站领导:
3月25日至30日,人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。 一、编制具体岗位设置,明确责、权、利、义,竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理,按成本、效益分配,对管理人员,实行职员制度,分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员,实行评聘分开,按工作能力和业绩水平设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范,明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资,绩效工作。对全额拨款单位,国家发的部分不改,其它部分与绩效挂钩。
二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了,改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度,但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。
三、改革的优惠政策。为稳定队伍,采取老人老办法,保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次(最多晋升两级工资)至正常退休年龄计算退休工资。
四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革,是在管理制度上的转变,原则上不精简人员。对竞聘落岗人员,按原职务保留国家财政给的待遇,给予换岗。待聘人员,一年内单位给予2至3次上岗机会,不上岗的,一年后,交人才市场,由人才市场推荐2至3次上岗机会,仍不上岗的下岗。
据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说,广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。
附件:1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见
2、利用分配的“杠杆”原理 寻求事业发展最佳支撑
3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革
二oo四年四月六日
附件1:
重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中
有关问题的解答意见
各区县(自治县、市)人事局,市级各部门人事(干部)处,市属事业单位人事部门:
目前,全市贯彻实施《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》( [2002]35号)和《重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的 通知》(渝府发[2003]37号,以下简称“37号文件”)的过程中,各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题,为在我市全面试行人员聘用制度,推进事业单位人事制度改革的不断深入发展,经研究,现就实施中的有关问题解答如下:
一、关于聘用制度适用范围问题
1.集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度?
集体所有制事业单位参照[2002]35号和渝府发[2003]37号文件规定,试行人员聘用制度。
2.全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员,如何签订聘用合同书?签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化?
全民、集体事业单位在编制范围内,按照规定程序进入的全民、集体性质人员,均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后,其人员的编制性质不变。
3.实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度?
实行企业化管理的事业单位,单位性质仍为事业单位,其工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。
4.事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同,与事业单位聘用合同是否具有同等效力?事业单位人事制度改革时,劳动合同制工人,应签哪一种合同?
事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分,应试行人员聘用制度。对于已经按《劳动法》签订劳动合同的工勤人员,其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时,应当按照37号文件规定签订聘用合同书。
5.社会团体中使用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书?
使用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外),都应当与单位签订聘用合同书,试行人员聘用制度。
6.党和国家机关、人民团体以及依照公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制?
党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象,并使用的事业编制,应依照事业单位人事制度改革的要求,签订事业单位聘用合同书。
二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题
7.在事业单位人事制度改革时,现有人员如何向聘用合同制人员过渡?
在进行人事制度改革时,事业单位的现有人员在首次聘用中,一般应参加竞争上岗,单位应按照“择优聘用”的原则,从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。
8.事业单位现有管理人员超过职员岗位职数的,如何处理?
事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的,可暂按原行政职务确定职员职务,保留其原待遇,安排适当工作,逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位暂时超职数的,单位不得安排下一级职员晋升该级职员职务。
9.担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员,是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位?
事业单位中,担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员,原则上应聘用职员岗位。确因工作需要,也可同时聘任专业技术职务。
10.37号文件明确《重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法》(渝府发[1999]68号)停止执行,但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的人员,如单位给予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序? 三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关具体问题
11.《聘用合同书》第二条1款“乙方在xx岗位,从事xx工作”,如何填写?
事业单位工作人员岗位分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。
职员岗位:二级(正)、二级(副)、三级( 正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级;专业技术人员岗位:正高、副高、中级、初级;工勤人员岗位:高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普通工。
签订聘用合同书时,职员填写“x级职员 ”岗位(不填任命的领导职务),从事“管理”工作;担任领导职务同时又聘任了专业技 术职务的人员,填写“ x级职员”岗位,从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“xx专业技术职务”岗位,从事“专业技术”工作。工勤人员填写“xx工”岗位,从事“xxxx”工作。
12.事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期?
关于在事业 单位人员中实行试用期的规定,只适用于新进人员,并且只能约定一次,试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时,都不实行试用期。
13.新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同?
新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年,不约定试用期。
四、关于解聘辞聘制度问题
14.事业单位工作人员自费出国留学,是否可以与单位签聘用合同书?
事业单位工作人员申请自费出国留学,经单位批准同意的,在获准离境后应保留公职1年。未签订聘用合 同书的,可签协议保留公职一年;已签订了聘用合同书的,自本人出境一年后,聘用合同自行终止。学成回国后重新签订聘用合同书。在外留学期间的工龄,按有关规定连续计算。
15. 37号文件第三十六条第㈠款“规定的医疗期”如何理解
“医疗期”是指:受聘人员患病或非因工负伤停止工作治病休息的期限。事业单位受聘人员的医疗期可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。
16.工作人员因工负伤治疗终结后,其聘用关系如何处理?
事业单位试行人员聘用制度前,工作人员因工负伤治疗终结后,经鉴定为“完全丧失工作 能力”的,单位应及时为其办理因工退休手续;鉴定为“部分丧失工作能力”的,在其部分丧失工作能力期间,单位应暂时保留原待遇,并为其安排适当的工作,签订聘用合同书。
事业单位试行人员聘用制度后,受聘人员因工负伤治疗终结后,经鉴定为“完全丧失工作能 力”的,单位应及时为其办理因工退休手续;鉴定为“部分丧失工作能力”的,在其部分丧失工作能力期间,单位不得解除聘用合同,应暂时保留原待遇,并为其安排适当的工作。
17.事业单位管理人员领导职务的聘任和岗位聘用的关系如何处理?
事业单位的 管理人员统称为职员,其中担任领导职务的管理人员一般聘用在职员岗位。其领导职务应按干部管理权限另下任命书。因工作需要,不再担任领导职务的,可担任相应的职员职务。
五、其他问题
18.工勤人员评定了专业技术职务任职资格后,单位又聘任在专业技术岗位工作,这部分人员如何办理退休?
事业单位工勤人员评定了专业技术职务任职资格,且受聘在专业技术岗位累计工作满10年,并在该岗 位退休的,可享受专业技术人员退休待遇。事业单位人事制度改革后,按专业技术人员聘任的有关规定,经政府人事部门完善聘用手续的,按专业技术人员退休政策规定办理退休。
19.如何理解获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号的工作人员不得安排下岗待聘? 20.实行聘用合同制后,原正式干部经本人自愿申请,可否转为工勤人员退休?
事业单位原正式干部要求解除干部身份,按工勤人员退休的,必须由本人提出自愿解除干部身份的书面申请。属区县(自治县、 市)所 属事业单位的,报同级政府人事部门批准;属重庆市市属事业单位的,报其行业主管部门批准。应先办理解除干部身份手续,再按工人退休条件办理退休,享受退休工勤人员待遇。
21.37号文件第四十六条㈢款中的“月平均工资”如何理解?
37号文件第四十六条㈢款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年,支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资”是指:本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。
22.从企业单位剥离出来并移交政府管理的事业单位,其中一部分人员是企业自行聘用的干部,在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份?
从企业剥离出来移交政府管理的事业单位中,由原企业聘用的干部,经同级政府人事部门审核备案 的,认同其聘干身份;未经同级政府人事部门备案的,按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定,通过考试考核合格者,认定其聘干身份,不合格者安排其他工作岗位或分流。
以上解释,如国家有新的规定,按新的规定执行。
二οο三年十月十三日
附件2:
利用分配的“杠杆”原理 寻求事业发展最佳支撑
为深化事业单位人事制度改革,充分利用分配的“杠杆”原理,推动事业快速发展,南岸区按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”,在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。
一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式
南岸区在事业单位分配制度改革中,依据中央、市、区有关改革文件精神,在区人事局的指导下,各单位坚持从本单位实际出发,进行了积极而稳妥的探索。
㈠ 实施“绩效工资”,发挥分配的激励作用 事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作,直接涉及职工的切身利益,稍有不慎,容易产生新的矛盾,区事改办率先在该区人民医院进行了探索,他们从医务人员多是知识分子和专业技术人员的实际出发,在国标基本工资不动的前提下,实行了“成本核算+二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资,将科室创收的总收入全部上缴医院,在扣除管理费用、成本费用和发展基金后,余下部分奖励科室,作为科室的绩效工资,这是一级分配;科室按个人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况,进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下:
一级分配,即科室绩效工资=(科室总收入×90%-成本费用)×40%。
其中管理费用=科室总收入×10%;
发展基金=(科室总收入×90%-成本费用)×60%;
在二级分配中,医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数(不重复累计)的建议意见,原则上不干预科室的二级分配。
南岸区人民医院实施的“成本核算+二级分配制度”的绩效工资改革,降低了科室的成本,鼓励了创收,医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高,收到了一举多赢的效果。
㈡ 推行“质量工资+奖励工资”分配形式,健全分配激励机制 ㈢ 实行“效益目标工资”的分配方式,促进单位效益的增长
南岸区人防地下商场管理办公室,是南岸区人防办公室下属的自收自支事业单位,管理办公室职工工资全靠自己创造。改革前,实行保底的事业单位职员职务等级工资制,商场效益好坏,与职工的收入关系不大,积极性得不到发挥。2002年前,商场管理办所属两个商场年创收最高为96万。2002年,商场管理办公室实行了效益目标工资改革,尽管商业景气度远不如前几年,但当年的承包任务就为150万,实际完成了170万。今年,管理办又与人防办签订了150万的承包合同,在“非典”等不利因素的影响下,上半年也实现了承包任务完成过半。
效益目标工资的具体方式为:
商场管理办将收入按月全部上缴区人防办,管理办在完成承包任务的前提下,由主管单位拨付全年收入的53%作为管理办的所有运作经费(含人头、水电、差旅、接待、临时工、人员的各种保险等一切费用),商场管理办公室根据《效益目标考核办法》,按月对员工进行“经济”、“安全”、“经营”、“设备设施”、“精神文明”等全方位的指标考核。完成各项考核指标的发给国家规定的当月工资、奖励、津补贴的80%,扣除20%留待年终发放;未完成考核指标的则按《办法》规定,给予相应的惩罚,在扣除20%的基础上,再作相应扣除。如果年终未能完成全年承包任务,则不再补发扣除的20%;如仅完成承包任务,则只补发每月扣除的20%;如超额完成全年承包任务,则提取超额部分的50%作奖励基金,其余50%全部上缴。奖励基金加上每月扣除的奖金或工资之和乘以50%作年终奖励分配——效益目标工资,另外的50%作为发展基金。效益目标工资按每月考核、岗位职责、贡献大小分类按等发放。
㈣ 施行“结构工资”,实现分配的科学化
重庆市广益中学在1998年就实施了“国标工资+课时工资+效益工资+津补贴”的“结构工资”制度,是南岸区实施分配制度较早,新的分配制度比较配套、完善、科学的单位之一。其分配形式为:
国标工资=固定工资+活工资(各占国标工资的70%和30%);活工资=工作量工资+质量工资(各占活工资的70%和30%)。工作量工资指教职工满或超工作量,则全得,不足则适当扣发。质量工资是教学质量考核为一等的,增发活工资的5%;质量考核为二等的,发足活工资;考核为三等的,减发5%;四等则减发15%。
结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴由学校自筹经费发放。课时工资按所任课时计发,对超工作量的教职工,发给超课时费。效益工资按年度考核中德、能、勤、绩四个方面,经自评、年级和教研组内互评、年级组长和教研组长考评、学生和家长测评、学校考核组综合审评的“五评”程序后,以分值量化,确定优、良、合格、差的等次,分出五等八档,按等级档次标准计发教职员工下一年的每月工资。津补贴一部分按人头平均发放,如节日慰问费;一部分(更多的)则按职务、岗位分类、计等发放。 二、利用分配的“杠杆”原理,推动事业快速发展
南岸区事业单位分配制度改革的实践证明:坚持从“效率优先,兼顾公平”原则出发,建立适合本单位实际的科学的分配制度,犹如在职工收入和事业发展的杠杆之间找到了一个最佳的支撑点,职工收入的“力臂”越长,作用于事业发展的“动力”就越大;如果没有找准这一支撑点,付出的力越大,作用于事业发展的无用功就越多。 南岸区房管局海棠溪房管所自实施“绩效工资”改革以来,职工精神面貌发生了根本性变化,素质不断提高。代之以改革前的现象是:排危抢险争着在第一时间出现场,不接受住户的请吃、馈赠;危房监控员每到大风、暴雨来临前,就主动和重点住户联系,强化了对危房、危岩和堡坎的监控。2003年8月1日,正直周末,当天山城气温高达40oc,上新街48号窨井发生堵塞。接报后,疏浚组上午8:00就赶到现场开始工作,直到中午,被堵塞的窨井尚未疏通,住户们纷纷邀请疏浚工吃了便饭再干,工人们谢绝了住户的好意,硬是干到下午3:00疏通后,才吃午饭。 附件3:
以调整机构编制为突破口
全面推进事业单位人事制度改革
江津市按照“确立科学化的总体布局,坚持社会化的发展方向,推行多样化的分类管理”的思路,结合人事制度改革,以调整事业单位的机构编制为突破口,通过“调机构、改性质、定编制”,创新体制和机制,全面启动和推进事业单位改革。
一、科学设置机构,理顺体制关系。江津市按照经济社会发展的要求,确定科学化的总体布局,对现有事业单位设置进行“撤、并、转”:对不适应国民经济和社会发展需要的事业单位予以撤销;对部门所有、条块分割,重复设置、过于零散、规模过小、服务对象单一、任务严重不足、社会效益差的事业单位,根据情况予以合并;对生产经营性事业单位改革转为企业或中介组织。同时根据职能任务和工作性质,理顺管理关系,实行归口管理。
二、调整经费预算性质,逐步减轻财政负担。为了鼓励各类事业单位面向市场,通过社会化服务走自我发展的路子,江津市根据事业单位职能任务和收费渠道,对经费性质进行相应的调整。一是将具备条件的政策规定性收费的自收自支和差额拨款的事业单位,从严控制,并严格按程序批准调整为财政全额拨款,其规费收入全部上交财政,由市财政按规定预算其各类经费,并按全额单位重新核定工资标准。二是对有条件的财政拨款事业单位逐步向差额补贴过渡,或者改为自收自支。三是将部分服务性、经营性自收自支、差额拨款事业单位分别改制为企业或中介组织,或只保留其事业单位性质,实行企业化管理。
三、科学核定编制,适度分流人员。江津市把精简和重新核定编制作为这次改革的重要内容,定编时根据事业单位的行业特点、职能任务、经费性质重新核定编制。一是原来已定编或有明确编制标准的,以原编制人数或编制标准为基数,然后按20%的比例精简定编。二是原来没有核定编制,又没有编制标准的,按实有人数减编。三是去年与党政机构同步改革已定编的事业单位原则上不再精简编制。为了保证精简编制落到实处,江津市出台了一系列人员分流的政策,鼓励有条件的事业单位人员辞职,一次性安置或提前离岗休息。
法定代表人:_________职务:_________
委托人:_________职务:_________
所有制性质:_________主管部门:_________
单位地址:_________联系电话:_________
乙方(受聘人员)姓名:_________
性别:_________民族:_________身份证号码:_________
出生时间:_________参加工作时间:_________
学历:_________毕业时间和学校、专业:_________
职称或技术等级:_________取得时间:_________
个人住址:_________联系电话:_________
法定监护人:_________与乙方(受聘人员)的关系:_________
工作单位:_________
个人住址:_________联系电话:_________
根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》的规定,甲、乙双方在平等自愿、协商一致的基础上订立本聘用合同。
一、聘用合同期限
本合同为_________聘用合同(空白内选填短期、中长期、以完成一定工作为期限的)。
合同期从_________年_________月_________日起至_________止(空白内选填年月日、完成工作任务)。其中:试用期从_________年_________月_________日
起至_________年_________月_________日止。
二、聘用岗位及其职责要求
(一)甲方根据工作需要及乙方所具备的工作能力,聘用乙方在_________岗位工作;在聘期内,甲方也可以根据工作需要,征得乙方同意,调整乙方的工作岗位。
(二)乙方应当服从甲方的工作安排,按照岗位要求履行职责,完成工作任务。
三、劳动保护和工作条件
(一)甲方必须严格执行国家和省有关劳动保护的规定,根据乙方的岗位及工作要求,为乙方提供必需的工作条件,采取必要的劳动保护措施,保证乙方能够正常工作和在工作中的安全、健康。
(二)乙方必须严格遵守各项安全操作规程。
四、工作报酬
(一)甲方应当按照国家和省的有关规定,根据乙方的工作岗位及完成工作任务的情况,以货币形式按月支付乙方工作报酬。
(二)乙方工资的增减,奖金、津贴、补贴、加班加点工资的发放,以及特殊情况下的工资支付等,按照国家和省的有关规定以及甲方依法制定的规章制度执行。
五、保险和福利待遇
(一)甲、乙双方按照国家和省的有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,并按期足额缴纳有关社会保险费。其中乙方个人缴纳部分,由甲方在其工资中代为扣缴。
(二)乙方在休息、休假期间的待遇按照国家和省的有关规定执行。
(三)乙方患职业病或者因公(工)负伤的待遇,因公(工)或者因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费等按照国家和省的有关规定执行。
(四)乙方患病或者非因公(工)负伤的医疗期及其待遇按照国家和省的有关规定执行。
六、工作纪律
(一)甲方有权根据法律、法规、规章和政策的规定,制定本单位的规章制度,对乙方实行管理和奖惩。
(二)乙方应当遵守甲方依法制定的各项规章制度,服从甲方管理,并保守甲方的技术秘密和商业秘密。
七、聘用合同的变更
(一)本合同确需变更的,甲、乙双方应当协商一致,并按照规定程序变更合同。
(二)有下列情形之一的,甲、乙双方可以变更本合同的有关内容:
1、甲、乙双方协商同意对部分条款进行变更的。
2、由于不可抗拒的因素致使本合同无法完全履行的。
3、本合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策已经修改或者废止的;
4、法律、法规、规章和政策规定的其它情形。
八、聘用合同的终止
有下列情形之一的,本合同即行终止:
1、本合同期满,或者甲、乙双方约定的本合同终止条件出现的。
2、乙方达到法定退休年龄的(国家和省另有规定的,从其规定)。
3、乙方按照有关规定提前退休或者退职的。
4、乙方死亡或者被有关机关宣告死亡的。
5、甲方被撤销的。
九、聘用合同的续订
本合同期满前,甲、乙双方任何一方提出,经与对方协商一致,可以按照规定程序续订聘用合同。
十、聘用合同的解除
(一)经甲、乙双方协商一致,本合同可以解除。
(二)乙方在聘期内辞职、自动离职或者被辞退、开除、劳动教养以及被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的,本合同自行解除。
(三)乙方有下列情形之一的,甲方可以随时解除本合同:
1、在试用期内被证明不符合聘用条件的。
2、连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的。
3、未经甲方同意,擅自出国(境)的,或者出国(境)后未经甲方同意逾期不归的。
4、连续两年年度考核不合格的。
5、严重违反工作纪律或者甲方依法制定的规章制度的。
6、严重失职、,对甲方利益造成重大损害的。
(四)乙方有下列情形之一的,甲方可以解除本合同,但是应当提前30日以书面形式通知乙方:
1、患病或者非因公(工)负伤,医疗期满后,不能从事原工作,也不能从事由甲方安排的其它适当工作的。
2、不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的。
3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使本合同无法履行,经甲、乙双方协商不能就变更本合同达成协议的。
4、甲方由于体制改革、机构改革、濒临破产进行法定整顿期间或者事业发展遇到严重困难,确需裁减人员的。
甲方依据前款第4项规定裁减乙方,在6个月内又聘用人员的,在同等条件下应当优先聘用乙方。
(五)乙方有下列情形之一的,甲方不得依据第(四)款的规定解除本合同:
1、患职业病或者因公(工)负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的。
2、患现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的。
3、患病或者非因公(工)负伤,在医疗期内的。
4、女职工在孕期、产期、哺乳期内的。
5、自接收之日起,甲方接收聘用的军队转业干部在3年内及内调干部、复员、退伍军人在2年内的。
6、正在接受审查尚未作出结论或者结案的。
7、法律、法规、规章和政策规定的其它情形。
(六)乙方解除本合同,应当提前30日以书面形式告知甲方。有下列情形之一的,乙方可以随时告知甲方解除本合同:
1、在试用期内的。
2、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的。
3、甲方未按照有关法律、法规、规章和政策规定履行本合同的。
4、被录用或者选调到国家机关工作的。
5、考入教育机构接受高等学历、中等职业学历教育的。
6、依法服兵役的。
(七)乙方有下列情形之一的,不得提出解除本合同:
1、担任部级、省部级重大(点)科技攻关项目、工程建设项目、技术改造项目的负责人和项目组成员,工作任务尚未完成的。
2、被县级以上组织、人事部门选派到其它单位支援工作,时间未满的。
3、从事国家安全、机密工作,或者离开国家安全、机密工作岗位后在规定的保密期限内的。
4、正在接受审查尚未作出结论或者结案的。
5、法律、法规、规章和政策规定的其它情形。
十一、违反和终止、解除聘用合同的责任
(一)甲、乙双方任何一方违反本合同的约定,应当承担违约责任。违约要付给对方违约金。造成经济损失的,按实际经济损失承担赔偿责任。
(二)属下列情形之一终止、解除本合同的,甲方应当按照有关规定给予乙方一定的经济补偿:
1、甲方被撤销,乙方不愿服从新的工作安排的。
2、由甲方提出并经乙方同意解除本合同的。
3、按照本合同第十条第(四)款规定或者第十条第(六)款第2、3项规定解除本合同的。
(三)乙方被终止或者解除本合同后违反有关法律、法规、规章、政策和甲方的规定,泄露国家和甲方的技术、商业秘密,损害国家和甲方的合法权益,按有关规定处理。
十二、双方约定的其它事项_________
十三、附则
本合同条款与法律、法规、规章和政策相抵触的,以及本合同未尽事宜,均按照法律、法规、规章和政策的规定执行;没有规定的,由甲、乙双方协商约定。
本合同依法订立后,甲、乙双方必须严格履行。
本合同一式_________份,甲、乙双方各执1份,1份存入乙方档案。本合同如经鉴证,则应当交鉴证机构留存1份。
本合同于_________年_________月_________起生效。
甲方(签章):_________
乙方(签章):_________
_________年____月____日
_________年____月____日
附件
附件一 聘用合同续订书
经甲、乙双方协商一致,同意续订_________年_________月_________日签订的聘用合同。
一、续订聘用合同为_________聘用合同(空白内选填短期、中长期、以完成一定工作为期限的)。
合同期从_________年_________月_________日起至_________止(空白内选填年月日、完成工作任务)。其中:试用期从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
二、补充约定事项:_________
甲方:_________
乙方(签章):_________
_________年____月____日
_________年____月____日
附件二 聘用合同变更书
经甲、乙双方协商一致,同意变更_________年_________月_________日签订的聘用合同。
变更聘用合同条款或者增加聘用合同未尽事宜,有如下内容:_________
甲方:_________
乙方(签章):_________
_________年____月____日
_________年____月____日
附件三 终止聘用合同证明书
根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》第_________条第_________款第_________项的规定,我单位与_________于_________年_________月_________日终止聘用合同(合同签订时间_________年_________月_________日;合同期从_________年_________月_________日起至_________
年_________月_________日止)。
特此证明。
单位(盖章):_________
_________年____月____日
附件四 解除聘用合同证明书
根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》第_________条第_________款第_________项的规定,我单位与_________于_________年_________月_________日解除聘用合同(合同签订时间_________年_________月_________日;合同期从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止)。
特此证明。
单位(盖章):_________
_________年____月____日
1、本合同书系根据《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》的规定,由四川省人事厅统一制定的事业单位《聘用合同书》样本,有关内容为事业单位《聘用合同书》必不可少的内容;聘用单位和受聘人员可以按照自身特点增加有关约定内容,并在相应条款后写明。
2、《聘用合同书》如由聘用单位法定代表人和受聘人员直接订立,有关法定代表人的委托人、受聘人员的法定监护人的栏目即为空白,不再填写。
然而,并不是所有事业单位的员工都完全适用于《劳动合同法》。实践中,实行聘用制的事业单位人员分成三类:第一类是编制内聘用人员,包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员;第二类是编制外人员,包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员,编外人员一般实行企业化管理,与事业单位签订劳动合同;第三类是劳务派遣人员,是通过劳务派遣形式招用的。也就是说,有一部分人在事业单位工作的人员,具有公务员的身份,或者参照公务员来管理,这部分人员不适用《劳动合同法》,而一般劳动者适用《劳动合同法》,实行聘用制的人员则部分适用。
事业单位中的第一类人员要按照国家编制机构下达的编制限额聘用,比照公务员制度进行人事管理。而其他两类通过聘用方式建立劳动关系的劳动者,特别是编制外人员,一度没有明确的法律规范进行保护,他们长期处在法律保护的真空地带,不但在薪酬待遇上与编制内职工存在较大差异,而且其中相当一部分没有与用人单位签订劳动合同或者聘用合同。因此,这些劳动者往往既不能享受国家有关人事管理政策规定的权利,也很难依据《劳动法》维护自身权益。这次《劳动合同法》特别将这部分群体纳入到《劳动合同法》的调整范围,使他们的权益能够在法律上得到一种有效的保护。
一、事业单位面临的五大用工风险
鉴于新的《劳动合同法》已于2008年1月1日起开始施行,9月18日国务院又公布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》,对《劳动合同法》中的模糊问题予以说明。结合两部法律文件的相关规定,笔者认为目前事业单位因向社会招聘用工(编制外用工)存在的风险主要有以下几种:
(一)法律纠纷风险
在新的《劳动合同法》中对于签订劳动合同具有明确的要求,而《实施条例》中又对不签订劳动合同的各种情形作了明确的责任认定。目前事业单位的社会雇工绝大多数的工作时间超过1个月,也就是说,单位已经错过了与他们签订书面劳动合同的“黄金时期”;现在距离《劳动合同法》实施已经一年,如果在2008年年底之前还不能签订有效的劳动合同,就意味着所有在2008年之前与事业单位形成实质工作关系的社会雇工自2009年起自动与事业单位订立“无固定期限劳动合同”,到时候,除非这些雇工满足分散在《劳动合同法》第三十六、三十九、四十、四十一条中的14种情形之一(《实施条例》第十九条),否则事业单位不能与他们解除劳动合同。根据劳动争议仲裁庭的一贯做法,一旦今后劳动者提起劳动争议仲裁而事业单位人事部门又拿不出有力证据的话,败诉可能性很高。
(二)工资赔偿风险
根据两部法律条例的相关内容,目前凡是与事业单位没有签订书面劳动合同书的社会雇工,都可以要求从今年1月份至11月份的每月双倍工资。以每人每月2000元工资为例,假设事业单位尚未签订书面劳动合同的编制外社会人员有50人,则事业单位除了日常支付的110万元工资外,还需要补偿支付110万元工资。虽然,目前事业单位没有签订劳动合同的具体人数还不能确定,但是只要有人提起劳动争议仲裁,那事业单位极有可能支付大额的赔偿金。
(三)人事管理风险
当然,事业单位还有一部分社会招聘人员已经签订了书面劳动合同,但这并不意味着人事管理的风险就降低了。在笔者接触到的一些企事业单位的劳动合同书中,大多数合同或因制定年代较长、或因条文不规范,存在着法律方面的漏洞,有的是如何解除合同、如何计算奖金等问题没有明确说明、存在争议,有的个别内容(如带薪年休假)甚至与国家大法相背离,直接损害了劳动合同书的法律有效性。此外,两部法律条文中都明确说明,用人单位应当建立职工名册备查,内容包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等。而事业单位雇佣社会职工具有一定的临时性,所以可能存在职工名册残缺不全甚至没有建立的情况,这又为人事管理带来了较高风险,也违反了国家的相关法律。
(四)安全保密风险
一些事业单位的日常工作就是为国家机关服务,所接触的研究课题、政策法规、发展规划等工作内容大多涉及国家的重要政策,所以对保密等级有较高的要求。然而,在一些事业单位甚至是科研机构,都存在较为普遍的编制外用工或短期外聘人员的情况。虽然出现这种现象具有一定的客观原因,但聘请社会职工参与日常工作就大大增加了安全保密工作的风险,也增加了泄漏国家机密或产生知识产权纠纷的风险。不论是哪一种情况出现,小则对事业单位本身的社会声誉、大则对国家和社会的健康稳定发展,都会产生巨大的负面影响。
(五)团队合作风险
事业单位进人首先要有编制和岗位职数,其次是要在坚持“公开、平等、竞争、择优”原则的前提下,通过考试、考核的方式实行公开招聘。事业单位招聘时,工作人员还要向主管部门申报,报人事部门备案,由事业单位、主管部门和政府人事行政管理部门共同组织实施。换言之,事业单位的编制内职工通常要通过严格的选拔录用程序进入事业单位。而从一些单位客观存在的情况来看,面向社会招聘编制外职工的进人程序相对没有这样严格,存在一些漏洞,容易出现不公平竞争的现象。而且,编制内员工和编制外员工在工资、福利方面或大或小的差异都会引发两个群体之间的不和谐声音,增加群体间的摩擦,难以做到工作团队内部的有效配合,不利于维护团队的和睦以及日常工作的顺利开展。
二、六项短期建议应对“年终检查”
针对目前事业单位存在一定数量编制外社会职工的现状,建议人事部门抓紧时间,在短期内采取以下六项措施,以应对《劳动合同法》实施一周年的“年终检查”:
(一)尽快完成人员清查,建立编制外社会职工名册
以人事部门为核心,对事业单位内部所有编制外社会职工一一排查,分别确认已签订和未签订书面劳动合同的人员名单,并先对已签订合同的人员按照《实施条例》第八条的要求建立社会职工名册。
(二)不同的社会职工签订不同种类合同
根据编制外社会职工不同的工作性质进行分类,分别签订不同种类
的劳动合同:如从事行政事务工作,可签订固定期限劳动合同,明确工作期限;如从事科研辅助工作,可签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同,当此项科研任务结束时,劳动关系自然终止。在建立职工名册时,也应将不同劳动合同性质的人员加以区分。
(三)聘请律师重新审核现行的劳动合同书
专业的劳动法律师可以帮助用人单位确认劳动合同内容的有效性,如有不尽完善之处、易有争议之处,可采取两种解决途径:第一,要求每位已签劳动合同的社会职工再签订一份《补充协议》,作为书面劳动合同的补充内容;第二,重新拟定一份新的条款较严密的劳动合同范本,请编制外社会职工签订新合同,并同时宣布自签订之日起旧劳动合同作废。
(四)对于尚未签订书面劳动合同的职工,立即下发书面通知书
通知书中应明确说明签订合同的具体时间和地点,并准备好专业律师审核后的劳动合同书。如果职工不愿与用人单位订立书面合同,则用人单位立即发出书面通知,宣布中止劳动关系,并支付相应的经济补偿,具体金额可参见《劳动合同法》第47条。
(五)所有涉及科研工作的社会员工应签署《保密协议书》或将保密约定写入劳动合同书,约定竞业限制条款,并且约定违约金
如果劳动者违反竞业限制约定,应当向用人单位支付违约金。签署《保密协议书》需要由人事部门拟定协议书相关条款,然后由专业律师审核,再要求每位工作内容涉及到科研工作的社会职工签署,拒签保密协议的新进职工不得上岗,已签订劳动合同书的编制外社会员工如果拒签保密协议,须由本人书面声明。如果以前的劳动合同版本没有保守秘密这一条,那将保密约定写入劳动合同书就相当于让所有人重新签一遍新合同,较为费时费力。
(六)注意收集证据,做好应诉准备
在人员清查过程中,发生劳动争议、提请劳动仲裁的可能性比平日大大增加,所以建议人事部门在日常工作中做好应诉准备,抓紧时间搜集有力证据,比如,在送达书面通知书的时候,可要求每位接到通知书的劳动者签名确认;在与个别劳动者进行面谈的时候,可以进行录音,或聘请律师在场;在宣布中止劳动关系时,应在通知中说明原因为劳动者不愿签订劳动合同;等等。
三、三项长期措施降低管理风险
(一)定期更新职工名册
职工名册应每年更新一次,详尽掌握编制外向社会招聘的职工动态。职工名册应包括编制内员工名册和编制外员工名册两本。其中,订立了固定劳动期限合同和无固定期限劳动合同的编制外员工可以每年清查确认一次;而签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同的科研辅助人员,则应予每次课题负责人提交课题计划书的同时提交编制外职员名单、所签合同及保密协议,一式4份,分别交由人事部门、科研部门、课题负责人和编制外职员本人保存。每年年底,由人事部门和科研部门分别封存。
(二)严密的规章制度和确凿的证据是降低用人风险的有效工具
对于已经签订劳动合同的劳动者,只要满足14种情形之一,也可以解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。所以,无固定期限劳动合同并非“铁饭碗”、“终身制”,只要用人单位在劳动者试用期间证明其不符合录用条件、严重违反用人单位规章制度、严重失职、营私舞弊给用人单位造成重大损害、经过培训或者调整工作岗位后仍不能胜任工作以及企业转产等情形下,可以依法与劳动者解除劳动合同。这就要求事业单位的人事部门一方面要制定严密的规章制度,另一方面注意收集相关证据(最好是书面证据),只要能够证明职工存在以上行为,即使他是无固定期限的职工,也可以将其辞退。
(三)可以考虑将社会招聘员工外包给劳务派遣单位
这种做法可以非常有效地降低用人风险,由劳务派遣单位和劳动者签订书面劳动合同,每月的工资、社会保险等款项直接由劳务派遣单位发放,事业单位只需额外支付每人每月几元钱的管理费。这种做法可以大大降低发生劳动争议的风险。不过需要注意,按照相关规定,用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位,不能向本单位或者所属单位派遣劳动者的,也就是常说的“不能自己给自己派遣”。
总之,事业单位的人事干部应正确解读事业单位人员聘用制和《劳动合同法》的关系,准确把握两者之间的区别与联系,不断提高人事干部执行政策的水平与能力,做好劳动人事管理与服务工作,才能有效地维护当事人双方的合法权益,促进和谐单位、和谐社会的建设。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十六大”和十六届三中全会精神为指导,以区关于事业单位人事制度改革会议精神为依据,建立适应社会主义市场经济需要、符合社区教育中心特点的人事管理制度。
通过改革实现用人上的公开、平等、竞争、择优;形成人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降、,有利于优秀人才成长和发展、充满生机与活力的用人机制;建设一支结构合理、素质优良、适应社区教育中心发展需要的人才队伍。
二、提高认识,加强领导
中心各级领导要提高认识、解放思想、加强领导、深入宣传,营造有利于人事制度改革顺利进行的良好氛围。为保障人事制度改革工作积极稳妥地向前推进,圆满完成中心人事制度改革工作,中心成立人事制度改革领导小组以下简称领导小组。
㈠成立人事制度改革领导小组
组长:××
副组长:××
组员:××、××、××
主要职责:领导中心全面进行人事制度改革,对重大问题做出决策,最终决定岗位设定、岗位待遇,并对改革工作进行指导和管理,确定中心机关科长、学校校长的聘任,审批中心机关副科长、学校副校长等工作。
下设办公室(办公室设在中心办公室):
主任:××
成员:××××××××××××
主要职责:制定中心人事制度改革方案及相关制度,制订聘用合同书,确定中心科长和各直属学校校长的岗位设定、岗位职责,督察人事制度改革进展,收集各种意见和建议,调解人事制度改革工作中出现的争议等。
㈡中心机关要成立由主任任组长,电大分校、一职学校要成立由校长任组长的人事制度改革工作小组(人组成)。
主要职责:领导本部门的人事制度改革工作,负责制定本部门聘任方案,并组织实施;负责本部门内部机构及岗位设定,负责本部门岗位职责、任职条件的制定;确定本部门职责范围内人员的聘任,聘任方案报领导小组审核,人员的聘任情况报领导小组办公室备案,负责本部门的人事争议调解工作。
三、基本原则
㈠公开、平等的原则。聘用双方必须遵守国家法律法规,在协商一致的基础上,签订聘用合同。
㈡合理高效原则。各部门根据本单位编制,科学合理地设置岗位,进行聘用。
㈢竞争择优原则。从工作实际出发全面考察管理人员、专业技术人员、工勤人员的思想政治素质,业务水平,工作能力,健康状况,竞争上岗,择优聘用。
㈣稳中求进原则。各单位根据自身实际情况,认真准备,周密策划,处理好发展与稳定的关系,处理好改革工作与正常教育教学工作的关系,保证人事制度改革顺利进行。
四、改革范围和对象
本方案适用的范围是社区教育中心系统在区人事局备案的国家正式机构,各事业单位的国家正式教职工。
五、改革的实施步骤
㈠制订改革方案(月日——月日)
社区教育中心领导小组提出改革方案征求教职工意见,经社区教育中心领导小组集体讨论通过后,报区事业单位改革领导小组审核备案。
㈡实施阶段(月日——月日)
⒈宣传动员阶段
召开动员大会,学习、宣传中心改革方案,把文件精神传达到每一位教职工,教育广大教职工积极参与改革。
⒉竞聘阶段
本着公平、公正、公开的原则,分步实施改革。
⒊签订聘用合同
本着聘用双方自愿的原则,按管理权限分别与管理人员、技术人员和工勤人员签订《北京市事业单位聘用合同书》,合同有效期年;与内部退休和离岗待退人员签订《区事业单位工作人员内部退休协议书》和《区事业单位工作人员离岗待退协议书》。做好聘用合同鉴证服务工⒋妥善安置未聘人员
根据区安置未聘人员的有关政策,妥善做好未聘人员安置工作。
㈢总结备案阶段(月日——月底)
对聘用合同工作完成情况,进行自检自查,写出工作总结,报区人事制度改革领导小组备案,同时做好人员职务、岗位变动和档案工资调整手续;做好文件、材料、合同文本的归档工作。
㈣深化改革阶段(月日以后)
社区教育中心领导小组继续抓好人事制度的深化改革,完善与之相配套的人员录用、考核、奖励、工资分配等方案;对聘后人员进行培训、教育和管理等,确保中心系统人事制度改革取得实效。
六、机构及岗位设置
㈠中心系统机构设置
中心系统设有法人单位个,分别是区社区教育中心(编制人)、区社区教育中心教学研究室(编制人)、北京市区自学考试办公室(编制人)、区第一职业学校(编制人)、北京广播电视中等专业学校区分校(编制人)、北京农业广播电视学校区分校(编制人)、北京广播电视大学分校(编制人)、区成人教育学校(编制人)。
㈡岗位设置
各单位根据中心核定的编制,结合本单位实际,科学合理的设置岗位。岗位分三类,即管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。
⒈管理岗位的设置
根据(京编办〔〕号)文件标准,按照中心规定的职数设置,严格控制。
⒉专业技术岗位的设置
凡属可参加专业技术职务评审的岗位均属于专业技术岗位(技工岗除外)。实行岗位总量控制与专业职务结构比例控制相结合,逐步实现专业技术职务与岗位聘任的统一。
⒊工勤岗位的设置
从事学校后勤服务工作的岗位属工勤岗位。对于职能相近相似,工作量不足的要精简合并。可以实行社会化管理的工勤岗位,要逐步实现社会化管理。
中心系统机构、岗位及职数见下表:
机构岗位及职数(现有)
区社区教育中心中心办公室主任名、副主任名、科员名
社区教育科科长名、副科长名、科员名
学校管理科科长名、科员名
教育需求调研科科长名、科员名
区社区教育中心教学研究室副主任名、科员名
北京市区自学考试办公室主任名、科员名
区第一职业学校(北京市广播电视中等专业学校区分校)校长名,副校长名(其中电专校长名),科室主任、科员及教师、工勤人员名
北京市农业广播电视学校区分校校长名、副校长名、教师名
区成人教育学校
北京广播电视大学分校校长名,副校长名,科室主任、科员及教师、
工勤人员名
七、聘任办法
㈠严格执行竞争上岗的办法。
㈡聘任程序:先聘管理人员,再聘专业技术人员,最后聘工勤人员。在参加竞争后,由法人代表聘任,并签订《北京市事业单位聘用合同书》,报中心备案。
㈢聘任中可以打破原有干部工人身份、专业技术职务等限制,依据德、能、勤、绩,按,岗位需要选聘人才。
㈣校长、科长参加竞聘后,领导小组确定校长、科长岗位人选,社区教育中心签发干部聘任书。
㈤学校副校长、中层干部、机关副科长及科员参加竞聘后,由领导小组审批,校长、科长再行聘任。
㈥中心系统聘用人员实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的,不得被聘用从事该单位人事、财务、审计、纪检监察岗位的工作,也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。
㈦受聘人员签订聘用合同书,并明确违约责任一式二份,甲、乙方各一份。
㈧劳动合同制职工,改签聘用合同,社会保险不能间断。
㈨法人代表公布聘用结果,受聘人正式上岗。实行聘用制后,要按照国家有关规定妥善安置军队转业干部、随军家属和复退军人,不因编制名额和岗位限制影响聘用,首次聘用时间原则上在年以上(含年)。
㈩按设置的岗位和条件招聘应届大学毕业生,签订聘用合同,约定年试用期,实行试用期工资,年期满用人单位考核合格的办理转正定级手续,考核不合格的解除聘用合同,由本人与区人才服务中心签订存档协议,中心为其提供人事服务。从外埠引进毕业生,双方应签订年聘用合同,并明确违约责任。
八、干部聘任
㈠实行任前谈话制度。领导小组对聘任前的学校副校级以上、机关副科长以上干部实行任前谈话制度。
㈡建立健全干部能上能下、合理流动机制
各学校、机关科室在职干部凡达到以下规定离岗年龄履行职务任免。
⒈校长、机关科长男岁,女岁一般不再继续任实职,改任调研员职务。
⒉副校长、机关副科长,男岁、女岁不再继续任实职,改任副调研员职务。
九、工资分配办法
随着改革的不断深入,逐步建立和实施岗位工资制度,依据按劳分配、绩效优先、兼顾公平的原则,按实际聘用岗位核定教职工档案工资。研究建立以岗位工资为主要内容的收入分配制度,逐步形成重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形成多样的分配激励机制。
十、未聘人员安置
㈠未聘人员的安置原则
未聘人员原则上由单位内部安排,不得擅自将未聘人员推向社会。各单位可根据未聘人员的不同情况,采取多种方式予以妥善安置。
㈡未聘人员的安置办法
⒈转岗安置
各聘任单位对因工作能力、业务水平、身体状况等条件限制,未能竞聘上岗人员,要坚持内部安置为主的原则,合理调整单位内部岗位设置。对未能上岗人员转岗安置,转岗安置人员享受转岗后的待遇。
⒉合理流动
各单位鼓励、引导未聘人员在本系统内跨单位流动。
⒊内部退休
至聘用合同签订之月,工龄满年或距离法定退休年龄年以内且连续工龄满年以上的人员,本人提出书面申请,单位同意后,领导小组批准,可以实行内部退休,双方签订《内部退休协议书》,办理内部退休手续。其待遇按照办理内部退休手续当年的退休费标准核定本人退休费凡遇每二年晋升一档职务工资,国家调整工资标准和在职人员增加职务补贴时,按在职人员标准相应调整,重新核定退休费。内部退休期间的工龄连续计算,达到法定退休年龄时,按国家和本市有关规定由单位办理正式退休手续。其它待遇及管理办法与本单位退休人员相同。
⒋离岗待退
至聘用合同签订之月,参加工作满年且距法定退休年龄年以内又不符合内部退休条件的未被聘用上岗的人员,本人提出书面申请,单位同意后,经领导小组批准,可以保留与单位的人事关系,实行离岗待退,签订《离岗待退协议书》报中心办公室备案。离岗待退期间的待遇执行本市规定的职工最低工资标准。凡遇每两年晋升一档职务工资、国家调整工资标准和在职人员增加职务补贴时,只按在职人员标准相应调整档案工资,不再重新核定离岗待退工资。离岗待退期间的工龄连续计算,至符合内部退休条件时,按内部退休办理。待其办理正式退休手续时,按档案工资计发退休费,其它待遇及管理办法与本单位退休人员相同。
⒌待岗择业
对于未聘上岗又未能按照上述办法安置的教职工,单位要给以半年的待岗择业期,并安排适当工作,待岗期间工资待遇为本市规定的职工最低工资标准。待岗期满仍未上岗人员,单位给予不低于《区事业单位聘用合同制试行办法》(顺政办发〔〕号)中规定的一次性经济补偿金,中心将其档案转至区劳动和社会保障局职业介绍中心或区人事局人才服务中心。按照本市规定办理有关的社会保险手续。其养老保险办理的办法按照区《关于建立事业单位岗位管理制度的办法》(顺政办发〔〕号)中规定执行。
档案关系存放在当地劳动保险经办机构的人员享受养老、失业、医疗等项保险。在没有新的接收单位前,养老、失业、医疗保险由本人全部缴纳。
⒍病退
经区级及以上医院证明完全丧失工作能力的人员,男年满周岁,女年满周岁,工龄满年的,个人提出申请,单位同意,经领导小组批准后可办理病退手续。
㈢相关规定
⒈内部退休、离岗待退人员,仍然占原单位编制,参加原单位考核,不参加单位职称评定;无违纪、违法、违规记录的年度考核给予称职等次。
⒉内部退休、离岗待退人员,工龄连续计算。
⒊凡符合聘用条件但又拒绝岗位竞聘的人员,按自动离职处理。
十一、不辞而别、超期不归人员改革办法
㈠中心系统中不辞而别、超期不归人员,各法人单位应通知其参加中心的人事制度改革。
㈡通知不到本人的,应通知其同住成年亲属;直接送达通知有困难的,可以邮寄送达通知,以挂号查询回执上注明的收件日期为送达通知日;在受送达通知职工下落不明,或者用上述送达通知方式无法送达的情况下,可通过新闻媒介公告通知。自公告之日起日后,即视为送达。
㈢在上述工作完成后,本人仍不回单位的,中心将按照《关于执行〈北京市失业保险规定〉有关问题的处理意见》(京劳社失发〔〕号)中的有关规定将其档案向户口所在地失业保险经办机构移交。
第二条实施本方案的指导思想为了更好地适应社会主义市场经济的发展,适应医疗保障制度改革的需要,逐步建立起有责任、有约束、有激励、有竞争的卫生院管理运行机制。为推进卫生改革和促进卫生事业的发展提供强有力的组织保证和人力支持。
第三条改革的目标是通过聘用合同制转换用人机制,建立起符合卫生工作特点和单位自主用人,人员自主择业,岗位设置科学,人才结构合理的新型人事管理机制,促进人员合理流动和人力资源有效开发,充分调动全院职工的工作积极性,提高工作效率和服务质量。
第四条实施聘用合同制在操作程序上,坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
第五条聘用合同由卫生院法人代表或法人代表书面委托人与被聘用职工签订。聘用合同书是卫生院与受聘人本着自愿、平等、双向的原则,确定聘用关系,明确双方权利义务的协议,聘用合同一经签订即具有法律约束力。
第六条本细则适用于本院实施全员聘用合同制之前的原固定制职工、原合同制职工,以及细则实施以后所有新进人员。
第七条卫生院为所有签订聘用合同的职工统一建立《聘用手册》,《聘用手册》是聘用合同制职工重新就业或领取失业保险金的重要凭证,由院人事处负责保管。合同终止或解除时,《聘用手册》将随人事档案转交有关人才服务中心。
二、岗位设置、岗位职责与聘用
第八条结合本院任务和职能方向,结合我院岗位总量、结构比例和最高等级限额,按照“科学合理、精简效能”的原则,设置管理、专业技术服务岗位。
第九条岗位职数、岗位职责和任职条件详见“平庄卫生院岗位设置方案”、“平庄卫生院岗位说明书”。
第十条院长聘任,实行任期目标责任制,根据《黔东南州事业单位岗位设置管理方案》(州人发[2010]3号)的文件规定和《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定和《平庄卫生院管理岗位设置实施方案》的规定明确卫生院院长的工作职责和任职条件要求。实行双向选择竞聘上岗,体现了单位与职工平等自愿的原则。根据平庄卫生院设岗定员的方案,制订了岗位受聘人员的任职条件、工作职责和工作任务,职工自身的工作特长选择竞聘上岗。职工有辞聘的权利,如果职工不愿参加本单位竞聘上岗,单位领导不得阻绕流动的自由。但是,已经与单位签订了聘用合同书,在合同期内,无正当理由,受聘职工不得随意辞聘。
三、聘用要求与条件
第十一条实行全员聘用制,打破原有职工的身份限制。对政治素质好、业绩突出的人员,可以破格聘用或低职高聘;对政治素质较差,组织纪律涣散,又不能胜任原岗位的人员,可以缓聘、高职低聘或不聘。
1、聘任
1)对符合下列岗位基本条件的可直接聘任
①具有良好的政治素质和职业道德,热爱应聘岗位的工作;
②具有完成应聘岗位工作所必须的专业技能、文化知识和实际能力;
③持有应聘岗位要求的学历证书、专业技术资格证书、注册证书或者相应的技术等级证书、岗位培训合格证书;
④身体健康能坚持正常工作。
2)属卫生院人才引进对象可直接聘任
3)聘期一般为三年
2、试聘
1)长病假要求复工的;
2)违纪下岗重新安排工作的;
3)社会招聘录用的;
4)试聘期限一般为1至3个月。
3、低聘
1)因岗位技术职务职数限制而愿意低聘的;
2)不能完成或胜任原岗位职责而接受低聘的;
3)违反卫生院规章制度给卫生院造成一定损失而降职使用。
4、短聘
1)不能完成本岗位职责,经教育愿意改正的;
2)违反卫生院规章制度给卫生院造成一定损失需要考察的;
3)短聘期限一般为半年至一年。
5、拒聘
1)除单位和职工另有约定之外,职工有权拒聘,凡拒聘者,根据有关规定解除工作关系。
2)大中专以上毕业生,在规定的服务期限内如拒聘,按规定支付违约金及培养费后解除工作关系。
6、待聘
1)因编制和岗位职数超编而未聘上岗的;
2)因未达到岗位聘任条件而未聘上岗的;
3)其他因素未聘上岗的。
第十二条受聘人员应具备以下基本条件:
1、遵守党和国家的政策、法律和法规和本所规章制度;
2、具有良好的敬业精神和职业道德;
3、具有与履行岗位职责相适应的专业技术或管理能力;
4、身体健康,能坚持正常工作;
5、聘用岗位职责要求的其他条件。
四、组织聘用与程序
第十三条 成立所聘用领导小组,组织人事负责日常工作。
第十四条 全员聘用制工作由所聘用工作领导小组负责组织,实施合同管理。
第十五条全员聘用按照自愿申请、组织考核、择优聘用的程序,实行“岗位公开、制度公开、过程公开、结果公开”的聘用方式。
第二条 全员聘用合同制是单位与职工按照“平等自愿,协商一致”的原则,通过签订全员聘用合同,以法律形式确定聘用关系,明确相互责、权、利的一种新型人事管理制度。
第三条 实行全员聘用合同制的目的,是为了进一步完善事业单位用人制度,健全激励、约束和竞争机制,调动广大职工积极性,增强主人翁责任感,促进社会事业的发展。
第四条 实行全员聘用合同制的范围为市、区(县)所属和中央部属在宁的全民所有制事业单位,对象是为原有的国家正式干部、聘用制干部、固定职工和劳动合同制工人。
第五条 实行全员聘用合同制的单位在做好宣传教育的基础上,应根据本办法制定本单位全员聘用合同制的具体实施办法,经职代会(或职工大会)讨论通过,并报主管部门备案。
第六条 聘用合同书是单位与职工确立聘用关系,明确双方权利义务及违约处理办法的书面协议 ,由市人事局统一印制。聘用合同书应具备以下条款:
(一)合同期限;
(二)工作内容及工作条件;
(三)报酬、保险和福利待遇;
(四)工作纪律;
(五)合同变更、终止、解除的条件;
(六)违反合同的责任。
聘用合同书除上述条款外,当事人可以协商约定其他内容。
第七条 实行全员聘用合同制的单位,全体职工均应与单位签订聘用合同。
单位的法人代表由其本人与任命或聘任他的上级部门签订,其他职工均由其本人与单位的法人代表或法人代表的委托人签订。
单位的党务工作者和工会工作者等由上级部门直接任命或按规定选举产生的人员,一经任命或选举产生后即视为签订了全员聘用合同。
第八条 全员聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。有固定期限的聘用合同又分为短期合同(1-5年)、中期合同(6-10年)和长期合同(10年以上,最长不超过法定的退休年龄),具体期限由合同双方协商确定。按国家规定或由双方约定必须为单位服务一定期限的职工,签订聘用合同的期限不得短于规定的服务期限。
职工在同一用人单位连续工作满10年以上,当事人双方同意续延聘用合同的,如职工提出订立无固定期限聘用合同,单位应当与之订立。
全员聘用合同还可以约定试用期,试用期最长不得超过六个月。
第九条 订立全员聘用合同,应当遵循“平等自愿,协商一致”的原则,任何违反法律、法规或采取欺诈、威胁等手段订立的合同都是无效合同。
第十条 不愿签订全员聘用合同的职工,可在三个月内申请调离或申请辞职,限期内享受原工资福利待遇,逾期仍拒绝签订全员聘用合同又不提出申请调动或辞职者,单位有权予以辞退。
第十一条 实行全员聘用合同制后,即在单位内部打破干部和工人身份界限,实行管理人员的逐级聘任制,职工原身份作为档案保存。职工调出或退休时仍按原身份办理。
第十二条 在签订全员聘用合同的基础上,单位与职工应通过双向选择的方式确定岗位,双方可根据各自的特点签订岗位聘任合同并作为全员聘用合同的附件,岗位聘任合同及其管理办法由各单位自行制定。
对单位内部优化组合后的富余人员,各单位要本着自我消化为主的原则,积极通过岗位培训,开辟第三产业等多种渠道进行妥善安置。
第十三条 单位实行全员聘用合同制后,应按规定参加社会保险。职工的工时制度、公休假日、女工保护待遇、因公负伤、致残和死亡待遇,非因工负伤和患病及离退休等福利待遇,均按国家、省、市的有关规定执行。
第十四条 聘用合同期内,因特殊情况致使原合同无法完全履行或经双方协商一致后,可变更聘用合同的相关内容,也可以解除聘用合同。
第十五条 职工有下列情况之一,单位可以解除聘用合同:1、在试用期内,经发现不符合聘用条件的;2、符合人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》之辞退条件的;3、被依法追究刑事责任的;4、用人单位经有关部门批准撤销或合同订立时所依据客观情况发生重大变化,致使原合同无法履行,经当事人协商不能对合同变更达成协议的。
第十六条 职工有下列情况之一,单位不得解除聘用合同:1、合同期限未满,又不符合本办法第十五条之规定的;2、职工患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;3、职工患病或者负伤,在规定的医疗期内的;4、女职工在孕期、产期、哺乳期内的;5、其他符合国家规定条件的。
第十七条 有下列情况之一,职工可以解除聘用合同:1、在试用期内的;2、经国家有关部门确认,单位生产安全、卫生条件恶劣,严重危害职工身体健康的;3、用人单位违反国家政策法规或聘用合同规定,不按规定支付报酬,侵害职工合法权益的;4、经单位同意自费考入中等以上学校学习或自费出国留学、定居的;5、经单位同意正常调动或应征入伍的;6、经单位同意或经人事仲裁部门 裁决办理辞职手续的。
第十八条 职工被开除、辞退或自动离职后聘用合同即自行解除。
第十九条 任何一方解除聘用合同,均需提前一个月通知对方,到期方可办理解除合同的手续,本办法第十五条(1)(2)(3)、第十七条(1),第十八条规定除外。
第二十条 聘用合同期满或签约双方聘用合同条款中约定的终止条件出现,聘用合同即行终止。如双方对已期满的合同履行无异议的,原则上应续订聘用合同。
第二十一条 全员聘用合同鉴证是人事行政部门依据人事政策法规,对全员聘用合同的条款进行审查,并予以证明的一种法律监督管理制度。
各单位的全员聘用合同签订后(包括续订和变更全员聘用合同),根据其隶属关系必须经市或区(县)人事部门鉴证。
单位与职工签订全员聘用合同、续订和变更全员聘用合同应及时办理鉴证手续。
第二十二条 市或区(县)人事行政部门的仲裁机构具体负责全员聘用合同的鉴证工作,并有权对所管辖的全民所有制事业单位的合同履行情况进行监督和检查。
人事仲裁机构对全员聘用合同进行鉴证收取适当的鉴证费,具体标准按市物价部门核定的执行。
第二十三条 全员聘用合同一经合同鉴证机关鉴证即产生法律效力,双方当事人均应认真履行合同规定的义务。任何一方违反合同规定,都要承担违约责任,违约方要付给对方违约金。造成双方经济损失的,还应按实际损失承担经济赔偿责任。
违约金的数额由双方当事人自行约定,合同未约定的,按违约金=受聘期间月平均基本工资×20%×违约月数计算收取。
第二十四条 职工系单位出资培训的,培训后必须在原单位工作满五年以上,未满服务期限的,违约后应向单位支付培训费,培训费按每年递减20%收取。
第二十五条 单位与职工因履行全员聘用合同发生争议的,应协商解决,不愿协商或协商不成的,可向本单位人事争议调解委员会申请调解,调解达成协议后,双方必须自觉履行;调解不成或不愿调解的,当事人可在争议发生之日起三个月内向所属的市或区(县)人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第二十六条 集体所有制事业单位可参照本办法执行。
第二十七条 本办法在试行过程中若与国家有关的法律、法规相抵触,均以国家规定为准。
第二十八条 本办法自市人事局负责解释。
各区政府、人事局、民政局、财政局,市级行政机关有关部门:
现将《天津市居委会事业编制专职干部管理试行办法》印发给你们,请遵照执行。
二二年四月二日
天津市居委会事业编制专职干部管理试行办法
第一章总则
第一条为加强居委会建设,规范居委会事业编制专职干部的管理,根据有关法律、规定,制定本办法。
第二条本办法适用于对本市居委会事业编制专职干部(以下简称专职干部)的管理。
第三条对专职干部实行聘用制管理。
第四条区政府人事部门是专职干部的主管部门。街道办事处是专职干部的聘用单位,负责专职干部的日常管理。
第二章招聘
第五条招聘专职干部应贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,按照德才兼备的用人标准,采取考试与考核相结合的办法,公开招考、择优聘用。
第六条招聘专职干部由区政府人事部门负责组织实施。
第七条街道办事处根据所辖居委会缺员情况向区政府人事部门申报用人需求,经区编制部门审核其编制后,由区政府人事部门编制招聘计划,向市人事局申报,经批准后组织实施。
第八条招聘计划应包括下列内容:
(一)用人部门的编制数、缺编数,拟招聘人员数;
(二)所需资格条件;
(三)招聘对象范围及考试考核办法。
第九条专职干部可招聘大专以上应届毕业生,也可聘用企事业下岗人员和其他人员。报考专职干部应具备下列基本条件:
(一)拥护中国共产党的领导,模范遵守国家的法律、法规,政治素质好,办事公道,具有热心为居民群众服务的精神,有一定的基层管理能力和群众工作经验;
(二)一般应具有大专以上学历,企事业单位下岗人员可放宽至高中(中专)学历;
(三)年龄一般在45岁以下,企事业单位下岗人员年龄可放宽至50岁;
(四)身体健康;
(五)具有本市城镇常住户口,原则上为长期居住在应聘居委会所在行政区域内的;
(六)符合招聘单位规定的其他条件。
根据居委会的工作性质和特点,在同等条件下应优先聘用应聘的女同志。
少数民族聚居地区的居委会应优先聘用少数民族应聘人员。
第十条招聘的具体方法和程序,参照《关于印发〈天津市具有行政管理职能事业单位补充工作人员暂行办法〉的通知》(津人录[2014]2号)的有关规定执行。
第三章聘用
第十一条聘用单位应当在公布聘用结果之日起十日内与所聘专职干部签定聘用合同。聘用合同一经依法签定即具有法律约束力。
第十二条专职干部聘期应与居委会每届任期年限相一致。
第十三条对首次聘用的专职干部实行试用期制度,试用期为半年。试用期包括在聘用合同期限内。
第十四条专职干部档案、人事关系在区人事部门指导下,由所在街道办事处负责管理。
第十五条专职干部的考核,参照事业单位工作人员考核的有关规定,结合居委会工作特点进行。
第十六条专职干部的聘职定级、辞职参照事业单位有关规定执行。
第四章工资、福利待遇
第十七条专职干部的工资福利待遇按照全额拨款事业单位管理人员的有关政策执行。
第十八条专职干部的工资标准为:
(一)居委会主任,参照执行四级职员(副科)的工资标准,副主任参照执行五级职员的工资标准;
(二)从有工作经历人员中招聘的专职干部(不含军队转业干部),其工资按照《关于机关和事业单位工作人员调动工作后工资待遇问题的暂行规定》(津人工[1994]9号)的有关规定确定;
(三)从军队转业干部中招聘的专职干部,其工资按照津人工[2014]5号文件的有关规定确定;
(四)从初次参加工作的大专以上毕业生中招聘的专职干部,见习期(初期)工资及见习期满后的定级工资按现行有关规定执行;
(五)专职干部由副主任聘为主任的,其工资就近就高套入四级职员工资标准;由主任改聘为副主任的,其工资就近就低套入五级职员工资标准;
(六)专职干部工资待遇的增长,按照全额拨款事业单位同类人员的有关规定执行。
第十九条专职干部失业、医疗、工伤等社会保险,按照全额拨款事业单位人员有关规定及标准执行。
第二十条专职干部享受事业单位的福利及住房公积金待遇。
第二十一条专职干部为企事业单位下岗人员的,其劳动人事关系一般应保留在原单位,实行岗位聘用工资。标准为:居委会主任每月600元左右,副主任每月500元左右。今后每年可根据经济发展情况,相应调整工资标准。其养老保险及福利待遇仍由原单位负责。
第五章聘用合同的变更、终止、续签和解除
第二十二条聘用合同依法订立后,当事人双方必须全面履行合同规定的各项义务,任何一方不得擅自变更合同内容。确需变更的,双方应当协商一致,并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的,除法律法规或本办法另有规定的以外,原合同继续有效。
第二十三条专职干部与所在街道办事处签定的聘用合同期满未履行续聘手续,所在居委会撤并,受聘人员退休、死亡,以及双方约定的其他合同终止条件出现时,聘用合同即行终止。
第二十四条聘用合同期满,经法定程序再次当选为居委会专职干部的,可以续签聘用合同。续签手续应在公布选举结果之日起十日内办理。
第二十五条聘用合同经当事人双方协商一致,可以解除。
第二十六条专职干部有下列情况之一的,聘用单位可随时解除聘用合同:
(一)首次聘用的专职干部,试用期考核不合格或在居委会选举中落选的;
(二)专职干部年度考核不合格,由所在居委会按有关法定程序,罢免其居委会主任或副主任职务的;
(三)严重违反聘用单位规章制度的;
(四)严重失职、渎职,给聘用单位利益造成重大损害的;
(五)被依法追究刑事责任的;
(六)国家和本市规定其他应当解除聘用合同的。
第二十七条属于下列情形之一的,聘用单位不得终止或者解除聘用合同:
(一)受聘人员患病或者负伤在规定的医疗期内的;
(二)受聘人员因工负伤或患病经有效鉴定丧失或部分丧失工作能力的;
(三)女职工在孕期、产期和哺乳期内的;
(四)法律、法规另有规定的。
第二十八条属于下列情况之一的,受聘人员可随时通知聘用单位解除聘用合同:
(一)在试用期内的;
(二)聘用单位不能履行聘用合同或违反国家和本市有关政策规定的;
(三)符合国家和本市有关规定考入普通高等院校或应征入伍的;
(四)按规定被招考或流动到国家机关工作的。
第二十九条受聘人员解除聘用合同,不属于第二十八条规定范围内的,必须提前30日以书面形式通知聘用单位。
第三十条聘用单位与受聘人员终止、解除聘用合同后,应按照本市失业保险规定,为终止、解除聘用合同的人员办理有关失业保险手续。
第三十一条专职干部与所在街道办事处解除聘用关系后,进入人才市场自由择业或自谋职业。
第六章违反和解除聘用合同的责任
第三十二条当事人任何一方违反聘用合同规定,应当按合同约定承担违约责任。
第三十三条聘用单位未按本办法规定订立、续订聘用合同,或者由于聘用单位的原因订立的聘用合同无效的,由主管部门责令改正;给受聘人员造成经济损失的,应当承担赔偿责任。
第三十四条聘用单位违反第二十七条规定与受聘人员终止或者解除聘用合同的,由上级主管部门责令改正;给受聘人员造成经济损失的,应当承担赔偿责任。
第三十五条聘用单位为受聘人员进行中长期培训、住房等提供资金的,双方应当根据实际情况约定违约责任;没有约定,由受聘人员提出解除聘用合同的,应按国家和本市有关规定向聘用单位支付适当的赔偿费。
第三十六条街道办事处与受聘专职干部因履行合同发生争议,应协商解决。经协商无法达成一致的,当事人可按有关规定向政府人事部门申请仲裁。
第七章附则
第三十七条区级机关、街道办事处下派居委会工作具有国家公务员(工作人员)身份的人员,保留国家公务员(工作人员)身份,享受原待遇。
第三十八条面向社会招聘的大专以上学历的应届毕业生,在居委会工作满四年,且连续考核为合格以上等次的,因工作需要,需到区属部门机关工作的,可由区政府人事部门报请市人事局批准录用为国家公务员(工作人员)。
第三十九条对面向社会招聘的具有大学本科以上学历的人员,在居委会工作满三年,且连续考核为合格等次或工作满二年连续考核为优秀等次的,因工作需要,需到区属部门机关工作的,可由区政府人事部门报请市人事局批准录用为国家公务员(工作人员)。
第四十条凡符合第三十八条、第三十九条条件录用为国家公务员(工作人员)的,须参加国家公务员(工作人员)初任培训后上岗工作。
第四十一条本办法自印发之日起施行。
第四十二条附:《天津市居委会事业编制专职干部聘用合同书》
天津市居委会事业编制专职干部
聘用合同书
聘用单位________________
受聘人员________________
合同编号________________
天津市人事局制
甲方(聘用单位)名称:_________________
单位负责人:__________职务:________
地址:________________________
乙方(受聘人员)姓名:_____性别:___民族:___
出生年月:______参加工作年月:___学历:___
何时毕业于何校何专业:________________
何时获何专业技术职务任职资格:____________
居民身份证号码:___________________
住址:________________________
根据《天津市居委会事业编制专职干部管理试行办法》,甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上签订本合同。
第一条合同期限
本合同为有固定期限的聘用合同。合同期从___年____月___日起至___年___月__日止。其中试用期从__年__月__日起至__年__月__日止。
第二条工作内容
甲方根据工作需要及乙方所具备的工作能力,安排乙方在__________岗位工作(岗位职责和岗位要求按甲方的有关规定执行)。
第三条工作报酬
一、甲方应按照国家和本市的有关政策规定,按月支付乙方工作报酬。
二、乙方工资的增减,奖金、津贴、补贴、加班加点工资的发放,以及特殊情况下的工资支付等,均按国家和本市有关规定及甲方依法制定的规章制度执行。
三、工资的标准、具体支付办法及有关内容约定如下:
(一)_______________________
(二)_______________________
(三)_______________________
第四条工作时间和休息休假
一、甲方实行国家规定的工时制度。
二、甲方保证乙方按照国家和本市有关规定,享受公休假、年休假、探亲假、婚丧家、产假等各种休息休假。
第五条社会保险和福利待遇
一、甲乙双方按照国家和本市有关规定按期足额缴纳失业、医疗、工伤等各项社会保险费和住房公积金。其中乙方个人缴纳部分,由甲方在其工资中代为扣缴。社会保险金的缴纳,由甲方负责办理。
二、乙方在各种休息、休假期间的待遇均按国家和本市有关规定执行。
三、乙方因工负伤的待遇,因公或因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费等均按国家和本市有关规定执行。
四、乙方患病或负伤的医疗期及其待遇按国家和本市有关规定执行。
第六条工作纪律
一、甲方有权根据国家和本市有关规定制定本单位的规章制度,并按规章制度对乙方实行管理和奖惩。
二、乙方应遵守甲方制定的各项规章制度和工作纪律。
第七条合同的变更
一、本合同确需变更的,双方应协商一致,并按原签订程序变更合同。
二、有下列情形之一的甲乙双方可变更本合同的有关内容:
(一)甲乙双方协商同意对部分条款进行变更的;
(二)由于客观情况发生重大变化,致使本合同不能完全履行的;
(三)本合同订立时所依据的有关规定已修改或废止的。
第八条合同的终止
有下列情况之一的本合同终止:
(一)本合同期满,不再续签的;
(二)甲方被依法宣告撤并的;
(三)乙方退休、死亡的;
(四)甲乙双方约定的终止聘用合同条件出现的。
第九条合同的续签
本合同期满,经法定程序再次当选的,可续签。续签手续应在公布选举结果之日起十日内办理。
第十条合同的解除
一、经甲乙双方协商一致,本合同可以解除。
二、有下列情况之一的,甲方可以解除本合同:
(一)乙方在试用期考核不合格或在居委会选举中落选的;
(二)乙方年度考核不合格,由所在居委会罢免其职务的;
(三)乙方严重失职、渎职,给甲方利益造成重大损害的;
(四)乙方严重违反甲方规章制度的;
(五)乙方被依法追究刑事责任的;
(六)本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使本合同无法履行,经甲乙双方协商不能就变更本合同达成协议的;
(七)国家和本市规定其他应当解除本合同的。
三、属于下列情况之一的,甲方不得终止或者解除本合同:
(一)乙方患病或者负伤在规定的医疗期内的;
(二)乙方因工负伤或者患病经有效鉴定丧失或部分丧失工作能力的;
(三)女职工在孕期、产期和哺乳期内的;
(四)法律、法规另有规定的。
四、乙方解除本合同,必须提前30日以书面形式通知甲方。属于下列情况之一的,乙方可随时通知甲方解除本合同:
(一)在试用期内的;
(二)甲方不能履行本合同或违反国家和本市有关政策规定的;
(三)符合国家和本市有关规定考入普通高等院校或应征入伍的;
(四)按规定被招考或流动到国家机关工作的。
第十一条终止、解除本合同证明
终止、解除本合同后,甲方应为乙方开具终止、解除聘用合同证明书。
第十二条违反本合同的责任
一、甲乙双方任何一方违反本合同,给对方造成损害的,按照国家和本市有关规定给予赔偿。
二、违约金约定如下:
_______________________________________________________________________________
第十三条双方约定的其他事项
一、_______________________
二、_______________________
三、_______________________
四、_______________________
五、_______________________
第十四条人事争议处理
甲乙双方因履行本合同发生争议,应协商解决;经协商不能达成一致的,当事人可按有关规定向政府人事部门申请仲裁。
第十五条其他事项
本合同条款及未尽事宜与法律、法规相抵触的,按国家和本市有关规定执行。
甲方(盖章):乙方(签字):
法定代表人:
(签字或盖章)
年月日年月日
续签合同
经法定程序再次当选的,续签本合同。
期限从__年__月__日起,至__年__月__日止。
甲方(盖章):乙方(签字):
法定代表人:
(签字或盖章)
年月日年月日
变更合同
经甲乙双方协商同意,对本合同作出如下变更:
(一)_______________________
(二)_______________________
(三)_______________________
(四)_______________________
甲方(盖章):乙方(签字):
法定人表人:
(签字或盖章)
年月日年月日
填写说明
1.填写聘用合同书一律用钢笔或毛笔,字迹清晰、工整,不得涂改。
2.签订聘用合同时,必须由双方当事人亲自签字,不得由他人代签。
中小学人事制度改革经验系列报道之二人事制度改革要敢于“动真格”本报记者胥茜 11所学校的133名中层干部,在公开竞争中落聘68人;参加全员聘任改革的954人中,886人与单位签订事业单位聘用合同书,22人未被聘用;同类人员,因情况不同,收入差距可能高达十几倍。 经过一年试点,四川泸州教育系统干部人事制度改革工作日前基本结束,全市直属学校和事业单位已建立起全新的激励机制,初步形成了“职务能上能下、人员能进能出、待遇能升能降”的全新的干部人事制度。 职务能上能下 在干部能“上”的改革方面,泸州市教育局把所有直属学校中层干部的任免权下放给校长,但最终任免与否,不是校长一人说了算,而是有一整套严密的“规定动作”,确保实现中层干部的竞争上岗、校长任命。 试点中,一些学校在具体操作中步伐迈得很大。如泸州二中,公开竞争前,原有中层干部全部自动解职,重新参与竞争。28位符合条件的同志参与了11个中层干部职位的竞争,竞争比例为2.5誜1。最终竞争上岗的11人,有8人为新上岗人员。 去年4月由原泸州教育学院、泸州师范和泸州水电学校3校合并而成的泸州职业技术学院,合并后最突出的矛盾是干部职数多、行政管理人员多。今年6月,职技院重新实行竞聘上岗,全院共有176人次参与了59个干部职位的竞争。通过全面重组,职技院中层和基层机构精简了20%,中层和基层干部精简了26%,行政管理人员减少了29%。 解决“下”干部难的问题,泸州以完善领导干部任期制为重点,全面推行到龄不提名、学历不达标不提名和最高任职年限制度。从去年试点到现在,教育系统直属单位因年龄原因不再担任实职的共26人,为年轻人腾出了位置。尤其是对不称职、不胜任、群众不满意和能力较差的干部“下”的问题,泸州全部放在竞争中去解决。 人员能进能出 改革学校用人机制,就是要推行全员聘用合同制度,转换学校用人机制,实现学校人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。全系统参与改革试点总人数954人,有886人与单位签订了事业单位聘用合同书,其中高职低聘20人,低职高聘19人。 泸州江阳区全区3454名教师,身份全部从国家干部转变为聘用制专业技术人员。改革前,江阳对全区各级各类学校逐一核编,规定了各校领导和内设机构的职数,在各校校级领导产生后,成立由党政工领导和教师代表组成的“干部人事改革领导小组”,广泛征求群众意见并反复修改,制定出具体实施方案,交由教职工代表大会讨论通过,上报区教育局批准后,再具体组织实施。 实施中,各校在核定编制内按需设岗,公布岗位设置、岗位职责、上岗条件和待遇,教职工自主对照申报,并在教职工大会上竞职演讲。改革领导小组通过民主测评,提出初聘名单,张榜公布,经过收集、研究反馈信息后,再次张榜并报区教育局。被聘对象无异议后,与校方签订有效期一年的《聘用合同》,经区教育局签证生效。全部过程充分发扬民主,公开竞争,择优聘用,无岗待聘,超编分流。受聘者主观能动性大为增加,落聘者也心服口服。 为妥善处理学校的改革、发展和稳定的关系,泸州选择了“老人老办法、新人新办法”的渐进改革模式。从2002年起,直属学校新进人员全部实行聘用制,人事关系由泸州市人才服务中心。实施两年来,全系统共有164人实行了人事。同时对“老人”,泸州实行待聘和托管。试点意见规定,在学校聘任期间没有被聘用的人员作待聘处理,待聘时限为一年,待聘期满仍未上岗者,其人事关系转市人才交流中心托管。托管一年期满仍未落实用人单位者,由原单位按有关规定予以辞退。通过改革,两年来有22人未被聘用,28人离岗待退,4位辞职,1人被辞退。 待遇能升能降 通过内部分配制度改革,泸州还建立了“待遇能高能低”的分配激励机制,利用课时津贴、岗位津贴、单项奖和目标管理奖进行调配。用于发放津贴和奖励的资金来源,各校各不相同。有的主要用的是自筹经费,有的除自筹外,还将教职工的档案工资中的活工资拿出一部分与单位自筹经费捆绑在一起,进行二次分配。 现在,各直属学校通过改革,同类人员由于岗位不同,所承担的责任和工作量不同,完成任务的质量不同,收入差距可以是几倍到十几倍。 改革中,泸州教育系统坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,有政策、有原则、有尺度,保证了“动真格”的改革平稳顺利推进,赢得了赞扬。 短评:关键在建立起机制 职务能上能下,人员能进能出,待遇能升能降,泸州市教育系统的人事制度改革确实动了“真格”。能进能出,能上能下,正是我国中小学人事制度改革要建立的新的用人机制的主要特征。 进入新世纪,我国中小学教师队伍的主要矛盾已由过去单纯的数量不足转变为结构性矛盾突出、教师素质不高和人员流动不畅。而解决这些问题的关键,是要通过深化人事制度改革,建立灵活的用人机制,引入竞争,鼓励教师不断进取,不断提高自身素质,把高素质的人才吸引进来,把不合格的人调整下去。 从泸州市的改革来看,落聘、低聘的干部和教师数量不算少。但他们能够做到“波澜不惊”,其原因何在?就在于他们坚持了“公开、平等、竞争、择优”的改革原则,使上去的人满意,下来的人服气。也正是他们这一“公开、公平、公正”的原则,保证了中小学人事制度改革这一难度极大的举动,在他们那里能够平稳、扎实地推进。他们的做法,值得各地借鉴和思考。 《中国教育报》2003年12月18日第2版
一、成立聘用工作机构,加强聘用工作领导
为了扎实有效地推进我单位事业单位的人事制度改革工作,克服改革中出现的各种矛盾和困难,实现改革有领导、有组织、有计划地顺利实施,决定成立**局事业单位人事制度改革工作领导小组,由单位主任为组长,班子成员、股室负责人、下属管理处、电站主任为领导小组成员,领导小组下设办公室(人秘股),作为**聘用制度日常办事部门,负责落实本单位人员聘用制方案的实施。
二、按有关文件精神,结合实际,实施人员聘用制度
全面推行聘用制度,在事业单位全面建立和推行聘用制度,把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。通过推行聘用制度,实现用人的公开、公平、公正,促进单位自主用人,保障职工自主择业,维护单位和职工的合法权益。事业单位及工作人员要按照《广州市贯彻<国务院办公厅转发人事部关于事业单位实行聘用制试行办法>》和市有关文件规定,在平等自愿、协商一致的基础上,签订由市政府人事部门统一印制的聘用合同书,确定单位和个人的人事关系,明确单位与被聘人员的责、权、利,逐步实现事业单位内部管理合同化、规范化。实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变,由国家用人向单位用人转变,打破事业单位长期形成的人员能进不能出,职务能上不能下,待遇能升不能降的用人机制。
三、主要内容和实施步骤
1、拟定实施方案
人员聘用制度是人事制度改革的核心工作,涉及面广,政策性强,关系到干部、职工的切身利益和**发展及稳定大局的问题。因此,在动员学习,宣传发动的基础上,单位制定了试行人员聘用制度的实施方案,并于XX年11月报送主管局审核后上报市人事局审批。
2、设岗原则
按照科学合理、精干效能的原则,按照因事设岗、竞聘上岗的思路,打破干部身份终身制,建立岗位公开招聘、签订聘用合同、定期考核和解聘辞聘等制度的岗位管理机制,引入竞争激励机制,逐步建立起新型的用人管理制度。
3、定岗定员
在前期开展岗位分类调研、初步掌握现有工作资源概况的基础上,结合当前工作需要和赋予将来发展以一定的前瞻性,按需设岗,因事定岗,以岗定人。具体岗位,按照科学合理、精简效能的原则设置,分为管理人员岗位、专业技术人员岗位、电厂运行值班岗位和工勤人员岗位。
4、签订合同
各岗位聘用的人员竞争上岗确定后,即与本单位签订聘用三年合同。由本单位法人与干部职工签订聘用合同。合同内容按人事局编制的版本,规定双方的权利、责任、义务的应体现岗位特点,具体包括岗位职责、工作任务、目标、聘用期限,聘期内的工资福利待遇,违约责任等。
按照国家与自治区关于事业单位人事制度改革的一系列政策精神,根据机关事务管理局批准的改革方案。自治区政府办公厅和机关事务管理局的正确领导下,将全面实行人事制度改革。今天,这里召开人事制度改革动员大会,主要任务是对转换用人机制,进行人事制度改革的工作进行部署,统一认识,明确任务,提出要求,以确保改革工作顺利进行。下面我就如何实行这次改革谈几点意见:
一、这次人事制度改革的目的和意义。
经过七年的运营,自年成立以来。已具备了一定的规模和进一步发展的能力,但同时我面临的形势也不容乐观:管理机制对提高市场竞争能力的促进作用不强,尚有500万元的装修欠款靠今后的经营收入来偿还,这都是下一步工作急待解决的问题。大家作为一员,都要有一种生存和发展的危机感、紧迫感和责任感。一方面我要进一步加强对外经营能力、拓展市场发展空间;另一方面就是要在内部努力提高管理水平、增强竞争实力、增加经济收入、加速健康发展,根本的出路就在于改革,通过改革出效益、出效率、出人才。人尽其才、物尽其用,要在现有的条件下,做到人员的合理使用、资源的优化配置,实现经营效益的最大化。所以,深化人事制度改革,做好机构的组建以及管理干部和工作人员的聘用工作,不仅是改革、发展、稳定的需要,也是解决自身管理问题、提高经营效益和经营水平、实现快速健康发展的需要。
二、这次人事制度改革的指导思想、总体思路和具体内容。
一)指导思想
以党员先进性教育活动为契机,深入贯彻落实《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》按照“转换机制,优化结构,增强活力,提高效益”原则和“公开、平等、竞争、择优”原则,统筹规划,整体设计,全面实施。解放思想,转变观念,加大人事制度改革的力度,引入竞争机制,建立起符合特点的充满生机和活力的人事制度和运行机制。这次改革的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
二)总体思路
强化岗位,淡化身份,通过改革人事制度和理顺管理体制。引入竞争,形成“能上能下、能进能出”激励竞争机制,努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境,有效克服“大锅饭”弊端,形成重贡献、重实绩的工资分配机制,进一步调动各岗位人员积极性和创造性,加强团结,相互促进,建设一支高素质的经营队伍、管理队伍和职工队伍,全面提高经营效益和经营水平。
三)具体内容
科学设岗。按照“精简高效”原则,1.精简高效。进行相关部(室)组建工作,根据各部(室)实际情况,科学合理的设置岗位,定职责、定目标、定工资。
择优聘用。拟实行全员聘用制。副总经理和部门负责人使用上,2.竞争上岗。实行竞聘上岗;员工使用上,打破干部职工与合同工身份界限,实行双向选择,切实体现干部能上能下,人员能进能出,待遇能高能低的改革思路。
以岗定薪。实行全员聘用制的同时,3.搞活分配。要充分体现按劳分配原则,打破平均主义大锅饭、克服干好干坏一个样的弊端,激发广大职工的积极性、主动性和创造性。分配机制上,封存在编国家干部职工的档案工资,实行全员结构工资制,以岗位定工资,以效益保收入,实行个人收入与整体效益挂钩,同时严格考核制度,实现劳有所奖,错有所惩。
规范管理。竞争上岗和双向选择的基础上,4.签订合同。与上岗人员签订聘用合同。合同管理要以工作岗位为基础,以岗位责任为核心,针对岗位的性质、类别、特点确定合同的内容。对上岗人员和公开招聘的人员,必须签订聘用合同书,签订聘用合同书坚持平等自愿、协商一致、内容合法、手续齐全的原则。
三、精心组织。
任务重,这次改革。难度大,时间紧,要求高,必须统筹规划,精心组织实施,确保改革的各项任务落到实处。
1.切实加强对改革工作的领导
集中时间、集中精力,各部门要高度重视。认真组织实施。改革期间,各部门的经理要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态,切实负起责任,对本部门的岗位设置、人员配备、人员分流和安置、正常的工作秩序等负责到底。要正确处理好改革与工作的关系,该办的事情要继续办,该做的工作一定要做好,各项工作一定要有人抓、有人管,既不能因为改革放松和影响其他工作,也不能借口其他工作拖延改革,做到确保思想不散,秩序不乱,人员妥善安置,国有资产不流失,工作正常运转,决不能出现无人负责、人心不稳的局面。
2.深入细致做好思想政治工作
有的同志可能要离岗待岗,这次改革。有的同志要进入二次竞岗。这些同志在过去的岁月里,为建设和发展做出了积极贡献,这次又为改革做出了个人利益的牺牲,全体员工是不会忘记的希望这些同志继续发扬风格,顾全大局,继续支持工作。通过双向选择上岗的同志要勇挑重担,尽快进入角色,熟悉工作,保持工作的连续性和稳定性,接好接力棒,开创新局面。定岗定人时,坚持走群众路线,广泛听取各方面的意见,坚持党性,出于公心,严格按照决策办事,实行规范操作,使走的人愉快、留的人安心、轮岗的人舒心。这里强调三点:一是全体党员、干部要发挥先锋模范作用,带头支持改革、推进改革,做改革的促进派;二是党支部要发挥战斗堡垒作用,宣传改革、支持改革、引导改革,做带头改革的火车头;三是要加强宣传,为这次改革创造良好的舆论环境和氛围。
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