融资平台建设范文

融资平台建设范文第1篇

1.建设现状。截至目前，各地方区域范围内先后按行业及区域设立城市开发投资建设、交通投资建设、水务投资建设、开发区投资建设等为主的融资平台的架构基本形成，主要以财政注资或投入存量资产等形式成立，具有独立法人资格，实行独立核算，半公司行政化方式运作，初步形成了各有侧重、功能互补的地方城市建设融资平台体系。这些平台在各地方的城市基础设施开发和建设，完成了大量的融资和投资，为地方经济和社会发展，对提升本地城市形象做出了重大的贡献。

2.存在的主要问题。

2.1融资渠道单一，风险过于集中。各地方的政府投融资平台公司，其主要融资渠道集中在银行信贷方面。银行信贷在政府投融资结构中占绝对比重，投融资风险未能通过有效的资产组合得以分解，投融资的风险比较集中。由于受宏观经济形势、国家货币政策、银行风险控制态度等因素的影响，政府投融资平台依靠单一的银行融资渠道将面临较大的不确定因素，融资难度越来越大。

2.2抵押物短缺、融资成本增大。抵押物智短缺一直是平台融资的主要问题，因其大额的资金需要求与其很少的抵押物一直存在很大的不配比现象。而有土地资源的城投类平台公司若要以其开发的土地抵押需要采用招拍挂形式取得，不能再象以前直接确权的形式，而20%左右的土地税费使得融资的综合财务成本约在14%左右，融资成本大大增加。

2.3再融资难度大。由于地方融资平台公司主要是从事城市公共设施配套建设，在现有资产中，绝大多数为拆迁补偿成本、道路等非营利性、无商业价值的资产或费用，长期无真正实体产业性主营业务收入，资产盈利能力差，各项财务指标均低于银行、券商信用等级要求。也正因为没有真正产业性的经营收入，许多银行在其系统内将转出为一般公司的平台公司依然作为银监严控的政府平台来考虑。因而使得地方融资平台公司的再融资难度大大增加。

2.4平台运作效率有待提升。地方的各类投融资平台，管理层基本上都是行政事业单位人员，运行模式既似行政方式，又似企业性质，但以行政特色为主，使得平台公司运行效率大大降低，财务风险大增加。同时领导层及员工工资是国资参照政府部门核定，浮动的灵活性不大，激励机制不强，且工资水平与行业市场差距较远。这样的运行机制，直接造成有些平台运作效率低下。

二、构建科学规范的城市建设融资体系

在目前国务院关于加强地方债务管理及房地产形势的不利宏观调控背景下，对于各地方的城市建设投融资平台需继续进一步强化市场化运作，逐步产业化发展，创新融资服务模式，引导社会投融资方向，并建立现代企业制度，以建立一个新的城市建设融资体系。

1.遵循市场化运作规律，做实城市建设投融资平台体系。通过银行借贷、发行债券等进行城市开发建设，受土地区域性影响、地方财政、公司债务余额等的限制，前几年大量的式的开发累计过多了低效甚至无效资产，同时累计了大量的债务，财务风险逐渐显现，因此，城市建设不能违背市场规律盲目进行开发，更需要遵从市场规律，持续滚动进行有序开发，逐步做实平台公司的资产，增强企业的抗风险能力。

2.逐步产业化发展，推动地方城市建设投融资平台体系的健康发展。整个城市场经营不仅需要靠基础设施建设来带动社会对城市的投资，还需要靠投资一些基础配套产业来带动社会对第三产业的投资。如有些地方政府按地方的特色直接成立或平台公司投资产业性的项目，如汽车相关产业、旅游酒店宾馆相关产业、农贸（服装、装饰等）市场产业、娱乐与农业结合性项目产业等。这些产业公司可与基础设施平台之间起到资源互补，相互带动，即推动政府投融资平台体系的健康发展，又可以进一步壮大地方经济。

3.创新融资服务模式，拓宽地方城市建设融资体系的融资渠道。必须改变政府投融资平台的传统的银行融资模式，将融资重点从银行信贷向社会融资方向转变，要通过积极争取政策性银行贷款、发行信托产品和企业债券融资，通过设立投资基金、PPP模式融资、培育上市公司等多方式多渠道地进行城建项目的融资创新，拓宽融资渠道，提高国有投资公司的融资能力。

4.发挥政府平台的主导作用，引导社会投融资方向。城市建设融资体系只是社会投融资体系的一部分，非政府的投融资体系是政府投融资平台可以依靠的重要力量。政府投融资平台应该发挥投融资导向作用，通过政策引导、产业导向、改善投融资条件、降低某些领域投融资门槛等方式，鼓励、引导社会投融资机构参与政府确立的重点领域的投融资，从而降低政府投融资风险，减轻政府的投融资压力。

5.完善地方城市建设融资体系各平台的企业法人治理结构，建立现代企业制度。强化各融资平台的法人治理结构建设，严格实行董事会领导下的总经理负责制，董事会、监事会的工作要正常化。加强各平台专业人才队伍建设，积极调动专业人才的积极性。逐步构筑起自身的利润中心和现金流中心，构建可持续、多元化的基础平台，塑造以诚信为核心的企业文化，增强核心竞争力，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。

融资平台建设范文第2篇

【关键词】社会保障房；融资平台；直接融资；银行贷款

一、搭建融资平台

地方政府，特别是经济不发达地区，并没有多少资金进行保障房的建设。在这种情况下，社会保障房的建设资金就会出现很大缺口。当前我国法律不允许地方政府向银行借贷，也不允许发行地方债券，这就意味着地方政府不存在市场化融资的体制通道。这种情况下，地方可以由省人民政府批准搭建社会保障房建设融资平台。关于政府融资平台的定义国内尚无定论，一般来说所谓政府融资平台是指由地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。2009年人民银行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。“由此，融资平台得到了政府的支持与肯定，国内融资平台发展步入高潮。社会保障建设融资平台的的先期资金可以由以下渠道筹集：（1）中央政府的财政拨款，（2）按规定计提的土地出让净收益的10%和公积金增值收益，（3）省财政增收的部分收入，各地方政府可以相应的增加资本金的注入，融资平台建立之后，可以充分利用其独立法人的地位，采用直接融资和间接融资等多元融资方式为社会保障房的建设筹集资金。

二、利用融资平台进行融资

1．利用融资平台进行间接融资。在当前的社会条件下，银行贷款仍然是保障房建设最主要的资金来源。根据银监会的一项数据统计，在2010年度的保障房建设中，银行业金融机构发放保障性住房建设贷款便达到了2220亿元，在当年总计约7500亿的保障房建设资金中占到了近30%的比例。社会保障房中的经济适用房建设可以采取商业银行贷款的方式，经济适用房销售之后很快可以归还贷款银行的本金和利息。但是公租房和廉租房建设周期和资金回笼期很长。相比较银行存款等资金来源的短期化趋势，信贷结构长期化让商业银行面对很大的流动性风险。政策性银行如国家开发银行，其贷款具有利率低、周期长、额度大等特点，可以作为项目的资本金使用。政府可以以财政收入来贴现贴息向政策性银行进行贷款。

2．通过融资平台进行直接融资。允许融资平台通过市场化程度较高的债券等来扩大融资的渠道，鼓励融资平台进入货币市场和资本市场融资，提高直接融资所占的比例。可以尝试使用公司债券、产权交易融资、股权融资等多渠道融资。这样一方面可以减少融资平台对银行贷款的依赖程度，调整融资平台的融资结构，降低整个平台的风险。其次，融资平台进入资本市场后，市场中的投资者，尤其是一些机构投资者，会对公司的运行形成约束和监督，促进融资平台的规范运营。要提高直接融资的比例，首先降低上市的门槛，使得更多的融资平台可以上市融资。其次，完善场外交易市场，使得不能在主板上市的企业债券、票据也可以在全国范围进行流转和交易，提高资产配置的效率。改革产权交易市场，实现全国范围的统一标准和信息共享，方便融资平台通过产权交易等方式融资，使得融资平台可以通过多层次资本市场开展直接融资，形成多元化融资。

三、当前融资平台存在问题

地方政府融资平台对我国的经济建设做出很大贡献，但是现在很多融资平台也存在诸多问题。笔者认为，在构建社会保障房融资平台时，要做到防患于未然，正视现有融资平台存在的问题，制定相应的措施，防止在社会保障房建设融资平台中出现类似问题。（1）融资平台设立过多且运作不规范。首先，融资平台设置层级过低且过多。其次，融资平台自身负债率过高，资本金不足。（2）融资平台的融资结构过于单一，银行贷款比例过高。2003年银行贷款占全国城建投资资金的31.1%，2005年为30.8%。这种不恰当的结构把过多的财政风险转移给了银行。（3）融资平台缺乏公开透明的信息披露和风险披露机制，在政府背景遮盖下，银行和投资者往往不能了解融资平台的财力和基本的风险情况。

四、监管措施，确保融资平台顺利运行

1．市场化运作，确保融资平台负债率。严格授信制度，首先是对地方政府的融资要有授权制度，对全国城市实行名单管理，不搞遍地开，防止社会保障房建设融资平台过多设置层次过低。平台成立之初，落实资本金，防止出现虚假注资的现象，为融资平台的良好运行打下基础。在社会保障房的建设中，进行市场化运作，严格控制成本。在融资平台的运行中做到三条：一公司的资产负债率要控制在50%左右，实现净资产与负债的平衡；二公司必须保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周转；三是公司在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，要坚持经济规律和市场原则。如果平台入不敷出，以借债为生，负债率会越来越高，形成恶性循环，既不利于平台运作也不利于监管。（下转第80页）

（上接第43页）对于平台建设项目出现暂时亏损的，政府可通过如下方式解决：其一，在相应时间内调整收费标准，适当提高公租房租金，“以时间换空间”弥补损失；其二，对于廉租房建设经营，租金收入不足以弥补建设成本，政府要每年根据亏损数目给予相应的补贴；其三，以经营性收入弥补公益性亏损。

2．多种方式引进社会资本。社会保障房建设周期长，收益稳定，对于一些追求稳定、长期、安全的资金有很大吸引力。政府可以通过灵活运用多种手段将这些资本引导到社会保障房的建设中来。融资平台可以采取合资、合作、BOT等方式积极利用社会资本建设租赁房项目，弥补政府资金投入的不足，实现建设投入产出的良性循环。BOT模式，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金。通过BOT方式实施公共租赁住房建设，可以使得短期内融入更多的资金进行保障房的建设，使得更多家庭尽快得到住房。

3．赋予地方政府相应财权、发债券。地方政府负债过度，很大一部分原因是地方政府财权与事权不匹配。1994年实施分税制改革之后，提高了中央财政的收入比重。但是各级政府之间事权并没有明确的分工，1995～2008年，地方财政收入占国家财政总收入的比重平均为46.9%，但却承担了国家财政总支出的73.6%。我国一直不赋予地方政府举债权，其直接原因是出于地方债务风险的考虑。2009在金融危机后，中央代地方发债2000亿，并纳入地方预算，取得良好的效果。这种方式在建设社会保障房中完全可以应用，由各省、市级政府量力而行地制定地方政府发债计划，由中央政府统筹审批，将所筹集的资金完全用于社会保障房中的建设中，可以做到专款专用。

社会保障房的建设是一项关系民生的伟大工程，资金不足是其中一大难题。构建融资平台是有效途径，但是现在地方融资平台也曝露出不少的问题，这就需要我们，采取相应的措施，去伪存精，使融资平台技能发挥作用，又少出问题，尽早完成社会保障房的建设，使更多人早日获得自己的住房。

参考文献

[1]住建部．负责人谈保障性住房建设和房地产市场调控[N]．光明日报．2011（3）

[2]詹向阳．辩证看待地方政府融资平台发展[J]．中国金融．2010（7）

[3]银行业加大对保障性住房信贷支持力度[J]．住宅产业．2011（1）

融资平台建设范文第3篇

[关键词]哈尔滨；城市建设；融资平台

[中图分类号]F832.7 [文献标识码]A

一、城司面临的主要问题

哈尔滨市现有的城司，主要工作职能是根据市政府要求搭建城建筹融资平台，依据市政府整体建设计划，为城市建设筹措资金；对授权范围内的国有资产进行运营；接受委托开发、经营城市户外广告空间资源和停车场资源。

1.城司融资能力有限

城司作为市政府设立的城建融资平台，负担城市建设的沉重债务包袱，如果没有足够利润空间，企业的融资能力将会受到限制。要进行更大规模的融资，获得政府城市建设所需的资金，政府就要不断向城司注入资金，以获得更高的资信额度。城市建设投资本身大多数属于非盈利项目，还款的最终来源还是要政府财政来承担。当政府的财政不足时，城司融资能力是有限的。

2.城司资产缺乏有效管理

城司的资产组合不完全以整合资产、优化配置资源、形成畅通的现金流为目的。资产的注入，有时单纯是为了扩大净资产规模，以达到城司对外融资的标准。比如对于供热集团注入到城司的资产，城司无权对其实施管理。

二、组建城市建设投资上市平台的设想

1.组建原则

引导与城市建设相关，能产生足够收益和利润的资产进入上市公司。以上市为目的，组合与城市建设有关的资源。统筹安排拟上市资产和非上市资产之间的关系，协调分配各部门之间的利益。站在整个城市建设的高度，打破部门与部门之间的利益分割格局。

2.城市投资上市平台主营业务的安排

由于城市建设产生的资产多为非收益性资产，所以要合理组合收益主体，组建拟上市公司。主要业务包括：城市建筑业、房地产业、路桥工程建设、房屋经营租赁、城市空间广告资源和停车收费等。

3.城市建设上市平台的组织架构

由城市投资集团持股作为母公司，持有上市公司股份。城投集团持有的资产在不与上市公司产生同业竞争的前提下，与上市公司业务进行合理分割，城投集团仍可承担必要的为市政建设融资的义务。同时，集团公司也要经营与上市平台相关的业务，不断培植，待成熟后以合适的方式注入上市公司。

4.城投集团减持上市公司股份

城投集团对所持有的上市公司的股份，根据城市建设的需要可选择合适的时机在相关法规允许的范围内减持。减持获得的资金，可以作为集团公司筹资建设项目的还款来源，也可作为其他新建项目的资金投入，还可以作为国有资本经营预算的一部分，划归财政，在全市范围内统一使用。

5.城市建设上市平台上市方式的选择

由于近期中央政府相继出台一系列对房地产市场的调控政策，房地产企业直接IPO上市存在政策限制，城市建设投资上市平台可以考虑采用借壳上市公司的方式达到上市的目的。

三、组建其他与城市建设有关的上市平台

随着城市的扩充，与城市发展有关的准公共产品的需求也会不断增加，对哈尔滨来说，组建城市建设上市平台、城市水务上市平台和城市供热上市平台是城市建设中最重要的内容。在城市建设中，其他领域的准公共产品证券化也正提上日程，如有线电视信号的提供，垃圾处理，城市居民用燃气等。

与城市发展密切相关的准公共产品的建设，其主要特征是需要投入的资金比较多，而收益受到政府职能的限制，所以应合理设计这些领域的投融资体系，构建完整的投融资循环系统。采用符合上市条件的城市资产进入资本市场的方式，借助资本市场来完成城市设施的建设，是一条可行的道路。

哈尔滨城市垃圾处理可采用BOT方式。城市垃圾处理是一个城市的文明程度和发达程度的重要体现，由于政府资金有限，往往难以控制城市垃圾处理体系，造成政府管理功能缺失。城市垃圾处理系统，可由外来资金经营。

所以将城市重要的设施和资产在资本市场逐步社会化、私有化，能达到既不丧失政府控制权，又能解决资金不足的目的。

四、积极尝试其他融资方式

（一）私募股权融资

私募股权融资是中小企业融资方式的创新，融资有两种基本的方式，一种是私募融资，另一种是公募融资。“私募”作为一种资本募集方式，是与“公募”相对应的概念。私募股权融资可以从以下几个方面着手：

1.鼓励民间资本进入私募股权投资。政府应该鼓励民间资本进入私募股权投资，通过对私募股权投资公司的税收优惠和个人所得税收优惠吸引各类人才进入此行业，并形成投资企业不同阶段的私募股权投资公司和基金。如民间资本可以投资创立期和成长期，国有的金融机构可以投资企业的扩张期和成熟期，并发展不同形式不同体制的私募融资顾问，使这个产业细分化、专业化，发展投资不同行业和领域的私募股权投资公司，形成一种由优惠政策推动的诱发型制度变迁，而不是由政府强行推动的由国有资金带动的强制性制度变迁。

2.明确政府的作用和角色，制定有关私募股权投资业的法律体系，促进中国发展私募股权投资业。政府应把发展私募股权投融资产业纳入经济发展的总体规划，应着力建立一个良好的经济环境和市场体系，规范信息披露制度和金融监管制度，完善知识产权保护体系，培育服务于私募股权投资产业的中介机构，为私募股权投资事业创造良好的外部环境。制定有关整个风险投资业的法律体系。另一方面，政府要积极引进国外私募股权投资公司，制定有关中外合资和中外合作的私募股权投资基金的法律法规，拓宽利用外资的渠道，引导国外私募股权投资基金更多地投向创新企业、中小企业和科技企业。

3.私募股权融资必须由专业机构管理，并应聘请一个富有经验的财务顾问。由于私募股权融资的专业性很强，企业需要由专业的顾问公司或投资银行为企业作诊断分析，提出现实的发展规划和盈利预测。

（二）发行信托产品

信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的进行管理或处分的行为。理论上，以信托平台融资可以分为三种类型，即股权型融资、债权型融资和混合型融资。其中股权型融资和混合型融资分别指信托型股权基金和发行可转换信托产品，而债权型融资则包括信托贷款、委托贷款以及以债权为标的的集合资金信托计划等多个品种，这类产品就融资类型而言，与非信托平台的银行信贷属于同一类型。在当前的融资环境下，要更好地发挥这类产品对融资的促进作用，就必须对其进行结构化设计，以吸引投资者。

（三）资产证券化

资产证券化作为一项创新的金融技术，在欧美等国家得到了广泛应用。资产证券化灵活采取不同方式满足不同融资者的需求，它的设计者也采取了不同的制度设计，以适应不同国家的经济、法律和社会环境。

企业资产证券化是资产收入导向型融资方式。传统融资是凭借资金需求者本身的信用来实现的，资金供给者是否向资金需求者提供贷款主要依据的是资金需求者作为一个整体的财务状况、经营成果和现金流量，对于该资金需求者的某些特定资产的质量关注较少。而资产证券化则是凭借原始权益人的一部分资产的未来收益能力来融资的。资金的供给者在决定是否提供资金时，主要依据的是组成资产池的资产质量、未来现金流量的可靠性和稳定性，以及交易结构的严谨性和有效性。

企业资产证券化是结构性融资方式。结构性融资有时表示资产证券化融资方式。通过资产证券化建立一个严谨、有效的交易结构，保证破产隔离的实现，即把资产池的偿付能力与原始权益人的信用水平分隔开来，保证一旦原始权益人发生破产，资产池中的资产不被列入破产清算资产，使原始权益人能够通过信用额度来提高机构的信用级别，改善资产证券的发行条件，保证发行顺利、成功。

企业资产证券化是低成本融资方式。虽然资产证券化作为一种融资方式不可避免地要支付许多费用，但是资产证券化总的融资成本低于传统融资方式。一方面，资产证券化运用成熟的交易结构和信用提高手段，改善了证券的发行条件。由于资产担保证券有较高的信用等级，不必用折价销售或提高利率等手段来吸引投资者。另一方面，资产证券化支付费用的项目虽然很多，但各项费用与交易总额的比率很低。

资产证券化有以下突出优势：

1.资产证券化为企业提供了一种长期的资产流动性补充机制。

2.资产证券化可以优化企业的资本结构。企业通过资产证券化出售部分债权资产获得现金流，可以偿还原有的部分债务，优化企业的资产负债结构和期限结构，有利于企业实现资产、负债与风险的优化匹配，促进企业经营目标和财务管理的长期化，克服短期行为。

3.资产证券化为企业管理层提供了一种更有效的激励补偿机制。资产证券化的正向信号机制有利于减少委托成本，促进公司治理结构的完善，强化企业资金使用的硬约束，从而为企业资本结构优化提供制度保证。

[参考文献]

[1] 魏耀辉.论城市建设投融资的难题与应对策略 [J]. ？China's Foreign Trade，2012（8）：7.

[2] 马昀.金融必须回归服务实体经济[J].中国金融，2012（7）：63-31.

融资平台建设范文第4篇

一、部分政府投融资平台建设的主要经验

（一）平台建设规模化。重庆市从2002年开始实施“金融兴市”战略，将全市各类分散的政府资源全面整合，组建了“投”和渝富资产公司。通过划转、授权和专项资金注入等多种方式，目前平台资产总额达3000多亿元，获得银行2500多亿元授信和1000多亿元贷款，四年累计投融资1700亿元。天津市城投集团2004年成立，市政府陆续注入经营性资产，2007年又成立了金融城司，目前集团总资产1700亿元。合肥市组建了四大投资经营集团公司，截止2007年底四大集团总资产500多亿元。杭州六家政府资产经营公司总资产1000多亿元；石家庄发改委管理的投资公司通过股权信托融资80亿元，又从银行贷款50亿元，仅融资资产就达130多亿元。实力雄厚的投融资平台为政府开展全方位投融资提供了强有力的载体支撑。

（二）依托部门专业化。杭州市政府设立了六个政府资产经营公司，都是国有资产运营主体，接受不同主管部门的指导和管理，每个公司为政府打理着不同领域的国有资产，经营管理各有侧重。杭控公司侧重投资先导性、关键性、基础性产业，城司主要方向是城市基础设施建设，交通公司主要构筑城市交通网，工业公司负责工业项目股权管理和经营，商业公司管理商业资产，旅游公司经营旅游资源。宁波主要投融资平台有三家，柳州、石家庄、唐山组建了多家投融资平台，分别隶属政府不同部门，各地政府从地方实际情况出发赋予每个平台不同的职责和主营范围。通过这种细化模式，充分发挥依托部门的优势，实现了国有资产运营管理的专业化和明晰化，做到了权责清晰，控管分明；特别在项目谋划过程中，有利于对口争取项目和资金支持，有利于促进投资公司更好更快发展。

（三）运营管理规范化。为了推动各投融资平台高效运营，各地都逐步加强了对平台的规范化管理。重庆市采取了三大保障措施：一是界定三个投资领域，关系地方经济安全和经济命脉的战略领域，市场信号缺失、市场机制尚不能完全发挥作用的领域，纯公益项目；二是构筑“三步”防火墙，财政不为投资集团作融资担保，投资集团之间不互保，集团之间专项资金不能交叉使用；三是投资集团资产负债、现金流投入与资金来源实现“三大平衡”。柳州、武汉等其他城市也都建立了积极有效的保障机制，保证平台正常运转和资金良性循环，避免过度负债出现大的融资困难或信用危机。

（四）筹资渠道多元化。各地投融资平台的筹资手法多样，方式先进，成效明显，为城市建设投融资发挥了主力军作用。重庆在集团成立之初明确五项资本来源：一是国债注入；二是财政性规费注入；三是土地储备收益权注入；四是存量资产注入；五是税收返还。随后，投资集团利用银行、证券市场和债券市场，充分吸纳各类资金用于项目建设，每年总额超过400亿元，2007年超过550亿元，占全市基础设施投资的30％以上。其他各地除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，纷纷开展融资创新，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道。石家庄股权信托融资80亿元，唐山和沧州信托融资各40亿元。

二、构建地市级投融资平台的建议

（一）指导思想

用科学发展观统领全局，学习和借鉴外地成功经验和做法，创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，搭建政府投融资平台，整合运作各类资源，最大限度放大财政资金利用效益；科学谋划，合理确定赢利模式，确保平台有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥融资职能；规范运营，建立完善责权利相统一的管理机制，完善法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效；实现社会效益、经济效益(直接与间接经济效益)、环境效益三效统一，逐步形成“融、投、增、还”的良性循环，为城市建设提供持久的动力。

（二）平台管理部门的定位

构建政府投融资平台，形成政府主导的投融资原动力（财政之外），长期稳固地推动地方经济建设，是一项长期而艰巨的任务。平台各主管部门应在市政府和相关决策委员会的统领下，充分发挥其部门优势，共同助推平台建设和发展，形成“部门+平台”的合力。

财政部门和资金管理办公室侧重管“融”，包括政府融资规模、平台融资规模、融资体系建设、融资办法制定、融资方案审定等方面，监管平台资金的进出，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。平台主管部门侧重管“投”，包括投资项目筛选、投资业务管理、日常重大事项审定等，政府投资主管部门要及时和调整全市投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目；平台主管部门依据其所管行业提出具体项目建设计划，管理平台投资行为。国资部门侧重管“值”，国资委作为国有资产所有人代表授权平台公司经营管理国有资产，确保国有资产保值增值。审计、重点项目稽查等部门侧重管“查”，包括事前、事中和事后的监督检查，审查项目操作程序、财务规范执行、施工工程质量、投资规模控制等各个方面。这样就形成了财政部门管“资金”，主管部门管“业务”，国资部门管“资产”，审计稽查部门管“监督”的模式，有利于充分发挥各部门优势，专业化筛选、指导和管理项目，对口争取项目和资金，有利于平台公司的发展壮大，同时部门之间有所制约，避免决策失误和管理“真空”，有助于形成良性发展机制。

国家开发投资公司、宁波市三家主要投资平台公司、合肥四家投资集团公司、柳州多家投资平台公司等多个平台公司都是国资委授权经营管理资产，主管部门按行业管理业务。河北省《关于省级投资调节类和地方金融类机构（企业）管理方式的若干意见》（冀政[2004]22号）规定，国资委管资产，主管部门管业务及党群，河北省建设投资公司、河北省科技投资公司等公司也是这种模式。

（三）完善投融资公司的建设

深化投融资体制改革，从投融资公司长远发展考虑，将不具有投融资功能的国有资产经营公司，赋予投融资功能和公司制的管理方式，发挥融资和投资导向作用。投融资公司通过国有资产划转、专项资金拨付、规费注入、特许经营权、土地储备运营以及资本运作等多种方式得到完善和扩大，充分拓宽投融资渠道，发挥投融资职能。

1、投融资公司定位

根据“有进有退”的原则，以做强做大做精主业和促进企业发展为目标，建议对各平台主业进行归类管理，充分发挥优势，消除或避免不必要的内部竞争。产业平台公司，为政府重要的国有资产经营机构和重大工业项目的实施主体，主要负责政府经营性资产、股权性投资、重点项目资金、国债资金以及投入竞争性领域的财政性资金等资产和资金的整合、管理及使用，储备土地并进行整理及运营，产业园区和产业聚集区的建设投融资，行政事业单位资产及相关特许经营权等，为全市重点基础设施、基础产业和高新技术产业项目投融资；基础设施、公共事业平台公司，整合城市基础设施资产、市政公用设施资产以及经营性城市公用资产，从事城市公共事业的筹资、投资、建设、管理和营运，储备土地并进行整理及运营，搭建城市基础设施建设项目投融资平台，主要为城市基础设施项目建设投融资；水系建设平台公司，主要负责运营水利资产，开发建设水利项目，为水利工程建设及产业进行投融资；交通设施建设平台公司，主要从事高速公路和一般干线收费公路、场站的建设和经营，以及按市场机制模式运作的交通相关项目的投资、建设、运营和管理，市外公路建设项目以及城镇化交通基础设施建设实施融资、投资、组织建设、经营管理，其所属地方净收益用于我市公路基础设施建设的资本金或建设资金，为我市道路工程建设进行投融资。担保平台公司：适时组建或在现有担保公司基础上壮大信用担保有限公司，成立较大规模的专门担保机构，完善企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，建立担保风险分担机制，推动银行加大对中小企业的信贷支持。

积极鼓励国有投融资公司及其他国有企业之间进行资产重组。某公司非主业资产符合另一公司主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定履行审批程序。

2、平台管理

（1）建立健全企业法人治理结构

建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责相结合，把决策委员会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。企业高级管理人员管理权限按市委市政府有关文件执行。研究制订决策委员会、主管部门、经理层工作规则，理顺三者之间的相互关系。

（2）建立有效的激励约束机制

要进一步完善以经营业绩考核和年薪制为主体的激励约束机制，对国有投融资平台和企业负责人进行有效管理，进一步深化对国有资产保值增值指标考核和经营业绩评价指标体系的研究，逐步科学规范的经营效绩评价体系。按照有机统一、分类对待的总要求，准确、客观、科学地对经营者业绩作出评价，重视对企业盈利能力、创新能力等方面的考核，充分考虑平台承担政策性、公益性项目的因素，确保考核评价落到实处。

（3）人员身份

为将平台短期发展和长期发展结合起来，矫正国企领导人及员工的短视行为，使其长期行为和利益与企业所有者利益休戚相关，引导其不但关心企业的现在，更关心企业的未来，建议将平台全部改制为企业，所有平台现有人员和到平台工作的人员改变原有身份，统一为企业身份。实行年薪制，适度提高基薪标准，积极探索补充养老保险、企业年金计划等有效的奖励措施，通过多种形式激发国企经营者的活力和潜能。

3、财务管理

平台所属行业和业务国家有统一财务制度规定的，按国家规定执行；国家没有统一规定的，按上级同类机构财务制度执行；没有上级同类机构的，按市财政部门认可的财务制度执行。

（四）制定具体实施方案

为加快推进政府投融资平台建设，确保投融资体制改革切实可行，建议由政府牵头，发改委、国资委、财政局、城建局、土地局等相关部门组成研究小组，充分讨论，统一思想，制定投融资体制改革和建设的具体实施方案，较为详尽的阐述平台的设置原则、目标任务、基本框架、主要功能、资本来源、实施步骤、管理体制、激励约束等方面内容，促进投融资体制改革的顺利实施。

融资平台建设范文第5篇

关键词：投融资模式;国有企业;投融资平台;投资公司;建设模式

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0104-03

一、地方政府投融资平台建设的必要性和可行性

地方政府投融资平台是在中国推动城市化进程的历史背景下，投融资体制、金融体制和财政体制等多方面制度改革下的产物，它也是解决地方政府财力不足、筹资受限问题的历史选择。作为投融资体制改革的产物，投融资平台是中国投融资领域的重大机制创新，满足了经济建设快速发展的资金需求，弥补了地方政府财力不足的缺陷，大大推进了中国的城市化和工业化进程。政府的组织协调优势和信用优势通过融资平台为载体来发挥作用。地方政府投融资平台作为弥补市场和信用缺损、打通融资瓶颈制约的实践创举，融资平台对拉动投资、扩大消费、增加就业发挥了重要作用。在当前的财政政策条件下，资金短缺已经成为制约地方政府工作的一大瓶颈问题。如何将先进投融资理念运用于本地实际情况中，利用投融资平台充分发挥市场机制，为繁荣地方经济做出贡献，天津、重庆、上海等地方已经走出了一条成功模式。由此可见，构建地方政府投融资平台不仅有必要，而且完全可行。

（一）投融资平台建设推动了经济稳定增长

2008年，为应对国际金融危机，中央政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并计划推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，预计到 2010 年底共投资约 4 万亿元人民币。这些投资拉动了地方 GDP 和固定资产投资额的高速增长，以 2009 年底一季度为例，根据统计资料，东、中、西部的 GDP 增速分别是 7.15%、7.93%和 10.62%，城镇固定资产投资增速分别为19.8%、34.3%和 46.1%。与 2008 年同期相比，最大的变化是，西部超过中部，成为全国城镇固定资产投资增长最快的区域。一季度城镇固定资产投资增速超过 50%的有八个省份，除黑龙江和辽宁，均为西部省份，分别为、宁夏、陕西、青海、云南、四川。中西部经济高速的主要原因是：政府“4 万亿”经济刺激计划中，相关投资扩张向中西部倾斜。上述事实表明政府主导的投资已成为拉动经济持续快速增长的重要动力之一。

（二）投融资平台建设提升了城市综合面貌

地方政府投融资项目能较快地提升城市综合面貌，如城市危旧房改造项目是一件惠民工程，能让越来越多的居民陆续搬离脏乱差的破旧居民区，开始住进有绿化、有电梯的小区房。危旧房改造既是解决城市低收入家庭住房难题的民心工程，也是扩内需、保增长的重要举措。

例如，新投集团下属全资子公司天宁房产公司正在进行中的昌吉30号旧城改造项目：2010年11月至今，摘牌取得昌吉30号小区约210亩土地。该项目拆迁总户数为461户，现已完成395户拆迁协议的签订工作，拆迁补偿款为7 197.55万元，支付2011年6月31日前搬离拆迁户的2013年过渡费为97.56万元。此项目，是昌吉市的一大民生工程，即将原来脏、乱、差的回民区改造成有绿化、有电梯、环境优美的小区房，改变了居住环境，解决了当地老百姓的需要，同时也提升了城市的综合面貌。

（三）投融资平台建设增强了城市竞争能力

城市竞争力是指一个城市社会、经济、环境、科技等综合发展能力的集中表现，它主要表现为在一定区域范围内集散资源、提品和服务的能力。地方政府通过投融资平台的运作来为城市基础设施建设筹集资金，并带动整个城市现代化建设，将有利于实现城市经济和社会的全面发展，促进人民生活质量的进一步提高。

西部大开发战略实施以来，自治区基础设施建设得到了飞速发展。2000―2008年，新疆全社会固定资产投资累计完成114万亿元，占改革开放三十年全社会固定资产投资总额的76%;重点项目累计完成投资3 346亿元，新开工建设项目168个，建成投产项目119个。

（四）金融体制和投资体制改革为投融资平台的运作提供有效手段

近年来，随着国家金融体制和投资体制改革的不断深入，银行贷款投向伴随着中国产业发展重点而转移。改革开放以来，中国产业重点呈现出从重工业到轻工业、再到基础产业（煤电油运）的轮动，银行信贷投放重点也随之不断迁移。由于公用事业的投资主体是政府主导，客观上也需要地方政府融资平台的设立。特别是要通过投融资平台逐步将其资产证券化，提高这些资产的流动性，从而通过抵押、质押、发债和出售资产等手段为未来的公共基础设施建设融通资金。

特别是新疆，正处于西部大开发的重要时期，由于西部地区地方财政有限，地方财政入不敷出，需要中央财政给予更多的支持。尤其是西部一些重大的基础设施和生态环境建设项目，往往需要中央财政直接参与投资。由于受区位条件和投资环境的制约，西部地区的产出效果一般要低于沿海地区。在这种情况下，如果缺乏财政政策和地方政府投融资平台的支持和积极引导，追逐高投资回报率的民间投资，将难以大规模进入西部地区。因此，在西部大开发中，特别是财政政策和地方政府投融资平台实际上起着积极的投资引导和带动作用。既能够在短期内极大改善中国西部投资的硬环境（基础设施、环境建设），又可以促使吸引投资的软环境（法律、法规、政策）的完善，给国内投资者乃至国际投资者创造一个“增收益、保安全、高效率”的投资环境，从而保护西部生态环境，加速西部大开发的进程。加快西部地区的发展，不仅是沿海与内地协调发展的需要，国民经济持续健康发展的需要，是中国全面建设小康社会的需要，还是民族团结，社会稳定的需要。因此，新疆地方政府投融资平台的建设是非常之重要的。

二、新疆政府投融资平台建设情况

2012年，新疆维吾尔自治区国资系统积极应对复杂多变的国内外经济形势，克服困难，扎实工作，取得了跨越式发展的新突破，为自治区经济发展和社会进步作出了积极贡献。国有经济发展质量和效益显著提升。截至2012年底，全区国有及国有控股企业资产总额4 722.65亿元，同比增长38.4%;净资产1 867.88亿元，同比增长37.9%。全年实现营业收入717.74亿元，同比增长21.7%;利润总额61.24亿元，同比增长10%;上缴税费41.60亿元，同比增长16.9%。在国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，我区国有经济逆势而上，在全国32个省区市中，新疆国有企业前11个月收入增长居全国第四位，利润增长居第五位。产业援疆工作深入推进。通过深入协调对接，“十二五”期间，中央企业在疆计划投资项目新增64个，总项目数达到548个，计划投资总额追加至1.84万亿元，全年完成投资744.66亿元，累计完成投资1 782.59亿元，项目覆盖面宽，带动力强。2012年，通过19援疆省市国资系统产业援疆座谈会，共达成援建项目507个，计划投资5 264.19亿元，已完成投资273.85亿元，进一步把产业援疆延伸到受援地州、县市，提升了地方经济实力，促进了产业惠民。资本运营质量不断提高。全面启动了7户企业的上市工作，其中雪峰科技和西部黄金已向国家证监会申报上市，西龙土工近期可申报创业板上市;建立上市后备企业库，40户国有企业列入自治区上市后备库，加快了资产资本化、资本证券化进程。进一步加强企业投融资平台建设，大力拓宽融资渠道，全年新增融资额147亿元。

例如，新投集团按照“突出主业，压缩一般，优化结构，整合资源”的原则，清理和处置了部分存量资产。通过采取股权转让、重组、置换、核销等多种方式，对集团原两家投资公司所形成的41家参控股企业进行优化整合，公司将现有的41家企业整合到20家左右，达到集约经营，夯实基础，集中资金办大事目的，实现集团公司“又好”、“又快”的发展目标;有效的提高了国有资产管理水平。

新投集团采取承包经营和合作经营等方式，提高企业资产利用率。通过承包经营、合作经营、招商引资等多种途径，促使这些企业尽快走出困境，使新投集团的股权能够早日变现退出。

三、新疆地方投融资平台运行模式特点

（一）国内政府投融资平台运行模式分析

1.小而全模式

即在地方每一个层级政府（省、市、县、乡）都成立政府投融资平台，并且按照业务领域的不同，又可分为公共交通、道路桥梁、污水处理、燃气、农业发展等投融资公司，甚至针对某些融资规模大的项目，如地铁、高速公路、机场、港口等成立具体的项目公司，实现政府投融资目的。但是，这类融资平台往往资产规模小，资金内部运作能力较差，银行信用水平较低，融资力度有限。这种“遍地开花”式的融资平台建设模式目前在中国中西部地区较为常见，是投融资平台建设的初期模式。

2.大而强模式

即在地方政府只成立若干家投融资公司，每一家投融资平台负责若干个领域的基础设施项目建设。比如东部沿海某发达城市成立的城市建设投资控股有限责任公司，同时负责包括公共交通、自来水、燃气公司、旅游产业、市政建设等多领域的基础设施建设。这类融资平台往往资产规模庞大，内部资本运作能力较强，不仅银行信用水平较高，而且可以通过资本市场融资（发行企业债和股票）。这种投融资平台建设模式在东部发达地区较为常见，属于投融资平台建设成熟期模式。

（二）新疆地方投融资平台运行模式特点

1.由政府主导进行市场化运作

新疆地方政府融资平台作为地方政府为当地基础设施建设筹资的一种有效方式，采取市场化运作方式。地方融资平台既体现了政府政策取向，又在一定程度上按照信用原则组织经营，发挥了财政信用与商业信用相结合的优势。通常地方政府融资平台是由地方政府或相关部门发起设立的市政实体公司，并授权该公司解决辖内基础设施建设的融资问题，实现地方政府基础设施建设职能的市场化运作。

2.以土地或财政收入作为贷款担保

目前，新疆地方政府融资平台大部分是地方政府通过土地等资产的划拨或政府以财政收入作为信用担保向各商业银行取得贷款，而后将筹集到的资金投入到市政基础设施建设当中。地方政府融资平台的贷款方式主要有：一是城市投资公司贷款方式。二是担保公司担保贷款方式。三是“银园保”贷款方式（是由银行、政府、企业和担保公司合作，为工业园区企业提供融资服务）。通常情况下，地方政府通过对一家融资平台公司划拨土地和注入相关资产，使其达到可向银行融资的相关财务标准，可以投资项目的经营性收入或财政收入作为质押向银行取得贷款，取得的贷款用于市政建设等政府公共事业项目。

3.以商业银行贷款为主要资金来源

新疆地方政府融资平台都以银行贷款作为融资的首选。商业银行在与地方政府融资平台的信贷业务中收益比较稳定，因此，商业银行愿意为地方政府融资平台提供贷款，以满足其融资需求。另外，由于受国际金融危机的冲击，在私营经济部门投资未见回暖的情况下，商业银行放贷可供选择的范围和空间相对有限。所以大量的资金涌向有政府财政担保的各类政府项目贷款，地方政府融资平台自然就成为了商业银行放贷的重要选择。

4.土地增值与财政资金是融资平台的还款来源

新疆地方政府融资平台的还款来源主要有三类：一是经营性收入。可以完全依靠项目产生的收益偿还银行贷款。二是部分经营性收入。政府投融资平台不能完全自负盈亏，需要财政补贴来偿还贷款。三是地方政府的财政资金。这是对于没有经营性收入的地方政府融资平台建设项目来说的。目前，新疆地方政府融资平台投资项目中只有10%可以用经营性收入偿还贷款，绝大部分项目都需要利用土地增值收益或政府资金来偿还。因此，土地的增值收益和地方政府的财政资金是目前新疆地方政府融资平台偿还贷款的主要资金来源。

四、结论及建议

综上所述，作为新疆政府投融资平台，新投集团的整体运作模式还是比较不错的，对新疆的跨越式发展，特别是在一些自治区重大项目上起到非常重要的作用，只是在运作的经验以及投融资方面还存在一些问题，在融资的风险把控上还不是很完善，建议在资本运作的创新上还要多下功夫，潜心研究。

参考文献：

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[3] 黄志龙.整顿和规范地方政府融资平台的对策建议[Z].中国经济分析与展望（2010―2011），2011.

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[7] 余萍.地方政府投融资平台建设研究[J].黑龙江对外经贸，2009，（5）.

[8] 巴曙松.地方政府投融资平台的发展及其风险评估[J].西南金融，2009，（9）.

[9] 巴曙松.地方政府投融资平台应尽快规范[N].文汇报，2009-08-05（005）.

[10] 张晔明.对现行地方政府融资平台的几点思考[J].金融家，2010，（4）.

融资平台建设范文第6篇

关键词：政府投融资 平台公司 规范发展 风险管控

地方投融资平台是我国地方政府投融资的一个主要工具，是地方政府与民间、社会资本合作的主要方式。2008年爆发的世界金融和经济危机，对我国经济产生了巨大冲击，同时为我国地方建设举债融资的发展提供了契机。中国政府通过各种措施应对经济危机，特别是以危机为机遇，积极推动和引导了地方建设举债融资，成功地把这种潜在可能转变成为现实需求，并初步形成了以地方政府债券和地方融资平台为主的两大地方建设举债融资支架。作为我国中部振兴的主要力量，HN省在投融资平台建设、运行和发展方面既积累了有益经验，也面临规范发展与风险管控的需要。因此，选择HN省政府投融资平台的建设与风险管理为研究内容，对政府尽快出台并完善相关的规定与措施，规范和加强地方政府投融资平台建设，具有重大现实意义。

一、我国地方政府投融资平台理论分析与发展现状

地方政府投融资是现代公共财政制度体系中重要的政策工具之一，对于一个国家更加有效地提供公共服务、改进代际均等和地方治理等有积极意义。地方政府投融资理论基础包括：公共投资领域选择、地方政府融资渠道选择、债务融资模式选择等。地方投融资平台效率分析事关地方融资平台公司与地方政府、资本市场的联系与定位。地方投融资平台风险管控的目标是基于平台公司多元产权契约，形成多元主体制衡机制，提高资金使用效率，兼顾经济和社会效益。

我国地方政府融资平台尽管起步晚，但其近几年的发展迅速。2008年为了应对全球金融危机，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策下，地方融资平台出现了超乎寻常的发展。2010年由于全球经济形势的好转，以及意识到地方融资平台债务可能隐含的债务风险，我国政府出台了多项措施对地方融资平台进行整顿管理。

二、我国地方投融资平台模式特征与潜在风险分析

我国地方政府融资平台的显著特征是其融资模式单一，即没有针对不同属性的投资项目采取不同的融资方式，导致对银行信贷的过分依赖，风险过于集中。需要结合财政资金、社会资金及银行资金等各类出资者的特点，优化出资结构及比例，构建资金协调配合的长效机制。

我国地方政府投融资平台发展中的突出问题包括：发展速度与我国财政体制、市场发育相脱离；我国地方融资平台管理缺位等等。地方融资平台风险可以分为内部风险和外部风险。由于融资平台自身的经营管理及其与融资平台建设紧密相关的地方政府和金融机构存在的严重的经营管理问题，使地方融资平台所面临的风险与地方政府、金融机构所面临的风险相互传导甚至出现恶性循环彼此加剧的局面，从而导致地方融资平台的潜在风险难以预测和控制。

地方融资平台的发展是双刃剑。尤其是不良的融资平台发展会将地方融资平台作为载体，吸附各种风险后，通过融资平台转移到地方财政和中央财政，甚至威胁到整个国家的财政安全。同时，地方融资平台所产生的大量借贷，可通过金融机构和证券市场传导到整个金融市场，构成全国范围的金融危机。

三、HN省级政府投融资平台公司的组建与运作

在地方政府投融资平台投资的带动下，地方政府有效缓解了财力不足、建设资金短缺的发展“瓶颈”。作为我国中部振兴的主要力量，HN省在政府投融资平台建设、运行和发展方面积累了一定经验，逐渐形成了“HN特色”的“金融控股模式”。但是，在面向中原经济区建设的背景下，HN省级政府投融资平台建设也存在诸多问题，风险控制问题已经迫在眉睫。

目前HN省级政府投融资公司共有十家，包括交投集团、投资集团、铁司、航司、国控公司、文司、水司、农开公司、担保集团、豫资公司（HN省豫资城乡投资发展有限公司）。从主要省级政府投融资公司的实际运行情况看，虽然这些投融资平台公司某种程度上取得了一定成效，但普遍存在政企不分、政资不分（公共管理、行业管理与出资人监管不分）的问题，注册资本不到位、投融资功能发挥不足、公司治理结构不完善、运营效率欠佳等一些问题和困难，这不仅影响平台公司市场主体地位和投融资主体地位的发挥，制约公司市场化改革发展方向，而且还会影响国有“四资”的统筹运作，降低资源的配置效率。

四、HN省级政府投融资平台风险管控对策

当前HN省正处于中原经济区建设的关键时期，充分发挥各级投融资平台公司的功能作用，对于推进“三化”协调科学发展至关重要。根据省级政府投融资公司运行现状，借鉴兄弟省市的经验做法，提出以下风险管控措施。

（一）优化平台公司服务环境，促使其投融资活动健康发展

HN省级政府投融资公司，大多是近期成立的新企业，处于起步创业阶段，面临各种困难和问题。因此，政府有关部门要积极优化企业环境，提供更多的服务，给予大力的支持。一是金融管理部门充分发挥其社会功能，牵线搭桥，沟通协调，为平台公司提供资金支持，持续降低平台公司融资成本。二是财政部门要按照省政府有关文件要求，积极筹措资金，切实保证财政注入的资本金按期按批次足额到位，为平台公司投融资提供良好的制度支持。三是在政策许可的范围内，给予更多的财政补贴、税收优惠政策，对其进行必要扶持，不断增强平台公司的资金实力，提高风险防范和赢利能力，保障政府投融资体系持续健康发展。

（二）督促注册资本尽快到位，着力盘活存量资产

HN省级投融资平台公司存在注册资本不到位问题，这对公司融资投资活动及其业务发展都将产生不利影响。因此，尽快督促注册资本到位是一个重要问题。一方面，这些投融资平台公司要筛选优质项目，以项目发展前景和良好回报吸引、调动出资者的积极性。另一方面，有关部门要督促投资者以大局为重，按照省政府的批复，积极履行出资人的责任，确保出资尽快到位。同时，要着力盘活现有资产，将现有资产做优做大，进一步增强融资平台的实力，提升其融资能力，充分发挥地方投融资平台的作用。

（三）理顺国有资产管理体制，实现政企分开、政资分开

一是处理好政府主导与市场化运作的关系。既着眼于HN省经济社会发展实际需要，体现政府意图，完成政府投融资任务，又要按照市场规律的内在要求规范投融资行为，加大市场化运作力度，不断拓宽融资渠道，降低融资成本和控制投资风险，提高投融资效益，实现国有“四资”滚动发展。二是处理好资产管理与行业管理的关系。投融资平台公司发展离不开政府部门的支持，同时国有资产监管机构对省级投融资公司国有资产保值增值负有监管责任。建议按照公共管理职能与出资人职能分开的原则，加快推进政企分开、政资分开，进一步理顺资产管理与行业管理的关系，充分调动各方积极性，形成相互支持、相辅相成、分工合作的良好格局，构建有利于投融资公司有效发挥投融资功能的体制机制。

（四）统筹“四资”运作，构建以大国资为导向的资本运营机制

建立国资委、投融资公司、项目三级资本运营架构，在“大国资”的框架下，实现资源、资产、资本、资金的统筹运作，发挥资本的集聚效应，高质量完成政府交办的投融资任务。同时，加大投融资公司的资源整合力度，优化产业结构，盘活存量资产，推进资产资本化、资本证券化，不断做强做优投融资平台公司。

（五）创新融资管理，形成政府主导下的市场化运作新机制

创新投融资手段，加大直接融资力度，通过信贷融资、债券融资、股市融资、信托融资等途径多渠道融资。发挥市场配置资源的基础作用，广泛吸引中央企业、民营企业和外资企业参与投融资项目建设，开展多种形式的合作，通过市场化手段，与其他社会主体合作筹集建设资金，实现互利共赢。

（六）健全和完善法人治理结构，创新经营管理机制

首先，按照《公司法》要求，尽快健全和完善法人治理结构，建立现代企业制度。合理构建内部组织架构体系，利用信息化技术建立扁平化管理结构，强化集团管控和对标管理，推进集约化经营、规模化管理，以提高管理效率和抗风险能力。同时，科学合理的组织架构和制衡机制，也能够保证企业融资和投资等重大决策科学规范有序的进行。其次，要制定和尽快审批公司章程，出台规范性的规章制度，做到有法可依，有章可循，为投融资平台良性运作创造制度性条件。再次，积极深化投融资公司内部三项制度改革，在收入分配、人力资源管理、内控机制建设等方面加大创新力度，不断增强企业内生活力。

参考文献：

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融资平台建设范文第7篇

关键词:政府;投融资平台;建设;运行

所谓政府投融资平台,是政府投资设立的,依托政府资金、资源和信用,承担政府主导的项目建设投融资任务的国有企业。其定位是:发展战略和决策强调政府主导,战略目标是推动本地区经济社会发展,运作方式是采用市场化手段,引入竞争机制,依托政府资源,以重大项目为载体有效集聚市场要素,投入地方建设,放大政府投资效应。

政府投融资平台的投资方向多集中于基础设施、支柱产业和金融服务业等对地方经济具有重大带动作用的关键性领域。平台可以结合政府资源,运用金融、资本市场融资杠杆,集合巨额资金投入区域重点基础设施建设,使基础设施建设适度超前,为地区发展创造良好环境;地方政府向中央政府争取产业投资政策支持,获取重大支柱产业项目立项,通过平台进行项目孵化后引入市场竞争机制,加快引进大企业共同推进产业发展;由平台承担土地资源的储备、整理和开发,科学规划,高水平策划,控制关键要素的供给,提高开发利用效益;以地方财政作为支撑,建立地方金融机构,集聚各种资金、资本进入本地区,促进地区金融业发展。投融资平台已经成为各地区政府创新体制机制,推动经济发展的有效方式。

一、强化政府融资平台的建设

政府投融资平台是政府进行投融资活动的主体,全国各地大手笔搭建平台、规范化管理运营、多渠道开展融资的成功经验,给我们的重要启示是:必须创新投融资理念,按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则,搭建政府投融资平台,整合运作各类资源,最大限度放大财政资金利用效益;必须科学谋划,合理确定赢利模式,确保平台有收入、有利润,形成良性循环和滚动发展,最大限度地发挥融资职能;必须规范运营,建立完善责权利相统一的管理机制,完善法人治理结构,强化平台企业监管,确保平台主体明晰,运转协调,安全高效。因此,我们应按照科学发展观要求,下大功夫改变过去单一的政府投资模式,努力打造强势平台,进一步增强政府投融资能力,支持和促进城镇化和城乡经济社会一体化建设。

1.做大做好现有平台。对大厂建司要继续大力支持其开展融资活动,完善公司机构建设和体制机制,发挥其在基础设施建设方面的优势,努力包装谋划融资项目,促使其不断提高融资能力。

2.强力培育新平台。政府是国有资产的所有者,财政部门是国有资产的管理者,代表政府依法对国有资产行使管理权和处置权,并促进国有资产保值增值,在政府授权下,利用现有机关事业单位国有资产、存量土地、城镇基础设施,重新搭建一个集资产经营、商业融资于一体的资产投融资平台,逐步建立起政府性投资项目投融资、土地收储项目投融资、经营性国有资产投融资、经营性公益类项目投融资等投融资平台,提升其综合融资能力。一要建立完善的投融资机构。政府授权财政部门依托国有存量土地、机关事业单位国有资产注册大厂发展投资公司,按照政府主导、企业化经营的方式,组建一个集政策研究、项目包装、市场开发、资本经营、商业融资于一体的投融资机构,公司机构设置要按照《公司法》要求,保持机构的完整性。二要充实熟悉融资业务的专业人员。公司经营管理人员要熟悉项目、财务、金融等相关业务知识,尽力保持管理人员工作的连续性。公司更要聘任一些懂得投融资业务的专业人员,参与投融资业务,研究资本经营,探索项目开发。三要做大做足投资公司注册资本。严格清理国有资产,力争将政府全部存量土地、闲置资产移交发展投资公司管理,不断增加发展投资公司的注册资本,增强发展投资公司的融资能力,便于扩大融资规模。

3.建立完善管理机制。投融资平台建设要建立政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、财政补贴防范、资产良性循环的经营机制。坚持政企分开,以重点项目为载体,完善法人治理结构,明确平台在融资、管理、使用方面的责权利,支持其作为投融资的统一主体开展各类融资。建立健全融资平台借用管还、信贷资金管理等一系列制度和办法,加强政府性债务管理,探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。

二、政府融资平台的运作方式

1.申请银行贷款。以大厂发展投资公司为承债主体,加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局。通过银行贷款的引导作用,吸引各种社会资金进入全县城镇公共基础设施建设领域和其他重点领域。

2.开展股权合作。对于关系全县经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目,大厂发展投资公司代表县政府和财政(国资)局作为出资人,用市场化方式管理上述项目的国有股权,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。

3.进行重点项目的前期开发。发挥重点项目“孵化器”的作用,先期投入资金对重点项目进行前期开发。项目成熟后,以转让项目开发权或获取项目参股收益的方式收回前期开发成本。

三、投融资平台建设的主要措施

1.整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力。县政府通过划转存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补贴资金等方式,增强发展投资公司盈利能力,扩大现金流量,使发展投资公司的盈利性资产规模符合有关金融机构的授信要求。首先,划转存量国有资产。将县政府所持有的存量土地、行政事业单位国有资产及国有企业股权全部委托发展投资公司代为持有。其次,赋予国有资产经营收益权。根据县政府批准的国有资本金年度补充计划,发展投资公司将当年一定数额的收益转为国有资本金,绝大部分上缴县财政。三是增加国有资本金投入。县财政从2009年开始,5年内每年为发展投资公司安排一定资金,作为县政府对发展投资公司国有资本金的增量投入。四是提供专项补贴资金。对发展投资公司因承担国家开发银行贷款任务和其他纯公益性公共基础设施项目融资任务而发生的政策性亏损,县政府每年安排资金进行补贴。

2.加强投融资平台自身建设,提高投融资管理水平。大厂发展投资公司要切实加强自身建设,坚持市场化运作方向,遵循市场经济规律,加强财务管理,完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度,防范债务风险,不断提高国有资产经营和投融资管理水平。一是坚持市场化运作方向。按照“政府主导、独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则,在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律,不断提高国有资产经营和投融资管理水平。二是完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革,科学制订管理流程,健全和完善责权利相统一的内部绩效考核制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。三是提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变,加强财务管理,建立财务成本约束机制,通过提升管理运营水平和自身盈利能力,提高国有资本金的自我补充能力。四是加强业务技能培训。加强业务学习和培训,培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队,为投融资平台的成功运作提供保障。五是引进高素质专业人才。通过公开招聘方式,引进具备注册会计师资格和法律职业资格的高素质专业人才。

参考文献:

[1] 余萍.地方政府投融资平台建设研究[J].黑龙江对外经贸,2009,(5).

[2] 刘峰.政府投融资平台运作研究[J].建筑经济,2007,(2).

[3] 陈鹏.财政投融资研究综述[J].财经政法资讯,2009,(6).

融资平台建设范文第8篇

一、市直国有融资平台现状

目前，市政府已经搭建或正在组建的国有融资平台主要有5家：

一是宜春市城市建设投资开发总公司。系国有独资企业，20xx年4月成立，注册资金3.528亿元人民币，融资能力20个亿。截止到20xx年6月底，公司资产总额29.73亿元，净资产总额12.23亿元。公司自20xx年起共融资13.65亿元，其中为宜阳新区融资8.91亿元、市财政3亿元、宜春经济开发区0.9亿元、袁州区0.84亿元。20xx年以来，公司积极投身中心城“城市扩张战”，承建了宜阳大厦、袁山大桥、秀江东路、外环北路改造、机场路b线等10项新工程，合计投资11.1亿元。br /二是宜春市国有资产运营有限责任公司。20xx年6月由宜春市林业国有资产有限责任公司变更成立，正式组建于20xx年10月，系国有独资公司，注册资本7000万元，融资能力为3个亿。截止20xx年6月底，资产总额13128万元，构成资产为土地、房屋、股权和货币资金等，净资产6988万元。自公司组建以来，主要参与市直行政事业单位国有资产清收管理工作和组织国有企业改制剥离出来的非经营性资产的公开处置等。

三是宜春市创业投资有限公司。成立于20xx年8月，注册资本5000万元，融资能力6个亿。截止20xx年5月底，资产总额82,957万元，净资产49550万元。成立以来，先后负责实施建设高士北路延伸(开发区段)和开发区土方平整等基础设施工程。截止20xx年6月底，公司向银行融资贷款共计31700万元。

四是正在组建中的江西省锂电新能源发展有限责任公司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元，其中货币出资300万元，非货币出资700万元，由市国资委在清收的国有资产中划拨，为国有独资公司。

五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投资开发有限公司为母公司的企业法人联合体，母公司宜春明月山建设投资开发有限公司是国有独资公司，注册资本8000万元，融资能力为1个亿，下设4个子公司：宜春明月山温泉风景名胜区旅游发展有限公司、宜春明月旅游服务有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。

二、现有国有融资平台存在的主要问题

一是政企职能不明晰。目前我市国有融资平台尽管都是按国有企业设置，但均直接归属于政府或政府部门管理，使得政府的监管职能和经营职能相重叠，政企职能不明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。

二是融资渠道单一、后续资金有限。由于我市现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大。

三是政府资源分散。尽管目前对市直行政事业单位国有资产正在进行统一经营管理，但资源性、无形资产、市直各行政事业单位所属企业股权等优质的国有资产仍然分布在不同的企业甚至不同的行政事业单位中，没有发挥出协同效应。

三、对发挥我市国有融资平台作用的几点建议

1、加强国有融资平台规划和政策引导。学习和借鉴重庆等城市投融资体制改革的成功经验和做法，进一步完善投融资体制，制定宜春市国有投融资平台建设总体规划，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，充分发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力，积极推进工业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设，实现社会效益、经济效益、环境效益三者统一，加快我市经济发展。各国有融资平台要按照国民经济和社会发展中长期规划，编制行业和重点领域发展建设规划，加强政策引导。市政府投资主管部门要及时和调整全市固定资产投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。

2、明晰国有融资平台职能定位。坚持“资源跟着项目走，事权随着产权走”的原则，在充分发挥市场机制、优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定位、承担的任务注入资产。(1)市国资运营公司作为市政府直属综合性国有资产营运机构，职能定位应是市本级国有资产的运营和重要项目的投融资平台，对市本级国有资产实行统一经营管理，实现国有资产由分散经营到集中规模经营的转变，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营;实施资本运作，主要从事市政府重大项目的筹资、投资、建设、管理和营运，重要工业项目建设开发，对原国有企业的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营性资产 完善管理、做大做强。(2)市城司的职能定位应为在“非经营性城市基础设施及非经营性公用事业国有资产的运营及市政府指定的城市基础设施建设项目的筹资及建设”职能基础上，主要承担城市基础设施建设项目投资建设管理任务，通过融资、回购，经营已建成的非经营性城市公共基础设施项目、非经营性大型公益事业项目。(3)旅游产业集团职能定位应为明月山管理局主要的国有资产经营机构和市旅游产业项目的投融资平台，主要为明月山管理局资本运营、基础设施建设等提供服务，也为市政府在明月山管理局的国有投资项目提供资金。同时按照我市旅游产业发展战略，从事旅游产业相关资产运作融资，为政府战略性投资、产业投资以及风险投资筹集资金，投资服务于与旅游产业相应的工、商业项目。(4)锂电新能源发展公司的职能定位应为我市重要的国有资产经营机构和市锂电支柱产业项目的投融资平台，按照我市锂电产业发展战略，负责全市的锂电新能源产业相关资产、资源的控制;负责锂电新能源产业的资本运作、国内外战略合作、招商引资;投资服务于与锂电支柱产业相应的工、商业项目。(5)创业投资公司的职能定位应为我市经济开发区的重要的国有资产经营机构和工业园工业项目的投融资平台，主要从事经济开发区所属国有资产运作融资，为园区资本运营、房地产开发经营、物业管理、基础设施建设等提供服务，同时也为市政府在工业园内的国有投资项目提供资金。

3、加强监控体系建设。一是坚持风险防范的“三不原则”，原则上财政不给国有资产融资平台提供融资担保;各国有资产融资平台的专项建设资金专款专用，不得挪用;各国有资产融资平台之间不得互相担保，避免出现系统风险。二是加强内部风险防范，坚持“三个平衡”的基本原则，要求国有融资平台坚持市场经营原则，各公司在净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。三是加强信用风险管理机制建设，共同建立风险监测和预警系统，及时预测、评估、跟踪和管理各种风险。

4、进一步整合重组国有资产。根据国有资产所有权与经营权(使用权)分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有关政策法规，对全市经营性、非经营性、资源性、无形资产四大类国有资产进行有效整合重组。在尽快完成对经营性国有资产、非经营性国有资产整合重组的基础上，进一步对资源性国有资产、无形资产整合重组，将全市的国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营权(如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权)等政府公共资源性国有资产、无形资产，也通过宜春市国有资产运营公司这个综合性国资运营平台进行统一管理运营，以发挥国有资产的综合功能。市土地收储中心也可以将土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至市国有资产运营公司等单位名下，有效提高国有融资平台的融资担保能力。

融资平台建设范文第9篇

关键词：投融资 平台建设 地方政府

1、地方政府投融资平台建设的现状

多年来，我国政府十分重视和支持地方政府融资平台建设，着力于资产、资源、项目的整合，多种渠道、多种方式筹集资金以推进城市和城镇化建设。在国家调整货币政策，规范商业银行管理，收缩银根的背景下，缓解了资金紧张的瓶颈问题，从而建立了一种关于资本、关于证券、关于融资的全新的知识和理念，打开了一道通往资本市场的门，其影响是巨大和深远的。目前我国市、县两级政府的投融资平台运作模式有两类，第一类是依托开投、城司、土地收储中心等企事业单位，通过各商业银行贷款融资解决建设资金。按照国家有关方针、政策和国家、省、市制定的经济社会发展规划，为地方重点基础设施、基础产业和支柱产业建设和发展多渠道筹集融通建设资金，即为地方的经济建设做出了很大的贡献。第二类是通过BT、BOT、TOT等模式广泛吸纳资金，进一步推进城市建设进程。

2、地方政府投融资平台建设存在的问题

就目前的现状来看，地方政府投融资平台建设还是存在着一些不容忽视的问题，有的甚至是硬伤性的问题，具体有：

2.1、几乎所有平台公司都只有融资功能，而无投资经营功能，公司不需考虑资金使用的效益性，也不需考虑资金本息的偿还，形成融资、投资、偿还三分离，公司在某种程度上已不是一个权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的纯粹意义上的公司。职能的缺失导致公司责、权、利不匹配，严重制约了资金的使用效率和效益，降低了、甚至是失去了公司的生存和再生能力。

2.2、融资方式和融资渠道单一，融资能力有限。所有平台公司所采取的主要融资方式，都是通过整合现有资产和资源从商业银行融资，这种单一的方式，在一定时期内确实发挥了很大的作用。但在国家调整货币政策、提高银行存款准备金率、规范和调整商业银行贷款的新的经济政策背景下，在现有资源特别是土地资源和资产已被充分整合的基础上，平台公司已无法在商业银行融到更多的资金，地方政府投融资平台公司已形同虚设。

2.3、资金投向单一，没有形成以“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制。

除以上问题外，融资平台公司还存在着风险控制、公司治理、人才缺乏等方面的问题。这些问题的存在，原因是多方面的、客观的，有的甚至是由公司产生所带来的不可避免的，也就是“原罪”性的。对以上问题，公司功能缺失、资金投向单一、风险控制、公司治理、人才培养等方面的问题是需要各级政府引起足够的重视加以解决，而且要解决这些问题，还需要一个较长的过程，客服许多的困难，有的是要依靠国家经济政策的调整才能完成的。现在当务之急的是要解决融资方式和渠道单一的问题。

3、完善地方政府投融资平台建设的对策建议

3.1、构建规范有序和风险可控的投融资框架体系

一是构建全新的政府投融资管理体制框架。首先要按照经营企业的理念和模式，建成立体型、网络型、完备型和通畅型的政府投融资体系，以实现投融资网络的资源共享、信息共享、渠道共享和平台共享。二是事权分明、权责明确。分级建立相应的管理委员会、办事机构、投融资平台和投资公司，并进行科学、合理的职能界定和权责划分，防止相互推诿，权责模糊。三是建立完善的投融资工作机制。第一，建立投融资工作委员会议事制度。政府主要分管领导负责召集，市财政局、国资委、发改委、土地管理部门和城建部门等有关主要负责人参加。第二，建立制定规划工作制度。根据工作需要定期或不定期召开工作会议，研究制定项目投融资计划，下达投融资目标和任务，出台检查督促方案，协调解决新问题和新情况。第三，建立项目建设资金监管机制。由市审计局、监察局和项目责任单位组成专门的监督检查工作机构，对项目建设资金进行监管，规范投融资台账、资金专户和工程监理，保证资金安全，提高资金使用效益。第四，建立政府投融资偿债机制。坚持“借好钱，用好钱，管好钱，还好钱”的原则，科学测算偿债能力，统筹安排偿债来源，合理制定偿债措施，切实降低债务风险。

3.2、切实提高投融资效率

一是提高重大项目投资效率和效益。第一，深化工程造价和工程招投标制度改革，从工程项目设计开始，实行严格的招投标制度，从源头上控制和规范工程造价。第二，推行政府投资工程项目市场化。通过市场化方式选择建设公司，政府管理部门与建设公司通过合同明确各自责权利，在保证工期、工程质量的前提下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。第三，对融资平台资金实行集中统一管理。所有的融通资金统一纳入政府投融资管理中心账户，进行集中统一管理。对项目工程实行报账制，管理委员会根据建设公司提供的审核齐全的支付凭证将工程款直接支付给施工单位、设计单位和材料供应商等，这既可防止资金被挪用、挤占和积压，又保障了各工程实施主体及时得到资金和工程款，有利于加快工程进度，简化工程决算结算手续和资金使用效益的提高。第四，严厉禁止重复建设和政绩投资，不搞“形象工程”、“政绩工程”和“烂尾工程”。

融资平台建设范文第10篇

【关键词】中小企业；融资平台；问题；建议

一、我国中小企业融资平台的产生

1.中小企业融资平台产生背景――中小企业融资困难

对于企业来源，有内源融资和外源融资两种融资方式。显然，内源融资方面，中小企业由于自身发展受限、风险高，在实际经营过程中很难有充足的资金；而在外源融资分为间接融资和直接融资两种方式，在现实中由于各种原因的限制，中小企业也很难通过这两种方式得到充足的资金。

以恩施州为例，由于恩施州属于少数民族聚居地，经济尚不发达，金融服务较为弱后，当地较大企业八峰药化多次申请上市都未成功，其它中小企业就更不可能通过资本市场筹集资金，因此直接融资困难。间接融资方面，由于中小企业资信度较差、缺乏有效的抵押物和担保、产权不清晰、经营不规范，银行为了最大化利益和规避风险，“嫌贫爱富”为天性，现有的高度集中和垄断的金融体制，不适合和不会为中小企业提供充足资金。从外资角度来说，虽然政府积极招商引资，但很多投资者都处于观望态度，对于像恩施这种经济处于初步发展状态的地区，投资回收期相对较长，收益率相对较低，这些都一定程度上阻碍了外资的进入。因此，绝大多数中小企业筹资主要还是通过自身积累以及亲戚朋友网，很难通过正规的渠道筹集到所需要的资金。

从表中可以看出，从2009年到2013年，恩施州无论是存款总额还是贷款总额都在稳步上升，但贷款数额和存款数额相差甚远，占比不到60%，贷比问题较突出。这一方面是因为央行关于银行存款准备金率的要求，另一方面可能是因为有些金融机构害怕风险等，不敢多贷款，存在惜贷现象，这导致很多中小企业难以融资，因而恩施中小企业实际获得的贷款额度也可以想见。

2.建立中小企业平台融资的好处

总的来说，由于中小企业自身原因以及与银行之间的信息不对称，导致了中小企业融资难。而中小融资平台，正是致力于解决信息不对称的问题，从多方面促进中小企业和投资现金的对接，同时完善担保等风险机制，具体如下：

（1）实现最大程度信息共享

通过与多个银行及企业保持长期合作关系， 广泛搜集各银行针对中小企业的信贷政策、贷款产品等信息，以及中小企业的经营状况、财务状况、信誉状况等信息，在企业与银行间实现最大程度的信息共享，减少信息不对称，减少银、企的信息搜索成本，提高融资效率。此外，平台机构还可以针对企业的具体情况为其提供投资咨询、经营管理、风险评估等各方面的服务，提高企业的风险意识，帮助企业选择适合商业银行及恰当的融资方式，使其能够短时间、低成本地筹到需要的资金，解决信息不对称问题。

（2）可以为企业提供担保

中小企业融资平台通常都由政府出资，因而拥有充足的资金支持和良好的信誉保证，由平台机构为经营规模小、自有资本少、信誉度低、缺乏有效抵押资产而又有发展潜力的中小企业提供贷款担保，可以大大提升中小企业的资信评级，减少银行的风险担忧，增强其投资

于中小企业的信心，提高放贷积极性。同时，资信水平的提升往往还能够增加银行对企业的信用额度，解决企业规模扩张时的资金问题。

（3）有效拓宽中小企业的融资途径

建立中小企业融资平台显然开辟了融资的新渠道，使得中小企业在选择融资方式时具有更多余地。

二、中小企业融资平台运行存在的问题

我国的中小企业融资平台分为三种类型：股权融资平台、债券融资平台和管理咨询平台等，政府将政策性银行、各类商业银行机构、小额贷款公司、股权托管交易中心和中小企业有效地连接起来，一定程度上解决信息不对称的问题，并为中小企业提供担保，而银企沟通平台更是促进签约的好机会，但是，在平台运营过程中，诸多问题仍然存在：

1.小贷公司规模小，布局有待进一步优化，体制问题仍然存在

在很多地区，小额贷款公司在融资平台的主角。但是，很多欠发达地区小贷公司资金规模小，与发达地区相差较大。以恩施州为例，目前恩施州平均每个小贷公司资本金仅6353万元。另外，很多小贷公司由于后续资金来源缺乏，贷款业务发展受限，而相应宏观政策扶持不到位，其税费压力较大。目前农村信用社和村镇银行分别在两年和三年内享受营业税减征所得税全免等税收优惠政策，而小额贷款公司却因其特殊的准金融机构身份，无法享受相关优惠政策。 在一些地区，体制内的问题依然存在，阻碍小贷公司的发展。在恩施，转制村镇银行的积极性受挫，小额贷款公司发展前景不明；而小额贷款公司的监管也被移交给地方金融办，银监会鲜有发言，金融办成为监管的主角，地方监管的弊端显而易见。另外，一部分资金大举进入小额贷款公司，产生泡沫以及产生坏账等的风险也增大，需要防范。

2.担保公司规模小，同时风险分散机制不完善，担保作用难以发挥

据统计，全国担保机构的规模平均只有 3000 万左右，担保杠杆只有1.87，这样的规模显然达不到当初设立担保公司的初衷，资金担保放大比例过低，远不能发挥银行与企业之间的桥梁作用和财政资金的“杠杆效应”。在恩施全州12家融资担保机构中，只有北四县7家机构资本金达到1亿元，南四县5家机构均未达到1亿元，最少的只有1500万元。截至2013年9月末，全州担保公司平均担保倍数仅2.2倍。另外，担保平台在企业融资过程中承担了风险很大，中小企业违约之后，担保公司需要立即代替中小企业偿还银行贷款。虽然中小企业之前会提供一定抵押物，但将抵押物变现需要一定的时间，一定程度会影响担保公司资金周转。第三，在金融不发达地区，担保运行机制也不完善，一旦担保到期而企业无法偿还贷款，担保公司就要面临资金周转困境甚至倒闭。在恩施州，担保公司贷款的企业绝大部分都处于创业成长期，担保贷款多数用于企业固定资产投资，资金安全风险很高。而担保机制的不完善也间接导致贷款额度的受限，担保金额较低。汉口银行单笔贷款最高审批权限为3500万元，而恩施州的州农发担保公司目前单笔担保额只有1000万元，自主审贷权限相差很大。

3.资本市场建设基础差

这是很多欠发达地区共同存在的问题。恩施州的资本市场尚处于起步阶段，州内企业要在短期内实现上市仍有很大困难，这既有企业发展不够的问题，也有企业经营者的意识问题。从上述存贷比差异可以看出，恩施银行发放贷款较少，而金融市场资金供给有限，加上邮政储蓄银行在恩施州只吸收存款而不贷款，严重打破了存贷的平衡。

4.金融生态环境有待改善

随着社会经济环境日趋复杂，金融系统的道德风险、操作风险、信用风险等风险形态仍会长期存在，案发态势依然严峻。同时，民间高利贷、非法集资等地下金融活动暗流涌动，有向金融体系变向传染渗透的风险。第三，不良贷款风险化解任重道远。以恩施州为例，2013年9月末全州不良贷款余额15.03亿元，不良贷款占比3.3%。

三、相应的对策

1.推进小贷公司优化布局

鼓励经营效益好的小贷公司增资扩股、做大做强，同时严格控制新设小贷公司规模。

2.加大担保公司改革力度

推动政府对担保公司进行新一轮增资扩股，确保其单笔担保额能够满足银行机构自主审贷权限的需要，并鼓励担保机构创新担保服务方式，为抵押物充足完好和抵押物不够充足完好的企业或项目都能够提供担保服务，以最大程度发挥财政资金的“杠杆效应”，为产业链建设和中小微企业的发展提供巨大的帮助。

3.引导信贷总量做大

（1）继续搭建银企合作平台，密切中小企业与银行机构的沟通和联系，推动银行加大信贷支持力度，最终实现银企“互利双赢”。

（2）积极推动银行机构以县域法人银行和一级支行为单位，当年新增存款除上缴准备金和留存备付金外主要投放于当地。

（3）积极推动当地政府向上争取政策，实施产业发展专项贷款贴息政策，支持做大一家政府出资的融资担保平台。

（4）继续推动更好地落实民贸民品优惠利率贷款等优惠政策，利用财政资金和相关财税政策

4.推动增加银行机构网点

做好各项基础服务工作，积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行设立分支机构，推动银行机构到县市、乡镇设立机构网点，扩大农村金融服务覆盖面，进一步增加金融市场的竞争力，提高银行机构的存贷比水平。如重点支持恩施州村镇银行在乡镇设立机构网点，支持村镇银行鹤峰支行完成机构开设；支持农业银行在新兴城区及重点乡镇设立网点；鼓励和支持湖北银行恩施分行、汉口银行恩施分行在县域设立分支机构等。

5.优化金融生态环境

（1）督导金融机构继续加强监督和惩戒相结合的长效机制建设，突出责任追究，努力筑牢金融业安全防范屏障。

（2）督促金融机构大力开展各类风险隐患排查，防止民间高利贷、非法集资等风险向金融体系传染渗透。

（3）继续深入开展“金融信用市州县”创建活动，加大信用乡镇的创建工作力度，推动区域信用环境建设。四是加强行政与司法部门的沟通协调，进一步完善金融司法联席会议制度，严厉打击各种逃废金融机构债务行为，切实维护金融机构的合法权益。

参考文献：

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[2] 秦德清.恩施中小企业融资模式[D].中南民族大学，2008

[3] 郑军，周运兰.民族地区企业发展和金融支持研究――湖北省恩施土家族苗族自治州

作者简介：