片扶贫开发区,是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个,占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人,占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来,认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署,围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求,狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶,通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题,全县精准扶贫工作取得一定成效。

(一)明确目标任务,强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长,县长任组长,县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组,制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》,明确了从2014年起,每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施,指导规范全县新时期精准扶贫工作。

(二)深入摸底调查,逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求,逐村逐户开展贫困状况调查摸底,全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡,为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长,扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组,设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中,我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户,严格程序、群众评议,公平公正、三榜公示的工作方法,得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前,我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作,为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

(三)抓实精准对接,强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作,捆绑涉农项目资金,集中用于精准扶贫。我县按照自下而上,自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求,由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目,分类反馈到相关部门进行现场核查,初步确定年度拟实施的项目和投资额度,经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划,有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前,全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元,确保精准扶贫工作取得实效。

(四)夯实综合措施,实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标,按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合,区域发展与精准扶贫相结合,整村推进与到村到户相结合,产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合,扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户,扶贫资金到村到户,帮扶措施到村到户,帮扶责任到干部人头),以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口,结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划,建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系,确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时,以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点,为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施,切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》,明确在三年扶贫期间,必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题,县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作,开展了危居贫困户搬迁贷款工作,建立金融扶贫产业贷款风险基金,扩大金融扶持产业信贷规模,确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发,重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业,并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合,延伸特色产业链,依托特色种养业,积极发展农村小型加工业,大力发展旅游、电商、劳务等三产服务,做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法,扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

(五)干部驻村帮扶,充实扶贫力量。我县结合联系服务群众五个一工作法,按照省、市、县派驻工作队不重合的原则,实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制,落实了71个贫困村驻村工作队;目前,71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责,实行定点、定人、定时、定责帮扶,做到一人驻村、单位全员帮扶,确保了每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶贫实施过程中存在的问题

当前,在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题:

(一)认识不到位,合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上,开展精准扶贫工作近一年时间,到底扶谁,怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程,认为精准扶贫工作,县上派的有工作队,自然由工作队负责,政府只催催进度,过问过问就行了,考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目,对于到户产业项目不热心,感到落实、实施难度大,不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为,工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作,希望得到镇村两级的大力支持和配合,对目前的现状觉得工作无动力、无信心,感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差,发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力,安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现,社会各界捐资捐物,使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中,我们发现,少数贫困户,当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时,则不假思索的说:我现在是三无,无钱、无劳力、无技术,啥都搞不成,你们既是来扶贫的,请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚,大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例,一些贫困户子女不参与,认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。

(三)资金投入滞后,到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看,贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施,而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外,对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力,生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上,而大户与贫困户之间利益链接机制不健全,导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上,魔芋种植20亩以上等,这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外,难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬,贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村,时间过半,计划未下达,将会影响年度目标的实现。

(四)社会参与度不高,氛围不浓。一是一些集体私营企业,个体工商老板的社会责任感不强,没有主动参与社会扶贫的意识,特别是对扶持贫困户发展经济,新建产业兴趣不浓,认为做这项公益活动时间跨度长,见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊,认为办公益就是社会扶贫的全部内容,忽视了支持农户发展,增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分,但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决,而扶持贫困户产业发展资金短缺,才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议

(一)要深化认识,增进共识,形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义,着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透,无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程,一个工作队是不可能解决问题的,它需要全县各级各部门通力合作,精准扶贫工作目标任务才能实现,要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方向标。建议要制定更具操作力,具体化的考核措施,实行考核积分制,增加扶贫减贫分值,考核不仅是对扶贫工作队工作的考核,同时,要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室,镇主要领导为第一责任人,分管领导为具体责任人,全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导,协调督促,检查落实工作,避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求,直接发文到各镇精准扶贫工作办公室,避免向镇、队双向发文,互相推诿的问题,切实将镇、队、村、受扶个体统起来,形成合力。

(二)抓教育,转民风,增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策,发动群众,使脱贫致富,建设美好家园成为群众的自觉行动,增强自我求变,自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道,抓好开化引导,强化扶志措施也十分重要,因此,在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下,要采取灵活多样的方式,用本地的事,身边的人通过自身艰苦努力,创业致富的案例进行开化引导,同时,要完善对优抚对象的管理体制,探索组织引导优抚户,根据自身能力实施力所能及的产业项目,培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业,择业观念。要避免一方面在就业上急功近利,那里门槛低,来钱快就去那,不考虑安全,不顾长远,有的打了小半辈子工,老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业,好高骛远,长期无法就业的问题长时间存在。

(三)加大资金投入,尽早落实项目,提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前,涉农资金多头下达,零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在,尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索,但受限于体制,成效有限,急需从更高的层面,更深的层次,更广的范围加以解决。因此,要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度,推进涉农资金整合统筹,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施,在有效防范金融风险的前提下,引导金融资源向贫困村倾斜,加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和大户帮带贫困户考核机制,夯实企业和大户帮带责任,打牢企业,大户与贫困户之间利益链接链条,使贫困户能够从多渠道,广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度,加快土地流转步伐,采取企业流转,反租倒包形式,根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户,引导农户产业向标准化、规模化方向发展,逐步形成产供销一条龙格局,促进贫困户产业发展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策,明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准,针对贫困户经济实力弱,生产能力差,管理水平低的现状,建立小发展小补,大发展大补的激励扶持机制,调动贫困户发展生产源动力,解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度,尽早下达项目计划,确保年度目标实现。镇、村、工作队,要统筹安排贫困村扶贫项目,在抓好本年度项目实施的同时,科学规划次年度扶贫项目,并及时向扶贫局申报,扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时,要尽量保证贫困村项目需求,确保贫困村建设项目落在实处。

对精准扶贫调研报告二

为全面了解我县扶贫开发工作情况,推进和规范农村牧区精准扶贫,改善贫困人口生产生活条件,进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕。根据县委安排,7 月6日至14日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。此次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府工作汇报,组织召开乡镇干部、村两委班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈,深入贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式,广泛听取和征求了各方面的意见建议,了解和掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报告如下:

一、全县扶贫开发工作现状

近年来,我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶贫攻坚政策的历史机遇,采取一系列有效措施,扶贫开发工作取得了显著成效。从2010年底至2014 年底,累计投入财政扶贫专项资金1.05亿元,减少贫困人口3462户,16254人,占全县贫困人口的64%。贫困村人均纯收入从xx元增长到xx元,年均增长27%,贫困状况得到有效缓解。

截至目前,全县贫困村29个,建档立卡贫困人口2183户xx人,占全县农牧民总人口的15.16%,接近贫困线人口6204户xx人,占全县农牧民总人口的46%。

二、扶贫开发工作中存在的突出问题

我县自然条件差、灾害频发,经济基础滞后,农村牧区基础设施薄弱,贫困程度深,推进精准扶贫工作面临诸多困难和问题。

(一)发展基础薄弱,扶贫任务繁重。全县贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区,这些地区生态环境恶劣,自然灾害多发,基础设施薄弱,行路难、住房难、上学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低,大多从事简单的体力劳动,收入来源和经济结构单一,贫困群众自我发展能力弱,等、靠、要思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多,因灾、因病返贫现象突出,导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示,在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

(二)产业扶贫带动能力不强。目前,我县农牧业处于低层次小农经济状况,规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推进缓慢,发展和提升空间有限,尤其是虫草经济成为群众主要收入来源,导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖面小,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低,经济效益不高,辐射带动力不强。

(三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而散,存在撒胡椒面现象,更多的是在扶农而不是扶贫,导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农牧民专业合作社,仍然处于引导发展、激励发展,甚至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户,而贫困户自我发展能力弱,难以应对市场、自然、技术三重风险,项目实施和产业发展效果差,做到扶持到户,但是效益不到户。此外,易地搬迁群众产业发展滞后,导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄,除居住条件改善外,经济状况没有得到根本改变。

(四)扶贫工作力量薄弱,扶贫帮扶不到位。贫困村两委班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足,脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员,分管人员身兼多职,对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物,对研究联点村情况,制定发展思路、推动发展方面办法不多,措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅,不少行业部门认识不到位,缺乏沟通,单打一情况依然存在,难以发挥行业扶贫力量整合效应。

三、推进精准扶贫工作的几点建议

(一)摸实贫困底子,打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的五看法方式,逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档,为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别,确保识别过程公开透明、公平公正,扶贫对象得到群众广泛认可,真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,列出需求清单,因户因人施策,对症下药,真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料,建好县、乡、村三级精准扶贫数据库,实行动态管理,做到有进有出。

(二)聚焦关键领域,加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫,就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约,有针对性地制定扶持措施,解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇,将扶贫开发纳入十三五规划,集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面, ①加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度,解决全县各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题,解决群众饮水困难。②加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目,解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。③加快农网升级改造,解决新户和牧业点不通电问题。④改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目,完善贫困村住房建设规划,力争尽快消除贫困户的危房。同时,结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策,免除或减少贫困户自筹资金部分,切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区水、电、路、房基础条件,有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育方面,通过校舍安全工程,抓紧落实标准化校园建设,加大学前教育、中小学建设力度,推动教育教学规范化、标准化。积极争取学前及幼教教师编制,加大中小学双语教师培养招录力度,缓解教师缺编、专业不合理现状,提高全县教育教学水平。同时,统筹政府、社会等不同资助渠道,对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助,努力解决家庭经济困难学生的就学问题, 利用10年时间实施一户一名大学生计划,阻止贫困的代际相传。医疗方面,探索建立健全城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医疗保险四道保障线,有效缓解看病难问题。同时,加大县级人民医院争取力度,让农牧民群众享受县级医院医药费用报销政策,并加强乡镇卫生院建设,配备紧缺医务人员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面,有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策,贫困户符合低保标准的纳入低保对象,实行应保尽保,切实保障其基本生活,并提高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机,争取将失地贫困农民纳入城镇最低生活保障范围,切实解决城中村失地群众生活困难。同时,提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标准,切实解决特殊人群生活困难。此外,对受自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及时提供扶贫,进行政策、资金、物质等方面扶贫帮助。社会养老方面,积极应对人口老龄化发展趋势,制定符合我县客观实际的长期发展规划,努力实现一个乡镇一个中心福利机构,一个村一个幸福园,一个社区一个日间照料场所,将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养老范围,减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面,积极探索多哇、瓜什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区,解决少有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目,有计划、有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件。同时,根据资源特点和群众生产生活习惯,积极探索更加有效的扶持手段,通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业发展,确保移民收入稳定。建议:政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式,隆务古城一条街安置一批,扶持开展传统手工产品加工销售;隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条街,安置一批经营热贡文化旅游产品;隆务庄、加查么新建市场安置一批,扶持经营农畜产品及建工建材等销售,解决搬迁群众的后续产业问题。

(三)大力推进产业扶贫,加快贫困人口脱贫致富步伐。产业化扶贫是扶贫开发的必由之路,也是精准扶贫的必然选择。要坚持因人因地施策,制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的扶贫导向。以控制数量、提升质量、规范运行的工作思路,积极巩固已组建各类专业合作社成果,建设和完善生产配套设施,着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我县纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原农作物和热贡文化等资源优势,建议:①多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产业;②双朋西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森林自然风景、双朋西丹霞地貌资源优势,扎毛、双朋西库区扶持发展自驾游乐项目,让群众在服务项目中受益,增加收入;③隆务、保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立农家乐、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式,引导贫困户主动融入集约化生产,吸纳贫困户劳动力就业,增加贫困群众收入,实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金融机构要真正落实中央一号文件在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资有关精神,将群众房屋、土地、林地等评估产权抵押贷款,切实为群众发展生产,创业脱贫致富提供资金支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷款贴息扶持,鼓励能人创业扶贫。同时,建立和完善村级扶贫互助资金组织,增加资金投入,做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村,确保贫困农牧民享受金融服务。此外,加大扶贫资金使用管理和督促检查力度,确保扶贫项目资金发挥最大效益。三是加大农牧民技能培训力度。①有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金,通过举办唐卡、堆绣、泥塑、演艺等热贡文化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等实用技能培训,并建立培训、提高、档案和培训效能追溯机制,促进劳务从体力型向技能型转变,提升农牧民群众脱贫致富能力。②争取创办县级职业技术学校,开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖专业和课程,着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民,着力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手,积极发挥带动引领作用。③选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一定数额的财政扶持资金,用于开展贫困农牧民技能培训。四是持续加大开展劳务输出力度。强化政府引导,县级财政专项安排资金,大力扶持贫困群众就业创业,提高自我发展能力。同时积极发挥桥梁纽带作用,与其他地区进行对接洽谈,亲帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道,扩大劳务输出规模。培养和鼓励经纪人队伍,发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用,千方百计增加群众收入。同时,每年向乡镇下达贫困人口劳务转移任务,并纳入年度考核, 切实提高劳务输出实效,达到拓宽眼界,转变观念,增加收入的目的。

三基建设工作汇报范文第5篇

2017年扶贫情况调研报告(1)

2001年6月,自治区党委五届八次全委(扩大)会议确定了收缩战线,突出重点,到村入户,整村推进,三年解决44万特困人口的温饱问题,十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现,我州扶贫开发将开始新的进程,今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开:一是巩固温饱成果,提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件,加强基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况,为达到小康生活水平创造条件。也就是说,如何解决巩固、提高的问题,是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提,2004年7月20日至30日,在计委艾委员的带领下,由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人,前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素,合理计划安排,历时11天,对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中,重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持,本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式,对当地扶贫工作进行了深入调研,取得了很大收获,现将调研情况汇报如下:

一、调研基本情况

(一)伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位,州直下辖八

县二市,由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个,其中重点贫困县两个,重点乡19个,重点村186个(含州确定的重点村10个)。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人,占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是:经过六年的努力奋斗,到2010年末,按现行贫困线标准,在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性,后两年为巩固阶段。2004年的任务是,力争30%的低收入人口人均增收200元,农村低收入人口降低到10万人左右。

博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里,与哈萨

克斯坦共和国接壤,边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族,总人口42.89万人,其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个,州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人,占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开发工作以县(市)为主,采取点面结合,社会各方协同帮扶的办法,确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

(二)北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点

1、各级党委、政府高度重视,落实领导责任制,层层抓落实。

北疆四地州一个共同点,就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视,扶贫开发工作都有党政一把手负总责,地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行一票否决制,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导,以实现扶贫开发的高位推动。按照区负总责,地州统揽,县抓落实,乡镇衔接,工作到村,扶贫到户的总要求,充实完善各级扶贫领导机构和办事机构,并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系,定期检查,形成制度,长期坚持,不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留,保证了把救济钱真真用在救济贫困百姓上。

2、积极拓宽扶贫开发渠道,千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产,发挥自我动力,增产增收,摆脱贫困,是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施庭院经济开发建设工程为突破口,提高贫困户劳动技能,增加人均收入,改善生活条件,使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造,整修院落,使其有围墙,有院门,修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡(或50只鹅、50只鸭),有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜(胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等),每家种6棵苹果树,每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田,60%种小麦,40%种玉米,小麦作口粮,玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺,制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构,使每户都有一名会经营的明白人,一名外出打工的创收人,一名上学有成的读书人,家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段,就能够实现在家门口劳动,开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业,积累生产实践经验,成为最现实、最直接的增收方式。

3、突出重点,切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心,以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点,加大扶贫资金的投入和项目管理的力度,是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年,塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元,为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程,加快了农牧民脱贫致富的步伐,促进了区域经济的发展,取得了明显的经济效益和社会效益。同时,又借助国定贫困县的政策优势,积极争取各类扶贫资金,从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕收缩战线、突出重点的要求,把有限的财力物力向扶贫重点地区集中,他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象,签定三年责任状,不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村,由州财政口径注入160万元扶贫开发资金,帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等,解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、正确引导,积极鼓励外出务工,帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业,并结合当地实际,帮助并组织农民搞劳务输出,是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法,增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件,把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2004年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工,其中2000名纳入县、市劳务输出计划,走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况,而且直接增加了现金收入,同时也带来了贫困户思想观念上的转变,成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

5、加大培训力度,依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施贫困户子女劳动技能职业培训教育工程,每年培训120人,由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施,工程实施6年,为贫困户家庭子女劳动就业,务工创业打下了基础。同时结合科技之冬活动和科技扶贫培训,灵活多样地开展一事一训、一技一训、一养一训、一种一训、现场培训、观摩培训等培训活动,提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略,确立科技扶贫的主攻方向,坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合,加强对贫困农牧民群众的培训力度,提高贫困户的素质,为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策,减轻贫困户负担。

塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户,实行五减免、一优先,即:减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金,优先给贫困户安排种植计划,购买母畜赊货给贫困户,增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年,移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育一费制,将学杂费和课本费合并收取,初中学生每学年最高不超过260元,小学学生每学年最高不得超过160元,浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策,2001-2003年共减免贫困户农牧业三税451万元,减免课本费、学杂费190万元,减免义务工93039天,减免集体提留124万元,免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元,同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户,县(市)财政从教育费附加中划出部分资金,用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的,免征5年农牧业税,对移民搬迁和牧民定居从事种植业的,免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策,极大地减轻了广大贫困户的生活负担,为解决温饱,实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则,建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则,在政策、步骤、批此上区分不同情况,分类扶持,不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,要集中力量优先扶持,让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的,要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力,但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的,进行耐心教育和引导,经教育不改的,采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手,通过勤奋劳动,自我脱贫,走向富裕的内在动力和机制,从而最大限度调动贫困户的生产积极性,使贫困户把压力变为动力,把动力变为活力,带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

二、主要收获和启示

1、方法灵活,形式多样,不断为扶贫工作注入活力

阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源,坚持以市场为导向,以产业化为方向,以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的两增一加强为目标,引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集,向以户为单位的贫困农牧民手中汇集,

托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县,积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困,收到积极成效。托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶,其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元。吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶,帮扶资金及物资达204.6万元,建成喷灌农田1万亩,石油希望小学1所,蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动,社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高,全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导,在把握政策的前提下,采取灵活多样的方式,实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取一户一策、几户一策、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势,成片集中开垦4万亩土地,成立扶贫农场,对异地搬迁户统一集中安置,有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策,用足用活政策

通过调研,可以感觉到,北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法,他们在正确把握扶贫政策的前提下,大胆采用一些行之有效的办法,以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%,作为全贴息小额信贷,专门用于贫困户发展生产。通过公司+贫困户、基地+贫困户、大户+贫困户、协会+贫困户、能人+贫困户等方式实现放贷、承贷和还贷,使贫困户在务工生产中学到技术,得到收入,获得生产资料方面(如牛犊、羊羔等)的实物回报,实现自我滚动、自我表现发展。阿勒泰地区根据实际情况,在资金运用上与其他资金通过捆绑使用,使资金和项目发挥出最大效益。

吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业,推行了一套五户帮扶小额信贷模式。具体做法为:成立县扶贫总社、乡(镇)分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位,按照一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户的形式组成了605个五户帮扶组。每一个五户帮扶组对信贷资金的返还实行五户联保,共同担负连带责任,对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助,相互促进,相互监督,形成一种党员带,富户促,亲帮亲,户帮户,利益相连,风险共担的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举,敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度,提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时,都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时,必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱,并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程,具体为:以乡为单位,在贫困户中选出500人,根据实际情况,培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师,连续培训3年。在培训中,无偿提供学习工具和设备,学成后工具归个人。

阿勒泰地区在扶贫开发工作中,提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措,不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施,三年来,通过多种措施,全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题,人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

(一)要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化

随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现,我州扶贫开发已开始新的进程,由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决,特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内,扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段,但由于我州解决温饱的水平低,这部分低收入人口经不起自然灾害,经不起身患疾病、经不起市场波动,很容易出现饱而复饥、暖而复寒,仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元,到2003年底,我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人,集中在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域,呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一,而实现小康目标多样综合,集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口,今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同,增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前,我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后,低收入贫困人口思想观念落后,劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点,既要以经济发展为重点,着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展,做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本,提高贫困人口的综合素质和发展能力,为自我发展奠定坚实的基础,创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式,以村为扶贫单元,通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善,促进解决一家一户的可持续发展问题。我州2005年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下,我州扶贫开发要立足现有资金规模,在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向,将收入与效益、数量与质量有机地统一起来,走内涵式发展道路,提高扶贫开发的效益,让人民群众真正感受到扶贫的实际成效,得到实际的利益。

(二)必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分,本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会,难点不在城市,而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看,全面建设小康社会,难点仍然在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域,该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题,又不能盲目开发,以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导,确立科学的扶贫观,立足当前,把握全局,着眼长远,深化对扶贫开发的认识,自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去,在扶贫规划上加以体现,在工作部署上加以贯彻,在扶贫工作中加以落实。

(三)要与时俱进,不断改进和加强扶贫开发工作

扶贫开发巩固温饱成果,提高贫困农牧民收入水平,既是今后长期而艰巨的任务,也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际,当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略,坚持扶贫到村入户,巩固提高温饱成果。从2004年起,对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收,条件成熟一批验收一批。

二是集中力量,加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点,集中财力物力,采取综合性措施,给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件,投入多又见效慢地区的贫困人口,实行移民搬迁扶贫,做到搬得来,留得住,能发展,过得好。

三是积极拓宽增收渠道,促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的多予、少取、搞活的指导思想,落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇,发挥扶贫开发的政策优势,围绕农民增收,加快贫困地区农业产业化经营步伐,实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上,不管哪种所有制的龙头企业或大户,只要能带动贫困户,与贫困户建立起合理的利益联系机制,给贫困户带来实惠,扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件,把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓,加强贫困户的职业技能培训,引导和组织农牧民外出务工,落实以工代赈项目关于劳务报酬管理的规定,就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程,拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度,增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训,推行培训合格享受扶贫项目制度,保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理,加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重,优化配置,形成合力的原则,统筹安排使用三项扶贫资金,发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库,简化项目申报和审批程序,杜绝项目申报的随意性和盲目性,提高资金效益和项目的科学性。三要推广参与式扶贫模式,组织贫困群众参与项目的建设管理,激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制,全面推行公示制。五要做好监督工作,聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员,在做好帮扶工作的同时,负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是整合社会扶贫资源,确保社会扶贫工作扎实有效。坚持联系到县,定点到乡,帮扶到村,受益到户的原则,一要加强社会扶贫力量的整合配置,使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点,形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查,促进工作深入开展。

七是加强组织领导,完善扶贫开发工作机制。进一步完善党委领导,政府主导,上下贯通,左右协调,形成合力,整体推动的扶贫开发工作机制,强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用,形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

2017年扶贫情况调研报告(2)

为全面了解我县扶贫开发工作情况,推进和规范农村牧区精准扶贫,改善贫困人口生产生活条件,进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕。根据县委安排,7 月6日至14日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。此次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府工作汇报,组织召开乡镇干部、村两委班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈,深入贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式,广泛听取和征求了各方面的意见建议,了解和掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报告如下:

一、全县扶贫开发工作现状

近年来,我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶贫攻坚政策的历史机遇,采取一系列有效措施,扶贫开发工作取得了显著成效。从2010年底至20XX 年底,累计投入财政扶贫专项资金1.05亿元,减少贫困人口3462户,16254人,占全县贫困人口的64%。贫困村人均纯收入从xx元增长到xx元,年均增长27%,贫困状况得到有效缓解。

截至目前,全县贫困村29个,建档立卡贫困人口2183户xx人,占全县农牧民总人口的15.16%,接近贫困线人口6204户xx人,占全县农牧民总人口的46%。

二、扶贫开发工作中存在的突出问题

我县自然条件差、灾害频发,经济基础滞后,农村牧区基础设施薄弱,贫困程度深,推进精准扶贫工作面临诸多困难和问题。

(一)发展基础薄弱,扶贫任务繁重。全县贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区,这些地区生态环境恶劣,自然灾害多发,基础设施薄弱,行路难、住房难、上学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低,大多从事简单的体力劳动,收入来源和经济结构单一,贫困群众自我发展能力弱,等、靠、要思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多,因灾、因病返贫现象突出,导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示,在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

(二)产业扶贫带动能力不强。目前,我县农牧业处于低层次小农经济状况,规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推进缓慢,发展和提升空间有限,尤其是虫草经济成为群众主要收入来源,导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖面小,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低,经济效益不高,辐射带动力不强。

(三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而散,存在撒胡椒面现象,更多的是在扶农而不是扶贫,导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农牧民专业合作社,仍然处于引导发展、激励发展,甚至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户,而贫困户自我发展能力弱,难以应对市场、自然、技术三重风险,项目实施和产业发展效果差,做到扶持到户,但是效益不到户。此外,易地搬迁群众产业发展滞后,导致相当部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄,除居住条件改善外,经济状况没有得到根本改变。

(四)扶贫工作力量薄弱,扶贫帮扶不到位。贫困村两委班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足,脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员,分管人员身兼多职,对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物,对研究联点村情况,制定发展思路、推动发展方面办法不多,措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅,不少行业部门认识不到位,缺乏沟通,单打一情况依然存在,难以发挥行业扶贫力量整合效应。

三、推进精准扶贫工作的几点建议

(一)摸实贫困底子,打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的五看法方式,逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档,为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别,确保识别过程公开透明、公平公正,扶贫对象得到群众广泛认可,真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,列出需求清单,因户因人施策,对症下药,真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料,建好县、乡、村三级精准扶贫数据库,实行动态管理,做到有进有出。

(二)聚焦关键领域,加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫,就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约,有针对性地制定扶持措施,解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇,将扶贫开发纳入十三五规划,集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面, ①加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度,解决全县各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题,解决群众饮水困难。②加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目,解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。③加快农网升级改造,解决新户和牧业点不通电问题。④改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目,完善贫困村住房建设规划,力争尽快消除贫困户的危房。同时,结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策,免除或减少贫困户自筹资金部分,切实解决贫困户自筹资金困难问题。通过大力改善贫困地区水、电、路、房基础条件,有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育方面,通过校舍安全工程,抓紧落实标准化校园建设,加大学前教育、中小学建设力度,推动教育教学规范化、标准化。积极争取学前及幼教教师编制,加大中小学双语教师培养招录力度,缓解教师缺编、专业不合理现状,提高全县教育教学水平。同时,统筹政府、社会等不同资助渠道,对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助,努力解决家庭经济困难学生的就学问题, 利用10年时间实施一户一名大学生计划,阻止贫困的代际相传。医疗方面,探索建立健全城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医疗保险四道保障线,有效缓解看病难问题。同时,加大县级人民医院争取力度,让农牧民群众享受县级医院医药费用报销政策,并加强乡镇卫生院建设,配备紧缺医务人员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面,有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策,贫困户符合低保标准的纳入低保对象,实行应保尽保,切实保障其基本生活,并提高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机,争取将失地贫困农民纳入城镇最低生活保障范围,切实解决城中村失地群众生活困难。同时,提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标准,切实解决特殊人群生活困难。此外,对受自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及时提供扶贫,进行政策、资金、物质等方面扶贫帮助。社会养老方面,积极应对人口老龄化发展趋势,制定符合我县客观实际的长期发展规划,努力实现一个乡镇一个中心福利机构,一个村一个幸福园,一个社区一个日间照料场所,将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养老范围,减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面,积极探索多哇、瓜什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区,解决少有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目,有计划、有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件。同时,根据资源特点和群众生产生活习惯,积极探索更加有效的扶持手段,通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产业发展,确保移民收入稳定。建议:政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式,隆务古城一条街安置一批,扶持开展传统手工产品加工销售;隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条街,安置一批经营热贡文化旅游产品;隆务庄、加查么新建市场安置一批,扶持经营农畜产品及建工建材等销售,解决搬迁群众的后续产业问题。

(三)大力推进产业扶贫,加快贫困人口脱贫致富步伐。产业化扶贫是扶贫开发的必由之路,也是精准扶贫的必然选择。要坚持因人因地施策,制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的扶贫导向。以控制数量、提升质量、规范运行的工作思路,积极巩固已组建各类专业合作社成果,建设和完善生产配套设施,着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我县纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原农作物和热贡文化等资源优势,建议:①多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产业;②双朋西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森林自然风景、双朋西丹霞地貌资源优势,扎毛、双朋西库区扶持发展自驾游乐项目,让群众在服务项目中受益,增加收入;③隆务、保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立农家乐、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式,引导贫困户主动融入集约化生产,吸纳贫困户劳动力就业,增加贫困群众收入,实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金融机构要真正落实中央一号文件在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资有关精神,将群众房屋、土地、林地等评估产权抵押贷款,切实为群众发展生产,创业脱贫致富提供资金支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷款贴息扶持,鼓励能人创业扶贫。同时,建立和完善村级扶贫互助资金组织,增加资金投入,做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村,确保贫困农牧民享受金融服务。此外,加大扶贫资金使用管理和督促检查力度,确保扶贫项目资金发挥最大效益。三是加大农牧民技能培训力度。①有效整合农牧、人社、扶贫等部门项目和资金,通过举办唐卡、堆绣、泥塑、演艺等热贡文化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等实用技能培训,并建立培训、提高、档案和培训效能追溯机制,促进劳务从体力型向技能型转变,提升农牧民群众脱贫致富能力。②争取创办县级职业技术学校,开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖专业和课程,着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民,着力培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手,积极发挥带动引领作用。③选择管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一定数额的财政扶持资金,用于开展贫困农牧民技能培训。四是持续加大开展劳务输出力度。强化政府引导,县级财政专项安排资金,大力扶持贫困群众就业创业,提高自我发展能力。同时积极发挥桥梁纽带作用,与其他地区进行对接洽谈,亲帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道,扩大劳务输出规模。培养和鼓励经纪人队伍,发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用,千方百计增加群众收入。同时,每年向乡镇下达贫困人口劳务转移任务,并纳入年度考核, 切实提高劳务输出实效,达到拓宽眼界,转变观念,增加收入的目的。

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