关键词:应收账款 日常管理制度 控制
企业的应收账款是在激烈的市场竞争条件下出现的,由于赊销商品形成的一种企业债券,而应收账款的日常管理水平对企业的资金运营有着直接的影响,影响到企业的资产变现能力,因此,做好企业应收账款的日常管理至关重要。完善企业的应收账款日常管理,可以提高企业的应收账款的回收水平,对提高企业的财务管理水平也是很必要的,因此,加强应收账款的日常管理,可以有效的提高企业的资金使用效率,并最终实现企业的利益最大化。
一、做好合同的签订工作
在进行合同的签订时,一定要对合同的款项进行详细的审查与核对,因为合同的每项条款都可能会成为产生信用问题的依据,因此,做好合同的签订工作是做好企业应收账款管理的重要的条件。
二、事前控制:(签约到发货)
初识客户,要收集客户的基础资料,建立好客户的档案。维护老客户,相关的管理人员都要对客户有一个全面的了解,并且尽量的选择那些资信情况好的客户与之进行交易。签订合同时要明确以下内容:
明确涉及到双方权利义务的各项条款,如:规格、数量、质量、价格、付款方式、以及验收标准等;明确供需双方的权利义务关系;明确合同的签订时间、负责人签名,还要加盖公司印章;合同签订后,必须要由公司的法定人审核才能盖章。
三、事中控制:(发货到收款)
做好发货工作。销售部门在发货之前要与签订的销售合同做比对并且保持一致;发货之后还要对货物进行跟踪,并进行相应的监督,还要根据客户的不同的资信情况做好应收账款的收账策略,并且尽早的催促货款,但是,要注意与客户保持合作关系。
做好账款核对工作。企业要定期对账务进行核对,完成对账后还要出具具有法律效应的文书,而不是口头承诺。定期进行账务核对工作,可以避免出现账务的混乱,同时还可以及时的催款,使应收账款尽快的回收。
四、事后控制:(欠款到追收)
(一)及时追收欠款
对企业形成的应收账款,要积极地采取有效地措施进行追收。要实现严格的责任制,由财务部门的主管负责,然后落实到每一个责任人身上,同时,对于已经产生的应收账款,可以根据催收难度以及时间进行排序,并找出原因,从而做好应收账款的催收工作。
(二)实行分级管理原则
财务部门主要负责应收账款的控制与考核工作,而业务部门是应收账款的主要负责人,应收账款最后期限的前一周,要通过直接拜访或者是电话回访的方式,通知债务人,以及时回收应收账款。
对应收账款可以采取以下几个步骤进行追款:
1、及时的电话联系
相关的责任人员要及时与债务人保持电话联系,保证可以对客户的资信情况、经营情况以及企业的财务情况详细的了解,这是做好应收账款管理的基础。
2、对客户要及时跟进
相关的责任人要及时的对客户进行全程的跟进,这是与应收账款的回收率成正向相关的关系的,并且还要与客户及时的进行沟通,对应收账款的催收成为可能。
3、直接走访客户
相关的责任人员还要对客户进行定期的拜访,对于已经到催收期限的账款可以通过电话进行催收或者是直接上门拜访,这样可以保证应收账款的及时到账。
(三)对于已过催收期限的账款的处理方式
审查相关的文件。要对已过期限的应收账款的相关文件进行审查,审查销售合同以及出库单是否完备;做好资料的收集工作。对于已过期限的应收账款,要求债务人提供合理的理由,并且还要进行资料的收集以证明理由的正当性;建立追讨文件。对于已过期限的应收账款要做好催收预急方案,还可以根据不同客户的不同情况,建立追讨文件,如警告、预告或者是律师函等文件;确定最后期限:已过期限的应收账款,要让客户了解到后果,并确定一个最后期限;可以通过法律手段维护自己的合法权益。
五、预警管理
要确保会计年度终结时,可以取得债务人对应收账款的书面确认。对于应收账款,都要在发货后的六个月内上报公司的管理人员,并启动账款的催讨程序。 那么,如何降低应收账款损失呢?本人以为主要有以下四条条途径:
(一)应收账款的质押
这是一种实现应收账款的有利方式,是由企业将其应收账款出质作为抵押品而想向银行出质而获得贷款的融资方式。企业以自己的应收账款作质押向银行申请贷款。
(二)委托专业机构
对于有能力付款却恶意拖欠的,企业可以委托专业机构实施应收账款的追讨工作,如果仍然不能达到目的,只有通过法律手段——诉讼或者是仲裁来维护自己的权利。
(三)合同签订时制定保留条款
《合同法》第134条明确规定:“当事人可以在买卖合同中规定买受人未履行支付价款或其他义务的,标的物所有权属出卖人。”针对这一条款,可以制定这样的合同内容:只有客户付清全部款项,才可以取得货物,而即使企业破产,也不可以当作破产财产进行清算,仍然由销售企业取得其所有权。
(四)应收账款的出售及应收账款的无追索权让售
企业将特定应收账款出售给商、银行或其他经融机构,以取得相应的现金。出售后与应收账款有关的风险全部转移给购买方。这样可以使得企业将应收账款存在的风险转移给金融机构。
参考文献:
[1]宋秋萍.应收账款居高不下的原因及对策[J].山西统计.2000
[2]魏红.加强应收账款管理的措施与方法[J].财会研究.2003
监控室管理制度——行为准则
1、监控室实行三班轮换值班制度,值班人员必须严格遵守交接班时间,不得迟到、早退,不得擅自换岗,严禁脱岗;睡岗;
2、坚持对系统设备进行日常维护和系统设备的清洁;
3、注意防潮,经常检查系统运行情况,保证系统设备处于良好工作状态;
4、保持室内清洁卫生,不准在监控室内存放杂物和个人物品;
5、严禁携带易然、易爆、有毒物品进入监控室;
6、严禁在监控室内使用干扰仪器正常运行的电子设备和电炉、电饭煲等电器;
7、严禁在监控室内吸烟、用餐或使用明火,不得将食品或有异味的物品带入监控室;
8、上岗时着装整齐,举止文明,严禁值班人员酒后上岗;
9、严禁利用监控设备做与工作无关的事情;
10、值班队员不得在岗与人或用电话聊天;
监控室管理制度——管理准则
1、按规定做好交接班工作,并按要求填写好值班记录,交接班时,须将当班情况和未尽事项移交给下一班;
2、坚守岗位,不得擅离职守,未经允许不得随意代班、调班;
3、特殊情况下不能按时接班的要提前通知在值人员,交班人在接班人未到岗时不能下班;
4、密切注意监控设备运行状况,定期按规定对机房内设备进行检查和维修,保证监控设备系统的正常运行,发现设备出异常和故障要及时报修,并向上级主管报告;
5、务必保障通信联络畅通,不得用办公电话接、打私人电话,对讲机应保持电量充足与信号畅通;
6、熟练掌握各种情况的处置方法,监控中发现可疑人员、打架斗殴或其它突发事件,要及时通知有关人员采取相应措施,并报告保安部,怠慢、延误信息采集作旷工处理,并追究相关责任;
7、不得擅自复制、提供、传播视频信息;
8、不得随意调整摄像头方位及角度,不得擅自改变视频系统设备,设施的位置和用途;
9、不得删改、破坏视频资料原始数据记录,严禁擅自修改加密方案;
10、不得无故中断监控,监控录像的资料应妥善保存,未经允许,不得随意更改、删除原有资料;
11、不得擅自开发、修改、升级、删除、安装影响监控系统正常运作和安全的程序和软件;
12、做好防火、防静电、防潮、防尘、放热和防盗工作,禁止在监控中心放置易然、易爆、腐蚀、强磁性物品和使用其它用电设备,禁止将监控中心钥匙移交他人使用、保管和配制。
监控室管理制度——保密准则
1、非监控室人员不得进入监控室,员工、和外来人员需到监控室查看监控录像或调阅有关资料必须经行政部领导签字同意后方可进入监控室查看;
2、未经上级领导签字同意,值班人员不得修改系统设置;
3、监控室值班人员必须具有保密意识,监控的范围、监控设备的布防方案严禁外传;
4、不得在监控室以外的场所议论有关录像的内容,发现个人隐私情况的,必须认真、恰当处理并严格保密;
5、微机储存、显示的有关监控数据、资料、发送的信息等,工作人员应妥善将其保存,并打印、分类装订成册归档保存,未经领导批准不准泄露;
第一任会长(按:总经理)是后藤新平。1945年8月二战结束日本无条件投降后,包括媒体在内的一切事物统归以美军为主的联军最高司令部管辖;由于美方认为NHK的营运必须自主化、民主化而兴起改造NHK的讨论。1950年6月“放送法”(按:广电法)实施,公共化、民主化的NHK诞生,成立迄今已有86年的历史。NHK是日本唯一全区域播出的无线电视台,特别是紧急灾害新闻的播报既快速又正确,深获日本观众信赖,是最具影响力的电视台。NHK拥有世界性的知名度,可说是日本媒体的代表。
NHK的使命在于“为了公共利益,必须行全国性广播,提供丰富优质的广播节目。”2011年10月NHK她的“三年远景”(迎向丰富安心而明确的未来-2012~2014 NHK营运计划),希望立足于公共广电的原点,致力实现一个让视听大众可以享受丰富且能安心生活的社会。NHK在强化广播功能、充实服务内容,实现丰富且安心的社会,以及创造新时代文化等方面能够有所贡献的基本方针下,订定了以下4个工作重点目标。
1.强化安全、安心等公共广电机能的同时,支持如“东日本大地震”(即311大地震)的灾后重建活动。
2.充实世界通用的高质量节目以及促进区域发展的广播服务。
3.充实适合广播通信汇流时代利用各种传输路径的新服务。
4.进行有效率的经营,提升公共广播的最大价值,为使收视费公平负担努力促进对营业改革与收视费制度的理解,为提升广播、服务质量创造有活力的职场环境。
经费来源与政府关系
在日本,媒体的主管机关是总务省。每年度NHK必须向总务大臣提出“预算收支事业计划”,总务大臣附加意见后通过内阁向国会提出。提出后的“预算收支事业计划”由众议院及参议院审议通过后执行。NHK的经费90%以上来自收视费。广电法并未将缴费给NHK订为义务,因此NHK对不缴费者也无法强制执行;缴费与否端看收视户的“意愿”,可以说是世界上独一无二的营运模式。2011年的收视费收入达6,927亿日元,最近三年收入皆在6,400亿日元以上。
政府虽会视当年度的需求,额外出资请求NHK针对国内的政见发表或海外广播作特定的节目播出,但不会干预NHK的内容制作。年度预算、决算以及收视费额度的高低虽须经过国会的同意认可,但是由于营运的经费主要来自民众而非来自政府本身;因此只要获得国民收视费的支持,NHK可以不受外力干预而维持其自主经营的中立性。
治理与日常管理机制
NHK“经营委员会”(按:董事会)是最高决策单位,对“年度预算”“事业计划”、“节目编辑计划”等NHK的经营方针及业务运行,以及任命监事拥有权限。总务省负责董事的提名作业,董事人选必须考虑教育、文化、科学、产业等专业领域及区域代表性;总务省完成提名后将名单送至总理官邸,内阁再将名单送至国会审议。由于日本采行内阁制,国会多数党领袖出任总理,因此由总理府送出的名单几乎都会全数通过。董事人选获得参众两院的同意后由内阁总理大臣任命。
董事候选人在国会行使同意权时决定其为专任或兼任。兼任董事除出席董事会外,每年至少出席6次与民众对话的谈话会。董事长与代董事长每月2次与董事会办公室(按:日文是经营委员会事务局)进行关于董事会议事运作的讨论。广电法要求董事会的会议纪录必须公开,目前2000年以后的会议纪录都公开在NHK的官网上。
董事会由12位董事组成,董事长由董事互选产生,为了预防万一,事前必须确定董事长。由于原任经营委员会委员长(按:董事长)的数土文夫已于5月30日卸职,目前由代董事长浜田健一郎。根据规定,监事会由现有委员中任选三人组成,其中至少一人以上为专任。
东京电力公司在5月14日欲任命数土文夫为新外部董事,并要求当时已经出任NHK董事长的数土文夫考虑可否“兼任”,作为最高管理机构的总务省认为兼任董事再担任外部董事虽然在制度上并无问题,只是后来由于多数舆论认为兼任将影响NHK新闻节目的公正性,数土文夫才在5月24日表示NHK没有他影响不大,由于东京电力公司面对3.11“核电”泄漏等问题,数土文夫宣布辞去NHK董事长与董事职位,就任东电的职位。
董事会对会长(按:总经理)的经营团队进行业绩考核,监督经营团队的运作。董事会中有三名董事另外组成“监查委员会”(监事会),职权主要为监察经营团队职务执行的情形、要求提出报告书调查业务状况、以及请求终止不法行为等。例行董事会原则上每月召开两次,董事长或3名以上董事认为有必要时得加开临时会,总经理认为有必要时得请求董事长召开临时会。
所有的董事皆为有给职,专任的董事长其年收入为3,192万日元,专任的代董事长为2,770万日元,专任的董事为2,256万日元。兼任的董事长其年收入为633.6万日元,兼任的代董事长为570.24万日元,兼任的董事为506.88万日元。董事任期为3年,6位董事以上的出席可以开会,出席者半数以上的赞成可作成决议,赞成反对票数相同时由董事长作最后决定。
为强化系统内部管理,切实转变工作作风,提高办事效率,特制定本制度。
1.资产管理制度:对所有公有固定资产要进行登记造册,指定专人集中保管,对过去没有登记的要进行补登。需使用时经领导批准后由使用人向保管人办理领用手续,用后及时归还;对固定资产使用过程中出现损坏需要报废或修理的,由保管人及时报告分管领导,并办理相应修理或报废手续。
2.公物采购制度:所有办公用品的购买由各单位办公室拟定采购单,报局办公室登记后由各单位自行采购。
3.请销假及考勤制度:因特殊情况不能正常上班的,需向单位主要负责人请假,并递交请假条,病假三天以上需出具医院疾病诊断书;请假一天由单位主要负责人审批;两天有分管负责人审批;三天由局主要领导人审批;三天以上由局班子研究决定。各单位要实行上下班签到制,上班时间所有人员必须配戴工作牌及放置桌卡,单位应有人员去向牌。各单位严格督查制度,指定一名领导负责考勤,局办公室负责对各单位考勤情况及执行各项制度情况进行督查。
4.考核评优制度:各单位在年终考核评优时需根据职工测评、单位班子评价、局领导班子评价和平时考勤情况综合确定。考核实行百分制,具体评分标准为:职工测评占45分,单位班子评价占25分,平时考勤占15分,局领导班子评价占15分;对各单位负责人的考核,单位班子与局班子评价各占20分,其他分值同职工测评分值。年底从每人奖励性绩效工资中拿出5000元用于考核,发放比例依据上述考核分值兑现。对有下列行为之一的不能被评为优秀:全年请事假或病假累计超过20天,全年累计有5次拒绝接受单位领导布置的工作,全年有一次不良行为被区软建办查处的。
5.保密制度:各单位要严格执行保密制度,严格文件资料的管理,建立健全收发文制度,各站室要有专人负责履行文件登记、管理和清理工作,发现属于国家秘级文件资料丢失、被窃、泄密时,必须立即报告,及时追查,力挽损失。档案专、兼职管理人员对秘密档案材料应严加管理,严格传递、严格借阅手续,如需借阅者,须经分管领导批准,并在档案阅览室内查阅,不准带出档案室,不准摘抄。对集体研究的事项或正在酝酿中的决策、决议要做好保密工作,防止不该对社会公布或在一段时间内不能对社会公布的资料文件或信息泄密。
6.值班制度:各单位严格执行值班制度,确保每天有一名单位负责人担任值班领导,主要负责工作日考勤、环境卫生监督管理、办公设施安全,水电及防火防盗的督查巡查工作。
7.来客招待制度:因工作需要安排招待的(包括工作餐),需先经主要负责人同意,从局办公室领取就餐通知单,注明接待时间、地点、事由、接待对象、参加接待人员等进餐相关情况后方可安排。严格控制接待标准,严禁大吃大喝,接待标准为所在酒店最低标准,陪餐人员必须少于来客人数,原则上接待不安排在中高档酒店。特殊情况需提高接待标准的,报经主要负责人同意后方可安排,未经批准擅自超标的由当事人自行承担进餐费用。接待所需用酒从单位统一领取。工作日中午接待不得饮酒,如遇特殊情况,必须履行报批备案手续。
三、每月按照财务要求进行原料盘点,并如实登录盘存表,交财务核算,具体操作由每月最后一天所在班的领班进行。
厨房操作卫生制度:
一、荤素食品,卫生用具洗涤一,三池分开专用,注上标记。
二、鱼洗净后,无鳞、鳃和内脏,肉、家禽冼净后,无血、毛、污,内脏洗净,无有害腺体。蔬菜按一捡、二洗、三切的顺序进行操作,清洁后的蔬菜,无泥沙杂质,无枯萎黄叶,不放置过夜。鸡蛋用流水逐只清洗干净。鸡蛋先打在小容器内,确认新鲜卫生后再打入大容器,不可直接打入大容器。加工结束后将地面、水池、加工台、工具、容器清扫洗刷干净。
三、切配定位专桌,生熟仪器冰箱分开专用,注明标记。食品生熟用具、容器、盛器有明显标志,做到生熟分开专用。配菜用的工具、容器、盛器经常保持干净,用前消毒,用后洗刷。配菜时,不用腐败变质和过期的原料。每切配完一种食品,即刮去砧板上的污物,经常搓洗抹布。做到刀不锈,砧板不霉,加工台面、抹布干净。待用食品洗净后放入冰箱保存。冰箱内食品分类存盘存放,不重叠,定期除霜,无异味。确实做到“四隔离”:生与熟隔离;成品与半成品隔离;食品与天然冰隔离;冷面用净化水漂洗。
四、墙面、排风罩、工作台、灶台、地面无积灰、无污垢、无积水。厨房抽屉内整洁无灰、无蟑螂、无鼠迹。废弃物及时倒入带盖桶内,当日清除。每班工作结束后,擦洗水斗,倒掉池中网篮内的残渣,擦洗桌面,工具、用具清洗干净,拖清地板。整理好架子、灶台,盖好辅料容器的盖子、剩余和备用食品,或放冰箱,或加笼罩盖好,保持室内清洁卫生,每周搞一次包干区域的卫生大扫除。共用部位,使用者应尊重卫生包干者的劳动,用后保持整洁(冷藏室、切配间定位放置物品)。
五、食品充分加热,防止内生外熟。隔顿隔夜食品回烧后供应。每班工作结束后调料加盖。工具、用具、灶上、灶下,地面清扫洗刷干净。
烹调卫生制度:
一、注意仪器新鲜,变质仪器不蒸,不下锅,不烘烤。
二、烧煮食品充分加热,烧熟烧透,不外熟里生。
三、隔顿、隔夜、回收熟食回锅烧透供应。
四、不用未经消毒的容器盛熟食,不用抹布抹盆。
五、工作结束,调料容器加盖,灶上灶下冲洗清扫干净。
食品冷藏卫生制度:
一、食品应分类保存,半成品与原料存放,生熟严格分开。
二、冰箱或冷库由专人负责检查定期化霜,保持霜薄气足,使其无异味、臭味。
三、食品做到先进先出先用,已变质或不新鲜的食品不得放入库或冰箱内,食品不得与非食品一起存放,私人食品不准放入冰箱或冷库。
食品挑洗加工卫生制度:
一、蔬菜按一挑、二洗、三切的顺序加工。
二、清洗加工过的蔬菜做到无泥沙、无杂草。
三、肉类食品、自加工时注意检查质量,腐败变质食品不加工。
四、肉类加工后无血、无毛、无污物,水产做到无鳞、无腮、无内脏。
五、宰杀家禽放血完全,除净毛和内脏,病、死家禽不宰杀、不加工。
六、工具、容器冲洗干净,荤素分开使用。
七、工作结束做好工具、盛器及加工场所冲洗清扫工作。
烧烤、冷盆间卫生制度:
一、冷盆间工作人员止岗须两次更衣、不得留长指甲和戴首饰。整个冷盆间除工作必需之器皿工具外,不得存放其他无关用品。各种瓜果洗净入内,并且必须与熟菜分砧切配。
二、每天上班后清理冰箱一次,隔夜食品一般不用,如需再次使用,应做再次烧熟处理;砧墩、刀具用消毒深液浸泡,工作人员双手也必须进行消毒,地面用消毒溶液拖洗。
三、供应过后,各种熟食加盖加罩,放入冰箱,案板全部洗刷擦干,砧墩洗净刮干,地面冲洗并刮净.
四、冷盆间的各种用具必须单独使用,防止交叉感染,凡是熟食改刀匀在冷盆内进行;冷盆间的刀,抹布不得在冷盆间以外的地方使用.
五、晚上下班前,各种卫生工作全部按规定完成后关闭窗和日光灯,开启紫外线灯进行消毒,此时各种人员均不再进入冷盆间.
点心面包间卫生制度:
一、点心、面包间工作人员必须严格执行《食品卫生法》和饮食卫生:“五四”制。每天须更衣戴工作帽后方可进入点心、面包间,工作其间不得佩带首饰进行操作,不得留长指甲。
二、点心、面包间必须保持环境整洁,各种无关物品不得进入点心、面包间,各种工具用后随时洗净,冰箱每天清理一次,地面每天拖洗,笼垫入锅高温煮净油污,蒸锅每天放水清洗。保持烘箱及托盘整洁,各种模具用后洗净擦干,按类归放,防止锈蚀。
三、各种点心、面包用料保持新鲜,各种添加剂必须按规定使用。各种办成品制作后应分别加罩进入冰箱,防止脱水干裂变质。
四、每天工作过后,各种用具全部清洗干净,抹布洗净晾干,案板光洁无垢,工具摆放有序地面洁净无灰。
厨房环境卫生制度:
厨房全体工作人员,必须严格执行《食品卫生法》以及饮食卫生“五四”制。注意环境洁净,讲究个人卫生,文明操作,创造一个良好的工作环境。
一、炉灶工作必须做到每天清洗汤桶和全部调料罐,汤料必须洗净并且焯水,方可吊汤。烹调中文明操作,调味后必须净勺,排菜须用筷子,抹布经常搓洗,保持洁白,灶台随时冲刷直无污物,每人午市过后擦洗灶台一次(用钢丝球和洗涤净)使灶台光亮无污。晚上收市下班前,全部灶台及排菜桌均用抹布擦净,全部物料用品归类归位。
二、砧墩工作须做到:每天冰箱清理两次,每天早上清理主要是清除隔夜原料,水发[:请记住我站域名/]原料换水,擦洗冰箱内外。晚上清理包刮各种原料分类归置,定期除霜。全部进入冰箱和回笼间。抹布经常搓洗,保持洁净。砧墩用后及时刮京净,不留血污。废料盆及时清理,每天早上十点,下午两点更换垃圾桶。每天午市过后,晚上下班前清洗案板和砧墩,案板洗后全部擦净,砧墩洗后刮净竖起晾干。整个厨房间地面冲洗两次,午市一次,晚上临下班一次,平时要保持厨房环境的整洁。
配菜间卫生制度:
一、切配前检查原料质量,发现腐坏变质,有毒有害的原料不切配。
二、工作用具做到刀不锈,砧墩不霉,台面抹布干净。
三、盛放食品的器皿保持洁净,荤素分开。
四、放入冰箱的食品经加工,清洗干净后放入。
五、工作结束,做好工具用具,台面及加工场所洁净卫生。
厨房规章制度:
一、厨房员工必须准时上、下班,按时上班履行签时手续按规定着装戴帽保持整洁上岗,不得无故迟到和早退,累计三次迟到或早退者按旷工一天处理。
二、厨房员工严禁私自换班,必须经过领班、 主管同意方可换班,如有发现违反,将给予警告。
三、厨房内严禁会客,如有违反者将给予警告。
四、厨房员工病假需要医院病情证明单方可有效,事假需要前两天以书面形式征得部门主管签子同意后方可休假,电话请事假一律无效,违反者按旷工处理。
五、厨房员工严禁到营业场所停留和闲聊,严禁与服务员打闹嘻戏,违反者给予警告一次。
六、厨房员工在上班时间内严禁串岗,下班以后及时离开酒店,不得无故逗留,违反者给予警告一次。
七、厨房内严禁吸烟、饮酒及偷吃、偷用酒店食品和用具违反者给予警告一次。
八、绝对服从管理员的工作分配,如有违反者给予警告一次。
一、供电所人员必须严格遵守劳动纪律,自觉执行有关规定,坚持准点上班,不得提前离岗,凡迟到、早退30分钟以上者,视同旷工。
二、供电所人员因事请假,须经供电所所长同意,供电所所长(含主持工作的副所长)因事请假,须经县级供电公司同意。
三、供电所人员应实行挂牌上岗制度,必须坚守岗位,不得擅自离岗、串岗、溜岗,不得干私活;不得酒后上班;必须服从工作安排,主动完成工作(生产)任务。
四、对迟到、早退的供电所人员,领导应加强思想教育;对经常违纪违规屡教不改者,可视情节严重,按有关规定给予必要的处分。
五、供电所所长应责成专人,经常检查本单位劳动纪律执行情况,并做好记录及时上报。
六、供电所应根据人员的考勤记录,兑现考核工资及各项奖励。
城供电所
二年一月三日
供电所学习培训制度
第一条、为适应农村电气化发展的需要,供电所应定期开展各类教育、培训活动,不断提高工作人员的政治业务素质。
第二条、在提高业务技能的基础上,确保安全生产,完成各项济济技术指标和任务,为农民生活、农业生产和农村经济发展服务。
第三条、供电所应设立专职培训员,负责有关人员的技术培训工作,贯彻落实县级供电公司下达的培训计划。
第四条、鼓励职工参加各种类型的培训班,接受系统的专业教育。
第五条、针对供电所的实际情况,培训采取分散与集中相结合的方式进行。
第六条、培训结束后,要进行严格的考试,并将考试成绩记入个人培训档案。
第七条、对考试成绩不及格者要进行补考,补考仍不及格者待岗学习。
供电所
二年一月三日
供电所工作例会制度
第一条、为保证各项日常工作的顺利进行,不断提高农电人员管理水平,供电所应建立例会制度。
第二条、业务例会:每星期召开一次,总结上星期的工作,安排下星期的任务,每星期一召开。
第三条、安全例会:每半月召开一次,供电所全体人员参加,学习内容以安全规程为主,分析安全隐患,明确安全要求,汲取事故教训。
第四条、政治学习例会:每月召开一次,根据上级部署和要求,可临时安排学习内容和活动。
第五条、民主生活会:所内领导成员每半年召开一次,供电所职工每季召开一次,认真开展批评与自我批评,排找差距、化解矛盾、促进团结。
第六条、行风监督员会议:每半年召开一次,广泛征求客户意见和建议,努力提高服务水平。
第七条、必须认真做好会议记录,并按档案管理的要求,及时归档,妥善保管,方便查找。
供电所
二年一月三日
城供电所费用管理制度
第一条、供电所费用实行收支两条线,电费收入全额上交县级供电公司,所需费用支出实行报帐制,由县级供电公司统一管理。
第二条、供电所必须严格遵守现金管理制度,严格执行现金支付范围,超范围的现金必须通过银行结算,库存先进不得超过限额。
第三条、应上缴的资金必须按时、足额上缴,供电所不得为任何单位做贷款担保,应收往来款项要及时清理回收。
第四条、要严格按照票据管理办法执行,一切收支必须使用正式票据,凡属经营性收入,应到税务部门购领票据。供电所购领的空白票据应由专人保管。
第五条、供电所所支付的各项费用,应在每月规定的时间内,经县级供电公司领导审核,到县级供电公司财务部门报销。
城供电所
二年一月三日
供电所微机管理制度
第一条、微机员(兼职)是管理、操作微机的专职人,负责本所微机的运行维护管理。
第二条、微机操作人员必须正确使用微机,不得启用与工作无关的程序,杜绝在微机上开展游戏活动,防止病毒侵入。
第三条、对重要数据及资料应进行备份。
第四条、末经所长同意不得将微机数据、文件提供给外单位人员。
第五条、如发现微机在使用过程钟出现异常现象,应速报县级供电公司有关部门,严禁私自修理。
第六条、微机不得外借,不得为其它单位和个人打印与工作无关的任何资料。
第七条、保持微机的清洁卫生,定期进行微机保养。
第八条、微机室内,物品摆放要整齐,无闲杂物品。
城供电所
二年一月三日
供电所
档案资料管理制度
第一条、供电所应按照上级的有关规定,加强档案资料管理,并根据工作需要进行分类。
第二条、供电所应配备兼职人员对档案进行管理,并做到内容真实、数据准确、项目齐全。
第三条、资料、协议、报表、传票应按类、按月、按年装订成册,所有 台帐、资料、报表、协议应随客户情况变化及时增补相关资料,以保证资料的正确性。
【关键词】行为安全 观察与沟通 煤矿管理
随着煤矿的需求越来越多,然而在开采的过成中,就不可避免的会发生安全事故。而煤矿企业的管理水平与事故发生的概率有着直接的关系,因此为了减少事故的发生,就要加强管理水平。2010年煤矿事故的发生率与2009年的相比,下降了百分之十三点二,死亡人数也下降了百分之七点五,从调查中可以发现,事故发生的主要原因之一便是行为管理不得当。为此,许多地区都颁发了相应的行为管理文件,比如:中国神华神东煤炭集团颁布了《榆家梁煤矿安全观察与沟通管理办法》的文件。
1 煤矿行为管理中所存在的问题
1.1 只重视结果,疏忽行为过程
任何一个企业,它的工作行为与他的安全奖励的缺乏都有着直接的关系,煤矿产业也不例外,煤矿工作的主要核心就是要对它的安全进行检查,并且把检查的结果要做一个记录。如果对于煤矿作业的过程没有一个严格的监督,并且对于行为和检查的结果没有建立联系,那么煤矿事故必然就会发生。如果只是重视安全检查和制度,那么这种方式就是只重视结果,疏忽行为过程的管理行为,这样以来对于年轻而没有经验的矿工来说,不利于他们工作能力和经验的培养。
1.2 只注重检察,而不参与
对于煤矿企业的安全管理来说,他们只有在领导对其进行抽查时才会安排相应的安检人员对其进行监督管理,而矿工对煤矿企业的安全管理不是很了解,因为他们没有亲身经历,也没有参与到当中来,从而积极性就不高。对于安全计划的制定只是相应的管理人员进行抉择,而矿工并没有参与制定,他们只是执行领导的命令。
1.3 对于矿工缺乏鼓励,更多的是惩罚
惩罚一直以来是作为提高矿工安全行为的一项重要措施,它可以降低矿工的安全行为,但是利用惩罚来警告矿工,只会把它们的注意力集中在惩罚方面,矿工之所以会改善安全行为,那是因为他们害怕会损失自己利益。一般情况下,安全监察人员往往会和矿工发生冲突,这样以来,行为安全管理就更加的难以实施。
2 行为安全观察与沟通管理规范
行为安全观察与沟通管理规范主要是为了利用行为观察,发现矿工所存在的问题,与他们进行沟通,从而提高他们发现和纠正以及上报不安全行为的能力,这样以来就会加强安全行为,提高他们的安全意识,降低事故发生的概率,创造一个安全的工作环境。一般情况下,它主要用在生产和研发以及仓储、办公等地方。行为安全观察与沟通管理规范的基本要求有六点,第一,它主要是对员工在操作的时候、在不了解情况的前提下可能会做一些不安全的行为,对这样的行为做一个记录,没有惩罚性;第二,各个管理层的人员必须亲力亲为的进行安全行为观察,不可以找他人代替,对于观察要不定期的进行,并且还要有一定的计划性;第三,对于观察到的不安全行为要及时的进行阻止;第四,他不能代替传统的安检;第五,对于专门的HSE管理人员来说,他们要亲力亲为并且定时的进行安全行为观察;第六,工作人员也可以进行安全行为观察。对于行为安全观察与沟通管理,它主要包括六个步骤,即观察、表扬、讨论、沟通、启发以及感谢。
3 以连采五队的行为安全观察与沟通报告作为案例进行分析
根据《榆家梁煤矿安全观察与沟通管理办法》的具体要求,连采五队对于2015年3月份行为安全的观察与沟通做了整理报告,下面,将对其进行分析:
3.1 月份行为安全观察与沟通总体概况统计
连采五队根据留名跟班队长把它们三月份的行为安全观察和沟通进行了汇总,根据各跟班队长观察次数及发现问题统计,我们可以看到,高耀伟进行了七次观察,在这七次观察里,他发现了12条问题;邢峰峰进行了5次观察,发现了10个问题;张友良进行了10次观察,发现了10个问题;马学军进行了10次观察,发现了10个问题;张伟进行了9次观察,发现了10个问题;何明伟进行了5次观察,发现了10个问题。而对于各跟班队长发现的问题明细也做了相应的记录,比如:高耀伟在观察破碎机司机刘志县的时候,发现了皮带运转时清扫煤器两侧浮煤;邢峰峰在观察电工张昊的时候,出现的问题是吊挂照明灯登高作业未系安全带和未佩戴防尘口罩。这七位跟班队长在观察中一共发现了62个问题。
3.2 发现问题分析
对于发现的62条问题中,有51条属于人员操作的不安全性;5条属于机械设备、工具不安全性;6条属于作业环境的不安全性;而管理方面没有任何的问题。从这个结果来看,人员操作的不安全性仍是需要管控的重点,操作员的操作标准、人员站位、停电上锁等问题仍要重点的进行管理;对于机械设备、工具的不安全性的问题和上个月相比,下降了3条,说明这种问题还时有发生,不能够忽视;对于作业环境的不安全性的问题比上个月还多了五条,说明员工的安全意识还需要提高;对于管理方面未发现任何的问题,这个值得表扬,但是仍需要加强安全意识,不能放松。
3.3 整改措施
对于操作人员的不安全性的问题主要是操作人员在工作期间操作的标准流程以及停电上锁等问题,要加强设备在运行时的管理力度,在操作人员工作之前,对他们进行安全教育,提高他们的操作标准,在操作的时候,派人在旁边进行监督,发现问题及时进行纠正,而且要给与一定的惩罚。对于机械设备和工具的不安全,要在工作之前,对设备和工具进行严格的检查,排除安全隐患。对于工作环境的不安全性要加强操作人员的安全意识,并且训练他们的自保能力,跟班队长也要加强监督力度。
3.4 工作改进建议
第一,对于移动设备在工作之前,要做好环境的检查,发现问题及时处理;第二,对于特殊的地点,移动设备要减速行驶;第三,计划好设备上人员站位的情况,处理好停电上锁;第四,做好操作员工的配合工作;第五,检查设备和工具是否安全;第六,营造良好的施工环境。
4 结语
从上述分析中,我们可以很明确的发现,行为安全观察与沟通对于煤矿日常安全管理工作来说尤为重要,树立正确的安全意识不但能够避免不必要的事故发生,还能提高施工人员的安全以及操作能力,所以,本文的研究是十分有必要的。
参考文献:
[1] 陈红.中国煤矿重大事故中的不安全行为研究[J].煤矿事故探究,2010(5).
(一)机关各部门必须按照国家的法律法规和国务院、省人民政府、县人民政府及财政、物价部门规定的项目范围、标准收取各项费用,不得擅自增加项目、调整范围或标准收费。
(二)机关各部门所有经费纳入会计核算中心统一管理,实行"收支两条线",专款专用;各部门实行零帐户管理,只设报帐员,单位备用金3000至5000元。所收预算内外资金(包括自筹资金、经营服务收入、其它收入、暂存款收入等)必须当天内缴存财政过渡账户,严禁坐收坐支,帐外设帐、私设小金库、公款私存等违纪现象发生,否则,将追究单位负责人及经办人的责任。严禁挪用财政资金和违规报销各类票据;严禁任何人以集体名义向镇机关以外的单位借款私用和收取赞助费。
(三)各类收入必须使用统一的正式票据,否则,一律视为白条收费。坚决杜绝收费不开票和白条收费,一经发现,严格按"收支两条线"有关规定处理。
(四)严格支出程序,各种支出必须先请示领导同志后方能开支,经办人注明支出事由。财政所负责人审定票据,分管领导签署意见。镇长审定报销,书记审签得五人汇签制度。或经办人填写好报审单,写明开支事由后,由财务负责人,再由分管领导审查签注意见,最后由镇长审定签字是否报销。
(五)费用的管理
1、办公用品。机关所需办公用品,必须经党政主要领导批准后,由财政所统一采购,领用人员必须签字,该由县采购中心采购的必须上报。
2、水电费。各单位工作人员,应厉行节约,做到人走灯灭,闭门关水,违者处当事人5元/次罚款。
3、会议费。各单位要本着精减会议的原则,尽量少开会,开短会,会议期间可根据情况发会议补贴(标准是村干部10元/人,组干部5元/人)。
4、招待费。政府及其各部门接待来客,原则上在机关伙食团就餐,严格执行接待标准,实行对口接待;确需在外接待的,必须请示主要领导同意,由办公室统一安排。经办人员须在五日内完清报账手续。接待用烟,应由财政所统一购买,经主要领导同意,分管领导签审后办公室方能发出。
5、租车费。到县城开会、办事或到其他乡镇、下村等原则上不得租车,特殊情况需租车的必须向主要领导请示后方可租车。
6、打印费。凡外出打印材料必须填写打印审批单,由领导签字后方能外出打印,否则一律不报费用。
(八)每月由会计核算中心编制会计余额表,上报书记、镇长及上级主管部门,并通报各部门经费收支情况。
(九)上级下拨的专项资金必须做到专款专用,严禁挪作它用。
二、机关学习制度。
(一)机关集中学习时间每周一次,原则上将周一定为镇机关的学习日,全体工作人员参加。每月30日为中心组学习,部门负责人以上干部参加,必要时可吸收有关人员出席。要做到"四有"、"三保证"。
(二)中心学习指定专人负责,拟定学习计划,确定中心发言人,中心发言人充分准备。
(三)坚持集体学习为辅,自学为主的原则。
(四)学习不能无故缺席、迟到和早退。每次学习要做好笔记,搞好辅导,每半年写一篇学习心得,每人每年必须撰写一篇以上调查报告或调研文章,并作为年终考核的依据。
(五)通过学习,每名机关干部每年至少有一篇县以上信息报道,采用者按规定奖励,未完成任务扣补助50元。
三、机关工作制度。
(一)工作时间:每周一至周五严格执行县上规定的作息时间,按时上班(上午9:00-12:00,下午1:00-5:00)。
(二)工作要求:服从党的领导坚决贯彻落实党委政府的决议、决策,遵守职业道德规范,工作时仪表端庄,说话文明、礼貌待客,认真落实首问责任制和一次性告知制度,接待群众热情周到,工作认真负责,作风扎实。
(三)工作纪律
2、上班时间不得乱窜办公室,闲谈议论,大声喧哗,严禁下棋打牌,上网聊天和玩游戏,严禁做与工作无关的事。
3、工作认真,尽职尽责,爱岗敬业,勤政务实,依法行政,廉洁自律,同志之间和睦相处,真诚相待,做到严于律己,宽以待人,作风正派,团结奉献。
4、有事必须先请假,经领导批准后方可离开,审批程序是:副职领导请假由党委书记审批(党委书记县上开会或不在镇内时由镇长审批),单位负责人请假由镇长审批,一般干部和部门工作人员请假一天由分管领导批签,请假两天以上必须由主要领导批签。假条交党政办登记,存档。如无假条或有假条而未经领导审批一律视为旷工处理(特殊情况先电话请假后补办请假手续)。
5、凡上班时间需要离开机关者,必须报告党政办或分管领导,并在党政办作好登记,在机关干部当日工作去向栏注明去向。查岗时人不在机关,又无去向者视为早退,查岗时人不在机关,有去向但人却不在去向指定处者视为缺席;每个办公室必须有人值班,查岗时,如办公室无人值班,视其办公室人员全部早退。
6、无故迟到、早退一次交违纪费5元,缺席一次交违纪费10元;旷工一天交违纪费50元,缺席3次算一天旷工。
7、全年请假累计不得超过20天(特殊情况和正常休息除外),超过1天扣工资50元;全年累计旷工超过10天,除每天扣工资50元以外,扣发年终目标奖50%;累计旷工超过30天,除每天扣发工资50元、扣发年终目标奖外,镇党委将按《公务员法》有关规定上报相关材料,由组织人事主管部门给予处理。
8、凡工作不在状态者,每发现一次按旷工处理。
四、机关值班制度。
(一)值班内容和任务:
1、负责机关的安全事务,做好上下衔接、防火防盗。
2、负责上级检查和群众的来访接待。
3、负责接收、传递、文件、管理电话、传真。
4、负责处置突发事件,确保稳定。
(二)值班人员和值班时间
机关干部分成6个班进行轮流值班,休息日和节假日按平时值班轮次不变。
(三)值班纪律
1、值班人员按平时上下班时间到岗到位,值班人员要坚守值班岗位,履行值班职责,值班组长负责填好值班记录和考勤,严禁弄虚作假,否则造成损失和后果由值班人员全部负责。
2、值班期间必须在单位住宿。每缺席一次视为旷工一次。
3、值班人员值班期间不得请假,如遇特殊情况确需请假,应向值班组长或副组长请假,否则视为旷工。县以上单位学习、开会视为值班。
4、值班期间值班人员必须在值班室内值班,如发现值班人员未在值班室或机关内,视为缺席。
5、值班人员负责按时开、关进出大门和过道路灯。
6、值班期间凡出现责任事故未及时处理造成重大影响或经济损失,视其情况追究责任。
7、值班期间一律不准打牌。
五、机关会议制度。
(二)点名结束后还未到会的视为迟到,无故提前离开会场的视为早退(特殊情况除外),整个会议都未参加者视为缺席。
(三)应参加会议人员不得随意指派他人顶替参会,否则按缺席对待。
(四)应参会人员如有特殊情况,必须事先请假。
(五)因公迟到或未参加会视为会议出勤,但必须向主要领导说明事由。
(六)参会人员必须认真听会,完整地做好会议记录。不得随意走动,不得大声喧哗,不得乱丢垃圾,不得损坏公物,手机必须调至震动或关机状态。
(七)会后,村、组干部要把会议精神迅速传达到组、户,并将传达、贯彻落实情况形成书面材料上报镇党政办或组会单位。镇驻村干部要加强对村落实镇会议精神的监督、督查。
(八)会议违纪费由财政所统一开票收取。
六、机关财产管理制度。
(一)建立财产管理领导小组。由镇长任组长,分管机关内务的领导任副组长,财政所人员为成员。
(二)认真进行财产登记。财政所对机关内各办公室及各个工作人员寝室的所有公家财物及办公用品,必须进行登记造册,由管理小组出据财产清单给有关管理人员或工作人员或使用者,接受管理小组的管理。
(三)凡财物的添置、报损,必须由领导小组安排、审批,任何单位和个人不得自行添置、报损公家财物。
(四)对集体财产造成损失的,根据性质和损失程度进行赔偿,凡故意损坏公物者,一律按价值全部赔偿。
(五)工作人员调动时要按照财产清单办理移交手续,对财产移交不清的按价值赔偿,调动人员要主动找管理小组办好移交手续,管理小组必须履行职责,否则造成直接经济损失和财产损失由管理小组当事人赔偿。
七、机关廉政廉洁制度。
(一)严格控制生活招待费。政府机关接待客人一律实行对口接待,执行标准,超标自付。
(二)实行财务监督、审计公开制度,对财政所、社会事务办、党政办、综治办、安监办及有关单位的财务开支进行每月汇审,通报,坚决制止乱开支。
(三)严禁机关工作人员公款旅游,参加各种公款高消费娱乐活动,不准报销营业性歌舞厅等娱乐活动经费。凡违犯者,按有关党纪政纪条规给予处分,并由个人支付相关消费费用,对要求基层安排公款娱乐活动的,加重处分。
(四)机关工作人员不得假公济私,侵占集体利益,不得违背政策、法律为自己或亲友办私事。
(五)机关工作人员不准利用对村上工作监督指导和调查考核的职能权力故意刁难,提不合理要求以及通风漏气、掩盖问题、失职渎职、,出现不公平公正的考核现象。
(六)机关工作人员不准参与任何形式的。
(七)机关工作人员不许借给群众办事之机吃、拿、卡、要,索要群众物品及现金,不得借各种名义收送钱物、有奖证券,支付凭证和贵重礼品,凡违规者,按有关规定给予党纪政纪处分。
(八)机关工作人员不许借下村之机贪占群众便宜,不准收受群众土特产,在村、组和群众家中就餐,必须当面付清生活费。
八、干部联系帮扶制度。
(一)联系帮扶数量。副科级以上干部每年联系服务群众3户;单位负责人和中层干部每年联系服务群众2户,一般职工每年联系服务群众2户,帮扶困难群众1户。
(二)联系帮扶内容和要求。建立联系帮扶档案备查,发放联系帮扶卡,对所联系的群众户联系人必须保证每年到其家中不少于5次,并给予技术、信息、政策的扶持和帮助。对所帮扶的贫困户联系人必须保证每月不少于2次到其家中为其排忧解难,帮助寻找致富项目,达到当年脱贫致富。
九、党务、政务、财务公开制度。
(一)组织领导
为加强对镇党务、政务、财务公开工作的领导,认真将公开工作落到实处,建立镇党务、政务、财务公开工作领导小组。公开具体工作由镇党政办、财政所负责,镇其他办公室做好配合工作。镇政务、财务公开监督小组要定期不定期地开展检查。镇人大、纪委加强监督指导。
(二)公开内容
1、镇年度(季度)工作目标及实施情况;
2、镇年度财政预算及执行、镇债权债务等镇政府行政管理、经济管理活动事项的公开情况;
3、镇领导干部廉洁自律、机关内部财务收支、干部双向选择、聘用、交流、考核、奖惩等方面对本机关干部职工公开情况;
4、镇下属的各单位的工作职责、办事程序、办事期限、监督办法和办事结果及执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴的公开情况
5、镇近期的各项规章制度及工作决定和安排;
6、镇计划生育、社会事务情况;
7、镇发展党员情况。
(三)其他
镇党务、政务、财务按季度张榜公布。本镇如有重大事项,要实行集体讨论决定,并在公开栏旁设意见箱,对干部、群众提出的意见、要求,要及时做出处理。
十、机关来访接待制度。
(一)接待。对来访人员的接待,应实行文明接待,做到热情、耐心、仔细、诚恳、周到。要针对来访者所提出的问题,依照有关政策和法规,认真做好说明、解答和引导工作。对群众集体上访,按《条例》规定,让上访群众选派出代表接待,在接待中注意稳定来访人员的情绪,耐心做好疏导工作,不激化矛盾。
(二)来访登记。接待来访人员,要认真登记好来访日期、来访人姓名、单位和地址、来访的主要内容。
(三)办理。对来访内容,接待人员可以解答办理的,应及时给予答复:接待人员不能解答办理的,按分级管理原则和业务范围及时转请有关领导、部门和单位处理,并将处理情况及时向主要领导或分管领导汇报。
(四)材料登记和归档。接待人员应将每次来访处理结果拟写成情况报告,请主要领导或分管领导审核后及时归档。年终将所有材料编号成册,备后查阅。
十一、首问责任制
1、首问责任制是指服务对象到机关各部门办理或咨询有关事项时,群众问到的第一个工作人员是首问责任人。首问责任人对服务对象应负责办理或引荐到相关部门办理的制度。
2、首问责任人要热情接待咨询或办事的服务对象,做到文明、礼貌、热情,耐心询问服务对象要办的事和要解决的问题
3、对服务对象询问或办理的事项,属于首问责任人岗位职责范围的、当场能够解决的事项,要按有关规定及时高效地办理,一次性解决;不能当场办理的要说明理由,一次告知所办事项需要补充或携带的材料以及如何办理等,并耐心解答对方的询问。属于职能办公室职责范围的,当具体经办人不在时,首问责任人应先接下来,并记下对方的联系电话,再交给经办人办理。
4、不属于首问责任人岗位职责范围的事项,首问责任人要主动告知或将服务对象引荐到相关部门或岗位办理;若经办人不在,首问责任人应主动与其联系,把情况交待清楚;若无法取得联系,首问责任人应先收下服务对象提交的有关材料,并做好记录,再移交给经办人办理。
5、不属于本部门职责范围内的,首问责任人应告知或尽可能帮助了解承办单位或部门。
6、属于电话咨询的,首问责任人应按上述原则给予答复;属于举报或投述的,首问责任人应将反映的事项、举报或投述人姓名、联系电话等记录在册,并按有关规定及时办理。
7、首问责任人没有主动告知或引荐的,或属于首问责任人岗位职责范围而没有按规定受理承办的,造成不良影响的,按效能责任追究制的有关规定处理。
8、建立登记制度,由党政办统一制作首问接待办理登记表,明确记载来访者的基本情况、首问责任人、首接待时间、事由、办理责任人、办理结果,首问责任人负责登记、交接、督办。以月为单位由效能办负责收集登记表进行督查,最后交党政办统一整理、立卷归档、备查。
十二、一次性告知制
1、一次性告知制是指服务对象到机关各部门办理有关事项,因对象手续、材料不完备或未按规定程序、时限提出请求事项而暂不受理的,承办人员应一次性告知当事人需要补正的相关材料及其注意事项的制度。
2、承办人员对服务对象负有一次性告知的义务
3、对到机关办事或电话咨询有关事宜的人,经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部文书材料以及不予办理的理由,不得让服务对象多跑或白跑。
4、对申请人要求办理的事项,经办人员应当场审核其有关手术和材料,能办理的事项要即时办理;对手术材料不齐全的,应一次性告知其所需补充的手术和材料,申请人按照告知的要求补充后,经办人员应按时予以办理。对不符合法律、法规、法定形式的,经办人员应当场告知申请人不予办理的理由。
5、如遇所办事项涉及多个部门或相关手术、材料不清楚、法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况,经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果告知当事人,不能一推了之。
6、申请人书面申请承办单位公开未向社会公开的政务信息的,承办机关在严守国家秘密、商业秘密、维护公共安全和不损害公民隐私权的情况下,经领导批准后,可以向申请人公开。申请人负有对依申请公开的内容不传播、不传抄和不复制的义务。
7、履行一次性告知义务,应采用书面形式,对需补正的手续、材料和办理程序等注意事项作详细说明,并注明自己的联系方式。简单事项可采用口头形式告知,但必须做好登记。
8、承办人员不履行一次性告知义务,给服务对象造成不必要麻烦或损失的,按效能责任追究制的相关规定予以处理。
十三、限时办结制
1、限时办结制是指各部门工作人员、社会群众到机关各部门办事,在符合法律、法规和有关规定以及手续齐全的前提下,经办单位或经办人在规定或公开承诺时限内办结其要求事项的制度。
2、各经办单位或经办人要根据职责要求和依法、高效、便民的原则,科学、合理地确定所承办事项的工作程序、办理时限。
3、对即办事项,在部门工作人员或社会群众诉求事项符合法律法规和政策规定,且手续完备、材料齐全、符合规定的情况下,要立即予以办理,不得以任何借口拖延和刁难。对一般事项应当天办结。当天办结不了的,必须在五个工作日内办结。
4、对限时办理的事项(含送上级主管部门办理的事项),经办人应即时对管理相对人申报的材料和有关手续进行审核,并出具收件回执单,写明所收材料名称、页数、承诺期限、取件时间、经办人姓名及联系方式。
5、对部门工作人员或社会群众的诉求事项,无正当理由不准延时办理。如特殊情况确需延时办理,经办人员要按照职权和规定程序,报分管领导和主要领导审批,并于首次承诺期期满之前,书面或电话通知当事人,告知延时办理的理由。
6、违反本制度,根据情节轻重,按照效能责任追究制的有关规定追究相关人员的责任。
十四、服务承诺制
服务承诺制是乡镇机关根据工作要求,将工作和服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项对外、向服务对象作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺的落实,自觉接受监督的制度。
一、坚持以人为本理念,强化责任意识,做到忠于职守、廉洁自律,用语文明、礼貌待人,热情周到、方便快捷,能力强、效率高。
二、制定便民措施,贴近群众工作、生活,体现群众意愿、需求。
三、简化办事程序,力求科学、合理、简便、易行,最大限度地为办事人提供方便。
四、严格执行办事时限规定,缩短办事时限,手续齐全、能办的马上就办,不能办的要限时办结;缩短流转签批时间,做到不拖不压,及时办理。
五、提供优质服务。工作人员保证做到态度热情、服务周到,努力为服务对象提供满意的服务。
六、实行预约服务,对当天办不了的事项,在征求办事人员意见后实行预约制,建立预约登记档案,切实做到便民、利民。
七、对政策性较强的工作和重大事项编写告知单,让办事群众了解政策规定和办事程序,做到阳光办公,及时公开公示,增强工作透明度。
八、落实监督奖励机制,严格实行责任追究,对违规行为纠正到位,对违纪违规人员处罚到位。乡镇机关开设投诉电话,对群众投诉的问题,认真调查,并将调查结果及时反馈投诉人。
十五、责任追究制
机关工作人员有下列行为之一的,应当追究责任。
一、工作人员对法律、法规、规章和党委、政府的决策、决定、部署执行不力,导致管理和服务对象合法权益受到损害的。
二、工作人员办事拖拉,推诿扯皮,效率低下,在规定时限内没有正当理由不完成工作任务的。
三、工作人员对管理和服务对象态度生硬、冷漠,言语蛮横、粗暴,故意刁难,不认真履行首问责任制,服务承诺制、限时办结制和一次性告知制,导致服务对象合法权益受到损失的。
四、工作人员应当场办结而不当场办结的,对存在的问题不认真解决,致使矛盾激化造成严重后果的,工作中不负责任,造成严重事故或集体财产受到较大损失的。
五、工作人员工作时间打牌、玩电脑游戏、上网聊天,擅自离岗(或脱岗)的。
六、工作人员在工作中执法不力,,吃拿卡要,在执行公务中接受管理相对人或服务对象宴请,接受现金、礼品、有奖证券,支付凭证的。
七、对上级部门工作部署执行不力,消极或拒不执行,在分管范围内因故意或过失而不履行或不正确履行职责,以致影响机关效能,贻误工作,给单位和社会造成不良影响或后果的。
八、对重大紧急事项不按规定及时请示上报并妥善处置的,在重要事项决策中未按程序、未按权限批报和未经集体研究决定,擅自做主造成不良后果的。
九、违反机关效能建设和干扰损害经济发展环境其他规定的。
十六、行政效能建设三四五六
三坚持
坚持理论学习与业务知识学习相结合
坚持转变作风与清正廉洁相结合
坚持解决问题与促进发展相结合
四个一
热情接待每一个群众
文明说好每一句话
正确处理好每一件事
高质量完成每一天工作
五不让
不让工作在我这里延误
不让工作失误在我这里发生
不让群众在我这里受到冷落
不让急办事项在我这里积压
不让党委、政府的形象在我这里受到影响
六严禁
严禁有令不行,行政不作为,严禁办事拖拉,服务不到位
严禁有禁不止,行政乱作为,严禁态度刁蛮,言行不谦逊
首先,在高职院校大学生日常教育管理中渗透的以人文本原则主要体现为以生为本,将学生的全面发展作为高职院校大学生日常教育管理工作的根本目标。在高职院校大学生日常教育管理工作中包含很多要素,如管理主体、管理对象、管理方法、管理工具等,但是毋庸置疑的是,人始终是教育管理工作中最为重要的要素,所以转变高职院校大学生日常教育管理工作理念,将推动学生素质的提升、学生积极性的调动以及学生综合素质的发展作为教育管理目标是提高教育管理工作成效的关键;其次,行为规范原则是高职院校大学生日常教育管理工作中需要遵循的重要原则。当前我国各个地区中的高职院校在大学生日常教育管理方面的准则、规章以及规范中都存在操作性欠缺的问题,如果贯彻以人文本是从软要素方面对高职院校大学生日常教育管理工作作出创新,那么遵循行为规范原则则是从硬保障方面对高职院校大学生日常教育管理工作作出创新。在每一个高职院校中,教师以及学生都必须在统一的制度下开展学习、生活以及工作,而在高职院校大学生日常教育管理中,其行为规范制度应当体现出管理者以及被管理者共同的利益和意志,让学生在具有权利的同时也必须履行相对的义务,这种制度所具有的规范性和合理性,是提高高职院校大学生日常教育管理工作质量的基础和依托,所以在高职院校大学生日常教育管理工作中,有必要制定符合时展、符合学生特点、能够推动学生综合素质发展且有利于提高教育管理质量的行为规范、管理条例和规章制度,让学生在规章制度的约束下对自身的学习与生活做出合理安排。
二、对高职院校大学生日常教育管理工作制度作出创新
2.1高职院校大学生日常教育管理工作方式的创新
高职院校大学生日常教育管理工作方式的创新可以分为管理方法的创新和管理技术的创新两个方面。在管理方法的创新中,高职院校有必要做到人性化、规范化以及差异化。人性化下的高职院校大学生日常教育功利工作应当体现出多层面、个体化、强调双向互动与交流的指导方式,不仅要重视通过直接的教育管理来对大学生进行熏陶,同时要通过管理者与被管理者之间的交流来实现隐形教育。规范化要求高职院校能够利用学校内部的制度规章以及学校外部的法律和道德来对学生行为进行约束,从而实现对学生日常教育管理制度的完善。差异化要求高职院校能够以学生资质与条件的差异对学生开展分类别、分层管理;在教育管理技术的创新方面,高职院校要重视使用现代化教育管理技术来开展日常教育管理工作,通过对信息网络化的建设以及应用来推动学生日常教育管理成效实现事半功倍的效果,其中包括学生后勤管理系统、教务管理系统、综合素质评测系统等。
2.2高职院校大学生日常教育管理工作团队的打造
在高职院校大学生日常教育管理工作团队的打造中,不仅要重视辅导员队伍的建设,同时要强化学生管理干部的参与,从而体现出学生在高职院校大学生日常教育管理工作中的参与性与自主性。在辅导员队伍建设方面,要认识到辅导员自身的能力水平对日常教育管理工作的成效发挥着决定性作用,所以对于辅导员队伍应当从人员的聘用、使用和辞退三个方面进行严格把关。在聘用中,有必要设置严格的准入标准,包括学历要求、从业资质要求、基本素质要求、思想政治素质要求等。其中基本素质要求应当体现出管理学以及心理学的重要地位。同时高职院校有必要对辅导员进行培训并强化辅导员队伍的学习意识,从而推动辅导员队伍以及大学生日常教育管理工作的专业化发展;在学生干部队伍建设方面,高职院校要肯定学生干部在大学生日常教育管理工作中的优势,同时对学生干部所具有的自我管理意识和自我管理能力进行强化,让学生干部发挥出模范作用。另外,干部选拔制度以及干部培训制度要根据高职院校实际情况进行制定,通过树立教师监督制度和学生监督制度来对学生干部行为以及工作作为做出评价,从而推动学生干部在参与大学生日常教育管理工作中的自律意识和服务意识。
2.3高职院校大学生日常教育管理工作评价体系的构建
高职院校大学生日常教育管理中的评价体系应当遵循公正、公开、透明的原则,不仅要重视对结果的考核,同时也要重视对过程的考核,不仅要重视对集体的考核,同时要重视对个体的考核。同时评价体系可以分为两个方面,即对管理人员的考核和对学生的考核,在对管理人员的考核方面,高职院校应当明确相关指标,如学生的基本素质情况、综合素质情况、思想政治素质情况以及学生对管理者和管理过程的满意度等,这些内容可以通过在学生群体中开展调研来总结。对于学生的考核则包括学习成绩、纪律、考勤、宿舍等方面,同时有必要在明确考核指标的基础上明确考核奖惩制度,从而提高大学生本身的自律意识。在教师考评方面,可以以学期和年为单位来进行统一开展,而对学生的考评方面,由于其内容涉及到许多日常细节,所以应当做到随时随地严格要求,也可以开展不定期的检查来了解学生状态以及情况。
【关键词】枪支 日常管理 枪支管理立法
一、引言
枪支是战争中应用极为广泛的武器,也是公安及保卫人员常用的武器,同时它还是犯罪分子使用的常见作案工具,因此,国家历来重视对枪支的管理。公安机关枪支日常管理工作是枪支管理工作中的重要组成部分,公安机关依法强化枪支的日常管理,严格控制枪支、弹药的社会拥有量,大力收缴非法枪支,不断加大打击涉枪犯罪的力度,对于维护社会治安秩序、保障公共安全具有重大意义。
二、我国的枪支日常管理工作的现状
(一)枪支日常管理工作的现状
近年来,随着改革的深入和经济建设的飞速发展,国内外敌对分子和反动势力日益猖獗,枪支给公共安全带来的威胁日益加剧,枪支的日常管理工作变得如履薄冰,我国因此加强了对枪支日常管理工作的力度。
(1)完善枪支管理法律制度,推动枪支日常管理工作法制化建设。2001年5月,最高人民法院了《关于审理非法制造、买卖、运输枪支弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,从而明确了我国涉枪犯罪的量刑标准,对犯罪分子起到了极大的威慑作用。2002年7月,国务院公布了《专职守护押运人员枪支使用管理条例》,为依法规范专职守护押运人员管理使用枪支工作提供了保障。2004年7月,公安部与国家发展和改革委员会联合《国家物资储备仓库安全保卫方法》,规范了储备仓库枪支的日常管理使用工作。
(2)清理收缴私藏、非法持有枪支。从1996年到2010年,公安部曾多次部署较大规模的收缴非法枪支专项共行动,各地共收缴非法枪支600.8万余支,发现受理违反枪支管理规定的治安案件36.2万余起,查处38.9万余人。经过持续地进行全国范围内或区域性专项整治活动,严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰,打击了涉枪违法犯罪活动,涉枪刑事案件的发案率大大降低,流散在社会上的非法枪支明显减少。枪支管理部门认真履行职责,积极作为,依法严格规范管理,构筑了良好的社会氛围。
(3)建设枪支管理信息系统,加强国际合作。近几年来,作为公安队伍规范化、现代化建设的重要内容,公安部启动了全国枪支管理信息系统的建设,经过全国公安机关的积极努力和配合,全国枪支管理信息系统已经投入使用,大大提高了公安机关枪支行政管理的科技含量和效率。通过该系统可实现全国枪支管理一体化,切实提高了公安机关日常枪支管理工作的效率,而且各级党委、政府高度重视,形成了良好的组织保障体系。此外,我国还加强了枪支管理工作的国际合作。2002年,我国签署了《联合国关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件的补充协议书》,协议书要求各国建立和完善枪支等小武器的生产、标示和进出口管理制度,及时收缴和销毁非法枪支,对枪支的日常管理工作起到了积极的促进作用,对推动我国枪支管理工作进一步法制化、制度化,加强我国枪支的社会控制,维护社会治安稳定起到了较大意义。
(4)通过实施许可等方式,规范枪支的管理工作。公安部通过组织专家评审组或委托省级公安机关确定了民用枪支制造企业,规范了民用枪支制造标识、编码规则等,鼓励各省确定当地民用枪支配售企业。为了进一步加强地方各机关依法严格配备和配置枪支,公安部通过严格审查配枪单位、公民条件,已基本掌握了全国配枪数量和涉枪单位、公民主要情况,大幅度减少了配置民用枪支的数量。同时规范了购置公务用枪、民用枪支计划审批工作。截止2004年底,全国共核发《公务用枪枪证》122万余个、《公务用枪持枪证》115万余个、《民用枪支持枪证》7.1万余个,规范了枪支的日常管理工作。为了减少和消除涉枪隐患,我国在保证枪支正常使用的同时,还加强了对公务用枪的监管力度。通过上述一系列的措施,依法规范枪支的安全监管工作成效明显,全国涉枪案件的发案率显著下降。
(二)我国枪支日常管理工作中存在的问题
近年来,随着社会形势的逐渐发展变化,境内外反动势力的推波助澜,我国的枪支日常管理工作面临着巨大的压力,在个别地区涉枪犯罪形势依然严峻。
问题之一,虽然我国已经在枪支管理方面取得了一定的成效,有了相应的法律规范和制度,但由于种种原因,在个别地区依然会有一定数量非法持有、私藏的枪支流散在社会上,成为社会上的隐患。
问题之二少数配枪、涉枪单位对于枪支保管设施不完善,值守制度不落实,为犯罪分子留下了可乘之机,易受犯罪分子侵袭,造成枪支失控,危及公共安全。
问题之三,仍然有少数的偏远地区,非法制造、买卖各种枪支违法犯罪活动依然猖獗,而且这些组织大多数都具有组织严密、反侦察能力强、活动隐秘的特点,能够凭借个人能力与警方周旋,抓捕难度极大。
问题之四,随着野生动物保护与保障农牧业生产对枪支需求的程度越来越高,为划定猎枪、牧区的部分农村群众在生产或维持生计中非法持有民用枪支的现象较多,为枪支的日常管理工作带来了极大的难度。
问题之五,我国西南边境地区的贩毒势力十分猖獗,且大部分是有组织犯罪,这些团伙一般均配有现代化武器,例如手枪、步枪、狙击步枪、冲锋枪、手雷等武器。而且该类团伙的反侦察能力极强,一般能够与警方周旋长达几年之久,警方告破此类案件的几率很小。
三、我国的枪支日常管理工作的相关建议
枪支作为恐怖活动和许多暴力犯罪活动的主要暴力工具,对它的管理引起了全国的高度重视,目的是通过加强对枪支的日常管理,截断恐怖活动和各种暴力犯罪活动的物质来源。公安机关作为我国枪支日常管理的主要负责机关,必须依法行使自己的职责。目前我国正处于社会转型时期,社会中的不稳定因素普遍存在,我国的枪支日常管理工作面临着前所未有的压力,所以我国相关部门应该依法对现有枪支的日常管理制度做进一步完善,具体表现为以下几个方面:
(一)加强枪支日常管理制度的法制化建设,使其适应新时期社会发展的需求
进一步完善以《中华人民共和国枪支管理法》为主体的、与现代化社会发展需求相适应的我国枪支管理法律制度体系,用法律法规规范和调整枪支的日常管理工作。目前,我国的相关法律制度不够完善,导致基层管理组织不严格按照法律规定对枪支进行严格的日常管理。而且,一些现有法条不能够充分适应我国现代枪支管理水平,导致枪支管理法的操作性差。党的十五届六中全会以来,随着社会主义现代化建设的迅速发展,枪支的日常管理工作出现了很多新情况,遇到了新问题,原有枪支管理法已经不能适应新时期枪支日常管理工作的实际,其突出表现是枪支管理法规滞后。因此,加强调查研究,根据枪支日常管理的现状和要求,修订现行法律法规,适时制定新的法律规范,健全完善枪支管理法律体系是当务之急。而且,法律法规一般都存在一定的滞后性,所以要遵循积极慎重的原则,尽量缩短枪支管理法规的立法周期,扭转枪支管理法规建设滞后的现象。其次,要根据枪支管理的发展趋势,适度制定枪支日常管理的相关法律。负责枪支的日常管理的部门要依法从严管理,在日常管理工作中,把法律、法规落到实处,加大执法力度,从严查处事故,完善执法监督机制。
(二)完善枪支管理机制,将责任落到实处,做到有法必依、执法必严
建立健全枪支日常管理的协作机制和网络通报系统,加强全国范围内各个枪支日常管理部门之间的协作和联系,并建立互联体系,对大案、要案进行联合抓捕。依法确定各级枪支管理部门的职能范围以及枪支管理人员的职责权力,尽量避免在枪支日常管理工作中出现责任不明、相互推诿的现象,确保枪支日常管理工作正常有序进行。而且,枪支管理人员要严格按照法律规定进行管理,对法律法规应该认真学习,并严格按照国家法律规定执行日常管理工作,切不可抱有侥幸心理。其次,要通过定期举办枪支管理培训班的形式对负责枪支日常管理工作的人员进行培训,提高枪支的日常管理人员的素质,确立枪支管理工作的考评指标,推广先进经验,学习先进事例,要求执法人员有法必依、执法必严。
(三)坚持科学的枪支管理制度和工作机制,并提高枪支管理的科技含量和工作效率
公安机关作为枪支日常管理工作的主管机关,应该建立科学的枪支管理制度,规范枪支管理工作。例如建立值班制度将管理责任落到个人,枪支仓库双人双锁制度对枪支日常管理工作起到监督作用,登记制度对枪支的日常管理工作进行详细记录便于查证等等。科学的工作机制能够使枪支管理工作有条不紊的进行,提高枪支管理的工作效率。先进的枪支管理工作体制应该具有相互合作和相互制约的特点,能够高效地对枪支进行管理,能够逐级的对枪支日常管理工作中存在的问题进行解决,能够有效地对枪支日常管理工作实行监督。运用高科技手段能够大大的提高枪支日常管理工作的效率。所以要加快对全国枪支管理信息系统的建设,形成多层级的枪支管理信息网络,建立互联体系,对大案、要案进行联合抓捕,健全涉枪违法犯罪的情报信息的收集、交流和反馈机制,有利于有重点性的针对涉枪犯罪的高发地区实行专项整治。\
(四)加强综合治理,建立和健全举报制度,推进枪支日常管理社会化
枪支的日常管理工作是一项社会系统工程,必须纳入社会治安综合治理的范畴,在各级党委、政府的统一领导下,调动全社会的力量,对其进行管理,才能减少失误。涉枪案件应该被纳入到其他供公民举报的案件中去,建立和健全举报制度,对举报涉枪案件的公民实施人身和财产的保护,同时还要健全奖赏制度,及时对举报公民实行嘉奖,在全社会范围内鼓励涉枪案件的举报行为。而且还要调动全社会各方面的积极性,运用法律、行政、宣传教育、科学技术等多种手段对枪支进行管理,维护社会治安、保障公共安全。要充分发挥主管部门的职能作用,不断强化自身的管理效能,起到模范作用,强化对枪支的日常管理工作的效能。
参考文献:
[1]王新建,熊一新.危险物品管理[M].北京:警官教育出版社,1999.
[2]郭光韫,张明刚.枪支管理使用教程[M]北京:中国人民公安大学出版社,2008.
[3]胡冠武,孟一凡.危险物品管理通论[M].北京:中国人民公安大学出版社:2000.
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