框架协议范文
时间：2023-03-21 20:16:42
框架协议范文第1篇
第一条 合作宗旨
按照“一国两制”方针，参与合作的内地省区与香港、澳门开展合作，遵守中华人民共和国香港、澳门特别行政区基本法和全国统一的相关法律、法规，合作在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架内进行。根据国民经济和社会发展规划的总体要求，坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，互相尊重，自愿互利，按照市场原则推进区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，拓展区域发展空间，共创美好未来。
第二条 合作原则
（一）自愿参与：各方本着发展的共同愿望自愿参加_________合作，并在合作框架中享有发展的平等地位和权利。香港、澳门特别行政区政府及其余协议各方有权根据法律、政策和需要，参与本协议全部或部分的合作项目。
（二）市场主导：按照“市场运作，政府推动”的方式推进区域合作。充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用，企业作为合作的主体，依法自主决策投资经营。政府主要是创造良好发展环境，引导区域合作发展方向。
（三）开放公平：坚持合作的公平、开放，坚持非排他性和非歧视性。打破地区封锁，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。
（四）优势互补：充分发挥各方的比较优势和合作的积极性、主动性、创造性，加强经济资源、产业建设、科技文化教育、人才培养交流等方面的优势集成与互补。
（五）互利共赢：各方应主动改善合作环境、深化合作内容、落实合作措施、提高合作效益和水平，推动加快发展、协调发展、可持续发展，实现互利共赢。
第三条 合作要求
（一）创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合。
（二）加强基础设施建设的协调，推动解决发展过程中相互关联的重大问题。
（三）动员和组织社会各界共同推进，逐步构筑_________发展的著名品牌，增强区域的整体影响力、竞争力。
（四）共同促进可持续发展。
第四条 合作领域
（一）基础设施：
1．能源：各方积极推进_________内能源领域建立长期稳定的合作关系。积极实施“西电东送”等国家能源发展战略，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤炭、天然气等能源的产销合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。
2．交通：在国家有关部门的支持下，按照国家统一规划，加快构建适应区域合作发展要求的综合交通网络，逐步实现区域内交通运输一体化。
（1）公路：加强省际高速公路、国省道建设规划和港澳路网发展规划的衔接，加快跨省、跨境和出海通道的建设，构筑和完善区域公路交通运输网络。
（2）铁路：进一步完善区域内铁路发展规划，构建区域铁路运输快达网络。加快云南国际铁路、东南沿海铁路等列入国家发展规划的跨省（区）铁路项目的建设，加快广深港高速铁路、珠三角城际轨道的建设及与港澳的衔接。
（3）航空：加强各地航空公司间、机场间的合作，增加区域内飞行航线，促进区域内客货快速运送。
（4）航运：研究制订区域航运发展规划，促进区域内河航运、海运事业发展及与其他运输系统的衔接。
3．管道：按照国家规划，积极推动区域内输油、输气管道建设步伐。
（二）产业与投资。各方承诺加强协调，营造公平、开放和富有吸引力的投资环境，建立透明、便利、规范的投资促进机制。支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高整个区域的产业水平。
（三）商务与贸易：各方承诺加强信用建设，消除限制商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序。鼓励区域内贸易的合作与发展，共同推进落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。在国家指导下，依照内地与港澳《安排》的有关内容，在_________内推行工业制品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准的互认，加强地方和企业标准制订合作，互相认同法定检验单位出具的鉴定结果，促进商品自由流通。
（四）旅游：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌。
（五）农业：各方同意建立稳定的粮食及其它农产品的购销关系，开辟区域农产品“绿色通道”，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作，促进食品安全体系的建立。
（六）劳务：各方同意加强劳务合作，开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法权益保护和相关的日常管理工作。建立和完善劳动力职业技能培训、技工教育、职业技能鉴定和资格认证制度。提高区域内劳动力素质。
（七）科教文化：加强各地高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作，加强文化和人才交流。加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和水文资源等基础性科技教育资源的联网共享；加强协调，建立区域科技创新体系；以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推进区域产业协作和战略合作联盟。
（八）信息化建设：各方支持建设区域信息化交流网；加强与国家及国际相一致的电子商务规则标准和法规等方面的建设；建立区域信息交流协作机制，加强区域信息技术的研发和应用合作，实现资源共享。
（九）环境保护：各方同意建立区域环境保护协作机制，在清洁生产、水环境保护、生态环境保护、大气环境保护等方面加强合作，制定区域环境保护规划，加大珠江流域特别是中上游地区生态建设力度，强化区域内资源的保护，提高区域整体环境质量和可持续发展能力。
（十）卫生防疫：各方同意建立卫生防疫协作机制，一旦发生疫情，依法及时如实通报，协同疫病防控组织工作和疫病防治科技攻关。
上述合作领域所列仅为原则性内容。涉及各方或部分地方的跨省（区）具体合作项目，由各地方政府或企业在其后的协议或合同中商定。
第五条 合作机制
（一）建立内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。
（二）建立港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进合作事项的进展，组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作。九省（区）区域合作的日常工作办公室设在发展改革委（厅），香港、澳门特别行政区由特区政府确定相应部门负责。
（三）建立部门衔接落实制度。各方责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，落实本协议提出的合作事项。
第六条 论坛安排
各方认为，“_________合作与发展论坛”是推动区域合作的重要平台，按照“联合主办、轮流承办”的方式举办。该论坛与联席会议有机结合，原则上每年举办一次。下一届论坛承办方在当次论坛议定。论坛的规模、形式由承办方提出建议方案，经秘书长协调会议商定。统筹协调泛珠三角经贸合作洽谈会与九省区各自组织的赴港澳地区招商洽谈活动，泛珠三角经贸合作洽谈会原则上每年举办一次，方案由论坛承办方提出，经秘书长协调会议商定。
第七条
本协议_________年_________月_________日于_________签署。一式_________份，签署各方各执_________份。
_________省人民政府（公章）
框架协议范文第2篇
冷战后核问题一直是美国与朝鲜之间的核心议题之一。1990年，美国根据卫星拍摄的照片，认为朝鲜到90年代中期可能拥有核武器，朝鲜则声明这纯属美国捏造。1993年初，美朝就国际原子能组织（IAEA）对朝鲜核设施实行“特别检查”一事发生严重对抗。美国加大了对朝军事压力，而朝鲜则宣布退出于1985年参加的核不扩散条约（NPT）。1993年6月，美朝代表在纽约举行了自从1953年停战协议签订以来的首次高级会谈，达成协议：美国帮助朝鲜改造核设施，朝鲜则暂不退出NPT。7月，在美朝日内瓦会谈中，美国首次表示可以考虑帮助朝鲜将其石墨减速反应堆换成不易被用于军事目的的轻水反应堆。1994年3月，美国指责朝鲜未能给予IAEA人员充分合作，决定取消即将举行的美朝会谈并恢复与韩国的“协作精神”军事演习。朝鲜方面则宣布不再接受IAEA检查并称要重新考虑其暂不退出NPT的承诺。半岛局势再度恶化。4月下旬，朝鲜表示可以允许IAEA人员检查其核设施。但由于朝鲜在IAEA人员不在场的情况下自行更换了反应堆燃料棒，与IAEA发生激烈对抗，IAEA宣布中止对朝鲜的民用核技术援助。朝鲜宣布退出IAEA。6月15日，美国驻联合国大使奥尔布赖特向安理会提出对朝制裁方案。朝鲜也毫不退让，宣称“制裁则意味着宣战”并威胁要将汉城变成“一片火海”。据时任美国国防部长的佩里后来回忆，当时美国还差一天就要向韩国大规模增兵并开始撤出平民，局势已到了一触即发的关头。为化解危机，经克林顿总统同意，美国前总统卡特访问了平壤并同金日成举行了会谈。访问后卡特宣布“危机已结束”。两国于7月初在日内瓦重开高级会谈。在这次会谈中双方代表均表现出较大的灵活性，取得了重大进展。10月21日双方签订了框架协议。
各退半步后的成果
根据这一协议，朝鲜将不退出NPT，同意冻结并最终拆除其核设施，其中包括在宁边核研究中心正在运行中的50兆瓦的实验型石墨减速反应堆，一处已部分完成的再处理设施以及在太昌的一个正在建设中的200兆瓦的反应堆，这样朝鲜就不可能从核燃料中分离出可能被用于生产核武器的武器级钚。作为交换条件，美国同意在2003年前帮助朝鲜建造两座轻水反应堆以代替石墨反应堆（总功率2000兆瓦）。在轻水反应堆建设过程中，美国每年将向朝鲜提供50万吨重油以弥补其因冻结其核反应堆而遭受的能源损失。朝鲜承诺贯彻1992年签署的“北南无核化联合宣言”，美国则正式保证不对朝鲜使用或威胁使用核武器。此外，双方保证将共同致力于改善经贸及政治关系，最终实现关系正常化。
协议签订以后，朝鲜半岛局势得到了很大改观，由紧张对峙变成“大缓和，小紧张”。朝鲜冻结了协议所规定的核设施。1995年1月，为实现框架协议所规定的在签约后90天内向朝鲜提供5万吨重油的目标，克林顿政府下令动用国防部550万美元应急资金用于购买重油。由美国、日本和韩国等国为主组成的朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）于1995年3月在纽约成立，选定了一家韩国公司作为两座轻水反应堆的主承包商。1997年8月，轻水反应堆核电站正式开工，2002年8月8日，KEDO在建设工地上举行了反应堆混凝土浇灌仪式，从此工程进入了一个新的实质性阶段。到目前为止工程投入已超过10亿美元。
框架协议范文第3篇
乙方：
甲乙双方本着平等互利、优势互补的原则，就结成长期共同发展，并为以后在其他项目上的合作建立一个坚实的基础，经友好协商达成以下共识：
(一) 权利与义务
1. 甲乙双方皆承认对方为自己的战略合作伙伴，并在彼此互联网站的显著位置标识合作方的旗帜徽标链接或文字链接。
2. 甲乙双方授权合作方在其互联网站上转载对方网站上的相关信息，该信息将由双方协商同意后方可引用(具体合作项目另签协议)。
3. 甲乙双方在彼此互联网站中转载引用合作方的信息时须注明"该信息由XXX(合作方网站)提供"字样，并建立链接。
4. 甲乙双方必须尊重合作方网站信息的版权及所有权，未经合作方同意，另一方不得采编其站点上的任何信息，且不得在其网站以外媒 体来自合作对方站点的信息，否则构成侵权。被侵害方有权单方面终止合作并视情节选择要求对方承担损害赔偿的方式。
(二) 相互宣传
1. 甲乙双方应在彼此站点追踪报道合作方的市场推广计划及相关营销活动。
2. 甲乙双方都认可的适当时间内，双方在彼此站点上开设专栏，撰写并宣传与合作对方商业行为有关的话题(具体合作项目另签协议)
3. 甲乙双方在有关INTERNET专题的研讨会和金融、金融等行业的各种展览会上，互相帮助、共同宣传，共同推进双方的品牌。
4. 双方还可就其它深度合作方式进行进一步探讨。
(三)其他
1. 甲乙双方的合作方式没有排他性，双方在合作的同时，都可以和其他相应的合作伙伴进行合作。
2. 本协议有效期为 年，自 年 月 日起到 年 月 日为本协议商定合作方案的执行期限。
3. 甲乙任何一方如提前终止协议，需提前一个月通知另一方;如一方擅自终止协议，另一方将保留对违约方追究违约责任的权利。
4. 本协议一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。
5. 本协议为合作框架协议，合作项目中具体事宜需在正式合同中进一步予以明确。框架协议与正式合作合同构成不可分割的整体，作为 甲乙双方合作的法律文件。
6. 本协议期满时，双方应优先考虑与对方续约合作。
7. 双方的合作关系是互利互惠的，所有内容与服务提供均为免费。
甲方： 乙方：
代表签字： 代表签字：
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
盖章： 盖章：
框架协议范文第4篇
8月1日，世贸组织147个成员终于就“多哈回合”的主要议题达成框架协议。这标志着一度陷入僵局的世贸组织“多哈回合”谈判终于取得重要阶段性进展，为正式协议达成奠定了基础。
与以往历次多边贸易谈判不同的是，发展中国家在“多哈回合”谈判中有效地联合起来，成为谈判中不可忽视的重要力量。经过发展中成员的共同努力，框架协议草案中利益不平衡的现象得以改进。
7月16日框架协议草案产生后，中国驻世贸组织大使孙振宇和商务部部长助理易小准率中国代表团全面参加了谈判和各议题的磋商，并在谈判中努力维护我国和发展中国家的利益，为促进框架协议的达成发挥了积极和建设性的作用。
（详细情况可参阅本期“博士点击”）
Google将首次出售股份市价将超过通用
全球最大的互联网搜索引擎美国Google公司7月26日表示，公司希望通过出售其9％的股份，筹集到33亿美元。这是Google首次公开出售股份，预计将成为互联网行业出售股份行动中金额最大的一次。如果出售成功，预计公司的总市值将达到362．5亿美元，而Google两位年轻的创业者也将借上市的东风成为美国最新的亿万富翁。
在递交给美国证券交易委员会的资料中，Google估计自己首发股的价格将在108到135美元的高价位上浮动。一些分析家指出，Google的市价和其赢利之间的比率已经接近了20比1，因此Google的上市行动更可以被看成是网络经济卷土重来的一个信号。
如果上市按计划进行，Google的市值将比美国通用汽车公司目前的市价高出100亿美元，是亚马逊网站市价的两倍，略低于雅虎380亿美元的市价。
史美伦离任传闻再起
近日，一些财经媒体再度传出中国证监会的第一位“外籍”副主席―――“铁娘子”史美伦辞职离任的消息。报道称，史美伦请辞是出于健康方面的考虑，该请求已经获得有关方面的批准。
尽管证监会方面对于此传闻没有明确表态，但种种迹象已经表明传闻并非空穴来风。有关人员透露，史美伦身体不太好，已经有一段时间没有上班了，且由于难以施展所长，早就心存去意。
史美伦2001年就职后，中国证券市场掀起了史无前例的监管风暴，二级市场也随之经历着大起大落的震荡。有人说，史美伦掀起了净化市场的监管风暴，为投资者“消灭”了一批造假大王。也有人批评，她积极推进国有股减持政策，但她倡导的监管举措与中国证券市场“水土不服”，因此史美伦在任三年，市场就经历了三年的大熊市。
美国报界曝出特大丑闻 第六大报纸发行人辞职
美国报界近来又出丑闻，美国发行量排名第六的报纸《纽约日报》发行人路易斯・西托7月19日因虚报发行量骗取广告而辞职。这是近几十年来美国报纸发行行业曝出的最大丑闻。
《纽约日报》是美国的一份严肃报纸，每天出版30至50页，周日多达二三百页。根据其号称70万的发行量，在美国居第六位。据调查，《纽约日报》扩大发行量的做法从粗暴地派给不想要该报的人报纸到操纵行业规则和造假。在2004年3月份前的6个月里，该报15．5％的发行量是在大打折扣基础上产生的，折扣之大为全美发行量最大的20家报纸之首。
中国汽车业将诞生首例海外收购
上海汽车工业（集团）总公司7月23日宣布，上汽已正式获得对韩国双龙的股份收购权。这标志着我国汽车企业将诞生首例海外收购。
根据上汽与韩国双龙公司主债权银行朝兴银行签定的备忘录条款，上汽集团将成为双龙48．92％股权的独家优先收购者。上汽集团收购这些股份后，将成为双龙汽车公司最大的股东。
谅解备忘录签订后，上汽集团将对双龙汽车公司的资产、债务等情况进行尽职调查，与债权团就收购价格和条件等进行最终谈判。此次上汽集团收购双龙汽车公司已获得中国政府的批准。
位列韩国第四大车辆生产企业的双龙，以生产、销售越野车与高档房车为主，年产量达18万辆，在其母公司大宇集团于1999年被800亿美元债务压垮后进入破产程序，后经过债转股与业务重整，正待价而沽。截至今年5月份，双龙汽车在韩国轿车市场的占有率约为11％。
李嘉诚名列《财富》亚洲“最具实力企业家”榜第三
8月2日出版的《财富》杂志列出2004年亚洲“25名最具实力企业家”，丰田汽车总裁张富士夫拔得头筹，索尼总裁出井伸之紧随其后，香港首富李嘉诚名列第三，海尔集团的张瑞敏排行第六。
框架协议范文第5篇
乙方：_________
甲、乙方就尽快完成_________吨／年规模的建成投产，以及加快生产规模的扩大和附属产品的深度开发（以下简称合作项目）事宜，经协商特签订如下框架性协议：
第一章 总则
一、合作目的_________。
二、合作方式
双方原则上按照以下方式进行合作方式：
1．由甲方为合作项目提供场地，并按照乙方的要求和设计图建设合作项目的生产车间和安装生产设备，所产生的费用由乙方负担；
2．由甲方提供合作项目的生产工人，产生的人员工资、福利由乙方负担；
3．乙方每月向甲方购买_________，用于合作项目的开发。
第二章 合作项目生产线的建设
三、场地
甲方负责无偿提供土地一幅，面积为_________m×_________m。该幅土地用于建设合作项目所需的车间。
四、生产车间的建设
乙方需在本协议书签订之日起的_________日内，向甲方提供车间的设计图。甲方按照乙方提供的设计图为在上条提及的土地上建造生产车间。
在合作期间，该车间专用于项目的运作，合作期结束后，车间厂房归甲方所有。
五、设备的安装
乙方需在本协议书签订之日起的_________日内，向甲方提供生产设备的工程设计图。甲方按照工程设计图安装生产设备，并确保设备的完好使用。
六、费用的负担及支付
生产车间建设和生产设备制造、安装所产生的全部费用均由乙方负担。
乙方在按照本协议第四、第五条之规定提供车间设计图和生产设备的工程设计图后，甲方应及时根据乙方的设计作出工程预算并交乙方。乙方在收到上述预算后，需于_________日内向甲方支付预算出的费用。
甲方应保存工程中有关的收、付款凭证，待工程完成后与乙方进行实际结算。实际发生的费用与预算不符的，由甲方多退少补。
第三章 合作项目的运作
七、新产品的开发及工业产权的归属
由乙方负责进行新产品的开发，甲方在此声明不负担任何新产品开发的风险。
独立开发_________衍生物的新产品，工业产权归乙方所有，但甲方在合作项目的运作中有优先使用权。
八、生产安全管理和三废处置
合作项目生产安全的管理和三废处置均由乙方负责。
甲方在此声明对合作项目的安全生产不负任何责任。如因生产安全管理和三废的处置出现问题而导致甲方受有关部门处罚或进行民事赔偿的，应由乙方向甲方作全额赔偿。但因甲方提供的_________不符合有关质量标准引起的除外。
九、劳动力
甲方负责提供合作项目运作所需的部分工人。但发生的费用由乙方负责。每名工人所发生的费用包括工资_________元／月，福利保险_________元／月，甲方发放上述费用，并按月与乙方结算。乙方每月_________日向甲方支付上述费用。
十、水、电、蒸汽
合作项目运作所需的水、电、蒸汽均由甲方按照乙方的要求提供，但费用由乙方负担。具体标准如下：_________。
乙方每月_________日向甲方支付上述费用。
十一、其他
由于提供的土地位于甲方厂区内，乙方进出甲方的厂区需按照甲方的要求办理物资登记和其他有关手续，并遵守甲方的厂纪厂规。
第四章 购买
十二、数量
乙方每月需向甲方购买不低于_________的_________，用于合作项目。乙方应于每月_________（或季度等）日向甲方提供_________使用计划，以便甲方及时准备货源。
十三、价格
甲方提供的_________以计量表计量后按照_________元／公斤（含税价）计算。甲方提高价格原则上应与乙方现行协商。
十四、质量和检验
甲方承诺提供符合有关行业标准的_________。甲方提供的_________应附质量标准。乙方于收货后_________日内与甲方共同对_________作质量检验。
十五、交货期和付款期
甲方的交货期为每月_________日，乙方付款期为收货后_________日内。
第五章 合作期
十六、正常的合作期
如无本协议第十七条所规定之情况发生，合作期自本协议签订之日起至_________年_________月_________日止。双方如认为有必要继续合作的，可于合作期终止之前_________ 日内续签合作协议。
十七、协议的解除：
如发生下列事项之一，甲方有权解除本协议：_________。
如发生下列事项之一，乙方有权解除本协议：_________。
第六章 违约责任
十八、违约金
乙方如有以下违约行为的_________，需向甲方支付违约金_________元。
十九、赔偿损失
一方的违约行为造成对方损失的，需进行实际赔偿。违约方按照上条规定已支付违约金，但违约金尚不足补偿对方实际损失的，仍应就不足部分作出赔偿。
第七章 其他
二十、协议的生效和协议文本
本协议经双方盖章、授权代表签字后生效。本协议一式_________份，双方各留正本_________份。
甲方（盖章）：_________
乙方（盖章）：_________
授权代表（签字）：_________
授权代表（签字）：_________
_________年____月____日
框架协议范文第6篇
粤港合作框架协议在北京签署
广东省省长黄华华和香港特区行政长官曾荫权4月7日在北京人民大会堂签署粤港合作框架协议(“框架协议”)。“框架协议”是在粤港过去多年紧密合作的基础上所构建的,由多年来两地交流所产生的默契和共识汇聚而成,是“一国两制”方针的一项重要体现,将把粤港合作推上新的高度。
宁波设首家台胞定点医院
经有关部门批准,北仑凯尔医院与台湾联新国际医疗集团旗下上海辰新医院正式联手,引入台式医疗服务理念,率先开设由台籍或外籍资深医师长期坐诊、会诊的“台胞特需门诊”,成为宁波市首家“台胞定点医疗机构”。
南京“时尚台湾街”5月开业
建筑面积2万平方米、位于南京河西新城的“时尚台湾街”将于今年5月开业。据了解,“时尚台湾街”位于南京河西万达金街西区,长约200多米的街道将聚集100多个店铺,主营台湾美食、名品。
江西开通赣台货运直航
日前,江西正式开通南昌直飞台北的货运直航。以往通过转机3天才能到的货物,现在只需100分钟,极大地降低了货运成本。据东航江西分公司的相关人员介绍,以后的货运航班将“常态化”,每周一上午8时20分从南昌准时出发。
中国中学生作文大赛在港落幕
2009-2010中国中学生作文大赛4月12日在香港落幕。在包括港澳台青少年在内的3000多万参赛者中,20名初高中学生脱颖而出,荣获大赛最高奖――“恒源祥文学之星”称号。
天津将建成亚洲最大的高性能计算机生产基地
天津高新区新建的曙光大厦将于5月投入使用;正在建设中的曙光天津产业基地二期将于今年9月竣工,年底前正式投入生产运营。届时,该基地年产量将突破50万台,成为亚洲最大的高性能计算机生产基地。
台湾高校9月起将首次成规模招收大陆学生
高等院校上海展示会组委会主任陕阳忠表示,今年9月起,预计将有2000名大陆学生前往台湾高校短期学习,和台湾学生一起就读。这将是台湾高校首次成规模招收大陆学生。
厦门将设大陆首个台湾人才服务部
为应对近年来台湾人才“西进”大陆热潮,厦门即将挂牌成立大陆首个台湾人才服务部,为台湾人才到大陆工作提供包括就业推荐、职称评定、台湾学历认证等系列服务。
澳门国际贸易投资展览会将于10月举行
澳门一年一度最大型的国际经贸盛事――第15届澳门国际贸易投资展览会将于10月21日至24日在澳门威尼斯人度假村酒店举行。去年的澳门国际贸易投资展览会汇聚了来自48个国家和地区的展商参展,吸引超过6万人次入场参观,共促成1032场商业配对及达成60项签约,总金额约43亿澳门元。
首届海峡版权交易会将于5月在福州举办
首届中国大陆.福州海峡版权(创意)产业精品博览会将于5月18日-21日在福州海峡国际会展中心举行。本届版权交易会的展馆总面积达10000平方米,设动漫作品展示区(含机器人表演)、木雕展示区、石雕展示区、漆艺展示区、陶艺展示区、中心互动区6个展区,共519个展位。
2030年中国将初步实现贸易强国目标
商务部的《后危机时代中国外贸发展战略研究》提出,到2030年要初步实现贸易强国的目标。报告指出,未来十年,中国货物贸易和服务贸易在内的总贸易额将达到5.3万亿美元,比目前增加一倍,届时中国对国际贸易规则制定权和主导权也将得到大幅提升。
扬州举行海峡两岸农业合作试验区推介会
海峡两岸(扬州)农业合作试验区推介会4月17日在扬州开幕。推介会上,来自宝应、高邮、邗江、广陵等县市的有机农业、观光农业、食品加工业园等吸引了中外客商关注,现场签约60个项目。其中,外资项目15个,合同利用外资2.48亿美元,民资项目45个,合同利用民资37.5亿元。
台商在平潭办企业签承诺书可先办执照
为了加大对台商服务力度,福建省福州市平潭工商局将采取登记申请承诺制。平潭加大服务力度的举措还包括放宽台企准入制度,采取提前介入、及时注册、重点指导、全程服务等措施确保台资企业快速落地。此外,在颁发食品流通许可证时,受理、跟踪检查、审核发证一天内完成。
【美国】《新闻周刊》2010.3.22
生活在中国的世界
当前,中国对周边的事物享有重要的话语权已成为共识。但是,大多数人没有注意到,北京还想设定至少是帮助设定国际社会的新规则。美国中国问题研究专家李成说:“北京现在想坐上首席的位子,成为全球机构的主要设计者”。早年间,国际货币基金组织和世界银行这样的大型国际机构,是以美国为首的少数国家建立的,其政策充满了美国的价值观。当北京还是一个微不足道的参与者时,其领导人虽不太喜欢这些机构,但也承认它们的存在。现在,中国在全球拥有了更大的影响力,北京开始更努力地重塑国际体系,以使其更加有利于中国。
有些美国官员抱怨北京没有更多地参与到世界的管理中来。事实上,中国人更渴望参与到那些他们参与建立的组织机构中去,比如上海合作组织。北京还在悄然改变着互联网,中国在努力提高其技术能力,并伺机在某些领域超越西方。同时中国人也担心,如果他们不参与制定新的标准,这些新标准就有可能被他人操控。尽管中国不一定想控制这个世界,但是其做法是把自己的利益放在了首位。眼下尚不清楚,当中国参与改变整个世界时,世界会发生怎样的变化。但是,通往那个世界的旅程预计不会一帆风顺。
为了一个没有暴力的校园
教育科学专家艾维克・德巴比耶因其建立在自己实战经验和对国内外教育的现实观察之上的理论,而被誉为法国“校园安全先生”,他刚被任命为学校安全概况科学委员会主席。他将紧急召开一次校园安全会议,因为就在不久前,一名女学生持铁棍将教师打伤,这种现象已经成为了法国校园的顽症。
艾维克的校园极端犯罪的研究起初遇到了同行的不理解和嘲讽、资金的匮乏等重重阻碍。后来他的研究受到了国家的关注, “研究让我们认识到教师团队的稳定、老师的经验和处置危机的能力可以降低校园攻击概率。当然,校园的安全有待于社会各界的共同努力,现在是该政府出一份力的时候了。”
纺织工业等待着怜悯的子弹
曾经因生产长绒棉而闻名于世的埃及纺织业正面临重重困难,需要一次紧急的、长长的喘息。一项有关的全球统计表明,在全世界的生产能力提升的情况下,目前埃及的纺织工业总量已经下降到不足世界总量的0.8%,为实现供需平衡,全世界应该削减25%的生产能力。而埃及纺织工业的堡垒--玛哈来省的生产和竞争能力正逐渐削弱,走向危险的拐点。
设备老化,库存积压,技术工人的短缺,银行债务的增加,使得纺织厂正在死去。纺织控股公司总裁穆哈森认为:如果埃及的纺织工业不能得到政府方面强有力的资金支持,那么,关闭工厂或许是解决的办法之一。
腐败的黑羊
政客用自己的权力谋取利益的案子时有发生,但没有任何人像豪梅・马塔斯案这样让人震惊。被控与4100万欧元的赃款有关,这名西班牙政坛的明星可能因此面临24年的牢狱生活。这是西班牙近年来最为严重的官员腐败案件,日前国家高等法院正在进行审理。
马塔斯供认了用不合法的收入买下和装修了他在拉帕尔马岛上的豪华公寓。拉帕尔马多功能运动中心建设的预算为4800万欧元,但建成时工程款已超过了1亿欧元,这其中很大一部分钱财落入了他的口袋。
针对越来越多的官员贪污,西班牙政府已对公职人员腐败问题出以重拳,豪梅・马塔斯案就是对在职官员的最大警示。
人民币汇率仍保持稳定
框架协议范文第7篇
主要内容
结对协作
广东省对口帮扶广西壮族自治区，主要由深圳市负责实施，重点帮扶百色市、河池市。深圳市要开展携手奔小康行动，市、县（市、区）之间结对帮扶，探索在乡镇（街道）之间、行政村之间结对帮扶。同时鼓励社会各界对广西壮族自治区国家扶贫开发工作重点县（石漠化片区县）开展捐赠、志愿服务等活动，动员驻桂广东企业就地帮扶、回馈当地，形成政府援助、社会参与的结对帮扶工作格局。
产业协作
两省区依托珠江―西江经济带、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤桂特别合作试验区等相关泛珠合作平台，积极融入国家“一带一路”战略，促进流域合作发展和粤桂一体化发展。按照 “市场主导、优势互补，长期合作、共同发展 ”的原则，积极推动两省区产业合作。发挥广西的资源禀赋和产业优势，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培B一批带动贫困户发展的合作组织和龙头企业，引进一批劳动密集型企业、文化旅游企业等，帮助贫困人口通过发展产业、转移就业等实现稳定脱贫。坚持市场导向，鼓励广东有实力的企业到广西投资兴业，引导广东资金、技术和人才等要素向广西贫困地区转移，加大产业转移力度，选准产业对接点，有计划地推进双方产业对接，建立有效整合双方资源、跨区域对接的产业集群。深圳市要加强与百色市、河池市的产业协作，发挥更重要的作用。
劳务合作
进一步加强两省区劳务合作，建立和完善劳务输入输出精准对接机制，开展劳务结对子，建立稳定的劳务输入输出地。搭建就业信息服务平台，实现劳动力资源、空缺岗位信息互通共享和匹配对接，为广西建档立卡贫困劳动力到广东务工的人员提供岗位信息、就业推荐、职业指导、政策咨询、招聘洽谈等免费就业服务。开展职业教育东西协作行动计划，继续以 “订单培训、定向就业”的模式开展就业扶贫培训工作，帮助有意愿到广东务工的贫困人口提升技能，实现就业。双方共同研究新政策，不断完善基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续政策。
建设新农村
两省区要聚焦扶贫攻坚，支持一批贫困村开展新农村建设，通过建设贫困群众安居工程及配套设施、建设现有居住地的文体公共服务设施及落实脱贫致富项目，改善贫困村（屯）村容村貌，提升发展条件，增强自我发展能力。通过新农村引领，带动其他贫困村加快发展。深圳市要加强贫困村创业致富带头人培训协作，采取“产业+基地+企业”的培养模式和创业导师全程跟踪辅导的培养方法，推进粤桂两省区贫困村创业致富带头人培训项目。
教育协作
两省区教育部门继续做好对口协作、师资培训、对口招生和支教工作。广东选择部分实力强、办学水平高的各级各类学校（幼儿园），与广西贫困地区学校（幼儿园）建立对口协作关系；广东每年选派一批教师志愿者到广西贫困地区中小学校、幼儿园支教。广西每年选派一定数量中小学校长、幼儿园园长、骨干教师和高校领导干部到广东跟班学习或挂职锻炼。提升职业教育协作水平，利用广东职业教育资源和顶岗实习就业岗位，巩固职业教育协作试点成果，提升广西农村建档立卡贫困家庭初、高中毕业生就业能力。在国家东中西部合作培养计划框架下，招收广西建档立卡的贫困户学生就读广东的中等职业学校（技工学校）。
医疗卫生扶贫协作
加强两省区在医疗卫生机构对口协作、远程医疗、基层医疗卫生服务、分类救治等方面的合作。继续做好对口帮扶广西贫困县县级综合医院的帮扶工作，实施远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育等医疗服务功能，提升对口县级人民医院专科技术水平和医疗管理水平。每年从广西贫困县选派县级卫生人才前往广东跟班学习。广东选派一批医疗专家到广西指导培训，帮助广西发展医疗卫生事业，提升自治区、市、县、乡四级医疗卫生管理水平、诊治能力、服务功能。
旅游扶贫协作
加强两省区在休闲农业、乡村旅游、旅游公共服务等旅游领域的对接与互动。借助 “两广城市旅游合作联席会议”与“岭南风光”美丽中国十大旅游品牌全球推广工程等合作平台，推动粤桂旅游扶贫协作工作。建立粤桂旅游宣传推广和客源互送机制，重点做好广西贫困地区和红色旅游资源的旅游线路设计与旅游产品在广东的宣传推广工作，有序安排广西旅游扶贫重点地区的干部和企业管理人员赴广东学习培训，安排广东旅游业专家赴广西开展旅游管理培训。加强旅游业投融资合作。支援贫困村实施一批旅游开发、完善服务设施的项目。
人才支流
在广东省统筹下，由深圳市分批选派专业技术人员和管理人员到百色、河池市开展帮扶，重点突出与脱贫攻坚相关的特色农业、现代工业、金融投资、规划设计、旅游商贸、生态环保等领域，有条件的可借鉴“组团式”援助方式组成技术团队进行帮扶。加大对被帮扶地区基层干部、专业技术人员、贫困村致富带头人培训力度，广西定期从贫困县选派一批优秀年轻干部到广东省有关市、县（市、区）或部门挂职锻炼，继续实施粤桂扶贫干部培训及协作交流等项目，定期安排广西一定数量的教师、医生、农业科技等专业技术人员到广东接受培训或跟班学习。深圳市组织动员有关学校、医院与被帮扶地区学校、医院结成帮扶关系，加大教育、卫生等领域人才支持。
青年公益协作
深化“希望工程”助学行动，为广西贫困学子提供一定数量的助学名额，每年为广西贫困地区小学援建一批“幸福厨房”，联合社会力量深入贫困县、贫困村开展“关爱留守少年儿童”活动。每年招募选派一批广东“西部计划”志愿者赴广西贫困地区开展为期 1-2年的卫生、农技、扶贫和支教等志愿服务。开展广东青年医疗卫生志愿者“健康直通车”进桂活动，为广西贫困地区提供义诊巡诊、送医送药、重症青少年救助等服务。实施青年学子扶贫行动，每年为广西籍大学生提供“展翅计划”实习岗位。每年暑期组织大学生队伍赴广西开展助力精准脱贫“三下乡”社会实践活动。
开放开发协作
推进粤桂合作特别试验区建设。打造粤桂一体化发展、东西部合作发展、流域可持续发展的先行示范平台，突破行政分割，在肇庆与梧州毗邻区域划出一定范围，共建粤桂合作特别试验区。构建开放合作支撑平台。鼓励粤桂毗邻的肇庆、云浮、梧州、贺州、玉林市开展跨区域产业合作，探索合作开发 “飞地经济”新模式。加快建设桂东发展“飞地经济”产业合作示范区，支持符合条件的省级开发区升级为部级开发区，支持培育建设加工贸易梯度转移重点承接地。
保障措施
加强领导，明确责任
加强协作工作机制建设。建立粤桂扶贫协作联席会议制度，每年召开 1次以上联席会议，统筹协商重大事项，联席会议由两省区轮流主办。建立粤桂扶贫协作省（区）、市、部门对接机制，明确相应责任，共同抓好落实。省区层面成立协作领导机构负责对接粤桂扶贫协作事宜，有关协作工作具体由深圳市与百色市、河池市及所在县（市、区）人民政府负责，部门协作在省区协作领导机构指导下由部门具体负责。
选派干部，推动落实
根据工作需要和有关要求，在广东省统筹下，主要由深圳市选派政治素质好、工作能力强、有吃苦和奉献精神、对贫困地区和贫困群众有感情的干部组成扶贫协作工作组，派驻百色市、河池市，每批次工作时间为 2至 3年。工作组由局级干部作为领队，可挂任百色、河池市党政副职，也可在广西自治区扶贫办兼任职务。扶贫协作干部在当地党委和政府的领导下，把主要精力放在脱贫攻坚上，按照两省区达成的扶贫协作协议，落实好相关帮扶项目等，充分发挥桥梁纽带作用，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作，注意做好 “传帮带”，促进受援地干部人才队伍建设。
加大支持，用好资金
广东按照国家东西部扶贫协作考核方案要求，增加对广西的财政援助资金，从 2016年开始，对百色、河池市的国家扶贫开发工作重点县（石漠化片区县）按平均每县（市、区）每年 1000万元安排财政支援资金，视财力增长情况逐步增加，列入年度预算。加强援助资金使用管理，建立完善项目资金长效管理机制，探索以合约方式建立项目合作关系，签订扶贫资金项目管理责任书，加强项目协调，整合项目资源，形成工作合力。广西落实有关优惠政策，为协作项目提供良好的投资、经营环境，并加强对广东帮扶资金的管理和监督，确保专款专用。帮扶双方加强联系，定期通报项目进度及资金使用情况。
强化沟通，密切联系
两省区扶贫协作机构及有关市、县（市、区）要建立定期协商、磋商机制，围绕重大协作事项加强友好协商，互通信息、通报进度、相互观摩、联合督导，共同推动协作事项落到实处。
扩大宣传，营造氛围
框架协议范文第8篇
各方授权代表通过友好协商依据《_________论坛章程》，就各方在倡导性建议中拥有的有权成果的实施许可达成一致意见；同意签订本协议。
第一条 定义
1．1 各方：是指加入本论坛，签署本协议的所有成员。
1．2 一方：是指加入本论坛，签署本协议的任何一个论坛成员。
1．3 其他各方：是指各方中排除上述一方之外，其他所有签署本协议，加入本论坛的论坛成员。
1．4 协议外其他方：是指除签署本协议，加入本论坛的各方以外的个人，法人或其他组织。
1．5 倡导性建议：是指经过论坛表决程序通过的针对某项移动终端新技术或新业务的技术文件，该文件将在本论坛成员中获得广泛的推荐和应用。
1．6 有权成果：是指一个或多个论坛成员提交到本论坛的，在本协议生效前及生效后，该成员或这些成员拥有知识产权的成果。
1．7 知识产权（ipr）：是指由一个或多个论坛成员或协议外其他方的智力劳动成果依法取得的（无形资产）专有权利，包括但不限于专利申请权、专利权、著作权的文件、技术及相关成果的合法权利。
1．8 许可方：是指拥有本协议中的有权成果，并给予其他成员当中的一方或多方实施许可或授权其他各方使用的一方。
1．9 被许可方：是指对本协议中的有权成果，获得其所有人（许可方）实施许可或使用授权的其他各方。
第二条 许可范围
除非许可方和被许可方就有权成果的知识产权达成的许可协议（以下称“许可协议”）另有规定，在本论坛所涉及的全部研究领域内，有权成果的许可范围包括但不限于在中国境内从事用于gsm、gprs及其演进技术领域内的移动终端产品或技术的设计、开发、应用、制造、销售等。
第三条 权利和义务
3．1 各方应各自保证资源，致力于符合和推广使用本论坛最终形成的各项倡导性建议。
3．2 经过论坛表决程序通过的倡导性建议，以及或由论坛成员共同讨论和研究形成的其他成果，除论坛成员在其中已拥有的有权成果和知识产权外，其他知识产权属于论坛成员共同享有。
3．3 论坛成员在倡导性建议的形成过程中应如实向论坛其他成员告知其提供的文件、资料和技术成果中是否包含知识产权或可能存在的知识产权，其他论坛成员应在倡导性建议形成之前对涉及的自己拥有的知识产权提出主张。若倡导性建议形成后发现存在论坛成员尚未披露的知识产权信息，则各方可根据有关论坛规则，重新对倡导性建议进行讨论和表决。倡导性建议被论坛通过前，任何成员可以拒绝在议案中加入其知识产权并拒绝许可。
3．4 若上述倡导性建议，相关成果中包含一方的有权成果，该方将继续拥有该方对有权成果的所有权利。
3．5 倡导性建议被论坛通过前，任何成员可以撤回其议案，并拒绝向其他各方进行知识产权的许可，具体的时间和处理方式，各方将另行讨论，并在有关规则中确定，但论坛成员不应随意撤回其已经提出的议案。
3．6 一旦被论坛通过成为倡导性建议，在倡导性建议中包含其有权成果的成员可根据各方已经达成的一致，与其他成员签署有关许可协议，许可协议的签署应基于公平、合理、非歧视的原则。若该成员拒绝进行许可，应以书面形式说明合理理由，上报理事会。
3．7 除非许可协议另有规定，许可方依据本协议做出的知识产权许可是非独占的，非排他的，不可撤销的和不可转让的。同时，许可方可向协议外其他方进行许可，其条件不受本协议的限制，由许可方自行决定。
3．8 倡导性建议被通过后，其他各方可自愿按第3．6条的规定与有权成果的所有者签署协议，签署的时间，范围由成员自行决定。
3．9 对于论坛未形成的倡导性建议，提交原文件的成员有权自行选择进行专利申请或对其作其他处置，但不应侵害其他论坛成员的合法权利。
3．10 许可方向被许可方的授权范围和许可的期限以各自另行签署的许可协议为准。
3．11 各方同意将在本论坛内尊重和保护协议外其他方的知识产权。任何一方将含有协议外其他方知识产权的文件、资料、成果提交到论坛，均应获得权利所有者的许可。
第四条 与有权成果相关的信息
许可方应当作合理的努力及时向被许可方提供与其有权成果相关的信息。上述信息包括但不限于：有权成果数量；有权成果说明书、附图和权利要求书。
上述信息提供的具体安排依照双方达成的许可协议执行。
第五条 保密
5．1 除非是法律另有要求或履行本协议所合理需要的，各方均应对本协议及与本协议相关的所有信息严格保密。未经其他各方的书面许可，任何一方不得将本协议及相关保密信息披露给协议外其他方。
5．2 本保密条款在本协议有效期内，及一方退出本协议后或者本协议终止后持续有效。
5．3 各方另行签订的保密协议的条款适用于各方在本协议项下的保密义务。
第六条 费用
6．1 除非许可协议另行规定，许可方没有义务向被许可方提供任何相关的技术支持与服务。
6．2 本协议下发生的各方的各项费用，包括专利费用、其他费用等，由各方各自承担。
6．3 论坛形成的倡导性建议，以及由论坛成员共同讨论和研究形成的其他成果，进行登记、申请专利等所发生的各项费用由权利所有者承担。
第七条 通知
本协议下要求或准许发出的所有正式通知、要求、请求、同意和其它通讯往来（以下称“通知”）应采用书面形式，同时采用电子邮件或其他便利方式发送给应接收通知的一方。
第八条 仲裁及适用法律
8．1 凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，首先应当提交给本论坛，各方通过友好协商解决，如在三个月内未能达成一致，提交_________仲裁委员会，按照申请仲裁时该仲裁委员会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁地点在_________。仲裁裁决是终局的，对参与仲裁的各方均有约束力。
8．2 本协议适用中华人民共和国法律。
第九条 其他
9．1 本协议自本论坛发起成员的授权代表签字盖章后生效，有效期_________年，除非根据_________或本协议有关规定被提前终止或取消。各方可以在本协议期满前通过友好协商确定是否延续本协议。
9．2 除非许可协议另有规定或论坛成员另行达成其他协议，本协议终止时，本协议项下授予被许可方的所有许可也应终止，而且被许可方应立即停止使用许可方的任何知识产权或信息；且被许可方应归还或销毁由许可方向其提供的所有信息和文件资料。
9．3 未经其他各方书面同意，任何一方不得随意修改或解除本协议。任何对本协议的补充，修改或解除须经各方授权代表签字后成为本协议的一部分，与本协议具有同等法律效力。
9．4 本协议生效后，如任何协议外其他方希望享有协议所述权利，承担本协议所述义务，该协议外其他方应当根据本论坛的章程或相关工作规则所确定的程序加入本协议。
9．5 一方退出本论坛的，同时退出本协议。
9．6 本协议一式贰份，协议各方及本论坛各持一份，具有同等法律效力。
订约方（签章）：_________
订约方（签章）：_________
_________年____月____日
框架协议范文第9篇
[关键词]：框架协议采购
中图分类号： G352 文献标识码： A
一、框架协议采购简介
采购活动的组织形式取决于所选择的采购模式和采购方式。中国石化目前主要有框架协议采购、动态竞价采购、招标采购、询比价采购等模式与方式。框架协议采购是集合不同时间、不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判的方式，确定供应商短名单和采购价格（或定价机制），签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作。
法律地位：框架协议是供需双方协商一致、以书面形式签订的、具有法律约束力的买卖合同。框架协议项下订单与框架协议具有同等法律效力
适用范围：各企事业单位、股份公司各分（子）公司、控股子公司、参股公司参照执行
签订主体：直采、组采、授权集中采购、企业自行采购
执行主体：企业
适用物资：通用、采购频次高的物资必须进行框架协议采购
框架协议采购是目前国际上先进的采购理念和采购模式，它着眼于通过有序竞争，相对稳定供需关系，实行供应链上企业间的合作，整合外部资源，提高竞争力；通过集成一定时期的需求，以框架协议的形式将主要业务向少 数有实力的供应商进行集中采购，是集中采购理念的再实践，在提升；改造“一单一谈，一单一询，一单一签，一单一结”的传统采购模式，推动采购业务由操作型向管理型转变。集合一段时间和不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判确定少数优秀供应商，并签订框架协议、执行订单操作一揽子采购的工作情况。框架协议采购是一种先进的采购模式，也是一种采购方式，着眼于与供应商建立长期稳定的合作关系。它是对一定时期内技术标准统一、采购频次高、规模大的物资需求进行整合，通过招标或联合谈判等竞争方式确定供应商、价格、数量等框架协议要素，与供应商签订框架协议，根据实际需求，在框架协议项下实行订单采购操作。寄售采购（利用供应商库存）是框架协议采购的一种形式。
通过推行框架协议采购，业务人员陷入大量低水平、重复操作的情况得到明显改善。中国石化采购管理工作正在快速由业务操作型向管理控制型转变。框架协议采购改变了传统繁琐重复的业务操作方式，增强企业控制资源能力和议价能力，把采购人员的精力从简单操作中解脱出来，进一步加强市场研究、需求研究、供应商关系管理和过程控制。
二、框架协议采购特征
1需求相对集中
框架协议采购可以有效集合企业内部或企业间不同时间、跨地域、跨项目的物资需求，形成采购批量，实现规模化采购。
2采购效率高
将多次分散采购改造为框架协议下的一揽子采购，多次商务行为改造为一次商务行为，采取框架协议项下订单操作方式，减少了繁琐重复的工作量，提高了响应速度和运作效率。
3供应商相对集中、关系相对稳定
通过竞争，将采购批量集中到少数优秀供应商，更好发挥集中采购优势。供需双方签订一定时期的框架协议，改变传统采购模式下的动荡竞争关系，推进供需双方一定时期的稳定合作，提升资源控制能力。
4供应保障程度高，应对市场波动能力强
框架协议采购在掌握物资需求的基础上，实现按计划均衡组织 供货，既满足需求，又降低企业库存资金占用和产生积压物资的风险。提前锁定一定时期的资源，实行定期结算，在资源紧张、短缺时可保证获得所需物资，快捷地解决企业临时和紧急需求，规避市场波动带来的风险。
框架协议采购与传统采购的区别
框架协议采购与传统采购对比表
三、框架协议采购适用范围
（1）企业内技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量、供求市场相对稳定的物资，如化工原辅料、金属材料、通用仪器仪表等。
（2）企业间相同需求能形成一定批量的物资，如炉管、阀门、管件、水处理剂等。
（3）多个工程建设项目相同需求能形成一定批量的物资，如建筑结构钢、容器类、电缆、防腐保温料等。
四、框架协议采购的基本类型：
1、总部签约、总部执行：由总部在内部业务系统维护。
2、总部签约、企业执行：总部签约、企业执行的框架协议由执行企业分别各自在ERP系统维护。
3、企业联合签约、分头执行：企业联合签约、分头执行的框架协议由执行企业分别各自在ERP系统维护。
4、企业签约、企业执行：企业签约、企业执行的框架协议由执行企业在ERP系统维护。
四、框架协议采购实施要点
1提高物资需求标准化
设计、技术部门研究制订所需物资统一的技术标准，使用部门选择统一标准的物资品种，形成集中采购批量，改变同一物资供应商过多，品种“万国牌”现象。
2严格框架协议供应商选择
确定框架协议供应商必须进行风险评估；对生产经营和工程建设有影响的高风险供应商要组织现场考察；框架协议供应商原则上不能少于2家，保持适度竞争氛围。
3合理分配订货份额
根据供应商实力、业绩、质量及价格水平合理分配订货份额，并依据供应商供货执行情况和综合考评，适时调整。
4谨慎确定框架协议期限
为应对市场波动，避免供应风险，必须把握协议合理期限。一般为一个季度或半年，最长不超过一年或一个项目周期。
5理性确定采购价格
理性确定框架协议价格，既要约定基准价格，又要约定价格变动条件。针对框架协议期内物资价格的变动规律，建立框架协议价格调整机制。对市场价格变动幅度不大的，保持事先确定的基准价格；对市场价格波动频次高、波动幅度较大的，采用浮动价格进行调整；对市场价格变化有规律的，采用公式确定价格。
6实施专家采购，实行集中会审
框架协议采购要邀请生产、机动、技术等方面的专家参与，共同确定技术标准、招标方案、供应商选择条件、过程控制措施等。通过集中会审，确定框架协议采购供应商、采购价格或定价公式，确保决策科学、过程公开。
7加强过程控制和评估
实时掌握供应商的产品质量、交货进度及生产经营状况，及时发现并解决协议执行中的问题；全面评估每期协议执行情况，作出评估报告，评估结果作为续签协议的依据。
五、须解决框架协议采购操作不尽规范的问题。
一是解决需求预测不准确的问题。框架协议采购最基础的工作是梳理需求。对需求梳理一下，需求量是什么，品种是什么，消耗规律是什么，能不能合并，需求的时间是什么，这是集合批量、增强市场议价能力的重要基础。但现在看，流于形式的多。
各石油石化企业一定要强化需求分析，认真分析掌握近3年的需求数量、采购批次等相关数据，并根据企业生产建设计划安排，对框架协议采购期间的物资需求数量进行合理预测。
二是解决框架协议独家签约问题。框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。部分企业框架协议采购存在不规范行为 ，没有执行框架协议向2家以上供应商采购要求，把框架协议作为独家采购的保护伞 ，存在利用框架协议实施独家采购问题。
原来是一单一招，今天没中明天中，明天没中下个礼拜还有机会。现在一个框架协议一签就是一年，没中标可就一年没戏了，供应商的矛盾太尖锐；再就是我们内部出毛病，把框架协议变成指定采购。但是目前各企业还普遍存在框架协议独家签约情况，部分企业框架协议签约独家供应商的比率较高。中国的市场规范程度、供应商的信用水平，都还没有到选择一家的程度。我们不能把所有鸡蛋都放在一个篮子里面，一定要保持竞争氛围。有了竞争氛围，采购才有主动权，才有制控权。
各石油石化企业要严格执行框架协议采购管理办法，一个物资品种不允许只与1家供应商签订框架协议，必须2家以上。特殊情况，严格执行独家签约公示和审批制度，并报物资装备部备案。
三是解决框架协议招标比例偏低问题。目前，部分企业框架协议招标率不足5%，甚至有些企业没有开展框架协议招标采购。我们要求，所有框架协议原则上在电子商务网上，以招标方式确定供应商和采购价格（计价方式）。框架协议到期后必须对供应商履约、价格执行、份额分配等情况进行后评估。原则上必须重新招标，不得进行简单续签。框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。
关于招标工作，总部要求：一是抓招标制度的规范化，把公开、公正、透明、规范的原则在制度设置上明确体现出来。二是明确规定招标范围，以后50万元以上的都要招标。三是统一管理招标，要把物资装备部作为中国石化统一的招标中心，所有直属单位都要到这里来招标，统一选择供应商。由集团公司统一招标，议价能力就强。要取消直属单位的灵活性，不再有自我解释权和价格决定权，只有决定要不要、要多少、什么时间要的权力。框架协议采购一定要招标。这是保护自己、保护企业利益的需要。
四是框架协议采购的过程控制有待进一步加强。对框架协议采购物资的成本构成分析、市场价格跟踪分析不够，有效应对市场价格变化的能力薄弱。采购过程缺乏对供应商的供应能力以及物资质量和进度的监控 。
必须快速整改，推进框架协议采购的重点由提升规模转变到提高质量上来 。工作重心由扩大规模转移到提高工作质量、提高采购效率上来。日常工作中重采购业务操作、轻战略采购的现象比较严重。一是物资采购供应部门在询价、比价、招标、签订合同、催交催运等简单的、重复性的业务操作上花费了绝大部分精力，很少问津采购战略研究，很少进行供应市场、物资需求规律的研究，忽略供应风险管理和经验总结以及数据资料积累等工作。对于某些经常采购而且已有比较透明的市场价格和成熟稳定的采购供应渠道的物资，不加研究地、机械地日复一日不断进行重复的、广泛的询价比价、招标投标，这显然不是科学的采购态度。如果我们密切研究和跟踪市场的变化，注意总结历次采购实践经验，注重对产品成本构成的科学分析，就可以选择优秀的供应商进行一揽子谈判、签订合作框架协议，这样不但有利于减少大量的重复劳动，把更多的物资采购管理人员从繁杂的低级重复劳动中解放出来，而且对更好地降低采购成本费用和供应风险、形成相对稳定的供应货源都是十分有益的。
六、今后工作目标
全面推动框架协议采购。
1. 扩大框架协议物资范围。对尚未实行框架协议的总部组织集中采购物资，下大力气做好年度或更长时期的物资需求计划，进一步提高框架协议比例。
2. 优化框架协议供应商群体。各企业定期报告框架协议执行情况，培育新的、有实力的供应商。
3．加强执行和检查通报。各企业严格执行框架协议确定的供应商渠道、价格等；物资装备部按季度通报执行情况。
七、采购案例分析：
案例齐鲁石化推行框架协议采购
齐鲁石化需求物资的规格繁杂、品种众多、专用性强。过去物资供应人员整天忙于“一单一签约”，采购效率低下。自2005年开始，齐鲁石化对电缆、防爆电器、轴承等批量较大、价格较低、制造工艺相对简单、竞争充分的物资品种逐步推行框架协议采购，取得了较好的成效。目前框架协议采购已成为齐鲁石化主要采用的物资采购模式，物资范围涵盖了煤炭、石脑油、阀门、轴承、电缆、塔类、压缩机配件等28个大类、95个品种。
1主要做法
（1）开展内部需求情况分析与界定。研究近三年来的物资需求，摸清物资消耗规律；调查分析市场供求情况，掌握市场行情；对物资进行分类，制定“物资采购目录”，筛选适合框架协议采购的物资品种；针对筛选出物资品种，结合开展供应商主营业务细分，明确拟选供应商的范围。
（2）制定框架协议采购实施策略。成立由供应、设备、技术、设计等部门和使用单位专家组成的框架协议采购联合工作小组，制定框架协议采购实施策略。采购实施策略涉及供应商的推荐、考评标准、实地考察、商务招标和执行控制等物资采购活动的全过程。
（3）实施框架协议采购。按照审核通过的采购实施策略，供应部门牵头组织实施。专家成员全程参与整个流程，物资采购决策领导小组集体决策。
2主要特点
（1）实现了标准化和程序化。齐鲁石化推行的框架协议采购，固化为四个阶段20个步骤。
准备阶段（推荐供应商、资质审查、确定实施方案、抽取专家考评组、实地考评）；
技术评标阶段（编号加密、确定商务招标供应商数量、制定业务量分配方案）；
商务招标阶段（解密具备投标资格供应商名单并制发邀请招标书、成立评标专家组、招标预备会、招标、统计汇总、宣布招标结果、签订框架协议书）；
应用阶段（业务量分配方案执行、价格管理、质量监控、风险防范、动态管理）。
（2）实施中包含“两次加密与解密”内容。首先在技术评标阶段，对现场考评过的供应商进行编号加密，在商务招标阶段，解密具备投标资格供应商名单；其次在商务招标阶段，对参加投标的供应商进行编号加密，待评标结果揭示后，解密中标供应商名单。
（3）对供应商实现了“四次淘汰”。一次淘汰，对推荐的供应商经过资质审查，初选入围供应商名单；二次淘汰，依据评选标准，确定进入实地考评供应商数量和名单；三次淘汰，依据技术评判标准，确定参加商务招标供应商数量和名单；四次淘汰，通过招标结果确定中标供应商名单。
齐鲁石化通过推行框架协议采购，整合外部资源，稳定供需关系，保证采购质量，提高采购效率，降低采购成本，控制采购风险，牢牢掌握物资供应工作主动权。
参考文献:
中国石油化工集团公司物资装备部主编 常用采购模式与方式的工作流程和要点中国石化物资采购技术指南（2010.3）
框架协议范文第10篇
[关键词]粤港合作 粤港合作框架协议 性质 法理分析 立法建议
[中图分类号]D920.1；F127 [文献标识码]A [文章编号]1000―7326(2011)06―0038―07
《粤港合作框架协议》(以下简称《框架协议》)是我国内地省份与香港特别行政区之间签署的首份综合性合作协议，在《框架协议》的序言中，明确表明此协议是“为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》(以下简称《规划纲要》)和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议(以下简称CEPA协议)，促进粤港更紧密合作”，由广东省人民政府和香港特别行政区政府协商一致制定的。可见，《框架协议》是以《规划纲要》和CEPA协议为订立基础的。然而，根据我国《宪法》和《立法法》的相关规定来分析，《规划纲要》难以成为《立法法》所确定的法律渊源，CEPA协议在国内法上的效力也不甚明确，从而使得明确确定《框架协议》的法律性质、定位及其效力受到影响。为促进《框架协议》目标的顺利实现，有必要从法理上重新评价《规划纲要》和CEPA协议的性质，进而明确《框架协议》的性质与效力，并针对在这一问题上现行法的缺失提出相应的立法建议。
一、《规划纲要》性质与效力的法理分析
首先，《规划纲要》不属于行政法规和部门规章等法律文件。《规划纲要》是国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)针对当前国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变关键时期的特定历史条件下，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特别为该地区制定的改革发展规划纲要。《规划纲要》前言明确指出：“该规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。”显然，国家发改委是将《规划纲要》作为国家指导珠江三角洲地区在2008―2020年这一特定时期的改革发展工作的重要文件。然而，依据我国《立法法》第2条的规定，我国目前的法律形式主要包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章。依据该法第56条、第71条和第73条的规定，我国的行政法律规范是指国务院根据宪法和法律制定的行政法规；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，存本部门的权限范围内制定的规章；以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。此外，根据《立法法》第71条的规定，除法律和国务院的行政法规外，国务院各部、委及直属机构制定行政规章的依据还包括国务院的决定和命令，则国务院的决定和命令这两种不属于《立法法》第2条规定的法律形式的规范性文件，由此也成为具有法律效力的行政规范性文件。显然，我国有权制订和行政法规、规章的国家行政机关并不多。此外，由于《立法法》对行政法规和规章的内容和制订、程序有着严格的规定，在不符合法律规定的情况下，即使是有立法权的行政机关的文件也不属于行政法规或规章，《规划纲要》就是其中较为典型的范例之一。
按照《立法法》的规定，行政法规只能由国务院制订，《规划纲要》的制订机关是国家发改委，该文件显然不可能是行政法规。尽管依据《立法法》国家发改委有权制订部门规章，但国家发改委制订的文件并不都是部门规章，要成为部门规章这一行政法律规范，该文件在内容和制订、程序上必须符合《立法法》的相关规定。《立法法》第6条规定了立法文件应具备的基本内容：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任”，但《规划纲要》既没有为公民、法人或其他组织设定权利与义务，也没有为国家机关设定权力与责任，完全不具备法律规范应有的基本内容。从程序上看，《立法法》第76条规定：“部门规章由部门首长签署命令予以公布”，而《规划纲要》是以国家发改委的名义直接的。可见，根据我国现行法律规定，《规划纲要》无论在内容方面还是在程序方面，都不符合部门规章的立法要求，该文件不属于部门规章，不应具有法律效力。
其次，《规划纲要》属于行政指导性文件，不应具有法律强制力。尽管《立法法》对行政立法作出了严格的限制，但为了确保法律、行政法规和规章的实施，包括国务院在内的具有行政立法权的各级人民政府及其职能部门和不具备行政立法权的各级人民政府及其职能部门都制订了大量的行政措施等行政管理文件，这些文件虽不属于行政法律文件，但在制订机关的管辖范围内被普遍适用，是我国各级行政机关依据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)进行行政管理的重要工具。由于《宪法》和《立法法》对此类行政管理文件没有作出相应规定，我国行政法学界通常将之称为其他规范性文件。包括除行政法规、规章以外的，由行政机关在法定权限范围内制作的所有具有普遍约束力的书面文件。所谓其他规范性文件，是指此类文件相对于规范性法律文件而言，不具有法律上的约束力，其典型特征在于制订该文件的机关不具有立法权或有立法权的机关没有按照法定程序制订该文件。实践中往往将此类行政管理文件简称为行政规范性文件或规范性文件。行政规范性文件按不同标准可划分为不同类型。以行政规范性文件的法律效果为标准可分为四种类型：行政创制性文件、行政解释性文件、行政指导性文件和行政告知性文件。其中，行政指导性文件是指行政主体对不特定的多数相对人实施行政指导时所形成的书面文件，也是一种规范性文件。在我国，行政指导是指行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为，对行政相对人没有强制力。行政相对人可以是公民、法人或其他组织，也可以是包括国家行政机关在内的国家机关。在日本，著名行政法学家盐野宏把这种行政指导性文件称为“指导纲要”。“指导纲要可以在地方公共团体层次看到实例，从概念上说，国家行政机关制定的指导纲要，也是能够成立的”；“现实中的行政指导实际上是按照纲要实施的”。
总之，《规划纲要》是国家发改委基于国家战略全局和长远发展的目标，对珠江三角洲地区的改革 发展实施行政指导所制订的规范性文件，其详细规划了珠江三角洲地区在2008―2020年期间的具体发展方向，但没有规定各地政府机关不服从其行政指导时的行政处罚措施，是典型的行政指导性文件，不应产生法律强制力。
二、CEPA协议性质与效力的法理分析
首先，在国际法上，CEPA协议是我国一国下的不同单独关税区之间订立的经贸合作协定，具有国际法上的约束力，但不属于国际条约。内地与香港缔结CEPA协议是两地政府在“一国两制”方针下，在世界贸易组织(简称WTO)框架内为建立更紧密经贸关系作出的特殊安排，无论在WTO中还是在中国国内，这一合作形式都是一种创新。由于WTO的成员资格实质上是以关税区而不是以国家为适格条件，香港和澳门早在1995年就以单独关税区的身份成为WTO的创始国。在CEPA中，“内地系指中华人民共和国的全部关税领土”。所谓“中华人民共和国的全部关税领土”是指除香港特别行政区关税领土、澳门特别行政区关税领土及台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区以外的中国大陆地区全部关税领土。由此，CEPA实际上是WTO的两个正式成员之间的经贸合作，CEPA关于贸易自由化方面的规定必须符合WTO法的相关规定，WTO的其他成员方也负有基于世贸组织规则尊重CEPA之义务，因此CEPA也就具有了国际法上的拘束力。但因国际条约必须是由不同国家之间、隶属于不同国家的非实体之间或一国家与另一国家的非实体之间缔结的协定，香港作为中国的非实体，它与外国之间或与外国非实体之间缔结的协定属于国际条约，而它与中国国家主体之间或中国其他非实体之间缔结的协定则不属国际条约，而是一国国内的区际协定。需要强调的是，CEPA的性质不同于香港与内地签订的一般的区际协议，其并不类似于国际私法中的国内“区际”，这里是在WTO框架内的“单独关税区”的区际，其更多是适用WTO的协议规则，因此，不能简单用国内法的思维来定位和解释CEPA的性质。换而言之，CEPA是我国不同关税区之间订立的经贸合作协定，其中与贸易相关的约定需遵守WTO规则，具有国际法上的约束力，但它不属于国际条约，也有别于传统意义上仅仅基于不同法域所形成的国内区际协议。
其次，从现行同内法来看，商务部代表内地与香港特别行政区缔结CEPA协议的行为面临良性违宪的尴尬，致使CEPA协议的效力被质疑。CEPA协议是商务部代表内地与香港特别行政区有关经贸主管机构签订的经贸合作协定，从形式上看，其缔约主体分别是内地和香港特别行政区的经贸事务行政主管机构，因此，CEPA协议是内地政府与香港政府之间缔结的经贸合作协定。由于目前我国国内法上没有关于内地与特别行政区缔结政府间合作协定的相关规定，使得CEPA协议在现阶段难以成为内地法的法律渊源。
商务部代表内地签约的依据是国务院办公厅下发的《商务部主要职责内设机构和人员编制规定》第2条第12项的规定。根据该规定，商务部负责拟订并执行对香港、澳门特别行政区和台湾地区的经贸政策、贸易中长期规划；与香港、澳门特别行政区有关经贸主管机构和台湾授权的民间组织进行经贸谈判并签署有关文件；负责内地与香港、澳门特别行政区商贸联络机制工作；组织实施对台直接通商工作，处理多边、双边经贸领域的涉台问题。然而，依据《宪法》第89条第3项的规定，各部和各委员会的任务和职责应由国务院规定。从性质上说，国务院办公厅只是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，其作用主要是充当国务院领导的参谋助手和国务院的运转枢纽。而国务院各部委是国务院的组成部门，其任务和职责依宪法规定应由国务院作出规定，国务院办公厅作为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构，不能以自己的名义代替国务院行使相关职权，这一做法显然违反了宪法的相关规定。此外，由于国务院办公厅规定各部委职责的行为缺乏法律依据，即使其的文件已经国务院批准，但因其不具备此类文件的主体资格，该行为自始至终就不具备法律效力，则从法理上分析，国务院各部委目前并没有法律规定的职责，各部委依照国务院办公厅规定的职责范围从事的履职行为在客观上都会因缺乏法律依据而面临良性违宪的尴尬。显然，商务部副部长依国务院办公厅规定的商务部职责代表内地与香港特别行政区有关经贸主管机构(即香港特别行政区财政司)负责人签署经贸合作文件――CEP协议的行为已经面临良性违宪的尴尬，致使CEPA协议在国内法上的效力也因此存在质疑。
三、《框架协议》性质与效力的法理分析
首先，《框架协议》是政府间合作协定，既不同于内地各省之间缔结的政府间合作协定，也不同于CEPA建立的一国之内不同单独关税区之间的政府合作协定。改革开放以来，中央政府向地方政府进行放权让利的“行政性分权”改革，逐渐使地方政府成为地方利益的主体，该变革不仅使中央与地方这一纵向的政府问关系发生了变化，而且也使在传统体制下被阻隔的政府间横向联系变得日益密切。”政府间合作协定正是在地方政府间的横向合作过程中产生的。1992年建立的长江三角洲15个城市的协作部门主任联席会议是我国第一个区域合作协调机构，为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，1997年经15个城市协商一致，将该组织升格为长江三角洲城市经济协调会，通过了《长江三角洲城市经济协调会章程》，在我国开创了以政府间合作协定加强地方政府间合作的先例。此后，我国内地各地方政府之间开始采用各种形式进行区域合作，出现了多种形式的政府间合作，如高层领导联席会议、城市政府联合体、区域内经济贸易协调会、跨经济区的地方政府联合等，这其中既有同级地方政府之间的省际或市际合作，也有不同级别地方政府之间的合作，最为典型的是长江三角洲城市经济协调会，其成员既有省级直辖市如上海，也有省会城市如南京、杭州等，还有地级市如苏州、宁波等；既有双边合作，也有多边合作。广东省人民政府与香港特别行政区政府建立的粤港合作联席会议制度是一种双边不同级别地方政府间的合作形式。该合作机制建立于1998年，是内地省级政府与香港特别行政区政府之间建立的第一个高层次、经常性的协调组织机构。此次粤港两地政府缔结的《框架协议》是两地政府为落实CEPA协议，在粤港合作联席会议制度基础上进一步加强粤港深度合作所缔结的协议，其法律性质与此前内地各省之间缔结的政府间合作协议有所不同。由于香港是单独关税区，也是一国两制下的特别行政区，粤港之间的合作协议是不同级别不同法域地方政府之间缔结的合作协定，既不同于内地各省之间缔结的同一法域内省级地方政府之间的合作协议，也不同于美国等联邦制国家内同一级别不同法域地方政府之间缔结的区际政府间合作协定，是一国之内不同级别不同法域的地方政府之间缔结的区际政府问合作协定。在适用法律方面，广东省作为内地的一个省份，其与香港特别行政区缔结的《框架协议》既不能违反内地的相关法律，也不能违反香港的相关规定，其中与贸易相关的内容还不能违反WTO的相关规则，而内地各省之间缔结的省际合作协议只要不违反内地的相关法律就可以了。
需要特别说明的是，《框架协议》与CEPA协议在性质上虽然都是国内不同法域不同级别政府之间缔结的区际政府间合作协定，协议中与贸易相关的内容都受WTO相关规则的约束，但二者有着根本的区别。如前文所述，CEPA协议在性质上属于区际政府间合作协定的主要原因是香港与内地属于同一个国家之内的不同法域，但由于香港与内地都是WTO的成员，在WTO中具有完全平等的地位，该协议中与贸易相关的内容必须遵守WTO的相关规定，因此，CEPA协议是在WTO框架内的不同关税区之间形成的区际政府间合作协定，在法律适用方面也更多地考虑WTO的相关规则，从而令这一合作形式与传统上的仅仅基于不同法域所形成的区际政府间合作协定有着很大的不同。《框架协议》是广东省与香港特别行政区签订的经济合作协议，由于内地与香港同是WTO成员，而广东是内地的组成部分，WTO规则由此具有了对《框架协议》中与贸易相关的内容的法律约束力，但广东省作为《框架协议》的缔约主体，其本身并不具有WTO的成员资格，这是《框架协议》与CEPA协议在缔约主体身份方面存在的根本区别。此外，由于《框架协议》是粤港两地为落实CEPA协议、促进两地更紧密合作而签订的经济合作协议，因此，CEPA协议是《框架协议》订立的前提和基础，二者地位不可混同。
其次，《框架协议》因法律依据上的欠缺，妨碍了其法律效力的产生。如前所述，《规划纲要》和CEPA协议是《框架协议》订立的基础，而根据现行内地法律这两份文件都不具有法律效力，因而不能成为《框架协议》订立的法律依据。加之，粤港两地政府订立《框架协议》的行为本身并没有法律的明确授权，从而使该文件很难成为国内法渊源。我国《宪法》第89条第4项规定：“中央政府(国务院)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。”《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(简称《地方组织法》)规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生等事务；(《宪法》第107条、《地方组织法》第59条第5项)县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。(《宪法》第108条，《地方组织法》第59第2、3项)可见，我国宪法和地方组织法只授权各级政府管理其辖区范围内的事务，对于地方政府能否自主缔结跨行政区划的合作协定，以及缔结协定的权限、程序及法律效力等问题，都没有任何规定。此外，《香港特别行政区基本法》也没有对香港特别行政区政府与内地各省之间缔结区际合作协定的权限作出规定。这一立法上的缺失导致内地已经大量存在的政府间合作协定因缺乏法律依据而难以成为法律渊源，无法产生法律效力，《框架协议》也不例外。
四、明确CEPA及《框架协议》的性质与效力的立法建议
作为依法行政原则组成部分的法律保留原则认为，行政机关实施任何行政行为都必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。这正是致使CEPA协议及《框架协议》在内地法律效力受到质疑的原因所在。我国《宪法》和《地方组织法》都没有赋予县级以上人民政府缔结政府间合作协定的权力，《立法法》上也没有对政府间合作协定的法律地位作出规定，地方政府间的缔约行为缺乏法律授权，其行为的法律效力自然受到影响。从我国实践来看，地方政府缔约权的适宪性及适法性的缺失问题，已经成为阻碍区域合作和区域一体化的瓶颈。要改变政府间合作协定在我国所面临的法律困境，首要的是解决政府间合作协定的法律依据问题。
美国宪法中的“协定条款”及联邦最高法院对该条款的最终解释权制度可为我国解决政府间合作协定的法律依据问题提供有益的借鉴。美国州际协定的法律基础是《联邦宪法》第1条第10款第3项的“协定条款”(Compact Clause)：“任何一州，未经国会同意，不得与他州或外国缔结协定或盟约”，这一条款表明，美同宪法允许各州在国会同意的前提下缔结协定，赋予各州间缔结州际协定的权力。州际协定对成员州的所有公民都具有约束力。经国会批准的州际协定既是成员州的法律，也是它们之间的契约，其效力如同国家之间的条约，相关的州和公民都要严格遵守。美国联邦最高法院具有州际协定的终极解释权。1938年“欣得里德诉拉普拉塔＆切利河灌溉公司”案中州际协定被定位为州法，但1981年的“凯勒诉亚当斯”案的判例中，联邦认定了“国会的批准将州际协定转变为合众国的法律”，从而确立了经国会批准的州际协定属于联邦法律的观点。“州际协定既然是联邦法律，自然要服从联邦的解释”，联邦最高法院确立了其终极裁判者的地位，剥夺了各州法院在这个领域中解释本州宪法的绝对权力，州际协定是否违反成员州的宪法、是否与成员州的相关法律冲突，要由联邦最高法院做最终的裁决。联邦最高法院这种权威阻止了不少成员州单方面放弃协定或拒不履行相关义务的行为，有效确保了州际协定的顺利实施。
我国虽是单一制国家，但因中央政府允许香港、澳门回归后保留其原有的法律制度，在客观上已经形成了内地、香港、澳门三大法域，从而令政府之间的合作也存在两种性质，一种是同一法域内地方政府之间的区域合作，另一种是不同法域的政府之间的区际合作。其中，区际合作又表现为以法域为单位的整个中国内地与香港或澳门特别行政区之间的双边合作，如CEPA协议建立的合作关系：中国内地法域中的多个地区与香港和澳门两个不同法域建立的多边合作，如《泛珠三角区域合作框架协议》建立的“9+2”合作关系；以及中国内地法域中的单个地区与香港或澳门之间的双边合作，如《粤港合作框架协议》建立的广东省与香港之间的深度合作关系。随着2010年6月29日中国大陆与台湾签署《两岸经济合作框架协定》(以下简称ECFA)，我国范围内的区际政府间合作呈现更加多样化的合作形式。此外，由于香港、澳门和台湾都是WTO的成员，内地(中国大陆地区)与上述地区缔结的与贸易相关的协议同时还要受WTO规则的约束，具有国际法上的约束力。需要强调的是，即使在国内法上，内地(中国大陆地区)与香港、澳门甚至台湾地区缔结的政府间合作协议也因这些地区的高度自治性而与传统的区际合作协议有所不同，且台湾地区目前的法律地位与香港、澳门还不完全相同，其与中国大陆地区缔结的ECFA协议在性质上与CEPA协议也有所不同。我国目前已经形成的形式多样、性质各异的政府间合作协定在世界各国中难得一见，这主要是由我国的特殊国情造成的，但中国政府在解决历史遗留问题中所进行的制度创新更是造成这一现象非常重要的原因。由于我国范围内各法域地位的特殊性，我国已经形成的区际政府间合作协议在其他国家目前还无法找到相同的先例，但在不同法域的地方政府之间建立的区际政府间合作关系方面，美国的州际合作与我国的区际合作仍有一定的相似之处，美国关于州际协定的立法和司法模式对我国解决区际政府间合作协定的法律效力问题仍有相当重要的借鉴 意义。此外，由于发生在同一法域之内的地方政府之间的区域合作关系较区际合作关系更为简单，美国关于州际协定的做法同样可为我国解决地方政府间区域合作协定的法律依据问题提供重要参考。