农业发展研究范文

时间:2023-02-23 01:58:19

农业发展研究

农业发展研究范文第1篇

[关键词]中部崛起 农业发展 路径选择

中部地区包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六个相邻省份,地处中国内陆腹地,起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。中部依靠全国10.7%的土地,承载全国28.1%的人口,创造全国19.5%的GDP,是我国的人口大区、经济腹地和重要市场,在中国地域分工中扮演着重要角色。加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措,是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要。

一、大力发展农业是中部崛起的必然选择

大力发展农业,是中部崛起的必然选择,这是由中部的历史、地理、人文、资源禀赋等实际情况所决定的。促进中部地区农业发展有着重要的战略意义。

1.是解决中部地区“三农”问题的根本所在。

是国民经济的基础。没有农业的持续稳定发展,就没有整个国民经济的持续快速健康发展;没有农村的社会稳定,就没有整个国家的长治久安;没有农民收入的不断增长,就没有全国人民的安康富裕。中部五省“三农”问题十分突出,农村目前普遍面临农业发展基础条件薄弱、农民收入水平低、农村发展缓慢等问题 ,促进中部地区农业发展是解决中部地区“三农”问题的重要途径。

2.是促进中部崛起,缩小地区差异的重要保证

中部六省居我国腹地,幅员辽阔,是全国重要的农产品产区,在区域经济发展中占有举足轻重的地位。据统计,2008年中部六省主要农产品的粮食产量占全国31.6%,油料产量占全国的40.7%,棉花产量占全国的33.5%,猪、牛、羊肉产量占全国的31.8%,水产品产量占全国的17.6%。中部六省输往省外的粮食占全国省外粮食输出量的 50%以上 ,相当于全国近5亿人的口粮由中部地区提供。中部地区工业化和城镇化的发展也要以农业为基础,因此,农业的发展部不仅是中部地区整体经济水平的发展的关键,而且对于缩小要缩小东、中、西部差距,协调区域之间经济发展水平有着重要意义

3.农业是实现社会稳定,吸纳农村劳动力的重要保证

据农业部测算,在我国 3.2亿农业劳动力中,种植业实际需要 1.5亿人,加上 2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力,农业实际需要的劳动力约为1.7亿人目前我国农村有1.5亿富余劳动力。单单依靠城镇化来解决剩余劳动力的就业问题远远不够,仍然需要依靠农业自身来吸纳与承载过剩的又暂时无法转移的劳动力。

二、中部农业发展面临的主要问题

1.农业生产方式落后,农业产业化水平低。

中部地区由于地理条件,历史因素的限制,生产方式仍然停留在传统耕作方式,集约化的生产方式还没形成,劳动生产率低,农业生产规模小,基础薄弱,综合生产能力较差。农产品加工行业,农产品加工停留在初级阶段,附加值低。

2.农业科技水平低,农民整体素质低。

农民民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。中部地农村劳动力中 ,小学文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大专及大专以上文化程度所占比重很低 ,接受过系统农业职业教育的农村劳动力不到 5%,受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%。中部分布在第一产业的科研成果不到全部科技成果的18%,并且农业科技力量主要集中于产中领域,产前、产后科技力量匾乏。

3.农村剩余劳动力庞大,人口转移困难重重。

据农业部测算,目前我国农村有1.5亿富余劳动力,按经济增长和城镇化的速度测算,我国每年大约可新增1000万个就业岗位,其中 800~900万个就业岗位可用于解决农村劳动力就业问题。按照这样的速度,至少需要50年的时间才能将农村剩余劳动力全部转移出去。在拥有9058万农业剩余劳动力的中部六省,如何对这些劳动力资源进行转移是其面临的巨大困境。

三、中部农业发展的路径选择

1.推进农业结构的战略性调整,加快农业产业化步伐。

中部地区要在特别注意推进粮食生产规模化的基础上,抓好农业优势产业链的建设,推进优质农产品深加工,提高农副产品附加值,打造一批优质农产品知名品牌和龙头企业,从根本上提高农业经济效益。加快推进农产品的标准化生产和流通,把中部地区的农业资源优势尽可能地转化为竞争优势和经济优势,实现农业产业化和农村工业化的良性互动,走农业精细化、规程化、工业化、科技型、内涵型的现代化农业发展之路。

2.努力提高农民科学文化素质,提高农业科技水平。

中部地区农业资源利用效率和农业经济效益的提高在很大程度上取决于农业科技进步与实用水平和推广应用的程度。因此,一方面要加强农作物优良品种的培育与推广,提高科学种植和养殖技术的研究,在农产品加工、储运、保鲜、包装等环节大力采用高新技术;另一方面要大力发展教育,开展农民科技培训,提高农民务农技能和科技文化水平;以培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部为重点,通过系统培训,提高他们带领农民群众建设社会主义新农村的本领和能力。

3.拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道,减少中部地区农业人口。

目前我国仍旧维持着城乡隔离的户籍制度、劳动用工制度、土地制度、教育制度以及社会保障制度等,使得进城农民的的子女入托教育难以保证;他们自己则因劳动收入低、时间长、几乎不享受社会保障,难以保护自身业已形成的人力资本和进行人力资本再投资,这些给农民进城增加了直接的成本和心理压力。因此,要为中部地区农村劳动力转移创造良好的政策环境。研究制定中部地区农村劳动力转移和培训的政策措施,消除农村劳动力转移的制度障碍,帮助中部地区建立完善的农村劳动力资源培训计划,加大中央财政对中部地区职业教育的投入,提高农民的劳动素质和技能,促进中部地区农村劳动力的转移。

总之,中部地区在国家大力支持下,要积极利用自身优势,结合本地区农业特色,扬长补短,努力解决好“三农”问题,把农业和工业统筹起来,使工业和农业的发展相协调,城市和农村的建设相协调,形成二者相互促进的发展机制,从而实现整个地区经济发展水平的飞跃。

参考文献:

[1]胡树华,汪秀婷.中部农业发展战略思考[J].软科学,2004.6.

[2]胡文海.崛起背景下的中部地区农业发展研究[J].农业经济问题,2007.9.

[3]朱建文.中部地区农业的崛起与农村成人教育[J].继续教育研究,2004.4.

农业发展研究范文第2篇

[关键词]紫金县乡镇农业;可持续发展;面板模型

1引言

随着我国农业的现代化水平逐步提高,农业机械化与专业化水平也取得了相应的突破。然而自然资源和科技教育资源等分配不均,导致地区发展不均衡。许多贫困山区的农业现代化程度依然不深,局限于单一滞后的耕作技术和“自给自足,精耕细作”的传统农业模式,生产力和人均劳动收入水平低下。越来越多的乡镇为了追逐短期利益而选择弃耕从商、弃林采矿等违背经济发展规律的道路,盲目地追求第二、第三产业的发展,缺乏科学性,容易导致资源的浪费和生态环境的破坏。乡镇的经济发展离不开农业的发展,要根据当地的实际情况选择适合自身发展的方向,协调各方发展。立足于长远发展的角度和从“可持续发展”科学理念出发,绿色生态农业的发展路径是贫困山区摆脱目前困境的优化选择。河源市紫金县作为广东省贫困县之一,得到国家省级多方面的资助,近年来其总体经济渐渐得到发展,但是农业发展问题依然存在且严峻。本文以紫金县的农业发展为研究对象,从理论与实证两方面,通过建立面板模型,并用stata12.0软件分析数据,通过实地采证和研究以往有关农村农业发展的著作,深入剖析各项相关因素与农业总产值相互关系,根据当地实际发展情况做出相应对策使其协调各方面发展、绿色发展和持续发展。

2农业发展存在的问题

河源市紫金县一共有20个镇,位于广东省的东中部。其地形以山地、盆地和丘陵为主,造林面积覆盖率高,地势东高西低。东南部地区地形以山地为主,地形相对复杂。西部为丘陵区,地势较为平缓,适宜耕作多种农作物。相比西部丘陵区,东南部地区开发难度大。紫金县属于亚热带季风气候,全年温和多雨,适宜发展多个品种农作物。近5年以来紫金县的农业生产总值呈增长趋势,每年的农业总产值均比连平县、和平县和东源县高出一倍,比龙川县高出2%~4%。随着高速公路的修建,紫金县的交通条件逐渐便利,农产品商品率逐步得到提高。紫金县的第一产业发展潜力巨大,但是乡镇农业的发展过程存在不少问题。

2.1各乡镇农业发展不均衡

在农业发展中,乡镇的地形地貌制约着当地的农作物种植及农业生产总值,在2009年至2015年期间,西部丘陵区(柏埔、临江、古竹、义容、凤安、蓝塘、好义、上义)比中北部山地丘陵区(九和、瓦溪、黄塘、紫城镇、中坝、敬梓)和东南部山区(龙窝、水墩、苏区、南岭)的农业生产总值高,均达到2亿元以上的水平且增长速度快,而其余乡镇的增长速度较为平缓。因为西部丘陵区地势相对平缓,农业发展方向多样化,有宽阔的河流冲积平原,水资源充足,适宜种植水稻和花生等多种农作物,平缓宽阔的地形适宜搭建猪场;而其他区域受地形限制,农作物缺乏多样性,中北部山地丘陵区相对适宜果林的大面积种植,东南部山区土地开发难度大,适宜发展林业。故西部农业总产值高于其他区域,各乡镇农业发展不均衡。

2.2农村劳动力流失

人口是农业发展的重要因素,是农业发展的基础。目前乡镇从事农业的人口比重越来越低,农村人口老龄化严重,劳动力不足,存在有地无人耕的局面。相比农村的低收入和基础设施不完善,城市良好的工作条件和生活环境是越来越多的年轻人更倾向于留在城市工作的重要原因。如何吸引年轻劳动力进入农业关系到农业发展的未来。

2.3林地、耕地面积逐渐减少

紫金县矿资源丰富,为改变落后的经济局面,近年来矿业工业的开采索求无度,不合理的矿业开采方式破坏了生态环境,导致林地耕地面积不断减少,土质变得疏松,地表易塌陷,灌溉用水污染严重。乡镇经济以追逐短期的利益而破坏生态环境,结果必然会受到大自然的反噬,待到金山银山开采完毕,以矿工业为主的重工业也将油尽灯枯,农业发展的道路亦越走越艰辛。

2.4产量增长速度慢

经调查研究,在2009年至2015年期间,紫金县的农作物年产量增长速度缓慢,猪肉年产量总体呈下滑趋势。先进和完善的农业基础设施是紫金县走向农业现代化的前提和提高农产品产量的保证。目前紫金县乡镇的农业机械化、专业化和规模化水平低下,单位耕地面积生产率低;乡镇农村科学的生产技术和管理知识普及率低,耕作和管理技术滞后,经营模式单一,制约着产量的增长速度。

3模型构建与选取

紫金县各乡镇农村主要是个体经济,其中种植业主要有水稻、花生、水果和蔬菜,养殖业以养猪为主,养鸡、鸭、鹅等禽类为辅。影响紫金县农业发展的主要为水稻、花生和水果等农产品产量。因此,本文选取稻谷播种、果林种植面积、猪肉产量、花生产量和农民人口五个要素进行分析,农业发展用农业总产值代表,构建面板计量模型如式(1),其中农业总产值是被解释变量,其余变量为解释变量。本文所有数据来源于《河源统计年鉴2009-2015》。由于无法事先确定该面板模型是随机效应还是固定效应,故用面板随机效应模型估计如表1,用面板固定效应模型估计如表2。用Hausman检验,得出H值为87.34,故此模型中以固定效应为主,检验得出固定效应模型优于随机效应模型。因此,可选择面板固定效应模型分析被解释变量与解释变量之前的关系。

4模型检验与结果分析

固定效应模型的分析结果中,R2为0.6858,表明样本回归方程的解释能力为68.58%。在农业总产值的总变差中,可以由解释变量稻谷播种面积RS、水果播种面积F、花生总产量PY、农民人口P和猪肉总产量M解释的部分占68.58%,即农业总产值变动的68.58%可由面板模型做出解释,模型的拟合优度较高。由表2可以看出,水果播种面积F、花生总产量PY、农民人口P变量都通过了T检验,而稻谷播种面积RS和猪肉总产量M变量的T检验不显著。为了得到稳健回归结果,可进行改进的Wald方法检验异方差性,结果显示模型存在严重异方差。修正异方差的模型估计结果如表3。模型经过修正后,除了稻谷播种面积与被解释变量农业总产值的联系不显著之外,其余变量与农业总产值都具有显著的联系和解释能力。由表3可以看出,猪肉年产量和花生年产量与农业总产值成正相关。当增加1个单位的花生产量,则可以增加11.6个单位农业总产值,花生的经济利用价值和营养价值高,紫金县本地种植的花生品质优良,附加价值和商品率高,故花生的产量对农业总产值具有重要的影响力。当增加每单位的猪肉产量,则可以增加3个单位的农业总产值,紫金县猪肉产业链较长,拥有蓝塘镇土猪、龙窝镇的猪肉丸、炆碗扣肉等多种紫金客家特色猪肉产品,因此对当地的农业总产值贡献率高。农民人口和水果播种面积与农业总产值亦成正相关,农民劳动人口增加,则农业总产值也会增加,面对农村劳动力缺失的局面,拉动劳动力回乡则需要政府落实惠民政策和完善社会体系;紫金县盛产春甜桔、三月李和三华李等特色水果,保护水果耕地面积和提高单位面积的生产率能够提高果业对当地农业总产值的影响力。稻谷播种面积对农业生产总值影响不显著,在紫金县各乡镇中稻谷的收成基本用于农民自家食用而不进行商品买卖,糙米、米粉和米糠等水稻附加产品的商品率低,故此对农业生产总值的贡献不显著。

5对策及结论

5.1促进县域农业发展的对策

5.1.1落实惠农政策,拉回农民劳动力。面对农村劳动力流失的问题,政府需确切落实惠农政策,解决“三农”问题,以充分发挥农民的劳动积极性和主动性。实行好收入再分配和适当提高农产品的价格以增加农民收入,给予低收入家庭补贴,缩小城乡贫富差距;完善社会保险和医疗保险体系,使得农民生活健康有保障。通过落实各方面的惠农政策,从而拉动劳动力回流,缓解农村老龄化问题和推动农村农业经济的可持续发展。5.1.2保护耕地、果林面积。紫金县大部分乡镇实行稻谷、花生轮耕的耕作方式,虽然以上模型结果表明稻谷播种面积与农业总产值的相关不显著,但是农村自给自足的传统农业模式是减轻我国粮食供应负担的方式之一。在以上的解释变量中,水果播种面积与农业总产值密切相关,水果播种面积的增加带动农业总产值的增加,花生的产量对农业生产总值增减的系数值为11.6057,是所有变量中最大的系数值,即每增加一单位的花生产量则会增加将近12个单位的农业生产总值。因此,保护耕地、果林面积是提高县域农业总产值的必要措施。5.1.3提高农业机械化、规模化水平。农业机械化、规模化有利于提高劳动生产率和产量,保护生态环境和推进农业现代化进程。政府需要进一步完善农村基础设施建设,提高农业设备水平进而提高农业机械化水平;给予农民购买农业机械设备补贴,提供农机新技术,普及科学农业知识,培养相关人才。在农作物种植方面,完善排灌系统,节约水资源和劳动力;采用规模种植,能有效节约和合理充分利用土地资源;利用科学技术分析土壤、农作物和果树的生长、病虫害等因素,有利于发展高产、高质、高经济效益的农产品。在生猪养殖方面,许多农村养殖场污染严重,存在直排现象,造成河流和耕地不同程度的污染。因此需要完善排污系统和基础设施建设,将养殖业进一步规模化,利于集中管理和有效治理粪污问题;综合利用动物的废弃物,可以将其作为果林化肥,也可以建立沼气池将其发酵成沼气。养殖业的规模化和集约化有利于提高生猪肉的质量、产量和食用安全性,也有利于保护生态环境和坚持走农业可持续发展道路。5.1.4发展特色农业。大力发展特色农业有利于延长农产品产业链,提高农产品的附加价值和发展绿色高效益的生态农业。目前紫金县有多个广东省名牌产品,例如紫金辣椒酱、黄花牌茶叶、紫金春甜桔和紫金黄老酒等特色农产品。向产品注入当地特色文化,有助于加深消费者对紫金特色农产品的印象,塑造和推广紫金踏实勤俭的良好形象,从而推进紫金特色农业向第二、三产业发展。例如紫金花朝戏是紫金县特色的戏剧文化,是部级非物质文化遗产,具有很强的代表性和吸引力,故可将花朝戏出一系列漫画作为紫金特色农产品包装以推广产品的知名度;黄花牌茶叶的生产地黄花村环境优美静谧,山清水秀,故可发展观光茶园以塑造良好的产品形象等等。

5.2结论

紫金县总体的经济实力薄弱,落后于广东其他县域。农业是农村经济的重要组成部分,紫金县的经济发展离不开农业的发展,只有大力发展农业才能坚实当地的经济基础。只要贯彻落实科学发展观,走可持续发展农业,坚持农业项目的研发以及进行制度的改革,紫金县会逐步实现农业现代化。我国有很多贫困地区因急切渴望改变当前贫困状态,盲目加快第二第三产业的发展而牺牲第一产业,忘却了农业是经济发展的根本,最终导致生态环境的破坏和经济发展速度的停滞。“快餐”经济是不可取的,我国的乡镇农村经济应该走因地制宜路线,选择适宜自身地区发展方式,大力发展当地的特色农业,延长农业产品的产业链,进而推进向第二、三产业方向转变;打造自身特色农业的品牌;提高科学技术在农业领域的利用,以此提高机械化和专业化水平。

[参考文献]

[1]鱼晓惠,吕楠.循环农业模式下关中平原乡村景观要素研究——以龙池镇为例[J].生态经济,2017(04):191-195.

[2]罗锡文,廖娟,胡炼,等.提高农业机械化水平促进农业可持续发展[J].农业工程学报,2016(01):1-11.

[3]张慧,臧亮,赵红安,李葛,等.景观格局视角下平山县耕地规模化整理潜力评价[J].水土保持研究,2017(03):308-313.

[4]温冰心.紫金县林下经济现状和发展对策[J].科技资讯,2012(32):217.

农业发展研究范文第3篇

(一)绿色生态农业建设步伐加快

深入实施无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的战略,大力推广生态农业技术。一是全面开展测土配方、化肥农药减量增效工程。嘉兴7个县(市、区)都列入农业部测土配方施肥项目县。“据测算,测土配方施肥可使氮肥利用率从20%~30%提高到30%~40%,即相应降低了10%的N2O排放。”2012年实施测土配方施肥372.981万亩,总节肥6600吨;推广作物配方肥35250吨,施用110.9万亩;建立化肥减量增效示范区155927亩,节省氮磷肥428.02吨,实施区农药使用量比非实施区均减少26.1%。二是积极推进农业标准化生产。2012年制定各类农业标准301项,初步形成了国家、行业、地方标准相配套,产品、生产标准相衔接,主导产业、主要产品、名特优新产品门类齐全的农业标准体系。建设部级农业标准化示范基地6个,省级农业标准化示范基地77个,市级农业标准化示范基地13个,农业标准化生产程度达60.7%。三是有序推进“三品”认证。2012年通过认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品分别达到522个、138个和70个。大力推行清洁化生产,一大批规模型生产基地基本达到了“五有要求”,即有良好生态环境、技术规程、质量标准、管理制度、营销载体。

(二)废弃物资源化利用取得进展

2005年以来嘉兴全面实施以“两分离”“三配套”为主要模式的畜禽养殖污染整治,通过建造沼液池、沼气池、干粪堆积场和处理中心等设施将畜禽养殖排泄物进行收集、分类、处理、利用。截至2012年底,嘉兴市占总量77.71%的生猪养殖规模场建设了“干湿分离、雨污分离”设施和沼气处理设施;嘉兴已经运行的沼气工程达到5287处,户用沼气池18244户,年生产沼气2192.82万立方米,受益农户4469户。利用沼液做肥料、干粪堆积发酵后供养殖和苗木、农田、果园施用以及供应有机肥厂生产有机肥,形成了“猪一沼一渔一果”立体生态畜牧业新模式。以桑枝条、桑硬柴、木材加工剩余物及边角料为主要原料,生产中密度纤维板,形成“农厂经济”模式。积极推广秸杆还田技术,秸杆还田173.10万亩。

(三)农业生态环境改善成效明显

农村绿化以农田林网、绿色通道工程、绿化示范村建设及发展经济林为主要内容,“十五”以来嘉兴市各县(市、区)全部通过省级高标准平原绿化达标,跻身于全省平原绿化先进行列,2011年,嘉兴市成功创建了“浙江省森林城市”。截至2012年底,嘉兴市林木覆盖率达到18.72%,农田林网控制率达到93.9%,形成了多林种、多树种、乔灌草、带点网片相结合的平原林业生态体系,建成“浙江省森林城镇”10个、“浙江省森林村庄”33个,获得“浙江省绿化示范村”称号的有158个行政村,获得“嘉兴市绿化示范村”称号的有302个行政村。基本形成了“点上绿化成景,线上绿化成荫,片上绿化成林,环上绿化成带,河路绿化成网”的平原绿化生态体系。到2012年底,嘉兴实施标准农田质量提升工程累计240288.5亩;以应用农艺措施为主,改造中低产田地45.85万亩。

(四)水污染治理力度不断加大

目前,嘉兴市域共有560个行政村建成农村生活污水处理设施,共服务人口152万人。采取的处理模式有:膜生物反应器、三格式粪池、分散式生物处理、集中式生态绿地处理等。农村河道疏浚整治力度加大。据统计,自2006年至2010年,嘉兴市共完成河道底泥清淤整治10509公里,清除淤泥1.09亿立方米,累计投入资金12.58亿元。与此同时,农村河道长效保洁管理工作得到了加强。嘉兴生态循环农业发展虽然取得了一定的成效,但农业发展仍没有从根本上改变重量轻质的粗放型增长方式,农业可持续发展仍面临巨大的资源、环境承载能力的制约。

1.水环境形势依然严峻。农村河道、池塘淤积仍非常严重,部分已成为污水沟、污水池,基本·54丧失了防洪、排涝、蓄水等功能。嘉兴大部分水体的水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类,现有集中式饮用水取水口水源地均达不到Ⅲ类河网水体标准。水污染加剧了农田渍害和土质恶化,严重制约着农产品产量和质量的提高。

2.农业废弃物污染面广量大。近年来,嘉兴年生猪饲养量在700万头以上,并主要集中分布于10个乡镇,养殖的区域密度过高对环境承载力构成严峻挑战。加上一些养殖户法制观念和公德意识缺失,将畜禽排泄物直接外排,甚至乱弃死猪,使少数生猪养殖密集区域的养殖污染成为水体的主要污染源,给农村生态环境造成了严重破坏。每年农膜使用量达到4600多吨,用后大多没有回收或集中处理,造成白色污染。嘉兴市农作物秸秆产生量每年170万吨左右,有20%被焚烧或丢弃。

3.农田生态平衡不容乐观。据有关部门测算,2012年嘉兴化肥施用量平均每公顷达到308千克,远高于国际公认的化肥施用安全上限225千克/公顷;每公顷农地农药使用量达19.6千克,是全国平均水平7.5千克的两倍多,约有1/3的化肥、2/3的农药进入农业生态环境,造成水质富营养化污染。施用高毒农药、擅自提高农药使用浓度和用量的情况仍时有发生,土壤中重金属元素和汞、锡、铅超标现象加重,土壤污染令人担忧。

二、生态循环农业发展面临的制约因素

(一)思想认识不足

由于宣传和教育力度不够,发展生态循环农业的思想和理念还没有广泛深入人心。主要表现在两方面:一是投资者对生态循环农业认识缺乏深度,注重投资项目本身的市场短期效益,而对清洁生产带来的长期经济、社会综合效益重视不够;二是农民对农副产品废弃物再利用对环境建设的长远作用以及所蕴藏的经济效益关注不够,使原本可以通过循环利用的资源白白流失。

(二)整体规划缺乏

生态循环农业是一种新的经济发展模式,是一项庞大的系统工程,涉及到企业(或农户)、工农业产业园区、城市与乡村,及全社会等4个层次。企业和农民在工农业生产中实行农药化肥限量、减量使用,产业内部资源梯度利用、清洁生产、废弃物资源化利用等,均需要政府制定发展规划引导。但在实践中,生态循环农业的发展缺少整体的发展规划和思路。

(三)技术支撑落后

生态循环农业的减量化、再利用、资源化,每一个原则的贯彻既需要先进的生产工艺作支撑,也需要先进的载体———设施、设备的开发和更新。如果没有先进技术的输入,生态循环农业只能是空中楼阁。目前,在能源节约和替代技术、产业内部资源层次化运用技术、产业间废弃物生物链再造等方面,均缺少先进技术与装备。

(四)激励保障机制滞后

发展生态循环农业主要体现在生态效益和社会效益,较多的环节需要政府的政策扶持,目前,有效的政策激励机制和保障体系尚未建立和完善,如资金投入、专项信贷、科技发展、技术培训、经济政策、法律保障、社会服务等方面的政策机制仍然停留在固有的传统农业发展模式上,还没有形成新的促进生态循环农业发展的有效激励保障措施。

三、加快发展生态循环农业的途径

(一)加强宣传教育

发展生态循环农业不仅需要政府的大力倡导和企业(农民)的自觉践行,更需要提高社会各界的参与意愿和参与能力。要利用广播电视、报刊、宣传资料等多种形式,宣传生态循环农业建设的意义、目标、载体、途径,强调生态循环农业的可持续、高效益特征,使社会各界彻底摒弃传统粗放式发展的固有思维,牢固树立“废物是放错地方的资源”的意识,全面推行“资源—产品—废弃物—再利用或再生产”的循环式发展格局。在全社会形成发展生态循环农业的良好环境,使与发展生态循环农业密切相关的产业整合、环境保护和资源节约等活动,逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。

(二)制定发展规划

要以现有产业为基础,以生态学原理和循环经济理论为指导,研究生态循环农业发展思路,制定中长期发展规划,确定现阶段重点项目。重点在农业资源的集约与高效利用、农业废弃物的减量化及资源化利用、农业产业链的构建以及农村绿色社区、绿色家庭建设等方面明晰工作措施、保障体系,引导生态循环农业走上健康有序发展轨道。

(三)突破技术瓶颈

发展生态循环农业必须以科技创新为支撑,因此要攻坚克难,努力突破制约生态循环农业发展的技术瓶颈。要组织人力资源,加大资金投入,培育若干种可推广的生态循环农业范模,特别是融合新型工业化和农业现代化发展趋势、体现市场化导向的循环模式。对传统的如桑基鱼塘的初级生态循环农业模式进行研究改进,使之适应现代农业的发展;对新兴的以沼能等为中心的生态循环农业新模式,要及时总结推广;在一个地区推广成熟的生态循环农业模式,必须对农户进行培训,使其掌握要领,确保取得实实在在的经济、社会、生态效益。研发并示范推广具有普遍应用价值的资源梯级利用技术、资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术,为发展生态农业循环提供技术支撑。

(四)完善激励机制。

政府要出台一系列有利于生态循环农业发展的土地流转和资金、信贷、技术扶持等政策,引导和鼓励资金、人才、科技等各要素向生态循环农业集聚。制订鼓励节约资源和循环利用的激励办法,形成生态循环农业发展的外部效应内部化机制。对重点产品、重点区域、重点技术,要进行价值重估并开展生态补偿试点,建立污染者自担其责、治理者自受其益的补偿机制。以建立农业生态补偿、技术补贴机制为支点,补全生态循环农业发展的缺口,形成生态密闭圈,构建政府引导、市场驱动和各界参与相结合的长效机制。

四、结语

总之,生态循环农业是按照“减量化、再利用、资源化”的原则,实现“最佳生产,最适消费,最少废弃”,是实现农业可持续发展,推动工业化、农业现代化互促共进的重要途径。发展生态循环农业可有效解决目前中国农业中生产普遍存在的投入品利用率低、浪费严重、成本居高不下、农业生态环境恶化等问题,是建设社会主义新农村的必由之路。

农业发展研究范文第4篇

关键词:环首都经济圈;休闲农业;规划;生态补偿机制;可持续发展;新兴产业;绿色产业;生态补偿

休闲农业是在农业逐渐式微、生态环境恶化、休闲需求激增的综合背景下,以农业生产活动、农村自然环境、农家生活方式和农耕民俗文化为资源依托,以满足城镇居民观光娱乐、休闲度假、农事体验、康体怡情等需求为目的,创新开发农业多功能价值的新型农业。发展休闲农业,对于优化农村产业结构、帮助农民就业增收、增强城乡沟通互动、促进美丽乡村建设都具有重要意义。

一、河北省休闲农业的发展与研究动态

(一)发展动态

河北省休闲农业从20世纪80年代末仅提供简单食宿服务的农家乐起步,在政府推动和需求拉动下逐步发展起来,至今大致经历了三个阶段:一是初步发展阶段(1994—2000年),在农家乐的基础上增加了民俗游和观光游。以秦皇岛市北戴河集发农业观光园为代表。二是快速发展阶段(2000—2006年),呈现集观光娱乐、休闲度假、采摘体验为一体的多元化特征,如邢台临城的蓝天生态观光园等。三是规范化发展阶段(2006年至今),河北省人民政府、农业厅、旅游局出台了一系列政策和文件用以指导休闲农业的规范化发展。如2007年的《关于加快乡村旅游发展的实施意见》、2008年的《关于河北省环京津休闲旅游产业带发展规划的实施意见》,2014年省农业厅与旅游局共同启动了对省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的评选工作,2015年河北省委一号文件明确要“发挥毗邻京津的区位优势和资源优势,积极拓展农业多种功能。大力发展休闲旅游农业,着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范村和示范片。”在这些政策和文件的指导下,河北省休闲农业呈现出注重质量双升与区域融合发展的态势。

(二)研究动态

经过上述三个阶段的发展,休闲农业已成为河北省实现经济绿色崛起的重点产业,并将在京津冀农业与旅游一体化发展中发挥重要作用。从以往对河北省休闲农业的研究文献也可以发现研究视角的这一变化趋势,即由局部地区到全省区域再到京津冀区域。首先,从局部地区研究来看,石家庄市作为省会城市,其观光休闲农业极具开发潜力,可划分为主城区周边、东部平原、中部丘陵和西部山区4个圈层以及市区周边、平山、苍岩山周边等8个重点旅游区,可从政府、研究者、经营管理者和农民4条路径进行培育[1]。而保定市在对接京津休闲农业中具有显著的区位、客源、农业基础与人文资源优势,应重点从发展环境、规划、基础设施、市场等方面进行对接[2]。其次,从全省区域研究来看,河北省休闲农业面临京津休闲农业在产品规模、档次、品牌和市场成熟度方面的竞争性抑制与区域性屏障,问题主要集中在观念、体制、监督调控和经营管理等方面[3],同时面临着产业素质整体偏低、区域竞争日益激烈和游客需求不断增长的挑战。应从加强规划引领、突出乡土特色、打造品牌、加强规范化管理与政策支持等方面加以提升[4]。再次,越来越多的学者站在京津冀区域一体化的角度对河北省休闲农业进行分析研究。在京津冀协同发展环境下,河北省休闲农业面临经济、硬件系统和软环境三方面的制约[5],存在着三地间区域发展不平衡、京津对河北的联动动力不足、行政区划对利益分配机制的不利影响等问题,应通过政府主导,打破行政区划的障碍,构建休闲农业总体规划和品牌形象[6],由务虚走向务实,推动京津冀区域休闲农业旅游一体化走向实质性发展。在借鉴已有文献研究成果的基础上,本文选取环首都经济圈作为研究背景,以期对河北省休闲农业的发展研究提供新视角、新参考。

二、环首都经济圈对河北省休闲农业的意义

环首都经济圈规划开端于1986年时任天津市长的李瑞环提出的“环渤海经济区”概念,历经2004年从务虚走向务实的“廊坊共识”,十一五时期区域规划的酝酿,直到2011年3月被明确写入国家“十二五”规划纲要草案,环首都经济圈的规划和编制工作终被提上议事日程。而其最终得以实质性推进的标志是2014年2月26日,为了适应面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要而出台的京津冀协同发展国家战略。这一战略使得环首都经济圈的定位更清晰,目标更明确,视野更高远,外延更宽广。从长远来看,环首都经济圈所涵盖的区域范围包括四个层次,第一层次是以北京城区为核心及与其接壤的河北省14个县(市),第二层次是环首都高速公路一小时通达经济圈,第三层次是环首都高铁一小时通达经济圈,第四层次是京津冀整个区域[7]。环首都经济圈具有无可比拟的要素吸引与经济辐射的作用,其所带来的人才、信息、科技等高级要素的流动与富集,以及京津冀三地在交通、生态环保和产业转移等方面一体化的重点布局,必将成为我国最有活力的经济中心,为河北省休闲农业发展创造新条件、开辟新环境。

(一)有利于提升河北省休闲农业的要素层次

休闲农业是农业与旅游业的交叉复合型产业,起点是第一产业的农业生产活动,中间连接着第二产业的农产品加工生产销售环节,最终与第三产业的旅游服务相结合,贯通三产的特性决定了发展休闲农业所需生产要素的复杂多样化。河北省休闲农业在较低层次的要素资源方面享有得天独厚的优势,如优越的地理位置、多样的地形地貌等,但在人才、科技、资本、信息、制度、创新等高级生产要素方面与京津相比却处于明显的劣势。环首都经济圈规划的推进必将带来生产要素的大流动、大融合,能有效地弥补河北省休闲农业在高级要素资源方面的不足,通过取长补短全面提升河北省休闲农业的要素层次。

(二)有利于解决河北省休闲农业的交通困境

交通对于休闲农业发展的重要性毋庸置疑。再好的园区,再美的风景,路况差、道路不通或者停车不便,都会严重影响顾客的到访率、感受度和满意度,这对休闲农业的发展可以说是扼喉的硬条件。京津冀地区是我国交通网络密度最高的地区之一,然而,这里也是交通资源最不均衡的地区之一。有关数据显示,河北省的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。在三地接壤处各种因为“断头路“”一公里壁垒”而形成的交通断崖十分普遍[8]。交通一体化是实现环首都经济圈规划的基础和先决条件,对解决河北省休闲农业发展面临的交通困境极为有利。

(三)有利于扩大河北省休闲农业的客源市场

市场对于任何一个产业来说都是竞争最为激烈的战场。人口、购买力和购买动机是构成市场必不可少的三要素。有人才有消费,有钱才有购买力,有需要才有购买动机。目前,河北省休闲农业的主要客源主要来自本省内部各园区周边城镇的市民,数量有限,消费能力和消费水平也都处于低位状态。根据京津冀三地统计局的数据,2014年底京津冀人口总数过亿,其中作为休闲农业目标顾客的城镇人口数量近七千万。京津冀城镇居民人均可支配收入依次为43910元、31506元和24141元,均超过了国际惯例认为的3000美元达到休闲层次的收入标准。京津冀私家轿车拥有量分别为316.5万辆、129.14万辆和515.7万辆,非常适合休闲农业的自驾游。环首都经济圈规划将打破京津冀三地之间的行政区划界线,尤其是交通一体化之后,更是向京津市民打开了走进河北、了解河北的大门,为河北省休闲农业创造了一个巨大的潜在客源市场,高收入、高消费、高压力的京津市民将为河北省休闲农业市场带来勃勃生机。

(四)有利于提高河北省休闲农业的竞合能力

就京津冀三地休闲农业的总体竞争力而言,北京居首,天津其次,河北最后。河北省休闲农业在人才、资金、技术、信息等高级生产要素方面与京津远不在一个层级,在消费者的收入水平、消费能力、需求强度、挑剔程度等市场需求条件方面,在休闲农业企业战略、经营管理、市场定位、同业竞争方面,以及在交通、物流、服务等休闲农业相关产业的辅助支持方面,都处于明显的劣势。但随着环首都经济圈规划的持续推进,必将形成三地之间资源整合与区域融合发展态势,三地休闲农业之间的关系将由原来纯粹的竞争转变为竞合,即在竞争基础上进行多元合作,突出互异的主题与特色,形成区域融合发展,最终实现多赢。因此,环首都经济圈对于提高河北省休闲农业的竞合能力提供了绝佳的学习实践与创新提升的平台。最近京东五地(河北省兴隆县、遵化市、三河市,北京平谷区,天津蓟县)整合旅游资源,达成京东休闲旅游示范区建设和发展合作意向,在京津冀旅游业协同发展上起笔破题,就是很好的例证。

三、河北省休闲农业的现状特征与存在问题

河北省休闲农业在经历了上述初步、快速和规范化三个阶段的发展之后,在数量迅速增长、规模不断扩大的同时,所存在的问题也开始逐渐暴露出来,亟需对现状特征、存在问题进行全面审视和理性分析。通过资料搜集、文献分析与实地考察,归纳出河北省休闲农业的三个现状特征和三大问题。

(一)现状特征

1.规模扩张快,效益初显现。据河北省休闲农业协会的初步统计,截至2013年底,河北省开展休闲农业和乡村旅游的乡镇近300个,村落有1400余个。全省休闲农业和乡村旅游的企业总数达到2200多家,其中年休闲农业营业收入500万元以上的企业有30余家。2010—2014年由农业部和国家旅游局共同评选的部级示范县7个、部级休闲农业示范点达16个。2014年在河北省农业厅和旅游局共同启动的河北省休闲农业与乡村旅游示范县和示范点评选工作中,评出省级示范县6个,省级示范点12家。此外,2014年河北省农业生态环境与休闲农业协会开展的省级星级休闲农业园和星级休闲农业采摘园评选中,共有56家园区被命名。这些数字有力地证明了近几年河北省休闲农业产业规模扩张速度之快。与此同时,其在经济、社会和环境方面的效益也初步显现出来。经济效益方面,仅以休闲农业示范县和星级企业统计,2014年接待游客总数超过5000万人次。年接待10万人次以上的达59家,其中年接待50万人次以上的15家,年接待100万人次以上的有7家。2013年全省休闲农业与乡村旅游收入达65亿元,分别占全省旅游接待和收入总量的36%和11.7%;休闲农业带动就业人数达26万人,占全省旅游就业人数的13%。据全省71个休闲农业与乡村旅游示范点统计,农民人均纯收入达到7000元,是全省平均水平的1.8倍[9]。社会效益方面,为广大城镇居民提供了众多的休闲场所,放松了心情,提升了幸福指数;为农民提供了在家门口就业的机会,增加了收入,提升了素质,成为富裕而有尊严的新农民。环境效益方面,通过发展休闲农业,让村民认识到了生态环境的重要价值,促进了农村交通与村容村貌的极大改善。

2.优势未用足,劣势需借力。河北省休闲农业拥有无可比拟的优势,如环拥京津的特殊地理位置、种类齐全的地形地貌、五彩斑斓的旅游资源、源远流长的农耕文化、丰富多元的民风民俗等。但目前对这些优势资源的挖掘利用方面远未用足,规划设计方面也缺乏创意创新,尤其是把农耕文化、民风民俗与整体规划、项目融合方面做得很不够,仍存在深度开发的巨大潜力。同时,河北省休闲农业在人力、科技、资本等方面的劣势也是显而易见的。首先,人才短缺,管理团队梯次不合理。河北省休闲农业企业多数是靠农村的能人、合作社、龙头企业或集团公司跨行发展而带动起来的,既懂农业,又懂旅游的复合型人才极度缺乏,尤其是起到承上启下作用的中层管理人员缺口最大。而河北省的优秀人才被近邻京津更大的发展平台、更多的发展机会和更高的薪资待遇所吸引而大量流失,与此同时,河北省涉农涉旅的大中专院校屈指可数,而且休闲农业目前在省内高校的专业设置中还处于空白状态,后备专业人才的培养与储备严重不足。现实中,企业高层管理人员直接管理综合素质较低的农民的情况并不少见。人才成为制约河北省休闲农业发展的重要因素。其次,技术方面无论是科研项目的层次、研发资金的投入力度、设备和实验条件,还是科研人员的数量,科技成果的质量水平及其推广应用的能力,与京津相比差距明显。再次,资金方面的实力与“财大气粗”的京津对比更是强弱分明。休闲农业是一个投入高但资金回笼慢的产业,对融资能力要求很高。调研中发现河北省很多休闲农业企业程度不同地面临后续资金的压力问题。虽然河北省休闲农业存在诸多劣势,但其并非不可转化,只要学会取人之长补己之短,就能变劣为优。如廊坊市永清县新苑阳光农产品产业园,通过与河北农业大学、河北省农科院、中国农科院、荷兰瑞克斯旺种子公司、荷兰普瑞瓦灌溉公司、软通动力有限公司的合作,采用了包括多茬高密栽培技术、集约化育苗技术、精确灌溉施肥技术、智慧农业云平台等在内的20多项先进科技成果,带动周边3万农户,从业农民平均年收入2.6万元,超出当地农民人均年收入1.64万元,被评为河北省2014年休闲农业示范点。

3.政府忙推动,企业需给力。2014年以来,京津冀三地旅游部门积极协作、科学谋划,尤其在环首都经济圈第一、二层次的旅游协作方面取得了重要进展:建立了旅游协同发展工作机制、旅游信息服务平台和旅游资源交易平台,开通了京津冀旅游直通车和火车专列,着力推进旅游组织、市场、管理与协调的一体化。进入2015年后,中央与河北省委一号文件双双提出要大力发展休闲农业,京津冀于3月15日签署了《推进现代农业协同发展框架协议》,把休闲农业确定为重要合作内容;3月25日又召开了京津冀旅游协同发展项目协调会,就京津冀旅游标准体系建设情况、道路交界处景区标识牌建设情况、旅游直通车发展情况三项工作进行了调度和部署。这些足以说明河北省政府对推动休闲农业发展的决心之大、步子之快。而作为真正践行主体的企业能否快速跟上,是一个值得关注的现实问题。政府不仅要做好创造发展环境和平台构建的主导者,还要做好导演,给“主角”导好戏,并给予其适度自由发挥的余地。企业不应怠慢依赖,而要顺势而为,加快理解新政策、把握新趋势、面对新环境、满足新需求的调整步伐,积极发挥主体作用,准确定位,创新发展,提升竞争力。

(二)存在问题

1.政府总体发展规划与产业自发发展的不协调问题。规划对休闲农业产业的发展具有决定性的影响,科学的总体发展规划能够指导产业的健康永续发展,有助于企业根据资源禀赋与市场条件准确确定发展方向,走出盲目自发发展的误区。但河北省休闲农业的产业素质整体偏低[10],产业自发发展行为严重[11],存在着政府总体发展规划与产业自发发展的不协调问题,主要表现在三个方面:一是政府总体发展规划的滞后导致产业的自发发展。如一些起步较早且已初具规模的休闲农业企业,在全省总体规划尚未出台之前就已经开始了自主开发,在与后续出台的整体规划衔接方面,势必存在着是否要调整、资金的压力、资源的破坏等现实问题。二是规划的不稳定导致产业的自发发展。政府的规划行为受宏观经济发展情况、政策变化等因素的影响较大,一旦出现产业大方向的前后不一,就会造成企业无所适从或者干脆置之不理、自我任性发展的局面。三是规划水平造成的不协调。企业自身或聘请的规划团队在休闲农业的认知程度、规划理念、技术水平、对政府总体规划的把握等方面的整体水平,直接影响到企业的休闲农业产业发展与政府总体发展规划的协调度。这些不协调会造成企业各自为战、同质化恶性竞争以及政府管理的无序无力等不利影响。

2.盲目上项目与特色不明、农味不浓、精品不多的问题。在河北省休闲农业点数量激增的背后,存在着盲目上项目与特色不明、农味不浓、精品不多的矛盾。首先,某些区域的领导或经营者急功近利,没有认真分析本地的资源优势和客源市场,凭着一股热情,一哄而上,盲目发展[12]。试图把目前所有的休闲农业项目都纳入到自己的园区内,结果是什么都有,唯一没有的就是特色。缺乏创意、功能雷同[13]、特色不明是目前河北省休闲农业较为普遍的一个问题。其次,城镇居民之所以喜欢休闲农业,就是想感受其与城市完全不同的土趣农味。农业生产中尊重自然、勤劳付出、耐心等待、收获喜悦的过程体会,农家生活中勤俭节约、就地取材、互帮互助、知足常乐的道理感悟,通俗易懂却饱含深刻哲理的农耕文化以及独特的民俗风情等,正是城里人所好奇并希望能了解和体验的。而在现实中,有些休闲农业园区的设计越来越现代化、城市化,在园区游览就像在逛城市的公园,缺少能勾起乡愁和童年记忆的参与性项目;住宿的房间设计得像星级酒店,房间内的家具物品、服务人员的发型服装完全找不到农味的痕迹,导致农味越来越淡。再次,河北省休闲农业的精品不多。截至2014年底,在149个部级休闲农业示范县中河北省占7个,383个部级休闲农业示范点中河北省有16个,河北省300多个A级景区中只有约30个是休闲农业点。这说明河北省休闲农业的精品数量还是比较少的,在打造精品、实施品牌化战略方面亟需加强。

3.经济效益低、正外部性强、缺少补偿机制的问题。休闲农业具有经济、社会、文化与生态效益的共生作用。目前,休闲农业企业的经济收入主要来自于农产品销售与农业休闲旅游两方面。2010年,国内休闲农业人均消费水平仅为87元。其中,旅游观光消费32元,是同期全国旅游消费水平535.4元/人次的1/15;人均农产品直销额42元,高于旅游观光消费,说明休闲农业收入来源仍然主要依靠农产品的销售[14]。2012年,河北省休闲农业与乡村旅游人均消费约250元,而河北省人均旅游消费为678.2元,全国人均旅游消费为765.5元。虽然近几年河北省休闲农业的人均消费有所提高,但仍然难以改变其整体消费水平偏低的现状,在一定程度上也决定了河北省休闲农业的经济效益处于低位水平。而休闲农业在社会效益、文化效益、生态效益方面却具有极强的正外部性。休闲农业解决了农民就地就业和增加收入的问题,对于改善农村出现的空心村、留守老人与儿童等社会问题,稳定农村生产生活秩序意义巨大;休闲农业对于农耕文化、民风民俗、古村古镇等宝贵文化遗产的挖掘、保护与传承,可谓功在千秋;此外,休闲农业的的绿色有机、生态环保、低碳循环等发展理念无疑对已遭到重创的生态环境具有重要的改善和修复作用。尤其是河北省处于环首都经济圈第一、二圈层的区域,对保护京津生态环境付出了巨大的经济代价,理应得到相应补偿,需通过构建生态补偿机制改变受益者理直气壮免费享用的现状。

四、环首都经济圈视角下的河北省休闲农业发展对策

(一)规划先行,企业对接,协调前行

休闲农业既是个系统工程,也是一个动态产业。其可持续发展需要全面考虑农业产品结构、休闲服务项目、景观环境、文化氛围、基础设施和运营管理等各方面的多元耦合与立体叠加,这就要求规划必须先行。首先,要改变目前河北省休闲农业存在的政府总体发展规划与产业自发发展不协调的问题,就需要进行科学的规划,注重规划的前瞻性、连续性和可操作性。站在整个京津冀区域的长远角度,科学规划环首都经济圈的战略定位,明确每个圈层在中长期的发展大方向以及近期的具体目标。环首都经济圈的实质就是绿色,即绿色经济、绿色生态与绿色休闲。借助环首都经济圈的第一、二圈层高速公路一小时通达圈的交通便利条件,以“环京津自驾游休闲农业区”为中长期发展方向,未来还可以在此规划基础上细分出骑行游、野外宿营等休闲农业区,形成以自驾游为主,骑行与野外宿营等为辅的弹性规划。针对第三、第四圈层,规划为以省会石家庄为核心的“环省会综合游憩休闲农业区”,在“食、住、行、游、购、娱”六大旅游基本要素基础上,积极开发“商、养、学、闲、情、奇”六大旅游拓展要素[15],通过十二种要素的不同组合,为顾客提供多种产品组合,满足环省会休闲农业的综合游憩需求。同时,还要充分发挥河北省地形地貌的多样化特点,结合坝上高原、燕山山脉、太行山脉、渤海沿岸、中南平原的资源禀赋,描绘环首都经济圈每个圈层不同的主题色彩。其次,科学的规划要落地,执行很重要。政府一方面要抓好总体发展规划的传达落实,另一方面还要做好交通、旅游标识等基础设施的配套建设,并辅以相关政策的支持。休闲农业的管理者要走下去,扎扎实实地做好总体发展规划与企业的对接与督导,最大化地消除其与产业自发发展的不协调,使企业少走弯路。当然,企业也要主动对接,准确理解总体规划蓝图,提升园区规划水平,与其协调前行。

(二)用足优势,借力补短,打造精品

有了好的规划,结合要素资源,优选项目,打造精品就成为重中之重的任务了。首先要把家底摸透摸清,找出优势和劣势。一方面,要把优势资源用足用活,尤其是农耕文化和民俗风情,这是河北省发展休闲农业最重要的宝贵资源。不要把它们只记录在纸上,陈列在展馆里,要让它们活起来,动起来,渗透融合在园区的设计里,项目的体验里,更深深地扎根在顾客的记忆里。这种优势一旦形成,就是绝无仅有的特色,就是品牌,就是难以复制的竞争优势。另一方面,客观认知劣势,学会借力,取长补短,变劣为优。人往高处走,资本也有其天然的逐利性,只要种好梧桐树就不愁引不来金凤凰。河北省休闲农业要充分利用环首都经济圈规划带来的优质要素大流动、大汇集,用好的规划和项目、有利于人才成长的环境与机制、巨大的产业发展潜力,向全国最大的人才库、金融中心与科技硅谷,要人要钱要技术。其次,打造精品,实施品牌化战略。不仅要形成与京津地区休闲农业的错位发展,还要注意环首都经济圈各圈层之间的差异化定位,打造特色鲜明、主题突出的精品。在因地制宜的原则下,把传统农业变身为科技支撑、创意无限、农味十足却又不失时尚与精致的乐活农业。用规划串起一个个亮点,勾勒出一条条精品之路,吸引京津市民的到来。

(三)平衡利益,保障发展,构建生态补偿机制

“生态补偿”在国际上被称作“生态服务付费(PaymentsforEcosystemServices,PES)”,是有偿使用生态资源的一种新型环境管理模式[16]。生态补偿机制的目的是构建不同区域之间、不同利益群体之间的生态补偿关系,平衡区域协调发展,保护和修复受损的生态环境,为人们提供更加适宜的生产生活空间。河北省对生态补偿的研究相对较晚,进入21世纪才刚刚开始,与计划经济体制下形成的京津冀之间行政地位的不平等以及河北省的政策导向密切相关。在市场经济体制下,尤其是京津冀协同发展成为大势所趋,河北省为环京津地区生态环境的改善与修复在经济上做出了巨大牺牲。所以河北省政府不仅要为休闲农业的发展搭台铺路、规划引导,还要争取尽早出台京津对河北省休闲农业的生态补偿机制,在已有的惠农政策基础上,推行“农业补贴+生态补偿”的双补机制,以保障河北省休闲农业的持久发展动力与综合效益的持续发挥。

作者:王丽丽 王锦旺 蔡丽红 单位:河北农业大学 河北经贸大学

参考文献:

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[2]王克柱,赵英杰,文庆.保定市休闲农业对接京津发展研究[J].安徽农业科学,2011,(5):2954-2957.

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[4][10]栗进路.河北休闲农业与乡村旅游的调查与思考[J].中国乡镇企业,2012,(8):49-51.

[5]刘秀艳,高国忠.京津冀协同发展环境下河北省休闲农业与乡村旅游发展对策[J].城市旅游规划,2014,(11)下半月刊:182-183.

[6]徐虹,梁佳.京津冀区域休闲农业旅游一体化对策研究[J].天津商业大学学报,2014,(6):3-7.

[7]董芳,赵清华.环首都经济圈背景下河北省文化产业发展战略研究[J].人民论坛,2012,(12):226-228.

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[9]王元仲.河北省休闲农业发展现状与展望[EB/OL].01-27.

[11]林国华,曾玉荣,林卿.从传统农业到现代休闲与旅游农业———提升海西休闲农业产业发展层次的战略思考[J].福建论坛人文社会科学版,2010,(3):129-132.

[12]阮北平.发展观光休闲农业的机遇与策略[J].农村经济,2010,(10):60-62.

[13]王克柱,刘顺伶.保定市休闲农业发展概况[J].贵州农业科学,2010,(7):234-236.

[14]农业部.中国休闲农业收入来源主要靠农产品销售[EB/OL].中商情报网

[15]李金早.2015年全国旅游工作会议工作报告[EB/OL].

农业发展研究范文第5篇

㈠生产规模不断扩大

石羊河流域重点治理规划项目实施以来,武威市凉州区设施农业保持了快速发展的势头,反季节蔬菜、奶肉牛、畜禽等设施农牧业生产规模迅速扩张,产品总量持续增加。截至2012年底,全区累计建成设施农业1.71万hm2(其中,日光温室0.72万公顷、养殖暖棚0.99万公顷),设施瓜菜总产量63.8万吨,肉蛋奶总产量10万吨,设施农业总产值40.94亿元,人均设施农业纯收入可达3643元。

㈡优势产区已经形成

通过制定设施农业发展规划,加强分类指导,发挥区域资源优势,设施农业生产已形成了城郊区精细蔬菜生产区、沿沙区瓜果生产区、北片外向型蔬菜生产区、张义山区人参果生产区、沿山冷凉灌区食用菌生产区、沿山沿滩肉羊与肉牛生产基地,建成高坝镇、金羊镇、发放镇、东河乡等一批专业化生产乡镇,“一乡一业“”一村一品”“数村一品”的生产格局正在逐步形成。

㈢整体生产效益高

日光温室生产栽培技术日益完善,品种结构不断优化,综合技术集成应用,多茬口种植模式不断扩大,生产效益不断提高。设施畜牧养殖以标准化规模养殖场(小区)建设为重点,大力推广“五良”综合配套技术,养殖效益明显提升。

㈣标准化生产初见成效

以农产品质量检测机构为依托,6个农产品质量安全检验速测点为载体的农产品质量检测体系已基本建立。截至2012年底,已认证蔬菜有机食品1个、绿色食品9个、无公害产地2个,无公害蔬菜生产面积达到0.55万公顷,绿色食品生产面积达到0.31万公顷;年供苗100万株以上规模的专业化种苗公司8家,全年供应种苗3000多万株,工厂化种苗推广率达18%;认定牛、羊、猪、鸡无公害畜产品产地4个,建立标准化生产基地125.6万头(只)。武威市凉州区被列为部级绿色食品生产示范区和省级无公害生产基地示范县,已向国家商标局申请注册了“彩龙“”武尔威“”发放”“天梯山”“柳烟春”“西凉绿”“老土”“憨娃”等十几个地方名优品牌,部分品牌在市场上已经有了一定知名度,深受消费者青睐。

㈤产销网络体系基本建立

目前,武威市凉州区已建成蔬菜瓜果专业批发市场5个(武威市农产品批发市场、新关蔬菜市场、发放蔬菜市场、大柳蔬菜市场、黄羊蔬菜市场),年批发各类瓜菜50多万吨;全区共有运销企业、合作社、协会60多家,年运销各类瓜菜30多万吨;运销大户20多家,年运销各类瓜菜20多万吨;从事小批量、季节性短途蔬菜销售的运销户达500多户,设立蔬菜收购点150多个;从事蔬菜收购的经纪人达1000多人,初步形成了以蔬菜运销公司和专业批发市场为龙头,产业协会和运销大户为骨干,运销户和经纪人队伍为补充,蔬菜收购点和生产农户为基础的上联千变万化大市场,下联千家万户小生产的产业化发展格局。

二、设施农业建设的主要措施

㈠加强组织领导,强化宣传教育

武威市凉州区委、区政府对设施农业建设高度重视,从设施农业发展的规划设计、目标任务、政策措施到各类具体问题的解决,明确目标,靠实责任,实行区上领导包抓乡镇,部门定点帮扶,乡镇之间结对帮扶的工作机制,发挥各自优势,各尽所能,协调解决设施农业发展中遇到的各类问题,完善设施农业建设工作评价和激励机制,把设施农业建设考核纳入干部绩效考核之中,定期不定期对设施农业建设工作进行动态跟踪检查,实行平时与年终考核相结合的考核机制,严格兑现奖惩;全区通过编印发放宣传资料、现场观摩、专题培训、考察学习、入户动员、算账对比、党员带头、干部示范、树立宣传典型等多种形式,加大宣传力度,把全区干部群众的思想和行动统一到设施农业发展上来,实现思想上同心、认识上同步、工作上同力,为设施农业产业发展奠定了良好的基础。

㈡强化政策扶持,助推产业发展

一是通过政府筹资、项目支持,制定出台了一系列的扶持政策,加大设施农业扶持力度。按照《石羊河流域重点治理规划》,对日光温室、拱形温室、养殖暖棚建设进行补助。同时,对30座以上的日光温室示范点、养殖小区(场)的电力设施配套建设进行扶持。截至2011年底,先后拨付资金3000多万元,对644个设施农业示范点的电力设施进行了扶持配套;二是对日光温室万亩乡镇、千亩园区(村)的基础设施、优质种苗、品牌培育、合作组织建设等方面重点扶持,以此推动设施农业规模化、标准化建设。争取国家农机县补贴项目,对设施农业卷帘机、保温被、微耕机、暖风炉等给予补贴,极大地提高了全区设施农业自动化、机械化生产水平,目前已推广卷帘机4890台、暖风炉20台、微耕机20台;三是以成功创建全国百强农业保险示范县为契机,逐步完善设施农业保险机制,发动和支持农户参与设施农业保险,全面推行设施农业保险,提高设施农业抵御自然灾害的能力。全区参保日光温室4400座,收缴保费44万元,政策补贴44万元。政策性能繁母猪、奶牛保险,分别投保69092头、4612头,理赔2920头、260头,理赔金额292万元、78万元。

㈢完善技术服务,提高科技水平

一是充分发挥区乡两级技术人员、农民技术员和育苗公司技术人员的作用,全面实行技术人员包点包棚、驻区入场技术承包责任制,完善管理考核机制,农民技术员300名,村级防疫员445名,“就地、就近、就便”开展技术服务,培育日光温室科技示范户200户,建立了1个部级蔬菜标准园、5个省级日光温室标准化生产小区和1个省级标准化养殖示范场、90个市级标准化养殖示范场(小区),41个区级日光温室示范点和10个区级畜牧科技示范点,建立乡级日光温室示范点205个、畜牧科技示范点120个。通过培育精品典型示范点、示范户,组织观摩学习,现场示范培训,带动和引导周边农户推广高产高效种养模式,推行标准化生产;二是采取乡镇帮乡镇、村组帮村组、农户帮农户、技术人员帮乡镇的技术结对帮扶方式,实行技术“联姻”,加大技术帮扶力度,提高种养水平。引进以瑞克斯旺为代表的蔬菜种苗育苗企业8家,年可推广优质种苗3000多万株,育苗企业为农户提供育苗、供苗、服务一条龙服务,推进了日光温室新品种、新技术的推广,主要蔬菜品种两三年更新一次;三是围绕设施农业建设与生产,把农民培训作为一项工程性措施来抓,分阶段、分层次、有重点的对农口领导干部、村组干部、农技人员、农民技术员开展系统培训。安排不同区域的乡镇,组织村组干部、种养大户,通过开办培训和相互实地观摩,相互学习、相互比较、相互促进,引导群众算好“效益账、经济账、增收账”,提高了群众参加设施农业的积极性和主动性。㈣推行标准化生产,增强产品市场竞争力一是制定下发了《凉州区设施农业标准化建设实施方案》《凉州区农产品质量安全市场准入工作实施方案》《凉州区日光温室蔬菜标准化生产技术推广实施方案》《畜禽养殖标准化创建活动实施方案》,组织编写了7项甘肃省武威市凉州区日光温室蔬菜生产地方标准,已被甘肃省质量技术监督局审定颁布。通过设施农业标准化建设,努力实现标准化生产技术推广到棚全覆盖,标准化生产技术培训到人全覆盖,种植户农药规范使用率100%,温室生产管理建档率100%;二是在武威市农产品批发市场、清水乡农产品交易市场、天梯山人参果产业协会、发放蔬菜有限公司、凉州区裕民蔬菜运销专业合作社、武威市隆华蔬菜产贮销专业合作社建立速测点6个,加强对设施农产品的质量检测;三是通过质量认证和品牌建设,有效地提高了凉州区农产品的质量和市场竞争能力。截至目前,全区瓜菜产品中已认证的有机蔬菜1个、绿色食品10个;申请注册了“天梯山”“彩龙“”武尔威”“发放”“祁连”等地方名优农产品商标11个。四是组织开展农业投入品市场专项检查活动,加大对种子、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品生产经营的监督管理,确保农畜产品安全生产。㈤突出抓好市场营销,健全产业化体系武威市凉州区从市场体系建设、品牌战略、标准化生产、企业扶持等方面研究制定营销策略,加大对运销企业、合作组织扶持力度,充分发挥北京农产品流通联络处、蔬菜公司等单位、企业和协会的作用,进一步拓宽销售渠道,建立了西线以乌鲁木齐为主,南线以成都为主,北线以保定为主,东线以北京、哈尔滨为主,周边以兰州、西宁、宁夏为主的二十多个相对稳定的蔬菜外销市场,部分产品已打入哈萨克斯坦等中亚国家。

三、存在问题

日光温室建设成本增加,农户建棚积极性受到一定影响,建设规模与数量偏小。土地流转缺乏时间长、规模大的经营主体,土地流转面窄、量小。农艺、农水、农机组装配套的集成节水技术推广仍有薄弱环节,农业装备水平和标准化生产管理水平有待进一步提升。农业产业化水平不高。土地流转缺乏带动能力强的主体,流转面窄、量小,带动特色产业发展的龙头企业少,没有与农户建立稳定的“订单”购销关系,专业合作社、种养大户等土地流转主体少、实力弱,规模化经营比重低,机械化水平不高,农业综合效益提升不明显。示范性专业合作社建设滞后,带动能力强、社员广泛、利益联结紧密、拥有自主品牌的专业合作社培育不足,对产业拉动作用不强,农户的组织化程度不高。

四、下一步重点工作

㈠调整优化区域布局

重点沿城乡融合发展核心区、沿路沿线,打破行政区域界限,完善实施方案,按照“一村一品、一园一品”的产业发展要求,合理布局建设设施农业,推进产业集聚发展。城郊乡镇以日光温室为主,养殖暖棚为辅,日光温室采取添平补齐方式,全覆盖整乡推进。井泉灌区乡镇因地制宜发展设施农业,发展日光温室基础较好的乡镇选择重点村组,集中连片规模发展。山水灌区乡镇以养殖暖棚为主,日光温室为辅,日光温室以现在示范点片为中心,辐射带动扩大规模,重点发展红提葡萄和食用菌。张义山区重点发展日光温室人产经视点

㈡抓好设施农业示范园区建设

围绕《凉州区万亩乡镇、千亩园区发展规划》,以日光温室6个万亩区域化生产基地、18个千亩园区(村)建设为重点,通过强化技术服务、提升设施装备水平、推广标准化生产、完善质量检测、市场体系建设,在不断扩大规模的同时,集成推广高产高效技术,着力提高日光温室效益,全面提升千亩园区(村)日光温室整体水平,建设日光温室产业聚集区。在设施养殖上,按照“走出庭院,人畜分离”的原则,采取互助合作、大户创办和龙头企业带动等形式,大力发展标准化规模养殖场(小区),强化疫情监测,完善消毒防疫制度,提高畜禽标准化规模养殖水平。

㈢推行标准化生产

按照《凉州区设施农业标准化建设实施方案》,集成配套综合生产技术,加强精细化和智能化管理,建立生产管理销售档案,大面积推广卷帘机等机械化设施,指导农户按照标准化生产技术规程进行生产,发展绿色、有机食品,力争实现“两个百分百,两个全覆盖”(农药、饲料、饲料添加剂规范使用率100%,生产管理建档率100%,标准化生产技术推广到棚全覆盖,标准化生产技术培训到人全覆盖)。

㈣加大优质种苗(畜)推广

继续扶持清水百利、金帆科技等种苗公司扩大生产规模,提高售后服务,培育自主知识产权品种,加大蔬菜新品种的引进、试验、示范、推广力度,年推广工厂化优质种苗4000万株。依托畜牧良种补贴项目,加强畜种改良点建设管理,引进优质奶(肉)牛冻精、瘦肉型种猪和肉用种公羊,大力推进黄牛冻配改良、生猪人工授精杂交改良和绵羊杂交改良,不断提高畜种的生产性能和良种化水平。

㈤提升技术服务水平

继续实行区级技术人员包乡、乡镇技术人员包村组和示范点、农民技术员包组包棚技术承包责任制,强化技术人员管理考核,指导农户提高生产管理水平,最大限度地挖掘增产增收潜力,力争每座日光温室(60米棚)纯收入达到2万元以上。加强与科研院所的技术合作,加大新品种、新技术的推广力度,加快农业科技成果转化,提高设施农业科技含量。依托“农政通、农富通”等信息平台,建立健全信息服务网络,网络向龙头企业、合作组织、生产基地、批发市场、种养户辐射,定期收集产品生产、供求、质量、价格等方面信息。

㈥健全完善市场营销体系

继续扶持武威市农产品批发市场,建设社区直销市场,逐步向交易大厅、集中批量销售和市场直销方向发展,提高产品销售覆盖面。壮大蔬菜运销组织和经纪人队伍,加快发展专业合作组织,扶持蔬菜销售公司或协会,规范管理制度,制定产品分级收购标准,推行分级收购,分级包装,优质优价销售模式,形成联合销售共同体,加大对外销售宣传力度,提高农产品的市场竞争力和知名度,打造全国有影响的区域性知名品牌。在发展壮大现有加工企业的同时,开发附加值高的农畜产品,健全完善加工贮藏、信息服务等设施,建立从采后处理到市场销售的冷链系统,提高产品附加值。

农业发展研究范文第6篇

随着全球气候变暖和环境污染问题日益严重,低碳农业逐渐成为农业转型升级和可持续发展的战略选择,农业技术创新及推广是低碳农业发展的关键环节。农业技术创新体系涵盖技术研究与开发、技术传播、技术应用、创新制度和技术服务五个子系统。当前我国农业技术创新体系带动低碳农业发展仍存在创新体制不完善、政策机制不健全、应用主体观念淡薄、技术评价体系不完善、推广组织结构不合理等问题。对此,应从发挥政府主导作用、完善农业技术创新组织、加快农村土地使用权流转进程、加快农业金融体系改革和国际合作五个方面推动低碳农业发展。

关键词:

低碳农业;低碳农业技术;技术创新体系;困境;优化

基金项目:

教育部人文社会科学研究规划基金项目“城乡统筹视阈下农地使用权流转制度创新研究”(12YJAZH157);国家自然科学基金项目“东北地区促进农地流转与农民增收机制及政策研究”(71341049)

工业文明带来资源耗竭、环境污染等问题使人们认识到,人类文明到了历史转折点,生态文明时代已经到来,而低碳经济模式和生活方式是通向生态文明的必经之路。尽可能减少高碳能源消耗及温室气体排放,经济社会发展与生态环境保护双赢的发展理念成为世界各国、各行业普遍共识。农业作为第二大温室气体排放源,排放量占全球总量的10%~12%[1]。因此,减少农业温室气体排放,发展低碳农业是低碳经济的重要任务之一。关于低碳农业发展模式研究,目前虽未达成共识,但基于制度创新、观念革新的技术进步与推广是促进低碳农业发展的关键已为学术界认同。主要集中在三个问题的探讨:一是促进低碳农业发展关键技术问题研究。姚延婷[2]等提出通过在农业领域推广节能减排技术,开发生物质能源和可再生能源,实现农业温室气体减排和农业固碳减排并行的低碳农业发展模式。漆雁斌[3]等对相关数据进行回归分析后,总结出化肥施用是制约低碳农业发展的重要因素,应推广施肥新技术,利用新技术生产化肥,发展生态农业。二是技术创新促进低碳农业发展目标实现问题研究。李建波[4]在对文献梳理后总结出低碳农业的“低碳”体现在农业生产、经营、消费全过程,关键是通过技术和制度创新,实现碳能源低消耗、环境低污染、温室气体低排放,同时获得最大社会收益。《中国应对气候变化国家方案》[5]中明确提出:要依靠科技进步和科技创新应对气候变化,发挥科技进步在减缓和适应气候变化中先导性和基础性作用,促进技术发展,加快科技创新与技术引进步伐。三是低碳农业技术成果转化问题探究。米松华[6]等通过定量分析认为,提高农户气候变化认知水平能够显著提高减排技术采纳意愿,通过科技示范户对减排技术的试验示范能够显著提高减排技术采纳数量;农业技术推广服务、信贷可获得性、农田水利基础设施均显著影响采纳意愿和采纳数量。汤林伟[7]提出现实农业生产中“专家+基地+农户”“专家+协会+农户”“专家+龙头企业+农户”等模式有效缩短了农业科技推广路径,解决了科研与推广、科技与应用的分离问题。当前的研究多数从不同侧面探讨农业技术创新在低碳农业发展中的具体运用和意义,但是针对农业技术创新体系带动低碳农业发展的整体性研究较少,本文试图通过当前我国农业技术创新体系现状和问题分析,提出加快完善农业技术创新路径,加速我国低碳农业发展。

一、农业技术创新带动低碳农业发展

低碳农业技术覆盖面广,大致分为四个方面:节省型农业技术、农田生态固碳技术、农作制度创新技术以及农业废弃物资源化利用技术[8]。农业科技进步可促进低碳农业“高效率”“高碳汇”“低排放”“低污染”四大目标的实现。

(一)有利于改造传统农业生产模式,实现“高效率”目标

我国传统的“高投入、高消耗、低产出、低效益”农业发展模式直接导致农业、农村发展中诸多亟待解决的现实问题:靠天吃饭,农民种粮收入增长缓慢,土地撂荒现象频发,耕地和粮食安全难以保障;农产品生产附加值低,农村与城市收入差距过大,阻碍新农村建设进程;农业废弃物未得到充分利用,污染物随意排放,农村生活环境不容乐观;资源耗竭,环境破坏,农业可持续发展动力不足等。解决以上问题有赖于农业技术创新与推广,利用新技术改造传统农业生产模式和农村生活方式,创造农业新经济增长点,促进农民增收,保障国家粮食安全。2012年8月11日,农业部副部长张桃林在“种业科技创新与产业发展专家论坛”表示,科技进步对农业增长的贡献率达到53.5%,良种在科技进步贡献率中所占比例达到43%以上[9]。可见,农业技术创新在改造传统农业生产模式,提高农业效率中显示出巨大推动作用。

(二)有利于提高能源利用效率,实现“低能耗、低排放”目标

农业、农村对于能源、资源的使用主要是无机化肥、化学农药施用、农业生产能源消耗(农业机械燃料和农产品加工等)和农村生活燃料(农村居民取暖、用电、做饭等)。排放的主要污染物包括温室气体(CO2、CH4、N2O)、牲畜粪便、农业生产废弃物、生活垃圾等。能源消耗方面,我国农业能源资源消耗量不断攀升。1993—2012年,农用化肥施用量上涨85.2%,农药使用量上涨113.8%,农用柴油使用量上涨124.6%[10]。环境污染方面,农业、农村污染严重。2014年环境保护部公布的《全国土壤污染状况调查公报》数据显示:耕地土壤点位超标率为19.4%,主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。全国第一次污染源普查数据显示,2007年种植业总氮排放量为159.78万吨,畜禽养殖业粪便产生量达2.43亿吨[11]。从表1的国际比较也可以发现,我国农业单位产量化肥施用量和污染气体排放量均高于世界平均水平,属于高消耗、高排放国家。“高消耗、高污染”带来的结果是20年间粮食总产量仅上涨16.3%,单位面积产量上涨29%[8]。能源瓶颈、环境危机已经严重制约农业发展,唯一出路是采用新低耗节能技术,提高能源利用效率,减少污染物排放,推动农业可持续发展。

(三)有利于发挥土壤有机碳库功能,实现“高碳汇”目标

农业排放的CO2主要源自土壤中有机物有氧分解,另一方面,农业机械、化肥等的使用使土壤固碳功能不断减弱,加剧了温室气体排放。中国科学院数据表明,东北地区坡耕地黑土层厚度已从60~70年前的80~100cm减少到现在的20~30cm,土壤有机质含量由12%下降到1%~2%,大量碳以温室气体形式进入大气中;85%的黑土地处于养分亏缺状态[12]。转变农业发展模式,降低农业温室气体排放、发挥土壤碳库功能是低碳农业的核心命题,更是我国实现到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%~45%承诺的关键。

二、农业技术创新体系构建

知名农业技术创新与推广问题研究专家高启杰先生认为,我国当前农业技术创新体系可分为农业技术网络结构和农业技术创新制度两个组成部分。其中,农业技术网络结构由农业技术研究开发机构和组织(农业院校、农业科研院所、涉农企业研究机构等)、农业技术传播机构和组织(各级政府农业技术推广部门、各类农业科技信息机构、涉农企业农技推广部门等)、技术应用机构和组织(农业园区、农民、涉农企业等)三个子系统组成。农业技术创新制度可理解为关于农业技术创新主体行为及其相互关系的规则和规范[13]。另外,金融机构为低碳农业技术创新提供资金来源,是不可缺少的金融服务支撑系统。因此,本文构建了包含研究开发、传播、应用、服务和制度五个子系统的农业技术创新体系。

(一)农业技术研究开发机构和组织

农业技术研究开发机构和组织主要包括农业院校、农业科研院所、涉农企业研究机构,其主要职责是农业新技术发明,是农业技术创新体系的基础和支撑。企业作为低碳农业技术创新主体,更加了解市场需求,有更强的自主性和灵活性,在利润最大化目标驱使下能够合理规避风险,积极与科研机构合作研发具有市场竞争力的新产品、新技术。当前,我国涉农企业创新模式已从以技术改造和技术引进为主向自主研发为主转型,同时大型涉农企业可以将自主研发的新成果广泛传播和应用,使资源得到最有效配置。

(二)农业技术传播机构和组织

农业技术传播机构和组织包括各级政府农业技术推广部门、各类农业科技信息机构、农业院校、涉农企业技术推广部门等,是农业新技术的主要推广机构。当前,政府农技推广部门和涉农企业农技推广部门是低碳技术传播的主要渠道,通过开办展销会、下乡培训、信息网络等多元化手段让农民第一时间了解低碳农业技术新成果。

(三)农业技术应用机构和组织

低碳农业技术应用机构和组织包括农业园区、农民、涉农企业等,是农业新技术的需求者和实践者,决定农业新技术发展方向。适应现代化大农业发展方向逐渐兴起的各类型农业园区和涉农企业一般低碳环保意识明确,能够在国家宏观政策指导下主动应用低碳技术。

(四)农业技术服务机构和组织

低碳农业技术服务机构和组织包括金融机构和中介组织两部分。金融机构为新技术研发、传播和应用机构及组织提供必要资金,通过向低碳技术研发企业提供绿色信贷支持,鼓励企业技术创新,降低研发风险。另外,金融机构向个人与农业园区提供信贷支持,使农户和园区有能力进行基础设施改造,购买大型机械设备,运用新低碳技术发展生产,有利于促进低碳农业技术市场化。中介组织提供信息服务,使低碳技术需求与供给信息实现共享和高效传递,解决信息不对称和时效性问题。

(五)农业技术创新制度

政府是农业技术创新制度主要制定者,更是主导者。政府可以通过制定多种制度激励、约束、支撑企业研发、推广和使用低碳技术。低碳农业技术创新制度主要包括技术机构和网络结构的基本制度以及对其进行调整的技术创新政策、知识产权制度、投资制度、人事制度、奖励与激励制度、利益分配制度、技术合作制度、技术贸易制度等[11]。农业技术创新制度是农业技术创新体系不可缺少的组成部分,是整个体系正常运行并发挥作用的基础和保障。

三、农业技术创新体系带动低碳农业发展的现实困境

(一)科技创新体制不完善、成果市场转化率低

目前我国农业科技研究开发主体是公立科研单位和涉农企业,其中以公立科研单位为主流,涉农企业科技创新尚处于起步阶段。数据显示,截至2012年我国共有农业科研单位568个,承担了国家几乎全部农业科研项目[14]。但这些科研单位多数仍未完成市场化改革,组织布局分散,运行机制、管理机制、激励机制僵化落后;科研的主要目的是完成任务或、评职称,科研人员很少深入农业生产一线,了解农业生产现实需求;对科技成果评价轻实用性重先进性,政府大量科研经费投入无效成果中,这些问题造成科技成果供给与市场需求脱节,成果市场转化率低。2000年以来我国每年取得农业科技成果数量超过7000项,但转化率不足50%,其中真正形成规模的不到20%,而发达国家农业科研成果转化率已达到70%~80%[15]。问题关键在于农业科技创新体制不完善,科技创新并未真正融入农业生产过程中。

(二)低碳农业政策体系不健全、主体积极性不高

政策激励是带动低碳农业技术创新的源泉,当前推动我国低碳农业发展的财政政策、金融市场政策均处于起步阶段,尚未形成统一的政策支撑体系。从税收政策看,我国既没有征收“碳税”,也没有出台专门针对低碳农业的税收优惠政策,现有税种难以起到激励创新、节能减排的作用;从农业财政补贴看,我国政府每年给予农业大量补贴,但尚未制定针对低碳农业发展的补贴政策,很多农业补贴甚至适得其反;从金融市场政策看,支持低碳农业生产优惠利率、贴息贷款等政策性金融至今仍是空白,全国性碳排放权市场和配额市场尚未建立。由于政策机制不健全,无法有效约束主体行为,难以调动主体发展低碳农业的积极性,制约低碳农业发展。

(三)应用主体创新意识淡薄、新技术需求不足

一方面,技术经济学表明,某种技术一旦被广泛采用,技术和技术系统、社会组织与制度之间便会形成稳定共生关系,抵制潜在更先进技术的发展和使用,这种技术发展路径依赖特征被称做“技术锁定”。我国农业在长期发展中形成了对化石能源系统使用技术的高度依赖,社会制度、思想观念与之形成系统内在惯性,农民作为技术应用主体习惯于现有生产方式,技术创新意识淡薄,形成低碳农业领域“碳锁定”问题。同时,由于我国农民整体素质偏低,获取知识和信息渠道有限,对低碳农业理念尚未形成完整认知,“认知—认同—实践”的思维发展过程仍需要相当长的时间。另一方面,低碳农业技术使用成本高,收益获取周期较长、风险大,分散经营的“小农”生产模式下,农民不愿冒风险尝试创新,更无力承担失败后果,从主观上抵制转变现有生产模式。综上,主客观两方面因素共同导致技术使用主体创新意识弱,低碳农业技术需求不足。

(四)技术评价体系不完善、低碳技术确认困难

目前学术界以及实际工作部门对于低碳农业发展的研究主要集中在定性探讨上,对低碳农业综合评价指标体系未有深入研究。评价指标体系的缺失导致无法评估低碳农业实际发展水平,也无法确认新技术是否满足低碳农业要求。另一方面,全国统一的低碳农业技术标准不健全,主要是减排技术标准、无碳技术标准和去碳技术标准均不完善。部分现行标准实际应用性不强。例如:沼气是农村广泛使用的清洁能源,国家标准中建池材料明确规定为混凝土、砖、石块等,然而这些材料建成的沼气池并不适合我国北方省份,严寒过后多数新建沼气池被冻裂。

(五)传播组织结构不合理、高素质推广人员稀缺

当前我国实行的是政府主导型农技推广体制,包括国家、省、市、县、乡五级纵向行政层级结构和畜牧兽医技术推广系统、水产技术推广系统、种植业技术推广系统等五个横向专业技术推广体系。承担制定推广计划、提供技术指导、信息咨询服务和专业培训等公益性农技推广机构的基本职能和部分经营性机构服务职能。一方面,条块分割的组织结构缺乏有效协调与沟通,不能满足低碳农业技术门类齐全、综合完备的高层次要求。在资源配备上,出现了上层推广组织配备较为完善,下层推广组织捉襟见肘的“倒三角”结构,导致基层推广组织重“经营”轻“公益”,甚至只“经营”无“公益”的现状。新技术、新产品的推广多依靠政府行政命令推行,效果不佳。另一方面,我国基层农业技术推广机构中高素质人员稀缺,影响技术含量更高、综合性更强的低碳农业生产模式推广。

四、农业技术创新体系带动低碳经济发展路径

农业技术创新体系优化是推动低碳农业发展、实现农业现代化的迫切需要和历史必然,离不开政府、技术研究开发和传播机构、技术应用机构及全社会的共同协作;离不开相关制度政策的完善;更离不开各项涉农改革的推进。

(一)发挥政府主导作用

农业技术创新风险性大、周期长、投资高以及低碳农业未被社会普遍接受等多方面因素共同决定,当前我国以技术创新促进低碳农业发展必须坚持政府主导型模式。并不意味政府对创新、推广、使用全过程负责,而是强调政府通过政策供给和制度设计完善农业技术创新体系,推动制度创新、技术创新和观念创新良性互动,共同为低碳农业发展服务。主要包括六方面:第一,将低碳农业发展纳入各级政府工作人员政绩考核体系。低碳农业发展水平与各级政府工作人员的重视程度不可分割,促使官员关注低碳农业发展最有效方法就是将其作为政绩考核的重要部分,与官员切身利益挂钩,从而保障低碳农业技术研发、推广所需的资源和政策支持。同时,注重官员生态环保理念教育,将思想教育和制度约束相结合。第二,制定相关法律、标准和评价体系。如土壤碳汇法案、农业温室气体排放标准等。第三,培养更多高素质农业科技研发和推广人才。发挥农业院校人才培养功能,完善人才培养方案,有针对性地培养专业农业科技研发推广人才,鼓励大学生走向农村。加大专项资金支持力度,为现有农业科技研发推广人员提供更多培训和实践机会,提升队伍整体素质。第四,加强低碳农业宣传力度,转变思想观念。加强对农村劳动力的宣传和培训,通过公益广告、典型示范、“手把手”培训等方式加强农民对于低碳农业的认识和低碳技术的掌握,让低碳生产、低碳生活成为农村居民自觉而自由的行为。第五,针对低碳农业发展制定更大力度、更加严格的农业财政、金融政策,同时对低碳技术的原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新给予税收优惠和专项奖励。第六,以“两低两高”的低碳农业发展目标为基本原则制定优先发展技术目录,选择应用范围广、通用性强、经济效益好的技术重点支持。

(二)完善农业技术创新组织

一般认为农业技术可分为“公益性”和“经营性”两类,农业创新组织构建也可依此分类。“公益性”技术具有较强的非竞争性和不可排他性特征,所有用户可以平等使用,导致市场失灵,此类技术研发和推广理应归属政府职责。首先,政府可以在原有农业技术研发机构布局分散、条块分割的基础上按照专业相近、地域相邻原则整合资源,给予地方更多管理权限,使其形成合力;其次,加快大学、科研院所改革步伐,完善原有绩效评价体制和组织方式,加大成果转化奖励力度,促进“产学研”相结合;再次,发挥县级农业技术推广组织作用,有效对接上级技术推广部门和基层推广部门,对公益性农技推广部门实行统收统支和全额拨款制度。“经营性”技术具有收益性、竞争性和排他性,可采取市场化机制,由具有较强经济和科技实力的企业承担研发推广职责。近年来涌现出大批集科研、推广、使用为一体的涉农龙头企业,成为我国农业科技创新领域不可或缺的力量。要扶持一批低碳领域综合型龙头企业,给予其更多政策、资金支持。在企业内部完善利益分配、经营管理等各项企业运行机制,建立现代企业制度。另一方面,要支持各类农业技术服务型组织如信息服务组织、农民协会组织、农民教育和培训组织、技术转化中介组织,使其发展和壮大。

(三)完善农业技术创新相关制度

制度经济学者认为,制度比技术更重要,优秀制度能够促进技术创新,是激励和约束主体行为的有效手段。制度构成了社会保护与激励结构,使人们对创新具有可预见性期待,从而激发整个社会的创新热情和创新积极性[4]。完善农技创新制度关键是加快低碳技术研发和推广,服务低碳农业发展。例如,通过完善奖励与激励制度激发科技创新积极性;通过完善投资制度和利益分配制度吸引更多企业积极参与低碳技术研发与推广;通过完善知识产权制度保护科技创新,打击制假贩假行为。

(四)加快农村土地使用权流转进程

农村土地使用权流转是打破我国二元经济结构、推动农业现代化发展、促进农村剩余劳动力转移、增加农民收入的关键,也将成为推动我国低碳农业发展进程的重要举措。土地规模化耕种有利于新技术、新产品的应用,避免使用低碳农业技术的土地受周围保持原有生产模式土地影响的弊端,产生规模收益;土地流转后形成的种粮大户、龙头企业相对于分散农民具有更高农业素养,容易接受低碳农业理念,使用新技术、新产品进行生产;相对集中的农业生产主体,易与研究者协作,根据市场需求进行技术创新。目前,我国农村土地使用权流转已由试验期进入实施期,各地区逐渐形成适合本区域的流转模式。党的十八届三中全会明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制”等一系列推动农村土地流转的积极政策,必将加快我国土地流转进程[16]。

(五)加快农业金融支持体系改革进程

我国农业金融支持体系起步较晚,现行主要手段是商业银行的绿色信贷业务,把符合环境检测标准、污染治理效果和生态保护作为信贷审批的重要前提。从资金流向看,低碳农业绿色信贷主要支持生态养殖、生态种植和循环农业三部分。不可否认,银行金融支持有力地促进了低碳农业发展,但从低碳农业发展本身出发的银行金融支持体系仍过于薄弱,阻碍新技术的研发、推广和使用,在一定程度上制约低碳农业发展,加快完善农业金融支持体系不可忽视。

(六)加强同世界先进国家和地区的合作

低碳技术不仅需要结合本国实际,更要注重国外先进技术的引进、消化、吸收、再创新。通过多种途径关注低碳技术前沿,紧跟国际先进水平,为我国低碳农业发展奠定技术基础。一方面,在低碳农业碳解锁技术创新等领域可以借鉴发达国家的丰富经验,加速中国低碳农业发展进程。另一方面,发达国家低碳农业发展过程中,会通过对外投资和贸易等途径推动低碳技术全球化,可以引进先进技术和资金为我国低碳农业发展拓宽途径。

作者:周利秋 吴玲 单位:东北农业大学

参考文献:

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[5]中华人民共和国国家发展和改革委员会.中国应对气候变化国家方案[EB/OL].[2014-12-10]..

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[15]彭蓉.论我国农业技术推广体系的现状、问题与对策[J].农村经济与科技,2009(3).

农业发展研究范文第7篇

关键词:台湾农业发展模式政策调整经验教训

现代以来,台湾农业经历了恢复——发展——停滞——转型四个阶段,反映了台湾农业和农村经济的兴衰史。二战期间,日本侵略者加强了对台湾海峡的军事控制,岛内经济受到严重影响。抗战胜利后,台湾农业开始缓慢复苏,但因内战期间岛内政局动乱,经济发展再度受挫。20世纪50年代初,台湾当局为了稳定社会秩序和恢复经济,实施了休养生息的农业政策,使台湾农业得到了逐步恢复。从1953年起,台湾农业进入了持续发展的黄金时期,闯出了一条人多地少、资源有限、市场狭窄且生产力落后地区发展外向型农业的道路。然而,随着台湾工业的快速发展和经济结构的迅速转型,台湾农业的比较优势又迅速丧失,并从1969年起进入了停滞阶段。于是,台湾当局进行了多次的农业政策调整,出台了一系列旨在促进农业发展和农民增收的政策措施。本文拟就现代台湾农业发展模式和农产品生产与贸易政策转变等问题进行探讨,以帮助读者了解台湾现代农业的发展历程。

一、通过变革土地管理制度以解放农村生产力

二战结束后,台湾地区的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制,即少数地主(11.7%)占领了大部分(56.0%)土地。据1948年统计,“当时台湾总人口约740万,农业人口约380多万,农民75%是佃农,约有280万,超过当时总人口的1/3。”①无地和少地的农民靠租佃地主土地维持生活,佃农通常要将所收获粮食的50%作为租金,其土地较好和肥沃地区,租率甚至高达70%。且不管年景好坏,地租照交不误,农民辛苦劳作一年,只能得到少部分粮食,故劳动者生产积极性不高。解放战争结束后,台湾岛内人口剧增,经济秩序混乱,物资短缺,通货膨胀,经济面临崩溃边缘。于是,从1950年初开始,台湾当局出台了一系列旨在鼓励农耕的政策措施,以调动广大农民的生产积极性。至1951年底,台湾岛内农业生产恢复到战前最高水平,水稻产量达到148.5万吨,甘蔗产量达到202.2万吨,农业生产年均增长率为13%。②虽然台湾经济得到了迅速恢复,但仍然无法解决地主与农民之间的阶级矛盾。于是,在祖国大陆的影响下,台湾当局也着手进行,以解放农村生产力。

①李松林著:《晚年》,安徽人民出版社1993年版,第158页。

②中国农垦经贸流通协会赴台湾现代农业考察团著:《现代台湾农业考察报告》,《中国热带农业信息网》2006年3月。

台湾第一次建立了自耕农土地管理制度。整个采取了三大措施:一是实行“减少地租”政策。1951年5月25日,台湾“立法院”颁布了《耕地“三七五”减租条例》,规定地租最高限额为37.5%。即:佃户在农地年收入总量中扣除25%作为生产成本后,余下的粮食租佃双方按比例分红,佃农占62.5%,地主得37.5%,地主和佃农双方必须订立书面租约,租期不得少于6年,灾歉之年地租减免,因灾歉收获量不到三成者,应予免租。①《减租条例》明确了农地的租率、租期,取消了附带租金,巩固了佃权,改善了佃农生活。据1953年统计,岛内约有26万公顷出租耕地重新订立了租约,受益佃农达29万户。减租政策一定程度上缓解了地主与农民之间的矛盾,对台湾社会的稳定起到了积极作用。二是实施“耕者有其田”政策。1953年1月26日,台湾当局颁布了《实施耕者有其田条例》,规定一户地主最多允许保留水耕田2公顷或旱地4公顷,超过部分由“政府”征收,并付给地主补偿金。

补偿金可以领取现金,也可以用土地债券或公营企业的股票结算。一般情况下发给地主70%的实物债券和现金,30%的(农林、工矿、台泥、台纸等四大公营公司)股票。而台湾当局又将征收的土地有偿转让给佃农,原承租者优先购买。征收的地价和佃户承领的地价相同,都按耕地全年收获量的2.5倍计算,分10年付清。台湾的第一年,共征购地主土地13.9万公顷,约占地主原有耕地的30%,19.5万农户购买了土地。②这次历经10年时间,据1963年统计,80%的耕地变更了所有权。“耕者有其田”政策的实施,既调动了农民的生产积极性,又促进了台湾农业的快速发展。三是推行“公地放领”政策。近代以来,台湾长期处于殖民统治之下,出现了封建地主、殖民统治者和农民共同占有土地的局面。二战结束后,台湾省政府接管了日本殖民者占有的土地,成为公有土地。从1948年开始,台湾省政府开始将部分公地承租给无地或少地的农民耕种。l952年5月30日,台湾“行政院”颁布了《公用土地出卖条例》,全面推行“公地放领”政策,允许无地或少地的农民(按照现耕农、雇农、耕地不足的佃农、半自耕农的顺序)承领公地,其地价也按单位产量的2.5倍计算,分10年付清。“公地放领”政策一直延续到1976年,共放领公地14万公顷,28.6万农户承领了公地。“公地放领”政策使台湾有限的土地资源得到充分利用,农民与“政府”都增加了收入。据l963年统计,台湾地区每公顷稻米产量提高到2600千克,比1948年增产了200多千克,山芋每公顷产量提高到14000千克,比1948年增产了2800多千克。农民平均年收入达到20988元新台币(以1953年价格计算),比1948年13158元增长了7830元。③台湾第一次,废除了封建土地所有制,建立了新的土地管理制度,调动了广大农民的劳动积极性,促进了台湾农业的快速发展。

①《耕地“三七五”减租条例》,民国40年4月7日颁发。

②喻尘著:《铺平腾飞之路》,《南方都市报》2005年10月28日。

③李国鼎著:《台湾的现代农业》,东南大学出版社1996年出版,第66—67页。

台湾第二次着重解决土地流转问题。第一次建立了自耕田制度,这种以小私有制为基础的小农经济所能发挥的潜力是有限的,尤其是一家一户的“单打独斗”和小本经营,农产品成本高,农业抗灾能力弱,与以后大规模发展的加工出口工业不相适应。进入20世纪70年代后,世界经济开始复苏,市场体系不断完善,农产品竞争加剧,台湾那种小规模家庭经营格局在市场经济中明显的缺乏竞争力。为此,台湾当局出台了一系列新的农业政策,其中一项具有决定性意义的措施就是进行了第二次。1979年初,台湾当局颁布了《台湾地区家庭农场共同经营及委托经营实施要点》,拉开了第二次序幕。《实施要点》鼓励农民创办家庭农场,联合经营农业,允许农民将自己的土地委托他人经营。随后,台湾当局又颁发了《扩大家庭农场经营规模辅导农民购买农地贷款计划实施要点》,通过提供低息或无息贷款,鼓励农民购买土地,扩大农场体量,以获取农业生产的规模效益。1979年12月,十一届四中全会制定了“推动第二次”基本方针,旨在改变一家一户占有土地的自耕农制度,以提高土地集中度,扩大农业经营规模,降低农产品生产、加工、流通和销售的成本。经过一年多的酝酿,台湾“农委会”终于1981年9月出台了《第二阶段农地改革方案》。其主要措施有三条:一是为农户提供扩大农场经营耕地的贷款。二是在农村推行共同、委任及合作经营农业的措施。三是加速农地重划建设进程。台湾第二次废除了农田兼并限制,允许土地自由流转,提倡创办家庭农场,鼓励农民联合经营,辅导小农转业,扩大农业生产规模,推广和发展“共同经营”、“专业区”、“委托代耕”等经营方式。与第一次相比,前者将土地“化整为零”,打破“大地主、小佃农”的局面,后者则将土地“化零为整”,造成“小地主、大佃农”的经营格局,其目的是为了实现农业生产的专业化、企业化和机械化,解决小农户与大市场的矛盾。同时,还“使更多农民摆脱土地束缚,实行较大规模的农业生产,使劳动力转到其他行业,促进农村资本主义发展。”①

农业发展研究范文第8篇

1.1垣曲县概况

1.1.1区划概况。垣曲县又名舜乡,地处山西省南部,从属于山西省运城市,东跨王屋,西踞中条,南界黄河,北靠太行。县辖5个镇,6个乡,188个行政村,1277个自然村。全县国土面积达1620km2,辖区总人口为232500人,市区常住人口97300人,流动人口22300人。辖区东西相距最远65km,南北则为48km,总面积1620km2。人口密度约为143人/km2。

1.1.2地理与气候。地处华北大陆板块南面,鄂尔多斯地块和河淮地块接触部分的南方,中条断拱东北端东部,以黄河为界南面和河南省的渑池、新安县相隔。境内北高南低,西、北、东三面环山,中部则是垣曲山间盆地,呈现出马蹄形,同时北宽南窄,从北向南倾斜,连接黄河谷地北岸。整体海拔位于600~800m范围内。全境72.24%为山区,面积达1170.80km2;25%是黄土台原区、丘陵;其余则为洪积、冲积平原区。气候方面而言,由于是暖温带半干旱、半湿润大陆性季风气候,春天干旱多风,夏天多有偏南风雨量集中,冬天则盛行西北风少雪干燥,四季分明,春秋水分充沛。而垣曲,热量资源较充足,昼夜温差大,无霜期长,适宜很多农作物生长。

1.2垣曲县特色农业发展现状分析

1.2.1垣曲县农业发展状况及经济地位分析从农业的地位来看,2011~2013年农业在整个经济中的比重变化不大,在2013年较前两年下降了0.5个百分点,基本维持在10%左右,全省维持在6%左右,垣曲县农业所占的份额较大。这一方面是因为农业总量不断提升,另一方面是由于宏观环境的影响,工业增速放缓所致。此外,近三年垣曲县农业增幅逐年降低,分别为7.3%、5.6%和5.1%,全省增幅基本保持在6%左右,可以看出垣曲县农业的总量虽然在增加,但增幅却在逐年降低,说明农业的发展速度要整体落后于地区整体经济的发展速度,农业起着稳定农村、促进县域经济增长的重要作用,其基础地位不可动摇,垣曲的农业还有很大的发展空间,还要继续加大发展力度。从全县的财政收入来看,2011-2012年大幅增长,2013年出现负增长,同时财政收入占GDP的比重仅为8.5%。可以看出县财力水平有很大的提升空间,以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的模式已经初步形成,现代农业可以得到更多的财政支持,从而更好发展。

1.2.2垣曲县农业产业发展情况。垣曲县已经形成了果、桑、畜、烟、菜、椒、菌、蜂主导产业的发展格局。但由于粮食面积过大,农业的增长效益不明显,农业的总体效益仍显不高,同时粮食种植面积过大、经营方式落后的传统农业生产方式还没有彻底改变,特色农业、精品农业、高端农业在整个农业中还没有占据主导地位,全县农业“大而杂、全而小”,包含了传统农业的方方面面,经营分散、缺乏规划、效益不高的特点明显,规模化、园区化、集群化农业正处于形成阶段。所以发展优势高效农业,实现农民收入翻番是发展的核心任务,进一步整合资源、优化结构、提升效益、发展特优农业是未来的必然选择。

1.2.3垣曲县农民收入水平分析。2013年垣曲县农业经济发展的水平,纵观发展速度较快、增长幅度较大;横看发展较为滞后,农业需要进行转型改善,具体的发展现状如下表。农民人均纯收入低于全省的平均水平和全国平均水平,其增幅基本与全省和全国同步。经营不集中和较低的单位产值限制了农民的收入水平,农民仅仅能以农业为自己的基本收入来源。在农村经济总收入构成中,农业收入占了44.35%,外出务工收入占了21.65%,而农业收入主要来自出售产品收入。由以上分析可知,花大心思调整农业产业结构,着重鼓励基地农业、园区农业和特色优势农业的发展,才有可能达到农民收入到2015年和2020年的成倍增长,实现2020年农民人均纯收入达到20000元以上的目标。从城镇化对农业、农村带动的作用角度而言,垣曲县的城市化水平较低,是典型的农业县。城镇化水平低下,使大量农村人口存在,一方面造成农村人口转移缓慢,收入难以大幅增长;另一方面造成了土地规模集中受限,难以实现规模效益和标准化、产业化经营。如果加强推动县城扩张,建设中心镇区,则农村会受益。调查中,农村居民更多的愿望是能融入县城或中心城镇,对城镇化建设有迫切的要求,这对加快农村人口转移,实现城镇化与现代农业同步发展具有现实的作用。

2垣曲县特色农业发展的优势与限制条件分析

2.1垣曲县特色农业发展的优势

2.1.1优良自然条件和丰富的社会资源。垣曲县区位优越明显,地理气候条件独特,区域特色突出,发展潜力较大。矿产资源的丰富和集中分布,生物资源丰富多样,再加上铜选冶炼产业、缫丝业、炼焦业、非金属矿制品业、黑色金属采选冶炼业、医药及食品加工业的发展和工业园区的建立,以工促农带动了特色农业发展。复杂的地形、气候和绿色的生态环境为发展特色农业奠定了基础。

2.1.2便利的交通条件。垣曲县有便捷的交通,截止2014年,境内有长达78km的南同蒲铁路;纵贯全境的闻垣高速公路、省道王横线,还有侯马到焦作的公路干线、以及支线公路和多条简易公路,形成了“三纵三横”的循环体系,总里程达到1000km多。垣渑高速、晋运高速也处于前期筹建阶段。本县交通有南同蒲铁路礼———垣支线直通县城,闻—垣、东—济、北—赵、阳—店四条主干道与外接连接,东—济高速公路于2010年10月份通车运行。以县城为中心,与乡(镇)村之间村村通路已全部通车,交通十分便利。

2.1.3特色产业优势。山里红果脯、中条山蜂蜜、泉鑫白厂丝、佛云山辣椒酱、沐风香菇酱、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作为特色产业已形成一定的规模,其结构进一步优化,促进提升了整个农业的生产水平

2.1.4工业带动优势。垣曲工业化、城镇化将成为主要力量来驱动农业的高效发展,近年来工业产业的强力壮大,在拉动农村经济发展、农业人口转移、增强县财力方面发挥了重要作用,“以工补农、以城带乡、城乡一体”的发展条件已经成熟,随着工业园区建设的稳步推进,将进一步推动现代农业的加快建设。

2.1.5政策优势。农村、农业发展在我国当前经济社会发展中,已经占据了至关重要的位置,得到了各级政府越来越多的重视,除了国家对农业进行大力支持外,县委县政府也加大了对农业特色产业如设施农业、畜牧养殖的支持力度。当下无疑是农业转型上档发展的重要阶段,煤焦、冶金、制造等领域的资金将会受良好的投资环境和全县农业发展的巨大潜力影响,进入农业领域,从而进一步推动农业的园区化、基地化和规模化建设,为进一步推动农业发展、农民增收奠定基础。优越的政策环境和县委县政府明晰的发展思路以及强力的产业支持,将推动垣曲农业进入大跨越、大发展的新时期。

2.2垣曲县特色农业发展中存在的问题

2.2.1传统观念较浓,规模化、集约化、专业化发展覆盖面较小。垣曲农业目前虽然引入了先进的装备,但仍沿用传统农业的思维模式经营,以家庭分散经营的“一户多业、一地多品”的现象非常普遍,缺乏精细管理和规模发展;产业结构以及发展思路以粮食为主,阻碍了精品农业、效益农业的发展,比较效益因此得不到提升,农民很难实现增收。“果、桑、畜、烟、菜、椒、菌、蜂”主导产业在整个农业中所占的比重过小,产业发展的优势还没有充分体现出来。

2.2.2农业科技化、产业化程度不高。当下垣曲的农业发展水平相对较高,如果想要实现再上一个“台阶”的目标,必须改变现有的生产模式。近年来农业科技化、产业化进程在加快,但还不足以从根本上提升农业生产水平;而另一方面,虽然农产品在加工、储存、保鲜等方面进行了产业化的建设,但发展滞后,难以实现对整个农业的推动促进作用。大型农产品加工企业数量太少,导致很大份额的农产品难以完成转化增值,这大大制约了农业的发展,必须努力改变。

2.2.3农业生产要素流失,劳动力老龄化严重。农业投入受比较效益和城市极化作用,无法满足农业的发展条件,这一点在垣曲表现得更加明显。由于大量生产要素被工业所吸引,导致农业投入不足,农村年轻劳动力因此外流,最终留下从事劳作的劳动力最老高达80岁,50~60岁是主要劳动力。

2.2.4农民组织化程度较低,产业规模发展面临着土地流转整合的困难。由于以家庭形式分散经营是目前的农村经营机制,所以只有改变土地流转、改善经营方式才能发展区域的连片规模。而这在目前很难快速高效实现。最近几年有约400家农民合作组织发展状态较好,但很少真正实现规范经营。自发状态下的农业,很难实现高度的资源整合。各村镇缺乏产业发展的科学定位,限制了农业的规模发展。

3垣曲县现代特色农业发展的对策建议

3.1建设农业经营组织创新体系

形成培育优秀的新型农业主体的意识,鼓励龙头企业、专业合作经济组织、专业大户等主体的发展;巩固加强行业协会建设,实现“四位一体新型农业产业经营体制”;全力改善农民生产经营的组织化水平,帮助农民培养抵御市场风险的思维和能力。

3.2建设现代农业投入体系

建立健全农业投入机制,完善公共财政支农体系,实行多元化投资。鼓励社会资本在农业方面的投资,积极进行招商引资,充分引导多层次、多渠道、多元化的农业投资体系的建成;充分发掘和利用雄厚的县民营资本,以“谁投资、谁经营、谁受益”为原则,鼓励民营投资主体,采取多种形式如独资、合资、股份合作等参与到农业产业化开发的过程,促使民营工业转型投资农业产业化开发,完善农业信贷政策。

3.3加强农产品质量安全和标准化体系建设

进一步完善农业生产标准,形成全面的包括粮食、蔬果、畜牧生产的农业标准体系,力求以国家及行业的标准为核心、地方标准为基础、企业标准为参考,并将范围扩展到农产品生产的整个过程,让农产品从产前到产中产后再到加工、包装、贮存等各个环节都实现产业的标准化管理,从而建成种植、加工、销售三合一的农产品标准化生产链条,推进农业向标准化、专业化大生产发展。同时,开展无公害生产示范基地建设,在全市率先建成无公害、绿色、有机农产品生产基地,实施品牌发展战略,加快垣曲县农产品质检站建设,加快农产品认证工作,加大农业标准化应用力度。

农业发展研究范文第9篇

一、存在的问题

(一)干部群众认识不足,发展思路多处于浅层次。调查过程中发现,真正能够理解和把握生态农业实质和内涵的农村村民、农企业主并不多,许多人在思想和行动上仍然沿袭老经验、老做法,没有从传统农业圈子中跳出来,发展上仍然是重产值、产量而轻视生态保护,重产前、产中而忽视产后环节,重经济效益、产品质量而无视生态标准。

(二)生态农业规划滞后,引领产业发展作用不强。2010年在编制全区“十二五”规划和各区域、行业专题规划时,双阳区编制了农业、牧业、鹿业、旅游业和新农村建设专题规划,但没有单列生态农业发展规划,只是在各规划中穿插了农业生态化改造问题。由于没有生态农业发展专题性总体规划,各部门在组织实施农业生态化改造过程中明显存在着缺少科学性、工作随意性问题,园区、基地趋同现象较为严重,缺乏有效手段控制千家万户实行标准化生产。

(三)农村土地流转率低,大规模生态化经营受限。目前,双阳区农业经营主体仍以分散的农户为主,土地流转市场不够健全,土地流转机制不够完善,通过承包、租赁、入股等形式,让大量土地向园区、基地、大户集中的难度仍然很大,土地流转率低成为扩大农业生态化经营规模的最大瓶颈。

(四)管理机制不够规范,生态农业执行标准缺失。截至目前,我区尚没有权威的生态农产品基本标准执行监控监管机构,也没有成文的推进生态农产品标准执行工作方案或措施,行业规范、市场管理、产品认证等机制以及周边沿线环境都急需规范和建设。现有的生态农业基地、生产的产品、加工包装环节等都面临着信任难题,不同程度地遭遇过“不好卖”的窘境,绝大多数无公害、绿色优质农产品在市场上无法实现优质优价。

(五)产业扶持不尽人意,扶持措施急需快速跟进。近几年双阳区得到的上级“三农”资金都直接用于小型普惠式农业基础设施建设,用在生态农业急需的农技推广、检验检测、科技培训的资金较少。同时,由于地方财力有限,支持农业实施生态化改造十分有限,难以刺激生产者增加农业生态投入,对生产优质、标准化、让市场认可的生态化农产品缺乏动力。

二、对策和建议

(一)强化生态意识,着力浓厚社会生态农业发展氛围。进一步将农业生态化改造提到工作日程,在全区树立实施农业生态化的观念。一是成立生态农业建设领导机构,明确牵头部门,加强对生态农业建设的指导和监督,搞好部门之间的协调配合,形成发展生态农业的合力。二是加强生态经济意识培育,通过舆论导向、政策引导、教育培训等形式,打破以往产量型的农业定势思维,形成包括各级政府、各职能部门、各涉农企业、广大农民等在内的各群体的生态经济观念。三是加强法制建设,通过完善的生态环境法律法规体系以及严格的执法行动,迫使各农业生产经营者,在其生产经营过程中,自觉保护好生态环境,合理利用农业资源,走经济效益和环境效益相协调的生态化发展道路。四是树立示范样板,对建设生态农业做得较好的乡镇、村、专业户,组织有关人员进行推广,适时进行宣传报道,提高全民对发展生态农业的认知度,形成良好的氛围。

(二)编制发展规划,着力构建生态农业科学发展布局。按照双阳区地理优势、开发优势、市场优势、环境优势,制订生态农业发展规划,并将其纳入政府整体规划和年度计划之中,及时跟进落实,达到规范化发展目的。在制订生态农业发展规划中,要充分注重不同区域主导产业建设,以“一乡一业、一村一品”为主线,力戒求全贪多。同时,要进一步细化重点区域生态农业产业发展规划,明确土地使用性质,从规划角度对生态农业园区准入、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范,严把审批关口,建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度,防止一窝蜂式发展,预防变相圈地行为。

(三)推进产城融合,着力打造都市生态农业发展格局。按照产业与城市融合发展的原则,结合双阳区城镇化建设,将农业生态化改造与小城镇建设紧密结合。将农业生态化改造全面融入城市发展总体规划当中,夯实都市生态农业发展基础。农业、规划、土地等有关部门要充分结合中心城区、奢岭新城、小城镇“十二五”发展规划,针对不同时期的发展目标,根据地理特点,进一步细化生态农业发展格局,使全区生态农业发展更加贴近城镇化实际,更加科学合理。建议以农村土地流转、土地整理和城镇化建设项目为切入点,坚持以城带乡、以乡补城、双向互动、一体发展,重点要抓好国信乡村都市等具有生态农业产城融合示范带动项目建设,实现生态农业规模经营和小城镇建设同步。

(四)加大扶持力度,着力健全发展生态农业保障体系。一是加大财政支持力度,拓宽生态农业发展投融资渠道。财政要加大对现代农业发展的支持,捆绑使用农业发展资金、扶贫资金、基地建设资金等农业项目资金,加大农业基础设施建设投入,对特色农产品基地建设、重点龙头企业和事关全区农业生态化改造的重点项目、事关全区生态农业发展的重点行业加大支持扶持力度。二是加大信贷支持力度。引导农村信用合作社、农业银行等金融机构把生态农业发展,特别是农业生态化规模经营作为投入的重点,给予资金倾斜,简化手续、优惠利率、及时到位。并鼓励民间资本和社会闲散资金投入农业生态化经营,发展生态农业。三是加大基层公共服务力度,提高公共服务能力。突出抓好信息、科技、应急、培训等四大服务,提高广大农民的科技文化素质和就业技能。对直接服务于农业的农技推广机构、经营管理机构和农业执法机构,要稳定机构,充实人员,进一步提高服务水平。四是加大土地流转机制创新力度,扩大生态农业经营规模。遵循“依法、自愿、有偿”的原则,采取“土地租赁”、“土地入股”、“公司+农户+基地”等办法,引导土地经营权有序流转,以乡镇街为主导搭建规范的土地流转平台,完善土地流转政策措施,为生态农业规模经营提供土地支持。

农业发展研究范文第10篇

然近几年区特色农业发展取得了很大的成绩,但在一些方面也遇到了一些制约发展的问题和困难亟待解决。

特色农业发展层次不高一是优势产业规模有待进一步扩大。省信阳市浉河区位居全国产茶县(区)第二位,是我国长江以北最大的产茶县,2011年该区茶园47.3万亩,茶叶总产量2.3万吨,产值46亿元,分别是岚山区的5.9倍、7.2倍和12.1倍,无论是规模和单位面积产量产值,岚山区的差距都非常明显;周边的东港、莒南等分别制定了规划,配套了奖励措施,东港区2011年升至全国重点产茶县第48位,仅落后岚山区两个位次,大有赶超之势。二是特色产业发展质量不高。全区8万亩茶园中无性系茶树不到2000亩,大部分茶树仍然是以黄山群体为主,茶树良种比例偏低;1.2万亩设施蔬菜仍然是以一二代冬暖大棚为主,至今没有第四代冬暖大棚,更没有连片100亩以上的标准化设施大棚蔬菜生产基地。三是各地产业特色不突出。但各镇办和各村居产业混杂,特点不突出,缺乏亮点,或在镇域内只注重了一个产业的发展,忽视了其他产业的发展,镇域内产业品种单一。

缺乏强有力的龙头和市场影响力大的品牌一是龙头带动非常有限。岚山区茶叶加工企业近300家,品牌100多个,登记注册的茶叶企业56家,注册资本超过1000万元的仅日照碧波茶业有限公司、雪青茶场有限公司和日照御青茶业有限公司3家。2008年全国茶叶百强企业排名中岚山区占到3家,2011年全国百强排名中岚山区没有一家入围。二是缺乏有序的市场竞争。多年来在产品的推介宣传上始终是用“日照绿茶”,一处企业一个甚至几个品牌,茶叶生产加工企业互相竞争,印有“日照绿茶”、“江北第一茶”等包装字样的茶叶随处可见。岚山区高端绿茶价格一般在1200~1800元/斤,河南信阳毛尖、杭州龙井以及福建铁观音、云南普洱等高端茶叶价格少则几千元,多则几万元,价格差距明显。三是缺少有效地宣传推介。岚山区虽然是秦岭淮河以北最大的绿茶生产基地和全国最大的贻贝养殖出口基地,除2009年“首届日照绿茶节”外,至今没有单独举办过茶叶和渔业两个特优产业的专题推介宣传活动。

农业龙头与基地结合不够紧密一是农业龙头带动能力不强。目前,企业和基地的联系基本属于松散型和半紧密型,真正形成利益共同体的很少,企业自己建立基地的很少,“龙头+基地+农户”的模式仅处于刚刚建立的初始状态。二是龙头企业产品基地自给率不足。十一届全运会专供绿茶的碧波茶业有限公司自属生产基地也不过300亩;雪青、御青等知名度较高的茶叶生产加工企业茶叶原料基地供给率也不足10%,其他中小型农业龙头企业基本仍处于市场收购生产加工原料的状态。三是农民专业合作社发挥作用不强。全区成立的360家农民专业合作组织真正开始发挥作用的不足20家,农民专业合作组织大部分都是空壳子,根本没有形成真正的“订单农业”。

建议

不断转变领导和考核机制,进一步提升特色农业地位建议:一是转变传统考核方式。提高对“三农”的认识,转变当前全区8个镇办以经济指标为主的考核模式,对农业为主的乡镇转变为考核农业发展为主要内容。二是明确1000万元奖励资金使用范围和奖励标准。尽快制定全区特色农业发展奖励办法,明确奖励范围和考核标准,进一步激发全区上下发展特色农业的积极性显得尤为重要。三是注重项目资金整合。成立以党委或政府一把手为组长的特色农业发展领导小组,实行“区领导+部门+基地”的分包负责制,整合农业、水利等涉农部门项目资金,集中力量,建设大基地、大园区、大龙头,合力打造精品亮点。

及时调整发展重点和方向,进一步做大做强优势产业一是转变产业发展重点。针对岚山区茶叶和渔业两个产业优势突出的实际,将产业结构调整的内容转变到“突出茶和渔两个重点,兼顾菜、桑、果、烟、牧”上,将调整的方向转变到扩量提质和提质增效上。二是大力发展“一镇一业、一村一品”。按照宜茶则茶、宜菜则菜、宜果则果、宜桑则桑的指导思想,充分发挥好城郊乡镇优势,稳固好岚山城区菜篮子,建好日照城区菜篮子,加快岚芹产业发展;巩固黄墩、高兴等镇的黄烟、桑蚕和林果等产业,突破花卉和苗圃产业;在稳定生猪、蛋鸡生产的基础上,积极推广生态环保养殖,加快发展奶牛业,探索发展日照麻鸡等地方优良品种;依托“绿茶百里长廊”,大力开发茶文化旅游,依托黄墩生态果园,积极发展鲜果采摘旅游业。三是多种方式开展产品推介活动。举办岚山茶叶节、海货节等活动,多种方式深入宣传推介岚山茶叶和水产品,建设岚山自己的茶叶、水产等品牌,加快部级、省级著名商品和名牌产品认定,提升岚山农产品的市场知名度和市场占有量。四是大力开展农产品质量提升工程。加快推行标准化生产,实施标准化养殖场创建工程,发展标准化生产基地和无公害、绿色、有机农产品;大力开展农产品质量安全综合整治,规范生产、加工、流通等各环节行为,严禁多宝鱼、三聚氰胺、瘦肉精等类似事件的发生,保护岚山区茶叶和渔业两张城市名片产业发展,确保“优势产业不砸牌子,百姓不砸致富饭碗”。

突出抓好农业龙头发展,不断加快现代农业跃势升级一是开展农业产业招商。转变思想认识,提高对农业的招商引资重视程度,强力抓好农业产业招商,积极引进一批市场知名度高、竞争能力强的大型知名农业龙头企业。二是设立农业龙头企业发展专项基金。设立一定数额的农业龙头企业发展专项基金,引导加快农业龙头发展“农业龙头+基地+农户”模式,密切龙头基地之间的联系,以龙头为依托,建设一批规模大、标准化程度高、示范带动能力强的大农业示范基地。三是加快引导和规范农民专业合作社发展。继续落实好农民专业合作社发展专项基金,加快规范和引导农民专业合作组织发展,发展“农业龙头+合作社+农户”模式,引导广大农民搞好技术交流、生产资料引进、农产品销售等方面合作。四是探索建立统一运行模式。成立岚山绿茶协会和水产协会,统一生产标准、统一包装、统一宣传推介,创建岚山统一的绿茶品牌和水产品牌,以协会统一组织的形式,将分散的、小规模的经营单位联合起来“抱团打天下”。

深入农技推广体系改革,不断加快科技创新应用步伐一是深入农机推广机构改革。完善区、镇、村三级农技推广体系的网络,保证专业人员队伍专职专用。二是建立农产品质量检测中心。筹建全区农产品质量检测中心,配备相应的设备仪器,配齐人员队伍,保障全区农产品质量安全。三是探索建立产学研共同体。探索与科研机构、高等院校的合作模式,加快开发茶叶、水产等新产品,增强市场竞争活力和发展后劲;开展“科技人员下乡”和“农业特派员”等活动,继续搞好新型农民培训,不断提高农户的科学种养水平。四是大力实施良种工程。加快茶树良种推广,努力扩大无性系茶树种植面积,增加名优茶数量;大力发展蔬菜良种“育繁推”基地,引进推广各类蔬菜良种,引导农户和龙头建设第四代冬暖蔬菜大棚,进一步扩大农超对接范围;认真搞好人工鱼礁建设,不断增值金乌贼、海参、梭子蟹等海珍品,探索真鲷、河豚、红螺、毛蚶等鱼贝的放流和底播增殖。农户,提高了农户的科学种田水平,为项目顺利实施打好基础。

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