民间投资政策措施范文

民间投资政策措施范文第1篇

但我们也应该看到，与先进地区相比，我们在政策待遇、发展环境、推进措施和思想观念等方面还有不小差距。政策落实过程中存在着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有些非公企业还不能完全与公有制企业享有同等待遇和公平竞争机会。这些问题一旦得到解决，必将使我区非公经济发展进入新天地。

工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理和服务非公有制经济的助手，肩负着促进非公有制经济健康发展和引导非公有制经济人士健康成长的历史重任。我们将充分发挥工商联的独特优势和作用，发挥非公有制经济发展专项推进领导小组办公室的职能，着力做好以下几项工作：

一是积极推进各项政策落实。自治区党委政府先后出台了《关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见》和《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区司法厅等部门都出台了鼓励支持民营经济发展的政策措施。我们将持续关注各项政策措施的落实，深入开展调查研究，及时反映政策落实中的问题，积极向党委、政府提出解决问题的意见和建议，从而推动政策有效落实。

二是利用召开2016蒙商大会等海内外蒙商齐聚内蒙古的大好契机，举办内蒙古民间投资合作洽谈会，为民间投资搭建更广阔的交流合作平台，充分激发民间投资的活力和创造力，形成大众创业、万众创新的良好氛围，全面推动自治区改革开放和全面建成小康社会进程，为打造祖国北部边疆更加亮丽的风景线献计献策。

三是针对目前促进民间投资政策过多而落实不理想的情况，我们将建议有关部门对已有政策文件和法律进行限时清理整改，重点解决有关政策间不协调、不配套、难落实问题。针对自治区促进民间投资系列政策中提出的政府采购、合理定价、收费补偿机制、税收优惠及政府补贴等内容，我们将向有关部门提出具有可操作性的实施细则。今年，我们围绕非公有制经济“三去一降一补”开展调查研究，撰写自治区民营经济发展报告、民营企业百强分析报告、自治区名片价值品牌100强分析报告，举办自治区民营企业100强新闻会和内蒙古第三届品牌大会，多维度总结宣传我区民营经济发展取得的成就，不断扩大民营企业的社会影响力，营造良好的舆论氛围和社会氛围。

民间投资政策措施范文第2篇

【关键词】 莱芜市民间投资政策措施

近年来，我国民间投资规模逐年扩大，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造就业岗位的主要渠道。加快民间投资有利于转变经济发展方式、调整优化产业结构，有利于提高居民消费水平、扩大就业、保障和改善民生。

一、莱芜市民间投资发展的基本情况

1、民间投资的规模不断扩大

莱芜市固定资产投资由2006年的140.42亿元增至2010年的321.36亿元，其中民间投资由124.52亿元增加至240.19亿元。民间投资已成为拉动莱芜市经济增长的重要力量。

2、民营经济实力进一步增强

民营经济是民间投资的主体，它反映了民间投资力量的强弱和变化。截止2010年末，莱芜市非公有制经济快速发展，全年非公有制经济实现增加值240.57亿元，同比增长13.5%，占GDP的比重达到44%，比上年提高1.4个百分点。全市新登记注册私营企业1802家，总量突破1万家，新发展个体工商户7700户，个体私营经济全年新增就业3.6万人，新增注册资金37.03亿元。民营经济实现税收收入15.33亿元，同比增长26.87%，占全部税收比重23.28%，同比提高3.75个百分点。

3、民间投资在扩大就业和增加居民收入方面发挥了重要作用

民间投资主要面向传统的劳动密集型产业，对从业人员的文化、技术水平要求相对较低，在增加就业方面具有独特的优势。民间投资安排了大量下岗工人和农村剩余劳动力，以及大学生的就业和创业，有效地缓解了就业压力，提高了居民收入水平，维护了社会稳定。

二、莱芜市民间投资存在的主要问题

1、投资领域较为狭窄，投资结构不尽合理

莱芜市民间投资的投资领域十分狭窄，主要集中于制造业、房地产、批发零售以及餐饮业这些技术和市场较为成熟、市场门槛和技术含量较低的领域，而对于科技含量高、资金密集型行业涉足较少。莱芜市投资结构不合理的矛盾依然比较突出。一方面工业投资偏低。受国际金融危机冲击，近年来莱芜市工业经济发展低靡，要增强工业经济整体实力，必须加大投入力度。另一方面是服务业内部结构不合理。房地产业、交通运输仓储邮电通信业、批发零售餐饮业为莱芜市服务业三大主导产业，2011年这三个行业投资占全部服务业投资的比重达85.09%，特别是房地产业投资占全部服务业投资的比重高达68.35%。而金融业、租赁和商务服务业、计算机软件服务业和软件业、科研技术服务业等现代服务业投资仅完成3.03亿元，占全部服务业投资的比重为2.2%。这种行业投资的传统性和不均性现状不利于服务业投资规模的持续扩大和高端化发展。

2、民间投资资金瓶颈约束问题亟待解决

一是民营企业融资渠道单一、成本高。民营中小企业筹集发展资金主要依靠自我积累、银行贷款、民间融资等方式，难以通过发行股票、发行企业债券等方式直接融资，融资渠道方式较单一。而民间融资利率高，增加了民营企业的资金成本。二是中小民营企业贷款难。莱芜市中小民营企业较难从商业银行获得资金，主要原因在于中小企业自身资产规模小、自有资金比例低、信用等级低。商业银行对担保和抵押的要求较为严格，而中小企业难以提供可靠的贷款抵押物或找到合适的担保单位。因此，莱芜市民间投资存在投资资金瓶颈约束问题，如果没有相应的融资政策支持，民间投资的快速增长是非常困难的。

3、政策不配套，民间投资环境需要进一步优化

民间投资环境存在的主要问题表现为：一是有关部门对民营中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象仍然存在，执法不严、执法不公的现象时有发生，在一定程度上影响了民间投资的积极性。二是对民间投资缺乏产业政策的支持和投资信息指导，尚未建立完善权威的信息和优良的社会中介服务体系。三是有关部门对民间投资监管过度而缺乏相应的服务意识。四是民间资本的权益保护难，个体私营企业的社会地位法律保障不明确，产生了纠纷得不到应有的保护。

4、缺乏有效的疏导，质量有待进一步提高

民间投资热衷于投机炒作的原因是投资渠道过于狭窄，甚至无处可去，投机炒作似乎成为民间资金保值、升值的主要途径。因而需要对民间投资加以引导，使其处于健康理性的投资状态。另外，民间投资的质量也需要提高。由于民营企业资金有限、技术水平低，人员素质、管理水平差，极易造成民间投资往往投向那些投资少、见效快的项目，导致投资项目规模小，技术含量低，缺乏竞争力。一些中小民营企业在进行投资决策时，主要依靠经营者的个人经验，有一定的局限性和盲目性，难以满足企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和激烈市场竞争的需要。

三、激活莱芜市民间投资的的政策与措施

1、支持和扶持民间投资进入高新技术产业领域，优化服务领域投资结构

（1）鼓励民间投资进入高新技术产业领域。政府应通过经济手段进行宏观调控，引导民间投资进行产业转型、升级和技术革新，改变民间投资仅停留于传统产业的状况。鼓励民间投资在粉未冶金、汽车零部件、电子信息产品和高端化工等领域加大投资力度，充分发挥好高新技术产业对投资的引领作用。一要对高新技术产业集中投入，建设几个大的工业项目，以大项目为载体，形成大项目—产业链—产业群—产业基地的发展方向，促进产业升级；二要建立以企业为主体的自主技术创新机制，增加研究开发投入，实施人才战略，努力实现技术发展由引进、模仿为主向自主创新为主的转变；三应加快传统产业的改造，抓好信息技术在传统产业领域的渗透，发展高附加值的特色产业。

（2）优化服务业投资结构。要加大服务业投入力度，一是要围绕扩大消费来调整投资结构，兼顾地区差异和不同消费群体，进一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投资力度。二是应围绕鲁中物流基地建设，加大生产业的投入力度。

2、探索解决民营企业融资难的有效途径

（1）发展为中小企业融资提供专门服务的小额贷款公司。要大力发展小额贷款公司，提升小额贷款公司的运营质量和风险控制水平，推进那些发展较好、具备条件的小额贷款公司转制为村镇银行，有序扩宽小额贷款公司资金来源渠道，为小额贷款公司提供人员培训、资金结算、信息管理系统建设等方面的支持，发挥好其对促进地方经济发展和搞活民间融资市场的作用。

（2）建立健全信用担保体系，解决民营企业担保难的问题。可建立民营企业信用担保机构和再担保机构，民营企业信用担保机构是按照规范化股份公司的模式成立的，其资金一般来源于财政注入和民间资本。再担保机构可化解、缓解信用担保行业的系统性风险，可由各级政府和商业性保险机构共同出资建立。

（3）设立创业风险投资引导基金，搭建投融资合作平台。投资引导基金按专业化、市场化方式管理，按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则进行投资运作，重点引导投资基金投向新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端制造、、节能环保、高效农业、现代服务业等符合高新技术产业和新兴产业发展规划的领域。

3、制定促进民间投资健康发展的配套措施，优化民间投资环境

（1）尽快制定实施细则，增强民间投资的信心。2010年7月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，明确了各部委和地方的主要工作任务，要求各部门和地方研究提出各项鼓励措施的具体实施办法。因此，各部门要明确职责，加快制定实施细则，部门之间要加强协调，形成政策合力。有些鼓励措施需要各部门共同负责，部门间应加强沟通协调，形成政策效果的有效叠加，防止各部门配套政策相互矛盾现象的发生。

（2）转变政府职能，创建服务型政府。一要推进政府职能转变，实现从全能型、管制型、审批型政府向服务型政府转变。二要加强行政效能建设，建立健全民间投资政策、措施的咨询、听证制度。优化政府组织结构，理顺部门间的关系，防止部门之间推诿扯皮，严禁向企业乱摊派、乱收费。三要创新行政审批制度，贯彻执行民间投资项目“非禁即准入”的原则和鼓励民间投资的政策措施，坚决取消那些不符合政企分开原则、妨碍公平竞争、市场开放的行政审批，防止出现擅自以备案、核准等名义进行变相审批的现象，充分利用行政审批职能整合优势，加快建立行政审批项目联合办理制度。四要完善行政问责制度，对在促进民间投资发展过程中执行不力、决策失当、效能低下、违法行政、、监管不力等“不作为”“乱作为”的单位和个人都要严肃追究。

4、有效引导民间投资，增强民营企业实力

（1）政府构建咨询服务平台，引导民间投资。政府要建立健全规范统一、简便易行的政府信息公开管理体系，为民间投资提供全面、准确、及时的信息服务；要依法公开民间投资相关政策法规、市场准入标准及废止的法规政策规定。有关部门要抓紧建立和完善产业发展政策信息和市场信息平台，定期向社会公开产业投资政策、地区发展规划和行业发展前景、招商引资项目、技术信息和市场信息，并发挥部门优势进行行业发展分析，引导民间投资者正确判断形势，提高投资决策的前瞻性、科学性和实效性，规避投资风险，提高投资效益。

（2）采取相应措施增强民营企业实力。一是鼓励民营企业实现扩张发展。对具有一定规模、科技含量高、经济效益好、市场前景好的民营企业，支持其向股份公司转变。二是采取措施鼓励引导民营企业加快自主创新。在财税政策方面，采取税收优惠政策鼓励企业增加研发投入，形成具有自主知识产权的核心技术；通过加速固定资产折旧等会计政策鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，提高企业市场竞争力。三是提高民营企业的经营管理水平。引导民营企业加强对企业管理知识和技能的学习与提高，努力打造产品品牌、企业品牌，增强企业后劲和市场竞争力；采取有效措施，鼓励民营企业引进和使用高素质的管理人才和技术人才，解决高层次人才短缺问题；改变传统管理模式，提高企业经营管理能力。

（注：项目基金：本文系莱芜市社会科学联合会2011年重点研究课题“莱芜市民间投资存在的问题及对策研究”的研究成果。）

【参考文献】

[1] 王玉玲：金融危机中如何扩大民间投资问题探讨[J].中国集体经济，2009（16）.

[2] 刘刚：激活民间投资的重点及难点[J].中国发展观察，2009（12）.

[3] 陈清：福建民间投资规模扩张的主要障碍和对策措施[J].福建社会主义学院学报，2005（2）.

民间投资政策措施范文第3篇

民间投资增速为何下滑？

第一，民间投资的下滑是中国经济整体增速放缓大背景决定的。2012年开始，中国经济增长从前一年的9.5%进入“7”时代（当年增长7.9%），此后一路下行，2015年进入“6”时代（当年增长6.9%），到2016年第一季度增长只有6.7%。中国经济投资驱动型特征仍然明显，投资增速回落是经济下行的一部分。民间投资在全社会固定资产投资中的比重，从2012年起，就已超过60%，成为了投资的主体，因此民间投资的回落是正常现象。

第二，政府和国企投资稳增长使得民间投资相比之下降速更快。在过去几年经济下行中，政府都采取了稳投资政策来减弱经济下行的幅度。稳投资政策的实施主体通常是国有大中型企业和地方政府及其投融资平台，配套给予融资政策的支持，如更早的平台贷款、信托融资、债券融资，到近年的地方政府置换债券、PSL、专项金融债、产业基金、PPP等。2013年以来，以政府和国企为主，在最容易发力见效的基建投资维持了20%以上的高速增长，即使2015年经济增长进入“6”时代的情况下依然接近20%。如果没有稳投资、稳增长政策，全社会的固定资产投资和经济增速很可能会下滑更快，换言之，民间投资快速下滑反映了剔除政策因素的经济下行压力。

第三，民间投资的强周期性和滞后性。由上一点引出，民间投资具有更高的自主性特征，由此具有更强的周期性和更大的波动幅度。从民间投资的周期看，2009年底，反危机政策的高点之时，全社会固定资产投资增速就开始了持续的下滑，而民间投资增速则延迟到2年之后的2011年底才进入下滑趋势。民间投资保持了两年多30%以上的高速增长，我们认为可能在于很大部分是4万亿投资刺激政策的引致投资，特别是在设备投资领域经历了一轮投资高增长，即民营企业在反危机之中进行了一次设备的升级换代。然而，由于刺激政策的投资高增长不可持续，政府、国企需求和终端需求的放缓逐步确认，民间投资遇到产能扩张之后的需求不足。因此，民间投资的回落具有滞后性。

第四，受民间投资的行业属性的影响，在增长较快的第三产业占比偏低，且有下降态势。国家产业结构的转型中，第三产业增速持续高于第二产业，成为经济增长的主要动力。相应的，从2012年底第三产业投资增速超过第二产业，目前已经接近第二产业增速的两倍。而民间投资在第二产业的比重接近80%，在第三产业的比重却只有50%左右；民间投资在第二产业中的比重相对稳定，在第三产业的比重却在2015年以来出现超过5个百分点的快速下滑。从固定资产投资的主要板块看，主要是制造业、房地产业、基础设施领域、采矿业等，而民间投资在竞争更充分的制造业和近年来持续放开的采矿业等行业相对集中度更高。这些行业很多面临严重的产能过剩和需求不足等问题。

第五，受短期因素的影响。最近讨论比较多的是“营改增”的政策影响。一种观点认为，“营改增”主要由地税转向国税，过去的“多投资、少报税”的“潜规则”现在很难做，而且现在多报投资对地方政府而言不仅没有GDP竞赛的奖励，反而有弄虚作假出问题的风险，对企业而言多报、虚报投资会导致税负增加，民间投资下滑有“挤水分”成分。另一种观点正好相反，认为投资下降恰恰是“营改增”政策到位之前的暂时情况，政策实施前的投资，实行后不能抵扣进项税，民间投资下滑只是在政策实施时点前后的短期调节，而且“营改增”总体减税，对投资有正面激励。前一种观点，民间投资增速下降是一次系统性的向下修正，迟则一年对增速的影响会消失；后一种观点，民间投资增速会因政策实施而有短期波动，前低后高。究竟何者正确，何者主导，“营改增”政策的影响很难量化，只能调研和逐步观察，包括“营改增”对企业的实际影响是增税还是减税也需要观察，微观政策操作层面和宏观政策制定层面有很大不同。当然，不仅是“营改增”政策，其他各种短期因素或偶然因素，也都可能造成民间投资在近几个月的快速下滑只是短期调整。

第六，受制度因素的影响。毫无疑问，民间投资一直都有很多玻璃门、弹簧门，然而，制度的约束一直在放松，“放管服”改革、降低社会融资成本、建设多层次融资体系，都对民间投资有积极影响，那么民间投资为什么可以在2011年高速增长，在2015年以来反而急剧减速呢？我们认为，政策环境总体上是连续的，对短期而言的政策影响是次要的，特别是对固定资产投资这种长期高成本决策的影响是缓慢的，并且，没有这些改革和政策，民间投资有可能会掉得更快。制度环境变差并不是民间投资快速下滑的主因。

如何看待民间投资

快速下滑和政策选择

综上，民间投资的下滑有很多原因，但主要还是经济放缓大趋势的一部分。我们认为有必要排除几个认识误区：

误区一：民间投资的短期快速下滑会成为长期趋势。

误区二：把民间投资快速下滑联系到整个经济下滑失控，下行无底。

误区三：把民间投资短期下滑联系到民营企业对中国经济乃至制度丧失信心，联系到中国的营商环境迅速恶化。

误区四：民间投资可以如政府投资一样，成为宏观调控的政策手段。

误区五：期望民间投资能够在短期由于政策措施的影响迅速改善乃至反转。

因此，我们认为，解决民间投资下滑问题重要的是要正确看待和把握这个问题。

首先，适应经济减速的新常态，调整预期和政策目标符合实际情况。如果依然持有以投资的较高增速维持经济的较高增长的思维惯性，那么就需要反思，如果国有部门特别是基建领域的投资增速长期大幅高于整体是不可持续的，而第三产业增长也难以在短期完全弥补这一缺口，那么是否有必要调整经济增长目标，或者仅仅是短期的经济增长目标？毕竟2014年、2015年已经连续两年没有达到预期目标。第二产业的调整对短期增长的冲击是确定的，而短期增长和基于中长期发展空间而确立的中期增长目标不是一个概念。

其次，以“功成不必在我”的心态完善非公有制经济发展的制度环境，避免短期行为。促进民间投资，不应受到经济周期的影响，经济不景气时，各种鼓励支持，待到经济恢复景气，则容忍对其变相打压的做法。处理好国有企业和民营企业发展的关系，给予民营企业真正同等的地位，在法律和市场面前一视同仁，打破非必要的行业垄断，才能给民营企业长期发展的信心，引导民营企业将投资从第二产业转向第三产业。针对包括民间投资在内的制度改革措施，无疑应当进一步加快推进，但不必急于一时，政策见效需要时间。中国此次面临的经济转型，难度和重要性都超乎以往。在这期间，应避免出现把民间投资附加为地方政府政绩考核指标，而由政府部门采取非市场化的手段刺激民间投资的短期行为。

再次，促进金融更好地服务实体经济，助力民营企业发展。第一，进一步推动金融体系改革和多层次金融体系的建设，消除金融服务实体经济中的歧视性、差别化情形。第二，金融体系打破垄断引入民间资本，设立民营银行、民营保险公司、民营证券公司等，都在逐步推进之中。第三，对于民营企业中也是实体经济中占据主要部分，吸纳主要就业的中小微企业，完善相应的金融服务体系和政策措施。第四，短期来看，需要首先解决金融“脱实向虚”、资金空转、货币政策传导机制不畅的问题。一是金融体系建设和融资政策完善，以市场化为原则，避免不考虑风险地通过信用扩张手段刺激民间投资，而把风险留在以后，对民营企业的困难不是无原则的救助和支持；二是对中小微企业的金融体系和政策，应当界定清楚政府的职责，政府的职责应当是可持续的。

民间投资政策措施范文第4篇

【关键词】南昌市 民间投资 对策研究

近年来，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策文件，有效的松动了民间资本的闸门，给经济增长注入了新的动力。金融危机后，受财政赤字的影响政府投资不可能长期持续的进行，因此促进地方民间投资的更好发展，对扩大投资市场，保持经济平稳运行具有非常重要的意义。

一、南昌市民间投资的发展现状

（一）南昌市与江西省民间投资状况纵向比较

南昌作为江西省的省会，在江西省经济与社会发展方面具有特殊的地位，将江西省作为南昌市纵向参照来研究民间投资，可以更明了的体现南昌市进一步明晰南昌市民间投资的具体状况。

从表1可以看出，2005年以后，受国家投资政策的刺激，南昌市民间投资有较快的增长，从2005年的224.4亿元增加到2012年的1715.1亿元，增长664.3%。2012年南昌市民间投资为1715.1亿元，占全社会固定资产投资的65.4%，成为固定资产投资的最主要构成部分；占江西省民间投资总额的21.8%，在江西省民间投资市场上具有较大的份额。

从表2可以看出，南昌市民间投资累积值达到6935.6亿元，占江西省民间投资市场21.3%的份额，同时南昌市民间投资的年均增长率高于江西省3.7个百分点；从民间投资和固定资产投资的年均增长速度来看，民间投资增长速度远高于固定资产投资的年均增长速度，说明南昌民间投资在投资市场上比较活跃，所占市场投资额度的比例有提高的趋势。

（二）南昌市与长江中游省会城市民间投资情况横向比较

南昌地处长江中游流域，与武汉、长沙、合肥相毗邻，同为省会城市，在行政职能、区位优势、资源禀赋、文化传统等方面相似度高，因此选择这三个城市作为南昌市民间投资研究的横向参照，具有一定的可比性，在同一层面上比较可以较好的反映出南昌市民间投资的相关问题。

投资率是鉴测社会投资水平，确定社会投资规模的重要指标，表明社会投资水平由财力决定，并受到社会消费水平的制约，[1]而投资贡献度表明了投资拉动的百分比。目前南昌市2012年的民间投资率是55.1%，与其他三市相比，略低于合肥的民间投资率，比全国平均水平高出12个百分点，；从民间投资贡献度来看，南昌市为8.28，低于其他三市的水平，比全国平均水平低0.92个百分点。

而2012南昌居民年末储蓄存款余额为1926.09亿元，高于合肥市，与武汉和长沙还有较大差距。从居民年末储蓄存款余额与民间投资的比例来看，南昌市高于合肥，低于武汉和长沙。

而南昌市民间投资额度的绝对值是四城市中最少的，仅有1715.05亿元，但从民间投资的力度来看，南昌市民间投资占固定资产投资总额的比例为65.4%，均高于其他三市的水平，且高于全国的61.4%的平均水平。可以看出，南昌市民间投资的力度相比而言是比较大的。

对民间投资效果测度的研究是比较复杂的，鉴于数据的可得性，文章选取了GDP、社会消费品零售额和新增从业人员等三个可以明显反映民间投资效果的指标进行分析。从表3可以看出，在反映民间投资效果的三个指标值中，南昌市都是最低的，反映出南昌市民间投资的效果相比而言，落后于其他三市。

二、南昌市民间投资问题分析

通过对南昌市民间投资状况的比较分析和对投资政策的分析，发现南昌市民间投资在投资政策、投资环境、投资空间、投资结构、投资潜力等方面都存在一定阻力，这些不利的因素制约了南昌市民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。

（一）投资政策制度问题

近年来国务院出台了鼓励和扩大民间投资领域的若干政策，这些政策和措施在实践中虽然取得了一些成效，但并没有从根本改变民营经济不振的局面，严重影响了民间资本的投资效果。[2]其主要问题在于所出台的鼓励措施只是一个框架性的文件，缺乏具体实施细则等相关可操作性配套措施和细则来保证落实，很多垄断名义上允许民间资本进入，其实是一些国有资本根本不愿意进入的领域，或者是赢利微薄的领域，或者是急需资金的领域，实际上在市场准入方面仍然障碍重重；再者，这些颁发和规定并没有一个相对统一的准入范围和标准，往往只是笼统的提到除了国家法律不允许以外，其余都允许民间投资主体进入，允许外商进入的也允许民营资本进入；另外，各级扩大民间投资的准入办法仍然停留在政策层面，并没有上升到法律层面，这样就不符合市场经济规则的准入办法，使民间投资缺乏一个可以参照、比较系统的、具有法律权威性质的产业投资政策指南。

（二）投资环境问题

南昌市的投资环境具有先天不足的地方。由于历史的原因，长期以来南昌的政治影响远强于经济影响，其经济总量水平、各项投资水平、金融服务水平等都落后于相毗邻的省会城市，对南昌市的投资环境产生了不利影响。南昌市民间投资与长江中游其他三省会城市相比，绝对值与相对值都处于落后位置，除了民间资本积累相对薄弱以外，主要是因为整体的投资环境不理想而导致民间资本休眠或者逃逸的现象比较严重，这一现象与南昌作为省会城市的省内地位极不匹配。与民间资本比较集中和民间投资比较旺盛的江浙地区相比，南昌市的民间投资环境有很大的差距。

（三）投资空间问题

南昌市民间投资的空间问题主要表现为行业投资空间问题。虽然国务院颁发了“非公经济36条”和“新36条”，但由于执行方面的问题，致使民间投资的行业准入仍存在严重壁垒。民间投资不时遭遇三重门：“铁门”（完全被排斥在外）、“玻璃门”（看似可进却被行政审批的高门槛高标准排斥在外）、“弹簧门”（进入后又被非市场因素挤出来），目前全社会80多个行业中，有62个行业允许外资进入，而只有41个行业允许民间资本进入。[4]如南昌市地铁项目的融资把民间资本投资排除在外，尽管许多民间投资主体寄希望投资南昌地铁建设。

（四）投资结构问题

南昌市民间投资的结构失衡问题比较严重，由于资本逐利的特性，民间资本大多流向投资回报率高、资金回收期短的产业和行业，和温州、陕北、鄂尔多斯、山西等民间资本集中的地区一样，南昌市的民间资本流向主要是第二、三产业中如资本增值较快的房地产行业，第一产业的的民间资本流向非常少。在民间投资主体结构方面，私营个体经济占到了40%以上，集体经济、联营经济等其他类型的经济所占的比例太少。

（五）投资潜力问题

南昌市民间投资从2005年起不断快速增长，2012年达到了历史最高水平，综合考虑南昌市民间投资的投资率、投资贡献度、投资力度以及投资效果，南昌市经济总量相对较少，配套制度不完善，投资渠道狭窄，金融服务体系还未能建立，诸多的因素可能导致南昌民间资本的外流现象比较严重，使得南昌市民间投资的潜力非但不能更深的挖掘，而且还可能面临民间投资增长缓慢乏力甚至资本外逃萎缩的不良境况。

三、促进南昌市民间投资积极发展的对策措施

在目前经济运行当中，尤其是在宏观经济保增长的背景下，政府的大规模投资不具备持续性，南昌市想要摆脱经济发展相对落后的的状况，实现经济大增速的目标，就必须积极整合民间投资资源，科学引导民间资本的流向，进一步完善地方投资政策，打消民间投资主体的投资顾虑，促进民间投资的更好发展。

（一）尽快出台地方民间投资配套措施，切实落实国家民间投资政策

近年来，国家出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》等多项鼓励支持民间投资的政策，在宏观层面上给予了民间投资主体重大支持，增强了民间投资主体的投资信心。但是这些政策措施都是宏观层次的指导，地方相关部门在执行过程中需要将政策进行细化，解析到执行层面，使宏观政策能够具体的得以落实，这就需要地方相关部门在深刻研究中央政策的基础上，尽早出台南昌市民间投资细化配套措施，使行政支持政策、财税鼓励政策等能够更好的落实。

（二）大力建设金融服务平台，完善地方金融服务体系

由于历史原因，南昌市的金融业发展比较缓慢，时至今日南昌市的金融服务平台依然未能完全建立起来，地方金融服务体系还处于不完善的阶段。从深圳、杭州等民间投资活跃、金融服务体系建设完善的地区加快发展民间投资的经验来看，民间资本必须依托良好的金融服务平台才能更好的发挥其投资作用，民间资本在完善的金融服务体系当中运作，利于资本积累。当下，南昌市应加快脚步建设金融服务平台，进一步完善和健全金融服务体系，加快会计、法律、资产评估、资信评级、融资担保、咨询等有利于民间资本快速释放的金融辅助产业的发展，提高金融服务机构的专业化服务能力和水平。

（三）打破阻碍民间投资的“三重门”，扩大民间投资主体的投资空间

阻碍民间投资的“三重门”现象在南昌市投资市场上大量存在，在南昌市政府倡导打造核心增长极的背景下，打破“三重门”，对促进南昌市民间资本的释放，对南昌市的经济发展，都是利好之音。当然，打破“三重门”将是一个渐进的过程，需要做出尝试，主要是要放开思想，逐步破除障碍。任何政策都有其时效性，一定会有一些地方、一些行业先行先试，扩大民间投资主体的投资空间，让民间资本流入到法律没有明确禁止的行业，本身就是一种尝试。

（四）合理引导民间资本的流向，促进投资结构平衡

南昌市的民间资本更多的流向房地产等少数行业导致结构不平衡的一个重要原因是产业结构发展不平衡导致少数行业经济存在暴利空间，另外一个重要原因就是对民间资本流向的合理引导不够。近年来我国宏观层面上出台了积极引导民间资本流向市政建设等基础行业的文件，但相配套的地方财税政策、地方行政支持政策没有及时跟上，使得积极引导民间资本流向很大程度上成了一句口号，对民间投资主体非但没有释放积极信号，反而在投资主体的信心上强化了原有的资本流向，加剧了投资结构的不平衡。因此，引导民间资本流向需要突出合理，避免口号化，是实现投资结构实现平衡的重要保障。

（五）加强对民间投资市场的监管，有效保护民间投资主体的利益

目前我国民间投资市场的市场容量还比较小，政府和国有企业在投资领域依然具有不可动摇的地位和份额。受诸多因素的影响，民间投资市场监管还不到位，在一些大项目的投资争夺中，民间资本的进入方式往往陷入被动，这种情况下，民间投资主体承担了巨大的投资风险，对投资主体的利益构成巨大的威胁，致使民间投资主体的信心受挫，加剧了民间资本的外流现象，进而导致民间投资的持续性受到影响，民间投资的潜力难以挖掘。因而，加强南昌市民间投资市场的监管，规范投资体制，尤其是加强在能源、电力等行业的市场准入、财税标准、信用担保方面的管理，应成为市政相关部门需要努力的重要方向。

参考文献

[1]程爱娣.江西民间投资问题研究[J].江西行政学院学报，2002 （9）.

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[4]辜胜阻.新型城镇化为民资带来九大商机[J].中国经济周刊，2014（1）：20-21.

[5]张秀利，祝志勇.城镇化对政府投资与民间投资的差异性影响[J].中国人口*资源与环境，2014（29）：54-59.

[6]敬辉蓉.基于VEC模型的城镇化与投资间动态影响关系的实证研究[J].特区经济，2013（3）：187-189.

民间投资政策措施范文第5篇

一、消费政策：增收、减负并举

扩大居民消费需求应当成为内需扩张的重点，一方面要想方设法增加城乡居民收入，使居民“有钱消费”，另一方面应当努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点，使居民“有处消费”。

(一)想方设法增加城乡居民收入

调整政府、企业与劳动者之间收入分配关系，收入分配适当向劳动者倾斜，以提高居民的实际消费能力。对农村居民而言，应继续提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加农村低保补助，扩大“家电下乡”服务范围，增加对农民的购物补贴。对城镇居民而言，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，中央决定明年元旦起连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平；提高政府和事业单位等公职人员工资水平；进一步提高个人所得税起征点，同时改革工薪所得费用扣除办法，费用扣除适当考虑纳税人的赡养人口、健康状况、子女教育以及住房按揭负担等；建立住房货币补贴动态调整机制，住房货币补贴标准要根据各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮；提高居民财产性收入比重，可以考虑免征上市公司派发红利的资本利得税，筹建股市平准基金。

(二)进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度

由于城乡社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重，人们对未来收入和消费的不确定因素考虑较多，导致国内居民的储蓄率居高不下，这在很大程度上抑制了当前消费。因此，要扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善灵活就业人员的参保办法；妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题；完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面。

(三)努力消除制约消费的政策和制度障碍

加快企业和个人信用体系建设，对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域依法重点整治，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，建立生产经营者责任制，发展消费者权益保护中介机构。取消各种违反规定收取的增容费、管理费、建设费等政府性收费，规范收费行为，尤其要努力减轻居民购房、购车环节的各种税费负担。加强对垄断企业的监管，降低电讯资费标准，降低收费公路收费标准，制止公路逾期收费，改革成品油定价机制，通过限制垄断利润来还利于民，释放被挤占的消费能力。

(四)积极拓展新的消费热点

合理引导消费需求，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济增长的领域，引导消费层次和质量的提高。根据地区经济发展不平衡和需求结构变化不同步的特点，丰富各种档次的商品和服务，适应不同层次消费者的需要。

二、投资政策：总量扩张与结构优化双管齐下

投资政策对经济增长具有双重功效：一方面，增加投资可以在短时间内迅速启动内需市场，拉动经济增长；另一方面，通过优化投资结构，可以有效促进经济转型，增强经济发展后劲。实行扩张性的投资政策将是明年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化。投资政策趋向将坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。

一是有利于增强经济发展后劲的基础设施项目。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造，加快地震灾区灾后重建各项工作。

二是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

三是加快农村基础设施建设，支持启动农村消费。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。

四是加大社会保障和重大民生工程投资力度。我国固定资产投资长期重生产、轻生活，直接为城乡居民消费服务的基础设施建设历史欠帐较多，政府投资将适当向有利于促进城乡居民消费的重大民生工程倾斜。如加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，大力发展城市轨道交通。利用税收和金融优惠政策，引导大型流通企业到农村建立便民流通设施。

五是积极引导社会资金投向政府鼓励领域。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。

三、外贸政策：促进出口平稳增长

美国次贷危机引起的全球经济衰退和外部需求下降，对我国外贸进出口带来的负面影响日益显现。从稳定经济增长的角度说，尽管面对外需不足的局面，我国还要采取措施稳定出口增长，避免下滑势头过快。

一是综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，支持企业开展营销、研发和并购，加快实施出口市场多元化战略。

二是促进出口产品结构优化。调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他高附加值产品的出口退税率，建立加工贸易产业准入目录动态调整机制，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

三是鼓励企业到境外投资。积极支持有条件的企业扩大境外投资，进一步完善促进境外投资的政策措施和协调机制，对于鼓励类的境外投资，我国政府今后将从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险以及多双边合作等多个方面给予相应的支持，建立健全境外投资监管体系。对有利于缓解经济发展瓶颈的境外资源类投资；有助于国内产业结构优化升级，能够带动国内产品、设备和技术等出口和劳务输出的境外生产型设施和基础设施投资；能够通过境外投资学习国际的先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心等投资；中国的优势企业到境外从事贸易分销、银行、电子信息、物流航运等业务，将予以重点支持。

民间投资政策措施范文第6篇

关键词：城镇基础设施 问题 民间资本 开发利用 建议

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-035-02

所谓民间资本是民间用于生产经营、投资增值的资产，包括实物形态的固定资产、流动资产，货币形态的流动资产，以及投资、金融市场的虚拟资本等。它是相对于公共资本而言的，所有者不是国家而是私人（包括自然人和非公有性质的法人），其具有分散性、私有性、投机性和逐利性等特点。

城镇基础设施是构成城镇存在和发展的硬件基础设施。包括道路、桥梁、供水、供电、供气、污水处理等公用事业建设等，它具有公益性、垄断性和竞争性。公益性、垄断性决定了它们提品和服务是社会性的；竞争性的特点决定了这类设施的建设可以通过市场来实现。

一、目前城镇基础设施建设存在的问题

1.投资总量严重不足。中国市政工程协会会长金德钧指出，“从上个世纪90年代中期至今，我国城镇基础设施建设投资比例严重偏低，投资总量明显不足，导致我国城镇基础设施建设投资与城镇经济发展极不协调。根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10％~15％的比例，占GDP（国内生产总值）的3％~5％。据统计，我国目前城镇建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为9％，占GDP的比重平均为3％，未达到合理水平”。“十二五”规划中，虽然加大了城镇基础设施投资力度，但相对于社会高速发展所产生的大量需求来看，我国对于城镇基础设施投资的比重还是偏低的，这将在一定程度上制约城镇基础设施建设的发展。

2.基础设施缺乏统筹考虑且标准较低。目前大部分城镇规划水平不高，在定位、功能分区等方面缺乏科学设置和安排，供水、排水和热力、燃气以及电力等基础设施专项发展与统一规划缺乏相互衔接。同时，大多数城镇限于财力，在基础设施建设中始终坚持“尽力而为、量力而行”的原则，可建可不建的就没有建设，可推后建设的就没有提前建设，只是从保证基本使用的角度进行基础设施建设，因此在建设标准上相对较低，缺乏前瞻性。

3.投融资主体单一，融资渠道狭窄。我国城建资金的传统筹资模式主要有四个方面：一是政府财政拨款；二是城建维护费的使用；三是土地收益；四是银行贷款。城镇基础设施建设的特殊性，使得这方面的投资，无论其是否具有竞争性和可经营性，长期以来一直是政府在包揽。同时，由于投融资政策、环境不成熟或者利益刺激不足等原因，民间资本很难进入。

二、引进民间资金进入城镇基础设施建设的必要性

对于城镇基础设施建设领域来说，民间投资具有增长潜力大、投资效率高的特点，从长远来看，民间投资必将成为城镇基础设施建设资金的重要来源，有计划、有针对性地引进民资参与基础设施建设非常有必要。

1.有利于缓解政府的资金压力，改变政府投资效率相对低下现状。将大量非政府资金引入城镇基础设施建设，能迅速地改变基础设施投资总量不足的现状，解决建设、维护、更新基础设施与服务的资金瓶颈，，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益、经济效益和规模效益。同时，相对于民间投资而言，政府资金使用者的利益与收益并无直接的利益关系，无法做到与民间投资那样精打细算，导致政府投资的资金重复建设严重，使用效率低下等现象。

2.有利于风险的有效分担。尽管大多数基础设施的服务需求稳定、政府关心、社会关注等诸多特点，但是同样存在投资风险。政府与私人企业合作建设公共基础设施，双方依据分工和回报各自分担风险，将建设项目的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府投资风险。

3.有利于促进基础设施领域里的市场化运作。引进民间资本将基础设施的建设、经营和管理市场化，可以改变传统体制下我国城镇基础设施的发展政府包揽过多的弊端，更能充分发挥市场机制的作用，破除基础设施产业的垄断性。

三、民间资金进入城镇基础设施建设的建议

2010年3月24日，总理主持召开国务院常务会议，研究确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这将为民间投资持续、健康发展迎来新一轮的发展“春天”。现笔者就如何启动民间资金参与城镇基础设施建设，提出以下几点建议：

1.实现政府与民间资本之间的效益“双赢”，增强民间投资意愿与信心。一般来说，影响民间投资主体决策的因素有两个方面：一是基础设施服务的价格或收费标准，该因素直接决定着民间资本的盈利能力；二是基础设施投资的风险程度，该因素直接决定着民间资本的投资成本。由于城镇基础设施的投资规模通常较大，回报期较长，不确定因素多，对于政府的财政而言，希望民间资本参与到项目投资中来，从而可以实现资金上的保证，提前完成各项基础设施的建设；同时，民间资本又以追求利润的最大化为目的，为了让民间投资者有合理的投资收益，就必须推行基础设施项目建设的市场化运作，实现政府与民间投资者之间的效益最大化。在经济发达的美国，政府允许基础设施企业自主定价，使民间资本的投资回报率高于市场一般利率水平，并采取一系列措施降低基础设施的投资风险，使民间资本可以“大胆”向基础设施投资，如私人投资近80亿美元修建的阿拉斯加石油管道，被认为是世界上规模最大的一项私人资本投资的基础设施工程。此外，美国政府还制定了刺激投资和保障投资者权益的法律规章，灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济的基本稳定，增强民间投资者信心。在经济景气时期，实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免过大赤字对民间投资产生挤出效应。20世纪90年代经济繁荣时期，克林顿政府的基本财政政策目标是实行预算平衡，提高高收入阶层的消费税以削减赤字，联邦赤字大幅度减少，最终出现大量盈余，宏观经济出现低通胀、高就业和高增长的局面，造就了民间投资大繁荣的形势。在经济景气下滑时期，积极的财政政策和扩张性的货币政策并用，财政上实施扩大支出与减税的政策措施，货币政策上则实施低利率水平等刺激融资和投资的措施，以维持和刺激经济景气，维护民间投资的意愿与信心。

2.创新城镇基础设施建设的筹资机制，放宽民间投资的准入，构建政府和民间共同投资的新格局。从一定意义上讲，基础设施同其他商品一样，一经建成就具有使用价值和价值，它既要为生产和生活服务，也要在服务中实现价值补偿。因此，必须根据不同项目性质，制订不同的政策，助推民间资本与政府投资项目的有效对接，鼓励和引导民间资本采取独资、合作、联营、集资、参股以及特许经营等更加灵活多样的方式投入基础设施项目建设。（1）对预期有收益或通过建立收费补偿机制可以获取收益的基础性项目，采用政府授予特许经营权方式向民间资本开放，由投资者负责筹资、建设、运营、回收投资、偿还债务等一揽子事务，经营期满后该项目无偿移交给政府；（2）对已建成投产的政府经营性基础设施项目，可采用转让给民间经营，以提高政府投资能力。例如日本出售国营电报电话公司股份所获取的资金，用于某些无力自筹资金的基础设施部门。日本的这种NTT资本模式（即资产盘活式）并没有因民营化而丧失，而是转化成为公路等形式的另一种基础设施。（3）对投资额大的交通（公路、港口）、卫生（医院）、教育（学校）等重大基础设施和公共事业项目，主要用两种方式引导民间资本流向，分担项目风险、共享投资收益。一是“筑巢引凤式”，比如日本在进行鹿岛工业区的开发建设时，中央政府和地方政府直接投资4000亿日元，引导私人企业投资1.5万亿日元；二是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力，引入政府的投资事业，如日本的关西机场，就是由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设的。

3.建立健全民间投资政策、法规，保障民间投资的合法地位和投资退出机制。2010年国家出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中鼓励和引导民间投资,有利于建立公平竞争的市场环境，有利于激发经济增长的内在动力，促进经济稳定增长，但部分地方政府实施细则出台缓慢，配套政策和执行力度不够，使得民间资本进入基础设施建设的政策可操作性不强。此外，对于投资中小基础设施项目的民间投资者来说，通过项目公司上市套现而退出基础设施领域的可能性不大，政府也应有责任建立一个规范、便利的中小企业产权交易市场，使民间投资者在需要资金的时候，很容易退出部分或全部股权，解除投资者进入投资领域的后顾之忧，也为所持有的股权提供了一个客观的价格，对于投资决策具有指导作用。因此，笔者认为必须尽快制定民间投资促进政策、法规，规定民间资本能够进入的领域、方式、比例、规模、地位及退出机制等一系列内容，使民间投资有一个平等的法律和政策环境，保障民间投资的合法权益和退出机制。

（作者工作单位：苍南县规划建设局 浙江苍南 325800）

民间投资政策措施范文第7篇

2016年全国工业发展增速整体放缓，工业企业利润总额略有回升，不同所有制工业企业表现分化，私营企业利润增速前高后低，效益相对稳定，国有及国有控股企业利润增速前负后正，全年呈现明显回升态势。私营企业利润总额是国有及国有控股企业利润总额的两倍多。2016年我国税收总额增速放缓，民营企业仍保持5.5%的增速，国有及国有控股企业同比下降0.3%，二者税收贡献率分别约占税收总额的五成和三成。

2016年，中国民营企业500强入围门槛首次超过百亿元人民币，入围企业营业收入、资产总额均保持较高增速，竞争优势更加明显。2016年，民营企业上市步伐明显加快，占A股上市公司总数的比例进一步提升，民营上市公司数量占比近2/3、市值占比超1/3，已成为A股市场的主要力量。

2016年民间固定资产投资增速从年初逐步下降且显著低于全国固定资产投资增速，6月、7月民间固定资产投资首次出现负增长。这可能是改革开放以来民间投资第一次出现负增长。7月民间固定资产投资增速探底后8月开始略有回升，但仍明显低于全国固定资产投资增速。民间投资占全国投资的比例为61%，比2015年下降2个百分点。本书认为，这是长、中、短期因素综合影响的结果。客观分析，主要原因有以下赘觥

1、中国经济已经进入“中高速增长”时期，全国投资包括民间投资不可能再保持过去的高速增长势头。这是基本面因素。

2、民营企业财产安全感缺乏与投资信心不足近年明显加大。这是近期重要因素。

据一项对民营企业家的问卷调查，一个问题是，当前民间投资增速大幅度下降的主要原因是什么？60%的人回答的首要原因是企业家缺乏安全感，超过50%的人回答的第二个原因是对我国经济发展缺乏信心。这个调查不能说充分反映了企业家的普遍心态，但也能从某个局部反映企业家的某种看法。

3、政策制定滞后。国家的民间投资支持政策虽然不断出台，但总体上跟不上经济与投资减速的步伐。这是中长期因素。

民间投资快速发展推动民间投资政策改变，民间投资政策改革进一步推动民间投资增长。改革开放以来，国家对民营经济发展与民间投资一直持逐步支持与完善态度。从2005年国务院的“民营经济36条”，到2010年国务院的“民间投资36条”，再到2016年的党中央与国务院“投融资改革19条”和“做好民间投资工作8条”，对民营经济发展和民间投资的政策支持力度日益加大，政策日益完善。但是，总体看，国家对民间投资的政策调整与完善的步伐，往往滞后于民间投资发展对国家政策改进需求的变化。

4、政策执行受阻。国家的民间投资支持政策在实际执行中遇到了各种阻力。这主要是中长期因素，但近期有所加重。

5、境外投资虹吸。境外投资的相对比较优势明显吸引了国内民间投资的部分存量与增量转移境外。这主要是近期因素。

2015年，中国海外投资首次超过外商对中国投资，成为资本净流出国。2016年我国实际使用外资金额合1260.0亿美元，与上年基本持平。我国企业海外非金融类投资1701.1亿美元，资本净流出441.1亿美元。这还不包括中国公民个人出国留学与购房形成的资金流出，更不包括大量非正规渠道甚至非法流出的资金，如非法资产转移等。资本净流出是中国经济成为世界第二大经济体、并更大程度地融入世界经济的必然结果。可以预期，在今后相当长一段时期内，中国资本净流出将成为常态，且净流出总量将越来越大，民间资本的占比也会越来越大。

6、工业企业严重失血。货币增量主要流向房地产业与金融等各类虚拟经济，实体经济失血严重。这是中短期因素，近期明显加重。

今年以来，实体经济失血严重，工业投资增速下降明显，采矿业负增长20%以上，制造业仅增长2.8%，制造业15个行业负增长达9个。这是近二十年未见的。

针对以上民间投资下滑的紧迫形势，本书提出了若干政策建议。

1、根本破除旧观念，承认私有经济是中国特色社会主义市场经济发展的内在要求和必然规律。

2、全面树立新观念，充分肯定私人财产与企业家财富的合法性与正当性。

民营企业有原罪，这是不少人潜藏在心底的看法，也是不少民营企业家心中的顾虑。这是中国民营经济政策的合理制定与有效执行的重大障碍，也是民营企业正常经营、顺利发展的一大羁拌。中国民营企业家财富的来源，合规合法正当，取之有道是主流；违规违法失德，取之无道是支流。

3、打破垄断，破除行政垄断，规范自然垄断，打击市场垄断。

垄断与市场是对立面，垄断经济与市场经济不能相容。垄断经济破坏市场公平竞争，明显降低全要素生产效率。中国经济存在严重的垄断经济，它是集行政垄断、自然垄断和市场垄断为一身的综合垄断，它以行政垄断为保护，以自然垄断为凭借，以市场垄断为目标。深化经济体制改革，让市场决定资源配置，鼓励民间投资，必须彻底打破垄断经济。要针对不同类型与性质的垄断，采取不同政策措施，各个击破，最终从总体上彻底破除垄断经济。

4、下大决心、出大政策，坚决地、果断地解决实体经济与非实体经济的利益差距极端拉大问题。

很长时期以来，由于制度、政策与行政执行原因，为银行金融业与房地产业创造了特殊有利条件，使其行业实际利润成倍地高于社会平均利润，更是大幅度地高于实体经济企业和农业与工业企业、商业贸易与运输业平均利润。中国的高薪阶层与富豪也主要集中在金融业与房地产业。金融业与房地产业已经成为了过度不当得利行业。这导致大量资金与人才过度流向这两大行业，实体经济与工商企业经常处于缺血与失血境况之中。这十分严重地破坏了市场公平竞争，十分严重地损害了企业权利公平，也带来了社会收入分配的严重不公。这已成为深刻影响中国经济结构调整与社会稳定发展的重大矛盾与问题，已经到了非尽快解决不可的程度。

5、平等保护私有财产，完善财产平等保护相关法律法规，全面推进行政与司法执法公正，为民间投资提供永久性安全保障。

民间投资政策措施范文第8篇

二、认真研究*区情，审慎定位发展战略。*区的发展战略，所倡导提出的“（*）工业卫星城”、“中国*都”、“*西部休闲之都”、“国家生态工业示范园区”等多项称谓，历经多年，在与周边县区的经济社会发展竞争对比下，面临着区域发展特色不明显、优势渐次不再的困境，为此，当前时期，建议需要重新审视并筹划确立新的总体定位发展战略，现阶段，我区发展经济的总体思路宜为：以二产为主，三产为辅。

三、增进厂、区良性互动，共同促进优势互补。从*区的经济社会发展和中铝*企业的生产经营及职工稳定等层面来看，在当前时期，厂、区都将面临着如何携手共度难关的重大课题。为此，建议各级领导高度重视厂、区的良性互动关系，并从管理体制及工作机制上入手，促进厂、区之间的双向良性互动。

四、抢抓重大历史机遇，顺势而为调整结构。中央关于增加基础设施投资拉动刺激消费的政策措施，对于我区更为重要。为此，建议发改委、财政、建设、交通、国土资源、房管、金融等部门，着手筹划我区2009年～2010年的重大投资项目，重点在招商引资、产业结构升级转型、项目建设推进及培植新的经济增长级等环节上，做好相关工作。

五、着力破解三产发展难题

以建设开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系为目标，加大对三产服务业的扶持引导力度。三产发展要充分与相关资源结合。通过发展生态旅游、体育、教育、医疗、卫生等民生事业，塑造宜居环境，增强城市的对外吸引力和感染力，从而吸引周边县市的民众到我区居住，增强人气，刺激消费。要加大招商引资力度，着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，促进财政增收。要进一步完善房地产市场宏观调控政策，合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业发展与城中村和旧城改造、扶贫搬迁和廉租房建设结合的方式来推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品房的空置数量，促进房地产业持续稳定健康发展。

六、加大投资力度

出口、投资和消费是拉动地区经济增长的“三驾马车”。目前我区经济外向型发展水平较低，人口规模较小，靠出口、消费拉动经济作用有限，投资则成为拉动我区经济发展的主导因素。为应对国际金融危机冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，着力扩大内需。这为我区加快振兴发展带来了重大机遇。我们要认真学习贯彻中央有关精神，统一认识，坚定信心，精心谋划项目，加大投资力度，重点发展建筑机械、建筑安装、阀门、铝加工、铁路橡胶等行业有效扩大内需，积极应对挑战，努力克服各种困难，推动全区经济社会持续又好又快发展。

七、树立信心，抢抓机遇

中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施以及实施这些措施要求“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。我们要加强宣传，增强信心，抢抓机遇，保持全区经济平稳较快发展。区报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良好的社会氛围。

八、金融创新

不断改善金融环境，完善投资政策法规和担保体系，吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持企业发展。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域，发展民间借贷。建立政府、银行与企业的沟通协调机制，搭建政、银、企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的资金困难，为企业进一步发展提供金融支持。建立担保业信用担保监管和服务平台，积极引导建立各类商业性或互担保机构。逐步建立和完善担保资金补充制度和风险补偿制度，形成担保资金稳步发展的长效机制。建议政府聘请金融专家来我区为促进金融业发展把脉问诊，并支招，通过举办金融知识专题讲座等形式，提高居民群众金融知识水平，树立正确的理财观念，为我区经济发展服务。

九、落实十七届三中全会，推进城乡一体化建设

民间投资政策措施范文第9篇

湖北省日前出台的《关于扩大开放积极利用外资的实施意见》提出，在湖北自贸区范围内进一步减少或取消外资准入限制，提高开放度和透明度。值得关注的是，湖北的实施意见中还首次明确鼓励外资参与湖北PPP项目建设，同等享受相关税收优惠政策。

福建省日前印发的《贯彻落实国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施方案》也提出，支持外资参与福建能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设，符合条件的享受福建省关于PPP试点工作的相关政策。

突出产业升级导向和创新要素的引进，进一步培育外资发展新动能，也是地方版扩大开放新政的一大共同特点。

作为传统的外商投资大省，江苏省将打造吸引外资的“强磁场”，明确支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站，探索支持外商投资企业参与省科技计划项目。

知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合该省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，将给予财政支持。

“江苏版”外资新政，在助力经济转型升级大目标下彰显江苏特色。江苏省发改委外资处副处长杭佑飞说，国发5号文20条明确扩大开放领域，主要放宽了制造业、服务业和采矿业对外资的限制，该省提出以先进制造业和现代服务业为“双轮”的扩大开放引进外资战略，在国家政策范围外明确省主导设立的服务业引导资金和现代服务业发展基金同样对外资企业开放，两者总规模分别达到4亿元和7.5亿元。江苏省商务厅外资处处长汤大军表示，对外资企业反映较多的政府采购、标准制定、投融资渠道拓展、降低企业成本等问题，新政明确与内资企业一致对待。为避免新一轮引资政策竞争，除了强调服务“两聚一高”的引资导向，一方面鼓励地方依法合规出台相应引资优惠政策，同时更强调各级地方政府、开发区结合各自侧重点和主导产业等开展有序竞争。

实现“引资”与“引智”结合，吸引更多海外高层次人才来江苏省创业创新，该省人社厅副巡视员张永t说，将根据产业需求组织海外人才交流招聘、海外人才引进，使产业招商和产业引才同步推进。发挥留学归国人员创业园区的产业、资金、技术和人才集聚优势，组织开展海外招聘、现场观摩，引进更好项目和更多高层次人才。拓宽引进渠道，与美国、加拿大、德国、英国、法国等地有关社团组织、人才机构建立人才开发战略合作关系，设立江苏海外引才引智工作站，聘请江苏引才大使，提高引进高层次人才的针对性和有效性。

湖北省也提出，对新设立的跨国公司总部企业，新建的外资研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构，给予财政、税收、土地等方面的支持。同时，鼓励外资在湖北省内发起设立产业投资基金，同等享受相关优惠政策。

在进一步扩大开放方面，服务业成为各地开放的重点。江苏等多地均提出支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金等。

此外，对外资一视同仁，完善公平竞争的环境，也是地方版新政中都提及的重点。例如，福建省提出，对外资企业科研创新、转型升级、技术改造、人才引进、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等，确保同等享受、优先办理，未经法律授权不得擅自增加对外资企业的限制。

今年年初，国务院了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，提出20条举措力促引资，其中明确放宽包括服务业、制造业、采矿业等在内的多领域外资准入限制。这被业内视作国内外新形势下，中国外资政策新的整体规划和顶层设计。

新政出台的背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。从增速来看，近年来，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再。商务部数据显示，2016年我国吸收外资8132.2亿元人民币，同比增长4.1%，增速较上一年6.4%的增速M一步回落。从结构来看，服务业吸收外资的比重已经超过七成，外商投资企业也呈现出“有出有进”的结构调整。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇表示，全球金融危机后国际直接投资复苏乏力，各国在吸引外资方面的竞争加剧。产业转移趋势减弱，发达国家“再工业化”等政策导致产能部分回流。中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应，而工业化国家的政策措施则可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要问题。

“投资在短期稳增长和创造就业方面发挥关键作用，当前，在公共投资、国有企业投资之外，民间投资、外资的作用急需加强。引导国际资本流入对国际收支平衡至关重要。”梁国勇指出，服务业等领域开放的重大突破，以及支持外资以特许经营方式参与各类基础设施建设等举措有望推动外资流入增长，也有利于特定行业开放和竞争的推进。

商务部外资司司长唐文弘指出，2017年将持续推进外资管理体制改革，具体包括统一内、外资法律法规，加快推进《外国投资法》立法进程，保持外资政策稳定、透明、可预期等。还将进一步推动各领域开放，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域，进一步缩减自贸试验区负面清单，在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度。此外，将推动出台新形势下扩大开放利用外资的政策措施，加大招商引资力度，推动引资、引技、引智相结合。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，我国外向型经济发展的环境已发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方也要结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利。

近日，在试点近一年之际，商务部、发改委等五部门就进一步推进开放型经济体制综合试点试验做出新的部署。商务部新闻发言人、政研室主任沈丹阳表示，目前我国各类开发区、园区和不同区域的协同开放新体制正在不断完善。开放型经济新体制试点地区主动对接“一带一路”等国家战略，形成各具特色的开放高地，全方位开放新格局势必加快形成。

民间投资政策措施范文第10篇

一、金融危机以来的**经济运行特点

（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势

自从“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，**市经济增长出现小幅波动，在第二季度增速达到近几年的最低值（11.2%），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，全市gdp同比增长14.7%，增速同比增加了2.6个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。

（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲

全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长15.5%。

（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高

在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。

在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。

（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓

我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与同期相比有较大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为100.3%，类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨3.1%。据统计，**ppi在1月达到全年最高（104.5），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至99.6，全年累计ppi指数为98.1，下降1.9%。

二、近期**经济运行应关注的重大问题

（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性

如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿经济发展的主线。12月初中央经济工作会议明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于**保持经济平稳较快发展。:

（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资

民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。

（三）房地产需要保持平稳发展

去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对**来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。

（四）加快调整国民收入分配力度

随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。

（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境