旅行社合同范文
时间：2023-03-01 13:28:32
旅行社合同范文第1篇
旅游合同在一般情况下实施的过程中，旅行社本身的其他旅游项目提供者都会给予旅游合同对象相应的服务，若是旅游项目提供者未能够做到应尽的责任，则会严重影响到旅游合同的权益问题，容易产生法律上的纠纷。
2.旅行社在旅游合同中的权利
旅行社在旅游合同中拥有权利和责任两个方面，首先，旅行社在旅游合同中的权利有以下几点：（1）收客决定权；在旅游行业中，旅行社有权利选择任何个人或者旅游团体来签订旅游合同，然而在考虑到特殊因素时，旅客有无特殊病史如心脏病、慢性病及易发性病等，考虑到该类旅客的人身安全，可以在旅客报名时及时说明清楚，旅行社可根据此种原因或者其他原因来实施是否收客的权利。（2）收费权；旅行社有权依照双方的旅游合同上的约定来收取相对应的酬金，并且要向旅客履行合同中所应当提供的服务及旅游产品。（3）行程安排权利；旅游合同中所约定好的旅游行程属旅行社自行拟定，旅行社有权依照旅游合同安排旅客的行程，包括旅游出行时间的确认、旅游的线路以及游览的方式等等。旅游行程并不是绝对的，旅行社可以根据旅客的要求来进行人性化的变动，但是归根结底，旅行社有最终决定旅游行程的权利。（4）求偿权；当旅客在报名以后要求变动出行日期或者路线等，由此所产生的额外费用及已发生的业务损失费等，旅行社有权要求旅客自行承担，依次收取相应的费用。（5）追偿权；如果是因为旅行社所造成的权益损害，则由签约旅行社或者是组团社来自行承担，其损害责任是因为其他旅行社所造成的，旅行社在承担相关责任赔偿以后，有权向实际造成权益损害的一方实施追偿权。（6）紧急处置权；一旦遇到不可抗力如天灾、动乱、交通等不可控因素所造成行程临时更改、延误或者滞留等时，在征求旅客同意的前提下，旅行社有权依据实践情况作出全权处理。德国《国民法典》中指出：“旅行社与旅客签约合同后遇见不可抗力及不可控因素等所造成的损害及危害，旅行社及旅客有权依照规定对合同发出预先接触的通知”。
3.旅行社在旅游合同中的责任
3.1依照合同旅行合同条约旅行社与旅客签订好合同以后，旅行社有责任按照旅游合同中所约定好的旅游项目及服务提供给旅客，且所提供的服务及旅游产品必须与合同相一致。
3.2保障旅客人身与财产安全的责任在旅行开始前，旅行社务必提醒旅客注意安全及保护财产安全，并且旅行社所提供的服务及旅游产品都必须要符合国家所制定的相关安全标准，在旅行期间有责任和义务保障旅客的人身安全和财产安全。在进行具有危险性的旅游项目之前，必须先向旅客作详细的解说和明确的警示，同时要采取正当措施，防止意外发生。
3.3旅游目的的概况必须如实表述在进行实地旅游过程中，旅行社的导游要向旅客发送有关旅游目的的宣传资料，并且及时地书面告知旅游过程中所可能涉及的当地重要习俗、规定等，防止旅客在不了解的情况下触碰到当地的禁忌，旅行社有着帮助旅客安全避险的责任，并且告知旅客在当地的小费支付标准以及其他需要特别注意的事项。旅游过程中所发生的项目、行程具体安排、各种项目的标准等都要向旅客如实表述。
3.4旅行社必须作为第一责任人，未经旅客同意不得委托他人来履行任何义务旅行社作为旅游合同的甲方，必须作为第一责任人，若遇到其他突况需要转交他人来履行义务，在没有征求得旅客的同意之下，旅行社是没有权利委托他人来履行任何的义务，防止旅行社有偿出让合同夺取牟利出现的现象。
3.5准许第三人来参与或者顶替旅游义务在旅行出发前，旅客可以临时请求第三人来顶替旅游义务来参与旅行，但是第三人参与旅游的条件不满足时，或者是违反了相关法律规定或者官署命令等，旅行社可以对第三人的参与提出异议。
3.6承担赔偿、瑕疵担保的责任旅游服务若出现不具备合同约定的条件或者品质时，旅客可以请求旅行社将其改善，当旅行社不予以改善时，旅客有权要求减少费用。若是出现难以达到预期目的时，可以终止旅游合同。若旅游服务的质量差强人意，旅行社能够予以改善的必须要采取合理的措施进行改善，若不能改善的，则应当减少旅客的费用，并且赔偿旅客损失。
3.7先行赔偿责任旅客在旅行过程中，若因为其他旅行社的原因而导致旅游合同不能依照规定旅行或者没有完全旅行，造成旅客损失，旅客有权要求旅行社承担相应的赔偿责任。旅行社承担赔偿责任以后，有权利向导致旅游合同不能依法旅行或者没有完全旅行的旅游执行者作相关的追究违约责任。
3.8购买旅行社责任保险的责任旅游过程中难免会碰上以外，每一个旅行社都有为旅客购买旅行社责任保险的义务，一方面能够保障旅客的人身安全，一方面也能够为旅行社作出保障，避免因各种不可控因素造成的利益损失。
4.结束语
综上所述，旅行社必须依照旅游合同来旅行相关的责任和义务，在具有相关的权利下履行对旅客的保障以及自身的保障，只有做好自身应尽的责任和义务，为每一位旅客提供优质的服务及旅游产品，才能够在旅行行业中提高市场竞争力，也为门店争取良好的信誉保证。
旅行社合同范文第2篇
暑期来临旅游线路整体涨价
“女儿高考之后，想领她去南方旅旅游。”长春市民韩女士最近和旅行社打的交道较多，她说，目前旅游线路有很多人都在提前报名，在5月末6月初，旅游线路整体上都会涨价。省内某旅行社总经理刘先生说，6月开始，随着中高考的结束，出游高峰期到来，各景区的酒店、机票、餐饮价格等都会出现不同程度的上涨，旅行社的发团费用自然会“水涨船高”。
多家旅行社均表示，在暑期出游高峰到来前，整体旅游线路的价格将会上涨。
旅游陷阱前要擦亮眼睛
随着高峰出游期的到来，一些旅游陷阱也悄悄“潜伏”到了游客身边，影响出游好心情，尤其是合同陷阱，市民不得不防。
陷阱1：霸王条款
今年6月，长春一位市民参加了含有漂流加探险项目的旅行团，但最终她只玩了漂流，合同承诺的探险项目并没有得以履行。
此外，旅行社当时承诺的是十菜一汤、四星级酒店，结果到目的地后，却变成了四菜一汤、快捷酒店。
陷阱2：临时换车
市民孙先生随旅行社出游时，途中车坏在了景区，所有游客苦苦等了4个小时，才坐上另一辆大巴。
孙先生说，这4个小时全部算在了游客的时间里，而且换的车也不舒适。
陷阱3：模糊字眼
一游客参加旅行团去新马泰旅游，住宿的酒店与“五星级”标准相差甚远。仔细看合同才发现，写的是“某某五星级连锁酒店或同级”。参加自费潜水活动，广告宣传说30分钟的潜水，将会看到五光十色的海底珊瑚，结果却只有15分钟的水底面包喂小鱼。
业内人士：行程中挨宰可投诉
旅游局相关负责人提醒消费者，暑期是出游旺季，出游人多，也给旅游陷阱以可乘之机。游客在签订出游合同之前，一定要仔细阅读合同内容，有不清楚的地方要及时询问。网购旅游产品则需要审查其网上旅行社的旅游资质，交费后索取正规发票，确认旅游整个过程和项目，并签订合同。
旅行社合同范文第3篇
旅行社导游劳动合同范文一
甲方：名称：
地址：
性质： 法人代表：
乙方：姓名： 性别：
年龄： 文化程度：
籍贯：省市县(区)乡(街办)
现住址：
身份证号码： 导游证号码：
甲方因工作需要，招(聘、雇)(乙方)为导游员。甲乙双方在平等自愿、协商一致的
基础上，根据《中华人民共和国劳动法》和《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及 国家、省有关法律、法规规定签订本合同，确定双方劳动关系，并共同遵守执行。
一、合同期限(本合同期限按下列第种类型执行)
1本合同为有固定期限的劳动合同。合同期从年月日起至年月日止，共年(月)。其中试用期从年月日至年月日止，共个月。
2本合同为无固定期限的劳动合同，试用期从年月日至年月日止。
3本合同从年月日起至完成(工作、工程)止。
二、工作内容
甲方安排乙方在岗位，负责工作(根据工作需要，经双方协商，可变更工作岗位)。乙方在合同期内，按本岗位职责要求，完成甲方安排的正常导游工作任务。
三、劳动保护和劳动条件
1、甲方必须建立和健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，为乙 方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品。
2、甲方应按国家、省有关规定对乙方进行培训教育，乙方从事导游服务时必须经过专门培 训并取得导游员资格。
3、乙方必须严格遵守旅游法规、规章、制度和操作规程。
4、乙方因工负伤，甲方应积极负责治疗，直至医疗终结;治疗期间为乙方据实支付医疗费 ，按月支付工资;伤愈后安排乙方从事力所能及的工作。致残待遇按国家、省规定执行。
5、乙方患病或非因工负伤医疗期和女工孕期、产假期、哺乳期以及乙方符合计划生育子女 劳保医疗等各种待遇按国家、省、市规定标准执行。
6、乙方因工伤或因病死亡的丧葬费、遗属津贴等，由甲方按国家、省、市规定标准支付。
7、乙方的周休假、节日假、探亲假、年休假、产假以及婚丧等各种待遇，甲方必须按国家 、省规定执行。
四、劳动报酬
1、甲方根据乙方从事导游员业务，确定乙方工资按以下工资形式执行。但在法定工作时间 内，乙方应得的工资不得低于旅行社所在地最低工资保障标准。计月工资。乙方试用期工资元;试用期满乙方工资元，其中：基本工资元，津贴。奖金另定。
2、甲方应逐年提高乙方的工资水平。
3、甲方于每月日为发薪日，甲方无故不按时支付乙方工资的，应自拖欠之日起，支付乙方工资总额%拖欠金，直至支付工资之日止与工资一并发给乙方。
4、非因乙方原因所致的停止导游业务期间，甲方应按国家、省有关规定执行。
五、劳动纪律
甲方应根据国家、省有关规定，建立和完善各项规章制度。乙方必须严格遵守国家和江西省 的各项法律、法规以及甲方各项规章制度，服从甲方的领导、管理和指挥，积极完成导游服 务工作任务。
六、劳动合同解除的条件
1、经甲、乙双方协商一致，本劳动合同可以解除。
2、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知 乙方本人：
(1)乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不从事由甲方另行安排的工 作的;
(2)乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作;
(3)劳动合同订立时依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经甲、乙双 方协商不能就变更劳动合同达成协议的。
3、乙方有下列情形之一的，甲方不得解除劳动合同：
(1)因工负伤并确认丧失或者部分丧失劳动能力的;
(2)患病或者负伤，在规定的医疗期内的;
(3)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;
(4)法律、行政法规规定的其他情形。
4、乙方解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。
5、有下列情形之一的，乙方可以随时通知甲方解除劳动合同：
(1)在试用期内;
(2)甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
(3)甲方未按劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
七、违反劳动合同的责任
任何一方违反劳动合同规定，给对方造成经济损失的，应根据后果和责任承担经济赔偿责任和相应的法律责任。如因不可抗力原因造成不能履行合同或者一方受损害的，可不承担责任 。
八、双方协商约定其他内容
甲方出资派乙方赴外地或本单位以外培训，须签订培训合同，培训后须为甲方服 务年，如乙方提前解除劳动合同的，应支付甲方培训费，但本合同第六条第5款规 定除外，培训费用按其在甲方服务年限满一年减收%计算。
九、其他
1、甲、乙双方履行本合同发生争议，可以向当地旅游行政管理部门申请调解，也可以向有 管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。调解不成的可在规定的时效内向劳动争议仲裁委员 会申请仲裁;不服仲裁裁决的，可在收到仲裁裁决书之日起十五天内向人民法院。
2、本合同未尽事宜按国家、省现行的法律、法规、政策执行。
3、本合同一式叁份，双方签字盖章后并经当地劳动部门鉴证后各执一份。
签订合同时间：年月日
甲方：(盖章)
法定代表人：(委托人)
乙方：
鉴证机关：(盖章)
鉴证人：
鉴证时间：
旅行社导游劳动合同范文二
甲方
法定代表人
委托人
地址
邮政编码
乙方 性别 身份证 家庭住址 邮政编码
甲方(盖章) 乙方(签字)
年 月 日 年 月 日
根据(中华人民共和国劳动法)等法律、行政法规、行政规章的规定，旅行社(以下简称甲方)与 (以下简称乙方)按照平等自愿、协商一致的原则，订立本劳动合同，共同遵守。
一、劳动合同期限
(一)有固定期限：自2009年11月1日起至 2010年10月31日止。
二、工作内容
乙方同意按甲方工作需要从事导游(要求持有导游证)和领队(要求持有领队证)工作。 担任领队时其具体工作内容和要求是：
(一)遵守《中国公民出国旅游管理办法》中的有关规定，维护旅游者的合法权益;
(二)协同接待社实施旅游行程计划，协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其它问题;
(三)为旅游者提供旅游行程服务;
(四)自觉维护国家利益和民族尊严，并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。
(五)反映旅游者的意见和要求，开展市场调研工作，协助开发、设计新的旅游产品。 担任全陪工作的导游人员时其主要职责是：
(一)实施旅行社的接待计划，监督各地接待单位的执行情况和接待质量;
(二)协调地陪、司机等各方面接待人员加强合作，做好旅行各站的衔接工作;
(三)配合、督促地方接待单位安排好旅游者的食、宿、交通和参观、游览活动，照顾好客人的生活起居;
(四)维护旅游者的人身和财物安全，处理好各类突发事件，并能提供与之相关的延伸服务;
(五)耐心解答旅游者提出的问题;
(六)反映旅游者的意见和要求，开展市场调研工作，协助开发、设计新的旅游产品。 担任地陪工作的导游人员的主要职责是：
(一)认真做好旅游者在本站的接送服务;
(二)严格按照接待计划确定游览日程，安排好旅游者的食宿、游览、购物、文娱等活动;
(三)热情做好导游讲解工作，积极向旅游者介绍和传播中国文化;
(四)妥善处理好旅游相关服务各方面的协作关系，认真处理旅游者发生的各类问题;
(五)维护旅游者的人身和财物安全，做好事故防范和安全提示工作。
三、工作时间和休息休假
(一)甲方执行法律、法规规定的工时制度和休息休假办法。
(二)甲方由于生产经营需要并与工会和乙方协商后，或出现法律、行政法规规定的其他情形的，可以依法延长工作时间。
(三)甲方安排乙方延长工作时间的，在休息日安排乙方工作又不能安排补休的，在法定休假日安排乙方工作的，应当依法分别支付不低于乙方正常工作时间工资的150%的工资报酬。
四、劳动报酬
(一)甲方根据法律、法规的规定，结合单位实际，自主确定工资分配形式和工资水平。
(二)甲方根据其生产经营特点和乙方的岗位，确定对乙方实行岗位工资制，按企业工资制度支付工资。
(三)甲方不得克扣和无故拖欠乙方工资。
五、劳动保护和劳动条件
(一)甲乙双方执行国家劳动安全卫生法律、法规、规程和标准。甲方对乙方进行劳动安全卫生教育，防止事故，减少职业危害。
(二)甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件。
(三)乙方在劳动过程中应严格遵守安全操作规程：对甲方违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
六、社会保险和福利
(一)甲乙双方必须执行国家和地方政府有关社会保险和福利的规定。
(二)甲方努力创造条件，改善集体福利，提高乙方的福利待遇。
七、劳动纪律
(一)甲方依法建立和完善规章制度。
(二)甲乙双方必须遵守法律、法规和甲方依法制定的规章制度。
(三)甲方有权根据法律、法规和规章制度对乙方进行奖惩。
八、甲乙双方约定劳动合同终止的条件如下：
(一)试用期内不符合工作要求的;
(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的;
(三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的;
(四)甲方被依法宣告破产的;
(五)劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止;
(六)以完成一定工作任务为期限的劳动合同因任务完成而劳动合同终止;
(七)法律、行政法规规定的其他情形。
九、劳动合同的变更、解除、终止
(一)甲乙双方在本劳动合同的有效期内，可以遵循平等自愿、协商一致的原则，依法变更劳动合同部分条款。
(二)经甲乙双方协商一致，劳动合同可以解除。其中由甲方提出解除劳动合同的，应按规定支付乙方经济补偿金。
(三)乙方有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同;
1.在试用期内被证明不符合录用条件的;
2.严重违反劳动纪律或者甲方依法建立的规章制度的;
3.严重失职、营私抑弊，对甲方利益造成重大损害的;
4.被劳动教养或依法追究刑事责任的。
5. 在两个月内不为甲方团队担任领队的。
(四)乙方有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知乙方本人，并按规定支付乙方经济补偿金：
1.患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不经能从事由甲方另行安排的工作的;
2.不能胜任工作.经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;
3.本劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本劳动合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同内容达成协议的;
4.法律、行政法规规定可以解除劳动合同的。
(五)乙方解除劳动合同。应当提前三十日或按本合同约定的提前通知期，以书面形式通知甲方。但有下列情形之一的，可以随时通知甲方解除劳动合同：
1.在试用期内的;
2.甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
3.甲方未按劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的：
4.用人单位支付的工资低于当地最低工资标准或者集体合同约定的工资标准的;
5.用人单位克扣、无故拖欠职工工资或者拒不支付的。
(六)乙方有下列情形之一，且未有本合同第九条(三)项规定情形的，甲方不得解除劳动合同;劳动合同期限届满时，应当将期限颇延至下列情形规定的到期时间：
1、患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;
2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的;
3、女职工在孕期、产期和哺乳期内的;
4、法律、行政法规规定的其他情形。
(七)本劳动合同期满、或甲乙双方约定的劳动合同终止条件出现劳动合同即行终止。
十一、甲乙双方协商约定的违反劳动合同的责任
甲乙双方或一方违反本劳动合同的规定，除依法承担法律责任外，还应分别承担如下违约责任：
乙方的违约责任：在工作过程中，如果由于乙方行为不当造成的直接经济损失由乙方承担。
甲乙双方因履行劳动合同发生争议，可向本单位劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
本合同一式三份，甲乙双方各持一份，存乙方档案一份，具有同等法律效力。
甲方：乙方：年月日：
旅行社导游劳动合同范文三
甲方： 旅行社 负责人：
乙方： 身份证： 根据《中国人民共和国劳动法》和武汉市有关劳动管理办法，甲乙双方经平等协商同意。自愿签订本合同，共同遵守本合同所列各项条款。 第一条 本合同期限自 年 月 日开始，至 年 月 日终止，其中试用期一个月。
第二条 乙方同意在甲方从事前台接待及旅游顾问工作，并保证与甲方保持劳动合同关系至少半年以上。
第三条 甲方每月20日支付乙方上月工资，每月基本工资 元，试用期间每月工资为 元
第四条 甲方承诺按一定标准给予乙方提成奖励，结算期为一个季度，即酬劳没三个月结算并发放，具体办法和标准另行商定。
第五条 甲方安排乙方每日工作8小时，甲方保证乙方每周至少休息一日。乙方在法定假日(春节除外)照常工作，甲方应对乙方按每日基本工资3倍予以补助。
第六条 甲方负责为乙方办理综合意外险，保险金额 万元/年
第七条 乙方承诺自行缴纳社会保险费，自行负担因病，因伤等发生的医疗费用，不以任何理由想甲方提出追偿要求。
第八条 甲方执行国家有关劳动的法规，规章，为乙方提供劳动安全和卫生设施。根据从事工种的需要，发给乙方劳动保护用品和配置生产，工作必需的劳动工具。
第九条 本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行的，经甲方双方协商同意，可以变更合同中的有关内容。
第十条 乙方有下列情形之一，除视为乙方违约外，甲方可以随时解除本合同：(1)严重违反劳动纪律或甲方规章制度;(2)严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;(3)被依法追究责任的。
第十一条 下列情形之一，甲方可以解除合同，但应该提前七日通知乙方;(1)乙方因病或者因伤不能从事原工作的;(2)甲方认为乙方工作未达到要求的;(3)甲方双方不能依据本合同第九条就变更合同达成协议的。
第十二条 乙方解除本合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方
第十三条下列情形之一，除视为乙方违约外，甲方可以随时解除本合同：(1)甲方以暴力、威胁、监禁或非法限制人身自由的手段强迫劳动的;(2)甲方不能按照本合同规定支付劳动报酬或提供劳动条件的。 第十四条 违约责任追究。如属甲方违约，甲方需额外支付乙方一个月工资;如属乙方违约，甲方有权扣除乙方一个月的工资及结算期所以提成奖励，乙方另需还甲方代为办理的综合意外保险保费。
第十五条 合同双方当事人协商一致，可以解除本合同，合同期满或者甲方破产倒闭时，本合同即行终止。 第十六条 乙方违反本合同约定的条件解除劳动合同或违反合同约定的保守商业秘密事项，给甲方造成损失的，乙方应按有关规定赔偿甲方损失。
第十七条 其他约定：
第十八条 因履行本合同发生的劳动争议，当事人一方要求仲裁的。应当自劳动争议发生之日起六十内向有关劳动争议仲裁定。对裁决不服的，可以向人民法院提讼。
第十九条 本合同未尽事宜，由甲、乙双方自行协商。
第二十条 本合同书一式两份，甲、乙双方各一份。
甲方负责人签名(盖章) 乙方签名(盖章)
旅行社合同范文第4篇
关键词：旅行社条例；旅游合同；法律义务
《旅行社条例》第二十八条规定：“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容。”
一、立法目的解释
旅游者即游客常常由于没有签订旅游合同或者旅游合同的约定含混、模糊，导致一些旅行社以降低服务标准、减少景点、增加自费项目或购物次数、时间等手段侵害旅游者的合法权益，旅游者因无旅游合同作为证据不能通过向旅游行政管理部门投诉或者向司法部门提讼来维护自己的合法权益。《合同法》也没有对旅游合同的形式和主要权利义务做出规定。为保障减少旅游争端，保障旅游者的合法权益，规范旅游市场秩序，本条规定了旅行社应当与旅游者签订旅游合同，并对旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准等十四项内容做出明确、具体的规定。可见，本条规定的立法目的就是要明确旅行社和游客之间的权利义务，若无书面载体，则游客无书面旅游合同作为证据来维护自己的合法权益，旅游行政管理部门对旅行社的监控缺少了最重要的切入点和落脚点。因此，无论从维护游客的合法权益，还是从加强对旅游市场的管理来看，旅游合同都应当采用书面形式。
二、文义解释
1.从语法逻辑来看，旅游合同的形式应当是书面形式。《合同法》第十条规定：“当事人订立合同有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”本条规定：“……与旅游者签订旅游合同并载明下列事项……”。“签订”在《现代汉语词典》中的解释是双方订立条约或契约并签字。“载明”是记载并说明的意思。从语法逻辑分析，签字、记载应当具有书面的载体，否则无从签字、记载，口头合同不存在签字和记载的环节。所以，旅游合同应当是书面旅游合同，应当理解为《旅行社条例》规定旅游合同采用书面形式。《合同法》第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”我国各省都普遍制定了书面的示范旅游合同书，现阶段签订旅游合同基本表现为签订书面的、纸质的旅游合同书。数据电文中的电报、传真、电传、电子邮件等，若双方当事人认可或者发生争议时有其他证据佐证或者形成证据链条，可认定为合法有效的书面旅游合同。
2.签订旅游合同是旅行社的法律义务。法律义务是指法律关系的主体依据法律规范必须为一定行为或不为一定行为，以保证权利人的权利得以实现，当负有义务的主体不履行或不适当履行自己的义务时，要受到国家强制力的制裁，承担相应的责任。法律义务作为一种关于行为的要求，由法律规则所规定，是社会和国家对法律主体在一定条件下提出做（或不做）特定行为的要求。即使权利人没有提出要求，也不能排除义务人的义务。本条规定：“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同……”，而不是“可以”与旅游者签订旅游合同，是社会和国家对旅行社提供服务必须与旅游者签订合同提出的要求，以保障旅游者的合法权益和规范旅游市场秩序。所以，为游客提供服务，无论提供的服务是市内旅游服务还是长线旅游服务，与游客签订旅游合同就是旅行社的法律义务，即使游客没有提出签订旅游合同的要求，旅行社也必须与游客签订旅游合同，否则，旅行社便违反了该条的规定，并要受到国家强制力的制裁，承担相应的法律责任。
3.明确了旅游合同的内容。旅游合同应当载明十四条事项，其中前十三条事项与游客的利益密切相关，是旅游合同中必须具备的内容，缺一不可。第十四项是一个弹性的规定，除前十三项外，旅行社与游客协商一致的其他内容，也应当载入旅游合同中，以明确双方的权利义务。
三、法理分析
旅行社合同范文第5篇
关键词：“拼团”现象 法律规制违约
作者简介：刘怡，女，浙江湖州人，同济大学法政学院研究生
【中图分类号】F590 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-04-0023-02
随着国定小长假、带薪休假等的执行，忙碌中的人们有了更多自由支配的时间，出门旅行逐渐成为人们的主要休闲方式。春暖花开、秋高气爽的季节，各旅行线路常常爆满。在日益催生的新型旅游经济中，“拼团”出游、自驾游等旅行方式不断涌现，因其既能达到旅行观光的目的，又能节约成本，而不断收到追捧。然而随之而来的是一系列与法律相关的消费者权益保护问题。针对散客太少不能成团的情况，旅行社为了保证自身经济利益，杜绝已报名团员退款选择其他旅行社，常采取“拼团”的方式组织出游。作为行业内部的潜规则，多方旅行社也结成了同盟关系，但这种“拼团”方式是否符合法律，有相应的法律法规予以调整值得我们研究思考。
一、“拼团”现象现状及其产生的相关问题
散客“拼团”现象常见于一些比较冷门的旅游线路、旅游淡季或二三级城市。按照行业规范的规则，参团人数不足16人时，旅行社可在保证所承诺的服务内容和标准不变的前提下与其他旅行社共同组团，但须征得游客同意，并由签约旅行社承担责任。因此，在游客参团时如实告知而形成的共同组团，是允许的。这种方式成团率高，顾客选择余地也更大。因为对于某些较冷门的线路，在不“拼团”的情况下一周可能只有一到两天出团，顾客在出行日期的选择上就显得颇为被动，与同行“拼团”后则保证了参团人数，可以增加出团频率。旅行社最大程度地善用了资源，游客的出行时间也更灵活，这种双赢的结果使“拼团”成为人们乐于接受的旅行方式。但我们需要认识到，散客“拼团”意味着游客处于未知、待定的状态。游客可能面临一家陌生的、不甚了解的旅行社，得不到承诺的服务。一旦在旅游过程中遇到纠纷，投诉处理也会相对棘手。
据近几个月的旅游统计报道，在经济危机的影响下，旅游出行以“拼团”居多，而消费者对此的投诉成为旅游合同中投诉的热点。个别旅行社以超低价吸引游客参团，再把游客“卖”给其他旅行社，但由于“超低价”所包含的景点、旅行标准太低，游客被“卖”到其他旅行社时往往被要求再加钱。一些规模小的旅行社则向游客兜售部分高端产品，如高档国内游、出境国际游等，但以其自身资金实力根本不足以开拓这些产品，因而这些小旅行社的主要业务只是揽客拼团，招揽到客人就转手“卖”给其他旅行社。这种情况与互为不同，在互为制度下，游客直接与组团社签订有关合同，商利润来自组团社反馈的佣金。而在“买团卖团”的情况下，游客实际上与中间商签订合同，与组团社之间并无明确的法律关系，一旦出现意外情况，游客的索赔难度将大大增加，甚至追讨无门。
二、“拼团”现象的法律规制
旅游合同在《合同法》分则中并没有专门章节进行法律规制，其属于无名合同，常见的规制形式主要是地方政府的通告、示范文本等。以北京市为例，2005年9月27日，北京市工商局和北京市旅游局正式了重新修订的《北京市出境旅游合同》示范文本，并于2005年11月1日正式启用。从该示范文本看，新合同范本对旅行社拼团、合并组团的表述明确为“旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社出团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在被擅自转让出团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5%的标准支付违约金”。在“专用条款”部分，针对旅行社行业存在的转、“拼团”现象，明确旅行社转让合同选用的方式有两种，一是在旅游过程中出现因服务质量而发生的赔偿，可由原旅行社对旅游者先行赔偿，赔偿后，原旅行社可以向受让旅行社追偿。另一种是旅游者应与受让旅行社就《专用条款》重新达成协议，由受让旅行社承担责任。
虽然该文本对困扰广大“驴友”的“拼团”有了一定限制性规定，但究其效力范围，只是一个地区性的法律规范，它的参考作用必大于它的实施效应，要治标又治本，我们仍然需要梳理《合同法》的相关规定内容。首先，《合同法》第六十条规定当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条规定合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。由此我们不难发现，“拼团”正是在对最初的合同义务无法实现的情况下而出现的，故除非旅行社和旅游者达成一致，否则旅行社单方面进行“拼团”属于违约行为，也就意味着旅行社应该承担违约责任。
其次，若旅行社和消费者双方就“拼团”达成一致，则该行为属于合同的变更行为，根据《合同法》第七十七条规定，当事人协商一致可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第七十八条规定，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。所以我们可以认为旅行社和消费者有权利对合同进行修改，“拼团”只要双方意志一致就可以合法，此为“拼团”具有合法性的关键依据。
再次，既然“拼团”的实质是一方旅行社将自己对旅行者承担的义务交给第三方旅行社实行，那么在旅行社和旅游者都同意“拼团”的情况下，第三方旅行社为原旅行社履行义务的行为是属于债务承担行为还是代为履行行为就成为了关键点。这个认定将牵涉到出现违约行为需要赔偿时，何方承担责任的问题。《合同法》第八十四条规定，债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。第八十五条规定债务人转移义务的，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。第八十六条规定，债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务专属于原债务人自身的除外。而代为履行主要是指第三方行为由原来的债务人承担。
从一般合同的角度来看，原来的旅行社将自己人数不足的团包给第三方旅行社，该旅行社是否需要向第三方旅行社支付报酬应该就两个旅行社间的关系而定。但在旅行合同中，不仅存在原旅行社向第三方旅行社支付一定价款的情况，也存在第三方旅行社为了扩大自己的业务支付一定价款给原旅行社的情况，更有可能是双方旅行社因为人数都不足而达成协议，互不向对方支付价款而共同组团旅行的情况。面对诸多可能的情况，笔者以为，如果一味要求旅行者由是否收到价款这种传统依据来确定义务责任的承担对象，不仅增加了旅行者维护自身权利的成本，并且容易产生二次伤害，对于维护处于弱势的旅行者而言是不利的。而《北京市出境旅游合同》示范文本中规定的“旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社出团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在被擅自转让出团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5%的标准支付违约金”，主要针对旅行社擅自的处理行为，此情形下责任要求原旅行社承担。笔者以为对于此番明显的违约行为，这种应对担责方式是较为合理的。
最后，针对原旅行社和旅行者协商一致，变更合同后的责任应该由谁承担的问题，该示范文本中依然没有明确指出。笔者以为，《合同法》第七十八条的规定即当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更，将在此问题上发挥巨大的作用。我们可以将之作如下总结：如原旅行社和旅行者明确规定了责任承担将改变，则由新旅行社承担责任；如双方没有明确规定，根据该条法律规定，原旅行社须承担违约责任。但是如若原旅行社和旅行者明确规定了责任的承担将改变，而原旅行社并没有将责任的转移告之新旅行社的，新旅行社在向旅行者承担违约责任后可以向原旅行社提起追偿诉讼，要求原旅行社赔偿。
三、总结
综上所述，笔者以为，“拼团”问题应循其操作过程而区别对待。如上文所列的四种情况，应分别根据《合同法》的相关规定具体处理，在北京市的合同示范文本基础上，将责任的认定与承担落实于实践，也只有这样，才能使旅行者的权益保护和旅行社经济利益互赢。
此外，我们也发现，在旅游合同不断增加，《合同法》没有具体明确规定的情况下，运用合同法总则的相关规定来解决具体问题毕竟存在诸多困难，旅行者常常遭遇被侵权却又无法通过法律武器保护自己的境况，和买卖合同等有名合同相比，旅游合同的规范存在明显的不足。因此，我们期待着在不久的将来也能够制定专门的旅行合同法，对旅游行为中可能出现的情况进行统一规定，这种规范性体制的建立也必将推动我国整体的法治进程。
参考文献：
[1]苏铠：《散客拼团海南游，游客死亡，到底谁来负责？》，中国青年报
[2]王金凤主编：《无名合同》，中国民主法制出版社2003年版
[3]董灵著：《合同的履行・变更・转让与终止》，中国法制出版社1999年版
旅行社合同范文第6篇
关键词：旅游；旅游合同；旅行社
山东省阳谷县、临清县和安徽黄山三地争夺西门庆故里。阳谷县将建设“水浒传一金瓶梅文化旅游区建设项目”，复原西门庆和潘金莲的幽会地点。临清县提出打造“西门庆旅游项目”，重修王婆茶馆、武大郎炊饼铺等。而黄山则声称将投资2000万元开发：“西门庆故里”。今年是国家确定端午节为法定假日的第三年，也是我国端午节申遗成功后的首个端午节。来自省旅游局的统计数据称，6月14日至16日，全省共接待游客495.07万人次，实现旅游收入28.94亿元，同比分别增长115.76％和163.64％。从这两篇文章我们不难看出，旅游已经成为地方经济发展的重要支柱产业。对旅游合同内容的法律分析，可以保护游客和旅行社的合法权益，也对地方旅游经济的发展起着保驾护航的重要作用。
一、解读旅游合同
1.旅游合同的概念
1991年世界旅游组织给旅游下了一个定义：“人们为了休闲、商务或其他原因，离开他们的惯常环境并在那里停留不超过一年所进行的活动，其目的不是通过所从事的活动从访问地获取报酬。”旅游合同是游客交付费用，旅行社提供旅游服务的合同。旅游服务包括为游客提供旅行服务、导游服务、景点观赏服务以及附带的餐饮娱乐购物服务等。
2.旅游合同的特征
(1)旅游合同是双务、有偿、诺成合同。旅游合同自旅游当事人双方意思表示一致时成立。合同成立后，合同的双方当事人都负有义务，旅行社应当向游客提供合同约定的义务，游客则应当向旅行社支付旅游费用，所以旅游合同是双务、有偿、诺成的合同。
(2)旅游合同是旅行社提供服务的合同。《旅行社条例实施细则》对旅游服务界定为，交通，住宿，餐饮，观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务；代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等，为公务、商务活动提供事务等。
(3)旅游合同是格式合同。《合同法》规定，格式合同是当事人为了重复使用，而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。旅游合同属于格式合同，出自旅行社一方，合同要约具有广泛性、持久性、细节性的特点，排除了游客对合同条款的协商性。
二、旅游合同的内容
1.旅游合同的当事人
旅游合同的当事人为旅行社和游客
(1)旅行社。旅行社是旅游合同的义务主体，具有特定性。不是任何人或者任何组织都可以成为旅游服务的提供者的。根据国务院《旅行社条例》的规定，旅游服务的提供者为旅行社。旅行社必须是符合国家法律规定的条件，经国家旅游主管部门批准，依法经工商登记成立的，从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。旅行社的经营资格和经营范围属于法律的强制性规定。这样规定的目的在于规范旅游市场，使旅行社合法经营，有序竞争，充分保护游客的合法权益。
(2)游客。游客作为旅游合同当事人，应当是在健康方面适宜旅游的人，可以是无行为能力人，也可以是限制行为能力人，但是在合同的订立、变更与解除等问题上，法律需要进行限制，由完全行为能力人为之。所以，未成年人要在家长的陪同或者学校的管理下才能作为旅客参加旅游观光，欣赏美景。
2.旅游合同的主要条款
旅游合同的典型性特征在于旅行社为游客提供适宜的旅游服务，所以旅游合同的主要条款应当真实、准确、完整，一般应包括如下内容：(1)旅行社的名称、地址；(2)旅游行程的出发地、途经地和目的地；(3)旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；(4)旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；(5)游客应当交纳的旅游费用及交纳方式；(6)旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；(7)违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；(8)旅游服务监督、投诉电话；(9)其他。
3.旅游合同的形式
旅游合同应当采取书面形式。但是实际生活中，有时，游客在旅行社指定的时间和地点登上了旅行社的游览车，或者与旅行社达成口头协议，这也应当认可旅游合同的成立。这种旅游合同是不要式的。对旅游合同的形式，法律法规有规定的，按照规定订立，没有规定的，可以采取不要式的方式订立，以更好地便利当事人。需要提醒游客注意的是，书面形式才是保护您合法权益的最好形式。
三、旅游合同当事人的权利和义务
1.旅行社的收费权与游客的缴费义务
旅游费用一般由旅行社和游客协商确定，但是由于旅游合同多为格式合同，且旅游竞争较为激烈，所以旅游费用多由旅行社单方确定。当旅游费用确定之后，双方当事人应当按照合同履行收费权和缴费义务。
2.旅行社的义务
(1)按合同约定提供旅游服务。现实中，有的旅行社组织旅游的目的不是提供旅游服务，而是把旅游当成一种赚钱的方式，如导游带领游客对景点走马观花，把游客带到购物点后却迟滞不走；或者承诺的旅游景点严重缩水，等等。旅游服务具有专门性，高质量的服务对游客来说是一种享受，所以，旅行社应当安排专职导游为游客提供服务，按照合同约定全面旅行义务，提示旅游者购买旅游意外保险，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务，以保证游客利益的实现。
(2)对游客的安全保障义务。旅行社应当对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施，如旅游地区的环境、风土人情、法律规定、安全状况等，以保障游客的人身和财产安全。如果游客在旅途中发生意外，或者疾病时，导游应当尽心照顾游客，如果需要到医院治疗的，还应当与当地医院联系，及时救助。如果游客在旅游途中遭受财产损失的，导游应尽心安慰受害游客，提供必要的帮助。如果游客的损害是由于旅行社的过错造成的，旅行社应承担损害赔偿责任。
(3)后合同义务。《合同法》第92条规定，合同终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。据此，在旅游合同终止后，旅行社应协助旅客处理善后事宜，如对游客所购质量不合格的商品的协助索赔事宜等。
3.游客的权利
(1)接受旅游服务的权利。接受旅游服务是旅客合法权益的核心内容。游客有权对旅游项目、旅游线路进行选择，按照合理的价格接受旅游服务，有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目，有权拒绝把游客当商品在旅行社之间进行“倒卖”等。
(2)获得人身与财产安全的保障权。对游客来说，还有什么比生命和健康更重要呢?如果游客预见到“此旅行”是一次“死亡之旅”，或对自己的财产会造成损失的话，那么游客是不会成行的。所以，旅行社应当充分保障游客的出行安全，一旦发生意外，旅行社应当积极尽力救助，降低意外造成的损害，防止损害的扩大。
旅行社合同范文第7篇
故事：为了纪念结婚5周年，小王夫妇决定出门旅游，重温一下蜜月的感觉。经过与旅行社协商，对旅行社提供的条件非常满意，但是却没有与旅行社签订书面旅游合同。出发后，小王夫妇发现原商定的空调旅游车实际上并不制冷；到达目的地后，原定的八菜一汤竟然是别人桌上剩下的凉饭凉菜，他们只好吃自带食品。小王夫妇提出早点返程，导游又提出先交余款800元，否则不走。考虑到第二天还要上班，他们只好忍气给导游付了800元。
点评：国家旅游局《关于旅行社管理条例实施细则》规定，旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签订合同。在签订旅游合同时，双方应该就旅游行程以及旅游价格等作出明确约定。有了明文规定，一旦出现了问题，发生纠纷后才会有据可依。旅游合同是维护双方权益的一种表现，所以旅游者在出行前一定要与旅行社签订旅游合同。
相关法律链接：《旅行社管理条例实施细则》第53条旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签订合同。所签合同应就下列内容作出明确的约定：（一）旅游行程(包括乘坐交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐标准、购物次数等)安排；（二）旅游价格；（三）违约责任。
2、旅行社隐瞒欺诈全额退还旅游款
故事：蒋女士到某旅行社报名东南亚旅游，工作人员向她推荐旅游时间、线路、服务标准，蒋女士接受了工作人员的推荐。交付完旅游团款，旅行社出具发票后，旅行社工作人员告知蒋女士，每一位旅游者在境外必须参加自费项目，费用不得低于1500元，旅游者必须自行前往上海浦东机场，如果需要旅行社接送，费用由旅游者自己支付。蒋女士认为旅行社工作人员有意隐瞒事实真相，存在欺诈行为，遂向当地旅游管理部门投诉。经旅游管理部门调解，旅行社退还了蒋女士全额旅游团款，取消了旅游行程。
点评：这起纠纷的症结，在于旅行社工作人员没有有效地履行告知义务。旅行社作为旅游服务的经营者，必须事先向旅游者履行告知、答复和解释义务。出境游应特别强调旅游安全，告知旅游者各种费用的支出，包括境外自费项目、旅行社接送旅游者地点和费用、购物注意事项等。当然，旅游者也应当在交费前，主动向旅行社了解情况，以免产生纠纷。
相关法律链接：《消费者权益保护法》第19条 经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得做引人误解的虚假宣传。
3、擅改行程旅行社被判赔款
故事：2005年9月，65岁的胡青大妈在报纸上看到某旅行社九寨沟之旅的广告，称能特别安排黑虎寨之游，全国仅此一家，且名为摄影团。在2005年10月1日至7日，胡青等7位老人参加了这一摄影团。但是，胡青等人展开行程后，旅行社却以黑虎寨偏僻、交通不便为由，取消了原定行程；后又擅自取消参观卧龙大小熊猫馆的行程；而且名为“摄影团”，旅行社却没有提供摄影导游服务，导游连基本的摄影知识都不懂，还将原定一天的摄影时间压缩为半天，而且是下午到达景点，光线很弱。2005年12月，胡青等7人将旅行社告上法院，法院判令旅行社赔偿7名团员每人导游费、交通费625.2元。
点评：旅游合同一经签订，就对旅游者和旅行社双方都具有约束力，双方均应自觉履行。旅行社在履行合同中严重违约，未按时接团，擅自变更、取消约定景点，发生交通事故延误时间，未按合同约定标准提供食宿，使游客未充分领略到精选的世界自然风景区的风光，都应该承担赔偿责任。
相关法律链接：《合同法》第107条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
4、游玩中遭遇车祸旅行社被判赔偿
故事：2006年5月1日，刘女士及单位同事一行16人依照与洛阳某旅行社所签的旅游组团合同，开始了栾川4日游。5月4日下午2点左右，旅游团在返回途中由东向西行至卢潭路时，因司机采取措施不当，使车翻入了6米深的沟下，造成刘女士及车上乘客不同程度受伤。经医院诊查，刘女士为右侧肩胛骨骨折，构成十级伤残。刘女士诉至法院，法院判决洛阳某旅行社败诉，赔偿刘女士经济损失共计9760.34元。
点评：依据双方所签的旅游组团合同，旅行社与刘女士形成了旅游服务合同关系，刘女士作为游客参加旅行社组织的旅游，旅行社即负有向旅客提供服务及保证其旅游安全的义务。因旅行社提供的车辆发生事故，造成刘女士伤残，对此，旅行社应当承担赔偿责任。
旅行社合同范文第8篇
2001年初，原告刘志斌等十三人从沈阳、大连等地来到广州，参加由广州今生有约美容美发连锁店举办的培训班。培训结束时，原告刘志斌等十三人找到广东永安国际旅行社有限公司中山四路营业部，要组团作广州一日游，并以“今生有约”为名签订了《广东省国内 旅游 组团合同》。2001年4月18日中午两点左右，旅游团在白云山风景区结束了广州一日游的最后一站，乘车下山。当大客车行驶到白云山摩星岭路段时，大客车失去控制，冲出路面，凌空坠入五六十米的山涧。被甩出车外、挂在山坡树上的随团导游在第一时间用移动电话报了案。正在附近执行任务的武警某部战士、接到报案的公安干警和广东永安国际旅行社有限公司的职员，及时赶到事故现场，在周围群众的协助下，对刘志斌等十三名游客进行了救助。受伤的游客被很快送到广州南方 医院 等医疗机构抢救。2001年5月18日，经过现场勘察和技术鉴定，广州市公安局 交通 警察支队白云一大队对这起事故做出非道路交通事故责任建议书认定：大客车司机驾驶制动效能、转向器不合格的大客车上路行驶，应负事故全部责任。这是一起责任明确的交通事故，
尽管大客车是广东永安国际旅行社有限公司向另一个公司租用的，原告刘志斌等十三名旅游者认为，大客车是永安旅行社提供的，因此，永安旅行社要负责任，理由是旅游合同是与旅行社签订的，与车主没有签合同，没有 法律 关系，因此没必要找车主或者司机。由于旅行社在履行旅游服务合同过程中，没有提供安全保证，旅游服务质量有缺陷，构成违约。
而被告广东永安国际旅行社有限公司认为，旅游公司所承担的责任应当是组团的责任，不承担组团责任以外的责任，其他的责任由其他法律主体，其他经营者承担，由其他的法律法规进行调整。旅行社认为，旅行社是代游客租车，不是客车的经营者，出了意外交通事故当然没有责任。
在无法协商的情况下，原告刘志斌等十三名旅游者以违反合同为由，在2002年2月，分别向广州市白云区人民法院提讼，要求按照《消费者权益保护法》的规定标准赔偿自己的各种损失，总计近300万元人民币。
被告广东永安国际旅行社有限公司认为，违约不适合他们，因为他们是按照跟原告刘志斌等十三名旅游者签订的合同去履行的，适用的法律应该是《道路交通事故处理办法》。旅行社在组团之前为客人买了赔偿金额是3万元人民币的意外保险。而且，在这份旅游合同中双方对违约责任作了约定，其中一条是，“所发生的违约问题是非故意的、非过失的、或无法预知的或已采取了预防性措施的”属于“不承担违约责任的情况”。在合同附件《细则》第10条明确规定，“游客在旅途中发生意外事故按有关部门的规定处理或由公安部门处理。如非属旅行社的责任所致，旅行社不承担事故责任。”永安旅行社认为，依据这些条款，旅行社不构成违约。
而原告刘志斌等十三名旅游者认为，买保险只是转嫁责任，并不意味着就不承担违约责任。况且，这个合同是一个单方制定的格式合同，这些免责条款如果不利于另一方，单方面免除责任是不具备法律效力的，是无效的。我们跟旅行社签订了合同，交了钱，他就要保证我们的安全，这是最起码的。旅行社应该对我们人身安全和财产安全负责，他有义务保护我们。而被告广东永安国际旅行社有限公司认为，旅行社是为游客代为订车、订房、订餐。旅行社订了车以后，客人上了车，应由客车的经营者负安全责任。在某种程度来说，旅行社和旅游者都属于消费者。旅游合同是合同的一种，凡是合同的责任都是有范围的，不能够把合同责任无限地扩大，远远超出合同应该承担的范围。这样就无限地增加了旅游公司承担的义务，包括其他不应该承担的义务，这是消费者对旅游合同的一个误解。
经过审理，广州市白云区人民法院认定，原告和被告在自愿平等的基础上签订的《广东省国内旅游团合同》合法有效，具有法律约束力，双方为此构成消费者与经营者的关系，双方存在服务合同，原告有权选择依照合同法要求被告承担违约责任或依照其他法律要求被告承担侵权责任。现在原告选择依照合同法要求被告承担违约责任，并选择适用《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，请求被告赔偿损失，合理合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十九条、《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第三十条之规定判决：被告广东永安国际旅行社有限公司赔偿原告刘志斌等十三名旅游者医疗费、法医鉴定费、误工费、护理费、交通费、住宿费、残疾者生活补助费、残疾赔偿金、财物损失费等共计355多万元。扣除已垫付的医药费140多万元，还需支付212多万元。该判决引起旅行社行业的震动。
[评析]
整合多起旅游交通事故的案例，多数事故具备下列几个特点：第一，大多数肇事车辆都不是旅行社所有的，而是旅行社租用的。如果肇事车辆属旅行社所有，不管是学术界还是实务界，意见都很一致，都认为应由旅行社承担赔偿责任。第二，交通事故的发生往往是由于肇事车辆自身过错所为，不涉及车辆相撞方面的事故，不涉及行人，也不涉及旅行社的过错和旅游者自身的责任。如果交通事故的发生旅行社也有过错，那么，旅行社应承担相应的责任。第三，事故发生后，往往涉及二方的责任，一方是旅行社，一方是所雇肇事车辆，双方之间的责任如何划分，没有统一的根据。第四，受害者究竟该以谁为被告才适格、究竟该提起违约之诉还是侵权之诉无从定论。在司法实践中，既有提起违约之诉的，也有提起侵权之诉的。第五，旅行社和肇事车辆应承担何种责任，各地法院认定不尽相同。[2]
旅游交通事故发生后，旅游者通常认为，旅游合同是和旅行社签订的，旅游费用是交给旅行社的，不管旅行社有无过错，理所当然地应由旅行社承担赔偿责任。对于这类事故，如果肇事车辆是旅行社所有的，或旅行社在事故中有过错的，学术界和实务界对赔偿责任人的认定，意见比较一致。对于以旅行社名义租用供旅游者乘坐、司机和车主负全责的旅游交通事故中的赔偿责任，学者大多认为应由旅行社承担[3]；人民法院在裁判该类案件时，通常认为旅游合同是服务合同，以《消费者权益保护法》为依据，判决由旅行社赔偿[4]。学者们持此观点的理由是，“旅游合同生效后，旅游组织者即旅行社负有确保旅游者在旅游过程中人身财产安全，顺利完成旅游的义务，旅游者乘坐旅行社提供的车辆，旅行社应保证旅游者的人身安全。如果非因法定或约定的免责事由，造成旅游者伤亡损害，属于违约行为，旅行社应当承担相应的违约责任。同时，如果从该行为侵害公民健康权、生命权的角度看，无疑又是一种侵权行为，应当承担侵权责任。也就是说，旅行社在旅游过程中因交通事故致使旅游者遭受人身损害的行为，既侵害了旅游者在旅游合同中的权利，也侵害了旅游者的固有人身权利，构成侵权责任与违约责任的竞合。”“在旅游过程中因交通事故致使旅游者遭受人身损害，旅游者既可以旅行社违反合同约定的义务为由向旅行社提起违约之诉，也可以旅行社侵害其人身权利为由向旅行社提起侵权之诉。”[5]笔者不赞成此观点，认为赔偿责任人是运输单位，不是旅行社，其理由如下：
一、旅行社没有过错、没有实施侵权行为，不是侵权行为主体，不承担侵权赔偿责任
在司机和车主负全责、旅行社无过错的旅游交通事故中，旅游者当然有权要求司机和车主承担侵权赔偿责任。在本案中，由于大客车司机驾驶制动效能、转向器不合格的大客车上路行驶从而导致交通事故，旅游者有权要求司机和车主承担侵权赔偿责任，这是毋庸置疑的。但是，旅行社是否承担侵权赔偿责任，则是有疑问的。
首先，从构成要件上看旅行社不构成侵权行为。在 现代 各国的民法上，侵权行为之债的发生，除了要求加害人给受害人造成实际的损害外，还要求加害人具有过错，即具有故意或者过失。在一些法律规定的特殊情形，加害人即使没有故意或者过失，也可发生侵权行为之债。在本案中，旅行社没有任何过错，不应承担侵权赔偿责任。虽然交通事故为特殊侵权行为，不以过错为必要。然而，特殊侵权行为赔偿责任的承担要有法律规定。那么，我们看看法律是怎么规定的？《民法通则》第123条规定，“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任”。很显然，该条文明确规定由从事高速运输工具的运输单位承担民事责任；《道路交通安全法实施条例》第91条规定，“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。”在本案，公安机关交通管理部门认定司机和车主负全部责任。从这些规定可以看出，旅行社不应承担侵权赔偿责任。
其次，从侵权行为的概念来看旅行社也不构成侵权行为。侵权行为的概念在我国立法上没有明确界定，理论上也没有统一学说。在我国学者对侵权行为的定义中，史尚宽认为，“侵权行为者，因故意或过失不法侵害他人之权利或故意以悖于善良风俗之方法加损害于他人之行为也。简言之，为侵害他人权利或利益之违法行为。”[6]王泽鉴认为，“侵权行为，指不法侵害他人的权益，依法律规定，应对所生损害负赔偿责任的行为。”[7]王利明认为，“侵权行为就是指行为人由于过错侵害他人的人身和财产并造成损害，违反法定义务，依法应当承担民事责任的行为。”[8]张新宝认为，“侵权行为是指民事主体非法侵害他人法定的民事权利和利益，依民法规定应当承担民事责任的行为。”[9]杨立新认为，“侵权行为是指行为人由于过错，或在法律特别规定的场合不问过错，违反法律规定的义务，以作为或不作为的方式，侵害他人人身权利和财产权利及利益，依法应当承担损害赔偿等法律后果的行为。”[10]尽管我国学者对侵权行为的概念界定不一，但以下几点是学术界的一致看法：
第一，“侵权行为是一种行为，包括作为和不作为。若无行为，就不能产生侵权民事责任。在通常情况下侵权行为都直接针对受害人实施了某种积极的加害行为，但在某些情况下，不作为也是行为的一种。”[11]不作为的行为构成侵权行为的只有在违反法定或约定的不作为的义务时才构成。很显然，在本案中，旅行社没有任何作为的行为，也并未违反不作为的义务。第二，“侵权行为是一种违反法定义务的行为。”[12]在交通事故案件中，法律明确规定安全保障义务由运输单位承担，旅行社不必承担也无法承担。第三，“侵权行为人的行为应是行为人自己实施的行为，侵权行为人应对自己的行为负责，此即民法上的自己责任原则。”[13]现代侵权行为法也承认了在一定情况下行为人对他人的行为负责，如监护人对被监护人的行为、雇主对雇员的行为等负责，这些都要有法律的明文规定。然而，没有任何法律规定旅行社应为运输单位的侵权行为负责。
因此，旅行社无侵权行为，不应承担侵权赔偿责任。
二、按运行利益和运行支配的标准来衡量，赔偿主体应是运输单位而不是旅行社
世界上多数国家对交通事故损害赔偿的责任主体的确认方法均有专门的法律加以规定，其中最先进、最具代表性的要属日本的危险责任思想和报偿责任理论。危险责任思想是指对危险物造成的不可避免的现实危害，唯有危险物的支配者和危险物的经营者可以预防和减少。因而，对于机动车运行所造成的侵害当然应当由危险物的支配者或危险活动的经营者负责。责任报偿理论源于罗马法“获得利益的人负担危险”的法谚，即谁享有利益谁承担风险的原则。每个人都可依自己的意志追求自身的利益，但如果因此损害他人利益时，则作为利益的追求者应负担损失。根据危险责任思想和报偿责任理论来确定交通事故损害赔偿的责任主体，具体操作就是按照“运行支配”和“运行利益”两项标准予以把握。所谓运行支配，通常指可以在事实上支配管领机动车的运行；而所谓运行利益，一般认为仅限于因运行本身而生的利益。也就是说，某人是否是机动车交通事故损害赔偿责任的主体，要看其对该机动车的运行是否在事实上处于支配管理地位和其对该机动车的运行本身是否获得利益两方面加以认定。[14]因为汽车公司和汽车所有人享受汽车带来的利益， 自然 应由他们承担因汽车运行所带来的风险；也只有汽车公司、汽车所有人和驾驶人能够控制危险和尽可能避免危险，使其承担赔偿责任，能够促使其谨慎驾驶，尽可能避免危险，尽可能减少损害。该学说与我国民法的“权利义务相一致”原则和“谁行为，谁负责”的基本精神一致，因此成为我国法学界的通说，也被实务界采用。如最高人民法院民一庭曾于2001年12月31日以(2001)民一他字第32号函答复江苏省高级人民法院时认为，“连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的营运，也不能从该车的营运中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。” 该复函的认定标准就是运行支配和运行利益的归属。
在本案中，首先，旅行社并不能事实上支配管领该车的营行，该事故是司机的过失所造成，惟有使司机和车主承担赔偿责任，才能够促使其在上路前检查车辆的性能和车况，减少交通事故的发生；而让旅行社承担赔偿责任是无法防止和减少旅游交通事故的发生的。其次，运输单位是靠从车辆营运中获得利益而存在的，运行利益是运输单位唯一的利润和收入来源。而旅行社是从各类旅游产品供应商那里采购交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游活动所必需的单项旅游产品组合成各种包价旅游产品，向旅游者销售，通过旅游产品的销售获得经营利润，以维持旅行社的生存和 发展 。旅行社虽然也可能从运输单位的车辆营运中获得一些利益，但不是主要利益，车辆营运利益中的主要利益归运输单位所有，所以应由运输单位承担赔偿责任。
因此，在这类旅游交通事故中，车辆的运行利益和运行支配归属于运输单位，理应由运输单位承担赔偿责任。
三、旅游合同的委托、居间性质决定了旅行社不是旅游交通事故的赔偿主体
旅游合同在我国属无名合同，只能参照《合同法》分则或者其他法律最相类似的规定来处理。就旅游合同的性质而言，向来有争议，有委托合同说、居间合同说、承揽合同说、服务合同说及混合合同说。大多数学者认为旅游合同实际上是一种兼有、行纪、居间、承揽、服务性质的混合合同。不管哪一说，都不否认旅游合同具有委托的性质。如我国 台湾 地区的学者黄茂荣即认为，旅游契约为一种综合服务的承揽契约，主要由运送、导游、住宿、餐饮、保险及其它相关手续之代办所组成。[15]另一位台湾学者王泽鉴则认为旅游合同为混合契约，分别适用有关承揽、委托、居间等的规定。[16]由于旅游合同所包含的服务项目复杂多样，需要与提供运送、导游、住宿、餐饮、保险等不同服务的旅游供应商发生法律关系，包含多种不同的法律行为，需要将旅游过程中发生的各种行为认定为法律性质不同的法律行为，从而根据体系解释的方法准用各相似的合同法的明文规定。[17]在旅游给付中，旅行社以旅游者名义代购机票及代办签证等行为，应认定为具有直接的特征；旅行社以自己名义为旅客代购火车票或代租车辆的行为，是一种间接或称商事行为，应适用委托合同的规定；旅行社带领旅客在旅游地购买物品的行为是居间行为，应适用居间合同的规定；旅行社提供导游服务的行为，应适用服务合同的规定。不应把整个旅游合同单纯认定为服务合同，因为除提供导游服务外，绝大部分旅游活动并非由旅行社提供。日本的旅行社法就认为旅行社为旅客代租车辆的行为属行为。如日本的《旅行业法》（在日本旅行社被称为旅行业，笔者注）第2条规定，“旅行业系指收取报酬经营下列事业之一者：（1）为旅客提供运输或住宿服务，签约、媒介或介绍之行为；（2）提供运输或住宿之服务业与旅客签约提供服务或从事媒介之行为。”在我国，旅行社为旅游者代租车辆的行为也被认为是行为，如我国《旅行社管理条例实施细则》第5条规定，“国内旅行社可以经营下列业务：（一）招徕我国旅游者在国内旅游，为其交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务；（二）为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务；（三）其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关的业务。” 在该条中，明确规定旅行社为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等事务属行为，而导游服务则是服务的直接提供者。
需要指出的是，间接或称商事不同于民事，不以显名为必要，既可以以被人的名义，也可以以自己的名义从事商事活动。[18]商事人的权限比民事人的权限宽，在不违背被人授权本意的范围内，可以实施未被授权的行为。[19]旅行社为旅游者安排交通的行为，是间接行为，应适用委托合同的规定。对间接，我国《合同法》第402条作了明确的规定，“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的关系的，该合同直接约束委托人和第三人”。虽然旅游者乘坐的车辆是以旅行社名义租用的，但租用车辆的费用是旅游者提供的，乘坐车辆的人是旅游者，运输单位也明知旅行社租用车辆的用途。因此，旅行社和运输单位签订的车辆租用合同直接约束旅游者和运输单位，由旅游者和运输单位承受车辆租用合同中的权利和义务。
依民商事的理论，按照我国《合同法》的规定，委托、居间行为只有在有过错时才承担责任。因此，在旅行社无过错、且由于司机和车主的过错所导致的旅游交通事故中，旅行社不是赔偿责任人。当然，旅行社有披露肇事车辆的司机和车主的义务，以便使旅游者顺利向运输单位行使索赔的权利。因为《合同法》第403条规定，“受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利”。
四、旅行社和运输单位承担的安全保障义务的具体内容是不同的
有学者认为， 旅游 合同生效后，旅行社负有确保旅游者在旅游过程中人身和财产安全的义务。诚然，旅行社和运输单位都对旅游者负有安全保障义务。然而，两者对旅游者所负的安全保障义务的具体内容是不同的。旅行社对旅游者的 交通 安全保障义务的具体内容包括旅游交通事故发生前的危险告知义务、提醒注意义务和事故发生后的救助义务。旅行社承担的是附随义务，运输单位即承运人承担着把旅游者安全送达目的地的主要合同义务。《合同法》第290条明确规定，“承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。”因此，在承运过程中，保障旅客的人身和财产安全既是承运人的约定义务，也是法定义务。车辆是运输单位所有、由司机驾驶的，旅客在乘车过程中的人身财产安全义务理应由司机和车主承担；即便是旅行社的工作人员，在车上也得听司机的管理和指挥，其自身的安全也由司机和车主保障。在运输合同中，运输单位承担的是无过错责任。我国《合同法》第302条明确规定：“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任。”《道路交通安全法实施条例》第91条规定由公安机关交通管理部门确定当事人的责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用 法律 若干问题的解释》中第六条规定，“因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任”。由此可见，旅行社不是赔偿责任人，运输单位才是赔偿责任的主体。
有学者认为，旅游者是消费者，应受《消费者权益保护法》的保护。因为《消费者权益保护法》第七条规定，“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”然而，《消费者权益保护法》明确规定的是由经营者即服务的提供者承担安全保障义务。承运人才是客运服务的提供者和安全保障义务的主体。旅行社不是客运服务的提供者，不是客运服务安全保障义务的主体。
五、旅行社不存在责任竞合问题
有学者认为，旅行社“在旅游过程中因交通事故致使旅游者遭受人身损害的行为，既侵害了旅游者在旅游合同中的权利，也侵害了旅游者的固有人身权利，构成侵权责任与违约责任的竞合”。我国《合同法》第122条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”可见，我国侵权与违约责任竞合的前提要有违约行为。旅游合同并不等同于客运合同，旅行社在安排交通方面的主要合同义务是：选择合格的运输单位，按时租用车辆并引导旅游者按时上车，以便使旅游者不误游程，同时为旅游者办理旅游意外保险。只要做到了上列要求，就履行了旅游合同中交通方面的义务。所以，旅行社在其无过错的旅游交通事故中，既没有违约，更谈不上侵权，也就不存在责任的竞合。
在司机和车主负全责、旅行社无过错的旅游交通事故中，承运人没有按旅行社旅游者和其签订的车辆租用合同的规定把旅游者运送至约定地点，构成违约；在运送过程中造成旅游者伤亡，又构成对旅游者的侵权。依《合同法》第302条和122条的规定，承运人对旅游者构成违约和侵权的责任竞合。然而，旅行社不构成对旅游者违约和侵权的责任竞合，更不存在旅行社和运输单位都对旅游者构成违约和侵权的双重责任竞合。
在旅行社制定的旅游格式合同中，都有免除旅行社在旅游交通事故中的责任的规定。在本案中，旅行社在旅游合同明确规定，“游客在旅途中发生意外事故按有关部门的规定处理或由公安部门处理。如非旅行社责任的，旅行社不承担事故责任。”这样的免责条款并没有免除旅行社应负的责任、没有加重旅游者的责任、也没有排除旅游者的主要权利，是符合《合同法》的规定的，也是符合旅行社的行业特点的，因此是公平合理的。旅行社免除的只是本来就不应由旅行社承担的责任，人民法院不宜认定为无效。依照旅游合同免责条款的规定，旅行社并没有违约，也不存在责任的竞合。在学术界，早就有学者呼吁，在我国旅行社 经济 力量普遍较弱的情况下，应通过在旅游合同中的免责条款，来优先确立旅行社的赔偿责任限制制度，以促进旅游经济的 发展 。[20]
六、中介性质的旅行社不应承担所有与之联系的其他旅游服务业的风险
旅行社从旅游饭店、航空公司、运输单位等旅游供应商那里购买旅游服务，通过将其加工组合成最终旅游商品，直接或间接地出售给旅游者，以满足旅游者的旅游需求，扮演着旅游中间商的角色，起着媒介、中间人和经纪人的作用。旅行社为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务，必须依靠众多的其他旅游服务 企业 为其提供各种相关服务。在食、住、行、游、购、娱等旅游活动中，旅游者有可能遇到各种危险和风险，遭遇如交通事故、食物中毒、财物被盗的等各种人身伤害和财产损失。这些损失的赔偿责任人应是各相关旅游服务企业。即交通事故的责任人是承运人、食物中毒的责任人是饮食企业、住宿时财物被盗的责任人是旅馆、缺陷产品所致损害的责任人是生产商或销售商、娱乐时所致损害的责任人是娱乐企业、在景点游玩所致的损害应由景点企业负责。旅游者的安全保障义务由各相关旅游服务企业承担。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的 自然 人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”
如果认为旅游合同生效后，旅行社负有绝对的确保旅游者在旅游全过程的人身财产安全的义务，那么，旅行社就要承担旅游者在食、住、行、游、购、娱等过程中可能遇到的所有人身伤害和财产损失的赔偿责任。这就等于把交通运输业、饮食业、旅馆业、娱乐业、零售业等所有旅游服务业的风险都转嫁给了旅行社。这既不符合法律的规定，对旅行社行业也是极不公平的。势必加重旅行社的经营风险，不利于旅行社行业的发展。
旅行社本身业务的一个显著特点就是客源与效益的不稳定，经营风险较大。在我国，旅行社大多为劳动力密集型中小型企业，一般投资少，注册资金低，承担责任的能力有限。我国的旅行社行业是个稚嫩、脆弱的行业，更不应该强加给它本不应由它承担的过多的责任和风险。
由上面分析可知，我国《合同法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》都明确规定，交通事故的责任人是承运人、提供客运服务的经营者和过错方，旅游交通事故也不例外。认为在旅游过程中发生的所有事故的赔偿责任主体都是旅行社，是对旅游合同性质的误解。当然，由于旅游者和运输单位一般都相距遥远，诉讼极为不便。而旅行社与运输单位关系密切，故发生交通事故后，旅行社应当积极协助旅游者向运输单位索赔。如果旅游者要求，应旅游者诉讼。依旅游合同的性质和特点，旅行社应有旅游者诉讼的义务，这是旅游合同的必要和合理延伸，也是平衡双方利益的需要。需要指出的是，尽管运输单位投保机动车第三者责任险和旅行社投保旅行社责任险可解决一定的问题，然而，凡保险都有责任限额的规定[21]，超出责任赔偿限额的，仍然需责任方承担。因此，明确责任主体依然是必要的。当然，最好的解决办法是在修改《合同法》时增设旅游合同为有名合同，允许旅行社免除在司机和车主负全责、旅行社无过错的旅游交通事故中本来就不应由其承担的赔偿责任，以公平地分配各方权利和义务。
注释:
[1]案件详情见中央电视台经济频道经济与法栏目2003年3月15日播出的《一起特殊的交通事故》。
[2]邵宝忠、宋振义：《旅游交通事故赔偿中的责任承担》，载2006年6月21日《人民法院报》第2版。
旅行社合同范文第9篇
关键词：旅游纠纷；保险公司；诉讼地位
中图分类号：D923.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0115-02
“旅游经营者已投保责任险，旅游者因保险责任事故仅旅游经营者的，人民法院可以应当事人的请求将保险公司列为第三人”。这条司法解释的规定适用前提是旅游经营者确实投了旅行社责任保险。适用情形是在旅行者因保险责任事故发生后仅仅旅游经营者的情形下，此时，司法实践中法院应将保险公司列为第三人。
我国目前，审理旅游保险纠纷时，承担旅行社责任险的保险公司地位不能很好地得到确认，使得司法实践也受到限制，我国目前学术界对于保险公司的诉讼地位有两种观点，第一种认为，应当直接将保险公司作为被告进行，认为旅行者的诉讼权利应得到法律的保护，旅行者是否、以何种诉求进行、以谁为被告都是旅行者自己的自由，如旅行者直接以保险公司作为被告进行，法院应当受理。第二种观点则认为，应将保险公司列为第三人，我们运用合同的基本原理可以来认识这一观点，我们说合同具有相对性，在旅游合同中旅行社与保险公司签订的旅行社责任险合同中，旅行社是投保人和被保险人，旅行者并不是保险合同的当事人。上述文章已将诉讼中保险公司的地位的两种学说观点进行了阐述，但仅仅了解学术观点还是不够的，我们应从根本的角度来了解在旅游合同纠纷中保险公司的理论。
一、旅行社责任险的概述
（一）旅行社责任险的概念
本文中我们所说的旅行社责任险是指《旅行社投保旅行社责任保险规定》中规定的旅行社与保险公司签订的合同，约定由旅行社支付保险费用，保险公司对于旅行社在旅游活动过程中出现的导致旅行者人身财产遭到损害的情形进行赔偿的行为。
（二）旅行社责任险的特征
1.强制性
从我国目前的规定来看，旅行社责任险目前是属于强制险的范畴，指有法律、行政法规强制性规定必须要实行的保险。旅行社在从事旅游业务时未办理旅行社责任保险的，由有关部门责令改正，拒不改正的，吊销其营业执照，从中可以看出，对于旅行社的责任保险我国法律的要求是强制保险。在旅游活动过程中大部分办理的是旅游意外保险，2001年出台的《旅行社投保旅行社责任保险规定》后就废止了《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》[1]。
2.特定性
旅行社责任保险顾名思义，该保险的投保人是旅行社，同时该保险的被保险人和受益人均是旅行社，不能是个人或者其他组织。旅游意外保险的投保人一般是旅行者本人或者单位。因此，法律对此做出了规定，旅行社投保的旅行社责任保险的费用不得列入旅游的销售价格内。这也是防止旅行社将旅行社责任保险的费用转嫁给旅行者身上，保障了旅行者的利益。
3.责任性
旅行社责任保险属于责任险，保险公司对于旅行社在旅游活动过程中出现的导致旅行者人身财产遭到损害的情形进行赔偿，因此，保险公司是对旅行社在旅游过程中出现的事故所产生的责任进行赔偿，如果保险公司不赔，若这个旅游事故的产生是由于旅行社的责任，那么保险公司才会进行赔偿。这一点也与旅游意外保险不同，旅游意外保险的保险标的是由于自然灾害或者说是意外事件所造成的旅行者的人身或财产损害，对于旅行社的过错与否没有关系。
二、旅行社责任险的主体
从上文可以看出，旅行社责任保险的投保人是旅行社，但是我们了解旅游活动后会发现，在现今社会旅游其实是一项十分复杂的活动，它的涉及面十分广泛，中间的过程也十分复杂。在现实生活中旅行社常常会与其他旅行社签订一份所谓的“合作合同”。这个合同实际上就是将接待一方的旅行社与实际履行的旅行社分开来。因此，接待旅行社与实际履行旅行社两方的权利义务不同，那么双方所产生责任风险也有所不同。
（一）接待旅行社的责任风险
在我们旅游的过程中，导致接待旅行社产生责任风险的有两个可能：一是因为接待旅行社自身的违约行为或者侵权行为导致的责任风险，二是在旅游过程中由于实际履行旅行社导致的责任风险是否由接待旅行社承担。
1.接待旅行社自身违约或侵权导致的责任风险
接待旅行社可能产生责任风险有两种情形：一是在履行过程中未能提供全面的服务，使得各项服务之间的衔接出现问题；二是为旅行者提供了全面的服务，但是提供的服务出现了瑕疵。接待旅行社无论造成旅行者的人身或是财产的损害，对于侵权责任或违约责任都负有责任。旅行者对于违约责任或是侵权责任可以选择提讼，但是在现实实践中旅行者对于违约责任的运用大于侵权责任。
2.对于实际履行旅行社造成的责任风险，接待旅行社是否需要承担责任
在实际履行的过程中，接待旅行社为了加快旅游合同的运作以及更好地实现旅游合同，一般情况下，会与其他旅行社签订一份“合作合同”。1970年指定的《旅行契约国际公约》对于这个部分有较为明确的规定，《公约》规定“旅行组织者（即本文接待旅行社）让第三人提供运输、膳宿或其他与实现旅行或短期逗留有关的服务，由于全部或部分未履行这些服务给旅游者造成的任何损害，应按照调整这些服务的有关规定承担责任。旅行组织者应按照同样的规定，对在提供这些服务时给旅游者造成的任何损失承担责任，其能证明在选择提供服务之人时业已尽到一个谨慎的旅游组织者应尽之职责时除外”[2]。我国目前还未加入这个组织，因此，对于这个问题法律还没有规定。
（二）实际履行旅行社的责任风险
从上述文章中可以看到，实际履行旅行社与旅行者之间并没有合同关系，实际履行旅行社是与接待旅行社之间订立的合同，负责整个旅游活动过程中实际履行的部分，例如实际履行旅行社需要安排旅行者去爬山或者是有危险性的旅游活动，在这种情况下，实际履行旅行社所面临的大部分可能是侵权责任。
我们从上述文章中可以看到，接待旅行社的风险责任远远大于实际履行旅行社的责任风险，接待旅行社对于旅游过程中产生的违约责任或是侵权责任都必须承担责任，并且在实际履行旅行社产生的风险责任中还要对其承担违约责任，而实际履行旅行社仅仅对于侵权责任承担风险责任。
三、旅行者的赔偿请求
不论是接待旅行社的责任还是实际履行旅行社的责任，在旅行者自身的人身或是财产遭到损害后，旅行者都有权向法院提起民事诉讼。而旅行者提讼的基础是其人身或财产发生了损害，也就是在旅游活动过程中出现了保险责任事故。旅行者基于此向人民法院提讼的，旅行者可以选择违约之诉也可以选择侵权之诉。
在这个诉讼中，保险公司既不是造成违约责任和侵权责任的直接对象，也不是与旅行者签订旅游合同的直接相对人，那么此时保险公司是基于什么来参加这个诉讼的呢？我们可以肯定地回答，保险公司的相对人是旅游经营者，保险公司是基于旅行社在旅游活动过程中所产生的保险责任事故。但是并非所有的事故都是保险责任事故，并非所有的事故旅游经营者对其都要承担责任的，例如几类事故旅游经营者对其不应承担责任，旅行者在旅游活动过程中由于自身的疾病所应起的损害，对于这类所造成的事故责任旅游经营者不用承担责任，自然保险公司也不用对这种情形承担责任。我们说确定了保险公司能够参加诉讼的基础，来看旅行者在诉讼中对于保险公司的诉求。在这个民事诉讼中原告和被告是旅行者和旅游经营者，也有可能双方的身份是互换的，因此，在旅行者有权提出要求保险公司成为第三人。
四、保险公司诉讼地位的依据
在理论界对于旅游纠纷中，保险公司出于何种诉讼地位有两种观点[3]。
一部分人认为，在旅游纠纷中，保险公司应作为独立的被告参加诉讼。依据《保险法》第65条第1款的规定，保险公司可以直接向第三人承担赔偿金的责任。在合同的相对性中，保险公司的责任对象是旅游经营者而不是旅行者，但这一规定明显突破了合同的相对性原理。支持这个观点的学者认为，将保险公司直接作为被告人参加诉讼有利于简化这个三角的法律关系，提高诉讼效率，也使得旅行者的利益得到更为直接的保护，赋予了保险公司向第仨人直接赔偿的权利，但并没有规定第三人直接向保险公司索赔的权利。所以我们说，如果在保险合同中没有约定或者说法律没有直接规定的，那么第三人就没有直接向保险公司索赔的权利。但是我们从现行法律的角度来看，并没有发现有对第三人直接向保险公司索赔的规定，那也就是说如果保险合同中没有对第三人的求偿权做出约定，那么旅行者作为第三人就没有直接向保险公司索赔的权利了。
另一部分人则认为，旅行者作为第三人并没有直接向保险公司进行索赔的权利，因而在旅游纠纷发生后，保险公司可以作为诉讼中的第三人参加诉讼。这种观点的支持者认为我国法律并没有规定旅行者对于保险公司的直接赔偿请求权，因此根据合同相对性的原理，保险公司只能作为诉讼中的第三人参加诉讼。这个观点的学者认为，如果法律规定了第三人享有对保险公司的请求赔偿权利后，会造成这种权利被滥用，其直接后果就是将会导致保险公司陷入更多的民事赔偿诉讼中。但是将保险公司作为诉讼中的第三人的话，有利于降低司法资源的浪费，也可以减少诉讼费用。同时，保险公司作为旅游纠纷的第三人也有其合理性，保险公司与旅行者并没有直接的合同关系，对于旅行者的损害也没有责任，对旅行者也没有侵权责任。但是旅行者基于违约之责或侵权之责旅游经营者时，因为旅游经营者与保险公司的旅游责任险，而使得保险公司对于损害责任可能承担赔偿责任。因此，将保险公司作为诉讼中的第三人就更为合理。
上文我们对于旅游纠纷中保险公司的地位依据有了初步了解，对于旅游纠纷中保险公司的旅行社责任保险中，旅行者对于旅游经营者进行，因为保险公司与旅行者直接并没有直接的法律关系，所以没有依据将保险公司追加为被告。对于这一个结论能够更好地减少司法资源的滥用，保护第三人也就是旅行者的合法权益，也防止了旅行者与旅游经营者的串通损害保险公司的利益。进而建立一个完整的旅游责任保险系统，完善了旅游纠纷的赔偿机制。
参考文献：
[1]厉新建，魏小安.中国旅游保险的改革与创新思考[J].江西财经大学学报，2008，（4）.
[2]郑文科.《旅行契约国际公约》评介[J].行政与法，2007，（11）.
旅行社合同范文第10篇
第一条（目的和依据）
为了加强对本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进本市旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（旅行社定义）
本办法所称的旅行社，是指以营利为目的，招徕、接待旅游者，为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游服务等相关旅游业务的企业，包括国际旅行社和国内旅行社。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市范围内的旅行社的设立、经营及其管理活动。
第四条（管理部门）
市旅游行政管理部门负责本市旅行社的管理。
区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游行政管理部门的领导。区、县旅游行政管理部门接受市旅游行政管理部门的委托，负责本辖区内国内旅行社的审批。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。
第五条（许可制度）
本市实行旅行社经营许可制度。
未经旅游行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事或者变相从事旅行社经营活动。
第六条（经营原则）
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
旅行社依法从事经营活动受法律保护。
第七条（行业协会）
市旅行社行业协会是依法维护旅行社权益的自律性社会团体法人，依照法律、法规及其章程开展工作，接受市旅游行政管理部门的指导和监督。
第二章设立许可
第八条（旅行社的设立）
设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有符合国家规定的经营人员；
（四）有符合国家规定的注册资本和质量保证金。
第九条（注册资本和保证金）
旅行社注册资本和保证金的数额，依照国家有关规定执行。
第十条（旅行社分社的设立）
年接待旅游者10万人次以上的旅行社，经旅游行政管理部门批准，可以设立不具有法人资格、以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分社。
旅行社设立分社的，应当按照国家有关规定增加注册资本，并向分社设立地的旅游行政管理部门交纳质量保证金。
第十一条（营业部的设立）
本市旅行社可以在本市范围内设立不具有法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的营业部。
旅行社营业部的业务范围限于为设立社招徕游客，并提供咨询或者宣传等服务。
旅行社设立营业部的，应当在办理完工商登记注册手续之日起30个工作日内，报营业部所在区、县旅游行政管理部门备案。
第十二条（境外旅行社常驻机构设立条件）
境外旅行社可以在本市设立从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性常驻办事机构（以下简称境外旅行社常驻机构）。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当具备下列条件：
（一）在其本国依法注册登记；
（二）资信情况良好，是其本国旅行社协会的正式会员；
（三）经营其本国旅游者来中国旅游的业务2年以上，每年送旅游者数量不少于2000人。
第十三条（公告制度）
本市对旅行社实行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部门负责实施。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十四条（审批程序）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社的，按《条例》和本办法有关规定办理审批手续，交纳质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称经营许可证）后，在60个工作日内，依法向工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
第十五条（旅行社名称）
旅行社申报和登记的企业名称，必须含有“旅行社”字样。国内旅行社不得使用“国际”、“海外”等与其国内旅行社旅游业务不相符的名称。
第十六条（变更及终止）
旅行社变更经营范围的，应当按本办法设立申请旅行社的有关规定，经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记。
旅行社变更名称、法定代表人、地址、停业、歇业，以及旅行社分社、营业部变更地址、停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记之日起30日内向原审批的旅游行政管理部门备案。
第十七条（年检制度）
市或者区、县旅游行政管理部门应当每年对旅行社进行一次检查。未经年检或者年检不合格的，不得从事旅行社经营活动。
市或者区、县旅游行政管理部门应当对年检的结果予以公告。
第十八条（中外合资旅行社）
申请设立中外合资旅行社的条件和审批程序，按国务院旅游行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门的有关规定办理。
第三章经营管理
第十九条（经营范围）
旅行社应当按经营许可证的经营范围开展经营活动，禁止超越范围经营。
第二十条（明示制度）
旅行社应当在营业场所醒目位置放置经营许可证和营业执照。旅游价格和有关手续费等应当明码标价。
第二十一条（旅游报价形式）
旅行社的旅游报价形式主要有全包价旅游、半包价旅游等。
旅行社承诺旅行费用实行全包价时，全包价的内容至少应当包括交通、住宿、餐饮、游览景点门票和导游服务等费用。
旅行社承诺旅行费用实行半包价时，半包价的内容至少应当包括交通、住宿和导游服务等费用。
第二十二条（旅游合同内容）
旅行社安排旅游者旅游时，应当与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同一般包括下列内容：
（一）旅行社名称及地址；
（二）旅游总价格；
（三）旅游地点和日程安排；
（四）交通工具类别、等级、航（车）次时间；
（五）住宿等级及客房类型；
（六）游览景点名称、门票；
（七）餐饮次数及标准；
（八）娱乐种类及次数；
（九）导游服务；
（十）购物次数与时间；
（十一）合同终止条件；
（十二）违约责任；
（十三）双方认为有必要约定的其他内容；
（十四）签约地点及日期。
订立出境旅游合同的，还应当增加有关出境签证的手续、费用的内容。
旅行社与旅游者订立合同，可以参照市旅游行政管理部门提供的示范合同文本。
第二十三条（旅游合同的履行和转让）
旅行社与旅游者订立合同后，应当按照约定履行合同。旅行社向游客发放的质量反馈表或者类似书面材料，不能作为其是否履约的证明。
旅行社将已订立的旅游合同转让给其他旅行社时，必须征得旅游者同意，并不得增加费用。
旅游者本人不能成行，可以让他人代为履行合同。因代为履行合同增加的费用，应当由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境签证等原因不能让他人代为履行合同的，旅游者应当承担违约责任。
第二十四条（旅行社履行旅游合同的要求）
旅行社与旅游者订立旅游合同后，应当按照合同约定提供服务，不得擅自改变活动日程、减少或者增加参观项目、增加费用、安排合同未约定的其他旅游消费活动。旅行社安排合同以外需要收费的旅游项目，应当征得旅游者的同意并出具服务单据。
旅游合同订立后，除国家调整汇率或者运输价格，且合同双方约定此种情况下可以提高旅游总价格外，旅行社不得单方提高旅游总价格。
第二十五条（不可抗力）
旅行社与旅游者订立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
第二十六条（不能成行造成的违约）
合同双方因不能成行造成违约的，国内旅游，违约方应当提前3天通知对方；出境旅游，违约方应当提前7天通知对方。合同双方也可以另行约定提前告知的时间。对于违约责任，双方已有约定的，按照约定承担。没有约定的，按照下列标准承担违约责任：
（一）违约方按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价5％的违约金；
（二）违约方未按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价10％的违约金。
因违约造成的损失，按有关法律、法规和规章的规定承担赔偿责任。
第二十七条（先行赔偿）
旅行社未按照旅游合同提供相关服务的，应当承担违约责任；给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游经营者追偿。
旅行社对旅游者提供的服务有欺诈行为的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第二十八条（旅游保险）
旅行社从事旅游业务经营活动，应当投保旅行社责任保险。旅行社投保旅行社责任保险的保险费，不得在销售价格中单独列项。
旅游者可以根据实际需要，购买旅游者个人保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应当提示旅游者购买相关的旅游者个人保险。
第二十九条（旅游安全）
旅行社组织旅游者旅游时，应当保障旅游者的人身安全。对旅游中可能危及旅游者人身安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示，并采取有效的防止危害发生的措施。当旅游者人身安全受到侵害时，旅行社派出的工作人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社报告；在境外的领队还应当向中国政府驻外使领馆、驻外旅游机构报告。
第三十条（报告制度）
旅行社在组织旅游者旅游时，发生旅游者伤亡等重大事故的，应当在知道事故发生后24小时内按下列规定向有关部门报告：
（一）国际旅行社发生重大事故，向市旅游行政管理部门报告；
（二）国内旅行社发生重大事故，向注册地的区、县旅游行政管理部门报告。区、县旅游行政管理部门接到旅行社事故报告后，立即向市旅游行政管理部门报告。
第三十一条（人员聘用要求）
旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第三十二条（领队、导游人员）
旅行社聘用的领队、导游人员应当持有国家或者市旅游行政管理部门颁发的领队证、导游证。
领队、导游人员进行导游活动时，应当佩戴胸卡，携带领队证、导游证；严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
第三十三条（旅游广告）
旅行社广告，应当符合国家有关法律法规的规定，不得进行虚假广告宣传，广告所推销的服务不得超出经营范围。
旅行社利用广播、电影、电视、报纸、杂志等媒介广告的，应当注明旅行社名称和经营许可证号码；其他旅行社业务的广告，还应当注明被旅行社的名称。
制作和中国公民出境旅游业务的广告，应当按照国家有关规定办理。
第三十四条（特殊旅游项目）
旅行社开发具有危险性的特殊旅游项目的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
第三十五条（境外接待旅行社的选择）
旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区合法登记的旅行社作为接待旅行社，并签订书面合同。
第三十六条（禁止不正当竞争和小费、回扣的限制）
旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
旅行社的从业人员不得向旅游者索要小费、不得私受回扣。
第三十七条（纠纷解决途径）
旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以通过下列途径解决：
（一）与旅行社协商解决；
（二）请求消费者权益保护委员会调查、调解；
（三）向旅游行政管理部门或者工商行政管理部门投诉；
（四）提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提讼。
第三十八条（投诉受理）
旅游行政管理部门在收到旅游者投诉之日起5个工作日内，应当作出是否受理的决定；决定受理的，应当在45日内，作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的投诉，应当在收到投诉之日起5个工作日内转交有关部门。
第三十九条（旅行社质量保证金的使用）
有下列情形之一给旅游者造成损失的，旅游行政管理部门受理投诉后，认为旅行社应当赔偿的，旅行社不予赔偿或者无力承担赔偿时，应当使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准的；
（三）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失的；
（四）国务院旅游行政主管部门认定的其他情形。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
旅行社营业部发生旅游纠纷的，按前款规定应当使用旅行社质量保证金先行赔偿的，设立社所在地的区、县旅游行政管理部门在接到营业部所在地的区、县旅游行政管理部门发出的使用质量保证金予以赔偿的通知后，应当及时支付；对使用质量保证金赔偿支付有异议的，由市旅游行政管理部门裁定。
旅游行政管理部门使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿有过错的，应当承担赔偿责任。
第四十条（统计报表）
旅行社应当按照国务院旅游行政主管部门的有关规定按时报送统计报表。国际旅行社向市旅游行政管理部门报送统计报表；国内旅行社向区、县旅游行政管理部门报送统计报表；统计报表不得提供虚假数据。
第四十一条（档案管理）
旅行社的业务档案应当专人保管。其中，出入境旅游档案保存期最低为3年，国内旅游档案保存期最低为2年。
第四十二条（营业部管理）
旅行社应当对所属营业部实行统一的人事、财务、组团和旅游路线管理。
第四十三条（市旅行社行业协会监督）
市旅行社行业协会应当对旅行社的经营行为、服务质量和价格进行监督，监督结果报市旅游行政管理部门备案。
第四章法律责任
第四十四条（旅游行政管理部门处罚）
违反本办法规定的行为，《条例》有处罚规定的，按《条例》规定进行处罚。《条例》没有处罚规定的，按下列规定处罚：
（一）旅行社派出的领队、导游人员在组织旅游者出游时，未按规定佩带证件的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以下罚款，并给予旅行社警告；
（二）旅行社从业人员索要小费，私受回扣的，由旅游行政管理部门责令改正，并处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）旅行社聘用未持有国家或者市旅游行政管理部门颁发的领队证、导游证的人员从事领队、导游活动或者旅行社承诺全包价或者半包价时未履行的，由旅游行政管理部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
旅行社的违法行为，按《条例》规定需要吊销《国内旅行社业务经营许可证》的，由市旅游行政管理部门作出处罚决定；需要吊销《国际旅行社业务经营许可证》的，由市旅游行政管理部门报国务院旅游行政主管部门批准。
第四十五条（工商行政管理部门处罚）
旅行社违反工商行政管理法律、法规和规章的，由工商行政管理部门依法处罚。
旅行社被吊销经营许可证的，由市旅游行政管理部门告知工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第四十六条（执法者违法行为的追究）
旅游行政管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对、、、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条（复议和诉讼）
当事人对旅游行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第五章附则
第四十八条（用语解释）
本办法所称的国际旅游业务，是指入境旅游业务和出境旅游业务。
第四十九条（应用解释部门）
市旅游行政管理部门可以对本办法的具体应用问题进行解释。