目标责任制范文

目标责任制范文第1篇

为进一步加强对科技工作领导，坚持“第一把手抓第一生产力”，全面推进我县科技创新和科技进步工作，为率先基本实现现代化提供有力的科技支撑，根据省、市对党政领导科技进步目标责任制考核的要求，结合我县实际，现对镇党政领导科技进步目标责任制考核工作制定本办法。

一、考核对象

各镇党政领导班子及党政正职、科技分管副职领导。在被考核单位任职不满一年的党政正职和不满六个月的分管副职，不列入当年考核范围。

二、考核内容

各镇党委、政府科技进步目标责任制考核内容主要包括以下六个方面：

1、科技工作的重视程度，科技工作网络与队伍建设，以及科技工作的具体措施等情况；

2、科技进步环境建设情况，包括财政科技投入、引导企业加大科技投入、区域科技创新服务体系和农业科技推广体系的建立及运行情况；

3、一产、二产科技创新、科技产业化发展情况；

4、科技人才和各类专业技术人才的引进和培养情况，与大专院校、科研院所的合作联系及产学研活动情况；

5、科技培训与科普宣传工作开展情况；

6、创造性地开展科技工作情况。

三、考核办法

1、自查。根据党政领导科技进步目标责任制考核的要求，针对本镇年度科技工作实际，上报党政领导班子科技进步目标责任制考核表和评分表，党政正职、科技分管副职领导个人科技进步目标责任制考核表。上报材料一律用A4纸打印，一式三份及软盘一份（word文档格式），于次年1月10日前报县委组织部干部科（联系电话：422****）。

2、审核与抽查。由县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组办公室成立考评小组，对各镇自查情况进行审核，并对部分镇的实际完成情况进行检查。

3、确定等级。根据各镇自查、审核、抽查情况，由县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组办公室进行综合分析，确定优秀、良好、合格和不合格单位建议名单，并经县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组全体会议审定通过，将考核情况以书面形式进行反馈。

四、考核结果与奖励

目标责任制范文第2篇

作者简介：马丽，博士生，主要研究方向为资源、环境政策和低碳经济。

*科技部科技支撑计划（编号：2007BAC03A12）。

（清华大学公共管理学院，北京 100084）

摘要 节能目标责任制和节能自愿协议作为两种不同的节能管理手段，在我国节能管理工作中发挥了不同的作用，对二者进行模式总结和比较分析，对我国未来的节能政策制定和政策工具选择具有重要意义。研究结果表明，节能目标责任制和节能自愿协议都发生在政府与企业之间，涉及一定时期内的企业节能目标，由政府与企业签订书面承诺，并有相应的评估监督方法。同时二者又存在不同的模式和特征，在具体的实施主体、指标的选择以及激励约束机制等方面存在诸多差别。“十一五”期间，我国工业企业节能取得巨大成效，这与节能目标责任制的实施密不可分，而节能自愿协议在机制创新方面有着更为重大的制度意义，它代表了在节能管理领域基于自愿的市场机制对我国传统行政命令型资源环境管理模式的补充，它的进一步推进将为我国未来多种机制并存的节能管理提供更多有益的经验和借鉴。

关键词 节能；目标责任制；节能自愿协议；千家企业节能行动

中图分类号 F206:TK018文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0095-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.017

行政命令和自愿协议是两种改善资源配置方式和有效性的重要手段。在世界范围内，这两种手段也被各有侧重地广泛应用于各地的节能、环境和温室气体减排管理，并取得了各自的成效［1-4］。我国政府一贯重视对企业的节能管理，“十一五”之前，一些地方政府开始探索节能自愿协议，获得了初步成效，节能自愿协议也在“十一五”期间得到进一步推广；“十一五”期间，随着20%节能降耗目标的提出，以行政命令为特征的节能目标责任制同时也从中央政府开始自上而下推行，强有力地推动了千家企业节能行动和各地方政府重点耗能企业节能行动等一系列工业企业节能行动的开展。节能目标责任制和节能自愿协议作为两种不同的节能管理手段，存在不同的模式和特征，在我国的节能管理工作中发挥了不同的作用。对二者在我国的实施情况进行梳理，并在此基础上对二者进行模式总结和比较分析，对我国未来的节能政策制定和政策工具选择将具有重要意义。

1 我国节能目标责任制的实施

1.1 节能目标责任制概述

目标责任制是我国为完成特定任务而常用的一种自上而下的约束性行政手段，它在基于预期性目标的基础上，通过明确和强化政府责任，并配以一定的奖惩措施，促使政府合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保涉及公共利益的事务能够按时推进和完成。

节能的目标责任制一般包括节能指标的确定、分解、目标责任书的签订、监测、统计、评价和考核等几方面的内容（图1）。

节能指标的确定明确了国家在一个时期内总的节能目标；节能指标的分解确定了各地区和各重点企业在一个时期内的节能目标；目标责任书明确了节能主体和主要责任人，并将地区和企业节能目标以正规方式确定下来；监测和统计反映实际节能情况，并为节能绩效的评价考核提供数据支持；评价和考核是对承担节能目标的地区和企业的节能绩效进行评估和实施奖惩的过程，是确保节能目标完成的重要措施。

我国中央政府节能目标责任制的建立过程可以大致分为三个阶段。

第一阶段是节能目标的确定阶段。从2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，到2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》出台，中央政府明确了“十一五”期间我国的节能目标是全国单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，并将此作为约束性指标纳入国家规划。针对重点耗能企业而言，2006年4月中央政府启动了千家企业节能行动，提出千家企业实现节能1亿 t标准煤左右的目标。

第二阶段是节能指标的分解阶段。2006年7月，国家发展改革委与各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订节能目标责任书，明确了省级政府辖区内重点企业以及部分央企“十一五”期间的节能责任。2007年9月出台的《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》是关于节能降耗指标分解的重要文件，该文件将“十一五”期间的节能降耗指标详细分解到地区，确定了各省、自治区、直辖市单位生产总值能源消耗降低指标。各地区的节能指标主要为万元GDP能耗降低率，各企业的节能指标主要为节能量（t标准煤）。

第三阶段是节能统计、监测和考核制度的建立阶段。2007年11月，国务院下发《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，节能减排统计监测和评价考核制度以明文规定的形式正式建立。

1.2 中央政府节能目标责任制对企业的实施

节能目标责任制纳入了一些重点用能企业。2006年，中央政府启动了千家企业节能行动，选择了1008家（由于企业的关停并转，列入目标责任制的具体企业数量在以后有所变化）。2004年企业综合能源消费量达到18 万t标准煤以上的企业进行节能目标责任制管理。这些企业涵盖钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业，2004 年综合能源消费量占全国能源消费总量的33%。千家企业节能行动的主要目标是“十一五”期间入选企业实现节能近1亿t标准煤，基于此，中央政府对入选企业提出了系统性的节能工作要求，包括建立节能目标、开展能源审核、制订节能规划等，并配以系统性的考核机制。

评价考核方面，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，对千家重点耗能企业的节能目标责任评价考核按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施。具体的考核采用量化办法，分为节能目标和节能措施两大项，满分为100分，其中节能目标占40分，节能措施占60分。考核结果分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下） 4个等级，未完成节能目标的，均为未完成等级。不同的考核结果等级也对应不同的奖惩措施，如评价考核结果为超额完成和完成等级的企业将受到通报表扬，评价考核结果为未完成等级的企业不得参加年度评奖、授予荣誉称号，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批等。

1.3 地方政府的实施

继中央政府开展千家企业节能行动之后，各级地方政府在节能目标责任制实施过程中纳入了各种级别的重点耗能企业，使签署目标责任书的企业大幅增加。表1为纳入到各省级政府节能绩效考核方案中的企业对象。

在地市级政府和县级政府层面，各地区在节能目标责任制实施过程中，选择重点耗能企业进行节能管理。

2 我国节能自愿协议的实施

2.1 节能自愿协议概述

自愿协议 （Voluntary Agreement） 是经济部门自愿与政府达成的非强制性协议，在协议中规定了政府与经济部门商定的预期目标，一般还会规定相应的配套政策。节能自愿协议的目的主要是提高能效、节约能源。

我国节能自愿协议主要分为政府选定实施企业、政府与企业进行节能目标、节能方案、奖惩措施的协商、签订节能自愿协议书、政府对企业进行监督指导并作期末评估、政府进行政策兑现等几方面内容，如图2所示。

2.2 节能自愿协议在我国的最初实施

节能自愿协议在我国的实施是由政府和非政府组织联合推动的。20世纪90年代以来，我国的能源消费飞速增长，经济发展越来越多地依赖于能源进口，政府在节能方面尚没有比较严格的措施，而此时，节能自愿协议在国外已经实践多年，形成了一定经验，也取得了一定效果，这种形式受到了了国际节能界的广泛肯定。因此，一些组织

表1纳入各省级政府节能绩效考核的企业对象

Tab.1 Enterprises which are in the provincial governments’

performance appraisal system of energy conservation

资料来源：作者根据各地节能评价考核办法整理。新疆辽宁缺数据。

考虑将节能自愿协议引入我国，原国家经贸委资源司对节能自愿协议表示了支持，美国能源基金会“中国可持续能源项目”提供了项目资金，美国劳伦斯伯克利实验室提供了技术支持，中国节能协会在研究的基础上对节能自愿协议在我国的实施进行具体组织和实质性推进，并选定山东为试点省份。

具体的政策流程如表2所示。

表2 节能自愿协议在我国的最初实施

Tab.2 The initial implementation of China’s voluntary energy

conservation agreements

资料来源：作者根据《山东省节能自愿协议指南》［5］相关内容整理。

济南钢铁集团总公司、莱芜钢铁集团有限公司成为我国头两家参加节能自愿协议试点的企业，对我国节能自愿协议的开展有着重要的开创意义。其与政府签订的节能自愿协议书规定了企业预期达到的节能和环保目标。其中节能相关的指标包括吨钢综合能耗（kg标煤/t）、吨钢可比能耗（kg标煤/t）、节能量（万t标煤）、节能率（%）、CO2减排量（t碳）、节能效益（万元）、工序能耗、余热利用等8大项［5］。

山东省企业节能自愿协议书还对政府的责任、企业的责任以及违约责任作了具体规定。其中政府责任包括对已有的有关节能优惠政策优先考虑试点企业、对试点企业申请的符合国家优惠政策的项目优先予以支持、对试点企业节能项目的贷款等融资活动协调省担保公司给予担保、经评审对试点企业能源利用状况实行免予检测、对试点企业节能相关项目申请国家有关部门拨付部分科研经费、组织中介机构为试点企业提供政策技术管理等咨询服务、在引入国外资金时优先支持试点企业、申请国家有关部门授予“中国节能自愿协议试点企业”荣誉称号、在媒体上宣传试点企业节能工作业绩和贡献、对试点企业的技术和商业秘密进行保密等。企业的责任包括根据协议确定的节能目标制定节能计划并组织实施、在协议履行期间按年度向政府报告节能进展情况、配合政府搞好节能审核、不断改进节能工作在全省和全行业起到提高能源利用效率示范作用。违约责任方面，协议书规定，如果政府违约，企业有权退出节能自愿协议；如果企业完不成协议的目标，政府有权停止有关优惠和奖励政策。

2.3 节能自愿协议在我国的推广和发展

在山东省节能自愿协议试点评估会议上，评估专家认为济钢、莱钢在节能自愿协议的实施上取得了初步成功，试点达到了预期目标，为节能自愿协议的推广奠定了基础。这之后，我国的节能自愿协议进入了推广发展期。

表3对我国目前已经进入实施阶段的节能自愿协议进行了简要总结。

除国家层面，省级及以下的节能自愿协议可以分为两类，一类由美国能源基金会支持、中国节能协会进行具体组织，和山东省济钢、莱钢的节能自愿协议模式相同；另一类由“中国城市环境管理自愿协议式方法”试点项目推动，该项目是欧盟“亚洲生态环境援助计划”的一部分，目标是通过采用自愿协议式的环境管理方法实现企业的年节能减排目标，该项目选择了南京、西安、克拉玛依作为首批试点城市，所涉及的企业有石化、钢铁、电力、水泥、机械等行业。

两者由不同的国际机构推动实施，共同点是都得到了国内政府部门的支持。

3 两种模式的比较分析

3.1 实施主体

节能的目标责任制（针对企业部分）和节能自愿协议都是在政府和企业之间发生的，但是其中的具体细节有所不同。

节能自愿协议由政府的节能主管部门（经信委或发改委）与企业签订，企业目标承诺的负责对象是该节能主管部门，而非省、市政府。节能主管部门的在协议执行中的职责主要是与试点企业签订协议、组织监督试点企业履行自愿协议、为试点企业提供政策支持等（图3）。节能自愿协议的实施也得到了其他一些机构的支持。地方节能主管部门要开展节能自愿协议活动，需要向上级主管部门报

表3 我国节能自愿协议的推广和发展

Tab.3 The promotion and development of China’s voluntary

energy conservation agreements

资料来源：作者根据中国节能协会历年《中国能效协议》和相关新闻整理，数据截止时间为2010年12月。

批，从山东省的案例中看到，山东省开展节能自愿协议得到了原国家经贸委的大力支持，原国家经贸委参与了初期的调研，并允诺了相关政策，比如山东省节能自愿协议书中规定的政府责任中有申请国家有关部门授予试点企业“中国节能自愿协议试点企业”荣誉称号一项，这即是国家节能主管部门支持的结果。地方的节能监测统计部门在数据提供、项目评估等方面起到重要作用，如济钢、莱钢都建立了节能自愿协议的统计报表制度，原山东省经贸委负责汇总自愿协议能耗年报表，并在项目期终运用这些数据参与审核评估。中国节能协会和地方节能技术机构对企业进行节能技术上的支持，一些参与节能自愿协议的企业缺乏节能降耗的专业知识和技术，这需要这些技术机构进行指导，包括最初节能方案的确定、项目期向试点企业提供必要的技术咨询等，中国节能协会还积极向全国宣传推广已有的试点经验。美国能源基金会等国际组织在其间起到的作用十分特别和重要，在我国推广节能自愿协议的两个主体――美国能源基金会和欧盟“亚洲生态环境援助计划”都是国外机构或项目，它们为国内政府开展节能自愿协议提供一定的资金，还提供部分技术咨询，它们为自愿协议这种模式在中国的推广起到了特别的促进作用。

而节能目标责任书（企业部分）的签订双方虽然也是政府和企业，但是却具有不同特点，如图4所示。

对于上下级政府间的节能目标责任制而言，节能目标责任书一般由上下级政府最高行政官员签订；对于政府和企业的节能目标责任制而言，节能目标责任书一般由政府最高行政官员与企业最高领导签订。有的地区在签订节能目标责任书时，由节能主管部门领导和企业领导签订，但是这只是一种关系，节能主管部门代表的是本级人民政府，对目标责任制负责的是政府而不是单一的行政部门。如2006年7月，国家发展改革委受国务院委托与14家中央企业签订了节能目标责任书，这里边的责任主体是国务院和14家中央企业。政府和企业的节能目标责任书的签订形成了自上而下的体系，中央政府对应千家企业节能行动中的千家企业，省级政府对应本级政府确定的重点节能企业，地市级政府对应本级政府确定的重点节能企业，以此类推。但由于企业属地的因素，有的地区在签订节能目标责任书时，采取了属地管理原则，比如千家企业节能行动中的千家企业并没有一一与国务院或国家发展改革委签订节能目标责任书，有的则是和所在地的省级政府签订责任书。不管签订节能目标责任书的体系有着怎样的具体构架，其代表政府方的责任主体均不是单一的行政部门，节能的行政主管部门（在地方为发展改革委或经贸委）在其中履行的是负责具体事务的职责。同时，节能技术部门为之提供技术支持，节能监测统计部门为之提供数据支持。

3.2 指标选择

从量化指标上看，节能目标责任制所选取的节能指标比较单一，而节能自愿协议的指标更加多样化。

“十一五”节能目标责任制的基础是单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，因此量化指标主要围绕单位国内生产总值能源消耗降低率设置。在节能目标责任制的开展中，上级政府对下级政府目标责任考核的量化指标主要为万元GDP能耗降低率。按照国务院颁布的《单位GDP能耗考核体系实施方案》，万元GDP能耗降低率以各地区依据《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔2006〕94号）制定的年度节能目标为基准，为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值该地区即被评级为未完成节能目标的等级。针对企业的节能指标主要是节能量，国务院颁布的《单位GDP能耗考核体系实施方案》将节能量作为考核千家企业节能的唯一量化指标，其数值以企业根据节能目标责任书制定的年度节能量目标为准。

节能自愿协议的量化指标设置比较复杂。以山东省济钢、莱钢为例，《山东省节能自愿协议试点方案》中为济钢、莱钢设置的节能量化指标包括吨钢综合能耗（kg标煤/t）、吨钢可比能耗（kg标煤/t）、节能量（万t标煤）、节能率（%）、CO2减排量（t碳）、节能效益（万元）、工序能耗、余热利用等8大项，远远超过节能目标责任制所设置的节能量这一单一指标。

节能自愿协议的多样化的指标设置有利于促进企业从各方面推进节能工作，但是也增加了评价考核工作的复杂性。如2004年6月，莱钢集团对节能自愿协议的开展进行了汇报，该集团副总经理总结了2003年莱钢完成节能自愿协议的情况，其中涉及13个具体指标，完成7个，未完成6个，如何对该企业开展节能自愿协议的总体情况进行评价便成为一个问题。指标的多样使得在有的指标完成了、有的没完成的情况下，难以对企业整体节能目标是否达成进行清晰的判断和界定。

相比之下，节能目标责任制的操作方式则显得简单易行，万元GDP能耗降低率或节能量是唯一的考核指标，也是否决性指标，只要该指标未完成，目标责任主体即被认定为未完成节能目标的等级。

3.3 激励与约束机制

节能目标责任制和节能自愿协议在激励和约束机制上存在着显著不同。

节能目标责任制是以约束为主、以激励政策相配套的制度，政府向下级政府和企业下达节能目标，下级政府和企业负有完成该指标的责任。在关于节能目标责任制的诸多文件中对这种责任进行了详细规定，并对不能完成节能目标的惩罚措施进行了详细说明。同时，政府也出台了一些配套政策来保证节能目标的完成，如针对企业的节能技术改造，国家财政部和国家发改委出台《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程中的节能技术改造项目进行财政奖励，具体做法是十大重点节能工程中的节能量超过1万t标准煤的企业，东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／t标准煤奖励，中西部地区按250元／t标准煤奖励。

节能自愿协议由于是企业和政府自愿签订协议，因此是以激励为主的制度。签订节能自愿协议的企业除了能够依据相关政策法规享受国家的节能奖励，地方政府在政策设计时往往还会设计一定的政策倾斜措施。如山东省在最开始进行节能自愿协议试点之时，省经贸委提出五项的鼓励政策，包括对已有的优惠政策优先考虑节能自愿协议试点企业，协调省担保公司对试点企业节能项目的贷款等融资活动给予担保，在媒体上宣传试点企业节能工作业绩和贡献，组织中介机构为试点企业提供咨询服务，经评审对试点企业能源利用状况实行免予检测（王立亭，2009）。又如江西省2010年出台《江西省工业企业节能自愿协议试点工作方案》，其所包含的鼓励措施有七项，包括现有优惠政策向试点企业倾斜、组织中介机构为试点企业提供咨询服务、协调金融机构为试点企业融资担保、组织媒体对试点企业进行宣传、授予荣誉称号等等。

由于节能自愿协议没有国家节能目标的强制性约束，因此在实施中需要政府部门的动员，在这个过程中也存在一些企业不理解的情况，政府部门需要多番做工作才能说服某些企业来签订协议。因此对于节能自愿协议而言，对企业的激励政策尤其重要，而现实中所存在的激励政策的不足成为了节能自愿协议推广的制约。特别对于千家企业和纳入各省级政府节能绩效考核的重点耗能企业而言，即使不签订节能自愿协议，他们也要完成节能目标责任制下与政府签订的节能目标，如果节能自愿协议不能为之提供足够的激励，将很难引导企业签订比节能目标责任制下的节能目标更严格的自愿节能目标。

4 总结与讨论

对比分析节能的目标责任制和自愿协议，可以看到二者都是发生在政府与企业之间的针对企业节能而采取的手段，二者都涉及一定时期内的企业节能目标，由政府与企业签订书面承诺，并有相应的评估监督方法。而二者在具体的实施主体、指标的选择以及激励约束机制等方面却存在诸多细微的不同。

在我国“十一五”时期实行节能目标责任制之前，节能自愿协议已经取得了初步成功，为“十一五”时期我国千家企业节能行动在很大程度上提供了参考与借鉴。“十一五”期间，我国工业企业节能以节能目标责任制为主，并取得了巨大成效，据《2009年千家企业节能目标责任评价考核结果的公告》（发展改革委公告2010年第10号），“十一五”前4年，千家企业共实现节能量13 220万t标准煤，完成“十一五”节能目标的132.20%。节能目标责任制的成功反映了我国以行政手段为主的节能管理模式的有效性，通过节能目标的层层行政发包和配套的考核评价机制，各级地方政府和重点耗能企业对节能工作更加重视。而节能自愿协议虽然得到了进一步的推广，却也遭遇了激励政策不足等问题，“在我国资源价格相对较低情况下，如果没有一套明确的、有力度的支持和激励体系，企业的自愿节能动力肯定会不足。”［6］特别在节能目标责任制已经存在的情况下，有的地方政府和企业甚至认为，差不多的签约内容和签约对象，政府与企业既签订节能目标责任书又签订节能自愿协议书显得多余。

然而需要看到的是，节能自愿协议在制度创新方面的意义是重大的，它在我国以强制命令为主的节能管理模式的基础上倡导基于自愿的市场机制，是传统的行政命令型资源、环境管理模式的有效补充。此外，节能自愿协议对于促进节能目标责任制未涵盖的行业和企业节能更是具有重要意义。2010年3月，国家工业和信息化部出台《2010年工业节能与综合利用工作要点》，在探索推进节能新机制方面明确提出要制定并《创建国家工业、通信业节能自愿协议示范企业管理办法》，“积极推广节能自愿协议模式，推动与非重点用能行业中央企业集团签订节能自愿协议”，并要求“各地工业主管部门要加快推进本地区节能自愿协议试点”。节能自愿协议的进一步推进，将为我国未来多种机制并存的节能管理提供更多有益的经验和借鉴。

参考文献（References）

［1］蒋芸，杜文伟.节能自愿协议在国外的应用［J］.国际石油经济, 2005,（2）:21-23.［Jiang Yun, Du Wenwei.Applications of Voluntary Energy Conservation Agreements in Foreign Countries［J］.International Petroleum Economics,2005,（ 2）:21-23. ］

［2］蒋芸. 节能自愿协议:节能新机制［J］.中国科技投资, 2006, （9）:40-42. ［Jiang Yun. Voluntary Energy Conservation Agreements:A new mechanism of Energy Conservation［J］.China Venture Capital, 2006, （9）:40-42.］

［3］董战峰,王金南,葛察忠,等.环境自愿协议机制建设中的激励政策创新［J］. 中国人口・资源与环境, 2010, （6）:118-124.［Dong Zhanfeng,Wang Jinnan,Ge Chazhong,et al.Innovation of Incentive Policy Tools to Promote Establishing of VEA Mechanism in China［J］.China Population,Resources and Environment,2010, （6）: 118-124.］

［4］Hanks J. Voluntary Agreements, Climate Change and Industrial Energy Efficiency［J］.Journal of Cleaner Production, 2002, 10（2）:103-107.

［5］王立亭,等.山东省节能自愿协议指南［M］.济南：山东人民出版社，2009. ［Wang Liting, et al.The Guidebook of Voluntary Energy Conservation Agreements in Shandong Province［M］.Jinan: Shandong People’s Publishing House,2009.］

［6］山东省资源综合利用协会.山东省节能协议试点推广项目技术报告［R/OL］.中国可持续能源项目网站,2007.www.省略/csepupfiles/report/2007122125149219.63768213438118.pdf/T_SARCU_08381.pdf.［Shandong Association of Resource Comprehensive Utilization.Technical Report of Pilot Projects of Voluntary Energy Conservation Agreements in Shandong Province［R/OL］.On the Web of China Sustainable Energy Program,2007.www.省略/csepupfiles/report/2007122125149219.63768213438118.pdf/T_SARCU_08381.pdf.］

Comparative Analysis of Energy Conservation Target Responsibility System and

Voluntary Energy Conservation Agreements

MA LiLI Hui-min QI Ye

（School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China）

Abstract The target responsibility system for energy conservation and the voluntary agreement on energy conservation are two different mechanisms that have played distinctive roles in China’s energy conservation management. A comparative analysis between the two mechanisms will facilitate China’s energy policy development and policy instrument selection. Research results demonstrate that the target responsibility system and the voluntary agreement both take place between the government and enterprises. They both relate to an enterprise’s energy conservation goals and are assessed according to the agreement signed between the government and the enterprise. However, the two mechanisms are different in terms of major players in implementation, the assessment system, and the incentive and constraint mechanism. Due to the target responsibility system, China’s industrial enterprises have achieved tremendous energy savin during the 11th Five Year Plan. Nevertheless, the voluntary agreement will have more institutional significance, as it applies a market mechanism that compliments China’s traditional control-and-demand approach of resource management. The promotion of the voluntary agreement in China will provide further implications for regulating multiple mechanisms in the field of energy conservation.

目标责任制范文第3篇

根据省、市上级部门的要求，为切实抓好县级部门党政领导科技进步目标责任制考核工作，按照**县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组善科考[2002]2号文件精神，提出实施意见如下：

一、考核对象

县级机关各部门、县直属各单位中必考单位（见附件1略）的党政班子及党政正职领导、科技分管副职领导。在被考核单位任职不满一年的党政正职和不满六个月的分管副职，不列入当年考核范围。

二、考核内容

各部门单位党政领导科技进步目标责任制考核内容主要包括以下几个方面：

（1）推进全县科技进步和科技创新工作。包括：科技宣传、科技培训、科学技术普及；行业规划、行业政策制订和支持科技创新；引导企业运用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术发展；加强科技信息网络建设；以及产学研结合和科技横联等方面工作。

（2）本部门科技工作情况。包括：加强领导，增强科技意识；强化科技管理和干部科技素质的提高；科技投入和科技经费使用的绩效；科技人才的引进、培养和队伍建设等方面工作。

（3）开展科技特色工作情况。包括：本部门能从实际出发，创造性地开展科技工作；科技特色工作在同行业和系统内具有一定的影响力；对行业的科技进步服务工作的绩效；对以往考核中提出的一些薄弱环节有明显的改进等方面工作。

三、考核办法

1、搞好自查。在次年1月10日前，将部门党政领导科技进步目标责任制考核表（包括班子和个人）一式三份（一律打印A4纸），加盖公章、签名，及软盘一份（word文档格式），报县委组织部干部科（电话：422****）。自查材料除前述考核内容外，须找出工作中还存在的薄弱环节和今后打算，个人材料由被考核领导干部亲自撰写。

2、抽查。在各部门完成自查的基础上，由县考核组对各部门进行抽查考核，具体时间、对象和要求另行通知。

3、确定等级。根据各部门自查、审核、抽查情况，由县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组办公室进行综合分析，确定优秀、良好、合格和不合格单位建议名单，并经县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组全体会议审定通过，将考核情况以书面形式进行反馈。

四、考核结果与奖励

目标责任制范文第4篇

一、考评内容

（一）落实就业再就业工作目标责任制情况；

（二）落实就业再就业政策情况；

（三）推进城乡统筹就业情况；

（四）建立健全公共就业服务情况；

（五）强化技工教育和职业培训情况；

（六）落实各项促进就业再就业资金情况；

（七）帮助困难群体就业情况。

二、指标和分值

（一）落实就业再就业工作目标责任制（12分）

1、各县（市、区）政府制定深入实施“扩大与促进就业”民心工程实施方案并把城乡统筹就业作为一项重要内容，将公共就业服务“新三化”建设纳入再就业目标责任考评，明确职能分工（3分）。

2、将年度再就业工作目标责任制逐级下达到镇（街）和有关部门，组织开展年度考评工作（2分）。

3、完成市政府下达的年度新增就业岗位数（2分）、下岗失业人员再就业计划数（2分）、城镇登记失业率控制数（1分）、农村劳动力转移就业计划数（2分）。

（二）落实就业再就业政策（14分）

1、各县（市、区）政府和有关部门及时出台贯彻国家、省委、省政府和省直有关部门、市委、市政府、市有关部门各项就业和再就业政策的实施办法，且具有结合实际、操作性强等特点（1分）。

2、各有关部门能及时兑现各项再就业扶持政策、各项补贴资金和小额担保贷款（12分）。

3、向社会公布政策咨询及举报投诉电话（1分）。

（三）积极推进城乡统筹就业（20分）

1、出台有关加快推进城乡统筹就业的政策文件，明确具体的目标任务和政策措施（3分）。

2、把就业服务体系向农村延伸，100%的镇（街）建立劳动保障事务机构（2分），落实人员编制和工作经费（3分），建立农村劳动力资源和培训转移就业的原始台帐和信息库（2分）。

3、建立农村劳动力转移就业培训基地（3分），各县（市、区）均需建立1个农村劳动力培训转移基地，年总培训能力在2500人以上。

（四）健全公共就业服务体系（23分）

1、加强劳动保障信息系统建设。完成“金保工程”立项（2分）；市劳动保障部门开设门户网站，各县（市、区）均建立远程可视招聘系统并开通使用（2分），实现省、市、县（市、区）和50%以上的镇（街）联网（4分）；各县（市、区）使用《劳动力市场信息服务管理软件》、《再就业扶持管理系统》（2分）。

2、各县（市、区）全面建立财政核拨经费的公共就业服务机构，落实人员编制和经费（4分）；将高校毕业生纳入公共就业服务范围（1分），对登记求职的下岗职工、失业人员提供免费职业介绍，成功率不低于40%（2分）。

3、加强镇（街）劳动保障工作平台的工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识和人员配置等“八统一”规范建设（4分），全部启用《镇（街）劳动保障工作平台就业服务管理系统》（2分）。

（五）强化技工教育和职业培训（16分）

1、抓好技工学校教育（8分）。有条件的县（市、区）积极抓好技校建设，完成市下达的技校招生任务，抓好技工教育智力扶贫工作的开展。

2、抓好职业技能和创业培训基地建设。各县（市、区）劳动保障部门年底前要建设1个综合性培训基地（2分），将创业培训项目纳入综合培训计划；完成市下达的再就业培训和创业培训计划任务，再就业培训后再就业率不低于60%，创业培训成功创业率不低于30%（5分）。

（六）落实促进就业再就业资金（14分）

1、各县（市、区）均把再就业资金纳入财政预算并落实到位（2分）、落实劳动力市场和信息网络运行费用（1分），落实镇（街）机构人员与业务经费（2分）。

2、按规定落实各项再就业补贴，及时审核、拨付社保、岗位、职业培训和职业介绍等补贴资金（3分）。

3、各县（市、区）财政在年度预算中安排农村劳动力培训经费并及时拨付培训补贴资金（4分）。

4、加强和规范再就业资金与农村劳动力转移就业经费的使用管理，实行单独核算，不挤占、挪用专项资金（2分）。

（七）落实困难群体就业援助工作（8分）

1、各县（市、区）全面开展“零就业家庭”就业援助行动，年底前帮助70%以上城镇“零就业家庭”至少1人实现就业（4分）。

2、落实公益性岗位申报制度。市政府将公益性岗位开发和目标任务分解落实到各县（市、区）、镇（街）以及各级机构和财政拨款的事业单位，完成市下达的年度“4050”人员再就业人数（2分）。

3、抓好农村年人均收入1500元以下贫困家庭劳动力培训转移就业，年底前50%以上有青壮年劳动力的贫困户每户有1人经培训后成功转移就业（2分）。

各项考评内容的评分计算标准和统计方法，见《年度再就业工作目标责任制落实情况评分表》（附件1）；各县（市、区）年再就业工作目标任务，见《市年度再就业工作目标任务表》（附件2）。

对、年度省考评办法中明确的工作项目未能完成的，各县（市、区）必须在年6月底前整改完成原定目标任务，在7月10日前将整改情况向市政府作详细报告（送市再就业工作领导小组办公室，设在市劳动保障局），否则按市考评办法确定的该项目分数在年考评部分中加倍扣分。

三、考评步骤

（一）自评：年1月20日前，各县（市、区）政府组织对本县（市、区）年再就业工作目标责任制执行情况进行自评，填写《评分表》，连同年再就业工作总结和自评情况的书面报告报市再就业工作领导小组办公室。

（二）核对：市再就业工作领导小组办公室对各县（市、区）自评情况进行核对。核对有疑问的，有关县（市、区）应对该项考评内容进行核实，并补充相关材料。

（三）抽查：市再就业工作领导小组组成检查组，赴各县（市、区）、镇（街）进行实地抽查核实。

（四）评定：市再就业工作领导小组办公室根据自查、核对和抽查的结果提出初评意见，提交市再就业工作领导小组全体成员单位会议评定。

四、奖惩办法

（一）考评分数在92分及以上的，为达标县（市、区），市政府给予通报表彰，颁发证书并奖励3万元。—年连续三年达标或年、年两年评分均在95分以上的，可参加再就业工作先进县（市、区）评选。

（二）考评分数在70分以下的，市政府给予通报批评。对因工作不力造成严重后果的，追究政府主要领导责任。

（三）对考评中或考评后核实有弄虚作假行为的县（市、区），一律取消其评选资格，市政府给予通报批评，并追究主要领导责任；已表彰奖励的，撤销奖励，收回奖金。

（四）对被通报批评或追究领导责任的县（市、区），取消其当年参加市政府综合性评优活动的资格。

五、其他事项

（一）市颁发的资金由各县（市、区）政府掌握，用于奖励再就业工作先进单位、个人和补贴再就业工作。

（二）市直有关部门再就业工作责任制考评办法另行制定。

目标责任制范文第5篇

一、指导思想与总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，大力实施人才强区战略。通过建立和实行人才工作目标责任制，进一步强化各级领导干部的人才观念和责任意识，明确人才工作目标任务，形成常抓不懈的工作机制，促进人才工作各项政策措施的贯彻落实，加快全区人才队伍建设，为建设工业强区、鲁中商城、聊斋名城和实现“两个率先”的奋斗目标提供坚强的人才保证和智力支持。

二、实施对象

各乡镇党委、政府领导班子及主要领导和分管人才工作的领导；各街道工委、办事处领导班子及主要领导和分管人才工作的领导；开发区党委、管委会领导班子和分管人才工作的领导；区直部门、企事业单位领导班子及主要领导和分管人才工作的领导。

三、实施办法

(一)签订目标责任书

实施对象根据全区国民经济和社会发展要求，结合本单位实际，于每年年底就下一年度人才工作的任务、措施、办法等提出具体明确目标，报区人才工作领导小组审核后，由区人才工作领导小组与实施对象签订《人才工作目标责任书》。

目标责任书的内容包括：

1、人才工作的组织领导

认真贯彻落实党管人才原则，围绕实施人才强区战略，切实加强和改善对人才工作的领导，把人才工作纳入本地区、本单位总体发展规划，明确责任，坚持“一把手”负总责，定期研究人才工作，保证对人才工作的投入，确保人才工作各项政策、措施的全面落实。

2、人才的培养

以能力建设为核心，加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为重点的人才队伍建设。积极促进和支持教育事业改革与发展，全面加强各类人才继续教育工作，重点加强高层次人才和急需紧缺人才的培养，本着“长短结合、按需培训、提高素质”的原则，有计划、多渠道、多形式、全方位开展人才培训培养工作。

3、人才与智力的引进

制定落实各项优惠政策和措施，畅通人才智力引进渠道，加强人才载体建设，积极引进国内外各类优秀人才与智力，建立人才、智力、项目相结合的引进机制。

4、人才的使用和服务

创新人才使用和服务的新思路，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，建立科学规范的奖励制度和有效的分配激励机制，建立合理有序的人才流动机制，逐步完善人才保障机制。做好人才服务工作，切实落实好各项政策和服务承诺，为人才干事创业营造良好环境。

(二)考核

l、考核方法

考核工作在区委、区政府领导下，由区人才工作领导小组负责，区人才工作领导小组办公室具体组织实施。每年年底结合年度工作考核对人才工作责任目标完成情况进行全面考核。

考核按照突出重点、讲求实效、简便易行的原则进行，坚持定性考核与定量考核相结合、单位自查与上级检查相结合、年度考核与平时考核相结合，做到科学合理、客观公正。

2、考核步骤

①听取汇报，查阅材料。听取被考核对象对人才工作目标的完成情况、主要做法、存在问题、意见和建议以及下一步工作打算等情况的汇报，查阅有关文件、会议纪录、证明材料等。

②实地考察，座谈了解。通过实地考察、召开座谈会、个别谈话等形式，全面了解人才工作和人才目标任务完成情况。

③综合评价，形成意见。考核组根据考核情况，进行认真分析研究，提出初步评价意见，报区人才工作领导小组。

3、考核结果的确定和使用

考核结果分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次。

区人才工作领导小组根据各考核组考核情况和初步意见，结合平时考核情况，研究确定考核等次，并报区委、区政府，作为衡量领导班子和领导干部政绩、对领导干部调整使用和奖惩的重要依据。

考核结果定为“优秀”等次的单位和个人，由区委、区政府予以表彰奖励；考核结果定为“一般”等次的，年度工作考核不能确定为优秀等次；考核结果定为“较差”等次的，年度工作考核不能确定为称职以上等次。

目标责任制范文第6篇

一、各村执行年度村级目标责任制的主要工作成效

年，各村按照镇委、镇政府“保增长，上水平，增活力，重民生”的总体要求，突出项目建设、结构调整、政策争取、环境治理、基础管理等工作重点，做强新型工业，做精特色农业，做大生态旅游业，切实改善民生，深入推进社会主义新农村建设，全镇综合实力快速提升，城乡面貌发生巨大变化，人民群众得到更多实惠，我镇“新型工业强镇、特色农业大镇、生态旅游名镇”建设又向前迈进了一大步。

（一）农村经济快速发展。年，在全镇各级各部门的共同努力下，各村较好地完成了年初确定的各项目标任务，农村经济总收入增长6%，达到1.75亿元；全镇农民人均纯收入增长8%，达到2650元；企业总产值增长11%，达到6000万元；招商引资到位资金2000万元，培植财源引导投入资金1500万元；财政收入增长6%，达到530万元。

年，我镇以项目建设为主抓手，以磨市工业园区和花桥物流园区“两园”建设为重点，科学应对金融危机，想方设法上项目、多管齐下促项目、凝心聚力建项目，确立了“115”的项目建设目标，努力营造良好的投资环境，项目建设进展喜人。

在农业经济上，我镇继续突出“特色”二字，力促产业结构调整，全力培育农业经济新的增长点。全镇柑桔、水产、生猪等传统产业和木本油料、劳务经济等新兴产业快速发展。一是板块基地建设加快，三口堰、磨市的柑桔，黄荆庄的能繁母猪，柳津滩、芦溪、花桥的水产，峰山的山羊等逐步形成专业化、规模化的生产格局。柑桔、水产、生猪等高效农业示范基地逐步建立。马鞍山1000亩核桃、峰山400亩油桐、芦溪90亩木本油料育苗基地基本建成。二是农业产业化进程加快。以水产、柑桔等地方特色农产品为突破口，积极支持山野食品有限责任公司、磨市柑桔打蜡厂等农产品加工龙头企业，成功引进了宜昌科力生实业有限公司。进一步建立健全农民互助合作机制，组建柑桔、水产等协会共计15个，黄荆庄、柳津滩两个扶贫互助合作社成为我镇创新农村金融服务形式的代表。三是劳务经济快速发展。年，全镇外出务工11000人，实现经济收入5500多万元。先后有100多人返乡创业，涌现出以柳金艳、李劲林、罗成等为代表的一批返乡创业典型。

在旅游业发展上，进一步完善“两岛”水、电、路、通信等基础设施，拓展“两岛”发展骨架，大力推进生态旅游业发展，积极融入鄂西生态文化旅游圈，生态旅游产业发展渐入佳境。

（二）基础设施大为改善。完成玉宝、柳津滩、多宝寺、救师口等4村5处安全饮水工程建设，受益人口6000多人；完成了县道“五高线”柳家院至芦溪路段3公里的大修改造，全镇完成农村公路硬化建设59.166公里；进一步完善工业园区配套功能，完成了15公里电网改造任务；完成4个村500户“一建三改”建设任务，进一步完善农村沼气服务网点；完成了芦溪、磨市等村3000亩土地整治项目的勘察设计，完成等4个村低产林改造900多亩，完成了峰山村整村推进项目建设。

（三）农村社会和谐稳定。一是教育、文化、卫生等社会事业不断发展。年，在全县中考中继续保持乡镇中学第一的好成绩；镇文化站和柳津滩、花桥、峰山、救师口4个村农家书屋建设如期完成；手足口病及甲型H1N1流感防控工作扎实有效；完成了年新型农村合作医疗基金征收工作；严格执行人口和计划生育各项政策，优质服务率达95%。二是社会保障水平不断提高。完成了城镇、农村低保复查及扩面、城镇“三无”老人复查、孤残儿童调查登记等工作。免费实施白内障复明手术23例。实施危房改造100户。全年共发放各类救灾救济资金345万元。三是认真落实各项惠民政策。落实兑付“两补”资金145万元；兑付牲猪小额贷款贴息1.3万元；兑付移民后扶资金110.9万元；落实“家电下乡”补贴60.1万元。四是深入推进平安创建。围绕“三保五着力”的基本目标，进一步健全完善了应急预案、矛盾纠纷“五包”责任制、综治目标责任制等制度，全年共排查出各类矛盾109件，调处成功率达95%以上，有效地维护了社会稳定。

（四）干部作风继续转变。大多数村“两委”班子团结务实，凝聚力、战斗力强。多数村坚持了班子成员集中学习制度；多数村能按要求参加镇委、镇政府通知召开的各种会议，各村干部外出能按规定请假；多数村主要领导经常深入调研，解决群众的困难和问题，对镇领导的批示件和交办事项，能认真督办落实；多数村能严格执行财经纪律，不出现违法违纪行为；多数村能自觉接受社会监督，认真完成各项工作。特别是柳津滩村在产业发展，多宝寺村在协助关闭水泥厂、公路硬化建设、资金争取等工作中成绩突出。

年，各村在实施目标责任制过程中，虽然取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要认真解决。

一是全镇村级集体经济仍然薄弱，只有芦溪等少数村有一定的集体经济收入。二是农业产业结构不尽合理，产业化水平不高，竞争力不强，农产品精品率低，深加工少。三是个别村对领导的批示件和交办事项落实不力，没有把目标责任制工作摆上议事日程，不认真安排部署，被动应付。四是村级班子加强自身建设不力。通过民主测评，全镇优秀村“两委”班子和村主职干部所占比例不高。有的村纪律松弛，值班不规范，不能按规定参加镇委、镇政府的工作会议，出现迟到、早退、缺席或顶替现象；有的村负责人外出不按规定请假。五是村级党建、村务财务公开和民主管理水平不高。六是村“两委”班子在谋划村级长远规划，创新发展思路、开拓进取方面力度不大，思路不宽。

二、下一步工作要求

年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面推进“三镇”建设的关键之年，各村“两委”要以建设社会主义新农村为目标，团结协作，艰苦创业，开拓进取，敢于争先，进一步提高工作效率和工作质量，争取更大进步。

（一）着力在转变干部作风上下功夫。要着眼于转变作风，作好表率，解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题。要加强领导干部思想道德修养，自重、自省、自警、自律；要做到不徇私情，“看好自己的门，管好自己的人”，带头做顾全大局、令行禁止的表率；要将权力置于监督之下，自觉接受各方面监督，为人民掌好权、用好权，秉公办事，廉洁从政。

（二）着力在密切联系群众上下功夫。要着眼于增进党群干群关系，把解决民生问题作为执政的重要任务，教育和引导广大党员干部以对事业高度负责的精神，恪守职守，尽心办事，从群众反映强烈的突出问题和农村迫切需要解决的棘手问题入手，真心实意为民办实事、谋利益，着力解决一批事关群众切身利益的矛盾和问题，努力让群众满意。

（三）着力在推动工作落实上下功夫。要着眼于推动工作、取得实效，把抓好任务落实作为执政的关键环节，紧密联系实际，潜心研究工作，切实抓好督查，以时不我待的精神和无功便是过的工作责任感，尽心竭力抓好工作落实，不断提高履职尽责的能力和水平，真正把村级工作部署变成为实实在在的工作举措和实际行动，确保各项目标任务顺利完成。

（四）着力在营造良好发展氛围上下功夫。要着眼于加强和改进党的建设，以领导干部为重点，教育广大党员干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，牢固树立“两个务必”和过紧日子的思想，崇尚勤俭，厉行节约，真正把心思和精力用在谋划工作、推动发展、造福群众上来，努力把有限的资金和资源用在群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。

目标责任制范文第7篇

[关键词]目标责任制；考评；考核指标

近年来，长武县坚持以年度目标责任考核为引领，不断完善考核体系，创新考核方式，加强过程管理，注重结果运用，着力提升考核工作水平，充分发挥了目标责任考核引领科学发展、推动工作落实的导向和抓手作用，实现了考核工作的科学化、规范化、制度化。

一、长武县责任考核主要做法

（一）科学设置指标，突出考核重点。在目标设置上，通过深入基层调研、召开座谈会等形式，反复征求各方意见，以市考目标为基础，采取“分类定项、双向定标”的办法，科学设置工作目标。

（二）完善考核办法，推动规范管理。结合省、市考核办法，修订完善了《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》和《长武县年度目标责任考核评价实施细则》，出台了《关于进一步加强年度目标责任考核工作的意见》，逐年修订《长武县市考指标评价办法》，将年度目标责任考核、领导班子考核、领导干部考核三项考核融为一体，一次同时进行。

（三）创新督查方式，强化平时考核。改变过去“重结果轻过程、年底算总账”的考核模式，创新督查方法，突出日常考核，制定出台了《长武县年度目标责任考核平时考核办法》，做到了过程与结果并重。

（四）严格考核程序，分类进行考核。严格按照考核程序，一把尺子量到底，体现了考核的公平公正。

（五）注重结果运用，激发干事热情。县财政每年拿出一定资金对上年度考核优秀单位和先进个人进行表彰奖励，并逐年递增奖励资金；对一般单位和较差单位进行通报批评，极大的激发了全县广大干部干事创业的热情和干劲。

二、责任制考核几点思考建议

（一）建立科学的考核指标体系。指标体系设置应该坚持三个原则：一是突出导向性。科学的考核指标必须围绕中心工作，以经济发展和改善民生为重点，以体现地方特点为特色，以量化考核为支助，以群众广泛参与为基础的原则，科学设置考核内容和指标，重点突出工作目标的导向性。二是突出可比性。统筹考虑各乡镇的自然条件、经济发展水平差异和部门工作性质不同等诸多因素，制定切合实际的任务指标，重点突出可比性，使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相结合的考核办法，能量化的指标尽量量化，对部分实在难以量化的，应用定性办法从工作效果、群众满意程度等方面提出明确要求，并制定具体考核标准。

（二）科学确定考核对象分类标准。考核对象的合理分类是影响考核结果公正性的重要因素，鉴于县直部门考核对象工作性质和内容的复杂性，可根据他们的职能作用、任务特点、工作性质等情况进行一个相对公平的调整。对于县直部门，可根据业务性质分类。

（三）扩大考核民主性。收集民意是扩大考核民主的重要途径。必须改变传统的“上对下”、“内对内”、“官对官”为主的自评模式，让人民群众当考官，把群众满意度作为实绩考核的第一指标，适当提高社会评价的分值。采取把内部评价、上级评价、相关职能部门评价、自我评价、基层群众以及社会评价结合起来的调查方法，全方位，多渠道收集民意，进一步扩大民主，加大群众满意度在考核评价中的分量，实现实绩考核向“外评内”、“民考官”的转变，提高考核质量。

目标责任制范文第8篇

为充分发挥服务业对国民经济和社会发展的拉动作用，确保年全镇服务业发展各项目标任务的顺利完成，推动服务业上规模、上水平、上档次，不断提高经济和社会效益，实现全镇服务业又好又快的发展，特制订本考核办法。

一、考核对象

全镇各村、社区。

二、考核内容

服务业考核内容包括基本分、附加分、倒扣分三个部分，其中基本分100分，附加分20分。

三、评定标准

(一)基本分。

基本分100分，包括服务业增加值、税金及附加、职工人数、基础管理、依法统计等五项指标。

1、服务业增加值完成得40分。

其中：法人单位完成得30分，每超指标25%或绝对额超50万元升5分，最高升分不超过15分，完不成按比例扣分。个体户完成得10分，完不成按比例扣分。

2、税金及附加完成得15分。

其中：法人单位完成得9分，每超指标25%或绝对额超10万元升2分，最高升分不超过5分，完不成按比例扣分。个体户完成得6分，完不成按比例扣分。

3、职工人数完成得10分。

其中：法人单位完成得6分，每超指标25%或绝对额超25人升2分，最高升分不超过4分，完不成按比例扣分。个体户完成得4分，完不成按比例扣分。

4、基础管理得15分。

组织机构健全，明确村(社区)书记为第一责任人得5分；工作措施到位，开展行之有效的宣传活动，鼓励引导企业进行项目开发、品牌认证、企业认定等得5分；按时参加各类会议，协助做好交办的其他任务得5分。

5、依法统计得20分。

建立健全服务业统计台账，及时更新完善名录库得5分；督促指导法人单位按月进行网上直报得5分，每减少或缺少1家扣2分；数出有据，要求正确、完整、齐全。调查工作推委、数据不准确、未按时上报报表的每起扣1分，被上级统计执法部门查处的每起扣5分。

(二)附加分。

附加分20分，包括品牌认证、项目开发、企业认定、企业引进等四项指标。

1、品牌认证。每新通过一种品牌认证，区级升1分，市级升2分，省部级升3分，最高升分5分。

注：品牌认证包括知名商号、著名商标、iso系列等。

2、项目开发。每新引进一个项目，区级升1分，市级升2分，省部级升3分，最高升分5分，重点项目升分加倍。

3、企业认定。每新通过一种企业认定，区级升1分，市级升2分，省部级升3分，最高升分5分。

注：品牌认证包括农村放心示范店、消费者信得过单位、诚信个体户、星级宾馆、星级市场等

4、企业引进。每新增1家法人单位升1分，每新增1家限额以上单位升2分，最高升分5分；属知名连锁企业加盟，按区、市、省部级分别再升1、2、3分。

同类项目按最高得分计算。

(三)倒扣分。

1、辖区内必须有一家以上农村放心示范店，达不到要求扣1分。

2、辖区内发生安全事故，经认定，重伤1人扣2分，死亡1人扣5分；发生火灾事故，每损失5万元扣1分；发生集体性食物中毒事件，每起扣5分。

3、因劳资纠纷、环境保护等引发群体性上访事件，每起扣3分。

四、组织领导

全镇服务业目标责任制考核工作由镇服务业发展领导小组统一领导，镇服务业发展局负责考核的具体工作，做好服务业指标测算与目标下达，不定期对各村、各社区服务业指标完成情况、统计台帐、统计网络建设进行监督检查。

本考核办法由服务业发展局负责解释。

目标责任制范文第9篇

一、考核对象

考核对象为开发区管委会各内设机构：办公室、社会发展局、规划建设分局、经济发展局、财政分局。

二、考核时间

考核时间为20*年1月-12月。

三、考核内容及办法

考核内容以各办局20*年度工作责任书为依据，设基本分100分。考评分由四部分组成，分别为各办局自评、单位互评及服务对象考评、管委会分管（联系）领导考评和考核领导小组考评。

1、各办、局自评，占40%。

2、单位互评及服务对象考评占20%。

3、管委会分管（联系）领导对各办、局考评，占20%。

4、考核领导小组对各办、局及物业公司考评，占20%。

四、组织领导及考核办法。

（一）考核的组织实施

开发区各办、局工作目标责任制考核，由党委、管委会统一组织实施。开发区考核领导小组由邵春楼同志任组长，成立海同志任副组长，各办局分管内勤领导为成员，下设办公室，办公室主任由李章汉同志担任，成员由各办局内勤人员组成。办公室负责考评组织、数据汇总等具体工作。审查考核结果报党委、管委会批准。

（二）考核程序和办法

1、各办、局自评。各办局对照年度工作目标、党委管委会工作责任分解和交办的事项完成情况，以及履行本单位工作职责，围绕中心，服务大局，行政效能建设，抓好班子和队伍建设等情况，进行总结自评打分。并形成书面工作总结和自评结果（附相关依据）报考核领导小组办公室。

2、单位互评及服务对象考评。在自评基础上考核领导小组组织各办局有关人员对其他单位履行职责、部门之间互相配合、行政效能、自身建设等情况进行评议打分；邀请服务对象和部分党代表、人大代表、政协委员、支部及村务负责人对各办局的全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率、勤政廉政等情况进行评议打分。

3、管委会分管（联系）领导对各办、局考评。分管领导对分管（联系）的部门、单位完成工作目标任务和履行职能、行政效能、完成分管（联系）领导交办工作、自身建设等情况，进行考评打分。

4、考核领导小组对各单位测评。考核领导小组以无记名测评的方式，对各办局履行职能、服务基层、行政效能、自身建设等情况进行进行评议打分。

5、加分。参照市委、市政府对开发区的考评加分情况，对承担主要职责的单位应进行加分，原则上部级（中央、国务院）奖项加5分，金华市级奖项加4分，永康市级加3分。经开发区党委、管委会认可的独创性工作经验或突出的优异成绩，可加1-3分。同一内容多个级别获奖的，以最高奖项为准，不累计加分。以上加分总额控制在10分以内。

6、扣分。有以下情况之一的，扣1-5分。由党委、人大、管委会班子成员或考核领导小组办公室提出，报开发区党委、管委会会议集体研究决定。

（1）各办、局领导班子成员违法违纪受到查处，领导班子不团结，造成不良影响的；

（2）各办、局工作人员（包括正式干部、借聘用人员、临时工作人员）违法违纪受到查处的；

（3）各办、局工作人员因工作失职造成严重后果的，影响开发区利益和声誉等方面问题的；被上级部门通报批评的；

（4）各办、局工作人员，发生特大恶性案件，造成治安秩序混乱，或引发群体性上访事件，影响社会稳定，并造成严重后果的；

（5）工作职责范围内发生重大或特大事故的。

7、汇总审核。考核领导小组办公室负责汇总各办、局考核情况。考核领导小组根据汇总结果提出审核意见。

8、审定公布。考核领导小组将审核意见和汇总结果报党委、管委会审定后，以正式文件形式公布。

五、考核结果

1、考核结果与评优工作挂钩。考核结果总分达到80分以上的为合格，未达到80分的为不合格。年终综合考核结果突出的单位，可增加10%的年度评优名额，年终考核不合格的单位取消年度评优名额。

2、考核结果与年终奖金、风险基金挂钩。年终综合考核合格的单位，足额发放年度考核奖金，聘用人员同时全额发放风险基金。具体按《责任制考核奖金发放意见》执行。考核不合格的单位取消年度奖金发放，聘用人员同时取消风险基金。

六、考核工作的纪律与监督

（一）全体参加考核人员要提高对考核工作的认识，客观公正、实事求是地进行自评、互评、测评、考评和反映情况。

（二）考核工作人员要严格执行考核程序，掌握考核标准，遵守考核纪律。

（三）加强考核工作的监督。开发区纪委要全程监督考核工作，对考核工作中的违规行为，要认真查实，严肃处理。

七、其他

1、本办法由开发区考核领导小组负责解释。

2、党委、管委会交办的其他重点工作由组织实施的单位进行专项考核。

3、管委会下属的物业公司的考核参照本办法执行

4、本办法未尽事宜由党委、管委会研究决定。

目标责任制范文第10篇

（一）执法大队（100分）

1.对文化市场经营网点进行巡查、全年登录执法系统不少于2600次，杜绝未成年人上网，认真受理群众投诉、举报并及时办理回复，确保文化市场健康有序。（20分）

2.履行县“扫黄打非”办公室职责,组织开展全县“扫黄打非”集中行动2次以上，每月对文化经营场所检查不少于5次，及时查处反动、、色情、非法出版物，全面完成上级下达的各项专项行动任务，确保文化市场管理规范有序，全年无重大、恶性案件。（20分）

3.积极开展治理非法“卫星锅”执法活动,依法取缔安装使用非法“卫星锅”。（10分）

4.开展“3.18”、“4.26”文化市场法规法制宣传教育活动2次以上，全年举办各类从业人员法规培训3期。（10分）

5.全面完成文化市场经营户年检和行政审批工作，积极发展文化产业市场主体，新增“四上”文化产业企业2家，完成市下达的文化产业占GDP比重目标任务。协助推进文化产业园区、楚源文化创意产业园、楚汉风木创意产业园、远大集团徽派古民宫文化产业园等项目建设，大力发展演艺、影视娱乐等特色产业，繁荣文化旅游业态。（20分）

6.全年办理文化市场案件不少于16起，完成罚没收入3万元。（10分）

7.加大文化市场监管平台建设力度，进一步完善落实文化市场管理制度。（10分）

（二）图书馆（100分）

1.探索建立县级图书馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村综合性文化服务中心为流通服务点的总分馆体系。（10分）

2.推动市民活动中心、县全民阅读中心等项目建设，其中新建图书馆按照不低于国家二级馆建设标准进行规划建设。探索建设数字图书馆，加强公共文化机构数字文化设施设备运营维护。（20分）

3.加强对文化信息资源共享工程县支中心、乡镇分中心（综合文化站）、村农家书屋辅导与管理，文化信息资源共享工程年服务人次达到2500人次以上,县级图书馆可用数字资源总量达到4TB。（20分）

4.深入推进免费开放工作，每周开放时间不少于56小时，确保全县人均藏书量不少于1册（件），人均年新增图书不少于0.05册，年开展流动图书服务不少于12次，举办讲座不少于12次。农家书屋基本配备的图书不少于1200种、2000册，报纸期刊不少于10种、音像制品和电子出版物不少于100种，年新增图书不少于60种，组织读书活动不少于4次。（20分）

5.办好领导参阅件，全年不低于6期。（10分）

6.推动图书馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。（10分）

7.完成对上争取24万元（10分）

（三）文化馆（100分）

1.探索建立县级文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村综合性文化服务中心为流通服务点的总分馆体系。（10分）

2.推动市民活动中心、镇村综合文化服务中心建设，其中新建文化馆按照不低于国家二级馆建设标准进行规划建设，探索建设数字文化馆，加强公共文化机构数字文化设施设备运营维护。（10分）

3.协助举办好正月十五元宵节、猜谜活动、嫘祖文化节、民间文艺调演、“想唱就唱”百姓舞台欢乐汇和油菜花节、黄茶品鉴会、帐篷音乐节、紫薇花节等大型群众性文化活动。（10分）

4.积极争取省文化厅配备1辆流动文化车。（5分）

5.推动文化馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。（10分）

6.开展免费开放工作,每周开放时间不少于42小时。年开展艺术普及和培训不少于40次，辅导和培训人数不少于1200人；年举办展览展示不少于10次；年组织群众文化活动不少于50次；年开展不少于2次针对残疾人、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。（10分）

7.开展多种形式的群众文艺创作，协助创作编排一个具有特色的风格广场舞，面向社会群众普及推广；组织各类文艺作品参加市级以上评选及比赛活动，力争获奖。（10分）

8.大力扶持群众文化团队建设，扶持以文化能人为核心的文化中心户和民间文艺团队等群体文化组织，每个村业余文艺团队总数不少于3支。（5分）

9.积极申报国家、省、市级非遗名录或传承人，继续申报争取《花鼓戏》入选部级“非遗”项目；申报《皮影戏》入选省级“非遗”项目；申报《下饭酱》入选市级“非遗”项目。争取申报《薅草锣鼓》、《冲菜》、《皮影戏》、《九子鞭》四个“非遗”名录的市级传承人。（10分）

10.建设非物质文化遗产传承基地，非遗项目实现活态传承，全年开展非遗展演活动12次以上。（10分）

11.完成对上争取资金24万元。（10分）

（四）花鼓剧团（100分）

1.落实全市“千村千场千团”计划，全年开展送戏下乡演出活动200场以上。（20分）

2．根据群众实际需求，采取政府采购等方式，为每个乡镇每年免费送戏剧等文艺演出不少于4场。（5分）

3.积极承办新春文艺晚会、元宵节、嫘祖文化节、民间文艺调演、想唱就唱百姓舞台欢乐汇和油菜花节、黄茶品鉴会、帐篷音乐节、紫薇花节等大型群众文化活动。（20分）

4.创作编排具有地方特色的舞台艺术精品，力争在省、市级比赛中取得优异成绩，打造文化名片。（10分）

5.加强与省艺术职业学院合作力度，对花鼓戏委培班学员开展声腔系统教学，努力培养德艺双馨的后备人才。（10分）

6.积极争取省地方戏曲保护与发展专项资金，用于花鼓戏文献资料的挖掘整理，编印专著《花鼓戏》（10分）

7.积极对上争取更换一台新的流动舞台车和配送一辆交通车。（5分）

8.推动市民活动中心、农村文化“135”工程建设。（10分）

9.完成全年对上争取项目资金和市场化运作活动资金108万元。（10分）

（五）文物管理所（100分）

1.继续开展可移动文物普查；做好国保单位南襄城遗址保护工程设计方案编制工作；完成城墙、石佛庵佛像群保护工程立项报告，启动曾家湾民居修缮工作。（10分）

2.建成嫘祖文化博物馆、香菇博物馆和武陵峡民俗博物馆，并实施免费开放；做好民俗文物征集及展览工作。（10分）

3.加大县级博物馆免费开放工作，每周开放时间不少于42小时。以全国文化遗产日、“5.18国际博物馆日”为契机，办好文化遗产展览进校园、进社区活动。（20分）

4.县博物馆年举办临时展览不少于2次；年开展公共文化艺术教育活动（如培训、讲座、辅导及其他）不少于4次。（10分）

5.加强重点文物保护单位的日常安全巡察工作，完善馆藏文物值班制度，确保文物安全零事故。（15分）

6.积极对上争取配备1辆流动文化车。（5分）

7.加快推进市民活动中心、南襄古城楚文化园、嫘祖文化园、曾家湾古民居群落保护工程、宝华海会之塔文物保护等项目建设。（10分）

8.推动文物管理所（博物馆）组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。（10分）

9.对上争取资金48万元。（10分）

（六）业余体校（100分）

1.推进落实公共体育设施免费低收费政策，组织开展群众性体育活动和全民健身日活动，举办欢乐闹元宵、首届田野马拉松赛、第三届社区运动会、汽车场地越野赛、山地自行车越野赛和篮球、乒乓球、羽毛球等联赛活动。（10分）

2.参加省、市体育赛事，完成市县下达的竞赛得分任务。（20分）

3.认真开展少儿篮球、乒乓球、羽毛球、田径等常年训练工作和寒暑假少儿体育培训，全年培训不少于800人。（10分）

3.加强体育后备人才培养和输送工作，积极向省、市体校输送优秀体育运动员，全年向市以上体校输送5-7名运动员。（10分）

4.加快推进市民活动中心、体育场建设、武陵峡体育休闲运动中心、沮河水上运动项目（宏泰电业有限公司旅游综合开发、九子溪综合旅游开发、三峡水乡生态乐园开发项目）、远方越野运动俱乐部等项目建设。（20分）

5.对上争取体育经费投入，提高人均体育经费，设立县级国民体质监测中心。（10分）

6.完成体育协会指导和社会体育辅导员培训工作，培训人数达到50人。（10分）

7.完成全年活动收入12万元。（10分）

二、各单位共性工作目标责任制(100分)

（一）落实局党组、党委的工作部署和各项会议精神，认真局交办的人大建议、政协提案等各项工作任务和市、县对局考核所需的各种文字材料。（10分）

（二）文化服务及行政审批窗口单位实行受理“零推诿”，服务时限“零懈怠”，服务收费“零模糊”，服务群众“零投诉”。（10分）

（三）全面完成挂点村帮扶和新一轮“三万”活动，完成精准扶贫、精准脱贫工作任务；协助完成“第一书记”工作；完成组织工作目标任务。（10分）

（四）严格落实党风廉政建设责任制和“两个责任”，完成反腐倡廉建设任务和效能建设活动任务。（10分）

（五）认真做好社会管理综合治理（7分）、群众来信来访工作。（4分）

（六）全面完成深化改革创新目标任务。（7分）

（七）加强法治文化建设，深入推进法治创建、依法行政工作，全面完成依法治理年度目标任务。（7分）

（八）协助开展“五型机关”、宣传思想文化、精神文明创建目标任务。（7分）

（九）完成信息宣传和调研工作，每月上报信息不少于2篇，全年采用信息或报道不少于5篇，全年完成调研文章1篇。（10分）

（十）加强城市管理，巩固“三城联创”成果。（8分）

（十一）全面落实保密、政务公开、应急管理工作目标任务。（6分）

（十二）认真落实安全生产工作责任制，杜绝安全事故发生。（7分）

（十三）开展人口与计划生育宣传教育，抓好本单位人口与计生日常管理工作。（4分）

三、考核奖励方法

（一）本责任制由责任单位主要负责人负责组织实施，责任制满分分值为200分，其中重点工作目标100分，共性工作目标100分。

（二）奖励加分。

1、有对上争取项目资金任务的单位，对上争取项目资金超过目标任务的，每超10%奖1分，最高奖5分；没有对上争取项目资金任务的单位若争取到的视同超额任务奖励。

2、当年本单位获得局级（含局级）以上党委、政府表彰奖励的，局级每项奖1分，县级每项奖2分，市级每项奖3分，省级每项奖4分，部级每项奖5分。

3、当年文化体育业务工作受市以上表彰的，对承担此业务工作的二级单位予以奖励，受市级部门表彰的奖3分，省级部门表彰的奖4分，部级表彰的奖5分。

4、信息采用差一篇减1分，超过规定任务的多一篇加1分，最高加3分。

（三）年终责任制考核采取自我测评、听取汇报、随机抽查、察看资料、群众评议等方法进行，局考核专班根据考评情况进行综合评分。各单位应加强痕迹管理，注重平时资料积累，认真做好有关业务、培训和党建等各方面工作的资料收集整理，完善有关文字资料、图片资料和统计台帐。

（四）实行“五个一票否决”。凡年度内社会治安、安全稳定、计划生育、“三城联创”、效能建设出现问题的，年终考核实行一票否决，取消单位和个人评先资格。