配套设施范文

时间:2023-02-22 11:26:51

配套设施

配套设施范文第1篇

2013年,各省市陆续出台收取新建小区供电设施费用的标准文件,但收取费用的目的和意义却不被开发商、甚至是居民所理解,网络上也出现了一些不同的声音。笔者根据多年的基层工作经验,结合目前实际状况,就收取费用最后的受益方进行了说明。

关键词

小区 配套费 收取

中图分类号:G353文献标识码: A

引言

2008年,国家电网公司为规范居民用电管理,大面积进行 “一户一表”改造,以实现“供电、抄表、收费、服务”四到户,更好的为广大居民客户做好供电服务,提升优质服务水平。这几年,随着对直管直供用户供电服务的提升,一些居民小区在业主委员会的主导下,积极与小区物业协商,对小区供电设施无偿向供电部门移交,以实现直管直供。2013年起,为避免小区供电设施移交后出现的问题,在国家电网公司的提议下,各省市相继出台小区配套电力设施收费标准,以实现“统一规划、统一收费、统一建设、统一管理”,提升供电服务水平。

1.小区供电设施现状

居民小区供电配套设施一般由开发商按照住宅配套设施一并建成,并计入开发成本,建成后由开发商自行进行管理维护或移交小区物业管理维护。由于各阶段政策的影响,目前居民小区供电供电设施主要存在如下问题:

一是由原单位开发建设的家属居民小区。由于房改政策的执行,基本上已移交物业公司进行管理,有些较为分散的家属楼受原单位变更或效益影响甚至成为了“弃管户”。这些小区普遍存在供电设施老旧、供电负荷受限、供电设施原始设计和施工资料缺失等问题。

二是由开发商修建的居民住宅小区。这类小区分两种情况。一种是建设年限较长的小区,基本情况类似于由单位开发建设的小区;另一种是近年来新建的居民小区,此类小区由于近年来供电部门加大了对小区建设初期供电设施建设的报装审查力度,相对情况较好,但存在供电主设备备用容量预留过小甚至没有预留的情况。

三是由于小区供电设备管理人员专业限制和后续投资影响,小区供电设备普遍存在满负荷甚至过负荷运行、三相负荷不平衡、损耗过大等问题。另,一些小区物业拿“电”说事,用断电的手段催缴物业费、水暖费等,给供电企业社会形象带来损害。

2.小区供电设施移交对供电部门的影响

“一户一表”改造,是小区供电设施移交的前提,只有完成户表改造,才能实现供电服务“四到户”的目标。但由于居民小区的情况差异很大,加上居民供电安全知识的缺失,导致在小区供电设施移交方面存在的问题较多。其主要集中下一下几个方面。

一是老旧小区受条件限制,制约“户表”改造的实施。一方面,由于原敷设标准不满足户表改造的要求,需要投入大量资金,尤其对于用户进户线部分的投入需住户自行投入;另一方面是小区设备的维修与改造费用大,且原始施工资料缺失,造成改造困难。

二是主设备维修、维护或改造投入资金大,项目实施困难。按照供电设施移交原则,由业主方进行改造符合要求并经供电部门验收合格后方可移交,但由于投入资金大,开发商或物业不愿再次进行大量资金的投入,使得小区移交困难。若供电部门盲目接受,则改造投资立项和费用落实困难。

三是由于小区负荷的重新核定,引起供电方式改变。由于小区报装时容量偏小,且大部分主设备已处于满负荷运转情况,不符合经济运行要求,在对小区负荷重新核定后,将可能引起供电方式的改变,甚至引起主网架机构的改造。对老城区来说,由于供电线路架设年代久,普遍存在线径过小、负荷偏重的情况,由于负荷的重新规划,势必引起配电主网架的改造。

4.供电设施配套费用收取的目的和意义

新建居民小区供电设施配套费用的收取,旨在规范小区电力设施建设管理工作,以保证工程质量,确保居民生活用电的安全、可靠。同时是为政府分忧、为群众谋福的德政工程,也是供电企业为更好的发挥其社会责任的具体体现。其目的和意义主要体现在以下几个方面:

一是使得城市电网规划与居民小区建设得以配套进行,避免了电网规划与小区规划的脱节。由于小区配套设施费的实施主体是地方供电部门,迫使地方供电部门及早介入各小区的建设,改变了以用户报装容量进行电网规划的被动方式,且能够按照小区远期规划及时对城市配电网规划的修改,并能及早进行项目储备,使得小区负荷能够及时接入。

二是避免了因一户一表改造给居民造成的资金浪费。由于新建小区一步实现了“四到户”,迫使供电部门及早掌握居民楼配电工程情况,并提出修改建议,使得新建住宅符合“一户一表”直供到户的要求,且能使计量表进行集中管控,降低后期运营费用,也避免了因户表改造给居民造成的资金浪费。

三是供电设备能够一次性建设完毕,避免了后期建设费用,同时能够按照实际负荷情况对备用容量进行预留,使得供电主设备处于经济运行工况,达到节能的目的。

5.小区供电配套设施费用的收取利于谁

小区配套设施费用的收取,使得小区配套供电设施的管理主体发生了变化,也是小区供电设施的管理规范化、专业化,其真真收益者既不是供电部门,也不是开发商,而是广大居民住户。

4.1对开发商或小区物业来说

小区供电设施配套费用本身已包含在小区开发建设费用之中,只是实施主体发生变化,且由供电部门组织实施,使得设备选型、施工质量等方面更加有保障。而小区配套费用的收取标准,均根据地方实际情况由省发改委进行制定,符合当地实际,不存在增加成本费用的情况。由于由供电部门负责建设,其资产已自动移交供电部门,无减少了开发商或小区物业后期的运行维护费用和设备的改造费用。

5.2对供电部门来说

由于是新建小区供电设施的建设和运行单位,从表面上看没有投资却增加了固定资产,好像是收益者,但事部室这样,主要由以下几个方面的原因。

一是固定资产增加,使得运行维护费用增加。

二是无论是小区移交还是新建小区配套建设,并不能给供电部门增加额外的效益,而是增加运营成本。就拿小区移交来说,未直供直管时供电部门只抄一块总表,直接由小区物业负责电费的收缴,而直供直管后将对所有居民的分户表计进行抄核收,工作量增加。虽在电价方面,执行小区合表前后有约1分的差价,但小区居民用电有限,所增加的利润远不足以弥补移交后投入运营成本支出。

三是随社会发展,居民用电设备增加引起主设备容量增加的成本。

从以上三个方面看,对于供电部门来说,无论是小区移交还是新建小区供电配套设施费用的收取,都是为了履行电力部门的社会责任,在为社会的和谐、稳定服务。

5.3对居民用户来说

有人说,新建小区供电配套费用的收取,将造成房价的上涨。其实,无论是否收取供电设施配套费用,其投资都是分摊到每个小区住户的,除非开发商重复计算供电设施的投入费用,才能成为房价上涨的一个原因。无论从短期利益还是长期利益分析,其实小区供电设施配套费用的收取,最大收益者是居民用户。

一是从给执行电价政策上分析,居民受益。以甘肃省2013年执行电价看,直管直供用户居民电价为0.51元/度,通过小区物业管理的居民电价为0.55元/度(部分为0.56元/度)。小区供电设施配套费收取后,新建小区直接成为供电部门的直管直供用户,执行0.51元/度的电价。单从这方面看,居民用户是直接收益者。

二是从供电服务看,居民受益。这些年,供电部门服务应急响应越来越完善,供电服务质量随着城市供电网架的不断完善,日益提升,“十分钟缴费圈”的建立,极大的方便了各用户电费的收缴。实现直管直供后,也避免了物业部门“拿电”来催缴水暖费、物业费等的烦恼。由于由专业人员的服务,使得小区供电设施的安全、稳定程度得以提高,居民的供电质量和可靠性也得到提升。

三是避免因用电设备增加,主设备容量不足引起更换设备二次费用的收缴。按产权界限划分,如属于小区物业管理,则由于用电负荷增加引起主设备增容的费用将由物业负责处理,而小区供电设施本身是小区居民用户的共有资产,更换费用将不可避免的向各居民用户分摊。实现直管直供后,资产属供电部门,小区居民将不承担这些方面的任何费用。

从以上分析,收取小区供电设施配套费,最大的收益者是居民用户,故把收取供电设施配套费称之为德政工程。

结束语

征收小区供电配套设施费,避免了因小区供电设施不符合移交条件而发生不必要的重复性投资,做到了居民小区建设和供电的无缝衔接,也是城市规划和城市供电工程规划得到了融合,同时使得居民得到了真真的实惠,是一项惠民的德政工程。

为使小区供电配套设施费用收取合理,开支有序,各省根据自身条件,出台了相关收费标准。同时,国家电网公司也于2013年下发了《关于加强新建住宅供电工程配套费管理的通知》,各省市供电部门,根据国网公司的要求,对新建居民小区供电设施的设计、设备选型、设备招标等出台了一系列的指导性文件,为使用和管理好小区配套设施费,使得这项德政工程真真成为惠民工程奠定了基础。

参考文献:

《电力法》

《物权法》

《物业管理条例》

《供电营业规则》

作者简历:

李向龙,本科学历,1995年参加工作,先后从事输配电线路运行及施工管理、变电检修管理工作,现从事电力营销管理工作。

张玲,本科学历,1995年7月参加工作,先后从事变电运行及管理工作。

配套设施范文第2篇

第一条为规范城市居住小区、居住组团及零星住宅(以下统称居住小区)配套公共服务设施建设管理,依法维护业主和开发建设单位的合法权益,创造良好的居住生活环境,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》、《物业管理条例》等法律法规,结合我市实际,制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内新建、改建、扩建居住小区配套公共服务设施的建设管理。

第三条本规定所称居住小区配套公共服务设施,是指根据有关法律、法规和规定进行配套建设的教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理、市政公用、商业服务等公共服务设施。

第四条本规定所称居住小区配套公共服务设施接收单位是指居住小区所在地镇政府(街道办事处)。

第五条居住小区配套公共服务设施按属性分为非营利性和营利性公共服务设施。

非营利性公共服务设施是指不以营利为目的,建设成本宜列入居住小区开发建设成本或由政府投资的公共服务设施。

营利性公共服务设施是指以营利或提供公益性专业化服务为目的,宜进行市场化运作或专业化运营的公共服务设施。

第六条发展改革、财政、教育、公安、民政、国土资源、城乡建设、规划、文化、卫生、贸易、住房保障房产管理等主管部门按照各自职责依法做好居住小区配套公共服务设施的建设管理工作。

第七条居住小区配套公共服务设施建设,坚持统筹规划、可持续发展和节能省地的原则,使用性质相近或功能可兼容的公共服务设施应综合设置。

第八条居住小区配套公共服务设施应与住宅建设项目同步规划设计,同步配套建设,同步交付使用。

第二章规划与建设

第九条居住小区配套公共服务设施由规划行政主管部门按照有关规定确定。

第十条居住小区配套公共服务设施的性质、建筑规模、用地面积、用地位置等应按照土地出让经济技术指标,由开发建设单位做出修建性详细规划。

第十一条幼儿园、社区居委会、社区服务中心、警务室和社区卫生服务站等用房,由开发建设单位统一代建。国土资源部门在土地招拍挂公告时,应明确告知竞买人在竞得土地进行规划建设时必须按照《城市居住区规划设计规范》的要求配建与居住人口规模相对应的居住区公共服务设施,并在成交确认书中予以确认。

第十二条分期建设的居住小区,规划行政主管部门在审查修建性详细规划、建筑方案以及核发《建设工程规划许可证》时,应对每期工程的公共服务设施项目的名称、功能、位置、指标等进行核定。

居住小区配套公共服务设施应尽量安排在首期建设。

第十三条居住小区配套公共服务设施工程达到下列要求后,开发建设单位方可申请居住小区建设工程竣工综合验收:

(一)按照规划建设方案完成公共服务设施建设,并且经规划行政主管部门验收合格;

(二)具备投入使用条件,已经明确产权、管理权,并且以书面形式明确管理责任。

第十四条开发建设单位应将居住小区配套公共服务设施建设计划在销售场所予以公示,公示内容包括配套公共服务设施的建筑面积、建设地点、建设时序、交付时间、产权归属,并书面告知购房人。开发建设单位在进行居住小区前期物业管理招投标时,应将配套公共服务设施的建设计划作为招投标书的内容告知投标人。

第十五条房屋登记机构应当在居住小区配套公共服务设施的房屋所有权证上注明其规划设计用途。依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等,由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载,不颁发房屋权属证书。

第三章权属界定

第十六条下列居住小区配套公共服务设施建成后,由开发建设单位按城建管理范围,移交给规定的接收单位,产权归接收单位所有:

(一)幼儿园;

(二)社区卫生服务站;

(三)社区居委会用房;

(四)社区服务中心;

(五)警务室;

(六)垃圾分类投放站;

(七)法律、法规规定归政府所有的其他配套公共服务设施。

第十七条居住小区配套公共服务设施由相关公共服务机构使用和维护,产权单位应与使用单位签订《委托管理协议书》,明确权利和义务。

第十八条下列设施应列入开发建设成本,建成移交后产权归全体业主共有:

(一)占用业主共有的道路、绿地或者其他地面建设的汽车停车位;

(二)居住小区内的道路,但属于城市市政道路的除外;

(三)居住小区内的绿地,但属于城市公共绿地或者明示属于个人的除外;

(四)物业服务用房;

(五)公共厕所(由政府投资建设的,归政府所有);

(六)根据规划配建的,仅供居住小区内业主使用的户外健身运动场所;

(七)物业管理区域内封闭运行的集中式太阳能热水、中水处理、直饮水、地源热泵等成本由全体业主分摊的设施设备,但由其他投资人投资建设的除外。

鼓励开发建设单位统一配建小区标识牌、路标指示牌等便民服务设施。

第十九条农贸市场、超市、商店等营利性公共服务设施,由开发建设单位投资统一建设,其产权归开发建设单位或者买受人所有,但交付使用后应当纳入居住小区物业管理。按照规划要求在住宅小区内配套建设的会所的归属,应当在商品房买卖合同中约定。约定属于建设单位所有的,建设单位应当提权归其所有的证明文件,并优先为业主提供服务。

第二十条物业管理区域内规划用于停放汽车的车库(包括专用车库和共用车库内的车位)的归属,由开发建设单位与物业买受人在商品房买卖合同中约定属于开发建设单位所有或者相关业主共有。约定属于开发建设单位所有的,开发建设单位应当提权归其所有的证明文件,并可以附赠、出售或者出租给业主。

第四章交付

第二十一条开发建设单位应在居住小区工程综合验收备案之日起90日内,书面通知接收单位接收非营利性配套公共服务设施。

接收单位应在接到书面移交通知之日起30日内书面反馈移交意见,明确移交时间、方式等。

第二十二条居住小区配套公共服务设施应按规划设计要求建设,达到基本使用要求后移交。接收单位不得以任何理由增加额外的接收条件。

开发建设单位应将配套公共服务设施的土地资料、工程报建、建筑施工图纸验收等有关文件移交接收单位,并将移交资料清单作为移交协议附件。

第二十三条本规定第十六条规定的居住小区配套公共服务设施,接收单位向房屋登记机构提出登记申请后,房屋登记机构直接将上述房屋登记在接收单位名下。

房屋交付过程中产生的相关费用由接收单位承担。

第二十四条产权归属接收单位所有的配套公共服务设施,土地可单独划宗的,单宗确权;不能单独划宗的,按照公用宗确权。

第五章监督管理

第二十五条产权归属接收单位所有的居住小区配套公共服务设施按照国有资产进行管理,任何单位和个人不得擅自改变其使用功能,不得擅自转让或变相转让给其他单位使用。

第二十六条未按本规定完成居住小区配套公共服务设施建设的,各职能部门不予进行小区竣工验收;擅自变更居住小区配套公共服务设施使用性质的,由相关主管部门责令改正。

第二十七条各职能部门有关人员不按本规定履行居住小区配套公共服务设施管理职责的,由其所在单位或上级主管部门责令限期纠正,并追究有关责任人的责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十八条保障性住宅用地的配套公共服务设施建设、确权和移交参照本规定执行。

配套设施范文第3篇

多年来,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,在自治区各有关部门及社会各界力量的支持帮助下,我市牧民定居工作取得较大成绩,牧民基本实现了由逐水草而居的传统游牧生活向定居半定居生活方式的转变,牧区经济社会各项事业得到了长足发展。为进一步加快发展我市现代畜牧业和牧区经济,实现牧区经济社会各项事业又好又快发展,根据自治区有关要求,现将有关事宜通知如下:

一、从实际出发,科学合理地实施牧民定居。各区(县)要根据牧区自然条件、经济发展状况及目前定居点基础设施配套情况,分别确定工作重点,确保先生产、后完善,先易后难,分层次开展牧民定居建设工作,不搞“一刀切”,要防止牧民定居后返贫现象的发生。首先解决好定居点水、电、路等配套建设问题,确保牧民定居后抗灾能力增强,生产效益增加,生活水平提高,使定居后的牧民起到示范带头作用,为实现全市牧民标准定居总结经验、奠定基础。

二、加大资金扶持力度。牧民定居工作涉及面广,任务艰巨,市发改、财政、农业、畜牧、水利、土地、交通、电力、通讯、科技、文化、教育、医疗等各有关部门要切实从自治区关于变革传统畜牧业生产方式,加快发展现代畜牧业和牧区经济,促进牧民收入持续快速增长的大局出发,各司其职,各尽其责,紧密配合,积极参与牧民定居点基础设施建设和牧民聚居区各项事业发展,加大牧民定居资金投入,把牧民定居房屋建设列入基础设施建设计划,争取国家专项资金予以扶持。

三、着力解决定居牧民的后续产业问题。各区(县)、市属各相关部门要大力扶持牧区城镇非农产业和特色产业发展,为定居后的牧民创造更多的就业机会。要大力支持牧民发展农业生产,实行农牧结合,最大限度地解决定居牧民的后续产业问题,让搬迁定居牧民能够“定得下、稳得住、能致富”。要把实施牧民转移工程与牧民定居工程、开展牧民技能培训、拓展牧民转移就业渠道结合起来,切实帮助定居农牧民发展生产,实现致富。

四、搞好饲草料基地建设,逐步实现牲畜冷季舍饲圈养。牧民能否完全定居的关键是牲畜冷季能否完全“定居”下来,而要实现冷季舍饲圈养,人工饲草料地充足与否是决定性因素。因此,要把牧民定居工作同突出抓好饲草料地建设结合起来,有条件的地方要逐步实行全年舍饲圈养。各区(县)要结合实际,因地制宜,充分利用现有的国有土地,乡镇场要调剂集体的机动地,保证每户有足够的饲草料地,满足冷季舍饲圈养所需。

配套设施范文第4篇

一、配套设施建设纳入基本建设程序管理

(一)凡在城市规划区内新建住宅,必须按照城市规划要求配套相关城市市政基础设施和公共服务设施,并依法办理建设手续。本意见所称住宅配套设施是指小区内的道路、路灯、桥梁、给排水、供电、供热、燃气、消防、邮电通信、有线电视、环卫、园林绿化、居民活动场地、停车场、停车库等基础设施和物业管理用房、社区管理用房。

(二)住宅配套设施建设,应当统筹安排,与主体工程同步组织规划、设计、报批和施工,同时验收交付使用。

(三)规划管理部门在审批新建住宅详细规划时,应当落实市政基础设施和公共服务设施等配套项目,在核发新建住宅项目规划许可时,同步审批建设项目主体工程及配套设施、公共服务设施和外部环境工程。

(四)建设单位报审住宅工程施工图,应同时报审各单项配套工程的施工图。施工图审查机构根据规划行政主管部门出具的新建住宅项目详细规划和提出的规划设计条件要求进行审查。

(五)建设行政主管部门受理建筑工程施工许可申请,应同时将与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政、园林工程项目等配套设施作为许可内容。凡配套设施工程未进行施工图纸审查或审查不合格、未按规定办理工程质量及安全监督手续、未办理开发立项手续、未委托工程监理、未落实建设资金的项目,不予核发《建筑工程施工许可证》。建设单位未领取《建筑工程施工许可证》,不得开工建设。

二、加强配套设施的规划、建设和质量管理

(一)加强规划监管。经规划许可的配套设施建设工程项目,从开工到竣工前的各个阶段必须接受规划管理部门的监督检查,每个阶段经规划管理部门初验合格后方可转入下一阶段施工。

(二)加强建设监管。开发行业主管部门负责对配套设施的建设投资、建设内容、工程进度等进行监督管理。建设单位应当在项目开工前与开发行业主管部门和其委托的银行签订配套设施建设资金投入协议,按照项目建设进度向开发行业主管部门申报配套设施施工计划,由委托银行按照协议和批准的配套设施施工计划向建设单位支付储存的资金。建设单位要切实保证承担的配套设施建设资金的投入,并接受开发行业主管部门的监管。

(三)加强质量监管。

1、实行监理制。配套设施项目的施工,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备合格的监理人员。未经监理人员签字认可,建筑材料、构配件和设备不得在工程特别是隐蔽工程上使用或安装,否则,不得进入下一道工序的施工,不得进行竣工验收。监理人员要按有关规定做好旁站监理和见证取样工作,按作业程序即时跟班到位进行监督检查,对达不到质量要求的工程不得签字,并有权责令返工,有权向建设行政主管部门报告。

2、加强施工合同管理。配套设施项目的施工必须签订合同,并报开发行政主管部门备案。承担配套设施工程施工的单位必须具备建设行政主管部门认定的资质等级,必须配备足够的工程技术人员。建筑施工管理部门要加大对配套设施施工合同的监管力度,严禁签订虚假合同、冒用资质签订合同。

3、建设工程监督机构要加强对配套设施工程质量责任主体、有关机构质量行为、工程实体质量以及有关质量文件的监督检查,对工程建设各方违法违规降低工程质量的行为,严格按照国家有关法律法规进行处罚。要对进入住宅配套设施工程现场的建筑材料、构配件和设备加强监督抽查,严禁无出厂合格证、无实验报告、无见证取样送检资料的建筑材料、构配件和设备在工程中使用。

4、实行工程质量终身责任制。配套设施项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及具体工作人员,按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。

5、工程竣工交付使用后,配套设施在保修范围和保修期限内发生质量问题的,由施工单位履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任;质量保修期满后,在设计合理使用年限内,因工程质量不合格受到损害的,产权人有权向建设单位要求赔偿。

(四)建设单位是住宅配套设施工程建设的第一责任者,对配套设施工程建设全面负责。建设单位应设立质量管理机构并配备相应人员,加强对设计和施工质量的过程控制和验收管理。在工程建设中,要保证合理工期、造价和设计标准,不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件等。配套设施建设不完善,出现漏项、自行降低标准、建设滞后等问题,由各管理部门依照有关法律法规的规定追究建设单位的经济和法律责任。

三、加强配套设施验收和备案管理

(一)住宅配套设施建设应达到下列要求,方可予以规划验收。

1、配套设施建设齐全,符合规划许可要求。

2、对违法建设的配套设施,经规划管理部门行政处罚,并履行完毕,达到要求。

3、配套设施竣工后,建设单位须委托规划管理部门认可的勘察测绘单位进行竣工测量,并完成竣工图编制。

4、配套设施竣工档案材料已向城建档案馆移交,并取得城建档案管理部门出具的工程施工档案预验收认可文件。

对配套设施项目不健全、不符合规划设计要求的住宅工程,不予核发《建设工程规划验收合格证》,该工程不得组织进行竣工验收,并由开发行政主管部门按有关法规,组织招标,完成不健全的配套设施项目建设,同时监管使用配套设施建设资金。

(二)住宅配套设施建设应达到下列要求,方可予以竣工验收。

1、生活用水纳入城市自来水管网。使用地下水的,须经有关部门批准;

2、用电纳入城市供电网络,不得使用临时施工用电和其他不符合要求的用电;

3、供热纳入热电管网或区域供热系统,并实现并网。

4、民用燃气纳入城市供气网络,并实现户外管线对接;

5、雨、污水排放纳入永久性城市雨、污水排放系统;

6、所在区域按照规划要求配建公共建筑设施和物业管理用房、社区管理用房;

7、完成区内道路和软硬铺装。绿化建设因季节原因无法及时完成的,建设单位应提供按时完成绿化配套的书面承诺。分期分批建设的住宅区最后一批住宅交付使用时,绿化配套和小区围墙应全部建成;

8、完成区内环卫设施建设,生活垃圾纳入城市清运排放系统;

9、住宅小区应经招标选聘物业管理企业或有前期物业管理合同。

(三)住宅配套设施工程的竣工验收与主体工程的竣工验收同时进行,由建设单位负责组织实施。工程竣工验收前,建设单位应当向项目所在地的房地产开发主管部门提出竣工申请,由房地产开发主管部门协助建设单位组织实施。

(四)竣工验收执行建设部规定的基本程序。工程勘察、设计、施工、监理以及有关部门作为验收组成员,对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和配套设施建设等方面作出全面评价,并形成经验收组成员签署的工程竣工验收意见。

(五)建设工程质量监督部门负责对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督,发现有违反质量管理规定行为的,责令改正,并将对工程竣工验收(含配套设施竣工验收)的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。

(六)建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照国家有关规定,到建设行政主管部门办理备案。建设单位未在规定期限内办理竣工验收备案的,备案机关责令改正,并依法予以处罚。

(七)未经竣工验收或竣工验收不合格的住宅工程不得投入使用,未取得《房屋建筑工程竣工验收备案书》的住宅工程,房屋产权产籍管理部门不予办理产权确认手续。

四、增强服务意识,坚持依法行政

配套设施范文第5篇

根据国家和省有关规定,经省政府批准同意,现就进一步完善城市基础设施配套费的征收、使用和管理等问题通知如下:

一、城市基础设施配套费是指按实施城市总体规划要求,为筹集城市公用基础设施建设资金所收取的费用。

二、凡在我省城市(包括县城关镇及六安叶集和淮南毛集区,不包括乡、镇)规划区内新建、扩建、改建的各类工业、民用和公共房屋建筑工程项目的建设单位或个人,均应按规定缴纳城市基础设施配套费。

三、城市基础设施配套费由建设单位或个人在领取建设工程规划许可证前,一次交清。城市规划部门依据建设行政主管部门出具的城市基础设施配套费收费凭证,办理建设工程规划许可证。

四、城市基础设施配套费按建设项目的建筑面积计征。征收标准为:

(一)合肥市:住宅每平方米60-70元;非住宅(不包括工业厂房、仓储用房,下同)每平方米100-110元。

(二)其他省辖市:住宅每平方米40-50元;非住宅每平方米60-70元。

(三)县级市城区及县城关镇:住宅每平方米30-40元;非住宅每平方米40-50元。

(四)工业厂房、仓储用房均按当地住宅收费标准的80%征收。

五、在城市规划区内、建成区以外的建设项目,按建成区内标准的80%征收。自行配套市政公用设施的独立矿区,由矿区主管部门负责征收、管理和使用城市基础设施配套费。

六、未纳入综合开发的零星建设房地产开发项目(省辖市低于5万平方米,县级市低于3万平方米,县城关镇低于2万平方米),按城市基础设施配套费标准的150%征收。

七、以下用房及建设项目免征或者减征城市基础设施配套费:

(一)军事用房(不含营业性用房)、社会福利事业用房、城市市政公用基础设施建设工程、党政机关办公用房,免征城市基础设施配套费。

(二)九年义务制教育教学用房,幼儿园、高中、职业学校教学用房,免征城市基础设施配套费。

高校教学、科研、后勤服务设施项目按**省人民政府办公厅《关于对高等学校建设用地和设施建设实行优惠政策的通知》(皖政办〔20**〕33号)有关规定执行。

(三)廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治项目,免征城市基础设施配套费。

(四)对城市市区“退二进三”企业,符合土地利用总体规划和城市控制性详细规划,经城市规划部门批准的改建项目,减半或免收城市基础设施配套费。

(五)独立矿区内的建设项目,由独立矿区主管部门决定征收或者减免城市基础设施配套费。

八、各地应严格执行城市基础设施配套费的减免规定,符合减免条件、确需减免的,由项目建设单位申报,经市、县人民政府审批后减免。具体减免审批程序及办法由各地制定。

九、城市基础设施配套费必须专项用于城市基础设施和城市公用设施建设,包括:城市道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、排水、污水处理、集中供热、园林、绿化、路灯、环境卫生设施等。

未纳入综合开发的零星建设房地产开发项目加收的城市基础设施配套费,必须专项用于住宅配套工程建设。

十、在征收城市基础设施配套费后,原省及各地出台的与城市基础设施配套费类似的收费项目以及其它各类专项配套费,包括供气、供水、煤气、天然气、自来水、集中供热开户费和增容费等一律取消,不得重复收取。

十一、城市基础设施配套费由各市、县建设行政主管部门负责征收,纳入同级财政预算,实行收支两条线管理。各级建设行政主管部门要严格按照规定的收费范围、标准收取城市基础设施配套费,不得随意提高收费标准、自立收费项目或扩大收费范围,违者按乱收费严肃查处。

十二、收费单位应到同级物价部门办理《收费许可证》,使用省财政厅统一印制的政府非税收入票据,并实行收费公示制度,在收费场所显著位置通过公示栏、公示牌等方式公布收费依据、收费项目、收费标准、收费范围,主动接受物价、财政、审计和上级建设行政主管部门的监督检查。

十三、各级物价、财政和建设行政主管部门应加强对城市基础设施配套费征收、使用和管理的监督检查,建立健全规章制度,保证城市基础设施配套费专项用于城市基础设施建设。

十四、各市物价、财政、建设行政主管部门应根据本通知要求制定完善实施细则,经当地人民政府批准后执行,并报省物价局、省财政厅、省建设厅备案。

配套设施范文第6篇

集镇配套设施建设费专项用于集镇规划用地范围内的道路、桥涵、给水、排水、路灯、绿化、公共环境卫生等公共设施的建设和维护。属于集镇之间共享设施的建设项目的经费开支,由区建设局商请相关集镇解决。属经营性配套设施的建设费用,应按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则解决。

二、集镇配套设施建设费的征收对象

集镇配套设施建设费的征收对象,为*市规划建设区及我区集镇规划区范围内进行建设的各类工程项目。其中以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的开发建设项目,其集镇配套设施建设费在土地出让金中提取,土地出让金中不含集镇配套设施建设费的和以其它方式取的土地使用权的开发建设项目,其集镇配套设施建设费由建设单位或个人缴纳。新建项目按建筑面积征收;扩建、改建项目及拆迁改造项目按新增建筑面积征收;少报多建的在房屋面积确权时补交。

三、集镇配套设施建设费的征收范围、标准及执行单位

(一)征收范围

*市规划建设区及我区乡、镇人民政府所在地规划区范围。

(二)征收标准

1.营业用房开发(商业、宾馆、招待所、服务业、文化娱乐设施等)按建筑面积每平方米60元收取;在市规划建设区范围内按建筑面积每平方米110元收取。

2.生产性用房与生产设施业务用房,按建筑面积每平方米40元收取;在市规划建设区范围内按建筑面积每平方米80元收取。

3.商品住宅开发,按建筑面积每平方米60元收取。

(三)执收单位

市规划局*分局在建设单位和个人办理建设工程规划许可证手续时按规定确认收费标准,由区建设局统一收取。实行财政专户收支两条线管理。

四、集镇配套设施建设费减免对象和程序

(一)减免对象

国家和地方预算内投资的学校教学用房、学生宿舍、医院医疗用房、残疾人非经营利事业用房,公益事业建设项目,公共设施建设项目,党政机关和部队办公用房,可减免集镇配套设施建设费。

(二)减免程序

由建设单位提出申请,经执收单位审核后,报区政府批准,凭区政府批准文件到执收单位办理减免手续。

五、加强集镇配套设施建设费的收支管理

集镇配套设施建设费,年度结算一次,每年十月份由区建设局根据集镇建设情况编制年度使用计划,经区政府审批同意,由区财政局下文拨款。区发展和改革局、财政局应加强对集镇配套设施建设费收支执行情况的监督检查,对提高收费标准、扩大收费范围、擅自减免、违反专款专用规定的要依法严肃处理。

六、其它

配套设施范文第7篇

规模化方向发展的趋势,出现了以住宅小区为主的城市房地产开发现状。但是,房地产开发企业擅自减少小区非营业性配套设施,或将非营业性配套设施产权办理于其名下的情况屡屡发生,这极大地损害了小区内房地产产权人或使用人的合法权益,使房地产产权人或使用人无法行使选择物业管理公司的权利,或导致物业管理工作无法正常开展。因此,对小区非营业性配套设施的产权性质进行探讨是有益的,也是必要的。

一、配套建设是国家法律规定房地产开发企业应当承担的义务。

《城市房地产管理法》第24条规定,“房地产开发必须严格执行城市规划,按照经济效益、社会效益、环境效益相一致的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。”第26条第1款规定,“房地产开发项目的设计、施工,必须符合国家的有关标准和规范。”《城市房地产开发管理暂行办法》第6条规定,“房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拔前,主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求,并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。”“《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容:(一)项目性质、规模和开发期限;(二)规划控制指标及规划设计要求;(三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求;(四)基础设施和公益设施建成后的产权界定;(五)项目拆迁补偿安置要求;(六)项目经营方式等。”“将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拔的管理部门,其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拔土地使用权批准文件的内容之一。”国家建设部、工商行政管理局制定的《商品房购销合同》(GF-95-0171)范本第1条要求将土地使用权出让合同或划拔土地使用权批准文件作为房地产开发企业的用地根据,第22条第2款规定房地产开发企业“不得擅自改变与该商品房有关联的公共设施、公共用地的使用性质”。这表明《房地产开发项目建设条件意见书》是《商品房购销合同》的潜在的有效组成部分,配套设施建设是房地产开发企业对商品房买方应当承担的法定和合同义务。

二、非营业性配套建设费用计入房地产开发成本决定了小区非营业性配套设施的产权共有性质。

国家物价局、建设部、财政部、中国建设银行1992年《商品住宅价格管理暂行办法》第5条规定,住宅小区基础设施建设费和住宅小区级非营业性配套公共建筑的建设费(依据批准的详细规划和施工图预算计算;住宅小区的基础设施和配套建设项目按照国家和省、自治区、直辖市人民政府颁发的城市规划定额指标执行)计入商品住宅价格组成的成本项目。既然房地产产权人购买商品房时支付了非经营性配套设施费用而房地产开发企业将该费用计入了成本,那么,除法律另有规定的部分外,非经营性配套设施的产权就应当归住宅小区全体房地产产权人所共有,并由住宅小区房地产产权人或使用人共同占用、使用、管理、收益,或由其聘用的物业管理公司进行管理。

三、加强和改善行政管理,确保商品房买方或房地产产权人的合法权益。

1、严格执行验收标准。这是指必须按照《城市房地产开发管理暂行办法》第16条的规定进行综合验收。综合验收内容应当包括非营业性配套设施是否建设完毕;如未依《房地产开发项目建设条件意见书》的要求建设非营业性配套设施,则综合验收的结果应为不合格。

2、改善非营业性配套设施的产权产籍管理。《商品房购销合同》(GF-95-0171)范本在第2条将商品房建筑面积分为实得建筑面积,公共部位与共用房屋分摊面积两部分,这导致在办理产权登记时将公用房屋分摊面积登记在每个产权人名下,在实践中不便于公用房屋的管理使用。因为公用房屋的产权,如门卫房、值班室、休息室、幼儿园房、锅炉房,是确实难以分割的,而且不便于办理有关手续,如申办幼儿园时房产手续如何证明就成为问题。在此,笔者建议修改有关产权登记规定,将公用房屋产权登记在住宅小区管委会名下,但管委会不得行使处分权。

配套设施范文第8篇

【关键词】 保障性住房 资金管理 配套设施

顾名思义,保障性住房是与我国的社会保障制度紧密相关的一个词语,所谓社会保障制度就是指社会为了保证其社会居民的基本的生活权利,以一定的法律为基础而提供的一些保障或补贴的制度。由于住房问题是一个与社会成员息息相关的问题,引起了国家相关部门的高度重视,国家的相关领导部门已经提出争取通过保障性住房的提出使得我国能够在三年之内解决所有的家庭住房问题。就我国当前状况而言,我国是一个多人口的发展中国家,正处于城镇化高速发展的一个阶段,因此,解决城镇住房问题对于我国现状来说是一个及其富有挑战性,需要我们长期奋战的任务

1. 我国保障性住房的现状分析

通过几年的探讨和实践经验,我国的保证性住房已经取得了非常大的进步,总的来看,我国大约在1990年左右第一次提出保障性住房这一观点,在1995年开始正式实行,当时具体实施了“安居工程”,这是我国保障性住房的第一个实例。在1998年左右,国家的相关部门正式提出了住房制度改革,在这次改革中指出要积极建立城镇供应体系,并且要以经济适用性住房为主体,积极的为一些低收入家庭提供廉价住房。到了2011年,我国各相关部门更加积极的响应保障性住房方针。并且通过记者明确表示要在五年之内建设安居低价房3600万套,全面贯彻保障性住房的思想。

2. 保障性住房配套设施的建设

所谓保障性住房的配套设施就是指一些住宅小区的住宅公共设施,相关的物业管理就是指相关的管理人员对其公共住宅环境的一种修整,保持的管理工作。笔者认为进行保障性住房配套设施的建设应该从以下三个方面入手:

2.1城市公用设施的建设:主要是指在城市生活中公用的一些配套实施,组要包括:

2.1.1城市交通设施:如车道,人行道,安全通道,停车场,活动广场,道路标牌,指示灯,以及其他的交通设施。

2.1.2桥梁设施:主要包括高速公路,隧道。城市桥梁,马路桥梁,涵洞,低些通路,过街桥梁等设施

2.1.3排水设施:是为居民进行排水的相关设施,包括雨水管道,污水管道,污水处理厂以及相关辅助设施等

2.1.4防洪设施:主要包括防洪河坝,防洪桥梁,排洪通道,安全通路以及相关辅助设施等等。

2.1.5照明设施:为居民进行引路的设施,包括街道的路灯,地下通路的指示灯以及广场的灯光等等。

2.1.6生活设施:保证居民正常生活的设施,如供水设施,供气设施,供电设施及其相关辅助设施等。

2.2周边服务设施的建设

为了更好的保证居民的生活质量,需要再起住房周边建立一些配套的服务性设施,这样才能给居民的生活做出更好的保障,主要包括:

2.2.1医院设施:这是保障性住房所必备的配套设施,在保障性住宅区附近必须建立医院,或者建立一些卫生服务中心,小型的医疗机构等等,为居民的安全提供保障。

2.2.2超市:这也是人们生活的必经之地,包括一些蔬菜市场,便利店。大型或者中小型的超市,餐馆,饭店,衣帽市场等等。

2.2.3教育设施:教育体系也是保障性住房所不可缺少的设施,包括一些幼儿园,学前班,小学,中学,高中,公学院,私立学校等等,为居民的文化水平的提高打下基础。

2.2.4管理部门:包括派出所,街道服务中心,楼委会,社会服务中心,敬老院,居委会等等,更好的维护居民的权益

2.3活动性设施

活动设施的建立是提高居民生活质量,保证居民良好的身体状况以及提供生活乐趣的重要设施,在保障性住房的配套设施中占有很重要的地位如健身器材,体育馆,足球场,羽毛球场等

等。

3. 管理资金的主要用途:

3.1为物业公司的相关服务人员发放工资

3.2进行保障性住房配套设施的建设,维修,以及保护。

3.3进行保障性住房住宅小区及用户的卫生清理

3.4保护保障性住放居民的日常安全

3.5一些日常的社区服务费用

3.6物业管理费用

3.7法定税收

4. 配套设施的资金来源

4.1政府提供

从如今保障性住房的状况来看,仅仅靠收取低额的物业管理费来建设相应的配套设施是不可能的,这样根本达不到配套设施的预期水平,从而就需要政府提供一定的资金来进行相关配套设施的建设,积极帮助物业公司解决配套设施建设上的相关资金问题,为保障性住房的更好的发展提供条件。

4.2有偿服务收入

除了考政府提供资金外,物业管理公司也可以通过一定的有偿服务劳动来获取相应的资金,比如商业经营,清洁劳动,服务劳动等等,通过一系列有偿劳动来弥补资金的短缺,值得注意的是,服务要合理收费,要针对一些条件不是很好的家庭制定专门的策略,不给居民造成太大的困难。

4.3进行中介服务

物业公司为了获取一定的资金,也可以积极的充当中介的身份,积极的联系相关行业,为保障性住房的居民提供一些信息如:工作信息,服务信息,综合信息等等,通过中介拓展一些新的业务并从中获取一定的利润,同时也为保障性住房的居民提供了一定的利益好处,是一个一举两得的好办法。

结语

保障性住房问题中的重中之重就是配套设施及其资金管理的问题,从分了解了资金的来源和资金的用途之后就可以更合理的进行资金的管理与分配,为保障性住房的发展打下了坚实的基础,同时也为居民尤其是低收入的贫困家庭的住房问题提供了解决办法。重视对保障性住房的建设,积极完善相关设施,是住房管理行业未来发展的难点和重点工作。

参考文献:

[1]李辉婕.住房保障的政府干预.城市问题,2009年第5期.

[2] 宋林.试析城镇住房保障中政府的角色定位.河海大学学报(哲学社会科学版),2010年第2期.

[3].魏丽艳,陈林.政府主导梯级住房保障的理论与实践——以厦门市保障性住房新政为例.中共福建省委党校学报,2010年第4期.

[4] 蒋华东.住房保障:建立健全政府主导的多元供给体制.经济体制改革,2009年第3期.

配套设施范文第9篇

【文章摘要】

产业发展不单纯需要企业革新,在很大程度上也需要周围配套设施做好服务工作,所以产业与配套设施协同发展是促进产业经济增长和地方基础设施建设发展双赢的良策,本文就产业发展与配套设施协调发展方面的问题谈谈自己的认识.

【关键词】

产业经济;配套设施;协调发展;模式

产业发展与配套设施在协调发展中能够共同进步,相互之间属于协同关系,所以产业发展带给地方经济的快速增长和城市综合竞争力的提升势必会促使城市做好各项服务措施,而相应的配套服务工作到位也会促使企业加快产业发展,二者相辅相成,互惠互利.

产业发展是指产业的产生、成长和进化过程,既包括单个产业的进化过程,又包括产业总体,即整个国民经济的进化过程。而进化过程既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化,也包括产业结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化,而且主要以结构变化为核心,以产业结构优化为发展方向。因此,产业发展包括量的增加和质的飞跃,包括绝对的增长和相对的增长.

首先,产业发展是配套设施发展的催化剂.对于任何一个地区配套设施的发展来讲,都必须为产业发展做好服务工作,在以往的观念中,我们发现很多地方政府仅仅利用各种优惠政策吸引企业前来投资,但是这种看起来最为实惠的政策和福利政策慢慢的不给企业所接受,因为很多企业发现,虽说在各种政策商给与优惠,但是企业债发展过程中看到很多城市和地区的城市配套设施跟不上,导致企业产业升级滞后,反倒成为企业发展的障碍,所以笔者认为对于任何一个地方政府而言,要想吸引企业和促进本地区产业快速发展,单纯的有优惠政策是远远不够的,企业不单纯看重的是眼前的利益,企业要想长远发展,更关心的是地区长期的发展规划,所以对于地区配套设施建设绝对不容忽视,产业发展对于地方政府的规划和基础设施建设而言就如同催化剂,只有加速发展才能吸引企业,这已经成为商家投资的考量基本原则.

其次,配套设施改善是产业发展的环境清洗剂.反过来,对于企业而言,选择产业环境相对较好的城市对于企业也是一种隐形的福利政策,所以地方政府要想吸引更多的企业进入本地区,并带动本地区经济的发展就必须做好配套设施服务工作,在最近国内几家外资企业的投资招标中,我们可以清楚的看到这一问题,比如丰田,现代等合资汽车选址,三星企业的选址等等都成为很多地方政府争夺的焦点,一个非常重要的原因是选址落户于本地区之后,一方面可以增加本地区的经济总量,另外一方面是可以增加本地区的就业人数,毕竟大都数企业都希望就近选择工人,这样一方面工人团队比较稳定,另外一方面便于管理和投入成本较低,同时也会带动周边相关的经济发展,比如对于任何一个大型企业而言,都会有大型的生活社区,而这些社区势必需要大量的服务性质的工作,比如餐饮,娱乐,生活和商业互动,这些一方面促进了就业,另外一方面也增加了土地的使用率,对于地方政府而言是一举多得的好事,所以争夺这些资源就显得尤为重要,所以地方政府要想赢得企业的青睐,就必须努力做好前期的准备工作,保证企业债本地区有好的发展势头,这就犹如空气清新剂一样,只有提供清新的空气,才能促使人们喜欢和常驻.当然国内我们也看到一些方面的案例,一些地方政府因为政府不作为,导致企业在不断壮大的过程中遇到政府各种阻碍,最终重新选择城市,这在国内也不少见,这足以说明对于任何一个企业而言是绝对不能容忍政府在配套设施方面不到位的问题,所以地方政府要想用自己的优势赢得企业的认可,就必须实实在在的做好服务工作.

其三,产业发展要求配套设施必须跟得上.产业发展和配套设施建设必须同步发展,对于任何一方如果发展滞后都会影响到二者的关系,我们看到在国内在这两方面出现不同步的案例也很多,一些地方企业努力改善经营环境,希望吸引优秀的企业进入,但是我们也时常看到最终政府放弃了企业,也就是说政府在吸引资金的时候,对于企业的发展并不看好,认为企业对于地方经济发展作用不大,其实并非简单的企业的问题,而是企业升级发展中说展示出来的优势还没有体现出来,得不到政府的青睐,也有很多政府在千方百计的拉拢企业,创造各种机会,但是企业依然不为所动,比如中西部城市提出的各种优惠希望东部沿海企业内迁现象已经成为很多专家学者甚至政府规划人员不得不考虑的问题,可实际结果确实发展并不如意,这就足以说明产业发展与配套设施发展需要同步,任何一方处在滞后的位置,都会造成双方的不协调发展.

最后,配套设施是否到位直接影响着产业能否快速发展.我们可以翻看一下最近几年的部分城市的政府发展报告,基本上都有促进产业升级而提出的城市配套设施改造的发展规划,包括环境,交通,通信,政府绿色通道,配套的医疗,教育,社区服务等等都给企业开了绿灯,就是希望能够给企业的发展提供后方的保障,比如最近几年大家特别关注的文化产业的发展和旅游产业的发展,越来越多的政府在考虑自身经济能力的情况下,提出各种条件邀请企业加入文化产业开发和旅游产业开发,而相应的政府提供各种基础保障.

综上所述,产业的升级,产业的迁移,产业的转移等等都和基础设施建设时离不开的,现在越来越多的企业都愿意寻找高校寻求合作项目就是看重科技知识在产业升级改造中的作用,实现双赢是我们都希望看到的结果,也是我们共同努力的方向.

【参考文献】

[1]刘花台.城市规划环境影响评价案例研究[D].厦门大学.2009年.

[2]贾涛.我国经济发展环境评价指标体系的建立及实证研究[D].吉林财经大学.2011年.

[3]覃玲玲.基于生态承载力的产业布局与结构优化研究[J].安徽农业科学.2011年16期.

[4]蔡如钰.沿海重化工业基地生态工业体系规划研究[J].环境科学研究.2010年10期.

【作者简介】

配套设施范文第10篇

积极探索烟水配套设施的管护措施,确保使之发挥长久功效。

一、烟水配套设施管护工作的现状浅析

有人认为“烟水配套设施三分建七分管”,笔者对此持赞成态度。项目建好了,并非万事大吉,后期的日常维护工作非常重要,否则难以保证项目发挥应有的功效。综观当前的烟水配套设施管护工作,笔者认为有以下四个方面亟需进一步加强:

一是要进一步加强设施管护工作的认识力度。近年来,行业投入了大量资金用于基础设施建设,虽然也在管护工作上下了很大气力,做了许多卓有成效的工作,但在个别单位仍存在管护重视程度不够的现象,导致管护制度和管护措施难以“从纸上落实到地上”。

二是要进一步加强管护资金筹集力度。烟区大多集中在偏远落后山区,由于条件所限,村级集体经济比较脆弱,加上农村税费改革后,农村集体经济组织的收费项目全部取消,因此依靠村级管护,存在资金投入不足的现象。目前,虽然我们把项目产权和管护的权限交给了村委和烟农,也建立了相应的一系列制度规章,但目前的烟水配套管护工作仍在一定程度上存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象,导致部分设施管护不力。

三是要进一步加强管护责任的落实力度。为确保管护措施真正落到实处,虽然有些烟区的乡镇政府明确了管护责任,也指定了管护责任人,个别条件较好的乡镇还抽出一定资金用于项目管护,但仍在一定程度上存在“大家都在管,但都没尽力管”的现象。长期下去,一旦设施出现故障或损坏,难以追究责任。对此,笔者建议,必须要切实完善管护工作的责任落实和责任追究制度,以进一步确保管护措施的落实。

四是要进一步提升管护质量。就目前而言,主要存在管护专业技术人员不足、维护措施系统性、专业性缺乏等问题,从而进一步加大了管护工作的难度,影响了设施功能的发挥。

二、做好烟水配套设施管护工作的基本措施

基于以上分析,笔者以为,当前行业各级进一步做好烟水配套设施的管护工作,需要在以下四个方面下功夫。

(一)居安思危:思想认识要“加力”

一方面,作为行业各级来说:首先要把项目管护工作提高到烟叶生产长远发展的高度来对待。烟叶作为行业发展的根基,是任何时候都不能动摇的。没有基础设施作支撑,必将会影响到烟叶发展的质量,进而影响到行业的持续健康发展。所谓“基础不牢,地动山摇”,在这个意义上,我们可以认为做好烟水配套管护工作也是一项基础中的基础。其次,项目管护对于巩固行业的良好社会形象也有一定的促进作用。项目建好了,大家有目共睹,特别是在大旱之年立大功的背景下,行业负责任的社会形象得到进一步夯实,如果现在对管护工作不重视,必然导致设施在不远的将来老化甚至出现故障,势必会影响到行业的良好社会形象。

另一方面,作为烟区党委政府和村两委来说:要切实发挥好组织落实作用。特别是烟区乡镇部门,要把管护作为推进农业发展的长效之策,确保设施管用。要通过广泛的选出,教育群众爱护水利设施,发动群众齐抓共管,共同监督管理,力争使烟农(村民)要把设施当做自己的“家产”,像爱护自己的眼睛一样去维护。如此,才能使项目正常运行并发挥长久效益。

(二)抓住关键:管护资金要“给力”

烟水配套工程的管护工作,资金是关键。笔者认为,只有抓住资金到位这个要害,才能为各项措施的到位提供坚强保障。可以在总结前期管护工作经验的基础上,采取“烟草出一点、政府出一点、村委筹一点”的办法,严格实行专款专用。如植烟乡镇可以根据实际需要,每年从烟叶特产税中提起一定比例的资金,建立烟水配套工程运行管护基金,专门用于补贴烟水配套工程运行的管护费用;在此基础上,严格责任考核,最好把管护工作列入村干部工作岗位责任制,并建立完善相应的管护奖惩考核制度。

(三)注重细节:管护标准要“有力”

有了管护资金作保证,管护标准的制定也非常重要。对此,烟草部门要与植烟乡镇政府、村委协调沟通,制定和落实烟叶生产基础设施项目建后管护切实可行的制度、办法、规程和细则,并分门别类地制定出各类工程管护的具体制度和实施办法,切实完善管护标准。如对水利工程的管护,要建立设施定期检查制度,及时除草、疏浚,确保管道、闸门等的设施完好。为确保管护标准真正落实到位,笔者认为可以在以下两个方面进行大胆探索。一是探索建立设施管护拍 卖制度。就是对于有一定经济收益的植烟村,合理确定拍卖标的,对不同的设施制定各自的拍卖方案,依法衣柜进行公开竞投标,由竞拍成功者负责对设施进行管护。二是探索实施实施管护招标制度。就是对管护难度较大、管护技术含量较高的设施,由乡镇主管部门将其纳入农村公益服务承包范围,面向专业技术人员公开招标,由中标者负责管护。对此,要注重把握好三点,

即分级确定项目、严格资格管理、实行公开发包、严格考核兑现。

(四)持之以恒:档案管理要“发力”

项目管护重在坚持。对此,笔者认为不妨进一步发挥好目前项目档案管理的作用,切实推进项目管护工作上水平。比如可以借鉴目前项目电子档案的做法,对管护工作也要建立相应的电子档案,对管护制度、管护时间、责任人和考核办法等全部录入微机,并指定专人负责督促检查。如此,才能确保设施管护的各项措施真正落实到位并发挥持久效益。

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