居民社保论文范文

居民社保论文范文第1篇

论文摘要：目前，江苏省的农村社会保障仍存在着法律制度缺失、覆盖范围窄、保障水平低、政府扶持力度小、社会化程度低等问题，针对这些问题，本文提出了建立和健全农村社会保障制度的法律、构筑覆盖广泛的农村救助体系、增加投入、扩大宣传等建议，以建立健全农村社会保障体系，实现社会公平，促进城乡融合和共同发展。

江苏省的农村社会保障体系主要经历了三个阶段，即1992一1998年为试点起步阶段，1999一2002年为整顿规范阶段,2003年至今为探索发展阶段。截止2006年6月，全省已有13个省辖市、101个县(市、区),1310个乡(镇)建立了农保制度，参保人数已达859.95万人(含乡镇企业职工)，基金积累总额74. 45亿元，领取养老金人数127. 57万人，经过十多年的探索，农村社会保障工作取得一定的进展，参保人数和基金积累居全国首位。

目前，全省农业人口3699. 88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而江苏省参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖参保人数较少，覆盖率较低，其余地区情况大体相同。因此，总体来讲，江苏省参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。

一、江苏省农村社会保障存在的问题

1、制度不健全

健全的社会保障制度，是维护社会长治久安，保证经济的可持续发展，完善社会保障制度，建立市场经济体制的基础。由于受社会经济发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约，许多关于农村社会保障的实施办法都是通过行政性文件，缺乏法律强制力，资金难以得到有力保证，部分地区还存在政策落实不到位等问题，江苏省尚未形成较为理想的制度模型，可以说农村社会保障基本上处于一种缺失状态。

2.覆盖面窄

目前，全省农业人口3699. 88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2%，占农村劳动力人口32. 2%，社会保障制度主要集中在城市各类企业下岗职工或失业人员，因此，总体来讲，参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。

3、资金缺口大

目前全省农民社保资金来源渠道少，且数量较低，与建立、健全农民社保体系所需资金相差甚远，随着人口老龄化趋势的加强，资金投入的问题会更加突出。

4、生活保障水平低

改革开放以来，全省农村贫困地区的状况得到了显著改善，但是，由于城市经济发展迅速带来了城乡两级分化的状况日益严重，农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降了，农村贫困问题仍然严重。因此，农民的实际收入水平并不高，用于养老保障能力有限，农民的现金收入用于购买生活必需品和购置生产资料后所剩无几。

5、参保意识淡薄

全省的农村社会保障工作缺乏总体的设计和政策支持，各级政府尤其是基层部门对农村社会保障工作的紧迫性、重要性认识不足，使得保障措施难以落实到实处。由于政治、经济和文化条件的限制，农民没有参保的意识，缺乏长远打算，因而对参加社会保险、合作医疗等积极陛不高。

二、针对江苏目前的农村社会保障情况。为建立、健全全省农民社会保障体系提出了一些的对策与建议

1、建立和健全农村社会保障制度的法律

法律制度的不完善，社会保障资金的使用监督力度不够，使得全省农村社会保障没有落实到实处，可以通过建立农民社会保障基金的咨询和质问制度，给农民提供有关社保咨询的平台，同时赋予农民社保机构相应的行政处罚权力，对应缴纳农民社保费用而未予缴纳的单位和个人给予相应的处罚。

2、继续推行新型农村合作医疗制度

不断完善新型农村合作医疗制度，切实做好新型合作医疗资金筹集工作。新型农村合作医疗资金实行区县统筹，农民个人负担部分以户为单位自愿缴纳合作医疗费用。筹集标准原则上农民个人负担每人每年不低于24元，经济条件较好的地区可适当提高缴费标准。农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承担的部分，由财政负担，市和区、县各负担50%，确保区县低保户、五保户能无障碍进入合作医疗。

3、构筑覆盖广泛的农村救助体系，农村最低生活保障做到应保尽保

农村最低生活保障做到应保尽保。低保资金由区、县负担，对经济较薄弱的区县，市级财政给予适当补助，确保按时足额支付。进一步建立和完善以低保制度为基础，以医疗救助、教育救助、灾害救助为重点、社会互助为依托的农村救助体系。全市分散供养的，不低于当地农村低保标准的110%，集中供养的，不低于当地农村低保标准的150%。进一步提高五保户集中供养率。

4、坚持“个人墩费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度街接、保障基本”的原则

建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。

5、增加投入，建立多元融资渠道

为解决全省对农村社会保障投入资金不足的现状，首先要建立稳定可靠的资金来源渠道，建立以政府为主体的融资渠道;其次应积极拓展社保资金的来源渠道，市、区、县要加大对统筹城乡发展的投入，如果财政资金有限，可以开展慈善投资、社会捐赠活动减轻财政的压力，也可以通过冷行农民社保资金债券方式来缓解目前社保资金的不足。

6、参照城市居民最低生活保障制度，提高农村最低生活保障水平

首先，应该完善最低生活保障制度。可以参照城市居民最低生活保障制度，增加对无人赡养的老年人、失去工作能力的残疾人、无劳动能力的未成年人给予基本生存的最低保障制度规范，以解决其温饱问题。其次，要对建立农村低保制度所需资金进行统筹规划，以确保资金来源的稳定性，加强对资金的管理和监督。最后，应该根据各地区的实际情况修改、完善低保制度，以确保低保制度符合各地区的发展水平，从而更好的保障当地人民最低的生活水平。

7、扩大宣传，提高农民参保的积极性

全省农民参保意识薄弱，没有意识，参保率自然就低，因此加强社保在农村的宣传力度就显得尤为重要。要充分利用电视、报纸、广播、互联网等多种媒体，扩大宣传，营造社会保障工作的舆论氛围。对新出台的政策措施，要及时宣传到位;对在农村社会保障工作上有突出贡献的单位、个人，要及时宣传报道。

8、各有关部门要统一行动，加大工作力度

农村社会保障工作领导组将组织相关人员和部门深入各村(居)委会开展专项检查和督察，督查倩况每月公布，并落实本方案所定奖惩措施，各村每月把镇村干部在落实新农保工作中的工作情况或显著成果上报镇领导组。

居民社保论文范文第2篇

关键词：失地农民社会保障体系

中图分类号：D57文献标识码： A 文章编号：

飞速的城镇化进程正在改变着我们的社会、观念乃至生活方式，特别是农村城镇化之后，在原来土地上耕种、生活的农民在失去土地之后自身生存和发展问题如何保障，这不仅关系到我国经济的可持续发展，同时也是体现社会公平的重要民生问题。本文试就如何建立失地农民保障机制做一探讨。

1．建立失地农民保障体系的指导思想

在社会主义市场经济背景下，建立失地农民社会保障体系，必须要坚持以人为本，体现社会公平公正的思想。

以人为本是社会稳定的前提，是制度设计的基础，社会保障机制应充分体现出对失地农民人的价值的尊重，保障失地农民的生存权和发展权。社会公平公正是和谐社会的本质特征，是现代社会的基本价值取向，更是作为公共产品的社会保障制度的存在依据。失地农民社会保障机制在作为对失地补偿的同时，更好的发挥保障的作用，就必须要体现社会公平公正。

2．现有失地农民保障体系的方式和内容

失地农民问题已经从局部地区的个别问题发展成为普遍存在的重大问题。针对如何对失地农民是生活和发展进行保障，各地也通过实践摸索出了以下几种模式。一是是将失地农民纳入现行社会保障体系之内，如城镇社保或农村社保体系；二是针对失地农民这个特殊群体建立不同于城镇或农村社保的专项社会保障制度，三是将失地农民纳入商业保险。

3．存在的问题

同时我们也要看到，由于对如何建立失地农民保障体系，国家并没有具体的政策来指导，各地都是以有限的经验来探索，这就导致现有的保障体系存在以下问题：

3．1各种保障体系并存，没有统一规范。

各个地区自行制定失地农民保障体系，这样保障体系的水平高低基本取决于当地政府官员的水平高低以及主观意愿，潜在的不公平不公正的风险很大。在当今信息发达的社会，各地不同的社保体系都会被失地农民用来进行比较，而且往往以自身之不足来衡量他人之优势。当失地农民认为自己受到了不公正待遇时，将会引发很大的社会风险，不利于社会主义社会经济、政治建设和谐稳定的发展。

3．2失地农民保障体系不全面、不系统，没有解决农村和农民的长远发展问题。

目前现有的失地农民社保体系一般只涉及了农民的养老问题，与城镇职工社保体系相比，医疗、工伤、生育、就业等基本没有涉及，对于失地农民中的青年农民来说不够公平，对于老龄农民来说也不是一个负责任的制度。这种制度导致了事实上失地农民基本权利的丧失，农民看不到发展的前景和希望，最终沦为没有赖以生存的土地、没有生存的技能的社会”二等公民”。

3．3失地农民社会保障体系缺乏法律规范，在操作运行层面没有制度保障。

城市化进程中产生的各种新问题，我国在应对这些问题的时候在法律层面有些滞后。失地农民从失地之始，就缺乏一个可执行的农民权益维护、补偿制度。一部《土地管理法》只能提供解决问题的原则，并不能完全解决具体问题，而各地制定的地方性法规的可执行性也值得怀疑。继而到建立失地农民社会保障环节，国家更是没有有关的法律文件。法律法规建设的滞后不仅损害了失地农民的利益，也让国家的城市化进程受阻。

4．建立系统的失地农民保障体系

4．1从法律层面进行规范，确保政策的可执行性。

首先，要认识到失地农民已经是我国社会现阶段一个数量不在少数的群体，失地农民问题也是关系到国计民生的大事，需要在有关法律中明确提出这个概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保证，确保农民在失地过程以及失地之后的各个环节都有法可依。其次，在各地制定具体执行的政策标准时，也需要从立法角度给与规范和指导。最后，在牵涉到对失地农民权益保障进行立法的问题时，政府需要发挥出更大的作用，承担起更大的责任。

4．2做好基础保障，保证农民生存权。

农民由于长期从事农业生产，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地农民保障体系，给与失地农民征地补偿，首先要解决好基础保障问题，主要包括以下两个方面：

4.2.1居住问题。农民土地被征收，同时伴随的是原有自建住房也被拆除。所以，在进行补偿时，最基础的就是解决农民的居住问题，即按照一定的标准给农民还建住宅，满足其居住需求。

4.2.2养老问题。失去土地的农民基本丧失了经济来源，而由于历史和社会的原因，多数农民并没有农业生产之外的谋生技能，特别是对于老龄人口来说养老问题更是迫切。因此，必须将失地农民统一纳入城镇养老体系，同时根据失地这个特殊原因对养老金由财政进行补贴。

4．3规范社会保障体系，确保农民发展权。

现有社会保障体系基本都考虑到了养老的问题，但这只是满足了失地农民的生存权，从长远发展的角度，必须要对失地农民社会保障体系做进一步的规范和完善。对于失去土地的农民来说，他们事实上已经成为了城镇居民，必须要统一纳入城镇居民社会保障体系，按照城镇社保标准建立医疗、工伤、失业、生育等社会保险。同时，作为弱势群体，也需要建立除社会保险之外的福利制度和救助制度，只有这样，才能给与失地农民真正的保障。

4．4进行社会保障制度创新，弥补常规社保不足。

针对失地农民进行社会保障制度创新，可以从很大程度上弥补常规社保的不足，更好的解决失地农民的生存和发展问题，体现社会的公平和公正。这就要求政策制定者突破传统的思维模式，把着眼点放在农民的长远发展上来。笔者设想以下几种制度创新来弥补常规社保的不足。

4.4.1完善农民土地征收补偿方式。有条件的地方可以在住宅还建之外考虑土地置换补偿。而在补偿标准上要提格按照第三方土地估值来公平公正的给与补偿，并且还要考虑不同位置土地的价值、增值潜力的不同而给与补偿，让失地农民在土地增值中获益。

4.4.2继续享有土地增值收益。对于土地被征收之后，除了居住补偿之外，可考虑为集体经济保留部分商业建筑，失地农民按人分配一定面积，由村委会统一管理，按年分配租金；或农民以可分配商业建筑面积入股来分红。这对于失地农民来说是一个长久稳定的收入，相当于失地农民仍然在土地上得到收益。

4.4.3建立失地农民社保基金。以土地征用后的部分补偿金、一定比例的土地增值收益为主要来源，辅以政府财政拨款和基金收益等，建立失地农民社会保障基金。也可以鼓励失地农民将土地补偿款投入到基金中，由专业机构或财政部门设置管理机构进行例如国债购买等的投资，为失地农民提供稳定的投资渠道和长期收益，避免补偿金的滥用，解决失地农民因自身所限没有投资渠道的问题。

4.4.4促进失地农民就业和创业。将失地农民纳入城镇就业体系，参考城镇下岗职工，给与就业政策优惠。由财政出资委托专业机构对失地农民进行技能培训，增强其再就业能力。同时，对于接收失地农民就业的企业，在税收、工商等方面制定优惠政策，部分减免企业所得税、营业税等，促进企业吸收失地农民再就业的积极性。对于再创业的失地农民，除减免各项费用和税收外，还可以为其低息提供小额贷款以加大扶持力度。

5．结语

建立公正公平、以人为本的失地农民社会保障体系，不仅是维护失地农民生存和发展权利的需要，也是我国经济社会和谐健康发展的需要。在体系建立的过程中，政府要发挥主导作用，完善有关政策和制度，解放思想、更新观念，在做好基础保障的同时进行制度创新，保障广大失地农民的生存和发展，建立符合和谐社会精神和科学发展观的失地农民社会保障体系。

参考文献

1.田文玲著. 城镇化中的苦恼. 中国老区建设2013（2）：12—14.

居民社保论文范文第3篇

论文摘要:新型农村社会养老保障试点是构建城乡一体化社会养老保障制度的一项重要内容。随着浙江省农业转移人口进城及城保准备不足，农村人口老龄化及家庭和土地养老功能弱化，建立祈农保制度迫在石捷。针对新农保面临的覆盖面和保降水平、基金保值增值和可持续性及与其他社保转续等问题，提出分类保障分步扩面，分层管理分级补贴筹资，保持制度弹性兼容性接续等措施，从低水平起步，以保基本为目标，推进新农保的试.点和推广。

随着浙江省工业化、城市化的推进，农业转移人口进城，人口老龄化到来特别是农村人口老龄化的严峻形势，以家庭和土地养老为主的农村养老制度越来越不能满足农村养老的需求，而城镇社会养老保障制度目前还没有为农业转移人口的参与做好准备，构建城乡一体化社会养老保障制度迫在眉睫。新型农村社会养老保障制度的试点，是构建城乡一体化社会养老保障制度的重要内容。浙江省经济总量、人均gdp和农民人均纯收入在全国排名均非第一，但社会养老保障制度建设却一直领先于全国。目前，在全国省区中已率先做到了城乡居民养老保障的全覆盖。考察浙江省新农保试点的现状，分析存在的问题，提出相应的对策，对推进浙江省城乡一体化社会养老保障制度建设、进一步加大城乡统筹发展力度及对其他省市的试点和推广，都具有非常重要的意义。

一、浙江省构建城乡一体化社会养老保障制度的现状考察

浙江农村社会养老保障制度始建于1992年，根据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》，浙江省在杭州、宁波和嘉兴三地的14个县(市、区)进行农保试点，并于1995年颁发了《关于建立农村社会养老保险制度的通知》，全省农保逐步发展起来。1999年后由于农保政策本身乏力及政府态度动摇，全省农保工作处于维持状态。2004年浙江省了《关于积极探索建立农村社会养老保险制度的通知》，要求各地努力建立以个人缴费为主、集体补助为辅、政府适当补贴和统帐结合方式的新型农村养老保障制度。从2006年始有29个市县率先启动了区别于“老农保”的新政策。2008年以来，又有16个县(市、区)启动了新政策，截止2008年底参保人数已有近50万人。

(一)积极探索构建新型农村社会养老保障制度。2008年伊始，中央一号文件提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老试点”和3月份全国人大通过的《政府工作报告》指出，“鼓励各地开展农村养老保险试点”之后，浙江省委省政府在2009年9月22日出台的《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》中规定，从2010年1月1日起，全省凡符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民，都可按规定享受政府提供的每人每月60元基础养老金。全省有11个县(市、区)被列入试点范围，其中淳安县、余姚市、平阳县、德清县、嘉善县、嵘州市、普陀区、绪云县被列入国家首批新农保试点县(市.区)，永康市、江山市、玉环县被省政府列为试点县(市)。城乡居民社会养老基础养老金自2009年12月4日在淳安县文昌村首发以来，各县(市、区)均举行了基础养老金首发式。据相关数据统计，截至2010年1月25日，全省101个市、县(市、区)中已有90个统筹县(市、区)的基础养老金已经发放到位，全省590万60周岁及以上的城乡老年居民能足额领取到基础养老金。

国务院在2009年9月公布新农保试点文件以前，浙江省从2006年就开始在29个市(县)率先启动了区别于“老农保”的新政策，变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，实行个人缴费、公共财政通过多种方式进行补贴的资金筹集机制，在强调农民自身的缴费责任之外，还体现出了政府公共财政的扶持作用，参保人员个人缴纳的养老费全额记入个人账户，而政府财政每年作出预算安排，注入养老金基金，确保养老金的支付能力。这些市(县)结合本地经济发展实际，还分别探索出了“一体化”的嘉兴模式、“四保一体”的慈溪模式和“3+2"的临安等模式。这些农保新模式与后来国务院公布的新农保政策有很多相似之处，同时又有着自己的特点和合理性，都在一定程度上解决了农民养老问题。国家新农保政策公布以后，这些先行的市(县)正在抓紧调整和完善当地的政策，做到与国家政策衔接。

(二)充分体现新型农村社会养老保障制度特点。浙江省新农保的对象明确以从事农业生产的农村劳动力为主。嘉兴市2007年10月1日起正式实行的城乡一体化社会养老保障规定，全市年满16周岁至60周岁不符合参加职工基本养老保险或者愿一次性低缴费参加农保的各类劳动者，都将被纳入应保尽保的社会养老保障体系，2008年共有80万农民符合参加条件，财政将补贴3.5亿元。比较“老农保”实施方案，由于纯农户参保没有相应的集体补助，因此，纯农户参保的并不多;而新农保明确以从事农业生产的农村劳动力为主，对农村各类企业及其从业人员，要求参加城镇企业职工基本养老保障。这充分体现了新农保的普惠性、基础性和公平性。

与“老农保”单纯依靠农民自我储蓄积累相区别，浙江省新农保建立了“个人缴费、集体补助和地方财政补贴”三方分担保障费的筹资机制。财政不仅全额支付基础养老金和缴费年限养老金，而且对参保人缴费实行补贴。对参保人个人缴费，建立了多缴多得、长缴多得的激励机制，引导鼓励农民参保缴费。1992年民政部制定的县级农村社会养老保障的基本方案中规定了“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”的资金筹措原则，但在具体的实施中对参保的农民来说，集体很少有给补助的，国家扶持也常常落空，实际上社会养老保障对农民来说是一种个人养老储蓄。新农保中市(县)、乡镇、村分级补助补贴的资金约占一半左右，个人缴费的比例一般不超过50%，因而激发了广大农民参保的热情和积极性。目前全省各地60周岁以下的城乡居民参保踊跃，城乡居民社会养老保障覆盖面不断扩大，特别是45周岁一59周岁年龄段人员参保意识强、积极性高。据浙江省统计局最近公布的数据显示，2009年12月底全省的保费收入为590.68亿元，比2008年增长了10.3%，其中人身险为365.82亿元，增长4.4%，寿险为323.62%，增长了4.6%。

浙江省新农保制度还具有与城镇社会养老保障制度的可衔接性。国务院公布的新农保试点仅覆盖农村居民，而浙江90个县(市、区)从2010年1月旧起，全部启动实施《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，规定具有本省户籍，年满16周岁(全日制学校在校学生除外)非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城镇居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。该规定所纳入的参保对象比国家公布的要广，这有利于城乡一体化社会养老保障制度的建设。预计到2012年，全省实现新农保制度全覆盖，将比国家计划提前8年完成。新农保基本与城保制度相一致，其区别主要在于缴费基数不同，这可通过调缴费基数实现城乡养老保障制度的衔接。因此，新农保也可以认为是通向城乡一体化社会养老保障制度的平台。

(三)大力提高新型农村社会养老保障制度管理水平。浙江省在全国统一标准版新农保业务管理信息系统的基础上，结合本省城乡居民社会养老保障政策和经办模式实际，进行了统一软件本地化开发。该信息系统建设项目于2009年10月25日启动。目前全省城乡居民社会养老保障信息系统己经能够满足符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民发放基础养老金，以及全省城乡居民社会养老保障业务经办和统计分析的要求。2009年底，浙江率先完成了对全省发放基础养老金的业务支撑。2010年该信息系统将完成对试点市县的业务支撑,2012年全省将实现城乡居民社会养老保障信息系统全覆盖。浙江省将实现以信息化手段支撑城乡居民社会养老保障的业务经办、公共服务、基金监督、决策支持等工作，用信息网络系统提升城乡居民社会养老保障工作质量和服务水平。

二、浙江省构建城乡一体化社会养老保障制度存在的问题分析

新型农村社会养老保障制度，克服了因“老农保”制度设计上存在的筹资渠道单一、公共财政支持不足、集体补助难以落实以及农民缴费困难等问题，所导致的农民参保积极性、主动性不高、社保工作难以开展而处于停滞不前、维持现状的状态。因新农保政策设计本身的科学合理:强调国家对农民养老所承担的重要责任、明确政府资金投入原则要求;在制度模式中确立基础养老金制度，明确地方政府对农民养老缴费的补贴制度，实现了一次重大的制度创新，成为构建城乡一体化社会养老保障制度的新的政策安排，是实现城乡经济社会一体化新格局在认识和实践上的重大突破。但是，新农保也面临着一系列足够引起我们重视的问题，这些问题直接关涉到新农保制度能否持续发展。

(一)新型农村社会养老保障覆盖面及保障水平问题。新农保制度实行以来，一些地方的小城镇户籍的居民，由于他们只是改变了户口，未离开土地，仍然处在既入不起城保也不能入农保的尴尬境地。新农保使广大农民养老金从无到有，具有一定的进步意义。但是，目前农村社会养老保障水平仍然偏低。浙江省规定的新农保缴费标准为每年100元，200元，300元，400元和500元，五个档次，参保人自主选择参保档次，多缴多得。城乡居民养老金待遇由基础养老金，个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。在不计利息、且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下，假设参保人今年45岁，年缴费100元，连续缴费15年，到60岁时，每月能领取养老金104元。而浙江省欠发达地区—衡州市2009年的农村低保标准线就己经达到每月188元。也就是说该参保人巧年后所领到的养老金还不及现在衙州市农村的低保金。可见，农村养老保障水平仍然很低，同时农村和城市的养老保障水平也存在着很大的差异。

(二)新型农村社会养老保障基金可持续性及保值增值问题。按照浙江省2009年9月20日公布的《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》规定，社会统筹资金由财政提供，省财政按照省里确定的基础养老金最低标准每人每月60元基础养老金给予补贴，其中参保人所在市、县(市、区)财政对参保人缴费补贴标准不低于每人每月30元。根据浙江统计局统计数据显示2009年1月到8月，全省地方预算收入仅增长5.6%，而财政支出增长达17.3%。初步测算，预计2010年全省各级财政将为此项支出金额为45亿元，其中省财政将支出14亿元，这会给省财政收支平衡带来不小的压力。由于新农保基金的筹集中，一半左右来自于地方财政特别是县、乡镇两级和村级集体的积累。在目前地方财政普遍吃紧，而承担的社会事务不断增加的情况下，新农保作为一个刚性的制度安排，没有国家和省一级财政的持续支持，地方经济发展的不确定性对养老基金筹集和待遇支付的风险是不言而喻的。而且，由于地区经济状况的不同，还会带来财政支付能力的差异问题。随着新农保工作的普遍展开，农保基金总量会急剧增加，如何利用现在基金的滚存结余的运营来达到保值与增值的目的，以便渡过农村人口老龄化高峰带来的养老金支付危机，成了一个非常重要的现实问题。据史料显示，2006年浙江社保基金的综合收益率大约为1-2%，而同年浙江居民消费价格总水平上升了3%，社保基金基本上是处于贬值状态。

(三)新型农村社会养老保障基础建设不完善及与其他养老保障转续问题。新农保工作能否顺利开展，能否得到广大农民的拥护，服务是其中最重要的一环。从2009年9月新农保政策公布实施以来，广大农民参保热情十分高涨，踊跃参保。但是，依据我们课题组的调查，目前浙江省农村社会养老保障机构建设并没有跟上农民参保的需要，还没有做到机构、经费、场地、制度、工作、服务“六到位”，还没有一支能够延伸到村民小组中的社保工作队伍，为参保农民提供及时快捷的服务。

随着我省农业劳动人口(主要包括在乡务农的农民即耕地农民、进城务工的农民即农民工和被征用土地的农民既失地农民)的流动性日益频繁，失地农民由城保转换到新农保、耕地农民由“老农保”转换到城保或新农保、进城农民工由“老农保”转换到城保、返乡农民工参加新农保等等，势所难免。实现新农保与其他社保在全省范围内规范转续，结算不同社保政策间、不同地区间的基金，承认农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益，还缺乏详细的办法。加快省级统筹步伐，提高统筹层次，解决地区间因利益关系而影响社保关系转移接续，以及加快信息化联网建设为转续提供技术支持等方面问题，还有待进一步探索。尽管新农保制度确定了体制转轨接续的相关措施，但并未形成合理的转轨接续成本筹集与分担机制，能否实现农村养老保障制度与城镇职工的养老保障制度的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。

三、浙江省构建城乡一体化社会养老保障制度的对策建议

建立新型农村社会养老保障制度，是加大浙江省城乡统筹发展力度，实现城乡经济社会一体化发展的一项处于头等重要地位的基本任务。新农保制度建设，直接关系到浙江省农民生活安全和生活质量的提高，关系到浙江省新农村建设、谐社会建设和全面小康社会建设目标的实现。建议采取以下措施:

(一)加快推进新型农村社会养老保障制度的试点与推广，实现城乡社会养老保障的多层次全及盖。浙江省各地政府应本着因地制宜的原则制定具体办法，实施分类保障、分级补贴、分层管理、分步推进。积极扩大城镇社会养老保障体系的覆盖面，将所有城镇被雇佣人员，包括进城农民工，均纳入到城镇社会养老保障体系内;坚持权益与义务对等的原则，分清雇主和雇员的缴费责任;设计出高低不同的社会养老保障缴费标准、不同的报销比例和给付水平，允许参保人员自主选择，并给予不交费或者低缴费的优惠待遇，以提高进城农民工放弃新型农村社会养老保障而加入新制度的收益。

推进新农保制度建设务必坚持从低水平起步，以保障基本养老需求为目标，然后逐步提高保障水平。务必同全省经济发展水平相适应，同农村实际、农民承受力相适应。根据不同地区的发展水平、不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。同时，新农保制度建设要与其他养老保障措施相配套，农村社会养老保障仍然不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他措施的实际情况，要组成一个有机整体，共同达到保障老年生活的目的。

推进新农保制度建设决不能以行政手段强制农民参保，而应以制度优越性来吸引越来越多的农民自愿参保。城乡社会养老保障的全覆盖并不意味着城乡居民100%的覆盖。现代社会保障制度首创的德国，其社会养老保障制度已经过了120年的发展实践，至今，其实际覆盖率也未达到100%，而是90%左右。尽管浙江省自改革开放以来，经济发展速度很快，经济发展水平一直处于全国领先的位置，但仍未达到构建全民养老保障的经济条件。少数经济欠发达地区也未必要强求建立新农保制度，或许，在这些地区完善最低生活保障制度，采取社区养老与家庭养老相结合，增加社会救助资源的配置，提高公共服务的可及性，可能是更为有效和现实的选择。

(二)大力拓宽新型农村社会养老保障基金筹资果道减轻财政压力，实现农村社会养老保障基金的保值增值与可持续。浙江省各地政府应出台相关政策，放松投资管制，为农村养老基金创造更多的投资渠道。根据国际劳工组织提供的资料，允许社会保障资金投资的国家，其保险基金投资比例一般为:公司股票60%，公司债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产投资3%。借鉴国际经验和依据我国金融市场的现实，养老保障基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存入银行，购买国债，金融债券和企业债券还有房地产等投资渠道来拓宽。同时，要建立相应的农村社会养老保障基金监管机构，制定农村社会养老保障基金限制性投资政策，确保新型农村社会养老保障制度健康持续发展。从国际财政支出结构看，政府用于社会保障的支出是政府的主要财政支出项目，是必要的费用。如加拿大的社会保障项目为39%，日本为37%。而据浙江省统计局统计数据显示，社会保障支出为15%，而这15%的社会保障支出有很大一部分是用于了城镇居民。目前浙江省城镇居民的社会养老保障体系已基本建立，而农村养老保障才刚刚开始起步。所以，应根据城市反哺农村的原则，各地在促进经济发展、提高财政收入基础上，大力调整财政支出结构，将社会保障资金向农村养老保障适当倾斜，并深化社保行政管理体制改革，节约管理成本。

(三)有效解决新型农村社会养老保障与其他社会保障政策接轨转续问题，实现城乡社会养老保降的有效街接。城保应保持开放性的特点，使其具有与原来城镇职工和新农保的衔接接口。当参保人员身份转变后能够实现养老保障待遇的转移和参保年限的积累;提高城保的统筹层次，赋予社会统筹帐户基本养老金既得受益权，使社会统筹帐户成为一个可以携带的账户形式，便于农村劳动力异地转移就业时养老保障关系转续;加强社保信息系统建设，使农村劳动力在城乡之间转移就业时，可以将城保与新农保中的统筹账户受益权和个人账户基金结余顺利转移。比如，对失地农民，通过转换新农保受益权和“土地换保障”的方式，获得城保社会统筹帐户基础养老金受益权。

居民社保论文范文第4篇

关键词：宪法权利；失地农民；土地征收；社会保障

所谓失地农民，是指在我国当前快速的城市化、工业化进程中，农民因失去部分或全部土地而导致失去附着在土地上一系列包括财产权、就业权、社会保障权等公民应该享有的基本权利而形成的一类特殊法律主体【1】。大量失地农民的存在是我国当前及今后相当长时期内必须面对的社会问题，如何解决失地农民问题，不仅关系到我国市场经济的发展和社会主义和谐社会的建设，更是关系到国家的团结和稳定。

一、保障我国失地农民权利的重要性

（一）失地农民的权利缺乏有效保障

根据我国现行《土地管理法》的规定："土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍"。这种按照产值倍数法的补偿标准，并没有反映出土地真正的市场价值，忽略了土地地理位置、当地经济发展水平、土地市场价格及土地预期增值收益等因素。当前，地方政府大多热衷于采用一次性货币补偿的安置方式，使得失地农民享有不到土地增值所带来的各种收益；有些地方还存在不按征地标准补偿失地农民和人为压低、拖欠补偿款的现象，这都极大地损害了失地农民的财产权益。

马克思曾说过："劳动是财富之父，土地是财富之母。"在我国城乡二元结构体制下，土地是国家赋予农民社会保障的载体，担负着生活保障功能和就业保障功能【2】。由于很多农民缺乏一技之长和自身文化素质较低等因素，在其失去土地后无法凭借自身能力找到一份稳定的工作；同时随着生活方式的逐步城市化和生活成本的提高，在没有其他经济来源的情况下，很多失地农民只能过着靠补偿款"坐吃山空"的日子。在我国失地农民的社会保障制度尚未建立，且失地农民凭借自身能力又无法获取稳定收入的情况下，低额且有限的安置补偿费无法保证失地农民的生活来源，这也很容易使失地农民成为新的贫困人口。

（二）保障失地农民权利具有重要的宪法意义

在法治与人权的时代背景下，保护公民应有的各项基本权利，不仅是依法治国，建设法治国家的本质要求，更是宪法与的灵魂的体现【3】。失地农民作为一个特殊的社会群体，相对于市民来说他们享受不到城里人应有的劳动就业权、社会保障权等基本的公民权利，而相对于普通农民来说他们又没有土地这项基本的生产资料，他们在生活上和生产中得不到应有的保障，失地农民逐渐沦为社会弱势群体。因此，失地农民权利的宪法保障问题也是我国当前社会中不可忽略的热点问题。

宪法作为公民权利的保障书，对失地农民权利的保障在土地征收、社会保障等领域都能发挥重要的作用。在构建社会主义和谐社会中，加强对失地农民权利的宪法保障，有利于城市化进程的快速发展，真正实现人的城市化；加强对失地农民权利的宪法保障，有利于打破城乡二元体制，快速实现城乡一体化；加强对失地农民权利的宪法保障，有利于维护社会稳定，从而真正实现社会主义小康社会的建设。

二、我国失地农民权利受损的原因分析

（一）长期存在的城乡二元体制

宪法中规定我国公民"法律面前一律平等"，但事实上的不平等造成了我国农民的基本权利得不到有效保障。建国后，由于我国实行严格的城乡分立的二元户籍管理制度，造成我国城市户口公民和农村户口公民不能享有平等的政策待遇，使得农村居民和城市居民成为两个不平等的群体，这种不合理的户籍制度使农民的土地财产权、劳动就业权和社会保障权等在不同程度上受到侵害，造成农民在经济、教育、就业、社会保障等方面与城市居民差距进一步扩大。而农民在失去土地这项基本的生产资料后，却不能享受到和城市居民一样的就业和社会保障权利，他们既当不成农民，又当不成公民，从而处于"种田无地、就业无岗、社保无份"的三无境地。这种不平等的城乡二元体制，导致失地农民应该享有的基本权利流失。

（二）不合理的土地征收补偿标准

我国《宪法》第10条规定："国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实施征收或征用。"《土地管理法》等也只规定了以"公共利益"为目的的征收原则，但是对征地补偿原则并未作出相应的规定。笔者通过查阅大量资料发现，国外大多数国家在都宪法中明确规定了土地征收补偿原则，并在单行法中作出了更为详细的规定，反观我国明显缺乏征地补偿原则的宪法和法律基础。

我国现行法律不仅没有规定征地补偿原则，而且对集体土地征收的补偿标准仍然实行土地产值倍数法，在土地价值飞涨的今天，这种补偿标准明显不能适应经济社会发展和失地农民的切身需求，从而导致失地农民的基本权利得不到有效保障【4】。首先，补偿标准过低。由于我国严格限制了集体土地的使用途径，使得集体土地不能在市场经济条件下自由流转，再加上严格依照国家规定的标准进行征地补偿，使得征地价格远远低于土地的市场价格。其次，补偿额的计算方式不合理。我国仍然按照传统的农作物产值来计算补偿额度，并且征地补偿额由征收机关单方确定，被征地农民缺乏话语权。这种粗略简单的计算方式，没有充分考虑相关因素，往往不能充分反映被占耕地的实际产出价值。最后，地方行政机关的权力缺乏有效制约。在我国，行政机关既是土地征收的决策者，又是执行者，处于绝对的主导地位，但是我国现行法律在土地征收过程中并未规定必要的监督机制，容易导致行政权力的滥用，使得失地农民的合法权益容易受到侵害。

（三）缺失的社会保障制度

目前，在我国快速城市化进程中失地农民这个群体的数量越来越多，而针对失地农民的社会保障制度又未建立，这对很多失地农民来说，失地后的社会保障是不足以保障其基本的生活、养老、医疗等需求，这说明我国现有的社会保障制度还不健全。

其一，立法不足。虽然不少地区出台了失地农民社会保障实施办法等政策性措施，但是还没有制定关于失地农民的全国性的社会保障立法，这种状况导致了失地农民社会保障立法权威性、统一性和稳定性的严重缺乏。现实生活中，失地农民社会保障制度法律法规的缺失，导致失地农民问题发生争议或纠纷时，很难找到有效法律依据进行裁判，使得失地农民的社会保障权无法得到有效保护。其二，社会保障资金短缺。失地农民参加社会保险的费用主要通过财政支出、集体补助、个人承担来集资。对于财政收入较好的地方政府来说，能够有效解决社保资金问题；而对经济欠发达的中西部地区来说，这种出资模式容易导致社会保险费用资金来源不足，使得失地农民的社会保障难以再继续维持。其三，社会保障面较窄。目前我国社会保障以养老保险为重点，医疗、失业等方面保障不够充分或得不到保障。对于没有就业而又不能享受养老保险的失地农民来说，失地后将会面临巨大的经济压力，再加上医疗和失业保障的缺失，他们中的一些人可能连基本的生活都难以为继，这也是影响社会稳定的一大因素。

三、完善我国失地农民权利保障的建议

（一）打破城乡二元体制，加速实现城乡一体化

由于我国长期实行的城乡二元户籍管理制度，严格把我国公民分为城镇居民和农村居民，使得农村居民因身份差不能享受与城镇居民平等的社会权。而农民在失去土地后仍然享受不到与城镇居民平等的社会保障权、劳动就业权，这也导致失地农民很难改变其社会生活模式和生存环境，不利于其自身的进一步发展。

从长远角度来看，实行城乡一元化，使农民和市民享受公平的社会保障权是社会经济发展的大势所趋。但就目前情况来看，我国可以着手进行户籍制度改革，先行对失地农民实行等同于城镇居民的社会保障权和劳动就业权，使其享受到城市化进程中所带来的成果，为最终真正实现城乡一体化创造条件。

（二）建立公正合理的征地补偿制度

1、明确土地征收补偿原则。土地征收补偿原则是土地征收制度中的重要问题，它不仅回答了被征地人的合法权益受到公权力侵害时要不要补偿的问题，而且也决定着国家弥补相对人这种损害的程度，因此，世界各国都在宪法层面对土地征收补偿原则做了明文规定【5】。而我国《宪法》却未规定土地征收补偿原则，只是在《土地管理法》中规定了按照土地原来用途进行补偿，严格意义上说这不属于土地征收补偿原则的规定。笔者建议，在借鉴国外先进立法经验的基础上，应结合我国国情明确土地征收补偿原则，在《宪法》及相关土地法中确定"公正补偿"的土地征收补偿原则；同时，扩大现有的征地补偿范围，确立以直接损失和物质损失为主，兼顾预期利益与间接损失为辅的补偿范围，才能使失地农民得到公正合理的补偿，从而最大限度地维护失地农民的合法权益。

2、提高征地补偿标准。我国征收补偿按被征收土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，其征地补偿费明显偏低，也是引发政府与被征收人之间矛盾的导火索，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。因此笔者建议，我国应参照各国通行的做法，以土地市场价格为基础，加大补偿力度，合理分配土地增值收益，才能有效保护失地农民的财产权益。

3、完善土地征收程序。我国应借鉴各国的先进做法，对土地征收制度加以完善，专门设立一个科学合理的土地征收程序，明确土地征收主体，严格限制国家征收权。只有明确对农民私有财产的征收必须实行严格的征收程序与救济程序，避免行政机关同时充当决策者裁决者的角色，并突出被征收者的权利，保护被征收者的知情权与参与权，才能限制政府公权力在土地征收过程中的滥用，从而最大化地维护失地农民的合法权益。

（三）健全失地农民社会保障体系

首先，加强社会保障制度的立法工作。失地农民为城市化发展作出了一定牺牲，理应享受到城市化进程中带来的成果，因此，我国立法机关应切实为失地农民建立完善的社会保障法律制度，从而弥补征地补偿制度的不足，以确保失地农民的合法权益能够在法律层面受到保护。同时，建立政府主导的失地农民社会保障体系，并从法律层面明确政府在失地农民社会保障制度建设中的职责，以达到失地农民的社会保障问题能够得到有效解决【6】。

其次，扩大社会保障资金的来源。通过上文可知，我国目前的社会保障资金筹集方式存在一定的缺陷，应扩大社会保障资金的来源渠道。笔者建议，当地政府和征地企业应从土地增值收益中提取一定的比例建立专项基金，用于失地农民的技能培训和就业指导的支出，以及弥补养老保险、医疗保险等资金的不足；另外，从社会各界捐赠、国有资产收益等渠道筹集资金，以确保失地农民社会保障资金的充足。

最后，扩大失地农民社会保障范围。目前我国的社会保障范围主要是以养老保险为主，而其他方面的保障存在缺失，但是失地农民却同时面临着养老、医疗、失业等风险。因此笔者建议政府应采取一揽子安置模式，即是建立一个包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等在内的一揽子保障体系，并根据失地农民对社会保障内容需求不同的情况，针对不同人群建立侧重点不同的社会保障。

参考文献：

[1]向文静：《我国失地农民权利的宪法保障》，四川师范大学硕士论文，2012年5月。

[2]期海明著：《城市化视域下农民社会保障法律制度研究》，西南交通法学出版社，2012年11月第1版第209页。

[3]向文静：《我国失地农民权利的宪法保障》，四川师范大学硕士论文，2012年5月。

[4]吕迎光：《城市化进程中失地农民权益的法律保障》，山东大学硕士论文，2012年3月。

[5]唐琼：《论失地农民权益的法律保障》，华中师范大学硕士论文，2006年6月。

[6]李腊云：《我国失地农民权益保障研究》，湖南大学硕士论文，2005年4月。

居民社保论文范文第5篇

论文关键词：和谐社会 农村社会保障 对策

农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民收人再分配和个人消费支出集中资金，根据国家法律的规定，向农村社会成员中，部分或全部丧失劳动能力者、遭受自然灾害者、经济收人低于贫困线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需要，促进农村社会安定和经济发展的一种制度。社会主义和谐社会以“公平公正”为价值核心，是一种公平公正的社会制度安排，必然要求国家为所有居民提供同等的社会保障并在城乡之间公平公正地分配教育资源，真正做到社会主义剩余价值民有、民享、民分，为全民人际关系和生产力的gdn可持续发展提供坚强的保障。然而我国是一个农业人口大国，农村居民的社会保障问题不仅直接关系到农村经济和社会的发展也直接关系到国家的稳定，是实现市场经济利益均衡机制的需要，同时也对我国和谐社会的建设起到关键作用。

1我国农村社会保障现状

本文从家庭和土地结构、社会结构、制度结构三个方面分析当今我国农村社会保障现实状况。

1．1从家庭层面看，现在农村养老保障制度，主要是以土地保障为基础，以家庭养老为主要形式，但在家庭养老方面，现在家庭独生子女没有能力赡养四位老人，使得中国以往的家庭养老难以维持。另一方面现有农村土地保障功能弱化，土地产权不完整，土地资源有限以及城市化的发展，使农民的土地越来越少，农民收益越来越低，土地在农民收入来源中的作用逐渐降低，土地不足以成为农民养老的后盾。国家计划生育政策、征地、退耕还林等经济和社会政策，使得农民所依赖的家庭保障和土地保障等传统保障制度产生了强大的冲击。

1-2从社会结构来看，城乡分割的二元社会保障制度成为农村社会保障发展的制约因素。我国城乡二元社会保障制度，一方面保证了绝大多数国有企业下岗职工、离退休职工和城市困难居民家庭的基本生活，但对于中国九亿农村人口来说始终处于社会保障的边缘。社会救济救助、养老保险、合作医疗未纳入社会保障范围。另一方面，农村社保资金缺乏，农村家庭联产承包责任制的实施，集体经济处于涣散状态，集体养老的资金难以保障，集体不愿有的甚至没有足够资金提供给予补助，而农民个人又无力缴费，致使许多农民不参加社保。

1．3制度不健全，建设缓慢。我国在1992年建立县级农村社会养老保险方案，但此制度一直没有真正执行，于1998年被迫暂停实施。农村社会保障制度的缺失，一方面影响到千百万农村困难群众的基本生活和生存，也成为制约农村经济社会发展的瓶颈。十六大以后，国家又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村的主张。特别在党的十七大报告中提出我国民生目标之一就是要“老有所养”，这为农村养老保障制度重新建立提供了新契面。

2国外农民社会保障制度体系研究与启示

日本农村社会保障体系建立较早，于二十世纪三十年代制定农村医疗保险法，农村居民的医疗先得以保障。二十年后开始建立农村养老保险制度，1959年日本政府首次颁布了《国民养老金法》，到1960年农村社会保障体系建立并在全国普及，到二十世纪末，日本已经建立起了完全覆盖农村居民的、比较完善的农村养老保障体系。真正形成了“国民皆保险”、“国民皆年金社会保险制度”。

德国的农村社会保障是在城市居民社会保障制度建立之后进行的。在农村社会保障建立时，德国社会经济已发展的较好，农业人口较少，为农村社会保障提供了较好的制度环境。在建立之后的也不断的进行调整，经历了从家庭、政府、到立法的发展模式。资金来源主要来自于政府，国家承担了主要的责任。

新加坡和智利的农村养老保障也很有特点，实行的是完全积累制，强调个人责任，新加坡非常重视家庭养老，在全国范围内进行宣传与提倡。瑞典、挪威、丹麦、芬兰四国是当今福利型国家的缩影，但其“高税费、高福利”的政策让一般的国家都望尘莫及。

启示①各国在建立农村社会保障时，都呈现出先城市后农村的规律，如美国时差为55年，日本时差为30年。②各国农村社会保障水平均由低到高、由少数群体向大众群体演变的过程。③从资源来分为政府出资、政府和个人共同出资、个人出资三种形式。在发达福利国家大多数实行政府出资，实行全民社会保障；而有的国家则认为农民社会保障首先是个人的责任，然后才是国家的责任，如日本就是由政府与个人共同承担社会保障资金。而完全个人出资的国家在东西方国家都有。

3对策与建议

3．1资金来源提倡多元化的筹资方式。政府出资的社会养老保险，过高的福利费开支最终导致国家财政不堪重负；个人出资的养老保险对于经济发展水平一般的国家而言，由于劳动者投保能力不强，造成资金短缺：因此在我国应采取多元化的筹资方式，三种性质的养老资金都存在，并且通过不同方式组合起来，取长补短，形成多元化的筹资方式。

3．2加强立法，通过有效的法律制约和监督机制，保障农村社会保障制度的实施。在法律地位上，使其具有制度上的稳定性，以法律形式规定农村社会保障的对象、模式、基金的缴纳与支付以及基金管理体制等，使农村社会保障有法可依、有法可循。

居民社保论文范文第6篇

大中专毕业生“双向

选择”洽谈会成功举行

本刊讯（通讯员 古丽丹） 2月10日，为期3天的2012年南宁春季大中专毕业生“双向选择”洽谈会在南宁市人才市场落下帷幕。本次双选会主要面向2012届大中专毕业生，共有265家企事业单位进场招聘，提供就业岗位10183个，入场求职人数16283人次，在会上达成初步就业意向的约32%。

柳州市规范并适当提高市本级

社会公共管理行政事业单位编外

聘用人员工资待遇

本刊讯 （通讯员 李 杰 黄四锋） 随着柳州市社会事业迅速发展、城市管理职能增强以及部门职能加大，市本级机关事业单位聘用了一定数量的编外社会公共管理人员。柳州市近日召开常委会，决定从2012年起规范聘用人员工资待遇，并逐年适当提高聘用人员月工资标准。

该市将聘用人员分为协管员岗位、行政事业单位辅助岗位、工勤服务岗位三个大类别进行管理，聘用人员的月基本工资标准按柳州市职工最低工资标准的一定比例计发，实行动态调整机制，即：当年调整职工最低工资标准，下年度元月起调整聘用人员月工资标准。实行年度考核制度，对不胜任工作的解除其聘用关系。该市还落实聘用人员应缴纳的五项社会保险费，解除聘用人员的后顾之忧，个人缴费部分根据相关规定由聘用人员个人承担，并由用人单位代扣代缴，单位缴纳部分根据经费来源渠道，由财政或单位按照每年柳州市社会保险最低缴费基数核定和缴纳。另外，各城区也将参照市本级的标准执行。

东兴市2011年企业

养老保险事业飘红

本刊讯（通讯员 孙景林 唐满国） 2月8日，笔者从东兴市企业养老保险通气会获悉，该市2011年企业养老保险取得了显著成绩。

一是共按时足额给离退休人员发放养老金2300万元，发放率和社会化率均达到100%；二是全年累计参保人数10345人，完成任务的102.4%；三是2011年征缴企业养老保险费4690万元，任务完成率132%；四是将1885名离退休人员全部纳入社区管理，社区管理服务率达100%；五是为未参保集体企业达到退休年龄的职工办理了养老保险手续，并从符合条件当月起为他们办理了退休领取养老金手续；六是在2011年春节前完成了全市离退休人员的养老金待遇增资调整工作，并在节前通过银行发放到离退休人员手中，通过调整，该市企业离退休人员月人均养老金由2010年的1068.39元提高到1224.58元；七是“五险合一”工作顺利启动，通过对全市所有参保人员各项信息进行了仔细比对，完成了信息采集和系统完善工作。

钦州市人才小高地

“特区”效应显现

本刊讯（通讯员 刘 经） 钦州市依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，先后建设了自治区级、市级人才小高地共11个。据统计，该市人才小高地建设启动以来，引进部级、省级专家8人，教授20人，副教授6人，博士8人，硕士研究生195人，形成了具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。

近年来，该市人才小高地共承担国家和省级重大项目80多项，其中，与海洋保护、开发利用相关课题26项，发表与海洋保护与开发利用相关科研学术论文50余篇。2010年12月31日，以碱回收系统为关键的化学机械浆废水低排放技术列入国家环保部2010年度《国家鼓励发展的环境保护技术目录》；坭兴陶窑变烧制项目获自治区科技厅立项扶持开发，坭兴陶干法成型技术被国家科技部列为研发项目，坭兴陶“高鼓花樽”被联合国教科文组织授予“世界杰出手工艺品徽章认证”。

凌云县开展城乡居民社会养老保险政策宣传工作

本刊讯（通讯员 陈德惠） 2月1日―16日，凌云县人力资源和社会保障局组织人员分别深入乡（镇）、村开展城乡居民社会养老保险政策宣传工作。

据悉，在宣传期间共播放有线广播5天，拉挂横额标语8幅，发放宣传画1万份、宣传小册子1.5万册、宣传单2万余份，覆盖范围达到了80%，为该县即将启动实施城乡居民社会养老保险工作打下了良好的基础。

靖西县边民大培训工作成效显著

本刊讯（通讯员 杨忠敏） 自2009年以来，靖西县大力开展边民大培训工作，取得了良好成效。

2009―2011年底，涉农部门已组织边民开展农村实用技术培训48194人。该县定点职业技能培训机构组织边民开展职业技能培训12705人。几年来，取得国家职业资格证书2467人。其中，初级2261人，中级及以上206人。

2011年，该县就业服务中心积极开展职业技能培训，办班112个，培训各类人员5585人。其中，边民3926人，下岗失业人员87人，创业培训53人，在岗提升培训315人，农村党员285人，被征地农民培训275人，水库移民培训84人。计划生育家庭、城镇登记失业人员等其他人员的职业技能培训560人。核发国家职业资格证书588人，实现了“十二五”发展的良好开局。

2012年，靖西县人社局创新工作方法，针对边民培训意愿，举办电工、挖掘机驾驶员、汽车修理工、农用运输驾驶员、商品营业员、收银员等职业技能培训班，培训边民574人。目前，相关的职业技能培训工作仍在继续进行。

上思县社保广覆盖扩征缴惠民生

本刊讯（通讯员 陈禹存） 2011年，上思县以深入贯彻实施《社会保险法》为契机，积极构建社保安福工程，社会保险工作取得良好成效。

在城镇职工基本养老保险方面，实现养老保险参保11850人，其中，扩保 1239 人，下岗失业人员接续保险缴费1500多人。养老金支出6693万元，享受待遇人数 4920人。在城镇职工失业保险方面，全县参加失业保险10552人，共征收失业保险费443万元，共发放失业保险金90多万元，发放物价补贴3万多元。在城镇职工基本医疗保险方面，参加医疗保险68616人，收缴医疗保险费2020万元。在工伤保险方面，参保人数15655人。其中，农民工参保2553人，基金征缴总收入120万元。在城乡居民社会养老保险方面，截至2011年12月底，共发放养老金2万元，享受待遇人数20351人，发放率达98.1%。

容县成立社会

保险事业管理中心

本刊讯 （通讯员 吕鸿瑜 李昆宗） 2011年12月，容县积极整合社保经办机构职能，在玉林市率先成立了县级社会保险事业管理中心，成为了“五险合一”的先行点，也标志着容县社会保险管理工作迈上了一个新的台阶。

据悉，该中心共设6个职能股室，实现了参保人员办理五个险种的申报、征缴、待遇核发、数据查询等“一站式”服务，极大地方便了参保人员的参保缴费和领取待遇，提升了经办机构的工作效能。

居民社保论文范文第7篇

关键词：社会保障体系；京津冀协同发展；民生

中图分类号：C914 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

当前，我国正处于经济转型升级、全面建成小康社的关键时期，经济发展进入新常态，推进供给侧结构性改革成为引领新常态的主攻方向，改革红利不断释放，对于民生事业的建设提出了更高、更全面的要求。“十二五”时期，我市社会保障体系建设工作取得了长足进步，社会保险覆盖面不断扩大，统筹层次不断提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，社保对于人民群众生活质量的支撑效能更加明显。

但同时应该看到，我市社保体系的建设仍处于发展不平衡的状态，面临着很多问题与挑战，主要体现在几个方面：

一是制度的公信力有待加强。公众对于社会保障制度的信心仍然不足，缴费压力大，对于延迟退休等政策存在质疑，社保扩面征缴遭遇瓶颈，预期不稳。

二是经济发展水平落后。我市经济总量与发达地区和省内其它地市相比仍存在较大差距，财政基础薄弱导致社保水平偏低，基层社保体系建设不完善，城乡居民社保待遇差距较大，社保普惠的功能尚不健全，与京津冀协同发展的要求相比仍有一定差距。

三是人口老龄化加速带来的社保压力日趋明显。人口老龄化是我国社会普遍存在的问题，也是“十三五”时期社保工作要认真面对、重点防范的问题。面对老龄化，社保制度建设必须由单纯的财政补贴功能向人文关怀、扶贫共济、责任分担等多元化的功能体系建设发展，要智慧并积极的面对越来越大的财政压力和日益复杂的民生问题。

四是城镇化进程加快推动社保刚需加速增长。随着京津冀城市圈的建立和我市未来“一湖六区”大城市格局的形成，城镇化人口的比例进一步增加，人口流动的不确定因素进一步加大，群众对于民生的诉求进一步增强。这对我市经济持续发展的能力和建立更合理的制度性安排提出了更高的要求。

二、主要任务

按照相关政策要求，“十三五”时期我市社保体系建设的主要任务包括：稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革；完善基本养老保险关系转移制度衔接；建立全市统一的城乡居民养老保险制度；推进渐进式延迟退休年龄政策的实施；推动整合基本医疗保险管理体制；完善失业保险支持企业稳岗政策，降低失业率；健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系；建立职业年金，发展企业年金；实现京津冀社保一体化建设等工作。

三、发展方向

基于我市经济社会发展的新常态和社保体系的发展现状，深化社会保险制度改革应从以下几个方向入手：

一是完善顶层设计，加强政府的政策扶持与资金投入，千方百计增强资金筹措能力、扩面征缴能力，平衡资金运行压力。二是加快社会保险基金统筹的步伐，积极应对人口老龄化、城镇化进程加速、收入水平逐渐提高、养老保险基金支付总量逐年增加等预期性矛盾。三是进一步完善一体化的社会保险政策，完善“五险统征”的社保征缴机，健全养老、医疗保险城乡一体化体系建设工作。四是加强社保社保基金监督，加快信息化、网络化的社保体系建设。五是合理利用社会资本，充分调动市场力量与社会力量参与社保投入，壮大社会保障的物质基础。六是做好宣传与监督检查工作。

四、对策建议

完善社保体系建设应立足我市的市情、民情，结合规划目标及经济发展预期，统筹协调，依法推进，真正实现广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展目标。

（一）依法推进社保扩面提质工作

重点应做好居民、劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、小微企业职工和灵活就业人员等群体参加社会保险工作，提高参保率。参保人群越多，基金收入和基金积累就会增加，抵御风险能力也就越强，惠及人群也就更加广泛。

（二）提高社保统筹层次

党的十八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”，目的是让参保人员不分区域享受统一的国民待遇，更充分地体现社会公平，更好的发挥社保基金广泛协调和抗拒风险的能力。“十三五”时期，我市应积极回应城市化快速发展、城市群初步形成的有利条件，努力做好京津冀协同发展的社保对接统筹工作，从而使我市公民能享受到更加稳定、公平、完善的社保待遇。

（三）提高社保经办机构服务能力

进一步理顺社会保险管理体制，着力整合社保经办资源，推动多险合一经办。优化经办服务流程，加强社会保险经办管理服务的规范化、标准化、信息化建设。重点加强基层服务平台建设、跨区域服务平台建设，实现无差别服务。

（四）拓宽基金筹集渠道

加大财政投入，健全社会保障财政投入制度，完善预决算管理体制。广泛实施社保优惠政策，鼓励社会资源、民间资本对社保基金的投入力度，实现多元化的投资渠道。丰富社保基金的功能建设，使之能够惠及民生的方方面面。

（五）政府加强宣传指导

做好宣传工作是完善社保制度、深入开展社保工作的基础，要充分利用电视、电台、报纸、网络、手机等媒介手段宣传社会保险知识，扩大知晓率，破除误解与流言。对于违规行为要及时予以曝光，形成全社会关心支持和共同监督社会保险的良好氛围。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我市推动绿色崛起、跨越赶超，加快实现经济强市、美丽衡水、推进京津冀协同发展的重要时期。社会保障事业应紧跟经济社会发展的步伐，牢牢把握时代机遇，充分利用政策红利，加速建立体系完善、制度健全、效能良好的社会保障体制。

参考文献：

[1]人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要.2016.

[2]衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.2016.

[3]武玲玲.完善河北省社会保障体系建设研究[A].河北经贸大学学报，2015（15）.

[4]李文波.加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系[A].生产力研究，2010（8）。

居民社保论文范文第8篇

关键词：养老保险；法律制度

中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始在我国建立企业职工基本养老保险制度。通过二十年的发展，已经覆盖城镇企业绝大部分职工。为做到养老保险制度的全覆盖，实现“保基本、广覆盖”的政策目标。自2009年开始，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），开始在我国农村建立针对农村居民的新农保制度；2011年，又《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号），开始在我国城镇建立针对城镇居民的养老保险制度。上述指导意见的出台，弥补企业职工基本养老保险制度的不足，扩大养老保险制度的覆盖面，为建立覆盖全面的养老保险制度打下很好的基础。但另一方面，笔者在工作中也看到，国务院对农村居民和城镇居民（统称城乡居民）建立养老保险制度的指导意见还停留在较低的立法层次上，不能完全解决各地具体政策规定不一、政出多门、地区分割管理的现状，城乡居民养老保险制度缺乏法律强制力，城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险之间还缺乏衔接等问题，具体而言，我国农村养老保险制度面临的法律问题如下：

一、我国农村养老保险制度面临的法律问题

（一）我国农村养老保险立法滞后

纵观国外的农民养老金计划，如美国、日本、德国、法国等西方发达国家，一个颇为典型的事实就是立法先行，通过立法明确政府和参保农民双方的责、权、利，并予以强制实施，确保养老保障制度的持续、稳定、健康发展。西方发达国家立法中，有为农村养老保险单独立法的，也有把农村养老保险纳入到《社会保险法》中统一规定的。不管采取哪种方式，均以法律形式保障农村养老保险制度的实施。但我国立法滞后，涉及城乡居民养老保险的立法只有3个，分别是《宪法》、《老年人保障法》、《社会保险法》和国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。其中《宪法》、《老年人保障法》不是专门针对农村养老保障方面的专门法，仅笼统提到国家要保障老人的养老权益。《社会保险法》第20条、第21条、第22条虽规定国家要建立和完善城乡居民养老保险制度，但对参保范围、缴费流程、待遇领取条件、待遇支付方式、政府补贴拨付等缺乏具体规定，其中的社会保险征缴、社会保险基金、社会保险经办和监督等内容明显针对企业职工基本养老保险制度而设立的。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》属于法律层次较低、法律意义并不完善的政策性制度，仅对城乡居民养老保险制度框架做了原则性规定，法律约束力不强，法律制裁表现为空白。由于立法滞后，使城乡居民养老保险制度在实际贯彻实施中，部分地方经办部门公共服务不到位，甚至出现损害参保农民利益的行为。

（二）农村养老保险相关的制度规定政出多门

当前，我国社会保障制度的立法具有政出多门的特点，有国务院制定的法规制度，有财政部、民政部、人力资源社会保障部等部委制定的规章，还有地方政府制定的实施办法。城乡居民养老保险制度尚处于试点阶段，就显现中央立法欠缺、地方立法畸形繁荣的问题。国务院指导意见允许地方结合实际，出台具体操作办法，造成各省制定不同的城乡居民养老保险模式。如浙江省、山东省、吉林省制定的城乡居民养老保险制度，对如何经办有不同的规定，补贴标准和养老金方法水平也不统一，不同的操作办法，造成立法混乱，形成新的地区分割管理体制。

（三）农村养老保险与企业职工基本养老保险之间缺乏衔接，影响劳动力资源的合理流动

近年来，进城打工的农村居民逐年增多，城市居民也有先参加城镇居民养老保险后就业的情况。[ 阳俊雄：《当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议》，载自《调研世界》，2004年05期，第3页，载自中国知网。]农民进城打工后，在养老保险关系的转移接续上面临着诸多难题。一方面，农村养老保险的制度模式、保障水平、补贴方式与企业职工基本养老保险不同，从待遇水平和政府责任较低的农村养老保险转移至待遇水平和政府责任较高的城镇养老保险，加重了地方政府的负担，成为地方政府消极对待处理的原因之一；另一方面，企业职工基本养老保险制度受政出多门因素的影响，立法主体多元化，地方立法数量过多，增加了养老保险制度之间衔接的难度。如城镇企业职工基本养老保险制度，1997年国务院了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，但确定两个有较大差异的试点方案，允许各地、市级以上政府根据本地情况自主选择，有条件的地方实行省级统筹。结果全国各省、市、自治区选择不同的方案，同时又有不同的实施方案，造成城镇企业职工基本养老保险制度在全国形成2000多个统筹区。[ 韦樟清：《中国养老保险关系转移接续制度研究》，福建师范大学博士论文，2009年4月，第101页，载自中国知网。]上述问题影响了劳动力资源的合理流动，损害进城务工人员的养老权益。

（四）城乡居民养老保险制度缺乏法律强制力

从法理学角度来看，一部完整的法律规范应包括假定、行为模式和法律后果三个部分。无法律责任和制裁措施的法律规范，是一个有缺陷的系统，难以有效发挥法律规范的强制功能。现有农村养老保险制度存在无法律责任的问题，一方违反责任的行为，没有明确的法律制裁措施，其结果必然是损害另一方的权利。如新农保基金筹集中，对参保人每年未及时缴费的行为，无明确的制裁措施，地方政府如果停保，也没有法律依据，其结果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反过来，法律对地方政府拨付参保人的缴费补贴不到位、经办机构养老金发放不及时等政府责任不到位问题，缺乏有效的制裁措施和救济渠道，将容易损害参保人的应得利益。这种现象如果严重到一定程度，政府与参保农民之间将互相失去信任，制度难以继续运行下去。

二、解决办法

针对上述问题，笔者结合接触养老保险业务经办等工作实践经验，借鉴国际上居民养老保险法律制度的经验，同时进行了法理思考；在立法时遵循生存权原则、社会平等原则、参保人风险分担原则、政府承担主要责任原则、法律体系统一性原则的基础上，提出构建城乡居民养老保险法律制度，以解决上述问题，促进我国养老保险制度的持续发展。

（一）立法层次

我国人大应在城乡居民养老保险试点工作的基础上，研究制定《城乡居民社会养老保险法》，补充《社会保险法》，还要修改完善《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》等相关法律条文规定，明确居民的养老权益，保证养老保险基金安全，并加大对违法行为的惩戒力度。国家在制定《城乡居民社会养老保险法》的基础上，国务院还应专门出台城乡居民社会养老保险条例，对主要方针、地方政府责任、保障对象及范围、基金筹集、参保人个人账户的建立、基金的管理、养老金待遇领取条件和待遇享受标准、经办管理制度、违法责任的处理处罚等进一步细化。除做好上述细化规定外，条例还要保证全国城乡居民养老保险业务工作的协调统一，解决因“政出多门”造成养老保险立法混乱的问题，做好与企业职工基本养老保险、其他农村养老保险的衔接。

（二）城乡居民养老保险法律制度的内容

城乡居民养老保险法律制度内容应包括立法目的、方针、保障对象及范围、资金负担、国家责任、与相关制度衔接、政府补贴拨付和业务经办等。立法目的是规范城乡居民养老保险关系，维护参保人合法权益，促进社会稳定。主要方针是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，做到人人有保障，充分体现社会平等。保险主体及范围应规定参保人资格为年满16周岁、具有居民户籍且未参加企业职工基本养老保险的居民（不含在校学生）。资金负担分为参保人缴费、村集体补助和政府补贴三部分，中央财政对基础养老金进行补贴，地方政府也对参保人缴费给予一定程度的财政补贴。国家责任应体现在全国人大讨论建立该法，将居民养老保险事业纳入经济和社会发展规划。与相关制度的衔接应：一是以前养老保险制度的衔接，如城乡居民养老保险与老农保的衔接，与被征地农民养老保险的衔接、与农村独女户养老保险的衔接，以及与企业职工基本养老保险制度的衔接。政府补贴的拨付应明确拨付的范围和标准、资金拨付程序及拨付时间要求，补贴资金使用等方面。经办管理应明确管理内容，可分为参保登记与缴费、待遇支付方式、基金管理、养老关系的转移接续等。

（三）其他相关法律的完善

一是增加《宪法》中关于公民承担养老保障义务的规定。宪法中只强调了公民的权利，对公民应承担的义务缺乏明确规定；在以后宪法修正时，增加关于公民参加社会养老保险时应承担缴纳保险费等义务的规定。

二是完善《刑法》中第273条规定。目前刑法对社保经办机构工作人员和参保人涉嫌骗取、套取社会保障基金和挪用社会保障基金等缺乏具体的罪名，第273条“挪用特定款物罪”不包括社会保障基金，应加上社会保障资金。

三是完善《行政诉讼法》。我国目前的《行政诉讼法》第六十七条规定的“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的县体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”。上述规定有两个方面不适应新农保法律制度的要求：一是仅规定了行政机关或者行政机关工作人员，未扩展到代为行使行政机关职能的事业单位。在新农保实施中，社保经办机构虽不是行政机关，但代行行政机关职能，行政诉讼法中应加上代为行使行政机关职能的事业单位。二是未规定由于行政机关或者行政机关工作人员不作为导致公民应享受的权益受到损害时如何赔偿。对新农保来说，行政机关或者行政机关工作人员由于拨付政府补贴资金不到位、业务经办不及时等不作为影响农民享受权益的行为，应为农民提供有效的法律救济渠道，明确对农民的赔偿方式和标准。

参考文献：

[1]刘金国，舒国滢.法理学教科书（第1版）.中国政法大学出版社，1999.

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[3]（英）威廉·葛德文.政治正义论.何慕李，译.商务印书馆，2009.

[4]章晓懿.社会保障制度与比较.上海交通大学出版社，2004.

[5]徐锡叶，张海燕.我国农村社会养老保险立法的思考.四川职业技术学院学报，2009（03）.

居民社保论文范文第9篇

论文摘要：随着我国工业化、城市化进程的加快，失地农民作为一个庞大的利益群体出现了。和谐社会的建设应该是诸多利益群体的利益协调机制健全、诉求表达机制健全、权益保障机制健全的社会。所以失地农民的利益应得到应有的重视，我国已进入老龄化社会，养老问题迫在眉睫。失地农民养老保障问题更是急需探讨研究解决的。本文分析了国外失地农民安置间题以及我国目前失地农民养老安置模式对我们的启示，提出了区域性失地农民养老保障的初步构想。

众所周知，土地一直是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。而如今，在人口老龄化和城市化进程加快的双重背景下，既有别于农民，又不同于城市居民的失地农民的养老，己经成为我国经济和社会发展中一个毋庸忽视的重要社会问题。

一、基本概念的界定

失地农民泛指没有土地耕种的农民，本文讨论的是特指由于土地被征用，而被迫放弃土地耕种的农村中的这部分农民。

养老保障是社会保障系统中的一个主要项目。它是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助。老年社会保障的内容比较广泛，具体包括收入保障、医疗保障、最低生活保障、住房保障、生活服务和保健服务等。

二、构建失地农民养老保障制度的必要性

(一)失地农民的现状

1.失地农民成为不可忽视的利益群体

城市化改变着中国土地千百年来不变的生产方式，据国土资源部最新调查显示，1996-2006年间，中国平均每年净减少的耕地是1230万亩。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0. 17亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民，十年后失地农民总数将达到1. 3亿左右。

2.失地农民利益诉求紧迫

近年来，由于城市化建设在全国范围内如火如茶地进行，中西部地区失地农民也越来越多，由于没能解决好失地农民长远生计问题，导致该问题由发达地区的局部社会问题逐渐演变成全国性的社会问题。由于在征地过程中，出现“暗箱操作”、“寻租”，失地农民补偿款混乱，土地浪费惊人，政府与民争利，赚取“低征高卖”中的巨额差价等行为，直接导致失地农民合法权益受到侵害，因征地引发的社会矛盾急剧上升越来越多的失地农民基本生活不能得到保障，肯定会影响到城市化进程、社会稳定与经济发展。

(二)构建失地农民养老保障制度的必要性

1.原有土地保障功能退位

土地是最基本的农业生产要素，是农业最基本的生活资料来源，在政府主导的农村社会保障几乎空白的情况下，土地对农民起着重要的保障作用。根据王克强的研究，农村土地的社会保障功能效用达到农村土地总效用的51. 23 %。因此，要让农民放弃土地的承包经营权起码要保证农民达到的经济补偿不低于耕种土地的收益，这里的收益不仅包括土地自身的产出，还应包括土地为农民提供的养老、失业保障的利益。一位村民说:“以前我一亩地一季空心菜就有1万多元的收入，现在一分地都没有了，就换来1万多元的补偿金，省吃俭用又能维持多久，孩子上学、碰到生病，几下花光了，一点办法都没有。”

2.家庭养老功能日趋弱化

当前，在家庭赡养老人的功能部分转让给社会的趋势下，传统的家庭养老开始面临许多的挑战。在家庭小型化、核心化的过程中，和子女生活在一起的老人已不是多数，老年夫妇独居，丧偶或离异的老人单住或居住在养老机构，己是多数老年人的生活归宿。子女对老年人的经济承担只是生活的补充，而感情的承担也因分居生活而变得非常间接和有限。

3.现有的农村养老保险无法保障失地农民的养老

长期以来，在城乡二元经济社会结构下，我国农民社会保障与城市较为完善的社会保障系统相差甚远。农村养老社会保险制度的建立过程中遇到的问题和阻力表现在以下几方面:第一，社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。第二，保障水平低，不能完全起到社会保障的作用。第三，农村养老保险缺乏健全的法制化的管理和规范。第四，思想观念不适应(农民对政策的不放心)。

4.建立失地农民养老保障对于建立和谐社会的作用

建立失地农民养老保障对于构建和谐社会的作用主要体现在以下几方面:(1)解除失地农民后顾之忧，有利于他们把全部精力放在安身立命上，从而为和谐社会的建设贡献一份力量。(2)和谐社会必然是一个城乡和谐的社会，建立失地农民养老保障对于城乡二元社会经济体系的改善有一定的促进作用。(3)由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的养老问题将成为矛盾的焦点，所以失地农民养老保障的建立能够营造一个安定团结的社会氛围，这也是和谐社会所必需的氛围。

三、国内外养老安置方式简介及其启示

(一)发达国家对失地农民安置方式特点及启示

发达国家对失地农民安置方式有三大特点:第一，在大部分国家和地区，征用农民土地一般按市场价格对失地农民进行补偿，给他们较为满意的补偿。第二，将失地农民纳入社会保障体系。第三，高度重视失地农民的教育与培训工作。

由于国外大部分国家经济发展基础好，法制比较健全，所以它们的征地补偿货币补偿充足，而且补偿形式多样，旨在解决失地农民的长远发展，即对失地农民建立“造血”而非仅是“输血”的长效机制。而我国现在大部分地区政府采取简单易行的货币安置，很少考虑被征地农民的重新就业和社会保障等其他安置方式。

(二)国内不同的失地农民养老保险理论模式分析

1.政府主导的失地农民养老保险模式

政府主导的失地农民养老保障制度与我国的城镇养老保障相似，体现在筹资方面和机构管理方面。筹资方面，采取政府补贴、集体缴纳、个人账户的方式形成保险基金，但是政府承担的费用从土地出让金收入中列支，集体承担的费用从土地补偿费中列支，个人承担的费用从征地安置补助费中抵缴，到法定退休年龄后开始领取养老金。在机构管理方面，保险基金的运作、管理、理赔服务都由政府相关部门负责。这种模式主要集中在经济发达地区，需要相当稳定的经济来源才能常年负担固定的投保费用，投保水平档次较低，在银行利率下调和通货膨胀的情况下，难以保证将来领取养老金的连续性和保值性。

2.商业保险型失地农民养老保险模式

该模式由保险公司与失地农民签订商业保险合同，为失地农民提供养老保险。失地农民社会保障体系设计也必须考虑基金投资运营问题，确保未来有足够的支付能力。当然，未必要像西方国家那样全部交由私营机构经营管理，结合国情，我们可以交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。

3.参加城镇企业职工基本养老保险

为了最大限度规避政府目前低成本征地、延置社会高风险的问题，在目前农村社保尚未立法，且社保制度建设基本是空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。现实的做法是，设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗保险和失业保险，因地制宜、循序渐进。城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面，首先覆盖失地农民，社保标准要逐步提高，失地农民享受低保标准应等同城镇居民。

4.小城镇社会保险

这种模式强调征地安置补助费应当首先用于解决被征地人员的社会保障问题，所以被征地人员的安置补助费应当首先用于缴纳不低于15年的小城镇社会保险。这样，被征地人员年老后，生活和患大病医疗就有了保障。“小城镇保险模式”的本质就是“土地换保障”。同时，上海市将《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》中原有的“谁用地，谁负责安置”的原则，按照市场经济的要求，调整为“落实保障，市场就业”的新原则。

四、失地农民养老保障构思

(一)建立失地养老保障的原则

1.立法规范原则

社会保障作为政府的一项制度，必须通过一定的社会立法手段去实现，同样失地农民的社会保障制度也不例外。目前各地有关失地农民社会保障的改革措施层出不穷，缺乏统一性，随意性较大，往往是“拍脑瓜”的改革，发生纠纷时缺乏公正合理的处理，这都源于没有统一的立法规范作为行政的指引。通过立法形式来明文规定失地农民和政府的基本权利和义务，使失地农民社会保障的具体操作更加制度化、规范化，避免了人治的主观随意性。

2.因地制宜原则

在全国范围内对失地农民社会保障制度进行法律规范，并不意味着全国应实行完全统一的社会保障制度和保障水平，而是指各地方在制定失地农民社会保障措施时必须按照统一的规则行事，在此基础上结合当地经济发展水平和失地农民的具体情况，因地制宜，制定出最能解决当地失地农民社会保障问题的措施。

3.保障形式多样性原则

加强对失地农民(尤其是青壮年劳动力)进行职业教育与技能培训，提高他们在市场经济中的就业能力。除了对失地农民进行就业培训与职业教育，以及社会保障安置外，还应积极探索解决失地农民长远生计的其他安置方式，如投资入股安置、划地安置、住房安置等。

(二)区域性失地农民养老保障制度的建立

1.发达地区失地农民建立个人账户完全积累的养老保障。

发达地区主要是指中东部沿海城市，该地区城市化进程快，失地农民多，金融保险体系完善，财政较为充足但发达地区失地农民不应纳入城镇养老保险统帐结合系统。在老龄化社会的强大压力下，把失地农民盲目纳入城镇养老保险系统，不仅无法为失地农民民提供有效保障，而且还会对发达地区城镇养老保险系统带来沉重压力，使制度的完善更加举步维艰。采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30 %，从土地出让金中支出，直接进入社会统筹账户以备调剂用;集体承担部分不低于保障资金总额的40，从地补偿费中支出;个人负担部分从征地安置补偿费中抵交，集体与个人所缴资金进入个人账户。政府要摆正自己作为“责任人”的位置，暂时通过支付管理费的方式，利用保险公司的人才、技术、网点、服务、资金管理与运用等优势，完全可以采用政府主导、商业保险公司经办的模式。

2一般发达地区的失地农民的养老保障可建立小城镇社会保险

虽然该模式目前只在部分试点推行，但对于一般发达地区还是适用的，一般发达地区是指中西部一些中等发达地区。这些地区在城市化进程、金融保险、就业容纳、政府财政实力方面较发达地区都显弱势，不能直接过渡到建立个人账户完全积累模式。通过上文对小城镇社会保险的分析，我们看到其一个显著优点，即市场化就业。对于一般发达地区，失地农民再就业的难度很大。通过小城镇社会保险的模式便可以增强失地农民的市场竞争力，促进就业。从而保障了大多数劳动力的补充养老需求，提高其生活质量。其实我认为对劳动力的就业的保证才是一种可持续的养老保障。

3.在欠发达地区实行“政府承担型”养老补充保障

目前的理论及实践对欠发达地区的关注度很低，诸多失地农民安置方式都是借鉴上海、浙江等发达地区而形成的。其实，欠发达地区城市化程度较全国而言仍属低水平，失地农民数目也相对较小，所以国家可以在失地补偿和安置费的基础上给予该地区困难失地农民一定的补助，不拘泥于货币，还可以为他们提供其他形式养老保障，诸如:生活必需品的适当补助，子女教育的优惠等。同时理论界应当对欠发达地区的失地农民的养老保障模式多加关注，不应遗忘这些弱势群体中的“弱势”。

居民社保论文范文第10篇

论文关键词：浙江省；新农村；养老保险

随着党和政府提出要到2020年基本建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及浙江省经济的快速发展和现代经济对农村传统经济的冲击，日趋严重的农村人口老龄化以及农村以家庭和土地养老为主的传统养老制度越来越不能满足农村养老的需要，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。浙江省积极探索建立新农保制度，各项工作走在了全国前列，但构建中仍然存在覆盖面小、保障水平低、基金增值难、可持续性差及有效接续问题。总结实践经验解决这些问题，为浙江省加快建立新型农村社会养老保险制度，加大统筹城乡发展力度，具有非常重要的意义。

一、建立新型农村社会养老保险制度的背景

(一)党和政府高度重视农村社会养老保险问题。中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，明确提出到2020年要建立覆盖城乡的社会保障体系。2008年中央一号文件指出，鼓励各地开展农村社会养老保险试点，并明确了要求。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》进一步提出，建立新型农村社会养老保险制度，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。国务院2009年颁布了新农保试点的指导意见，要求在全国10％县(市、区、镇)展开试点。浙江省结合省情相继下发了《关于建立农村社会养老保险制度的通知》《浙江省农村社会养老保险暂行办法》《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》等文件，这为建立新型农村社会养老保险制度明确了基本方向和指导原则。

(二)政府财政收入能为基础养老金提供资金支持和保证。2009年国务院提出新农保实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。农民领取养老金由两部分组成，小头是个人账户的积累，大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。据浙江省统计局统计，2009年浙江省财政总收入4000亿元、地方财政收入2000亿元，国民生产总值为22832亿元，比上年增长8．9％，人均生产总值为4335元(约合6490美元)，全年gdp的增长速度超过全国(8．7％)0．2个百分点。据国外发达国家建立农村社会养老保险的经验，人均gdp值在2000美元以上即可保证农村社会养老保险所需要的财政支持，浙江省财政为建立新型农村社会养老保险制度提供了有力的经济基础。

(三)“老农保”制度存在缺陷和实施困难。浙江省“老农保”始于1991年，1992年省政府在杭州市、宁波市、嘉兴市进行农村社会养老保险改革试点，1993年省政府下发了《关于建立农村社会养老保险制度的通知》，1995年印发了《浙江省农村社会养老保险暂行办法》。“老农保”主要是农民自己缴费，当时虽然确定“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策支持”，但由于无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，养老保险实际上成为一种自我储蓄。还有“老农保”规定的农民交费档次都很低，几元钱至十几元钱不等，再加上农民对保险制度缺乏信心等原因，大多数农民投保时都选择了最低档次，结果到能够领取养老金时，每月只领取几元钱，几乎起不到对农民的养老作用。正因为“老农保”覆盖面窄、保障水平低、国家责任过轻、参保率下降等缺乏总体制度安排，与经济社会发展和农民养老的迫切需求不相适应，1998年以后这一工作基本处于停滞状态。这为建立新型农村社会养老保险制度提供了空间。

(四)农村人口老龄化加剧及养老问题突出。据本课题组深人杭州市、宁波市、义乌市等地调查测算，从2009年起，浙江省迁移后的农村老年人口抚养比将从19．98％快速上升到2020年的48．75％、2030年的79．86％、2o45年的101．79％。这意味着在2009年已由4～5位经济活动人口赡养1位老人，而到2020年将出现2—3位经济活动人口赡养1位老人，2045年将出现1位经济活动人口赡养1位老人，届时农村人口老龄化程度将空前沉重。并且，同期迁移后的农村人口总抚养比也将快速上升，到2050年将达到209．97％。这意味着l位经济活动人口将在赡养1位老人的同时还要抚养1位未成年人。当前农村传统的以土地为基础、以家庭为单元、以生产为手段的自给自足式农村保障的经济基础与社会基础均已动摇、农民家庭和土地保障功能日渐减弱和“虚化”，一部分无劳动能力的农村老年人生活相当困难，建立新型农村社会养老保险制度是解决农村养老问题的迫切需要。

二、建立新型农村社会养老保险制度的现状

(一)积极探索建立新农保制度。2008年中央一号文件提出《鼓励各地开展新农保试点》，浙江省于2009年9月出台《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)，规定从2010年1月1日起，全省凡符合条件、年满6o周岁的本省户籍城乡居民，都可按规定享受政府提供的每人每月60元基础养老金。浙江省有l1个县(市、区)被列入试点范围，自2009年12月4日基础养老金在淳安县文昌村首发以来，各县(市、区)均举行了首发式。截至2010年1月25日，全省礅个市、县(市、区)中有9o个统筹县(市、区)的基础养老金发放到位，全省590万6o周岁及以上的城乡老年人足额领到了基础养老金。早在国务院新农保试点文件公布以前，浙江省从2006年就在29个市(县)率先启动了区别于“老农保”的新政策，以个人缴费为主、集体补助为辅转变为个人、集体和政府三方共同筹资，实行个人缴费、公共财政通过多种方式进行补贴的资金筹集机制，参保人员个人缴纳的养老费全额记入个人账户，而政府财政每年作出预算安排，注人养老金基金，确保养老金的支付能力。这与后来国家的新政策很相似，同时又有自己的特点和合理性。这些先行的市(县)正抓紧调整和完善当地的政策，做到与国家新政策接轨。

(二)充分体现新农保制度特点。浙江省新农保对象明确以从事农业生产的农村劳动力为主。2007年嘉兴市实行的农村社会养老保险规定，满l6周岁至6o周岁不符合参加职工基本养老保险或者愿一次性低缴费参加农保的各类劳动者，都将被纳入应保尽保的社会养老保险体系。相比“老农保”由于纯农户参保没有相应的集体补助，因此参保不多；而新农保明确了主要参保对象，对农村各类企业及其从业人员，要求参加城镇企业职工基本养老保险。这充分体现了新农保的普惠性、基础性和公平性。与“老农保”单纯依靠农民自我储蓄积累不同，浙江省新农保建立了个人缴费、集体补助和地方财政补贴三方分担保障费的筹资机制。财政不仅全额支付基础养老金和缴费年限养老金，而且对参保人缴费实行补贴。市(县)、乡镇、村分级补助补贴的资金约占一半左右，个人缴费的比例一般不超过50％，因而激发了农民参保积极性。浙江省新农保还具有与城保的可接续性。浙江省新农保《实施意见》的基本制度框架与城保制度相一致，区别主要在于缴费基数不同，这可通过调缴费基数实现城乡社会养老保险制度的接续。

(三)大力提高新农保制度管理水平。浙江省在全国统一标准版新农保业务管理信息系统基础上，结合本省城乡社会养老保险政策和经办模式实际，进行了统一软件本地化开发。该软件开发项目于2009年1o月25日启动，满足了符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民发放基础养老金，以及全省城乡社会养老保险业务经办和统计分析的要求，2009年底完成了对全省发放基础养老金的业务支撑，2010年将完成对试点县(市、区)的业务支撑，2012年将实现全省城乡社会养老保险信息系统全覆盖，实现以信息化手段支撑城乡社会养老保险的业务经办、公共服务、基金监督、决策支持等工作，用信息网络系统提升浙江省城乡社会养老保险工作质量和服务水平。

三、建立新型农村社会养老保险制度存在的问题

(一)如何提高新农保覆盖面和保障水平问题。浙江省新农保制度实行以来，一些地方的小城镇户籍居民，由于他们只是改变了户口未离开土地，仍然处在既人不起城保也不能人农保的尴尬境地。新农保使农民养老金从无到有，进步意义很大。但从全省看，覆盖面依旧不高。试点的多是经济发展水平较高、农民人数较少、农村居民生活水平较高的地区，而经济欠发达、农民数量较多、人均收入低、未来养老问题突出的地区基本没有开展。浙江省新农保缴费标准为每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次，参保人自主选择参保档次，多缴多得。养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。在不计利息、且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下，假设参保人今年45岁，年缴费100元，连续缴费15年，到60岁时每月能领取养老金104元。而浙江省欠发达地区——衢州市2009年农村低保线是每月188元。也就是说该参保人l5年后所领到的养老金还不及现在衢州市农村的低保金。可见，保障水平依然偏低。

(二)如何化解新农保隐性债务保持基金可持续问题。社会养老保险是最有可能出现隐性债务的一个险种。人口老龄化以及农民社会养老意识的加强，养老保险隐性债务还具有扩大的趋势，这是一个亟需探索解决的课题。另外，浙江省新农保的社会统筹资金由财政提供，省财政按照省里确定的基础养老金最低标准每人每月6o元基础养老金给予补贴，其中参保人所在市、县财政对参保人缴费补贴标准不低于每人每月30元。而从浙江省统计局2009年1月一8月的统计数据看，全省地方预算收入仅增长5．6％，财政支出增长达17．3％。初步测算2010年全省各级财政将为此项支出金额为45亿元，其中省财政将支出l4亿元，这会给省财政收支平衡带来不小的压力；地方财政特别是县、乡镇两级和村集体要承担基金筹集中的一半左右，地方经济发展的不确定性对养老基金筹集和待遇支付的风险是不言而喻的。

(三)如何确保社保基金保值增值问题。随着新农保工作的普遍展开，其基金总量会急剧增加，如何利用现有基金滚存结余的运营来达到保值与增值的目的，以便渡过农村人口老龄化高峰带来的养老金支付危机，成了一个非常重要的现实问题。据史料显示，2006年浙江省社保基金的综合收益率大约为1％～2％，而同年浙江省居民消费价格总水平上升了3％，社保基金基本上是处于贬值状态。由于《全国社会保障基金投资管理暂行办法》只允许全国社保基金进入资本市场进行市场化运作，不允许地方社保基金“入市”和直接投资，这就使新农保基金只能通过购买国债、银行存款的方式实现保值、增值，投资渠道比较单一，增值缓慢，从长远来看将影响新农保基金的支付能力。

(四)如何实现新农保与其他养老保险转续问题。随着浙江省农业劳动人口流动日益频繁，失地农民由城保转换到新农保、耕地农民由“老农保”转换到城保或新农保、进城农民工由“老农保”转换到城保、返乡农民工参加新农保等等，势所难免。实现新农保与其他社保在全省范围内规范转续，结算不同社保政策问、不同地区间的基金，承认农民在各个不同时期形成的养老保险权益，还缺乏详细的办法。提高统筹层次，解决地区间因利益关系而影响社保转续，加快信息联网为转续提供技术支持等，还有待进一步探索。尽管新农保确定了体制转续的相关措施，但并未形成合理的转续成本筹集与分担机制，能否实现农保与城保的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。

四、建立新型农村社会养老保险制度的措施

(一)强化政府主导责任。社会养老保险具有涉及公民基本生存和健康需要的鲜明公共物品和公共服务属性，属于政府的重要职能领域，需要政府发挥主导性作用来启动实施。从浙江省实践看，自1990年嘉兴市政府及时捕捉到农村社会养老保险制度创新的需要，较好的财政状况也促使其有能力进行制度创新，在全国率先推出了“嘉兴模式”。从2007年推动实施《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，把城乡居民不重不漏、应保尽保地纳人多层次社会养老保险体系。近年来，浙江省政府在各种文件中都强调加快建设农村社会养老保险制度，并将其纳入城乡统筹和社会和谐建设总体布局中。从国家政策看，中共十七届三中全会提出加快健全农村社会保障体系。从国外经验看，很多发达国家都选择了政府主导的全民社会养老保险模式，农村社会养老保险基金大部分或全部来自国家税收，典型的如日本和英国。

(二)推进新农保全覆盖。全覆盖并不意味着城乡居民100％的覆盖。现代社会保障制度首创的德国，其社会养老保险已经过了120年的发展实践，至今其实际覆盖率也未达到100％，而是9o％左右。近年来浙江省经济发展水平一直处于全国领先位置，但仍未达到建立全民养老保险的经济条件。各地政府应在全省统一制度模式基础上，根据不同市县经济发展水平和承受能力，不同人群的养老方式和保障水平制定具体办法，合理确定参保对象，并通过探索建立省级财政向经济欠发达地区和困难群体转移支付的分级补贴机制，实施分类保障、梯次推进，以制度优越性吸引农民自愿参保。少数经济欠发达地区也未必强求建立新农保制度，或许，在这些地区完善最低生活保障，采取社区养老与家庭养老相结合，增加社会救助资源的配置，提高公共服务的可及性，可能是更为有效和现实的选择。

(三)提高新农保保障水平。保障水平的提高需要个人缴费档次、集体补助和政府补贴标准的提高。如果不符合当地经济发展水平的提高则是盲目和不可持续的，会给农民和地方政府带来很大的经济压力和负面影响。提高保障水平最有效的方法是提高农民收人，提高农民参保意识。一是大力发展地方经济。政府部门广泛拓宽就业渠道，扩大农村就业水平，制定相关的促农增收政策，从制度上保证农民增收。二是积极宣传与发动，进一步发挥大众传媒的舆论引导和监督作用，让社保政策和措施深入人心，为浙江省新农保制度建设营造良好的社会氛围。三是提高农民参保意识，转变农民传统观念，增强社会养老意识。

(四)建立多元主体筹资机制化解隐性债务。财政实力的相对不足、农村庞大的保障需求和农民养老保险沉重的历史欠账，决定了浙江省不可能由政府承担全部社会养老基金。因此，多元主体共同出资是建立新农保制度的一个重要路径选择。按照政府、集体(企业)和个人三方共同出资筹集基金，这与中共十七届三中全会提出的“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的原则相一致。社会养老保险隐性债务的化解，需在靠政府财政投入来弥补的同时，将农民基本社会养老保险并人职工社会养老保险体系下统一管理，对未满缴费年限的参保农民实行补缴、延缴等方法来充实基金账户，可以较好地解决社会养老保险的隐性债务问题。

(五)确保基金可持续和保值增值。浙江省各地政府应出台相关政策，放松投资管制，为新农保基金创造更多的投资渠道。根据国际劳工组织提供的资料，允许社保资金投资的国家，其保险基金投资比例一般为：公司股票6o％，公司债券17％，政府债券6％，短期贷款3％，抵押贷款11％，房地产投资3％。借鉴国际经验和依据我国金融市场的现实，养老基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存人银行、购买国债、金融债券、企业债券以及房地产等投资渠道来拓宽。为此，要建立相应的新农保基金监管机构，制定新农保基金限制性投资政策，确保新农保制度健康持续发展。