农村农贸市场范文

农村农贸市场范文第1篇

随着城市化进程的加快和社会主义新农村建设的不断推进，我市一些农村农贸市场在功能定位布局、购物环境、交易条件和经营管理等方面已越来越不适应经济社会形势发展的需要。

据调查，我市现有农村农贸市场27个，其中：集体经济性质的市场21个，市场总面积5.69万平方米，摊位约1179个；个体私营经济性质的市场6个，市场总面积1.03万平方米，摊位约398个。在27个农村农贸市场中，有23个农贸市场需不同程度地升级改造（急需改造市场8个），其中原址改造市场16个，移址建设市场7个。另拟新建市场2个。

主要存在问题：

（一）市场设施陈旧不配套。大部分农村农贸市场因建成时间较长，设施陈旧，大棚铁架锈蚀严重，屋面破损严重，电路排设不规范，电线严重老化，供排水设施、消防设施和照明设备不完善、不配套，安全状况堪忧。

（二）市场提档升级缺乏动力和资金。大多数农贸市场常年亏损，不少摊贩走街串巷，给集镇管理带来压力。农贸市场是微利行业，属政府公益性事业，各市场主办单位都指望政府能提供一定的扶持资金和相关优惠政策。

（三）市场管理存在薄弱环节。由于市场投资主体的多元化，有的主办单位片面追求经济利益，不注重社会利益，重收费，轻管理，致使市场及周边环境管理不到位，市场脏、乱、差问题突出。

二、改造计划

（一）改造标准。按照江苏省工商局星级市场评比标准，制订出台《**市农村农贸市场建设管理规范标准》，对农村农贸市场的基础设施、经营服务设施、市场主办单位行为、经营者行为统一规范。

（二）计划进度。计划两年内完成全市农贸市场升级改造任务。

1、准备阶段（20**年**月—12月）。对全市农村农贸市场进行调查摸底，按照规范标准，逐一对市场制定升级改造方案，并报相关部门审定。各镇（区）制定市场升级改造进度表，加快实施。

2、组织实施阶段（20**年1月—20**年**月）。各市场按照改造要求，实施升级改造。其中，急需改造的市场20**年6月前完成；原址改造的市场20**年12月前完成；移址新建的市场20**年**月前完成。

3、考核验收阶段（20**年11月－12月）。市政府组织相关部门对已完成升级改造任务的市场进行考核验收。

三、改造措施

（一）成立领导班子。成立市农村农贸市场建设管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、工商、财政、国土、建设、规划、城管、国税、地税等部门及各镇（区）为成员单位。领导小组办公室设在市发改委，负责牵头协调。把市场的建设改造列为部门和镇（区）年度考核的重要内容，签订目标责任状，考核奖惩兑现。

（二）明确改造标准。对现有农村农贸市场的改造以完善硬件设施为主，通过改造，使市场内活禽交易区相对独立，对外无污染；销售柜台规范统一；供电线路整齐，无私拉乱接现象；下水道、除“四害”、消防等设施符合标准。

（三）落实优惠政策。参照外地做法，制订相关优惠政策：一是对新建和改建市场建设用地需使用农用地的，优先安排用地计划，土地出让金地方留成部分经批准实行全额奖励。二是对新建和改扩建农贸市场，在建设过程中，除建筑垃圾费（包括车棚面积）、白蚁防治费按成本收取外，其他各类规费一律免缴。三是对室内市场改造提升项目，按照实际改造营业面积，由市镇（区）按照1／3和2／3比例给予补贴扶持。原址改造，大棚结构补贴**0元/平方米，砖混结构补贴150元/平方米；移址重建，大棚结构补贴150元/平方米，砖混结构补贴200元/平方米。四是新建、改建市场落成后三年内所缴税收地方留成部分（按税收属地）全额奖励给市场所有者。五是鼓励社会各类企业和自然人投资兴办和参加扩建农村农贸市场，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，对市场实施经营和管理。

四、工作要求

（一）统筹兼顾，科学规划建设市场。农贸市场的建设规模，应当按照规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素合理确定。政府在制定建设规划时，必须同时落实市场建设规划。在总体规划布局农贸市场时，要遵循“可大可小、方便服务、适用为宜”的方针，零售市场和超市相结合的原则，不贪大求全，避免日后市场资产闲置浪费。

（二）加强监管，立足长效管理市场。建立市场属地镇（区）主导、相关职能部门联动协作机制，充分发挥职能，切实履行职责，保障市场有序运营。市场属地镇（区）是市场监管的第一责任人，帮助制定市场管理标准，协助实施市场标准化管理，牵头相关职能部门推进市场长效管理；工商部门负责市场内经营主体登记管理、商品质量保证、消费者权益保护、秩序整治等；城管部门负责市场周边流动摊点管理及马路市场的整治；建设、规划部门负责市场建设规划工作；农业、贸易部门负责市场内蔬菜农药残留检测、家禽防疫、猪肉检疫等菜篮子工程建设；食品卫生部门负责场内食品安全监管**消防部门负责监管市场内治安及消防安全工作。

（三）建立激励机制，促进管理水平提升。市政府将拿出一部分资金，加大对全市现有市场的考核奖励力度，对通过自身整改，达到创建标准并通过创建验收的市场和主管部门进行奖励，对达不到标准，未通过考核验收的进行责任追究；在市场开展创“星级市场”、“文明经营户”等活动，提高经营者和消费者参与市场管理的主动性和积极性，使市场长效化管理目标真正实现。

农村农贸市场范文第2篇

农贸市场是一个与千家万户的生活息息相关、不可或缺的购物场所,同时是农副产品流通的重要载体，它是与我国现阶段经济发展水平、群众的消费习惯、不同层次消费阶层等客观实际相适应的一种流通业态。近年来，XX市通过规划新建、招商引资、积极培育，初步建立了以城区批发市场为中心，以乡镇农贸市场为基础，以农加超为补充的市场网络。但就目前农贸市场发展状况看，仍然不容乐观。因而，如何对现有的农贸市场进行有效的改造，并努力提升其品位，是一个值得关注的课题。现就XX市农贸市场改造提升问题进行思考，提出下列对农贸市场发展现状、存在问题的认识，改造提升农贸市场的重要意义和下一步改造提升的建议。

一、XX市农贸市场的发展现状

自1999年5月被确立为杭州地区开拓农村市场试点以来，XX市按照统筹城乡经济发展和完善社会主义市场经济体制的要求，立足临安实际，坚持以积极务实的态度办好现有市场，以市场园区的模式建设好新办市场，以超前发展的眼光规划好未来市场，通过完善市场机制、培育市场主体、规范市场秩序，不断健全农村商贸网络，加快了农村商品流通发展。XX市食用农产品消费初步形成了多种经济形式、多种经营方式共存发展的流通格局，其中农贸市场是XX市老百姓日常食品消费的主要业态。

截止20**年底，全市26个乡镇（街道）共有农贸市场30个，其中经工商注册登记的15个，城区就占了7个。全市农贸市场总占地面积约为10万平方米，总营业面积约为5.5万平方米，服务人口50余万人，多数农贸市场的服务半径处于800米至1500米之间。20**年，农贸市场总成交额达到11.18亿元，其中市场年成交额超1000万元的有7家，上5000万元的有4家，超亿元的有5家，分别是临安天工商厦、浙皖农贸城、临安於潜集贸市场、青云竹笋市场、於潜城北竹笋市场。

二、XX市农贸市场建设存在的问题

XX市农贸市场在促进农副产品流通，加速区域经济发展，方便人民生活方面，发挥了积极的作用。然而，XX市农贸市场在农村商品流通环节上扮演重要角色的同时，也还存在许多问题，主要表现在：

1、农贸市场建设与经济发展不相适应，规划布局建设不尽合理。一方面是部分地方农贸市场缺少，建设简陋，容量不足，基础设施缺乏，难以满足农民需求，也适应不了经济发展的需要；另一方面是在建设农贸市场时不考虑实际，求大求新，重复建设，结果有场无市，市场建设效益低下，导致资源财富的严重浪费。此外，有的小城镇建设缺乏科学合理的规划布局，加之对农贸市场建设不够重视，致使农贸市场的规划布局建设普遍存在不合理的现象。XX市很多初具规模的农贸市场是群众自发形成的，未经工商部门注册登记，缺少政府的引导和规划，往往沿交通干线布局，以街为市线状发展，既影响了镇容街貌，阻碍了交通，也不利于市场的进一步发展。

2、农贸市场建设资金短缺，建市场的优惠措施不到位。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担。因此，许多乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场，甚至于建设市场的一些优惠措施也不能到位。

3、有特色的专业市场化农贸市场不多，辐射能力较弱。在市场竞争中，特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农贸市场的建设需要特色，需要专业化。这有利于推动农村的专业化生产、商品化经营，深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化，带动区域经济的增长。但目前，XX市农贸市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化，而有鲜明地方特色的专业化市场却不多，辐射能力较弱。这就导致了市场的建设难以对农村产业结构的调整和优化、区域经济的增长起到显着的带动和引导作用。

4、对农贸市场的管理不够到位，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是经营者素质参差不齐，时不时会发生短斤缺两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为，对自身的经营行为缺乏正确的认识。三是保洁不到位。有的市场业主为了节约经营成本，减少开支，减少保洁人员，造成市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。四是存在无序性的流动经营人员。这些经营者随意性强，往往今天到这个市场乱设摊，明天又去那个弄堂乱吆喝，今天卖蔬菜，明天卖鱼货，打一枪换一个地方，逃费又逃税。五是存在抢生意拉客的现象。表现在个别经营户为了一笔生意采取各种手段，让顾客购买其商品，同行之间经常会发生口角，争吵不休甚至打架斗殴，导致市场交易秩序混乱。六是管理人员和制度不到位。认为市场内不出大事就没关系，管理制度不够健全，对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，车辆任意停放，影响市场的总体经营环境。七是市场环境不够完善。多数市场的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场无证摊贩较多，管理难度较大。

上述问题的存在，导致XX市农贸市场建设滞后，品位档次不高，功能不够完善，既影响农村商品经济的发展，也不利于统一的社会主义市场体系的建立，从而也就有损于城市经济的发展，不利于整个国民经济的发展。因此，农贸市场的改造提升已经是一分非常紧迫和现实的任务。

三、改造提升农贸市场的重要意义

农贸市场是一个地区的窗口形象，它与其它商品市场一样作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民群众生活质量密切相关。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其他商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象。搞好城市农贸市场改造提升，不但可提高一个城市的品位，而且可增强市域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，对促进城镇化进程、构建和谐社会和新农村建设将起到积极作用，是商贸服务业为农业提供服务，畅通农副产品供求信息，扩大农副长品销售渠道，满足人们消费需求的重要手段，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径。

20**年，XX市保持了农村经济持续快速平稳增长的势头，取得了长足的进步，实现农村经济总收入347亿元，同比增长28.6%；农民人均收入7263元，同比增长10%。农村产业面积达到165.04万亩，总产值达到18.82亿元。“十五”以来，XX市农产品加工业发展较快，全市农业龙头企业总数达到55家，其中20**年新培育农业企业38家，省级骨干龙头企业6家，超亿元企业4家，建成省市农业示范园区15个，无公害农产品基地14个。全市农业专业合作社经济组织迅速发展，总数已达63个，共有会员4582户，带动农户35761户，年代销农产品25603吨，农村经济人队伍不断壮大，竹笋、山核桃营销大户已达2700余人，年销售产值11.6亿元。据统计，全市蔬菜种植面积6648公顷，年产蔬菜122624吨；瓜果746公顷，年产瓜果18964吨；年产食用菌194

吨；拥有茶园总面积4016公顷，年产茶叶1964吨，桑园面积2864公顷，产茧3712吨；年产山核桃7010吨；笋干（含鲜笋）17018吨，其中鲜笋外销1900万吨，产值5.6亿元；白果248吨。XX市日趋扩大的农副产品生产加工规模，迫切需要建立以农贸市场为主的农副产品流通渠道。同时，XX市农民占全市总人口的80％以上，随着农村经济的快速发展，农民的收入和积余购买力、消费需求正在不断增长，消费观念正在不断更新，农民的生产生活条件不断改善，而且人们有到农贸市场消费的传统习惯。因此，农贸市场无论是从深度上还是从广度上，发展潜力都是巨大的，它的改造提升对于农村的发展有着非常重要的意义。

1、农贸市场的改造提升有利于农村产业结构的调整优化和区域经济的增长。农村产业结构的调整和优化是农村经济快速增长、城乡二元结构差异消除和农民收入提高的必然途径。农贸市场的改造提升有利于改善农村消费环境，引导和方便农民进入市场，并促使他们根据市场供需的变化趋势，及时调整农业结构，加快规模经营和专业化生产，推动农业产业化进程，使农村经济逐步实现商品化、专业化、社会化，促进区域经济的增长。

2、农贸市场的改造提升有利于小城镇的发展。农贸市场的改造提升与小城镇发展密不可分。一方面，农贸市场的改造提升应该依托于小城镇。因为小城镇是区域经济、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能够提供农贸市场发展所必须依托的配套基础设施，有利于减少市场配套设施建设投资，降低交易成本；另一方面，农贸市场的改造提升能够促进人流、商品流、信息流向小城镇的更大集聚，从而带动其相关产业和基础设施的发展，有利于产业结构的优化和提升，提高人口规模和经济实力。

3、农贸市场的改造提升有利于农村人口素质的提高。经济的发展最根本的决定因素是人。农村经济落后一个很重要的原因就是农村人口素质相对较低，比较保守，商品经济意识较差。通过农贸市场的改造提升，提高管理者和经营者的整体素质，引入先进的管理、经营理念，激发和提高他们的商品意识、市场竞争意识，开阔他们的眼界，逐步提高他们自身的素质，培养出一批农村能人，并以他们的示范效应带动农村经济的发展。

4、农贸市场的改造提升有利于保障农村食品安全。XX市现有农贸市场“脏、乱、差”现象普遍存在，这对城乡居民的消费安全和食品安全产生了极大的隐患。推进农贸市场的改造提升，改善市场经营环境，建立健全各项制度，加强农贸市场的管理，提高经营者素质和服务质量，对方便群众日常生活，保障群众食品安全，提高群众的生活质量，具有重要的现实意义。

四、对农贸市场改造提升的几点建议

1、转变观念，完善政策。过去，在计划经济年代里，人们在重生产轻流通的观念影响下，没有把商贸服务业的发展摆在一个重要位置，从而对农贸市场的建设也不可能引起足够重视。因此，当前我们首先要切实转变观念，充分认识农贸市场地位、作用及其改造提升的重要意义，真正把农村集贸市场的建设和培育摆在重要位置。其次，要进一步完善农贸市场改造提升的扶持政策，采取科学合理的措施，并实行必要的考核制度，把政策措施落到实处，加快农贸市场改造提升的步伐。

2、科学规划，合理布局。农贸市场是小城镇地域结构中很重要的一部分。科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，要发展农贸市场，科学规划与合理布局至关重要。农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势等多方面的因素，符合小城镇总体规划、功能分区和道路建设的要求。市场建设要在满足使用功能和投资许可的基础上，以高起点、高标准、布局合理、功能齐全、式样新的要求，完善硬件设施，加快交易手段的现代化，尽可能地提高市场建设的档次。同时，要认真研究农贸市场改造提升应具备的条件，加强农贸市场改造提升的规划引导，结合小城镇和新农村建设，进行合理布局，不能盲目改造。各地应根据其自身的经济发展水平、产业基础、技术水平、商业传统、交通通讯条件和周围市场分布情况等因素综合考虑，注重长远利益，注重大中小结合，中心与地方市场配合，批发与零售市场结合，综合性与专业化市场结合，合理规划和布局农贸市场。

3、发挥优势，形成特色。注重有特色的专业化市场的建设，专业化市场对于农村区域经济发展的意义十分重大。但是，它的建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求：需要较广阔的腹地、较高的门槛购买力、较佳的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，各乡镇（街道）在农贸市场改造提升的过程中，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势和产业优势，把农贸市场有步骤、谨慎地改造特色鲜明的专业化农贸市场。同时，在市场建筑的设计上既要先进又要富有地方特色，满足经商居住多方面的需要，并讲究建筑的风格、造型、色彩，体观时代风貌，把良好的文化环境融入市场当中。

4、寻求合作，多方融资。面对目前农贸市场改造提升资金困难的难题，各乡镇（街道）要调动各方面投资农贸市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。农贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金。目前，在城乡居民的手中游资较多，人们又有很强的投资冲动，但苦于没有投资的门路。因此，应该制定优惠政策，积极创造条件，鼓励个人、集体、国家、外商多方投资于农贸市场的建设。同时，农贸市场的改造应该与小城镇的改造、土地功能的置换结合起来，将新市场的建设与老市场的改造结合起来。这样既有利于筹集市场建设所需的资金，促进小城镇的合理发展，又能为人们经商置业提供机会。

5、完善制度，加强管理。农贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标志，也是市场生存发展和兴旺发达的重要保障。因此，务必加强农贸市场的管理工作。其中的关键是要制定和完善市场交易、市场管理的各项制度，建立起由主办单位和工商等部门为主体的联合市场管理机构，提高管理人员的素质，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。路，完善功能。我们要切实转变观念，自主创新，要在进一步完善农贸市场的功能上做好文章。市场主办方要建立健全农副产品信息网络，通过公告栏、信息刊物、电脑网络等多种渠道，及时传递农副产品结构、行情变化、竞争状况、市场容量、品质要求等各类信息，为经营者和消费者提供服务。同时，要积极组织开展农商对接，在连锁超市乡镇全覆盖的基础上，探索和推广“超市+农贸市场”、“超市+批发市场”等方式，按照商务部“双百市场工程”的目标要求，改造提升农贸市场，为推销当地特色农产品，打响地方特色品牌，在解决农副产品“卖难”问题上发挥重要作用。总之，要以创新的思路，使改造提升后的农贸市场不仅是一个商品交易场所，还要成为农村经济文化科技信息的集散地和现代文明从城市向农村传播的中转站，成为党和政府政策、路线、法规的宣传阵地，以充分发挥“一网多用”效应。

农村农贸市场范文第3篇

1.1对象

嘉兴市每个县(市、区)分别抽取2个城市(市区街道、县市城关镇)和2个农村(乡镇)农贸市场，其中已发生过人感染H7N9禽流感疫情的乡镇(街道)必查1个农贸市场;在已抽中的农贸市场中，每个农贸市场再抽取1个活禽交易摊位和1个活禽宰杀点进行调查。

1.2方法

根据感染禽流感的传播特点，自行设计《农贸市场活禽交易场所现场卫生学调查表》，内容包括基本情况、活禽交易点情况和活禽宰杀点情况;并从布局与功能分区、卫生设施设备配备、场所卫生状况、个人防护、相关制度知晓与执行等情况进行调查。调查全部由疾病预防控制中心专业人员进行。

1.3统计分析

采用SPSS软件进行统计分析，计数资料用四格表直接计算概率法，P＜0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1一般情况

在调查的7个县(市、区)中，共调查31个农贸市场，其中城市调查点14个，即每个县(市、区)各2个;农村17个，分别为南湖区3个，秀洲区4个，其他5个县(市)各2个。在这31个被调查的农贸市场中，曾发生过人感染H7N9禽流感的农贸市场有4个，城市和农村各2个。开展过外环境H7N9核酸检测的16个，城市9个，农村7个。在农村7个调查点中，核酸检测阳性的有2个。

2.2农贸市场基本情况

2.2.1农贸市场规模

31个农贸市场中，占地面积最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;总摊位数最少16个，最多1026个，平均118个;活禽交易摊位数最少1个，最多36个，平均2个;有2个农贸市场没有活禽宰杀点，城市和农村各1个，其余有宰杀点1～4个。

2.2.2活禽交易区

属于独立区域，与其他交易区有物理隔断的共27个，占调查样本数的87.10%;属于相对集中，但与其他交易区相毗邻，没有物理隔断的有4个，占12.90%;所有调查点均没有发现活禽交易混杂在其他交易摊位之间的现象。

2.2.3活禽宰杀点

29个有活禽宰杀点的农贸市场中，宰杀点位于活禽交易区的有26个，占83.87%。有3个不在交易区内，其中城市1个，在农贸市场市场周边;农村2个，在农贸市场其他区域。

2.2.4活禽种类

以鸡、鸭、鹅、鸽子和鹌鹑为主，本次调查没有发现出售野生禽类的现象。

2.2.5市场外交易

本次调查发现农贸市场有农民私下出售活禽的共10个，占调查市场数的32.26%，其中城市2个，农村8个。

2.3活禽交易点现状

城乡农贸市场活禽交易区的卫生状况及隔离、消毒、个人防护状况较差，其中用玻璃隔开使顾客与禽类不接触的只有1个农贸市场(3.23%)。城市与农村相比，在活禽交易点的卫生状况、是否知道休市制度及执行情况、下水地沟是否与市场其他区域相通，城市好于农村，城市与农村间差异均有统计学意义(P＜0.05)。

2.4活禽宰杀点现状

宰杀点与最远的活禽交易点之间的距离:城市为20m，农村为60m;距离在10m以上共有12个，占调查数的41.38%，其中城市有5个点，占调查数的38.46%，农村有7个点，占调查数的43.75%;宰杀后羽毛、血、内脏等除有专人收购外，其余污物基本上由市场或环卫部门集中处理。

3讨论

2013年3月上海确诊首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江苏等10省(市)共报告确诊病例131例，死亡31例，病例主要集中在长三角地区。嘉兴市地处长三角中部，2013年共报告4例人感染H7N9禽流感病例。本次调查对长三角经济发达地区农贸市场活禽交易场所的现状有较好的代表性。本次调查结果表明，农贸市场活禽交易场所传播人感染H7N9禽流感的风险较大。建筑规划设计布局不合理，造成人－禽之间接触频繁。早在2006年，国务院办公厅“关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见”中即已提出，活禽交易和宰杀应在独立封闭场所中进行;《农贸市场管理技术规范》也有要求;许多大中城市也作出了相应规定。但调查显示，仍有12.90%的活禽交易点和20.69%的活禽宰杀点不在独立封闭的场所内进行，有25.93%的交易点上部空间直接与市场其他交易区相通，有32.26%的交易点和62.07%的宰杀点下水地沟与市场其他区域相通;有6.45%农贸市场没有宰杀点，有9.68%宰杀点不在活禽交易区内，宰杀点与最远的活禽交易点距离为60m，距离在10m以上的占41.38%。只有3.23%农贸市场的活禽交易点用塑钢玻璃将活禽与顾客隔离，其余均为敞开式销售，有29.03%的交易点关押活禽的笼子顾客可近距离接触。

基本卫生设施设备配置不全，环境卫生状况不佳，造成病原体在环境中的持续污染。有29.63%的活禽交易区(点)和34.48%活禽宰杀点没有机械通风装置;6.45%的活禽交易点上没有自来水;9.68%的活禽交易点和6.9%的活禽宰杀点没有配备冲洗用的长皮管;61.29%的活禽交易点和65.52%的活禽宰杀点没有配备高压水枪;当天卖不掉的活禽74.19%放在交易区或市场内其他房间;卫生状况调查显示卫生状况为“好”的交易点只有45.16%、关押活禽的笼子只有32.26%、宰杀点只有17.24%。从业人员个人防护意识淡薄，市场管理部门监管不到位，使相关制度与措施的实施流于形式。调查发现87.10%的活禽交易点和86.21%的活禽宰杀点从业人员不戴口罩;不穿工作服的比例分别为41.94%和34.48%;活禽交易点和宰杀点能坚持每天消毒的比例仅为61.29%和55.17%;能严格执行休市制度的为74.19%。有32.26%的农贸市场其市场外周边地区有农民私下出售活禽的现象，农村农贸市场更为普遍。人感染H7N9禽流感是由H7N9亚型禽流感病毒引起的急性呼吸道传染病，主要通过呼吸道和接触传播，与其他传播途径相比其传播途径易于实现。因此，在疫情呈上升趋势时，休市并加强监测作为应急控制措施可起到明显的效果;但从长效防控措施来看，笔者建议提倡以下禽类销售模式:禽类实行规模化养殖统一到工厂流水线宰杀冷藏、保鲜后送达农贸市场、超市、专卖店销售未售完接近保鲜期限的运回至禽类熟食加工企业。这种模式国外有实行，可最大限度地防止普通人群与活禽之间的接触;同时，从食品安全的角度也能解决产品的溯源问题。有调查显示，在追求食品安全和质量上有77.9%的受调查者偏爱活禽，受传统消费习惯的影响，要长期禁止农贸市场活禽交易有很大的难度，特别在农村地区。因此，笔者认为应对现有的农贸市场活禽交易场所尽快进行必要的改造，并制定和完善相应的卫生规范。

农村农贸市场范文第4篇

关键词：城市农贸市场业种配置经营管理精细化管理合力治理

在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场，在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式，同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场，它与城乡人民的生活息息相关，是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样，不是农产品生产者彼此交换为主的市场，而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方，农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为：城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果，其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况，还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场，使农民的经济收入有所增长，所以说，城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。目前，我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展，能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣，保证城乡产品买卖交易持续稳定，保障城乡人民生活水平不断提高，促进社会安定团结，更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心，耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到：目前，城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点，特别是在网络营销和知识经济的推动下，城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新，服务形式更加新颖多样，服务内容更加拓展延续。但是，城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。

一、城区农贸市场管理存在的问题

众所周知，城市农贸市场的农产品是自发调整的，市场价格不是长期不变的，它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策，使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是，一些农贸市场由于存在规划布局不合理，而且设施陈旧落后，市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题，使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。

1.农贸市场建设落后，设施利用率较低。

目前，由于大部分城区面积迅速扩张，大批农民涌入城市务工，使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大，市场设施快速更新，以保证农产品交易成功率大大提升，这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知，许多城市的农贸市场建设仍旧滞后，设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求，很多城市小区仍然达不到这个要求，目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买，往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小，使得市场内部颇为拥挤，买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流；买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味；市场内经常发生争吵、斗殴现象，同时也给小偷造成了偷窃机会，消费者丢钱包的事件时有发生。由于市场在初建时期建设规划比较保守，在设施上没有投入较多资金，所以市场地面坑坑洼洼，上下水不通畅，市场大棚锈迹斑斑，公厕内臭气熏天，这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢！

2.上级部门监管力度不强，市场管理粗放。

业内同行都很清楚，对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等，这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先，在检查、收费、监管等方面，各个部门都有一套自己的管理和检查方法，经营者要接受这些部门的各项检查，经常是这一拨的检查人员刚走，下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理，缺乏常态监管机制，只是过一段时间走马观花地检查一下，使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全，市场内乱搭、乱建的现象。上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范，蔬菜区域也有卖水果的摊位，水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起，肉类区域生肉、熟肉一起卖，炒货、小吃点乱摆乱放，农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全，公厕无人清扫、苍蝇满天飞，粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”，布局乱七八糟。

3.马路菜市和早市问题十分严重。

笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究，发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门，有的上班有的上学，但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景：汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起，喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起，使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏，因为马路菜市和早市的存在，上班迟到被扣奖金，上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市，但马路菜市和早市像春天的韭菜，被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市，才能保证农贸市场周围的交通通畅。

二、城区农贸市场管理的创新策略

目前，许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理，都制订了相应的总体设想和目标，比如，河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想，并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作，愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略，以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标，为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。

1.拓展农产品业种配置，创新农贸市场精细化管理。

面对激烈市场竞争形式，加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置，进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为，应从以下三个方面做起，一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念，遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针，统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益，对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施，科学布局、规范经营，将农贸市场修建的宽敞明亮；消费者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防拥挤；环境卫生要干净整洁；经营者要文明经商，礼貌用语；建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备；这样做可以提高市场买卖交易成功率，实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链，可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区，这样做可以促进农产品渠道向新型化发展，缩短农产品流通流程，提高贸易效率，也可以降低农产品物流成本和价格，使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局，拓宽业种配置。笔者认为，应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局，将农贸市场销售的产品分为三大区域，第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类，可以将这一区域放在市场的中心地段，因为这一区域销售的产品与消费者息息相关；第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类，可以将这一区域的产品放在市场边角地段，因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买；第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、销售等，这一区域的产品可以放在市场门口，吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气，还可以拓展农产品业种配置，创新农贸市场的精细化管理。

2.创新市场经营管理，营造市场和谐氛围。

笔者深深感到，要想创新市场经营管理，首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念，不能再以上级领导者的身份出现，市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了，而是应该以市场经营者的朋友身份出现，切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力，如：经营者与消费者发生争吵或斗殴事件，市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解，并能做到公平、公正、以理服人；经营者之间发生了矛盾，管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过，以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理，使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时，管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难，尤其是一些外地经营者，在本地没有亲戚朋友，遇到困难时常处于孤立无援的境地，他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如：经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题，市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作，有利于农贸市场管理的创新和发展，还可以营造市场和谐氛围，使市场很快繁荣起来。其次，创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验，认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试：一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点，积极创造“批零结合”的必备条件，吸引外地批发商到农贸市场经营农产品，使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱，越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营，使农贸市场和超市形成良好的优势互补，再加上其他业态的补充和完善，达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念，才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。

3.完善体系建设，合力治理市场。

要想创新对农贸市场的管理，必须完善体系建设，合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设，因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作，市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解，一边抓市场的安全、整治，一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系，这样才能有的放矢地解决存在问题，随时随地掌握市场实际情况，使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起：一是成立市场经营户管理委员会，完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动，并给予精神和物质奖励，还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹，保持市场的正能量上升，以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书，这样做可以保证市场的卫生清洁，还要定期公布市场违规违纪经营户名单，促使经营户自觉遵守市场规定，诚信经商、文明待客，使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法，决不能接受经营户的贿赂，要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策，落实经营者摊位前的“三包”规定，有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次，各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责，做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性，齐抓共管、形成合力，共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”，使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所，直接关系到民生发展的社会问题，又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降，还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能，才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作，让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。

参考文献：

[1]吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题，1996（5）

[2]李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心，20141219

[3]钱强强.强化农贸市场监管，营造放心消费环境.江苏经济报，2012326

[4]黄明春.农贸市场长效管理的几点做法.工商行政管理，2009（6）

农村农贸市场范文第5篇

XX县位于XX地带。总面积XX平方千米。全县共辖XX个镇，XX个行政村，总人口XX万人，人口密度XX人／平方公里，XX年被国务院宣布为首批对外开放县。

我县的农贸市场建设是在上个世纪八十年代初，伴随着改革开放的春风，逐步形成和发展起来的。曾为活跃农产品流通市场和促进城乡商品交流发挥了积极作用，但是由于我县属国定贫困县，市场建设所需的投入资金严重不足，我县至今尚无一家有一定规模的农产品交易市场，所有的农贸市场都具有规模小、管理粗放、辐射能力弱的特点。

（一）城区农贸市场现状：目前，我县城区主要农贸市场共有X个，即：XXX，另外还有XXX等X个马路市场，这些市场构成了我县城区农贸市场的基本格局。城区农贸市场总面积约XX平方米，经营各类农副产品。共有经营户约XX户，供养人口总数约XX万人，全年交易总额约XX亿元。

（二）乡镇农贸市场的现状：全县乡镇农贸市场总体情况是数量少，效益差，功能弱。到目前为止，全县XX个乡镇，除XX镇外，仅有X个乡镇有农产品交易场所，占X%，XX%的乡镇农民农产品交易均无场所。而有交易场所的X个乡镇，其市场基本是当地农民以赶集为主要形式自然形成的墟场，大都设施简陋或无任何设施，无法满足城乡群众交易需求。

（三）我县农贸市场存在的主要问题：

1、缺乏科学规划，布局不合理，发展不平衡。我县的农贸市场从建设开始就没有经过科学规划。城区现有的市场基本上都集中在城区中的人口密集区域，谁有地有钱谁就建设谁就收费，八0九片区就有X个市场，而XXX片区有X万多居民，却只有一个农贸市场。乡镇市场大多数是在交通位置优越、人口居住相对集中的地方沿公路两边自发形成，随意性较大。这些集贸市场建设时既没报当地乡（镇）政府同意，也没经县一级主管部门纳入统一规划，布局不合理，有的乡（镇）方圆十多公里没有一个马路市场。

2、脏、乱、差问题突出，规范管理难度大。因全县乡镇集贸市场绝大部分还都是马路市场，影响市容市貌，阻碍交通，存在严重安全隐患，脏、乱、差问题十分突出。难以形成旺盛的人流、物流。个别分散、偏僻的农贸市场成了假冒伪劣产品的集散地。而管理部门又因缺乏必要的执法监督检查和专业的管理人员，造成管理、服务不到位的状态。

3、市场设施陈旧老化，功能不全，存在严重的安全隐患。我县的市场大部分建于上世纪八十年代初，大多数市场只建有简易棚架，市场设施老化严重，安全隐患严重。市场内上下水、停车场、垃圾台等公共设施不全，因受地理位置和资金等多种因素制约，改造困难重重。

4、资金短缺严重制约我县市场发展。县委、县政府在市场建设问题上，曾积极鼓励多方筹资，并执行谁出资、谁受益的原则。但市场建设工作是一项社会公益性事业，投资大，周期长，收益慢，加上农贸市场一直处于微利保本经营状态，民间投资者为了追求效益最大化，往往是重经济效益而轻社会效益，因此民间资本聚集在县城多，农村较少。而向金融机构借贷，门槛较高。政府财政支持与庞大的需求量相比，只是杯水车薪。造成市场规范化管理水平低，市场设施不健全，市场经营成本高，不能很好地为社会经济发展服务，资金短缺成了制约我县市场建设和改造提质的关键因素。

在农贸市场建设上，要坚持“合理规划、积极扶持、提高档次、规范管理”的原则，努力推进市场规模化、现代化、群体化的发展，建立布局合理、结构完善、服务齐全、辐射力强劲的农副产品流通体系，方便人民群众生活。

结合我县现有农贸市场实际，“十三五”期间农贸市场建设的主要任务是实施“411”工程，即：在县城提升改造铁路综合市场、谢家坪农贸市场及中学路农贸市场等4处农贸市场；在农村规划建设11处乡镇集贸市场。以逐步实现城区有标准化农产品批发市场及交易市场，农村乡乡都有设施较为齐全、功能较为完善、管理服务比较到位的农产品集市的目标。（具体任务详见项目规划表）

（一）加强农贸市场的统一规划工作。今后，在城市总体开发建设中，首先规划出市场用地，合理布局农贸市场。市场的建设审批应规范化、程序化。在县城发展规划和新农村建设规划编制时，要充分发挥商务部门的职能作用，参与市场建设项目审批。对不符合建设要求的市场坚决不予审批，对符合建设要求的市场必须统一规划，明确管理责任，增强市场布局的合理性、科学性，全面体现市场的整体功能。

（二）加强部门配合，规范市场管理。成立县市场建设和管理领导机构，由主管县长牵头，商务、国土、工商、规划、建设、交通、公路、交警、消防等单位组成，商务部门负责日常工作，加强全县市场的规范管理，重点解决划行归市、入场经营问题，彻底改变挤占马路、阻塞交通

、妨碍消防通道的现状。各乡镇政府成立相应机构并明确相应的主管领导，明确职责，各负其责，齐抓共管，促进市场健康、快速发展。（三）大力发展现代流通业。目前，市场组织形态已从传统意义上的集贸市场转变提升为现代化、商场化、国际化的新型专业市场。交易方式由传统的现金、现货、现场交易为主，向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代交易方式转变。市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展。我们要大力发展现代流通业，大力开展物流配送等业务，提高我县市场建设与管理的现代化水平。

农村农贸市场范文第6篇

关键词：城市农贸市场 业种配置 经营管理 精细化管理 合力治理

中图分类号：F304.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-056-02

在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场，在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式，同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场，它与城乡人民的生活息息相关，是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样，不是农产品生产者彼此交换为主的市场，而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方，农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为：城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果，其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况，还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场，使农民的经济收入有所增长，所以说，城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。

目前，我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展，能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣，保证城乡产品买卖交易持续稳定，保障城乡人民生活水平不断提高，促进社会安定团结，更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。

笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心，耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到：目前，城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点，特别是在网络营销和知识经济的推动下，城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新，服务形式更加新颖多样，服务内容更加拓展延续。但是，城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。

一、城区农贸市场管理存在的问题

众所周知，城市农贸市场的农产品是自发调整的，市场价格不是长期不变的，它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策，使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是，一些农贸市场由于存在规划布局不合理，而且设施陈旧落后，市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题，使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。

1.农贸市场建设落后，设施利用率较低。目前，由于大部分城区面积迅速扩张，大批农民涌入城市务工，使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大，市场设施快速更新，以保证农产品交易成功率大大提升，这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知，许多城市的农贸市场建设仍旧滞后，设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求，很多城市小区仍然达不到这个要求，目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买，往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小，使得市场内部颇为拥挤，买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流；买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味；市场内经常发生争吵、斗殴现象，同时也给小偷造成了偷窃机会，消费者丢钱包的事件时有发生。

由于市场在初建时期建设规划比较保守，在设施上没有投入较多资金，所以市场地面坑坑洼洼，上下水不通畅，市场大棚锈迹斑斑，公厕内臭气熏天，这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢！

2.上级部门监管力度不强，市场管理粗放。业内同行都很清楚，对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等，这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先，在检查、收费、监管等方面，各个部门都有一套自己的管理和检查方法，经营者要接受这些部门的各项检查，经常是这一拨的检查人员刚走，下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理，缺乏常态监管机制，只是过一段时间走马观花地检查一下，使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全，市场内乱搭、乱建的现象。

上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范，蔬菜区域也有卖水果的摊位，水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起，肉类区域生肉、熟肉一起卖，炒货、小吃点乱摆乱放，农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全，公厕无人清扫、苍蝇满天飞，粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”，布局乱七八糟。

3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究，发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门，有的上班有的上学，但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景：汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起，喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起，使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏，因为马路菜市和早市的存在，上班迟到被扣奖金，上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市，但马路菜市和早市像春天的韭菜，被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市，才能保证农贸市场周围的交通通畅。

二、城区农贸市场管理的创新策略

目前，许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理，都制订了相应的总体设想和目标，比如，河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想，并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作，愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略，以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标，为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。

1.拓展农产品业种配置，创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式，加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置，进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为，应从以下三个方面做起，一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念，遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针，统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益，对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施，科学布局、规范经营，将农贸市场修建的宽敞明亮；消费者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防拥挤；环境卫生要干净整洁；经营者要文明经商，礼貌用语；建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备；这样做可以提高市场买卖交易成功率，实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链，可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区，这样做可以促进农产品渠道向新型化发展，缩短农产品流通流程，提高贸易效率，也可以降低农产品物流成本和价格，使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局，拓宽业种配置。笔者认为，应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局，将农贸市场销售的产品分为三大区域，第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类，可以将这一区域放在市场的中心地段，因为这一区域销售的产品与消费者息息相关；第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类，可以将这一区域的产品放在市场边角地段，因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买；第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、销售等，这一区域的产品可以放在市场门口，吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气，还可以拓展农产品业种配置，创新农贸市场的精细化管理。

2.创新市场经营管理，营造市场和谐氛围。笔者深深感到，要想创新市场经营管理，首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念，不能再以上级领导者的身份出现，市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了，而是应该以市场经营者的朋友身份出现，切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力，如：经营者与消费者发生争吵或斗殴事件，市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解，并能做到公平、公正、以理服人；经营者之间发生了矛盾，管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过，以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理，使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时，管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难，尤其是一些外地经营者，在本地没有亲戚朋友，遇到困难时常处于孤立无援的境地，他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如：经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题，市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作，有利于农贸市场管理的创新和发展，还可以营造市场和谐氛围，使市场很快繁荣起来。

其次，创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验，认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试：一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点，积极创造“批零结合”的必备条件，吸引外地批发商到农贸市场经营农产品，使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱，越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营，使农贸市场和超市形成良好的优势互补，再加上其他业态的补充和完善，达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念，才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。

3.完善体系建设，合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理，必须完善体系建设，合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设，因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作，市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解，一边抓市场的安全、整治，一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系，这样才能有的放矢地解决存在问题，随时随地掌握市场实际情况，使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起：一是成立市场经营户管理委员会，完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动，并给予精神和物质奖励，还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹，保持市场的正能量上升，以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书，这样做可以保证市场的卫生清洁，还要定期公布市场违规违纪经营户名单，促使经营户自觉遵守市场规定，诚信经商、文明待客，使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法，决不能接受经营户的贿赂，要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策，落实经营者摊位前的“三包”规定，有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次，各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责，做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性，齐抓共管、形成合力，共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”，使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。

城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所，直接关系到民生发展的社会问题，又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降，还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能，才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作，让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。

参考文献：

[1] 吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题，1996（5）

[2] 李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心，20141219

[3] 钱强强.强化农贸市场监管，营造放心消费环境.江苏经济报，2012326

[4] 黄明春.农贸市场长效管理的几点做法.工商行政管理，2009（6）

（作者单位：濮阳市市场发展服务中心 河南濮阳 457000）

农村农贸市场范文第7篇

［关键词］农贸市场；政府控股；辖区居民参股；股份制产权

［中图分类号］F724［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）41-0031-02

1 研究意义

在城乡一体化进程中,合理规划布局城乡农贸市场并形成合理的产权形式,这对于促进城乡贸易、更好地对接和服务“三农”,吸收城乡劳动力资源就业、引领消费、惠及民生等方面都具有重要的现实意义。农贸市场是城乡居民的“菜篮子”,合理规划建设且有效经营农贸市场是民生工程的重要组成部分。政府有关管理部门也要求加强农贸市场这个重大民生工程的建设管理工作,2010年的中央一号文件中提出了要推进菜篮子工程建设,各级地方政府也因地制宜的制定了菜篮子工程建设管理的很多具体措施,比如2011年4月1日，浙江省政府专门组织召开了全省农贸市场工作会议,提出了管理农贸市场这项民生工程的绩效要纳入各级政府的考核责任制,“保供应、保物价、保安全”要作为农贸市场提升发展的新目标,要使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心。城乡农贸市场建设虽然已经取得了显著的成效,但初步调查资料显示,有些农贸市场管理中仍然存在着诸多亟待解决的问题：比如有些农贸市场规划布局不合理,且市场硬件设施落后；有些市场“脏、乱、差、湿”现象严重,缺乏有效的常态化管理；有些常出现严重的食品安全问题；有些市场的菜价常年处在高位,未建立有效的供货竞争机制；现行很多农贸市场还存在着责任主体不明确,管理人员身份、角色、职责混乱等。综合整治城乡农贸市场中存在的问题,创建整洁、放心、平价的农贸综合市场,这不仅是贯彻执行政府有关惠民工程要求的体现,也是改善城乡民生的内在需要。

很多学者阐述了加强城乡农贸市场管理的对策,比如提出了要实行农贸市场准入制,加强市场检疫；农贸市场管理中要建立政府、经营者之间的利益链和责任链；农贸市场经营中要实行物流、购销和批零一体化,社区农贸市场应连锁超市化经营等。已有研究对改进农贸市场管理提出了很多有价值的观点,但本研究领域中已有成果基本集中在对农贸市场食品安全检测、环境卫生整治、采购供应方法等专项业务的治理研究,对农贸市场合理规划布局方法、建立农贸市场产权结构方面的研究比较少。我们认为要从城乡农贸市场的规划建设、产权结构模式、营运管理机制、常态管理、城乡购销对接等方面综合整治这个民生工程中存在的大问题。

2 城市中的街道、农村中的乡镇有必要规划建设其综合性的中心农贸市场现行的城乡农贸市场数量多,普遍规模小且遍布城乡居住小区,在为居民提供便捷消费需要的同时,也产生了很多负面效应，比如菜篮子食品安全难以得到有效监督保障，零星分散经营引起了严重的脏乱差环境问题,买卖商品数量上的短斤缺两现象无法得到监督约束、菜篮子商品零星分散进货引起经营者沉重的运费和人力负担,消费者无法从小区独家经营摊位中获得菜价的比较利益等。因此,我们认为有必要在城市中的每个街道、农村的每个乡镇规划建设其中心农贸市场(以下简称综合市场),这样能够在为消费者提供便捷的菜篮子商品供应服务的同时,形成相对集中统一经营的规模效应。综合市场的地址应选择在交通便捷、居民集中的方位,原则上应在现有农贸市场中改建形成综合市场。为节约利用土地又能够形成具有规模效应的便民综合市场,我们认为综合市场有必要规划建成为地上五层楼,其地下建成为停车场和仓库。其中地面上的第一、第二层为农贸、小百货交易场所;第三层为饮食店、酒店、茶室、咖啡吧等；第四层为老年俱乐部、室、网吧、歌舞厅、健身房、室内运动场等；第五层用于公司办公、写字楼、事务所、记账公司、商务会议室等。第三、第四、第五层的上下楼梯及进出通道与第一、第二层分离,互不影响。

3 综合市场宜组建为政府控股下由辖区居民参股的股份制形式由街道或乡镇所在政府全额出资建造形成综合市场,这不仅会加重所在街道或乡镇级政府的负担,也不利于辖区居民参与市场营运中的监督管理。为此,我们认为组建为政府控股下由辖区居民参股的股份制综合农贸市场,鼓励辖区居民参与农贸市场建设的投资入股,当然辖区居民也可放弃参股。如何具体确定农贸市场的股本构成方式和筹资方式呢？

农村农贸市场范文第8篇

在城乡一体化进程中，合理规划布局城乡农贸市场并形成合理的产权形式，这对于促进城乡贸易、更好地对接和服务“三农”，吸收城乡劳动力资源就业、引领消费、惠及民生等方面都具有重要的现实意义。农贸市场是城乡居民的“菜篮子”，合理规划建设且有效经营农贸市场是民生工程的重要组成部分。政府有关管理部门也要求加强农贸市场这个重大民生工程的建设管理工作，2010年的中央一号文件中提出了要推进菜篮子工程建设，各级地方政府也因地制宜的制定了菜篮子工程建设管理的很多具体措施，比如2011年4月1日，浙江省政府专门组织召开了全省农贸市场工作会议，提出了管理农贸市场这项民生工程的绩效要纳入各级政府的考核责任制，“保供应、保物价、保安全”要作为农贸市场提升发展的新目标，要使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心。城乡农贸市场建设虽然已经取得了显著的成效，但初步调查资料显示，有些农贸市场管理中仍然存在着诸多亟待解决的问题:比如有些农贸市场规划布局不合理，且市场硬件设施落后;有些市场“脏、乱、差、湿”现象严重，缺乏有效的常态化管理;有些常出现严重的食品安全问题;有些市场的菜价常年处在高位，未建立有效的供货竞争机制;现行很多农贸市场还存在着责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱等。综合整治城乡农贸市场中存在的问题，创建整洁、放心、平价的农贸综合市场，这不仅是贯彻执行政府有关惠民工程要求的体现，也是改善城乡民生的内在需要。很多学者阐述了加强城乡农贸市场管理的对策，比如提出了要实行农贸市场准入制，加强市场检疫;农贸市场管理中要建立政府、经营者之间的利益链和责任链;农贸市场经营中要实行物流、购销和批零一体化，社区农贸市场应连锁超市化经营等。已有研究对改进农贸市场管理提出了很多有价值的观点，但本研究领域中已有成果基本集中在对农贸市场食品安全检测、环境卫生整治、采购供应方法等专项业务的治理研究，对农贸市场合理规划布局方法、建立农贸市场产权结构方面的研究比较少。我们认为要从城乡农贸市场的规划建设、产权结构模式、营运管理机制、常态管理、城乡购销对接等方面综合整治这个民生工程中存在的大问题。

2城市中的街道、农村中的乡镇有必要规划建设其综合性的中心农贸市场现行的城乡农贸市场数量多，普遍规模小且遍布城乡居住小区，在为居民提供便捷消费需要的同时，也产生了很多负面效应，比如菜篮子食品安全难以得到有效监督保障，零星分散经营引起了严重的脏乱差环境问题，买卖商品数量上的短斤缺两现象无法得到监督约束、菜篮子商品零星分散进货引起经营者沉重的运费和人力负担，消费者无法从小区独家经营摊位中获得菜价的比较利益等。因此，我们认为有必要在城市中的每个街道、农村的每个乡镇规划建设其中心农贸市场(以下简称综合市场)，这样能够在为消费者提供便捷的菜篮子商品供应服务的同时，形成相对集中统一经营的规模效应。

综合市场的地址应选择在交通便捷、居民集中的方位，原则上应在现有农贸市场中改建形成综合市场。为节约利用土地又能够形成具有规模效应的便民综合市场，我们认为综合市场有必要规划建成为地上五层楼，其地下建成为停车场和仓库。其中地面上的第一、第二层为农贸、小百货交易场所;第三层为饮食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四层为老年俱乐部、室、网吧、歌舞厅、健身房、室内运动场等;第五层用于公司办公、写字楼、事务所、记账公司、商务会议室等。第三、第四、第五层的上下楼梯及进出通道与第一、第二层分离，互不影响。

3综合市场宜组建为政府控股下由辖区居民参股的股份制形式由街道或乡镇所在政府全额出资建造形成综合市场，这不仅会加重所在街道或乡镇级政府的负担，也不利于辖区居民参与市场营运中的监督管理。为此，我们认为组建为政府控股下由辖区居民参股的股份制综合农贸市场，鼓励辖区居民参与农贸市场建设的投资入股，当然辖区居民也可放弃参股。如何具体确定农贸市场的股本构成方式和筹资方式呢?

农村农贸市场范文第9篇

关键词：农贸市场；地方立法；对策建议

农贸市场作为重大民生工程和公共事业，与人民群众日常生活密切相关。近年来，全国各地都加强了对农贸市场的管理与建设。当前，已有多地就农贸市场管理进行了立法，这对于提升农贸市场管理水平发挥了重要作用。然而，在立法过程中，也暴露出一些新问题。一方面，受社会经济不断发展影响，人民群众需求有所改变，农贸市场管理面临的形势有所变化；另一方面，现行的地方性法规和规章在制定和实施中存在着一定的缺陷和问题，需要修正与完善。农贸市场管理依据的法规是农贸市场发展基础和运行保障。在农贸市场提档升级的背景下，从法规政策角度研究农贸市场，有助于提升城市品质，改善民生，提高人民群众的生活水平和满意度。①

一、农贸市场管理的现状及问题

农贸市场是联系农产品种养者、经营者、消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和流通渠道，是重要的城市基础配套设施和大众消费服务平台。当前，一些地区的农贸市场管理体制、机制相对落后，造成农贸市场建设及管理存在诸多问题，与加强城市管理和人民群众的要求还存在较大差距。主要包括以下问题：一是农贸市场建设规划缺乏前瞻性和统一技术标准，存在布局不合理，部分农贸市场配套设施不全、功能布局混乱，因先天条件不足导致的“脏、乱、差”等现象。二是部分现有农贸市场并未达到升级改造标准，大多基础条件较差，导致后续管理难度较大。三是部分农贸市场公益性减弱，管理力度相对松弛。一些公办农贸市场的所有权已转移至社会各类市场主体，其缺陷就是片面追求利益最大化，只重视经济利益，忽略了社会效益。四是有特色的专业市场化农贸市场不多，辐射能力较弱，发挥不了优化农村产业结构、促进区域经济增长的作用。五是市场开办主体责任不明晰，建设标准不统一，对经营者约定不足、督促不够，对自己承担的食品安全、环境卫生、公共安全等责任不清楚。六是少数经营者法律法规意识淡薄，不遵守市场管理规定，缺斤少两、价格欺诈、质量不合格、违法经营现象时有发生。七是农贸市场管理行政部门责任主体不明确。农贸市场管理涉及商务、市场监管、自然资源、住房城乡建设、农村农业、生态环境、卫生健康、公安、应急、消防、城市管理等多个职能部门，造成监管弱化和监管缺位等现象。八是“马路市场”冲击正规农贸市场。正规市场周边常不同程度伴存着“马路市场”，既影响了市容市貌，存在严重的交通安全隐患，也损害了市场内合法经营者的利益，造成有市不入、有市空置的现象。九是农贸市场现代化管理技术手段缺乏，信息化建设相对落后，农贸市场综合等级评定措施尚未出台等。十是现有法律亟须完善。国务院《城乡集贸市场管理办法》已于2017年3月废止，而省级层面出台的多数是集贸市场管理条例，对农贸市场管理不够具体，且制定实施年代较早，明显滞后。

二、农贸市场的立法现状

（一）缺乏统一的农贸市场管理法律法规

国务院《城乡集贸市场管理办法》废止后，在国家层面尚缺少统一全面规范农贸市场管理的法律法规。目前，农贸市场规范管理依据更多散见于各领域法律法规，如食品安全问题依据《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》以及各省、市、自治区食品安全条例及“三小”条例等；环境卫生问题依据《城市市容和环境卫生管理条例》及地方性法规，如各地市城市市容和环境卫生管理条例。此外，还涉及建设规划、市场秩序、公共消防安全、防疫等相关法律法规和规范，比较零散，不利于操作。

（二）农贸市场管理地方立法有待规范和完善

安徽、湖北、四川、广东等省先后出台过与农贸市场管理相关的条例。这些条例虽均涉及农贸市场的管理，但都不够具体，且制定实施年代较早。2015年修正的《立法法》赋予了设区的市具有城乡建设与管理方面的地方立法权，各地开始针对农贸市场管理进行立法，如徐州和扬州市农贸市场管理条例，广西《南宁市农贸市场管理办法》《百色市农贸市场管理条例》等。这些地方性法规和规章，对农贸市场管理产生了积极作用，但也逐渐显露出一些问题：1.相关规定适用范围不协调。各地立法对适用范围都进行了明确，有些适用范围为市中心城区的农贸市场，不包括乡镇；有些全域适用。当前，城乡农贸市场发展状况不平衡，城区和乡镇差别较大，若将所有乡镇农贸市场纳入适用范围，容易因基层政府资金投入不足、执法力量较弱等原因，对法规施行效果产生不利影响。2.主管部门混乱。农贸市场是一个涉及多部门的综合体，立法层面赋予了众多行政部门参与管理权。实践中，将市场监管部门明确为主管部门、牵头部门的情况都存在。倘若各部门之间没有协调机制，只进行分散管理，不利于农贸市场发展。为此，需要设定协调机构协调各部门工作，厘清各部门的职责。3.农贸市场的定义混乱。不同地方的立法对农贸市场的定义各有不同，如《扬州市农贸市场管理条例》第一章第三条规定：“本条例所称农贸市场，是指有固定场所和相应设施，以食用农产品现货零售为主的集市型交易市场。”《徐州市区农贸市场管理条例》第一章第三条规定：“本条例所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与设施，专门用于农副产品交易的市场。”《贺州市农贸市场管理条例》第六章第三十五条规定：“农贸市场，指依法设立，由市场开办者提供固定场所和相应设施、市场经营管理者实施经营管理、场内经营者在其中公开进行农产品、农副产品交易的场所。”农贸市场若无明确规范的定义，容易产生管理真空。4.违法违规行为处罚条款不完善。有关农贸市场的地方性法规基本都明确了禁止性的行为，但未明确对应的罚则，导致法规实施效果大打折扣。虽然部分领域有专门的法律法规规章规范，如食品安全、计量、价格、消防、环境卫生等，但都散见于各部法律法规规章当中，且其中部分规定并不明确。有必要进行梳理列举，方便执法，以避免监管部门执法时无法可依，以及因责任不清导致市场开办者与市场经营者出现矛盾。

三、完善农贸市场地方立法的对策与建议

运用法治对策，完善农贸市场地方立法，需要明确几个关系：一是管理与发展的关系。解决当前农贸市场管理出现的主要问题，推进农贸市场升级改造，有秩序、有目的的管理是农贸市场持续发展的保障。二是各部门之间的协调关系。农贸市场的地方立法不仅要理顺各部门监管职能，规定各部门的职责分工，更要规定部门之间的协调机制。三是内部管理与外部管理的关系。各行政部门的管理责任是外部管理，农贸市场开办者的管理属于内部管理，二者之间既相互联系又各具特点。各方的出发点和要求不同，需要平衡各方需要。四是刚性与柔性的关系。在处理问题时，既要遵守禁止性的刚性规定，也要采取鼓励等柔性手段，依此可以减少监管者与相对人之间的矛盾。

（一）找准主要问题

农贸市场“脏、乱、差”等问题历来是农贸市场管理痛点、难点。究其原因，主要包括农贸市场开办者及经营者主体责任落实不到位；主体职责不明晰，出现监管真空；监管的法律法规依据不足等。针对具体问题，通过立法明确管理部门，采取强有力的管理措施解决农贸市场“脏、乱、差”等问题，农贸市场管理即成功一半，其他相关职能部门只要根据自己的职能管好食品安全、交易秩序等就可以完成农贸市场的整个管理工作。

（二）理顺监管职能

农贸市场管理涉及的监管部门多，各部门的监管职责尚未完全厘清，需要依据相关法律法规规定进行梳理确认。《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定（征求意见稿）》《关于印发农贸（集贸）市场新冠肺炎疫情防控技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕223号）等对农业农村、商务、卫生健康、市场监管部门职责进行了明确。农业农村部门要督促指导食用农产品生产者开具食用农产品合格证；商务部门要指导市场做好设施改造，提升改善经营和消费环境；卫生健康部门要加强市场疫情防控的技术指导；市场监管部门要加强市场商品交易行为的综合监管执法，督促市场开办者和经营者依法落实食品安全主体责任。地方立法要根据以上规定对各部门职责进一步梳理，明确相关责任，并设立相关的协调机制，统筹各管理部门，避免执法的分散化，确保各部门监管有法可依。

（三）平衡各方要求

各地农贸市场管理条例第一条均明确了立法目的，开宗明义维护市场开办者、经营者与消费者等的合法权益。因此，很有必要回应各方的需求，平衡各方利益。一是从监管者角度看，要更多考虑从创建文明城市需要出发，理顺各监管部门的职能关系，解决农贸市场管理当中出现的主要问题，提高城市品质，满足人民群众对美好生活的向往；二是从市场开办者和经营者角度看，要更多考虑如何保证其经营收入，处理解决好市场周边乱摆乱卖对其经营带来的冲击，确保公平对待经营者，维持租金稳定等；三是从消费者角度看，更多期待干净、整洁、有序的购物环境，要保障消费者停车方便，购买的食品安全，不缺斤少两，价格公开。

（四）明确处罚条款

法律的生命和权威在于实施，要将付出违法成本作为一种治理导向，根据违反禁止性规定行为的危害程度，明确相应的处罚性条款。这样既能规范经营行为，也能规范管理者的管理行为，避免产生因为处罚尺度不一造成的矛盾。另外，规范农贸市场管理的法律法规规章众多，其间不乏部分不统一的表述和罚则等，需要进一步明确和统一。

（五）突出特色条款

地方立法应结合本地实际，充分彰显地方特色。如广西钦州市属于沿海城市，海产品种类丰富，特别是大蚝颇受外地游客的喜爱。但目前该市关于海产品的销售规范较少，知名度有待提高，品牌化有待加强，对建设海鲜市场的扶持政策也有限。要结合本地实际和钦州特点，进一步提高钦州海产品的知名度，尽快建成品牌运营的专业化海鲜市场。对此，市、县（区）人民政府应给予政策扶持。

四、结语

农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其他商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象。维护农贸市场的规范管理，为消费者打造干净、整洁、有序、生态的购物环境，提升市场内食用农产品的质量安全，让人民群众居民买得放心、用得舒心、吃得安心，不仅符合我国打造服务型政府的基本理念，而且有利于提升政府工作的公信力，提高城市的品位和人民群众的满意度。因此，对农贸市场地方立法的研究，不仅有助于提升农贸市场的管理水平，而且能使法律法规与时俱进，提升地方政府治理能力。

农村农贸市场范文第10篇

关键词：城市农贸市场；共性问题；建设对策

一、前言

城市农贸市场作为重要的生鲜农产品零售终端，是城市居民日常消费不可或缺的主要场所。我国城市农贸市场始建于二十世纪八十年代，随着我国国民经济持续健康发展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民对农贸市场的食品质量、购物环境、服务等提出了较高的要求，传统的城市农贸市场已无法满足城市居民消费的要求，从上世纪九十年代后期，我国地方各级政府对城市农贸市场建设投入了大量的人力、物力、财力，国家商务部也制定了相应的农贸市场建设验收规范从宏观上加以指导，城市农贸市场建设成为重要的民生工程、民心工程，农贸市场建设的滞后严重阻碍了城市现代化建设。

二、基本情况

本文以江苏省淮安市城区农贸市场为例，通过对地方政府主管职能部门、农贸市场管理者、农贸市场经营户、城市居民消费者等利益相关者进行问卷调研、深入访谈。对41家农贸市场发放41份管理者问卷，实际收回有效问卷41份，有效收回率100%；通过对农贸市场经营户的随机问卷调查，发放问卷753份，实际收回有效问卷707份，有效收回率93.9%；通过对农贸市场消费者的随机问卷调查，发放问卷795份，实际收回有效问卷756份，有效收回率95.1%。

江苏省淮安市主城区共有41家农贸市场正在运营，其中清河区10家，清浦区11家，淮阴区4家，淮安区11家，开发区5家。从所有制性质看，国有性质的有9家，占22.0%；集体性质的有9家，占22.0%，私有性质的有23家，占56.0%。从摊位结构看，7654个固定摊位中：肉品摊位570个，493家经营户；蔬菜摊位2806个，1858家经营户；水产品摊位530个，385家经营户。

三、农贸市场存在的主要问题

1.选址不合理，缺乏科学规划。关于农贸市场选址的合理性，国内学者尹元元（2009）分析了长株潭城市群农贸市场数量少、布局规划不合理；李卫兵（2008）分析了桂林农贸市场规划滞后、布局及结构不尽合理；马超益（2010）分析了南宁农贸市场布局不合理、发展不平衡。根据淮安农贸市场问卷统计显示：只有43.4%的农贸市场经营户对农贸市场选址合理性表示满意，只有51.5%的消费者对农贸市场交通便利性表示满意，现有的农贸市场布局已不能满足广大市民的需求，其原因在于城市化建设步伐的加快，城市人口的不断集聚，原有的与旧城区相配套的农贸市场格局已被打破。一方面，新建社区缺失农贸市场这样的配套生活设施，导致老百姓购买生鲜农产品极不方便；另一方面，由于老城区的改造建设加快，农贸市场周边的原有居民拆迁，消费者较以前大为减少，农贸市场空摊率高，致使部分农贸市场无法正常运营，改行或搬迁，形成了老百姓买菜难、农贸市场卖菜难的局面。从调查中可以看出，对城市农贸市场缺乏整体规划，出现部分农贸市场相距百米的现象，极大地浪费了社会资源。

2.设施不完善，难以达标。马云甫（2005）分析了传统农贸市场购物环境和卫生条件不尽人意，存在安全隐患；金玉姬（2013）分析了磐石市农贸市场基础设施简陋、发展严重滞后；刘智超（2013）分析了农贸市场购物环境存在诸如露天式、摊位设计不合理等问题。根据淮安农贸市场问卷统计显示：只有31.3%的消费者对农贸市场给排水设施满意，只有30.3%的消费者对农贸市场卫生环境满意，只有42.9%的消费者对农贸市场通风满意，有73.3%的经营户和有83.6%的消费者认为现有的淮安农贸市场需要升级改造，农贸市场的两大利益相关者―消费者、经营户对淮安市农贸市场现有硬件设施不满意。有34家农贸市场停车场面积低于1000平方米，有些农贸市场甚至没有停车场，出现农贸市场外停车乱占道的现象，加剧了农贸市场周边道路的阻塞。

3.对农贸市场的管理与农贸市场的内部管理缺乏规范性，易造成安全隐患。李丹（2013）分析了内蒙古农贸市场出现多头管理的局面，负面效应严重；王艾青（2014）分析了地方政府对常德市农贸市场监管组织不统一。农贸市场的归口管理部门不统一，政府职能部门分工不明确，对农贸市场的开办缺少准入机制，对农贸市场的具体运营缺乏有效监控，政府职能部门无法即时掌握农贸市场运行状况。政府职能部门应理顺关系、明确分工，对农贸市场进行统一归口管理，迅速解决农贸市场遗留问题，健全管理农贸市场的运行机制，做到对农贸市场管理有序。对自发形成的马路、露天农贸市场必须坚决予以取缔，对农贸市场周边的路摊应该建立长效的管理机制，保护农贸市场经营户的利益，降低农产品质量安全风险。通过对淮安农贸市场消费者问卷调查，有83.3%的消费者对生鲜农产品源头安全性非常关注；消费者对农贸市场满意的影响因素，顾建华（2014）通过因子分析、多元线性逐步回归建立模型，结果显示：消费者对农贸市场服务因子、农贸市场硬件设施因子、农贸市场商品质量因子显著关注。通过调研显示：农贸市场的内部管理极不规范，部分农贸市场的内部布局不合理，脏、乱、差现象比较严重，对入市商品索证、入市经销商索证、不合格产品处理等进货管理，各农贸市场的要求不一，缺乏统一的规范操作；部分农贸市场台账也不齐全，可追溯性差，易造成农产品安全隐患。因此，政府相关职能部门应制定农贸市场标准化运营管理规范，提高农贸市场公共服务水平，加大对农贸市场管理者、经营户的行业知识、职业素养、职业道德的培训，提高管理者、经营户的计算机信息化操作技能。

四、农贸市场现代化建设的对策和建议

1.突显农贸市场公益性质，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入。农贸市场与城市居民生活息息相关，在我国将长期存在，农贸市场是鲜活农产品重要的零售终端，其社会价值取向更能体现政府形象。有60.8%的消费者每天都进入城市农贸市场消费，农贸市场是“菜篮子”工程，建设好城市农贸市场不但可提高地方城市的品位，而且可增强区域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，社会效益大于经济效益。城市农贸市场的升级改造是城市化建设的需要，是城市加快现代流通业发展的重要举措。从现实情况看，农贸市场的经营具有一定的公益性质，农贸市场建设改造的投入大、回报慢、效益低，单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前城市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议地方政府将农贸市场列为具有公益性质的基础设施投资范畴，每年从城市建设配套费中提取一定比例作为农贸市场建设改造基金，加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、新城区建设同步规划、同步建设。同时，进一步发挥国有农贸市场的主导地位，彰显其民生公益性地位和主渠道作用，国有农贸市场在竞争中能不折不扣地贯彻地方政府的政策意图，贯彻落实有关市场监管的法律法规，为其他性质的农贸市场树立标杆，能够影响和促进整个农产品零售终端的全面提升。

2.注重稳步推进，阶段实施、重点突破、以点促面。按照先易后难、分期分批改造的思路，把握任务节奏，稳步推进农贸市场改造，对于现有农贸市场进行综合实力排序，排名前列的优先加以改造，对不以盈利为唯一目标的国有农贸市场给予政策支持，改造升级、规划新建并进，使现有农贸市场达到商务部标准化农贸市场规范要求，逐步建立起以农贸市场为主体，生鲜大卖场、连锁超市为补充，布局合理，环境优美，便民放心的生鲜农产品流通体系，构建基本满足创建全国文明城市要求、基本满足城市发展需要、基本满足城区居民需求的农贸市场建设、管理和经营机制。

3.扶持流通主体，加快发展速度。农产品的可追溯，农贸市场的标准化建设必将带来生鲜农产品单位成本的上升，根据淮安农贸市场调查显示：74.2%的农贸市场消费者不能接受农产品的价格提高；通过对“农改超”接受意愿的调查，消费者考虑到“农改超”会使农产品价格提高，有56.6%的消费者不愿意接受“农改超”模式；通过对于对农产品检测费用的调研，有74.2%的消费者只能接受价格提升在原有的10%以下，价格的大幅提高易引发消费者对政府的不满。因此，地方政府应加强蔬菜生产基地建设，大力发展肉、禽、蛋、鱼、菜基地化、专业化、定单化生产；完善社会化服务体系，通过资金、技术、良种、服务等方式，促进专业合作社发展；建立高效畅通的生鲜农产品物流体系，建立和发展集农副产品生产、加工、包装、仓储、运输于一体的与零售终端相配套的统一配送系统；通过提高农产品产销组织化程度，减少流通环节、降低损耗和费用，降低生鲜农产品的运营成本，使城市广大消费者受益、满意。

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