安全饮水管理机制范文

时间:2024-04-22 15:15:50

安全饮水管理机制

安全饮水管理机制篇1

岐山县农村饮水工程点多、线长、面广,兼有公益性、扶贫性,运行管理难度大。为了建立农村饮水安全工程长效机制,实现良性运行,保障群众饮水安全。县上出台了《岐山县农村供水管理办法》及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》,从深化管理体制入手,所有工程都落实了管理责任,他们的主要做法是:

一、六位一体,加强组织领导

农村饮水安全工程是为群众办实事的一件惠民工程。县委、县政府高度重视,召开专门会议,专题研究农村饮水安全工程建设和管理工作,一是成立了由县长任组长,主管县长任副组长,水利、财政、计划、土地等部门负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组,实行县级领导包抓责任制,与各乡镇签订了目标责任书,把完成任务情况纳入各乡镇年度目标任务考核主要内容。二是出台了《岐山县农村供水管理办法》,及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》,明确了发展思路和目标,推行“六位一体化”管理,明确了部门工作职责,即:县水行政主管部门负责农村供水工程的建设与管理;县财政部门负责全县农村供水工程的资金管理;县计划部门负责全县农村供水工程项目的管理;县物价部门负责全县农村供水水价的管理;县卫生部门负责全县农村供水工程的水质管理;县环保部门负责全县农村供水工程水源保护。全县上下形成合力,有力地保障了农村饮水安全项目的顺利实施。

二、五个统一,统筹科学规划

在农村饮水工程建设中,岐山县坚持统筹规划,规模发展的思路,对农村供水项目规划建设实行“五个统一”的原则:即统一资源调配,统一规划设计,统一质量标准,统一水质监测,统一规范管理。总体上实现了水源、建设、经营、管理、服务一体化。“十一五”期间,我们按照优先利用地表水,合理开采地下水,城乡联网发展集中供水工程的原则,组织技术力量,认真组织编制了总体规划和阶段性规划,由专业设计单位完成了集中供水工程初步设计。5年共建成农村集中供水工程67处,受益人数9.2万人,其中万人以上集中供水工程6处,受益人数5.78万人。2009年投资600多万元建成的千山集中供水工程,利用苜蓿河水库水源,解决了2个乡镇、11个行政村2.05万人饮水问题;投资174万元建成的蔡家坡东堡子供水工程,利用泉水资源,解决了3个行政村及蔡家坡镇区单位、学校1.5万人的饮水安全问题。同时,开发利用深井水源,增添水处理设施和消毒设施,解决渭北原区及浅层地下水污染地区的饮水不安全问题

三、两项制度,规范建设管理

岐山县水利局抽调专人,成立了农村饮水安全项目指挥部办公室,全面负责饮水工程的建设管理。一是实行“四制”保证建设质量。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招投标制,择优选择适宜的材料和专业施工队伍,实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务,由监理单位派驻监理人员采取旁站式监理的方式对工程建设各个环节和程序进行监督,确保工程质量。二是“三级把关”严格工程验收。工程完工后,先由施工单位和项目建设单位自验,并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料,申请初验;再由县级水利、计划、财政等相关管理部门组成联合验收小组进行初验;初验合格后,申请省市主管部门进行竣工验收,再交付使用,确保了工程质量优良。

四、三级机构,实现垂直管理

农村饮水工程点多、线长、面广,兼有公益性、扶贫性,运行管理难度大。我们从深化管理体制入手,成立了水利局管理的农村自来水管理站和乡(镇)水务站,在受益村成立了农村供水协会。共同承担各个供水工程的运行管理。一、对联村集中供水工程由农村自来水管理站代表水利局实行县级统管。对建成的千山、凤家庄等6个万人以上规模集中供水工程,由县水利局组建供水管理站(厂),委托县农村自来水管理站实行专业化管理,机构编制由县编制办核定,人员在水利系统内部调剂解决。现有23名管理人员,实现了运营管理由粗放转向集约化、规范化,加快了供水商品化、管理现代化、服务社会化进程。二是单村集中供水工程实行乡镇水务站直管。对近年来新建的刘家河、温家村等两千人以上的32处饮水工程,由各乡镇水务管理站直接管理,各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任,聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会,对供水人口在两千人以下的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度,实行民主化管理。

五、一份基金,保障长久运行

为了有效解决农村供水工程普遍存在的饮水工程“养老”问题,岐山县按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维修养护资金的规定要求,结合实际,认真调研,争取政府支持,提请县政府常务会研究出台了《岐山县农村供水管理办法》和《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》,建立了供水工程维修基金制度,给农村饮水工程“上了保险”。一是明确了提取办法。维修基金提取根据工程年限不同以15年为界,制定了两种记取办法。运用15年以上的,对主体工程部分,按固定资产原值的20%核定维修基金,并按受益人口核算,由县财政每人每年补贴1元,年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的,按照工程的实际供水量分摊核算,考虑到农民的承受能力,维修基金现阶段从水费中提取一半,另一半由县级财政予以补贴,年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。二是严格基金管理。维修基金实行统一管理,专户储存,专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时收缴存入专户。财政补贴部分由县财政局在水利建设基金、水资源费、财政预算资金中列支,年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。三是规定了使用程序。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划,制定大修实施方案,明确大修的目的和修理内容,按隶属关系逐级申报批准后,方可动用。周原水厂供水范围涉及京当乡张家、西坞、贺家、京当4个行政村,年售水量6.08万吨,年可积累维修基金2.43万元,保证了工程日常维护和大修费用。维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题,为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。

六、四季监测,保障了水质安全

岐山县按照建设农村饮水安全示范县建设目标,加强了水质管理。一是县政府出台的《农村供水管理办法》规定,农村集中供水水质必须符合《国家生活饮用水卫生标准》。二是完成了监测能力建设。2008年率先建成了农村饮水安全水质监测中心,检测能力由原来的17项增加到21项。招聘了3名水质检测人员,并经过省、市专业培训后持证上岗。三是明确了监测制度。要求各水厂每日对出厂水进行余氯、PH值和浊度、色度等6项常规指标进行检测。县水质监测中心每个季度对各个水厂出厂水质进行21项指标的检测,每半年对管网末梢水质的5项指标进行一次抽检,每年会同县卫生防疫部门进行1次出厂水水质化验分析。对于在监测中发现的异常情况,及时分析督促整改,确保水质达标。由于监测中心化验人员工资福利等由县财政负担,监测费用内部结算,通过统筹优化管理,整体费用大幅降低,每份水样目前仅收取200元,实现了集中供水检测全覆盖。

安全饮水管理机制篇2

中图分类号:TU991.25 文献标识码: A

一、引言

木垒县地处在中纬度欧亚大陆腹地,既是一个资源型缺水贫水地区,又是一个水旱灾害交替发生相对频繁的地区,境内无大型调蓄水库,城乡居民生活用水主要靠融雪水和地下水,质和量的保障率都比较低。随着经济社会的快速发展,城镇化的进程加快,人民生活水平的不断提高,农村供水设施与快速发展的经济形势呈现的反差日益强烈。因此,农村饮水安全工作成为全县上下普遍关心的热点问题。

在2005年底以前,针对农村群众饮水困难的实际,全县经多方努力筹措资金不断改善新建自来水工程,但由于建设标准偏低、管理体制滞后,在短短几年内,大部分工程相继老化。当时全县农村人口7.2万人,而饮水不安全人口6.2万人,占86%。饮水不安全的主要类型有四种:一是超IV类污染水;二是大肠杆菌病;三是含氟超标的地下水;四是用水保障率和方便程度不达标。

为此,从2005年起,木垒县把农村饮水安全工程作为党和政府为民办实事的一项首要任务,紧紧围绕“水厂建得成、管得好,群众用得起、长受益”这一目标,抢抓机遇,整合资源,全力推进。尤其是在运行管理上,大胆改革,勇于创新,探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。 2005-2012年,县水利部门在县政府和上级水利部门的领导和支持下,科学规划,精心组织,新建了一大批饮水工程。我县完成了17个饮水安全项目,总投资3576万元,其中国家饮水专项资金2478万元,地方配1098万元,截止2011年底全县农村人畜饮水工程固定资产达到2755.83万元。截止2012年底,木垒县农村饮水安全工程覆盖人口6.26万人,经过有关部门精心设计,合理布局,发挥了有限水资源的最大效益,我县农村自来水普及率达到98%。农村饮水安全工程管理以木垒县农村供水管理总站为主体,下设12个乡镇供水管理站。建立集咨询、服务、收费为一体的供水服务大厅9个。第二水厂设置1个自动化控制中心,1个水质化验室。供水范围覆盖全县12个乡镇(场)、2个工业园区。

二、开展硬件建设改革,为创建长效机制奠定基础

如何创建农村饮水安全长效机制,确保广大群众能够长期饮上安全水,最重要的前提就是要搞好工程的硬件建设。我们主要从以下五个方面开展硬件建设改革,为创建长效机制奠定基础。

1.坚持规划先行,保证规模适度

针对农村饮水安全工作所面临的严峻形势,我们通过调查分析认为,过去的教训在于把农村水厂作为一项福利事业来办,水厂建设标准低、管理体制滞后、达不到盈利规模而倒闭。于是,我们按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,坚持规划先行,联合发改委、卫生局等部门编制了《木垒县农村饮水安全“十一五”规划》,充分利用和整合现有资源,打破行政界线和“一村一厂”格局,按照 “一延(扩网向周边农村辐射)、二建(新建适度规模水厂)、三改(改造现有联村水厂)”的技术路线和“千吨万人”的战略思路,着力解决全县农村群众饮水不安全问题。

2.合理选择厂址,保证水源安全

我们把水源选择作为农村水厂布局和选址的首要问题和关键环节来抓,充分考虑各种因素对水源的影响,科学选择水源地,确保水源安全。在开工前先对水源地的水量水质进行实地考查、充分论证,确定水量满足要求,水质符合相关标准,才开工建设。对沿汉江、东荆河、田关河的供水工程,其水源选择相应的河流。对田关河以南地区,因地表水污染严重,供水工程水源选择地下水。

3.强化项目管理,保证工程质量

我们制定了《木垒县农村饮水安全项目建设和管理办法》,切实加强工程建设全过程管理。首先是抓好工程项目设计,严把项目审批关。二是建设过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。三是严把设备材料采购、现场监管和竣工验收等关口。县项目办专门委托县技术监督局对进场管材、水表等材料设备进行跟踪监管。四是加强工程质量监督,通过巡回监理、层层监督等措施,确保建设工程优质高效。五是实行项目验收建卡制,从立项开始建档,到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等逐项建卡管理,做到一处一卡,按卡实施,验收销号,确保农村安全饮水工程建一处、成一处、受益一处。

4.创新融资机制,破解资金瓶颈

推进农村饮水安全工程建设,资金投入是关键。我们通过改革,探索出了“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资、多轮驱动”的筹资新路子,初步建立起了多渠道、多层次、多元化的融资新格局。一是加大财政投入,除积极争取中央和省投资外,县财政从2006年起每年安排300万元专项资金用于农村饮水安全工程配套。二是引导农民筹资,我们根据实际情况,引导受益群众采取“一事一议、建后算帐、张榜公布、多退少补”的办法,自觉自愿出资,用于解决村内配水管网入户工程费用。三是引进社会资金,强化招商理念,通过出让水厂经营权吸引社会资金投入。

5.提供技术支撑,保证工程安全

在农村水厂建设中,我们积极推广和运用新技术、新工艺。凡取地下水的,均打钻180米以上深井,修建清水池。新建水厂,一律采用曝气、除铁除锰、过滤工艺流程;制水流程实现全封闭式运行,避免水质二次污染;水厂输配水管网和入户管网分别采用经国家质监部门批准,通过ISO900系列质量管理体系认证,具有中国环境标志的PE、PVC-U和PP-R型塑管。同时,我们还定期组织农村水厂技术员、施工员开展技术培训,为农村饮水安全工程建设提供技术支撑。

经过年多努力,全县已累计投资3576万元,完成农村饮水安全建设工程9处,解决了6.26万群众饮水安全问题。

三、开展管理体制改革,为创建长效机制提供保障

农村饮水安全工作,关系到农村社会经济的发展和农村人口素质的提高,不进行管理体制改革,长效机制就建立不起来。为此,我们进行了三个方面的改革:

1.强化领导,确保农村饮水安全工作常抓不懈

县政府成立以分管副县长为组长,相关部门负责人为成员的木垒县农村饮水安全工程规划和建设领导小组,负责全县农村饮水安全工作的组织和领导。

县水利局成立农村供水管理总站,与县水改办公室合属办公,具体负责农村饮水安全项目的规划和组织实施。

长 县直各部门按照职责实行分工负责:县发改委和水利局负责项目规划和申报工作;水利局负责项目的审查及建设管理;卫生局负责水质检验及疾病的调查防治工作;财政局负责资金监督与管理工作;环保局负责水源保护工作;物价部门负责供水价格的核定。

2.明确责任,确保农村饮水安全工作顺利开展

为确保完成工作任务,县水利局对农村饮水安全工程建设严格实行“三制”:

一是主要领导负责制。成立由局党委书记、局长负总责的农村饮水安全工作领导小组,切实加强对农村饮水安全日常工作的领导。

二是专班人员分工负责制。成立由局党委委员、副局长、水改办主任负责的工程建设专班,具体负责农村饮水安全工程的组织实施。办公室定员5人,并落实相应工作经费。

三是工作奖惩结帐制。将农村饮水安全工作任务完成情况与水改办公室及责任人年终评比和干部年度考核挂钩,实行一票否决。同时,对农村饮水安全工作实行效绩挂钩制度,如未完成年度工作目标任务,扣局长、分管局长和水改办负责人每人1个月的工资。

3.健全机构,确保农村饮水安全工作落到实处

木垒县对农村饮水安全工程实行三级管理体制:县农村饮水安全工程管理总站,流域农村饮水安全工程管理站,农村饮水安全工程运行单位。

县级管理总站由县水利局负责组建,由县机构编制委员会批复机构设置和编制。管理总站负责对以国家和集体投资为主修建的跨镇、跨村集中供水工程实行监督、管理。

管理总站下设各乡真农村饮水安全工程管理站,负责对辖区内的农村饮水工程实行监督、管理。

正 工程运行单位主要是水厂或转供水站,负责工程运行、维护和工程设施安全,定期向管理站和总站报送取、供水和财务统计报表。

此外,我县正在积极筹建农村供水协会。供水协会以服务为宗旨,建立健全规章制度,总结推广管理经验,提供政策、信息和技术服务。

四、开展经营模式改革,为创建长效机制寻求最佳途径

农村饮水安全工程要长期发挥效益,关键的问题是要有一个良好的运行机制。为此,我们以“明确所有权、搞活经营权”为改革的突破口,有效地解决了农村水厂管理难、运行难的问题。

1.明晰工程产权和管理主体

在每项工程建成后都及时办理交接手续,并进行资产登记。按照“谁投资谁所有”原则,明晰工程产权,落实管理主体。根据工程投资渠道、工程规模等,实行不同的管理责任制:

(1)以国家和集体投资为主,结合群众筹资投劳,新建的跨镇、跨村集中供水工程形成的资产,产权属国家和集体所有,由管理总站负责管理。

(2)以国家和集体投资为主的单村供水工程,产权属国家和集体所有,由村民委员会或村民小组负责管理,也可以由村民委员会或村民小组组建用水合作组织负责管理。

(3)经政府授予特许经营权,私人投资或股份制修建的集中供水工程,由业主负责管理。

(4)原有集中供水工程按照规定明晰产权,明确权责,实行规范化管理。

所有农村饮水工程都具有社会公益性质,接受县水行政主管部门的管理。完全由个人投资兴建的水厂,均与管理总站签订合同,明确权利与责任,对社会公益事业承担义务。

2.供水服务实行合同管理

供水单位(个人)对用水户逐户进行登记,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册,按协议供水。供水工程均安装水表,实行计量用水,厉行节约用水。全县实行用水定额管理,并实行超额累进加价制度或季节浮动价格制度。

集中供水工程管理单位执行水利部颁布的《供水单位定员定岗标准》,从严控制管理人员,降低运行成本。供水管理从业人员要求具备相应的技术业务能力,责任心强、办事公道、身体健康。县水利部门定期对供水从业人员进行技术培训和考核,供水管理单位人员经考核合格后方能上岗。

3.强化营运管理,保证工程高效运行

一是供水成本化。一方面考虑到农村饮水安全工作的公益性特点,另一方面考虑到水厂的可持续发展,全县农村水厂均按照“有偿供水、保本微利”的原则进行经营。

二是内部管理企业化。引进民营机制后,农村水厂在内部管理上引进现代企业管理模式,内部运行较之以往更加高效顺畅。

三是建立工程维护制度。全县农村供水单位统一制订了运行管理一系列制度,例如化验安全生产制度、化验室工作职责、管理维修岗位规范考核细则、厂办值班室岗位规范考核细则、供水服务承诺、抄表收费有关规定、行业服务规范、职业道德规范、取水岗位规范考核细则、服务十不行为、供水车间值班人员操作规程、供水区管网图等,并上墙公布。

五、几点思考和建议

建立和完善农村饮水安全工作长效运行机制,是一项长期而艰巨的任务,实际工作中还有许多问题需要我们进一步探索和研究。

1.如何协调好经济效益与社会效益之间的矛盾。农村水厂要增强活力,实现可持续发展,必须保证一定的经济效益和利润空间。由于农村居民密度相对较低,水厂的基建、日常管理和维护成本相对较高,因而从成本上抬高了水价。为此,需要出台相应的优惠政策,取消或降低一些费用的收取,降低供水成本,让利于群众,让利于企业。

2.如何协调股权比例与经营资质关系的矛盾。农村水厂投入大,利润相对较低,如果全部由业主自行投资,无疑门槛过高,使社会投资者难以进入。所以我县农村水厂的股权一般由三方组成,即政府财政性投资、群众自愿筹资和经营业主投资。如何以股权数界定经营资质的问题有待进一步探讨,如果经营主体出资比例过低,势必降低其风险意识和责任感,如果要求经营主体出资比例过高,势必影响到投资者的积极性。在实践中我们初步确定以20%的股权获取经营权资质的标准,但还有待实践进一步检验。

3.供水成本及水价方面。农村饮水工程所供的水作为商品,具有公益性和自然垄断性,不能等同于其它只有商品属性的产品,既要发挥公益性作用,又要遵循价值规律。正是由于这种双重性,导致水县场是一个不完全的县场。水价的确定,既要保证水厂的良性运行、又要保证群众承受得起。因此决定水价的因素不减少,水价就无法平衡这两种关系。

5.相关政策的适用性方面。管理好农村饮水安全工程,不是水利一个部门就能做到的,有些问题也不是那一个地方政府的政策就可以解决的,国家应出台一些相关的政策规定。比如对农村饮水安全工程用电问题,供水企业用电电费、水质检测费、各种税费、收取水费所用票据、水价的核定、新建水厂的土地、其它行业收费以及对破坏供水设施行为的处罚等问题,既需要相关部门的配合,更需要国家的政策支撑。

安全饮水管理机制篇3

1 农村饮水安全工程运行管理中存在的主要问题 

1.1 对农村饮水安全方面认识不足 

因为农民在知识方面的缺乏以及安全意识的淡薄,就造成了对饮水安全问题缺乏重视。但是如果在饮水安全上出现问题,必然会影响到人民群众的生命安全。同时,部分地区对饮水安全及其工程建设认识不足,没能意识到饮水安全对个人健康的重要意义,在工程建设及管理中遭遇一定阻碍。所以,我们首先要增强对饮水安全的教育与宣传,使群众深刻认识到饮水安全的重要性,从而理解并大力支持农村饮水工程建设。 

1.2 长效管理机制不完善 

农村饮水安全工程在实际管理过程中,存在许多问题,影响着工程的顺利运行。调查发现,长效管理机制不完善问题较为严重,因为农民意识上的问题,以及管理上的不专业性,缺乏运行管理的有关规定,即使有也存在着执行不到位的情况,可以说长效管理机制的缺乏,是制约农村饮水安全工程运行管理的关键所在。当前,在已经建设了饮水安全服务设施的地区,也普遍存在着后续运行效果不佳,科学管理机制匮乏等问题,因此远未达到当初建设的目标,也给政府及群众在经济方面造成了一定的损失。 

1.3 专业管理人才缺乏 

专业管理人才的缺乏也是一大问题。不但缺乏在管理方面有经验的管理人员,也缺乏在运行维护等方面的技术人员,服务体系不完备。农村饮水安全工程运行管理与多种管理因素以及技术因素有关,不仅需要整体上的管理者,也需要水质检测人员、故障维修人员等等,不过由于财政等的限制,造成农村饮水安全管理组织并不完备,管理人才缺失,这将给农村饮水工程的安全管理造成很大影响。 

1.4 运行管理资金短缺 

多数情况下,农村饮水安全工程建设的投入来自于上级政府部门、当地财政收入以及人民群众的自我筹款等。我国的某些較偏远地区、经济较不发达地区,因为经济水平较差、当地财政拨款较少,群众自我筹款能力不足等各种限制,就导致了饮水工程的运行管理资金短缺,建设项目难以及时完成。此外,部分地区对农村饮水安全缺乏重视,就算有专项拨款的存在,也没能将其完全投入到饮水工程的运行管理中,这就导致了农村饮水工程建设管理的不达标,难以确保农村地区的用水安全。 

2 农村饮水安全工程运行管理的策略 

2.1 全社会树立饮水安全的理念,从制度上保障、政策上予以支撑 

各级政府部门要不断提升农村饮水安全认识,持续加强对饮水安全的宣传教育,借助于纸媒、电视等宣传渠道,大力倡导健康可持续发展的农村水利建设,构建全方位的用水安全管理机制,保证农村群众的用水安全。努力把用水安全的重要性、饮水安全工程建设的必要性等传达到农村群众中去,使得人们树立起饮水安全的理念。饮水安全的认识到位,也就提升了人们对饮水工程建设的主动性。此外,对饮水安全的积极宣传,还能吸引到全社会对这一问题的关注,从而有更多的人力、物力投入其中。 

2.2 建立完善的工程管理机制 

农村安全饮水工程运行管理中的很多问题,都是因为工程管理机制不完善而造成的,许多人没把管理问题放在心上,管理机制的创建缺乏实质,其真正价值得不到展现。在新形势下,政府正在加强对新农村的建设,重点关注于农村饮水安全工程的运行管理,这就需要构建完善的工程管理机制,通过分级管理,获得理想的管理效果。对群众来说,要认识到饮水安全工程与自身的关联性,在生活中培养管理思想,尽可能的做到节约用水;对供水公司来说,要对饮水安全工程中涉及到的水质净化等技术不断改进,坚决贯彻各级政府部门对农村饮水安全的指示,努力为民办事,提高服务水平;对政府来说,要把农村饮水安全工程当作首要工作,增强对项目建设的控制与管理,及时的推出惠民政策来支持工程推进,为提升管理水平打好基础。 

2.3 培养高质量专业人才 

培养高质量专业人才,是提升饮水安全工程管理水平的重要条件。应该从多方面入手,扩充工程管理人员的规模,为工程的运行管理源源不断的提供人才。同时,地方政府应聘请专业性的人才对工程管理人员进行培训,对农民开展用水知识宣讲,通过实践性的操作对管理人员的技术能力进行不断训练,从而提升他们的技术水平,还可以适度提升工程管理人员的薪资收入,以吸引到更高层次的人才前来。 

2.4 解决资金短缺的问题 

资金短缺仍然是限制饮水安全工程管理的一大因素,各级政府应当不断加大投资力度,确保工程建设的顺利开展。此外,还需要不断引入社会资本参与到工程建设中来。同时确保政府提供的专项投资真正运用到饮水安全工程建设中,做到专款专用,并通过创建独立的审计机构,加强对资金的审核管理,以提升工程管理资金的使用水平。 

3 结束语 

总的来讲,农村饮水安全是加快农村发展的重要保证,有关部门要将农村群众的切身利益放在心上,将安全管理作为重点,全力保证农村饮水安全,为不断完善新农村建设,推动新农村发展贡献力量。 

参考文献: 

[1]李全新.加强农村饮水安全工程建设与运行管理[J].农技服务, 2015(11). 

[2]方力,任方,张洋.浅谈农村饮水安全工程现状及发展方向[J]. 河南水利与南水北调,2014(24). 

安全饮水管理机制篇4

【关键词】 饮水;卫生设施;组织和管理;学生保健服务

【中图分类号】 G 483 R 123.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)09-1146-02

饮水卫生直接关系到学校预防控制传染病及学生的健康与安全,关系到学校和社会的稳定。广西属亚热带地区,天气炎热,为解决学生饮水问题,有部分学校在校园内安装了现制现售投币式自动饮水机(以下简称直饮水机)。为了解和掌握广西学校内安装的直饮水机水质卫生状况及卫生监督工作情况,笔者于2008年12月至2009年2月,对广西230所学校直饮水机卫生管理资料及13所院校内安装的36台直饮水机水质卫生抽检情况进行分析。现报道如下。

1 资料来源与方法

1.1 资料来源 资料来源于2008年12月至2009年2月,广西14个市的13所高校、4所中专、9所高中、88所初中、93所小学、23所幼儿园参加“广西卫生优秀学校”的评审资料。2009年6月15-7月10日,广西壮族自治区卫生监督所与广西壮族自治区疾病预防控制中心共同合作,对广西8所高校、1所中专、1所技工学校、3所县级高中校内安装的36台直饮水机水质进行卫生监督抽样检测的结果。

1.2 方法 依据瓶装饮用纯净水检测方法GB 17323-1998、GB/T 5750(4,5,6,7,8,11)-2006,GB/T 8538-2008,GB/T 47893(5,15)-2003,GB/T 47892(4,10)-2008进行检测,采样按无菌操作进行。结果按GB 17324-2003《瓶(桶)装饮用纯净水卫生标准》评价。菌落总数cfu/mL≤20,大肠菌数MPN/100 mL;致病菌、霉菌、酵母菌均不得检出;pH值5.0~7.0、电导率≤10、亚硝酸盐(NO2- )/mL≤0.002。其中有1项不合格即判定该样品不合格。

1.3 统计方法 利用Excel 2003录入数据,采用SPSS 11.0进行统计分析。

2 结果

2.1 卫生监督检查情况 参评的230所各级学校中,有42.17%(97/230)的学校安装了直饮水机,但均无当地卫生行政部门发放的卫生许可证;19.59%(19/97) 的学校建立了卫生管理制度,30.93%(30/97) 的学校能出示直饮水机消毒记录,14.43%(14/97) 的学校有直饮水机维修记录。各学校均无直饮水机有效涉水产品卫生许可批件的索证情况,无当年水质检测报告。

城市、县级和乡镇分别有3.64%,11.54%,62.50%的学校建立了饮水卫生管理制度,且城乡学校卫生监管差异有统计学意义(χ2=63.87,P

表1 广西230所学校饮水卫生管理检查情况

地区有直饮水系统学校饮水卫生制度直饮水机消毒直饮水机维修

城市552(3.64)12(21.82)10(18.18)

县级263(11.54)14(53.85)4(15.38)

乡镇1610(62.50)4(25.00)0

合计9719(19.59)30(30.93)14(14.43)

注:()内数字为合格率/%。

2.2 学校直饮水机卫生管理措施 被抽检的南宁等市、县13所学校中,有8所高校均建立饮用水卫生管理制度,6所高校和1所县级高中建立直饮水机卫生管理档案,索取直饮水机的卫生涉水产品卫生许可批件和说明书、近期直饮水机的水质检测报告,有直饮水机的清洗、消毒记录本,有维修管理人员健康证和卫生知识培训合格证等。部分学校均无直饮水机滤芯、滤膜、出水管的更换记录。

2.3 直饮水机防护及周围卫生状况 被抽检的13所学校校内安装的36台直饮水机,除3台机是小型制水系统,有独立制水间外,其余直饮水机均在食堂、宿舍、教学楼外的空地上,露天安装。直饮水机周围设卫生防护棚的有22台, 11 台露天安放,无任何防护设施;10台直饮水机表面清洁,地面无积水及污物;3台直饮水机与开放性垃圾池、厕所距离

2.4 直饮水机的水质检测结果 抽检的36份直饮水样品中,检测结果均不合格。有29份水样检测“菌落总数”超标,超过标准的3~160倍;有1份水样检测出“大肠菌群”,超标达7.7倍;3份水样检测出“霉菌”;1份水样检测出“酵母菌”。34份水样检测“电导率”超标,超标达1~6.7倍;18份水样检测“pH值”超标;3份水样检测“亚硝酸盐”超标。见表2。

表2 广西36份学校直饮水机检测项目不合格率

项目不合格数不合格率/%

菌落总数2980.56

大肠菌群12.78

霉菌38.33

酵母菌25.56

pH值1850.00

电导率3494.44

亚硝酸盐38.33

3 讨论

调查结果显示,广西学校校园内安装的直饮水机卫生安全形势严峻,对在校师生的健康安全构成现时及潜在的危害[1]。主要表现在:首先是各级学校对直饮水机的卫生管理不到位,多数学校未制定明确的直饮水机卫生管理制度,无专人负责管理。未向供应商索取直饮水机的卫生部涉水产品卫生许可批件,对直饮水机滤芯、滤膜、出水管的更换不重视,没有做相关记录,未建立相应的卫生管理档案。其二,直饮水机安装场地周围环境卫生状况较差,无卫生防护设施,无专用卫生洁具,无员工洗手、消毒设施。三是抽检的36份直饮水机水样均不合格,多数直饮水机长期未进行水质检测,对师生的健康造成危害。近年来,广西部分学校频频发生原因不明的感染性腹泻疫情,是否与学生饮用直饮水有关,值得进一步探讨。

目前,我国尚未出台学校直饮水设施卫生监管的规范性文件,教育和卫生行政部门无法对设在校园内的直饮水机依法进行监管。建议:(1)卫生部门尽快出台管理办法,为基层卫生监督执法人员提供执法依据。(2)各级卫生监督机构要指导学校建立索证管理制度,采取严格索证准入,定期进行水质监测,检查更换滤芯滤膜记录和清洗消毒记录等措施,以规范学校管理作为开展卫生监督的切入点,加强对学校直饮水设施的卫生监督,保障师生的健康安全。

4 参考文献

[1] 唐振柱.广西农村寄宿制学校饮用水卫生安全状况分析.中国学校卫生,2008,29(7):628-630.

(收稿日期:2010-03-18)

安全饮水管理机制篇5

关键词:农村;安全饮水工程;建设措施

中图分类号:TU991 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932149

1 农村饮用水工程供水现状

目前,我国农村饮用水主要来源于井水、泉水、冰雪融水等,很多地区的农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查,我国农村饮用水符合农村安全饮水卫生准则的比例不到66%,有近34%的人口饮用水达不到要求。

2 农村安全饮水工程存在问题及原因

2.1 农村饮用水源缺乏有效保护,水质无法保障

造成农村饮用水水源污染的原因有很多,近年来农村农业生产大量使用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体,造成水源面源污染严重,严重影响水质。

2.2 饮用水工程进展缓慢,饮用水安全无法保障人口依然较多

农村饮水工程是百年大计,是民心工程,是积德工程,过硬的质量是使其为农夫造福,为社会服务的唯一标准。 虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用,但是与广大农村地区的安全饮水需求相比,我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢,并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱,饮水安全工程管理机制不完善,设计不合理等诸多丞待解决的问题,这严重影响到了农村社会经济的稳定、农村的可持续发展以及和谐社会的建设。

2.3 工程管理不足,水质监测薄弱

落实好农村供水工程管理体制,是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的更本途径。农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头,水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则,但是管理过程中任有许多漏洞。目前,我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主,以招商引资企业管理为辅的一种管理模式,在行政村管理的基础之上,工程建立初期的费用由水务部门来负担。由于管理人员素质参差不齐,相关部门又很少举行相关培训,导致专业技能水平难以提升,无法有效解决管理过程中存在的问题。

2.4 缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制

我国每年人均用水量超过500m3,由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障,政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制,无法解决农村饮水安全的根本性问题。

3 解决农村安全饮水工程问题的对策及措施

3.1 设立水源保护区,推进农村水源环境监管及综合整治

地方各级、环保等部门等应按照当地政府要求,在农村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,同时应强化对农村饮用水的评估力度,对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、等重污染源企业要加强执法监督力度,避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设,加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作,防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作,做到因地制宜。

3.2 健全农村饮水工程,加强雨水集蓄利用

地方各级水利、环保部门应会同有关部门,结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作,多渠道筹集水源保护资金;按照《农村饮水安全工程建设管理办法》等规定,切实加强农村水利资金管理。除此之外,雨水是很重要的资源,在降雨250 mm 以上的季风区,可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区,应充分利用雨水资源,建设集雨工程,以保证农村饮用水供水安全。

3.3 健全农村饮水工程长效机制,提升水质监测及检测能力

要建立水源保护长效机制,落实用电、用地和税收优惠等政策,推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设,保障工程长效运行,确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门,要加强组织领导和技术指导,切实强化对相关责任人员的监督考核。地方各级环保部门应按照相关政策法规的要求,开展农村饮用水水源水质监测工作,以保障水质。

安全饮水管理机制篇6

1、幼儿园饮用水为统一供应的自来水或桶装水,幼儿园安排专人负责定期检测,以保证水质符合国家饮用水标准。

2、幼儿园安排专人对饮水设施及饮用水进行管理。做到专人专管、定期清洗、消毒。经常观察饮水设施内外部的卫生和水质情况,及时清除污垢,保证师生饮用水的干净和卫生。

3、 对幼儿园饮用水设施进行必要的保养,以确保供水设施的完好正常使用。

4、定时对饮水设施进行卫生清理和消毒。每半个月一次,要有定期清洗消毒饮水机记录5、从事饮水机清洗消毒人员应有有效健康体检证明,并按清洗消毒规程操作。

6、装饮用水的保温桶,每学期进行消毒不少于五次。所用的净水剂和消毒剂必须符合卫生要求和有关规定。

7、使用的饮水设施和桶装水应有有效的食品卫生许可证或涉水产品卫生许可批件。

8、饮水机应远离黑板,防止二次污染9、幼儿园制定了饮水突发污染事件的应急处理办法,遵照"食品卫生安全应急预案"进行处置。一旦发现生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化及水源性疾病暴发事件时,幼儿园必须立即采取应急措施,及时报告卫生及教育主管部门。

10、在园内定期利用周计划进行饮用水卫生知识的宣传教育。包括不宜饮用生水、提倡喝开水,喝矿泉水,纯净水。

11、经常宣传相关饮用水卫生安全常识。在园内醒目位置设置饮水卫生公告栏,告知幼儿饮水安全须知,包括不宜饮用生水、提倡喝开水。

12、饮水设施及饮水桶必须无毒无害。

(二)为进一步加强幼儿园幼儿饮用水卫生,保障幼儿的饮水安全,依据《生活用水卫生监督管理办法》、《学校卫生工作条例》、《中小学(幼儿园)食品卫生安全管理暂行办法》等法律法规的要求,制定本管理制度。

1、明确专人为学生饮用水管理员

2、教育幼儿养成不喝生水的良好习惯,坚持喝开水或矿泉水

3、幼儿园、班级要经常检查学生的饮用水情况,并随时教育幼儿不喝生水。

4、使用的饮水机有有效的食品卫生许可证或涉水产品卫生许可批件,有定期对饮水机清洗消毒的制度,定期对饮水机进行清洗、消毒,夏季每月一次,冬季每两月一次,要有定期清洗消毒饮水机记录

5、从事饮水机清洗消毒人员应有有效健康体检证明,并按清洗消毒规程操作,清洗消毒使用的消毒剂有有效的卫生许可批件

6、饮水机应远离黑板,防止二次污染

7、幼儿园制定饮水突发污染事件的应急处理办法;

8、在园内醒目位置设置饮水卫生公告栏,告知学生饮水安全须知,包括不宜饮用生水、提倡喝开水,一旦发现生活饮用水水质污染或不明原因水质突然恶化及水源性疾病暴发事件时,幼儿园必须立即采取应急措施,及时报告卫生及教育主管部门。

9、幼儿园幼儿生活饮用水及其自备水源,应经当地卫生行政部门水源水质监测合格后,方可作为供水水源。加强对水源的防护,落实相应的水源保护措施,水源50米以内不许存在污染源。水井要设有井盖,加固上锁,设专人定时供水。

(三)一、加强对学校生活饮用水卫生安全管理

学校要高度重视学生生活饮用水卫生安全工作,建立和完善饮用水卫生管理制度;

开展爱国卫生和卫生知识宣传教育活动,使广大学生养成良好的卫生习惯;

学校必须保证开水的供应,严禁幼儿直接饮用自备生水。

二、认真做好学校的改水工作

自备水水质的好坏很大程度取决于自备水水源的选择和防护措施的落实情况。根据生活饮用水水质标准,要求自备水水源尽可能选择深层地下水,凡选择地面水或浅层地下水的必须保证在水源周围30米以内无生活性或工业性污染源;

加强水源卫生安全管理,设置警示标志,井水加盖封闭,并及时清洗淤泥;

对于经卫生部门监测不合格的自备水,必须限期完成改造工作,并经监测合格后方可投入使用。

三、及时清洗消毒供水设施

配置高位蓄水池以满足供水需求的学校,必须指定专人负责自备水管网及蓄水池的清洗消毒工作,坚持每学期开学之前和开学期间定期进行冲洗和消毒,在夏、秋季节台风或暴风雨过后要及时增加清洗消毒频次,并做好冲洗消毒登记工作。

四、定期开展水质监测工作

学校饮用水的水质监测,水质监测如不合格应及时告知学校和当地教育行政部门确保学校生活饮用水卫生安全。

五、加强学校生活饮用水监督检查

安全饮水管理机制篇7

一、充分认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性

(一)近年来全市农村饮水工作成效显著。近两年来,市委、市政府认真贯彻执行党中央国务院农村工作方针思想路线,从统筹城乡发展的全局出发,把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全放在与解决群众温饱问题同等重要的位置来抓,加大工作力度,坚持项目带动,加强目标考核,掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮,累计开工建设农村饮水工程515处,竣工420处,解决了28万群众的饮水安全问题,农村饮水安全人口由2004年的122.35万增加到现在的150万人,全市农村饮水条件得到了明显改善。

(二)解决农村饮水安全问题任务繁重。我市受自然、地理和经济条件等多种因素制约,农村群众饮水安全问题依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87万农村群众的饮用水达不到国家饮水安全标准,占全市农村总人口的37%。二是解决难度大。存在饮水安全问题的农村人口,大多分布在偏远山区,居住比较分散,供水工程建设难度较大。三是工程管理机制需要改革创新。已经建成的饮水工程中,相当一部分工程管理体制机制不到位,管护责任落的不实,影响工程效益的发挥,部分群众可能重新出现饮水困难问题。

(三)加快解决农村饮水安全问题意义重大。加快解决农村饮水安全问题,是改善农民生产生活条件、保障群众身心健康的迫切需要,是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容,是民生工程的重要建设内容,也是促进社会和谐、加快我市实现突破发展目标的重要基础。各县区、各有关部门要充分认识这项工作的重要性和必要性,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,加强组织领导,加大工作力度,把农村饮水安全工作纳入年度目标责任考核,实行行政领导负责制,建立健全考核奖惩机制,加大督促检查力度,努力把这项关系民生的实事好事抓紧抓好。

二、进一步明确加快解决农村饮水安全问题的指导思想和目标任务

(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,把农村饮水工程建设作为改善民生的重要工作来抓,加强农村供水基础设施建设,完善农村供水社会化服务体系,保障农村群众持续获得安全饮用水,推动科学发展,促进社会和谐,全面建设小康社会,实现陕南突破发展。

(五)基本原则。一是坚持以人为本,把解决饮水安全问题作为改善民生的重要工作,作为维护群众切身利益的紧迫任务,认真抓好组织实施工作。二是坚持因地制宜,充分考虑各地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要,做好工程合理性、可靠性论证,区别不同情况分类指导。三是坚持突出重点,优先解决秦巴中高山及居住相对集中地区群众的饮水困难问题。四是坚持建管并重,加强饮水安全规范和标准体系建设,深化供水管理改革,确保农村饮水工程长久发挥效益。

(六)目标任务。到2012年基本解决全市剩余的93.87万农村群众的饮水安全问题,农村自来水普及率达到65%以上。

三、加大投入力度,加快农村饮水工程建设步伐

(七)加大资金投入。2008年到2012年,市上将积极筹集450万元作为农村安全饮水市级配套资金,各县、区政府也要积极调整财政支出结构,加大对农村饮水安全项目的投入力度,及时足额落实地方配套资金。

(八)创新投融资体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用,采取招商引资、社会捐助等方式,拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”的方式,发动群众以自筹资金、投工投劳等方式,增加对农村饮水工程建设的投入。

(九)加强资金管理。饮水工程建设资金,由财政部门设立专户,统一管理,专款专用。各县区要认真执行《陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法》,对中、省补助资金和地方配套资金实行“报账制”管理。建立健全监督机制,加大审计稽查力度,工程完工后由市、县区审计部门及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金,对违反规定的要从严查处,情节严重的依法追究有关人员责任。

(十)自觉接受社会监督。每年下达的项目计划、工程进展、资金使用、项目管理、完成时限等,要列入政务公开、村务公开范围,定期向社会和群众公布,自觉接受社会和群众监督。

四、加强项目管理,确保农村饮水工程质量效益

(十一)科学编制项目规划。各县、区要依据省政府认定不安全人口,对尚未安排解决的饮水不安全村组,抓紧编制2008年至2012年农村饮水工程实施计划,将项目落实到乡镇、村组,将每一个饮水不安全人口落实到具体项目中。要根据“近期与远期结合、用水与节水结合、集中与分散结合、开发与保护结合”的原则,区别城镇与乡村、富水区与干旱区、经济较发达地区与欠发达地区、中高山区与浅山川道区等不同情况,因地制宜,科学规划,合理布局。人口居住密集的村组,重点发展联片集中供水;偏远和居住分散的村组,重点建设分散式供水工程;没有安全可靠水源的村组,重点发展雨水集蓄工程;距县城、集镇较近的村组,通过城镇供水设施的改扩建延伸供水管网;有可能实施扶贫或生态移民的地方,修建临时性供水设施。

(十二)严格工程建设管理。农村饮水工程建设参照基本建设程序进行管理。工程建设要按照国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》的要求,严格执行有关技术标准和规程规范,由县级水利部门组建项目法人负责统一组织实施。总投资大于50万元的集中供水工程严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。小型供水工程要继续完善和推广主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督等好的做法和经验,由水行政主管部门设计并选派有经验的工程技术人员现场指导施工,切实提高建设质量。工程建设完成后,项目审批部门及时商有关部门组织竣工验收,验收不合格的项目要限期整改。

五、继续深化改革,促进农村饮水工程良性运行

(十三)推进体制机制创新。深化农村饮水工程产权制度改革,明晰所有权,放开经营权,落实管理主体,落实管护责任,形成良性运行机制。国家投资为主兴建的联乡联村集中供水工程,所有权属国家所有;社会资本开发建设的农村饮水工程,所有权属投资人所有;单村集中供水工程,所有权归受益区群众建立的参与式合作管理组织所有;国家补助个人修建的水窖等微型供水工程,所有权归个人所有。鼓励各地针对不同类型、不同规模的工程,积极探索不同的管理模式。集中供水工程推广彬县、淳化县的管理经验,建立相对稳定的县、乡两级供水管理机构,落实管理主体和责任。加快农民用水户协会建设,全面推行用水户全过程参与管理的工作机制,让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权。

(十四)深化供水工程水价改革。按照“有偿使用、计量收费”的原则,科学合理核定水价,做好运行管理工作。新建工程从开始就要按新的水价标准一步到位,已有工程在重新核定的基础上逐步调整到位,走以水养水、可持续发展的路子。积极推行“水价、水量、水费”三公开制度,严禁任何单位和个人在水费收缴中乱加价、乱摊派、乱搭车,真正让群众吃上放心水、明白水。水费收入主要用于工程设施的运行管理、更新改造、职工工资等开支,任何单位和个人不得截留和挪用。

(十五)加强水源保护和水污染防治。依法实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区,严禁破坏水源涵养林和保护设施的行为,因地制宜进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。严格实行污染物排放总量控制制度,严厉打击违法排污行为,积极推进循环经济发展。定期开展水源保护区检查,对查出的问题进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目,责令停建并限期治理整顿或拆除。对排污超标的企业和单位,责令限期达标排放或搬迁。积极开展农业面源污染防治,指导农户合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药,推广水产生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。

(十六)加强饮用水安全监督管理。进一步加快农村用水安全监测中心建设,逐步建立各供水单位以水质为核心的质量管理体系,建立严格的取样、检测制度,完善检测数据统计分析和公报制度。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,对取水、制水、供水实施全过程管理,确保供水水质安全,保障人民群众身心健康。

六、切实加强对农村饮水工作的组织领导

(十七)高度重视农村饮水工作。各级政府要将农村饮水工作摆上重要议事日程,进一步加强组织协调机构建设,强化对农村饮水工作的宏观管理。全市农村饮水工作由市水利局统一组织实施,有关部门要牢固树立一盘棋的思想,主动沟通,积极配合,确保工程建设顺利开展。要进一步加强市、县区农村饮水指挥部办公室的建设,保证必要的人员,保证前期经费和办公经费。

(十八)强化目标责任管理。各县、区政府对本地农村饮水工作负总责,政府主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是主要责任人。农村饮水工程建设实行目标管理,层层签订责任书,严格考核,严格奖惩,并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用的重要依据。

(十九)切实加大宣传力度。宣传部门要将农村饮水宣传纳入公益性宣传范围,加大宣传力度。各新闻媒体要开辟专栏、专题和专版,采取多种形式广泛宣传农村饮水方面的政策措施,努力营造各方面关心农村饮水、重视农村饮水、参与农村饮水工程建设的良好氛围。

安全饮水管理机制篇8

按照会议要求,现将**农村饮水安全工作情况汇报如下:

一、基本情况

**位于辽宁省西部,地形为丘陵山区,地势北高南低,素有“七山一水二分田”之说。**属于干旱半干旱季风气候,十年九旱,多年平均降雨量440毫米,2018年降雨量为350毫米。境内共有大小河流511条,且多为季节性河流,只有**河没有断流外,其余河系全部断流。由于多年干旱,地下水位大幅度下降,造成农村居民饮水困难。

**共辖30个乡镇区261个村,截止到2018年底,全市总人口55.56万人,其中农村户籍人口39.98万人。自2005年开始,全市共建设饮水工程928处,解决农村21.61万人饮水问题,农村集中供水率达到54.1%,农村自来水普及率达到48.3%。还有18.37万人未达到集中供水要求,饮用自家小土井水。

二、脱贫攻坚工作

按照“两不愁三保障”对饮水安全的要求,2018年11月,**水务局会同扶贫局联合对各乡镇区下发了《关于进一步做好农村饮水安全情况核查工作的通知》,要求各乡镇区核查贫困村和贫困人口及非贫困村的饮水安全情况,经各乡镇区核查上报,全市共有14个乡镇区、25个行政村(其中贫困村11个)、38个村民组,出现饮水困难,采取工程措施,计划总投资1403万元,新建饮水安全工程35处,解决7345人饮水不安全,其中建档立卡贫困人口936人。实施方案已上报朝阳市水务局,待评审。2018年在上级部门的大力支持下,**完成投资1768万元,实施饮水安全工程48处,解决了13677人饮水不安全,其中建档立卡贫困人口899人。

三、水质配套完善工作

    按照解决全市饮水型氟超标问题,同时,一并解决其他地方病及水质问题,2018年11月,市水务局会同市卫生和计划生育局对各乡镇下发了《关于开展全市农村饮水安全水质现状调查工作的通知》,要求各乡镇区对农村饮水安全水质现状进行认真调查,经各乡镇区调查上报,结合**疾病预防控制中心的检测报告,全市共有4个乡镇区、5个行政村(其中贫困村3个)、9个村民组,出现水质问题,采取净化设备处理水质问题,计划总投资393万元,配套完善水质工程6处,解决1995人饮水不安全,其中建档立卡贫困人口250人。实施方案已上报朝阳市水务局,待评审。2018年**实施水质配套完善工程4处,解决了2016人饮水不安全,其中建档立卡贫困人口35人。

四、提高两率工作

截止到2018年底,农村集中供水率达到54.1%,农村自来水普及率达到48.3%。为了完成上级任务目标,即农村集中供水率达到75%,农村自来水普及率达到70%。**集中供水率还差20.9%,农村自来水普及率还差21.7%,两率标准如果达到国家最低标准要求,全市还需要通过建设农村饮水工程解决10万人饮水问题。根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求,农村饮水安全实行“省负总则,市县抓落实”的工作机制。

市政府已同意用“一般性地方债券”资金解决两率人口饮水问题,使两率达到上级要求标准,实施方案编制完成已上报。2019年**计划解决5.48万人,估算总投资1.05亿元,农村集中供水率达到67.78%,农村自来水普及率达到62.05%;2020年我市计划解决4.45万人,估算总投资0.85亿元,农村集中供水率达到78.91%,农村自来水普及率达到73.18%。由于**“地方债券”已达到风险预警区,上级是否还能给“地债资金”,尚不明确。

五、三个责任、三项制度工作

农村饮水安全管理“三个责任”已初步落实,但无经费制定各项公示牌,三个制度市政府正在协调相关单位制定。

(注:三个责任:根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求,农村饮水安全实行“省负总则、市县抓落实”的工作机制,地方人民政府是农村饮水安全管理的主体责任、水行政主管等部门的行业监督责任、供水单位的运行管理责任。三项制度:健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。)

六、存在问题

1、虽然建立了县级运行管理机构,但无经费来源。按照**机构编制委员会《关于成立市农村饮水工程建设管理站的通知》文件精神,我市也成立了**农村饮水工程建设管理站,其主要工作职责是:负责编制全市农村饮水安全工程建设规划、年度建设计划及工程建设项目组织实施、技术指导、咨询和培训;负责全市农村饮水安全工程建设质量监督检查、工程验收及工程管理指导等工作,属于自收自支单位,无经费来源。

2017年4月27日,辽宁省财政厅、水利厅联合下文(关于印发辽宁省水利发展资金管理暂行办法的通知辽财农[2017]237号)文件里第十五条规定“资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费”,只能提取设计费、监理费和招标费,不得提取建设单位管理费。饮水站工作不能正常运转,人员已面临着开不开工资的局面。

2、设备老化、损坏、维修资金没有来源。通过调查发现,多数饮水工程从水费中支付维修资金,或设备出现坏损由用水户均摊费用,或由乡镇水利站出资维修,但远不能解决设备的正常维修,一旦发生设备大的损坏就更难解决,势必会造成饮水工程停止运用。(例如,2010年前建设的饮水工程,工程建设标准低,且经多年运行,部分工程已严重损坏,影响效益发挥;尤其是水泵和微机已年久失修,水泵和微机本身是电子设备,易损坏;部分工程的PVC管路已老化,需要更换,无维修资金)。另一方面,农村饮水工程点多面广,供水管线距离长,跑冒滴漏严重,而由于缺乏专业维修养护队伍,加之日常管理维护意识不强,工程年久失修也是工程设施损坏严重的原因之一,因此,损坏、报废率高,导致维修资金需求量大。

3、水源位置难确定。我市近两年旱情较严重,自去年春季到现在,没有有效的将水和降雪,地下水位下降较严重,不少水源井已经干枯,水源选择既要考虑水量,又要考虑水质,所以农村饮水工程水源位置很难选择。

4、管路铺设难度大。各乡镇都已建成或正在建设美丽乡村和宜居乡村,村屯路面大都已硬化,路面破坏后需修复原样,但无修复资金;施工时还需占用村民的田园及树木,但无赔偿资金。

七、下步工作措施

1、在方案未批复前,先行确定井位,做好施工前的各项准备。

2、待计划下达后,立即组织招投标,加快施工进度,确保年末全部解决**贫困村贫困户饮水不安全问题。为了不影响工程按时完工,建议上级主管部门在批复项目时对“招投标基本情况”予以明确。

3、按照上级对“三个责任” 和“三项制度”的要求,2019年5月20日前上报“三个责任”的责任人, 2019年12月20日前上报“三项制度”。

4、恳请上级主管部门在给予工作支持的基础上,协调上级相关部门,帮助解决“**农村饮水工程建设管理站”单位性质问题,将现有的**农村饮水工程建设管理站由临时性机构变为常设机构,由差额补助单位变为全额拨款事业单位。

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