教学制度建设范文

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教学制度建设

教学制度建设篇1

关键词:校中厂 实训基地 管理 制度

1 股份制“校中厂”生产性实训基地制度建设的必要性及内容

高职教育培养的是适应产业结构升级,具有技术革新精神的智能型、复合型高端技能人才,实践教学是培养过程中的关键环节。经过多年的努力,高职院校己经出现了一批条件较优越的生产性实训基地,但从全局来看,还存在一些问题,如职业教育投资主体单一、企业参与职业教育积极性不高、学生校外实习组织难度大、效果难以保障、产学研结合难度大等问题,是摆在我们面前的现实而迫切的问题。股份制“校中厂”生产性实训基地建设为解决这些问题提供了另一种重要途径。

2 股份制“校中厂”生产性实训基地制度建设的现状与存在的问题

这几年来,高职院校的办学规模不断增大,这对各高职院校的实验实训场地与设备的要求更高,但受到资金短缺的约束,因此成立了股份制的实训基地,股份制“校中厂”生产性实训基地拔地而起,初具一定规模。由于管理不力,在股份制“校中厂”生产性实训基地的管理上,很多学校存在着“重建设、轻管理、重数量、轻质量”的问题,各类先进实训设备虽不断购进,但却因管理不力、制度不健全,造成了设备严重损坏,实训环境差,浪费资源、教学监管松散,运行无序等问题,因此,实训基地建成后,学校应该根据自身的情况制定出相关的规章制度和操作流程,做到有章可循。

3 整章建制

各职业院校应该首先成立基地管理工作领导小组,由教学副校长、教务处、资产处、各二级学院、督导室等组成,本着“权、责、考、评”的原则,将制度分为“运行制度、相关人员管理制度、仪器设备管理制度、教学评价体系”四大类。

第一类,运行制度。运行制度是校中厂实训基地管理的基本制度,由基地管理工作领导小组制定,这是整个基地管理最重要的一步。另外,学院实训基地管理工作领导小组要定期召开会议,研究基地的建设与管理的相关事宜,共同制订、完善运行制度,具体包括“工作职责”、“工作细则”、“工作流程”、“使用管理规定”、“开放制度”、“考核制度”、“管理办法”、“教学管理制度”、“校中厂实训基地耗材管理制度”、“校中厂实训基地经费管理制度”、“实训基地废弃物处理规定”、“安全管理办法”等文件。

第二类,相关人员管理制度。任何一项管理归根结底都是对人的管理,“谁来管,管理谁,怎么管,怎么用,何时用,谁来监督,谁来考核”。相关人员主要包括基地的工作人员和实验实训室管理人员,学校人事处与教务处共同制定相关制度,具体包括:“工作人员职责“、“负责人聘任办法”、“负责人工作量计算方法”、“负责人考核办法”、“保管员聘任制度与要求”、“保管员岗位职责”、“保管员考核制度”、“保管员工作量计算办法”、“实训指导教师聘任办法”、“实训指导教师工作职责”、“实训指导教师考核办法”,“实训指导教师工作量计算方法”、“学生实训守则”、“实验实训室安全管理条例”、“督导人员职责”、“督导人员工作量计算办法”等。

第三类,仪器设备管理制度。股份制“校中厂”生产性实训基地相对一般实训基地而言是比较大的,因此实验实训场地和设备的数量明显较多,满足了实践教学要求。但难点也就是越大越难管理,因此在运行与管理过程中,出现了一些难题,如:盲目采购设备,设备闲置现象多,场地脏乱;大型实训设备故障频繁发生,维修不及时,严重影响教学的正常进行;个别实训设备利用率相当低,大部分时间处于闲置状态,一学期或一年只使用一两次,严重浪费资源。针对以上问题,学校资产处制订了“设备采购制度”、“设备验收制度”、“设备操作规程”、“设备维护与保养规程”、 “设备维修制度”、“设备检查制度”、“设备报废制度”等,专门为仪器设备建立档案,配备了专人管理,实现了基地仪器设备管理的规范化、条理化,做到“一物一卡一人”管理,保障了学校的正常教学,提高了学习效率。

第四类,教学评价体系。实验实训教学是一个专业性、综合性的教学过程,是教学工作中最丰富最活跃也最容易出现安全事故的环节,相对而言管理是比较复杂的。因此,为了确保安全、效率与效益,工作领导小组必须加强监控,制定符合校情的、科学的、严谨的、规范的教学评价体系,该体系可分为校督导室评价、学生评价、企业评价、社会评价四个层面。每学期末开展教学评价活动,推动学校加强和改进股份制“校中厂”生产性实训基地建设和运行管理工作,进而提高实习质量,为股东创造更多效益。

参考文献:

[1]徐燕兰,陈文开.试析高校实训基地的制度建设[J].广西社会科学,2009.12.

[2]王晓江,罗怀晓,梁熠保,张普礼.高职工科院校校内实训基地建设中的问题与对策[J].实验室研究与探索,2010.5.

[3]陈开君,杨卫军,王增强.职业院校实习实训基地建设与管理模式的浅析[J].价值工程,2010(32).

基金项目:本文系2012年度湖南省社科基金课题项目,高职股份制“校中厂”生产性实训基地建设研究,编号12YBB088。

教学制度建设篇2

张志勇

山东省教育厅副厅长

全国知名专家型教育行政官员

一、促进教育事业科学发展的政绩考核机制建设

保障教育事业科学发展,必须改变长期以来以升学率衡量教育发展水平的片面的教育政绩观。早在2008年,山东省就将加强高考信息管理,禁止炒作高考升学率作为转变教育政绩观的重要抓手,并在全省逐步推行中小学办学水平、中小学教师考核改革,切实改变唯升学率是从的教育评价观。

山东省《教育规划纲要》明确提出:“把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划,定期举办各级干部教育领导能力建设培训班。”2011年起,每年培训200名分管教育的领导和教育局长。

按照国家《教育规划纲要》“要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度”的要求,山东省提出“提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重,把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩‘一票否决’的指标。”当前,山东省正在组织地方教育政绩考核制度试点。

二、促进教育家办学的制度建设

在科学的教育政绩观指导下,教育事业能否得到科学发展,关键看地方教育局长、中小学校长、广大教师三支队伍建设的质量和水平。

教育行政官员方面,山东省明确提出:“严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准,定期举办培训班,不断提高他们的教育管理水平。”在全国首次提出了建立地方教育行政部门主要负责人任职资格制度问题。2011年起,山东省在济南、青岛、枣庄、潍坊、泰安等5市启动了地方教育局长专业化试点。

校长方面,明确要求:“建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制”,形成了保障中小学校长专业化的基本制度框架。

教师方面,正在研究启动教师资格制度改革和中小学教师职称改革。教师资格制度改革的要义是:改变教师资格终身制,实行依据教师工作和继续教育年度考核定期注册制度;中小学教师职称改革的要义,就是统一中小学教师职称制度,中小学教师可以评审正高级教师职称。这些改革将为激励教师走专业化、学者化道路奠定坚实的制度基础。

同时,山东省正在探索符合教育人才成长规律的教育人事管理制度,试行中小学校长与公务员管理分开的中小学校长人事管理制度,改变优秀中小学校长过早离开教育工作岗位的现象。

三、促进教育家成长的系列工程建设

杰出教育人才的成长,除了地方教育局长、中小学校长、中小学教师科学完善的专业化制度建设之外,还必须营造相应的工作机制。2004年以来,山东省先后启动了下列工程:

2004年,启动了山东省年度教育创新人物评选。这一评选分为校长、班主任、教师三个系列,三年一个周期,循环进行。每年评选出10名年度创新人物,在教师节期间进行表彰。

2005年,启动了齐鲁名师名校长建设工程。这一工程五年为一个周期,每期分别确定100名优秀中小学校长、100名优秀中小学教师作为工程培养人选。省财政为每位工程人选提供5万元的专项经费支持。

2008年,启动中小学教师全员远程研修工程。2012年计划启动学前教师全员远程研修。

2011年,启动万名中小学骨干教师培训工程。这一工程五年一周期,将扩大齐鲁名师、名校长建设工程的基础,与名师、名校长和年度创新人物评选一起,构成山东省高层次校长、教师队伍建设的“金字塔”。

启动“中小学校长教师培训基地”,实施“齐鲁教师课程能力‘1+1’拓展计划”“齐鲁教师读书计划”等等。随着上述工程的实施,山东省中小学教师的专业发展机制将日益完善,教育家成长的环境和土壤将越来越丰厚。

四、促进教育家成长的基础能力建设

我国杰出教育人才成长和培育的培养培训资源严重匮乏,强化教师教育基础能力建设,已成为教师队伍建设的一项紧迫任务。

山东省提出“实施教师教育基地建设工程”,要求“以高水平大学和师范院校为依托,整合教师教育资源,建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地;整合优化县(市、区)教师培训资源,建设100个左右县级教师培训中心”。2011年,这一工程已正式启动,进入改革的4个首批省级教师教育基地和20个县级教师教育基地各项改革工作正在顺利进行。改革的要点是:

校地共建:发挥教师教育需求方“地方”和教师教育提供方“高校”两个积极性,通过签署合作协议,确定双方在教师教育方面的合作事项、合作方式和合作机制。

资源整合:整合高校和地方教师教育资源,建立融机构、队伍、教学场所、教学条件等资源于一体的教师教育学院,整合小学和学前教师教育资源,建立初等教育学院(或学前教师教育学院),形成相对完善的依托当地高等院校的省市共建、校地合作的地方教师教育体系。

双向对接:教师教育院校必须将教师教育融入地方教育改革和发展,建立由首席专家主持的教育教学改革团队,深入地方开展教育教学改革;地方教育行政部门主动依靠教师教育院校的专业资源,为教师教育院校参与地方教育改革提供相应的条件和支持。

文化重构:教师教育学院要建立浓郁的教师教育文化,形成自己独特的教师教育课程特色。

分段培养:实施新的教师培养模式。这就是:大类招生,二次选拔,分段培养。“大类招生”,就是招生时不分师范非师范专业,学生到自己感兴趣的学院接受通识教育;“二次选拔”,就是学生在普通院系学习一定年限后,按照自己的志愿申报师范专业,学校进行第二次选拔;“分段培养”,就是普通学科教育、教师专业课程教育、教师教育见习与实习等三个阶段。

培训一体:地方不再建立独立的教师培训体系,由地方政府与高等院校共同建立的教师教育学院统筹承担教师培养与培训工作。

五、一点思考:必须建立激励教育家成长的遴选和奖励机制

当今中国,不缺乏政治家、企业家,不缺乏科学家、艺术家、文学家,唯独缺乏教育家。

政府必须建立激励教育家成长的遴选和奖励机制。固然,教育家不是靠评选“捧”出来的,但教育家的涌现却是需要导向和激励的。

教学制度建设篇3

【关键词】大学教学管理制度;问题;成因;改革构想

高校作为人才培养的重要基地,承担着向社会输送高素质人才的历史重任。随着社会主义市场经济的发展,人才国际化、现代化的迫切需求给高校教育教学管理工作带来了严峻挑战和新的命题。高校教学管理只有从传统的桎梏中解放出来,跟上时代的步伐,摒弃陈旧、吐故纳新,创建与时展相适应的新的管理制度,才能真正提高高校的教学管理水平,实现提高办学质量和办学效益的现实目标。因此,研究高校教学管理制度的建设是当前亟待解决的重要课题。郭冬生著写的《大学教学管理制度论》一书,对大学教学管理制度故步自封的深层次问题进行了研究,探寻大学教学管理制度吐故纳新的路径,这对我们在实践中推进高校教学管理改革工作具有重要的指导价值。

一、我国高校教学管理制度存在的主要问题

近年来,我国高校教学管理制度改革与建设有了较大的进步,但是仍然存在着管理制度不完善的问题,从《大学教学管理制度论》这本书所做的调研成果来看,其主要表现为以下几点。其一,教学管理制度中的权利失衡现象。《大学教学管理制度论》一书中,作者花费了近半年的时间对五省市十五所高校的相关情况做了翔实细致的调研,运用访谈、问卷等方式对高校负责人、高校教师、专家进行深入调查。通过调研统计和资料、数据分析,作者对成书阶段的大学教学管理制度有了深刻了解,指出目前高校从属院系自力不足。高校对教学管理权力抓得过紧,这种集权制管理虽然在管理措施实施时方便统一开展,但随着高校招生不断扩容,学校依然采取集权制管理显然与本科教学管理的实际需求不符。高校从属院系的教学管理自不充分,很多问题也会随之凸显。针对这些情况,高校在大学教学管理的实践中,要改变集权制与一刀切的管理方式,要将一些管理权限合理、适度地下放,提升从属院系教学管理的自由度,提高管理效率。其二,教学管理制度中以“控制”为重心的现象。《大学教学管理制度论》指出,大学教学管理以“控制”为管理重心,教师“教”与学生“学”的自力被削弱。这个问题集中体现在大学教学管理的规制过多,教师的教学自受限,影响其专业水平的发挥;大学生的自由学习空间被压缩,其学习主动性受到影响。比如高校设置的专业是学生学习的主要学术领域,学生能否选择自己感兴趣的专业,能否在可以发挥自身所长的专业学习,不但取决于学生的选择能力,还取决于高校给予学生的选择空间。我国大部分高校,学生进入校园后在专业选择空间上受到了很大的限制,这是通过选修课也不能弥补的遗憾。因此,要解决这些问题,学校应从大学教学管理制度入手,充分保障大学生的学习自主EWONPUBLISHING阅读评论•权与教师的教学自。学校应跨越自缺失的大学教学管理制度鸿沟,采取有效措施给大学生和教师更多自由空间;改变大学教学管理制度僵化、机械、教条的现状,充分体现弹性学制的优势;参考《大学教学管理制度论》,采取针对性措施,切实改进大学教学管理制度,为教师和大学生创造良好“教”和“学”的环境。其三,教学管理制度中的平等性及服务性不足的现象。从目前我国高校教学管理制度的建设和实施来看,以管理者为主导、管理者与学生地位不平等、教学支持服务不足等特点还较为突出。根据《大学教学管理制度论》的相关调研可知,一方面学生民主参与的程度不高,大学生民主参与的机制未真正建立起来。这种以管理者为中心的制度建设,影响了平等服务的制度属性,管理主体的管理行为难以被管理客体接纳,管理效能发挥的实效性不强。这体现为“管理者与师生之间管理契约的失衡直接导致了师生对管理活动参与意愿与参与度的降低”。另一方面,教学管理制度的服务性缺乏。管理具有二重性,它是管制与服务的统一体,但现行高校教学管理制度所体现的服务性相对不足。例如大部分高校在学习指导服务、学习资源(图书、实验)服务等方面做得还不够。平等性和服务性的不足,高校外部的现实要求和高校内部结构变化的不适应,这些在一定程度上制约了大学生个性和创造性的发展。因此,在大学教学管理制度构建过程中,我们要从管理体制的宏观层面入手,改善政府管理的集权性,在管理过程中充分尊重管理客体的个体需求,以增强内外因制度问题改变的内驱力。此外,我们还要改变强权式管理传统对教学管理走向的固化,淡化管理者的中心意识,以平等服务的教学管理理念激发教师与学生参与管理的意愿,从而提升管理客体对管理行为接受度,推进大学教学管理制度的不断完善。

二、我国高校教学管理制度的改革构想

知识经济和市场经济呼唤新的教学管理制度以提高人才培养水平,目前我国高校教学管理制度存在的缺陷制约了高校教学目标的实现。那么,如何突破现行体制的不足使之适应新时代的新要求?《大学教学管理制度论》提出了建设性意见。其一,提高院系教学管理的活力。院系对各具体专业、具体学科教学的情况最了解和熟悉。因此,高校教学管理体制要以院系的教学管理为本,学校要合理放权,促进院系管理效率的提升。高校在教学管理制度构建的过程中,应尽可能从教师、学生的发展需要以及学院教学管理的实际出发,适当放宽院系管理的权限。教学管理的整体重心要下放到院系,当然,重心下移不是单纯地强调放权,也不是主张削弱学校教务处(部)等部门的应有作用,而是让校级职能部门注意角色调整。高校应最大限度挖掘院系管理的潜力,激发院系教学管理的积极性、创造性,以低重心的权力下放促进院系教学管理的有效落实。其二,坚持人本理念。在具体实践中,高校教学管理制度建设要以人本理念为制度建设的出发点。坚持人本理念就是在大学教学管理制度改革的进程中,要以教师和学生为本,即制度的制定与落实要服务于管理客体。作者针对以往大学教学管理制度刚性化的问题,提出大学管理要尽可能达到刚柔并济的管理平衡。作者在书中指出,高校在改革和构建大学管理制度时,要尽可能落实人本教学理念,既要保障学生的学习自由,也要保障教师的教学自由。保障学生的学习自由体现在满足学生个性化学习需求,给予学生学习选择的自由权。同时,高校制定的教学制度要尽可能弹性化,弹性化的教学制度能充分发挥“学分制”与“学年制”的优势,并避免二者的劣势。教学制度的弹性化还体现在为学生创设个性化的学习空间,通过自主学习、教学评价、学籍管理等制度的改革,帮助大学生实现学习自由。教师的教学自由保障则要从教学的自、教学的弹性、负面制度的减少等方面着手,促进教师教学自由的更好实现。其三,强化教学管理制度的服务性。教学管理制度的服务性是由高校教育的性质和功能决定的,同时也是市场体制下高校管理的必然要求。“管理就是服务”的命题在当前更凸显其时代意义。在具体实践中,高校要从教育沟通、资源使用、学习顾问、信息服务等服务制度的构建入手,做好相关管理制度的建设工作。例如,把全校各院系、各专业的教学计划和课程简介汇集成册,编成教学指导书或教学一览,并及时更新,便于学生了解和修习相关课程。高校教学管理具有举足轻重的地位,它是大学教学高效实施的关键要素。高校教学管理由多重的管理元素构成,包括观念层面、制度层面、实践层面的管理元素,而制度是多重管理元素的重要媒介,是实现大学教学管理效益的根本保障。《大学教学管理制度论》提出大学教学管理制度不能故步自封,要与时俱进地将院系、师生、服务作为制度的改革理念。同时,高校在大学教学管理实践中要降低管理重心,以制度的弹性化、平等化、服务化建设促使制度规则的实现。此外,大学教学管理制度改革的环境建设也不容忽视,高校要在制度构建过程中保证院系管理的有效落实,拓展师生发展的自主空间,构建服务完善的高校教学管理创新机制。

作者:刘秋云 马红坤 单位:江西科技学院

参考文献

[1]刘根厚.刚柔相济之高校教学管理制度的创新建构[J].科技管理研究,2009(7).

[2]张波.问题与抉择:高等教育管理学发展中的反思[J].中国高教研究,2009(7).

教学制度建设篇4

入选理由 教育部通过发文、会议、培训等多种举措,在中等和高等职业学校全面推动教学工作诊断与改进制度建设,落实职业院校履行人才培养质量保证的主体责任,标志着有关方面力图使建立并不断完善内部质量保证制度体系和运行机制成为职业院校的常态工作。

事件回放 为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)提出的提高人才培养质量的要求,教育部办公厅于2015年6月《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》(教职成厅[2015]2号),提出从2015年秋季学期开始,逐步在全国职业院校推进建立教学工作诊断与改进制度,全面开展教学诊断与改进工作。

教育部职业教育与成人教育司于2015年12月发出《关于印发〈高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)〉启动相关工作的通知》(教职成函[2015]168号),于2016年4月发出《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》(教职成司函[2016]37号),分别公布了高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)和中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案(试行)。职成司要求省级教育行政部门根据上述方案制定本省(市、区)高职和中职的实施方案。

2016年5月,职成司下发《关于成立全国职业院校教学诊断与改进专家委员会的通知》(教职成司函[2016]70号)、《关于确定职业院校教学诊断与改进工作试点省份及试点院校的通知》(教职成司函[2016]72号),决定成立全国职业院校教学诊断与改进专家委员会,主要责职业院校教学诊断与改进工作的指导方案研制、政策咨询、业务指导、人员培训、理论研究等工作;确定了天津等18个省(区、市)分别开展中等、高等职业学校教学诊断与改进试点工作,要求各地要高度重视,安排专项经费,确保试点效果。同时,在江苏扬州、常州分别举行了中职、高职教学工作诊断与改进制度建设专家座谈会、专家工作会、诊改启动会、业务培训会等活动。

各地对这项工作部署给予了积极回应。福建、广东、湖南、浙江、河南、江苏、陕西等十余省出台了高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案,湖北、河北、陕西、重庆等省市出台了中等职业学校教学工作诊断与改进实施方案等文件,一些省还开展了教学工作诊断与改进省级培训,为开展诊改工作,进一步统一思想、明确方向、落实要求,为启动和顺利推进职业院校教学工作诊断与改进奠定基础。

教学制度建设篇5

关键词 孔子学院 教学管理 制度建设

中图分类号:G647 文献标识码:A

目前,我国的汉语国际教育事业蓬勃发展,汉语国际推广工作重心从将外国人“请进来”学汉语向汉语加快“走出去”转变。现在国内一共有200多所大学参与创办孔子学院,全球一共建立了358所孔子学院和503个孔子课堂。随着海外孔子学院数量的快速增长、规模的不断扩大,在教学任务愈发繁重的同时,对教学质量也提出了更高的要求。教学质量的高低,不仅取决于是否具备优秀的教师队伍、良好的教育教学环境以及先进的教学设备,而且在很大程度上取决于是否具有科学、规范的教学管理。加强管理制度的建设是实现教学目标,全面提高教学质量的重要保证。

我们要根据汉语国际教育的自身特点和需要,建立健全教学管理规章制度,以管理促发展,提高海外孔子学院教学质量,推动汉语国际推广工作的顺利开展。

1 建立教师参与教学管理制度

在国内高校中,教学管理工作主要由各级行政人员承担,包括教学计划的制定、专业的设置、课程结构的调整与改革、教学活动的组织与协调、教学质量的控制与评价等等,教师在教学管理工作中往往处于被管理的角色,因此发挥的作用十分有限。目前,海外孔子学院没有专设教学管理人员,这就从客观上要求外派教师参与到教学管理实务中来,协助中方院长确保孔子学院教学工作的顺利运转。

结合孔子学院的实际情况,我们应该建立教师参与教学管理制度,强调教师在教学管理中的主体地位,改变教师只作为教学工作的承担者、处于被管理的角色状态,充分发挥教师精通专业知识、熟悉教学活动过程、了解教学实际等方面的优势,调动教师的工作积极性,进而提高孔子学院的整体教学质量。

2 建立志愿者教师培训考核制度

随着海外孔子学院数量的不断增长和办学规模的不断扩大,对志愿者教师的需求量仍然很高,国家汉办每年都会选派大批志愿者赴海外孔子学院和孔子课堂任教。志愿者教师队伍的持续扩大和频繁更替,在为海外孔子学院教学工作注入了活力与生机、推动了汉语国际教育事业发展的同时,也给教学工作带来了一些不可回避的问题。为了确保教学质量,严把教学质量关,我们应该规范对志愿者教师的管理,尤其要加强对志愿者教师的培训与考核,并使之制度化、规范化、科学化。

志愿者教师多从国内大学的汉语国际教育硕士、语言学及应用语言学硕士为主的研究生层次和中文专业、对外汉语教学专业为主的本科生层次中选拔,虽然他们在国内参加了短期培训,但实际教学经验的缺乏是他们最大的弱项。鉴于此,我们要建立志愿者教师的培训考核制度。首先,要进一步明确对志愿者教师进行上岗前培训以及培训的内容与方法,对志愿者教师的培训应由教学经验丰富的国家外派教师担任,通过这些资深教师的传、帮、带,规范志愿者教师的教学行为,同时也使他们在教学理论和教学实践方面有所进步和提高。其次,要明确规定适时吸纳志愿者教师参加海外孔子学院组织的教研活动。规定志愿者教师参加教研活动,不仅会增强志愿者教师的责任感和团队意识,而且会使他们和资深教师在教研活动中充分地进行交流,交换各自的教学体会和经验,提高教学认知水平,从而提高整体的教学质量。当然,作为管理者要千方百计地创造条件,克服困难,推动这一规定的落实。

3 建立教学过程管理制度

在建立和实施教学过程管理制度中,一要注意将教学过程的管理规定与教学效果的管理规定相衔接。通过对教学过程的管理,按照科学的原则,规范教师的教学行为和学生的学习行为,并及时发现和处理影响教学质量的问题,保证教学秩序的稳定和教学工作的顺利进行。二要将严格管理与充分调动教与学的积极性统一起来,既要在教与学的各个环节实行严格的规范化管理,又要根据孔子学院所在国的文化特点、不同层次学生的实际学习需求,在管理取向、方式和政策中为教师和学生发挥教与学的主动性、积极性和能动性创造足够的空间。

4 建立教学质量反馈制度

对教学质量的反馈意见是监控教学质量必不可少的信息资料。建立教学质量反馈系统,不仅要聘请有关人员担任教学质量监控员,及时听取他们的反馈意见,而且要建立能全面听到各种反馈意见的机制,及时从不同角度、不同侧面采集各类不同意见。建立教学质量反馈系统还要包括对反馈意见的处理机制,能及时处理各种反馈意见,包括及时的汇总,准确的分析,正确的对策,适时的回复等方面。使教学过程成为一个不断反馈、不断调节、不断改进的反复行进的动态过程,促进教学稳步发展,从而达到提高教学质量的目的。

5 建立接收汉语国际教育硕士实习制度

为提高汉语国际教育硕士的培养质量,倾力打造合格的适应汉语国际推广新形势需要的国内外从事汉语作为第二语言/外语教学和传播中华文化的专门人才,从根本上提高汉语国际推广工作的整体教学质量,海外孔子学院应该利用自身的条件和优势,建立接收汉语国际教育硕士实习制度,为汉语国际教育硕士提供海外实地实习的机会,为他们将来走向汉语国际推广工作岗位奠定坚实的基础,为提高今后整体海外汉语教学质量奠定坚实的基础。

第一,海外孔子学院与汉语国际教育硕士培养院校构建联盟,每年由孔子学院负责从培养院校的汉语国际教育硕士中选拔优秀学生赴海外进行教学实习。第二,实习期间,由孔子学院为每位学生安排指导教师,监督实习的全过程。孔子学院在落实此项制度的过程中,应注意发挥指导教师“导”的作用,即请他们在发现问题进行分析研究的基础之上,为学生提出切实可行的教学建议和方案,使学生能及时获得相关的教学信息,及时理清思路,端正方向,不断改进课堂教学,调整、矫正课堂教学行为,最大限度地克服教学中的薄弱环节,在此过程中积累教学经验。第三,实习结束后,由孔子学院根据学生的表现进行评价,出具实习鉴定,评选出优秀学生推荐给国家汉办作为储备师资。

总之,要确保海外孔子学院的教学质量,就要依靠充满人文精神的、科学的、行之有效的教学管理,建立全方位的管理制度体系。教学制度的建立和不断完善是海外孔子学院工作的重要组成部分,是孔子学院教学工作顺利开展的重要保障,并将影响着整个汉语国际推广工作的进程。

基金项目:天津市高等学校人文社会科学研究基金(20112210)资助;天津市高等教育学会“十二五”教育科学规划基金(125y085)资助

参考文献

[1] 许嘉璐.继往开来,迎接汉语国际教育的新阶段.北京师范大学学报,2012(5).

[2] 资虹.中美高等教育教学管理的比较与启示.中国西部科技,2013(1).

教学制度建设篇6

论文关键词:新制度经济学;职教城;策略

集约化办学已经成为职业学校发展的路径选择,职教城是典型的发展模式。据我们的调研,截止2011年底,除西藏、青海、海南外,全国已经有28个省(区、市)已建或在建职教城118个,江苏常州职教城、重庆永川职教城、天津生态职教城等就是典型的职教城。本文从新制度经济学视阈分析职教城的价值及建设策略。

一、职教城是职业教育需求回应性强制性制度创新

新制度经济学认为,制度创新是在一定的原驱力驱使下,在现有制度环境基础上,通过一定的组织形式,借助一定手段,达到增进收入的制度安排过程。这种原驱力既有内部驱力,也有外部驱力。内部驱力主要是来自于个人、社团和政府企图在这个过程中减少实施成本和摩擦成本,宏观上谋取经济投入的最大收益;微观上约束主体行为,对不同主体的行动空间及其责权利进行边界框定,缓解社会利益冲突。外部驱力包括三种情况:一是外界出现了以前不曾有过的新条件,使风险情况变化,交易成本下降,或者新的生产技术被采用,出现了利益机会;二是现有制度发明了新的组织形式和经营管理方式,使制度创新有获取潜在利益的机会;三是政治、法律、社会经济环境等发生了变化,为某一个集团创造了获取利润的新机会,或者是重新分配现有利润的机会。以上三种情况都可能使原有的制度均衡被打破,出现新的利益分配格局,从而驱使制度变更或替代。总体来看,制度创新的原驱力在于预期净收益超过预期成本。

制度创新包括制度诱导性变迁和强制性变迁两种形式。诱导性制度变迁是自下而上的创新过程,由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行;强制性制度变迁则相反,是自上而下的创新过程,是国家在追求产出最大化目标下,通过政策法令实施。强制性制度变迁又分为需求回应性强制性制度变迁和没有需求的强制性制度变迁。需求回应性强制性制度变迁是先有制度的需求,然后决策者根据实际,适时、主动地推进制度变迁,以满足制度的需求,解决制度的缺口,也就是说,国家在使用强制力时有很大的规模经济,并且可以在制度变迁中降低组织成本和实施成本。职教城是以职业学校为办学主体,在政府、职业学校、行业企业、社会等多种力量的参与下,让若干所职业学校和科研机构在某一地域聚集并达成一定的规模,形成以资源共享、能力互补和产学研一体化为主要目标的整合群集。职教城作为职业教育的一种制度创新,是需求回应性强制性制度变迁,其基本逻辑是:我国的职业学校办学普遍存在着基本建设重复、专业设置雷同、贷款包袱沉重等问题,加之优质教育资源比较短缺,使得有限的教育资源运行效率低下,资源浪费严重。面对这一现实,政府要求职业教育要转向集约化发展,走质量第一、效率优先、规模适度的发展路径。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2005年)提出,“推动公办职业学校与企业合作办学,形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,“要加强省级政府教育统筹,促进省域内职业教育协调发展和资源共享。”因此,我国的职教城、职教集团等职业教育集约化形式多为政府主导型。

二、职教城的新制度经济学价值

新制度经济学认为,不同的制度提供不同的激励结构,产生不同的经济绩效,于是,产生相对较高的经济绩效能力是一种制度得以产生和发展的动力。职教城是提高经济绩效的有效模式,其根本价值在于:

(一)形成聚集效应,实现规模经济

在经济活动中,无论是生产性经济活动还是经营性经济活动,只要在区域上达到比较明显的集中,呈现出一种地理性聚集的经济状态,就能降低经济成本,产生范围经济。职教城,以集约、高效为价值取向,以资源整合、软硬条件共享为目标,几所或十几所职业学校聚集在一起,有形的地理集中,优化组合,形成了一种新的职教组织形态,克服了单个学校或企业在追求规模效益和扩张过程中的结构刚性,促进了学校之间、学校与企业之间、学校与政府之间、学校与其他组织及个人之间教育元素的相互渗透,实现了职教资源的重组和优势互补,内在地促使经济活动降低成本,提高效益,实现范围经济。职教城建设,在管理体制上,是对传统的“一元化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集中的管理体制和单一的投资体制”的变革,承担了政府从“全能政府”转变为“有限政府”而分化出来的一部分职能,如合作办学权、专业设置权、课程开发权等,实现了职业教育体制从分散到集中、从一元到多元的转变;在管理方式上,是职业教育、职业学校从粗放型管理转向集约型管理的有效载体,是转变职业教育增长方式的有效模式,是推进以促进公平和提高质量为重点的职业教育内涵式发展的路径选择。

产业集群化发展是提高经济竞争力的重要路径,是转变经济发展方式的重要选择。产业集群指在特定区域内,集聚起一组相互关联的供应商、公司、关联产业和专门化的制度和协会,通过区域集聚形成市场竞争,构建起生产要素优化集聚洼地,使利益相关者共享外部经济、市场环境和区域公共设施,从而降低信息交流和物流成本,形成区域集聚效应或规模效应。产业集群的实质是一种网络经济组织形式,而网络经济系统是建立在区域内企业间、企业与科研机构间长期合作基础上的稳定关系。职教城,作为一种开放动态的网络体系,可以促使信息、技术、人才、资金以及政策等资源要素流动频繁,促进企业、科研机构和政府各个不同行为主体相互作用,从而实现规模经济,促进经济发展方式的转变。

(二)降低办学成本,提高办学效益

新制度经济学认为,交易费用是人们为完成交易必须支付的成本费用,如发现交易伙伴的成本、了解交易价格的成本、讨价还价的成本、订立交易契约的成本、履行契约的成本、监督契约执行和制裁违法行为的成本等。新制度经济学家科斯在提出交易费用时,证实企业在自由价格机制交易中产生的根本原因是它可以对这种交易的费用有所化解,把原来的一部分外部交易转化为企业内部的非交易行为。

职业学校办学的交易费用包括:职业教育资源的配置成本,即合理配置职业教育中的人、财、物等有形资源合理流动的费用;职业教育中的人员组织、监督与管理成本,即管理学生、教师、教育行政人员、教辅人员、校长等与教育有密切关系的人的费用;职业教育的信息成本,即获取与教育相关的信息如学生的学习成绩、实践操作能力、升学状况、就业分配等方面信息的费用;职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织和其它组织之间的社会协调成本,如职业教育活动的搭配,职业学校之间衔接、合作,学校与家庭联系、与政府或社会其他机构配合等方面的费用;职业教育制度的运行与维护成本,即规范和约束职业学校教职工或内部组织的行为,维护和监督实施各种计划、目标、任务、规章制度和法规所耗费的资源。职教城能有效降低教育中的交易费用,提高教育效益。首先,职教城可以降低学校招生费用。在招生时,由职教城管委会统一宣传,组织有关人员到各地开展招生工作,避免一个地方、一所学校重复派人招生,减少资源浪费。另一方面,职业学校为了降低入学后的学生流失率,往往安排预录学生对学校的办学条件进行实地考察。如果由管委会统一安排,一次性对各成员学校进行考察,也可大大降低招生整体费用。其次,职教城可以降低人力资源成本费用。通过职教城管委会统一招聘教职员工,并在职教城内人力资源共享,就能够节约各学校单独招聘教职员工的人力资源成本。再次,职教城可以降低学校运转费用。由职教城管委会统一制定规章制度、培养目标、教学计划,统一教学管理、教育质量的监控检查等,减少重复制定与维护成本。最后,职教城可以降低职业学校的协调费用。由职教城管委会统一协调与政府的关系,或统一协调与上级主管部门的关系,尽量达到与行政部门进行一次接触解决多个成员学校的共同问题,提高办事效率。

三、职教城建设的新制度经济学策略

(一)健全产权制度,促进资源共享

产权理论认为,明晰的产权制度是市场经济运行的基础,有利于减少未来的不确定性,从而降低机会主义行为,产生最优效率的交易。产权包括三种基本权利:使用权、收益权和转让权。有效率的产权是竞争性的和排他性的。新制度经济学认为,产权可以将外部利益转化为个体利益,激励个体,从而实现资源的最优配置。职教城是由多个利益主体组成的,包括政府、职业学校、行业企业、民间团体以及个人等,他们都有各自的利益追求。职教城内的各利益主体必然要进行“成本—利益”的计算,由此决定是否与其他利益主体进行交易、共享以及多大程度上实现资源共享等。只有明晰职教城内的产权制度,才能使各利益主体的“成本—利益”计算具有意义,并促使外部效益通过激励而内化为个体利益。所以,健全产权组织制度,明确职教城内的产权是职教城实现资源优化配置的前提条件;建立资源共享机制,促进职教城资源共享是职教城存在的原由和发展的生命力所在。

(二)明确责任担当,推动协同创新

新制度经济学认为,协同创新是指创新的资源和要素有效汇聚,通过突破创新主体间的壁垒,充分释放彼此之间的人才、资本、信息、技术等创新要素而实现深度合作。2011年,国家提出了“高等学校创新能力提升计划”,旨在推进高校与科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作,探索适应于不同需求的协同创新模式,营造有利于协同创新的环境和氛围。

我国的职教城主要是政府主导型,一定程度上讲,各利益相关者起初并没有内在的聚合动机,因此政府在制定职教城建设规划、建立多元投资体制、提供公共服务、培育职教城文化、推行职教城品牌建设、规避办学风险、促进政校企协同创新等方面扮演着主导角色。

职业学校的招生就业能力、学科专业涵盖力、科技创新能力、协同管理能力等决定着职教城的综合竞争力与可持续发展能力,这就需要职教城内学校协同整体发展。但同时,职教城内的职业学校又是独立办学的法人单位,是独立核算的经济利益实体。如果忽略了学校各自的经济利益,就不能整体提高办学效益。因此,职教城内职业学校应该明确共享理念,加强竞争与合作,实施错位发展,推进协同创新。

企业是用人单位,是职教城技能型人才培养的直接受益者,企业与市场的需求是职业学校改革与发展的外在动力。所以,企业要实行并实现职教城对口的“订单教育”,“半工半读”培养人才;要参与人才需求预测、人才目标规格与要求制定;要参与人才培养过程,协同开展专业群规划与建设、制订专业标准、开展课程开发与教学设计、开展教学质量监督与评价;还要提供实习实训基地,强化实践教学环节,提高技能型人才培养质量。

(三)坚持特色发展,形成品牌效应

经济活动中存在一些不可逆转的自我强化,以致形成路径依赖。例如,消费者对某种品牌商品的偏好与他人是否使用这一品牌有关,往往是他人买了什么品牌的商品,就会形成示范效应,吸引周围的人买同样品牌的商品。这一随机过程发展的结果强化了人们对品牌的肯定,使市场锁定了某种品牌产品,最终产生品牌效应。当然,品牌的形成是一个长期渐进的过程,品牌效应一旦形成,就难以在短时间内被竞争对手模仿,可以带来持久的竞争优势。所以,职教城要想在市场经济背景下获得较大的发展,增强市场竞争力,从成立伊始,就要坚持特色发展,关注职业教育质量和职业学校品牌,促使社会对职业教育消费的路径依赖,充分发挥品牌优势,提升品牌价值。

当然,坚持特色发展、形成品牌效应的前提条件是要加强职教城内涵建设,通过内涵建设提升基础能力,提高对经济社会的服务能力。据此,职教城在对外方面需要共同使用营销系统,在宣传、推广方面采用团队式营销方式,减少交易成本,增强社会影响力。在对内方面,职教城需要建立标准化的组织建制,加强组织建设,提高组织治理能力;健全培训体系,定期培训职教城从业人员,促使他们转变人才培养观念,提高人才培养能力;培育职教城文化,发挥文化内聚力,提高文化软实力,提升职教城核心竞争力和整体实力。

教学制度建设篇7

关键~:“两学一做”;常态化;制度化

一、单位推行“两学一做”的重要意义

单位开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。

通过开展“两学一做”,能够促进基层党组织和全体党员将思想和行动统一起来,切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

二、单位开展“两学一做”教育常态化制度化建设重难点分析

推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,要加强单位职工的思想政治教育,要从以下几个方面入手:

(一)增强“四个意识”,践行“四个合格”

要通过深入学习党规和总书记的系列讲话,要切实增强单位党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,单位党委要引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

(二)增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力

“两学一做”教育中要弘扬批评与自我批评的作风,大力加强党内政治文化建设,聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

(三)落实“三个基本”、实现“三个确保”

单位要以“”为基本制度,以支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。要着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制,确保党组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

(四)注重“四个结合”,理论联系实际

要把“两学一做”与推动当前经济发展结合起来、与加强单位管理结合起来、与脱贫攻坚结合起来、与“企业帮扶”结合起来、与“双联”工作结合起来,做到“两手抓”“两不误”,防止出现“两张皮”现象,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,提供坚强组织保证。

(五)践行“以上率下”,加强落实

单位的领导干部要发挥先锋模范作用,带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动,为全体党员作出表率,最大限度地激发教育管理党员的内生动力。要突出问题导向,突出针对性,认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题,不断修正错误、改进提高。

三、单位建设“两学一做”教育常态化制度化体制的措施

(一)领导班子和干部在“两学一做”教育中要发挥模范带头作用

落实“两学一做”学习教育常态化制度化,要突出抓住“关键少数”,坚持领导带头、以上率下,从中心党委和党委成员做起,推动领导班子和领导干部学在先、做在前,树标杆、作示范。党员领导干部要坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,加强政治能力训练和政治历练,为党员群众作好“四个表率”。

(二)做好学习规划,提升思想重视,将“两学一做”当做年度工作内容对待

要建设“两学一做”常态化制度化机制。首先,要加强对“两学一做”的深入解读和研究,加强对《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》等相关文件精神的领悟,把学党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容,按年度作出学习安排,加强研讨式、互动式、调研式学习,保证学习时间和质量。其次,要创新学习方法和途径,可以采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式。其后,党委要规定每位党员都应该制定学习规划,定期撰写学习心得、调研报告或理论文章等,同时还要积极参加学习讲堂、读书会、报告会等活动,充分利用网络平台开展学习。

(三)以“两学一做”为指导开展主题党日

为了深化“两学一做”精神,单位要以“两学一做”为指导开展主题党日,在每周中选定一天作为党日,将党员全部集中开展活动教育。活动中要重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费等方面开展活动。要创新主题党日活动方式方法,充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点、“红色讲堂”和网络平台,通过诵读、重温入党誓词、参观革命纪念地等,不断丰富主题党日内容,做到形式多样、氛围庄重。

(四)加强单位党委和党员之间的交流谈话

为了了解每位党员的生活工作情况,单位党委领导应该定期与基层干部、基层职工进行谈话,了解其思想的波动,从而及时的予以修正和指导。通过谈话,党委领导能够将上级的指示和要求详细的传达给下面,并通过一定分析提升基层对上级精神的领悟,从而更好地落实到实践中,有利于提升单位的执行力。

(五)加强与人民群众的联系,将“两学一做”的最终精神得以阐释

笔者所在的市公共资源交易中心当前的首要任务便是扶贫,为有效解决贫困户的生活难等民生问题,单位党委从实际出发,按照“脱贫攻坚年”活动实施方案,各党委委员每个季度至少走访1次以上帮扶的贫困户,每个月至少通过电话等方式联系1次以上结对贫困户;按照要求参加“企业帮扶年”、“双联”、在职党员进社区等活动,认真做好相关工作,将“两学一做”的最终精神在人民身上体现出来。

(六)通过“两学一做”改善单位作风建设,提升党员的为民服务能力

目前很多事业单位党员作风不正,腐败行为盛行,给单位带来恶劣的社会影响,本单位党委充分意识到作风问题的严重性,在“两学一做”开展的过程中把作风建设放在首位,着重提升党员的党性,提升其为人民服务的能力,通过一定时间的教育,取得了良好效果。党委班子以“马上就办”为活动口号,围绕发展这个第一要务和抓好作风建设是最大政绩的理念,持续完善“马上办、抓落实”的制度机制,让“马上办、抓落实”成为硬杠杠、硬指标,实现制度化、常态化、长效化,通过这一活动,党员们的办事效率得到明显提升,在工作中能够将个人得失暂时放下,全心全意为人民服务。

参考文献:

[1]推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要遵循[N].本报评论员.报.2017-04-17(001).

教学制度建设篇8

关键词: 现代学校制度 理论依据 教代会 实施策略

一、现代学校制度的界定

“现代学校制度”①是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念,最早由黄兆龙在《中小学管理》(1998年第1期)上刊发的《现代学校制度初探――兼论国有民营学校管理模式》一文中提出。他从现代学校实际出发,借鉴现代企业制度的基本理论,对现代学校制度进行了探讨和届定。此后,关于现代学校制度的理论和实践研究呈上升趋势。比较权威的是由中央教科所所长朱小蔓博士牵头主持的全国教育科学“十五”规划重点课题《基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究――社区、家庭、学校互动机制的探索》总课题组的一些研究成果。目前理论界对现代学校制度有这样一些观点:

*特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大社会背景下,能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求,以完善的学校法人制度为基础,以现代教育观念为指导,学校依法自主、民主管理,促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调可持续发展的一套完整的制度体系。

*指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下,能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求,以学校法人制度为基础,规范政府与学校的新型关系,政校分离,产权与经营管理权分离,由教育管理专家负责日常管理,指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

*指符合现代教育基本理念,构建学校法人制度以确立学校的主体地位,以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中,以人为本的教育理念是前提,确立学校的法人主体地位是关键②。

尽管有关现代学校制度的界定目前尚不完全一致,但我们可以概括出如下现代学校制度较之传统学校制度的基本属性特征:第一,时代性:一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要,传统学校制度是计划经济体制的产物;现代学校制度要适应市场经济体制、符合现代社会发展的基本要求,体现以人为本、科学发展、学习型学校等先进教育理念。第二,自主性:计划经济体制下形成的国家对学校的包揽和对学校的统一规划、管理,导致学校与政府之间单纯的隶属关系和学校主体地位的丧失③;在现代学校制度下,政府与学校的关系发生转变,强调权力下放,重心下移,学校依法自主办学。第三,民主性:现代学校制度要求增强学校管理的民主性,形成校本管理和民主管理的制度基础,改变学校内部体制的专制僵化和学校效能低下的状态;第四,开放性:打破学校与社会、家庭之间缺乏沟通的状况,主动寻求社会、社区和家长的支持、参与和监督。

建立现代学校制度是我国教育改革的一个热点和前沿课题。现有研究基本都从现代学校产权制度、现代学校组织制度和现代学校管理制度三个维度上推进,主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构及学校与社会、家庭的关系三个层面。如天津市和平区岳阳道小学建立开放式校本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验,浙江省台州市椒江进行的“教育股份制”实验,浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学校管理体系实验、学校文化制度建设和新型资本结构实验,上海市浦东新区的“小政府、大社会”,以及与此相联系的社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的实验,等等。可见,政府权力下放、学校自主办学、校内民主管理、家长和社区参与管理是人们公认的特征要素。

二、背景和理论依据

(一)制度创新的必要性和复杂性。

在改革开放日益深入的今天,随着社会发展和进步,现有学校制度面临如何适应新情况、迎接新挑战的问题,出现了一些前进和发展过程中的问题,影响教育发展水平、人才培养质量和知识贡献力度。制度障碍已经成为我国基础教育阶段学校建设与发展的较大障碍之一。通过制度创新进一步释放改革与发展的能量,开发学校发展潜力,形成自主发展能力,让每一所学校都成为充满活力、可持续发展的学校,这已经成为当前教育改革与发展的当务之急④。

建立现代学校制度是一项系统而复杂的工程,结合现代学校制度的属性特征,我们发现至少有三方面的矛盾需要面对:

1.上与下的矛盾:现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离,强调政府将本该属于学校的权利还给学校。改变传统对学校实行的全方位的管理方式,通过政府职能的调整,赋予学校相应的自主管理权,促进学校自主发展。自1985年以来,出现了比较明显的发展趋势,学校依法自主管理和校本管理逐步成为现实。

2.内与外的矛盾:传统学校制度缺少开放机制,学校基本处于“闭门办学”的状态,很大程度上将社区和家长隔离在外,在这种情形下,家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺位。现代学校制度强调学校组织的开放性,学校要努力将社区和家庭纳入到学校管理框架之中,并建立学校、社区和家庭有效的互动机制。

3.破与立的矛盾:现代学校制度是对传统学校管理体制的变革;需要改变原有的行为模式、思维方式和观念定位,在改章立制中将涉及很多人的利益得失。

(二)制度创新的关键点和着力点。

“完善的现代学校制度,在依法确立学校办学自的前提下,必须使广大教师依法享有充分民主的制度,并有效体现在决策、管理、监督各个环节上”⑤。中央教科所总课题组曾提出:在我国基础教育阶段,现代学校制度建设的第一大阶段,应该以能够促进学校管理民主化,推动教职工、社区人士、学生和学生家长有效参与学校管理方面的制度为建设的重中之重。可见,现代学校制度建设在现阶段的重大任务就是对学校内部民主管理制度进行积极探索,以更好地应对在改革中出现的各种矛盾。

教代会制度是学校民主管理的基本形式。以教代会建设作为推动现代学校制度建设的着力点,是基于以下四个方面的考虑。

1.是推动学校民主管理的需要。随着我国社会民主化进程的加速,学校的民主化越来越成为学校生活中的核心内容,但是,党的十六大和十七大要求的民主化建设、政治文明建设,在实践层面的推进速度相对缓慢。在中小学的现代学校制度建设方面,民主管理还是比较薄弱的环节之一。比如:目前的“校长负责制”还有待进一步完善,一些地区和学校的校长对教职工、学生、学生家长和社区服务的意识相对薄弱,距离学校内部真正实现民主管理仍有相当大的差距⑥;与此同时,随着中国社会民主化和教育改革进程的加快,在学校内部,广大教职工的民主意识愈来愈强,他们更关注学校的发展和兴衰,要求参与学校民主管理的愿望越来越迫切,希望有一个能对学校发展表达自己意见和建议的有效渠道,以主人翁的身份参加民主管理,为办好学校贡献智慧和力量。

教代会是教师参政议政的法定形式和主要机构,党的十七大报告指出:“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进干部公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。”《教育法》明确规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与学校民主管理和监督。”可见,建立和健全以教师为主的教代会制度,是维护教职工合法权益、保障教职工主人翁地位、改变学校民主管理薄弱现状的法定途径。

2.是推动学校人本管理的需要。人本管理理论渊源于20世纪中期的人际关系理论和行为科学,它强调在管理过程中研究并满足人的心理和生理需要,重视人、尊重人,激发人的工作动机,激励员工全身心地为实现组织目标而努力⑦。人本管理在学校管理模式中的特点如下:(1)把师生员工的需求、欲望、兴趣放在第一位,重视用各种手段调动他们的积极性、主动性和创造性;(2)注重对教职工和学生心理、行为的深入研究,满足他们的合理需求,减少强制性管理,使他们的劳动从被迫变成自愿;(3)强调自主管理、参与管理,激励教职工和学生发表意见,提倡教职工和学生主动积极地参与决策,发挥主观能动性,集思广益,促进学校的发展;(4)注重协调人际关系,化解行政管理的人际矛盾,增强学校的凝聚力。人本管理是学校管理的关键。以人为本的学校管理理念,实际上就是无论什么时候,都要看到学校广大教职工在学校中的重要地位,都应看到教师是教育教学改革的实践者,是实现中小学教育目标的直接承担者,要充分调动教师的积极性、主动性、创造性,促进教师和学校共同发展。

教代会是教职工参政的“群言堂”,是保障教职工知情权、表达权、表决权和监督权的主要平台。推动教代会建设就要彰显人本主义的现代管理理念。

(三)提高学校管理效能的需要。

心理学家利克特(R.likert)提出四种管理系统的观点,并依此作为测量学校组织气氛的工具。1.利用―权威型;2.仁慈―权威型;3.协商型;4.参与型;利克特认为,这四种类型中,组织气氛愈接近后一种,组织的效率就愈高,成就就愈大。由于学校是“人―人”系统,工作绩效主要取决于人的因素,其中人的积极性是关键中的关键。美国心理学家温姆和耶顿1975年就提出了“领导参与模式”,认为有效的领导者应该根据不同情况让职工不同程度地参与决策,争取获得解决问题的一致意识,并付诸实施。

心理学试验证明它有着非常明显的成效⑧。通过教代会实行民主管理,能满足教职工的高层次心理需要,能够培养出积极向上的“集体意识”和组织文化,能充分调动教职工投入工作的积极性,激励其良好工作行为,从而成为提高组织效能的有力保障。

(四)健全学校治理结构的需要。

近年来,管理学界常常在讨论一个颇为时髦的话题――组织的健康问题,说的是组织由于机构设置不当而引发的种种“健康”问题。良好的组织机构其本身并不创造良好的业绩――就像一部好的宪法并不保证产生伟大的总统,好的法律并不保证有一个道德的社会一样。但是,糟糕的组织机构会使企业与良好的业绩无缘,无论管理人员是多么出色⑨。(同其他组织一样,某些学校组织也会由于各种原因表现出“健康问题”,其中最重要的两个如下:

1.权力过于集中,缺少监督机制。如教代会从不开会,或即使开会也不过讨论一些小事,对学校的改革、发展根本体现不出参与决策的作用。

2.信息沟通不畅,只有学校管理者对下的单向沟通,即下命令,做指示,很少有下对上的沟通,教师有想法不愿意对领导说,觉得领导不贴心。

以上两个常见的学校组织病理症状都和组织机构不健全或设置不当有关。在传统学校领导体制中,校委会、党组织和教职工代表大会三者责权模糊、混淆,存在不能很好地行使各自权力甚至越位的现象。校长负责制作为我国中小学管理体制改革的重要举措,提高了学校管理效率,给学校发展带来了生机和活力。但在实践中由于缺少配套的制衡机制,引发了一些问题。在现代学校制度下,依据决策、执行和监督相互分离、相互制衡的原则,健全党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统刻不容缓,形成一个相互补充、相互制衡的有机协调系统,其中包括校长要尊重教职工的主人翁地位,定期向教职工代表大会报告工作,听取意见,接受评议,发挥教代会的咨询审议、监督作用,并形成具体制度予以落实。要使学校的工作取得成绩,一定要使学校组织保持健康。以教代会为核心的现代学校民主管理制度的建设,实际上是通过学校治理结构的调整解放教育生产力。

三、实施策略

在教育改革不断向纵深发展的今天,教代会工作愈来愈得到关注和重视,近年来各个学校在上级有关部门的积极推动下,教代会建设取得了一定的成绩,积累了许多好的经验,特别在《浙江省教职工代表大会工作规程》出台后,教代会在制度化、规范化建设上成效显著。由于教代会运行机制尚不健全,存在的问题显而易见。通过对十所中小学教代会的调研数据分析,有如下三点较为突出:

1.教代会不规范。学校缺乏本校的配套制度和操作规程,在时间安排、工作机构设置、议程安排上都具有较强的随意性;严重影响了教代会的严肃性和教职工的参与热情,影响大会的实效。

2.教代会品位低。一些学校还停留在讲私利、要福利的低级阶段;部分学校没有大会目标和中心议题,或有中心议题但缺乏有效的宣传和引领。

3.教代会实效性差:教职工的意愿和要求没有得到充分表达,教代会职权没有得到完全落实,影响教代会应有作用的发挥。在教育立法日益健全和完善的条件下,如何进一步加强教代会制度建设,使教代会真正成为学校民主管理和现代学校制度建设的有效载体,是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

(一)以规范程序建设,夯实民主基础。

教代会职权的真正落实必须有相应的规章制度和执行程序作保证,否则教代会就会流于形式,民主管理就会落空。为此必须迈好三步。

第一步:完善制度。根据《浙江省教职工代表大会工作规程》制订、完善本校的教代会工作条例,根据《工会法》、《中国工会章程》、《宁波市基层工会直接选举工会主席试行条例》,制订完善本校的工会委员会选举办法、提案处理办法和校长民主评议实施细则等一系列相关制度,使教代会的各个重大环节做到有章可依、有章必依。

第二步:明确职权。教代会职权能否得到落实是衡量学校民主管理水平和教代会质量高低的重要标志。一方面,明确是党政工的共同任务,工会仅仅是教代会的工作机构;学校党政工组织要以全新的视角看待教代会制度,以互动的合力推进教代会制度的建设。另一方面,它是教职工参与学校决策和管理、监督干部的权力机构,是学校实行民主管理的基本形式,在学校工作中具有不可替代的政治地位,具有审议通过权、审议决定权、审议监督权和审议评议权等四项职权。

第三步:规范操作。一抓代表选举的公平性,关注学科、处室、年龄等方方面面的平衡,同时,要开展培训以提高代表素质和民主参与的能力;二抓组织机构设置的可操作性,包括工作小组、主席团、代表组的设置要充分体现群众性和兼顾性,这是保证会议有序推进的重要因素;三抓议程安排的合理性,以尽可能不影响正常教学秩序为基点,但党政工联席会议、代表组讨论、主席团研究等重要环节绝不可以草草了事,因为这是关系大会成功的关键;四抓总结反馈的及时性,以规范化提高关注度和权威性,为民主管理夯实根基。

(二)以中心议题建设,营造民主氛围。

教代会中心议题是整个大会的灵魂和方向,也是保证教代会品位提升的关键。

1.重视中心议题的提炼。提炼的途径不外乎两种,一种是由党政工联席会议讨论决定,另一种是向广大教职工征集;中心议题的内容可以是学校的中心任务、奋斗目标或主要的管理理念,比较典型的如“积极营造共同愿景,提升校园文化品位”,“建设学习型组织,为实现学校跨越式发展而努力”,“践行科学发展观,推动学校的持续发展”,“搭建平台,加速青年教师的成长步伐”,等等,往往与学校本年度或今后几年的工作重心相关,与学校主要领导的管理理念合拍。

2.围绕中心议题开展引领。在为期一个月的教代会工作期间,一方面,开展中心议题相关宣传;利用学校所有宣传阵地,如网站、宣传窗、黑板报、广播台、横幅等开展宣传;分发配套书籍,进行宣传和引领,渲染气氛,提高教职工的理论修养、思想境界。另一方面,围绕中心议题进行校长中心发言。对于校长而言,专题发言较之以前做工作总结报告难度加大,但也获得一个很好的宣讲自身管理理念的平台。围绕中心议题开展的宣传和中心发言无疑成了对全体教职工的一种引领和提升,使全体教职工明确学校的奋斗目标,接受前沿的管理理念;教代会在一定程度上成为推动学校文化建设的阵地,为营造民主和谐、积极向上的组织愿景服务,是教代会质量和品位的保证。

(三)以提案机制建设,推动民主参与。

提案征集是充分实现教职工作为学校主人翁的角色地位,是广大教职工为学校工作献计献策、下情上达的有效途径,也是推动教职工民主参与的必由之路,古人云:“积力之举,无不能胜也,而众志之为,无不成也。”教职工的民主参与对学校各项工作健康有序地前进的作用是不可估量的。在实际工作中学校提案工作存在两大难题,一是提案质量低下,基本集中于提高福利待遇,着眼于个人利益或本学科本科室的利益;二是提案数量少,由于长期达不到要求等原因,一些学校教职工缺乏提案的积极性。如何调动全体教职工主人翁的积极性,就成为提案机制建设的关键。

围绕激励方法,管理学家提出过很多理论和假设,其中著名的有马斯洛的“需要层次理论”、麦格雷戈的“X理论-Y理论”、赫茨伯格的“双因素理论”、麦克利兰的“成就动机理论”等,这类理论都有一个特点,即强调满足人的需要,激发人的内在动机,调动人的积极性,顺利实现组织的目标。我们把这类理论称为强调需要型激励理论。将这类理论运用到中小学管理中,学校管理者就要想方设法了解教职工的需要,尽可能满足或引导教职工的需要。具体操作方法如下图⑩。

需要满足的操作法

落实到提案机制建设中:一要强化审议评价。主席团对每一条提案都要进行认真地审议,在此基础上,确定交流提案和立案提案,凡是正当的合理需要均可以作为立案提案,而对于当前不能解决的合理需要则确定为交流提案,而对于那些不正当的需要,则不予立案;二要重视解释说明。交流提案和未立案的提案要求提案涉及的相关部门负责人或校长本人,向提案人做好个别的解释说明工作,保护他们的积极性;三要注重表彰落实。对提案的重视与落实,是关系到教职工进言献策热情的关键。可从立案提案中评选出优秀提案进行隆重表彰;加强对提案落实情况的监督反馈。如有在规定期限内未能落实的提案,由校长向全体教职工做出相应的解释说明,并需提出提案落实的最后期限,以获得教职工的谅解;四要尝试围绕中心议题征集提案。紧紧围绕中心议题征集提案,往往能够使教职工更多地从各个细节关注学校工作和学校发展,提高提案质量和大会实效。如围绕“积极营造共同愿景,提升校园文化品位”的中心议题征集提案,共同愿景是学校的管理理念、学校的文化和价值取向,涉及学校理念系统各个子项目:包括学校使命宣言、办学理念、学校发展总目标、学校形象定位、培养目标、学校精神、学校三风、办学特色、校徽、校门口箴言、校歌等,征集本身就是对全体教职工创造力和智慧的一种肯定,被采用更是一种荣誉和精神激励。有效引导全体教职工关注学校的传统和积淀,体会学校面临的挑战和困难,设计学校的前景和未来,在集思广益中完成学校理念系统的构建,推动校园文化建设上新台阶。

总之,提案工作的实施策略,要能充分调动全体教职工主人翁的责任感,要能充分调动和保护全体教职工的创造力和积极性,进一步引导教职工把目光投向学校工作的方方面面,推动学校的科学决策和各项工作的长足进步。

(四)以票决制的实行,保障民主决策。

管理大师西蒙说:“管理就是决策。”可见决策在管理活动中的重要性。参与决策不仅作为提高教师积极性和学校管理效率的一种管理方式,更要使教师把“个人的思想和感情都投入到一种为团队目标作贡献、分担责任的团队环境之中”。当前随着学校管理民主化步伐的推进,参与决策正在成为一种日益重要的管理方法。研究者们发现,让教职工参与学校的决策活动,能够带来以下好处???:

1.能让学校管理者获取更完整的信息,得到更多的备选方案;

2.能培养教职工的自主管理意识和责任感;

3.能提高教职工对学校组织的认同感及对自己所从事的教育职业的满意度;

4.能增加决策方案的可接受度,有利于方案的贯彻落实;

5.能改善学校领导和教职工的关系,使学校的组织气氛更加和谐。

根据参与决策“认可区模式”理论,对当事人来说既有利害关系,又有能力参与决策的问题,属于认可区外的问题,应从一开始就让当事人参与决策。例如,学校的绩效工资或奖金分配问题、教职工聘任条件问题、评优标准问题等,这些都关系到教师的切身利益,教师有能力参与方案的讨论,这类方案最好让教师最大限度地介入决策程序,即从决策过程的一开始就听取教师的意见,这样可大大增加决策的接受度,减少执行中的阻力;学校管理制度作为师生员工的行为准则和规范,其最终的贯彻执行者是学校每个成员,为使各项规章制度落实“到群众中去”,就应在制定的源头上做好“从群众中来”,多方面征求师生员工对职能部门的意见建议,充分发扬民主,集思广益???。

教代会上一般有三种表决方式:鼓掌表决、举手表决和投票表决,前面两种方式是运用较多的,正因如此,民意无法真正表达,使教代会流于形式,民主决策和民主监督成为一句空话。教代会票决制是指属于教代会审议通过或审议决定的决议,实行会员或代表无记名投票表决的制度。票决制的推行,一方面是保障教职工切身利益的需要,随着校内管理体制改革的不断深化,学校内部利益格局调整的频率加快,许多关系到教职工切身利益的方案措施要出台,许多制度要重新修订,教职工利益受到侵害的可能性增大,要维护教职工利益就必须推行票决制。另一方面是减轻学校党政工作压力的需要。“越是棘手的问题,越要充分发扬民主”,由于票决制坚持无记名投票、“一人一票”和“少数服从多数”的原则,充分表达了代表的民意,保证了表决和选举的合法性和公正性,一定程度解决了以往决策后可能出现的争论和纠纷,减轻了学校党政领导的决策和执行压力,也提高了决策的科学性。充分的讨论酝酿是成功的关键。在票决制推行过程中,把握好小组解释讨论汇总意见―主席团讨论修改―再小组讨论―再主席团修改,几上几下的讨论和修改过程是消弭矛盾高票通过的关键。这样既兼顾了党政需要,又维护了教职工的切身利益,提高了教职工参政议政的热情,使工会桥梁纽带作用得到了有效发挥,有利于密切党群关系,促进校园和谐。

教代会是学校实现科学发展观与科学决策观的关键途径,是学校政治文明建设的主体工程,教代会制度的建设和完善是关系学校发展的一个大课题,提升教代会制度的规范化、科学化水平,不断提高教代会质量,是时代的要求,是改革的要求,是学校前进的要求。以教代会建设为着力点推动学校民主管理,进而推动现代学校制度是人本主义的体现,是提高学校管理效能的有效途径,是保证学校可持续发展、维护学校稳定的必然要求,在实践中有着无法替代的重要性,值得继续探索和研究。

注释:

①黄兆龙.现代学校制度初探.中小学管理,1998(1).

②“普陀区现代学校制度建设若干方面的实践与研究”课题报告.

③现代学校制度建设和学校变革研究.

④现代学校制度建设和变革研究.

⑤关于基础教育现代学校制度的思考.钱江晚报.

⑥⑦学校管理理论与实践.北京大学出版社,2002.1.

⑧论校长负责制及其有效实施.

⑨[美]彼得・德鲁克著.毛忠明等译.管理实践.上海:上海译文出版社.

⑩学校管理理论与实践.北京大学出版社,2002.1.

???学校管理理论与实践.北京师范大学出版社(第四章),P119.

???学校管理理论与实践.北京师范大学出版社(第四章),P72.

参考文献:

[1]黄兆龙.现代学校制度初探――兼论国有民营学校管理模式.中小学管理,1998(1).

[2]教育部人事司组织编写.学校管理理论与实践.北京师范大学出版社,2002.3:37.

[3][美]彼得・德鲁克著.毛忠明等译.管理实践.上海:上海译文出版社,1999、257-258.

[4]郑贵胜.对加强教代会制度的思考.淄博师专学报,1998:38-39.

[5]范履冰.建立现代学校制度是一项系统工程.中国教育新闻网――中国教育报,2008-12-11.

[6]刘天锁.深化三结合教育,建设现代学校制度.“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”课题组.

[7]叶莎莎.现代学校制度的着力点在哪里.中国教育报,2008-3-4,第5版.

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