绿色低碳产业调研报告范文

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绿色低碳产业调研报告

绿色低碳产业调研报告篇1

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.020

关键词:绿色建筑 节能减排 低碳生态 可持续发展

2011年9月8-9日,有六百余人出席的《第四届绿色建筑与节能国际大会》在上海东郊宾馆紫云厅举行,大会由上海市城乡建设和交通委员会科技委、上海市绿色建筑促进会与上海市建筑学会联合主办,国家住房和城乡建设部副部长仇保兴、上海市副市长沈骏分别向大会发来了贺信,指出:绿色建筑的理念符合国家“节能减排、可持续发展、创建和谐社会”的宏观发展战略,是改善民生、发展集约型和知识型经济的重要基础,而这次国际大会更为有着2300万人口的上海推进绿色建筑、推进社会转型,提供了富有新意的理念创意、技术支撑和实践案例。

这次会议共分主题报告、专题报告与书面发言三个部分。主题报告分别是住房和城乡建设部节能与科技司巡视员武涌的《中国绿色建筑发展规划》、联合技术公司(UTC)副总裁戴尚德的《高层绿色建筑的技术解决方案》、上海市城乡建设和交通委员会总工程师秦云的《上海绿色节能建筑“十二五”发展前景》、中国科学院院士同济大学教授郑时龄的《城市化和绿色城市》,以及同济大学城市规划学院教授、系主任唐子来的《迈向低碳城市的规划策略》。专题报告分四个部分,分别是低碳社区和生态城市、绿色建筑发展和创新实践、超高层绿色建筑与建筑节能、建筑节能适用技术。中国城科会秘书长李迅、上海市建筑科学研究院副院长杨建荣博士等专家分别作了书面发言。最后,由上海市城乡建设和交通委员会科技委副秘书长汤文致大会闭幕词,他强调,本次大会为推进上海、中国乃至世界绿色建筑的建设、推进城市的节能环保,给予了强大的理论与实践支撑。

建筑的低碳与节能是未来城市可持续发展的重要理念与践行策略。本次大会相关专家的演讲或书面发言表明,我国绿色建筑的发展已从启蒙迈向了快速发展的阶段,在我国快速城市化、城市可续持化的过程中,建筑业的绿色革命将给城市规划、建筑设计、材料变革、技术创新,带来前所未有的大机遇、大挑战、大振兴。

一、绿色节能建筑的“十二五”发展前景

上海市城乡建设和交通委员会总工程师秦云在《上海绿色节能建筑“十二五”发展前景》的主题发言中认为,上海节能绿色建筑已从五个方面建立起完整的运作体系:一是建设法规体系,提供法制保障;二是强化政策体系,促进市场发展;三是完善标准体系,发展适宜技术;四是完善管理体系,创建长效机制;五是创新技术体系,提升产业支撑。

秦云认为,上海市建筑节能工作有扎实的基础。“十一五”期间,上海在可再生能源与建筑一体化方面,完成太阳能光热建筑应用面积337.65万m2,浅层地能建筑应用面积241.7万m2;上海在新建建筑执行高节能标准方面,建成节能面积17021万m2;在既有建筑节能改造方面,完成改造面积2898万m2;在低碳城区与绿色建筑方面,建成绿色建筑标识44项、低碳发展实践区8个;在大型公共建筑节能监管体系方面,能耗统计1000多幢,能源审计207幢,能效公示80幢次,分项计量80幢;在施工降耗方面,实现施工万元增加值能耗同比下降3%以上。

根据上海“十二五”面临形势与发展目标,上海还处在能耗不断增加的过程,建筑能源的刚性需求增大,建筑能耗占全市用电量的40%以上,供电等的缺口还很大,在建筑节能领域面临资源约束与环境保护的严峻挑战与任务。因此,必须加大建筑节能与发展绿色建筑的力度,深入贯彻落实科学发展观,坚持实施节约资源和保护环境的基本国策,按照控制总量、调整存量、注重长效、社会参与的要求,以贯彻上海市建筑节能条例为抓手、以发挥世博效应为契机、以提升能源效率为根本,着力推动低碳发展、推进生态建设以及建筑节能与绿色建筑的全面发展,并加快建设资源节约型和环境友好型城市,实现城市的可持续发展。

二、深化建设绿色城市建筑的内涵

中国科学院院士、同济大学教授郑时龄在《城市化和绿色城市》的报告中认为,城市化与经济化是同时进行的,城市化是人类社会发展的核心问题之一,但是我们对绿色建筑本身还是重形式轻内涵,城市化水平与城市品质之间,还没有提高到理想城市的概念,即城市是“人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方”。为此一个时期以来,往往只是注重城市规模,片面追求建设速度,忽视建筑质量,形成了缺乏长期规划和未来理想目标的粗放型的城市发展和土地利用模式。

城市不光重绿色指标,还有社会取向的问题。城市发展最突出的战略性变革是从城市单一中心空间结构演变为多中心组团式结构,从关注中心城区的发展到城市和郊区的共同发展,从单个的历史建筑保护发展到对历史文化风貌区的保护,从忽视城市环境到注重城市的环境品质、注重生活质量。

为此,郑时龄院士认为,我们应当提倡从量的概念考虑城市的生态足迹,计算城市的环境能力和需求关系,维持自然环境和社会环境的平衡,并利用粗放型开发的土地,充分利用老建筑,提升城市建设用地的效率。

三、低碳城市规划应注重交通与建筑的减排和节能

同济大学城市规划教授、系主任唐子来在《迈向低碳城市的规划策略》的报告中认为,城市规划决定城市空间模式,由此影响到交通方式及其碳排放,而且城市空间模式一旦形成,是几乎难以改变的,因而具有“锁定效应”。也因此,对城市空间的转型发展最主要的是控制交通的碳排放,以及通过价格机制控制建筑的碳排放。

城市消耗能源占全球的75%,温室气体排放占全球的80%,而城市温室气体排放的三大来源包括产业、建筑、交通。在美国,建筑排放占39%,交通排放占33%,工业排放占28%。对于因交通和建筑的温室气体排放所产生的难以改变的重要影响,唐子来教授认为迈向低碳城市的规划策略应该体现在五个主要领域,即空间结构、土地利用、交通政策、形态设计和绿地建设。例如城市的交通政策就是如何满足机动性的问题,可以采取“公共交通方式vs私家交通方式”、“需求向导vs供给向导”、“小汽车拥有vs小汽车使用”等,但主要必须是公共交通导向的城市空间发展模式(TOD),追求可持续发展的城市化。

四、建设绿色低碳城区须突出全寿命周期覆盖性

上海市建筑科学研究院副所长韩继红博士在《上海地区低碳生态城区建设模式与实践进展》的专题报告中认为,反思我们所处的城市环境,现代城市真是让人欢喜让人忧。早在1971年就提出了生态城市的概念,但直到2009年才提出低碳城市的概念,这意味着建设绿色低碳城区不仅仅是将高指标放进去,而且要解决我们所面临的多元挑战。

上海属于夏热冬冷、高密度超大城市,具有资源匮乏、经济发达等地域特点,建设低碳城区必须遵守两大发展原则,一是因地制宜原则,要兼顾场址、功能、投资和规模;二是统筹规划,注重整体设计,注重品质,注重合理成本。绿色低碳不意味着高指标、高科技、高成本,上海的建筑设计因此要处理好体形塑造、空间排布、西部窗洞设计、构造特点、周边景观设计之间的对应性适用策略。

2008年1月,上海就成为全国首批“低碳试点城市”,现在崇明生态岛国际社区、真如城市副中心等绿色低碳城区建设已形成比较合理的低碳化框架。在未来发展中,上海必须以“低碳、生态、宜居”为目标,以“政府倡导,标准先行,一级率先,二级开发响应”的模式,力求形成覆盖城区建设全寿命周期的绿色低碳城区开发建设战略。

五、倡导创新与承载结合的绿色建筑节水减耗新理念

科勒(中国)投资有限公司市场部副总监凌伟权在大会上所作的《科勒中国可持续发展贡献》的专题报告强调,中国是全球13个水资源最贫乏的国家之一,科勒以绿色为使命,将节能净排作为恒久不变的信念,致力于节能环保和优雅造型,使产品在节能环保的同时拥有创新的设计和持久的美丽。

建筑总耗水量的减少是科勒30年如一日的节水理念,充分利用节水环保技术,帮助客户满足绿色建筑标准。科勒公司通过回收和再利用技术,每年节约数百万加仑的冲洗水。在上海世博会城市最佳实践区上海案例馆,科勒以“沪上生态家”为题,构建了创造未来环保新生活,并延续了“节约能源、节省资源、保护环境、以人为本”的环保生态建筑理念。科勒公司以不断的创新、日常的教育普及知识以及改进生产工艺等来达到建筑节水,实现城市的可持续发展。

六、关注建筑生态化过程的城市微气候控制

现代设计集团华东建筑设计研究院的李魁山博士在《生态城市微气候控制策略》的专题报告中认为,城市微气候不容乐观,高速城市化和人口集聚以及随之而来的大规模建设与城市扩张,造成城市建成环境和气候之间的恶化,造成城市资源的极大浪费。

为了改变微气候对城市环境造成的负面影响,必须加强城市区域的微气候控制,具体可以采取城市规划与当地风向结合、控制城市人口与建筑物的密度、增加植被和绿化、减少人工排热等措施。诸如大连生态科技城、天津于家堡金融起步区、上海虹桥商务区、上海陆家嘴等案例,都较好地体现了城市微气候调节效果。

七、致力城市可持续发展的形态学方法研究

法国建筑科学技术中心CSTB市场国际发展部总经理布鲁诺・梅祖乐在大会上作了《中国城市可持续发展的形态学方法》的专题报告,认为中国新增的5亿城市人口意味着接下来的30年内将要再造一个城市中国。以目前的发展效率水平,此次城镇化将需要超过一个地球的资源,中国也将因建筑面积增加一倍或两倍而带来巨大的交通压力,对中国粮食的自主供给也将构成威胁。因此中国必须探索先进的、可持续发展的中国城镇化的形态学分析方法。

梅祖乐在大会上介绍了采用密度形态学方法对中国城市与欧洲的对比结果,为中国建立基于现有城市发展潜力的城镇化发展理念提供了依据。上海世博会的“沪上生态家”,即是一个完美的可持续建筑群的样板。

八、中国急需突破绿色建筑设计的空间限制

清华大学建筑学院博士、副教授林波荣所作的《突破空间限制——绿色建筑创新理论与实践研究》专题报告认为,必须重新解析建筑设计与节能的影响因素,建筑技术应成为建筑创作的元素与内容,成为建筑艺术的体现与表达,成为创作灵感的来源与启迪。中国是世界上最大的建筑市场,完全应该在理论创新上作出重要贡献。因此在发展绿色建筑过程中,绿色建筑设计理论的突破也急需推进。

林波荣通过对东莞等商业建筑的节能设计,提出一种以能耗最低为目标控制函数、逆函数优化算法的绿色建筑参数化设计方法,对建筑空间造型、表皮设计和中庭布置进行不同角度的设计优化,为绿色建筑设计理论提供了新思路。这种方法可以进一步推广到生态园区规划设计中,形成基于低能耗和低碳排放的园区规划。

九、大力推进城市低碳绿色的战略转型

中国城科会秘书长李迅在《低碳、生态、绿色——中国城市转型发展的战略选择》的书面报告中认为,伴随着生态文明时代和城市社会时代的到来,城市转型已经成为全球城市发展的必然趋势。综观国际国内形势,低碳、生态、绿色将成为我国城市转型发展的战略选择,这既是当前唯一可行的缓解发展与生存矛盾、优化城镇化与生态环境关系的路径,也是中国在席卷全球的应对气候变化博弈中把握甚至领导这场“生态革命”的重要机遇。

建设低碳生态城市意味着倡导新型的生产方式,意味着倡导新型的生活方式。前者是以低能耗、低排放、低污染为特征的经济发展模式,它要求实现经济增长由粗放型向集约型、外延型向内涵型转变,提高要素投入产出效率和全要素生产率,也要求实现结构优化升级。要实现经济发展方式的“三个转变”:一是促进经济增长由主要依靠消费、投资、出口向整体协调拉动转变;二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。后者是观念重于技术,相对于生产性能源消耗和碳排放,减少生活性能源消耗和碳排放更具有本源意义。所谓的“低碳生活”即在日常生活作息时尽量减少不必要资源能耗消耗,从而达到减少二氧化碳排放,减缓生态恶化目的。低碳生活对于普通人来说,更是一种生活态度的显现。转向低碳生活方式的重要途径之一,首先就是戒除以高耗能为代价的“便利消费”嗜好。低碳生活的出现和兴起还让大家开始关心“还可以为减碳做些什么?”低碳生活应当从日常点滴做起,可以通过生活小细节来实现。

绿色低碳产业调研报告篇2

Abstract: This paper examines the legislation process of Green Development Law of Korea. The background and the meaning of this law are interpreted in detail with comparing the situations of the other main economies in the world. The authors emphasize on the conflicts between the government and the other parts of the society in the view of competing interests. The drawing conclusion is that the courageous of policymakers is crucial for realizing a low-carbon economy and development.

关键词: 绿色增长基本法;绿色发展;气候变化;排碳交易权

Key words: Green Development Law;green development;climate change;carbon trading

中图分类号:DF46 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)13-0313-04

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作者简介:王冬(1984-),男,内蒙古呼和浩特人,澳大利亚克劳福德公共政策学院硕士研究生,四川大学商学院项目管理硕士,国家级清洁生产审核师,主要研究方向为资源与环境治理。

0 引言

2009年12月30日,韩国国会第9931号法案通过了《绿色增长基本法》,并于2010年4月14日起开始实施。目前在国际上,虽然有以发达国家为主导的气候变化对应策略和以联合国为主导的气候变化框架协议,但绿色发展在很大程度上还只是停留在概念层面。而韩国政府此次将低碳发展作为国家战略提出并立法。作为世界第十位的能源消耗大国,和一个97%的能源要依赖海外进口的国家,但是韩国政府此举具有深远的意义,也值得为其他国家所借鉴。

1 立法背景

1.1 国内环境 韩国是世界第十大能源消耗国,97%的能源依赖于海外进口,因此国际油价得急涨急落严重地影响着韩国国内经济。自李明博总统执政后,气温上升和化石燃料枯竭等能源环境问题已经逐渐上升为世界环境经济亟待解决课题,李明博总统在 2008 年 8 月 15 日建国 60 周年纪念仪式上通过对国民的演说提出,应采取由政府、企业、国民共同参与的国家对策来应对这一问题,并将“低碳绿色发展计划”作为国家新的发展计划制定并强力推行之。

韩国的气候变化、能源及可持续发展等绿色发展相关法律,过去并非是一个互相链接的完整体系,而是各自单独施行。所以,为有效推进绿色发展,就需要能够有涵盖经济、产业、技术、国土、环境、国民意识及行为的措施;需要能够积极应对全球性能源、资源危机、气候变化问题且能够强有力和有效推进作为国家发展计划的低碳绿色发展的法律制度框架。

1.2 国际环境 为了减少温室气体排放,全世界已经或正在努力制定相关法律。对温室气体减排问题一向持积极态度的欧盟则进一步加紧了防止全球温室效应的步伐。2007 年 3 月欧盟领导人会议通过签署 ‘An Integrated Climate and Energy Policy’,在 2008 年 12 月的欧洲议会上又通过了有关温室气体减排的《“20-20-20”气候能源统合法》的法案——即到 2020 年减少20%的温室气体排放量、扩大 20%的可再生能源,将能源使用率提高 20%。同时,在 2009 年10 月欧盟环境部长理事会上,发表了欧盟对哥本哈根会议的立场——到 2050 年为止温室气体减排 80—95%的目标①。

特别是过去对温室气体减排问题一直不温不热的美国,在奥巴马总统执政后也开始表现出积极的态度。‘American Clean Energy and Security Act’ (Waxman-Markey Bill),于2009 年 6 月在下议院获得通过,目前上议院审议中。根据该法案可知,以 2005 年为基准,美国以到 2020 年为止温室气体减排 17%、到 2050 年为止减排 83%作为目标。同时为达到上述目标从 2012 年开始实行“控制总量排碳权交易制度”。2009 年 11 月上议院通过了‘Clean Energy Jobs and American Power Act’ (Kerry-Boxer Bill),提出了到 2020 年为止减排20%、到 2050 年为止减排 83%的目标,这也影响着韩国是否引入排碳权交易制的相关讨论。中国的主席也在 2009 年 9 月联合国气候变化峰会上发表了题为《面对气候变化挑战的共同对应》的讲话,并提出了到 2020 年为止,将非化石能源占一次能源消费比重上升到15%以上,并于 2009 年 11 月进一步提出到 2020 年将单位 GDP 二氧化碳排放同比 2005 年减少 40—45%的目标,这些都显示了中国积极应对的态度。

澳大利亚于 2007 年 9 月制定了《国家温室气体、能源报告义务法》,建立了控制总量排碳权交易机制。

英国在全球首次制定了《气候变化法》,该法明示了国家温室气体中长期减排目标②,还包括了碳预算系统的引进等内容,并在同步进行修改能源法。

日本自从 1997 年制定了有关地球变暖对策的法律之后,又进行了 3 次法律修订,并从2008 年 12 月起开始实施了温室气体排放权交易制的示范项目。2008 年发表的“福田蓝图”中明确了到 2050 年同比 2005 年二氧化碳减排 60—80%,重点发展太阳能、燃料电池、风能、高效天然气等的可再生能源。2009 年 9 月联合国气候变化峰会上,日本发表了“鸠山倡议”③。又于 2009 年 11 月美日首脑会谈上发表“美日气候变化联合声明”,其中声称截止到 2050年温室气体减排 80%。

法国也在推进涵盖能源、气候、建筑物、核能、绿色消费、生物多样性、可持续发展等领域的 Grenelle 环境立法(2008 年 10 月 21 日下议院通过,上议院议决中)。

世界各国接连出台温室气体控制及气候变化应对政策、计划等举动,不论其实际效果如何,已经在温室气体减排国际协商中对韩国构成了越来越大的压力。

1.3 哥本哈根气候大会结果 2009 年 12 月,哥本哈根《联合国气候变化框架公约》第 15 次缔约方会议原计划设立POST-2012 体制的框架因发达国家和发展中国家间的严重对立,未能达成具有约束力的协议,也未能达成具有未来指向性的概括性政治性协议。

2 立法的推进过程

2.1 成立绿色发展委员会 在 2008 年建国 60 周年纪念仪式上李明博总统通过对全国民演说提出绿色发展将要作为国家发展计划,并为了实施这一计划废止了既有的气候变化协约对策委员会,将国家能源委员会更名为能源委员会,将知识经济部长官指定为委员长,将国家可持续发展委员会归属于环境部属下等措施。

李明博政府在 2009 年 1 月 5 日把《绿色发展委员会设立及运营相关规定》以总统令的形式颁布,并为了支持委员会的工作,设立了绿色发展规划团,同时在 2009 年 2 月 16 日作为总统直属机关成立了“绿色发展委员会”。委员长的职责由国务总理和民间委员长共同来负责,委员由当职委员 18 人和任期为一年的民间委员 29 人来构成。

当职委员由企划财政部长官、环境部长官、知识经济部长官、教育科学技术部长官、外交通商部长官、农林水产食品部长官、知识经济部长官、国土海洋部长官、国务总理室长、广播通信委员会委员长、总统室国情企划首席秘书官、韩国开发研究院、产业研究院、能源经济研究院、韩国交通研究院、韩国环境政策评价研究院、国土研究院的院长以及能源管理公共团体的理事长来构成。

2.2 绿色增长基本法的制定及推进 绿色发展委员会把 2008 年下半年推进的气候变化对策基本法案扩大、补充修订为低碳绿色成长基本法案,并通过立法预告和国务会议,于 2009 年 2 月 27 日提交到国会。该法律在产业界的激烈反对声中引进了排碳权交易制。

2.3 减少温室气体排放量的目标 2009 年 8 月 4 日,绿色发展委员会为了制定 2020 年的国家温室气体减排目标发表了 3个版本的规划案④,并广泛听取了 NGO,产业界,环境团体的意见之后在 2009 年 11 月 17 日把温室气体减排目标最终规定为同比总排放预期量减排 30%。

韩国的温室气体减排目标的提出不但作为对在 2007 年 6 月份在德国海利根达姆召开的 G8峰会和 2008 年 7 月 7 日在日本洞爷湖召开的 G8+G8 峰会上对外所约定事项的履行,更为重要的意义在于事实上这将成为引进产业界一向反对的总量限制排碳权交易制的前提条件。

如此对国内外公布减排目标和相关法律的制定过程,成为政府推进政策的强大动力。

2.4 国会通过 绿色增长基本法案在 2009 年 2 月 27 日提交到国会并在 2009 年 4 月 22 日组成第一次法案审查小委员会,围绕着通过该法的合法性问题⑤,在国会中形成了执政和在野党的激烈对峙。因此绿色增长基本法的审议也随之不断被推迟。绿色发展委员会当初预计他们的努力能使法案在上半年获得通过,但事实是比预计的审议程序慢了很多。

下半年随着在野党对世宗市修订案、四大河流项目⑥、劳动关系法等执政党所要推进的各种民生相关法案的处理持反对意见并以占据国会等方式与执政党对峙情况越发严重,国会功能被逐渐麻痹。特别是围绕着有关李明博总统所重点推进的四大河流项目相关的 2010 年预算案在国会审议和通过,执政党和在野党之间的对峙情况更为严重化,致使绿色增长基本法的年内通过变得不可实现。但随着执政党和在野党达成优先审理除去预算法案之外的法案的共识,绿色增长基本法也在 2009 年 12 月 30 日以法律第 9931 号本会议予以通过,并在2010 年 4 月 14 日开始施行。作为后续的措施,低碳绿色成长基本法施行令从 2010 年 10 月16 日开始施行,并制定为总统令第 22449 号。

3 法案的主要内容

本法案的法律体系⑦:共七章 64 个条文

第一章 总则包括法的目的和用语定义,推进低碳绿色发展的基本原则,国家责任,地方自治团体责任,企业家责任,国民责任,和其他法律的关系等整理成了 8 个条款⑧。

第二章 低碳绿色发展国家战略 低碳绿色发展国家战略,中央行政机关的推进计划的建立及施行,地方自治团体的推进9计划的建立及施行,推进情况的检验及评价,政策相关意见的提出等整理成了 5 个条款⑨。

第三章 绿色发展委员会等 绿色发展委员会组织及运营,委员会的功能,会议,分科委员会,绿色发展企划团,公务员等的派遣请求,地方绿色发展委员会的组织及运营,绿色发展负责人的指定等整理成了 108 个条款⑩。

第四章 低碳绿色发展的推进 为了体现绿色经济、绿色产业的基本原则,绿色经济、绿色产业的培养及支援,资源循环的推进,企业绿色经营的推进,绿色技术的研究开发及项目化等的推进,信息通信技术的普及和应用,金融支援和搞活,绿色产业投资公司的设立和支援,税收制度的运营,对绿色技术、绿色产业的支援、特例等,绿色技术、绿色产业的标准化及认证等,中小企业的支援等,绿色技术、绿色产业园区建立等,绿色技术、绿色产业相关的工作岗位创造,规范的先11进化,国际规范对应等整理成了 16 个条款{11}。

第五章 低碳社会的实现 应对气候变化的基本原则,能源政策等的基本原则,应对气候变化基本原则,能源基本计划的建立,应对气候变化及能源目标管理,温室气体减排的早期行动的促进,温室气体排放量及能源使用量等的报告,温室气体综合信息管理体系的建立,总量限制排放权交易制等12的引进,交通部门的温室气体管理,气候变化影响评价及对策的推进等整理成了 11 个条款{12}。

第六章 绿色生活及可持续发展的实现 绿色生活及可持续发展的基本原则,可持续发展基本计划的树立、施行,绿色国土的管理,为了应对气候变化的水源管理,建立低碳交通体系,推广绿色建筑物,绿色的农林水产的营销及碳吸收源的扩充,生态旅游的推广等,为了绿色成长的生产、消费、文化的扩散, 13绿色生活运动的促进,绿色生活实践的教育,宣传等整理成了 11 个条款{13}。

第七章 补则 资料提供等的要求,增进国际合作,国会报告,写作国家报告书,渎职罚款等整理成了145 个条款{14}。

4 立法推进过程中的主要争议事项

4.1 政府部门

4.1.1 青瓦台 李明博总统于 2009 年 6 月在济州岛举行的韩—ASEAN 特别首脑会议中,表示各国要通过可持续发展达到共同繁荣, 2009 年 7 月举行的 G8 扩大会议上,在承诺了减少温室气体的排放,在 2009 年 9 月联合国气候变化首脑会议中,提出了温室气体减排行动登记簿(NAMA Registry),2009 年 12 月哥本哈根会议中通过两次演讲,对国内外阐明了韩国身为早期行动者设立全球化绿色发展研究所(GGGI)计划等一连串应对意志,发挥了带头作用。

4.1.2 绿色发展委员会 总统属下设立了绿色发展委员会,该委员会的干事由青瓦台的国情企划首席来担任,企划团长由国情企划首席室秘书官和由各政府部门派遣的高级公务员来共同负责。因此委员会为新政策的制定和相关政府部门政策的推行充当了后盾,并且在建立绿色增长基本法,绿色发展 5 年计划,国家温室减排目标等过程中起到了主导作用。

4.1.3 国会 自从国会收到绿色增长基本法草案,国会气候变化对策特别委员会审议了裴恩熙, 李仁基议员提出的立法案以及政府提出的草案,为此也听取了各个社会阶层的意见。虽有产业界强烈且持续地发出反对声音,但最终在议员和政府的立法案间找到了协调点通过了基本法案。值得注意的是之后低碳绿色发展相关理念却在议员间成为了替产业界和环境界辩护的战。

4.1.4 政府主管部门 该法律的主要政策主管单位为知识经济部和环境部,比起政策决定和实施他们更为关注的是谁能成为主管单位。在制定绿色增长基本法、绿色发展 5 年计划、国家温室气体减少目标过程中更多的是采纳了环境部的立场,且绿色发展委员会也表明了类似的态度,为此使知识经济部站到了风口浪尖,矛盾开始深化。

4.1.5 地方自治团体 随着绿色发展委员会的建立,各地也纷纷自行组织了地方绿色发展委员会并且定期召开由绿色发展委员会委员长主持的地方自治团体成员参与的绿色发展地方协议会。因自治团体一直与环境部进行污染物排放权交易,因此为了应对运营将来的地域性的温室气体减排目标,自治团体开始关注法律制定相关动态。为了确保碳排放交易所设立在自己的领域,各地方自治团体间的竞争也日益加剧。

4.2 民间部门

4.2.1 产业界 因绿色增长基本法明确引进了排碳权交易制,作为与限制总量的排碳权交易有密切利害关系的产业界曾向知识经济部、绿色发展委员会提出了意见书(2009.2.5),2009年3月12日以气候变化对策特别委员会委员为对象进行了研讨会,阐述了反对立场、发表声明、把意见书递交给国会(2009.4.9)等持续进行了一系列活动。在国会立案审议、决议过程中也表明了强烈反对态度。

但是以部分大型企业{15}为中心越来越多的人认识到尽管气候变化对策必然成为产业界的挑战和管制,但是也将会成为新的市场与机会,因此企业也主动通过出资参加海外造林项目获得排除权,并进一步改善自身工程的绿色化、积极促进环保技术开发等来努力减少温室气体排放。

4.2.2 市民团体、进步新党 各个市民团体一向对于政府制定的绿色增长基本法以及制定温室气体减少目标等行为进行了批判。绿色联合等市民环境团体在2009年1月28日,在制定绿色发展基本法听证会上通过记者招待会主张“绿色发展基本法不仅违反了立法预告程序,自身定位为其他法律的上位法律的行为严重毁损了法治主义原则”,并指责推进法案过于仓促。市民、社会团体主张“2009年1月15日立法预告,28日听证会,29日结束采纳意见,2月强行实施立法的行为必然导致社会的混乱与矛盾。”

4.2.3 媒体 The Hankyoreh新闻、韩国日报等进步倾向的媒体称“李明博政府虽把绿色和绿色环保挂在嘴边,却缓和了对于解除绿色地带,高尔夫场建设等各种开发项目的限制,从四大河流大运河项目等相关项目上的政府态度表明,政府实际行为与所述相反。但与此相反地以每”日经济新闻、东亚日报、朝鲜日报等为代表的保守倾向媒体称“绿色发展在全世界是没有明显领头人的新领域,发展绿色经济并非是选择事项,而是必须事项的。为了成为 21 世纪新经济的主流,必须要赶在前方推进。”同时大力宣传绿色发展村、绿色教育示范学校、绿色城铁、自行车道路建设情况等,站在政府立场强调正面影响。

5 法律制定之后的各界博弈

5.1 环境部与知识经济部间的竞争 环境部认为排碳权交易是管制业务,欧盟等国家也由环境部负责,因此在有关部门会议中主张自己为主管部门。知识经济部以温室气体排放量中的70%以上是由知识经济部下属企业排出为依据主张自己为主管部门,因此在推进各种政策上冲突依然存在。

5.2 青瓦台与产业界的对立 李明博总统把绿色发展阐明为国家战略,并且通过制定法律为支援体系打下了基础。在2013年初为了任期内达到可观的效果,虽然通过环境部和绿色发展委员会积极推进排碳权交易等绿色发展所需的政府政策,但占据国民经济主导地位的钢铁、造船、汽车、半导体等产业却通过媒体明确表明反对立场,认为李明博政府强行推进的政策是阻碍经济发展的直接原因,且通过知识经济部暗暗地支持阶段性推进。因此未来制定、推行绿色发展的各个相关政策有一定难度,需要进行促使产业界理解的事前对话和调整。

6 结论

现阶段以先进国家为代表的很多国家纷纷制定有关应对气候变化的各种法律、法规以及政策,但缺乏直接影响到绿色发展的经济、产业、技术等领域的关联规定。目前韩国总体能源使用量中有97%依存于海外,作为世界十大能源消费国,制定并实行低碳绿色发展的“基本法”,并且优先适用于其他法律(能源基本法、气候变化对策法、可持续发展基本法等),即修订其他法律时要求符合该法的立法目的以及基本原则,并且根据不同法令所制定的各种国家政策和行政计划也要与“绿色发展国家战略”相协调。本文认为为了保护独一无二的地球以确保人类共同繁荣,韩国政府早期采取行动树立“低碳绿色发展”战略是明智且必须的选择,应当受到肯定和尊重,联合国等国际社会也高度评价韩国在此领域的领导作用。

注释:

①2010.6气候变化应对政策形成过程研究,博士论文,卞钟立.

②2050年80%m2020年26%.

③以所有主要排放国参与下的积极合意为前提,与1990年相比2020年为止减排25%.

④2020年温室气体排放评估值对比减排各21%,27%,30%.

⑤因为在野党反对通过该法案,国会一度被中断.

⑥韩国代表性的4大江(汉江,洛东江,锦江和荣山江).

⑦2009.12.30制定低碳绿色发展基本法.

⑧低碳绿色成长基本法第一条~第八条.

⑨第九条~第十三条.

⑩第十四条~第二十一条.

{11}第二十二条~第三十七条.

{12}第三十八条~第四十八条.

{13}低碳绿色成长基本法第四十九条~第五十九条.

{14}根据气候变化相关的国际联合基本条约,向UN报告的国家报告书.

{15}三星:2009年7月20日召开了绿色经济飞跃宣告式,提示温室气体减少战略,与能源管理团体签订减少契约(预计2013年相比2008年减少50%).

POSCO:从2008年3月,在南美乌拉圭开始组装事业,计划获得二氧化碳排除权24万8千吨.

LG:通过改善产品生产工程预计截止到2020年减少温室气体3千万吨.(明天新闻2009年1月29日).

参考文献:

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[4]绿色发展委员会.低碳绿色发展推进方案.总统报告书,2009.

[5]绿色发展委员会.绿色增长基本法制定推进计划.总统报告书.2009.

绿色低碳产业调研报告篇3

【关键词】 低碳经济;宏观分析;理论

一、低碳经济在我国发展的特点

低碳经济在我国的发展刚刚步入初始化发展阶段,我国国内的很多企业和相关组织都还没有绿色经济,低碳经济的发展理念,对于国内的经济发展模式,还没有建立一种明确的绿色化发展模式,而且在法律方面我国也没有做到全面化发展,低碳经济发展的法制并不健全,造成了低碳经济发展的失误,降低了低碳经济的可持续发展动力,而且我国绿色经济发展从根本上没有深入人心,目前在各地方政府虽然已经开展了绿色经济发展的主题活动,国内也从汽车低碳惠民政策、生产企业的节能税收优惠、对三废企业的高额罚款等措施改善了国内的现阶段绿色经济发展环境,但是目前还是欠缺更加全面的绿色化法制法规,没有一套健全的法制体系去限制绿色经济的发展方向,去引导人们向着一种低碳经济的发展方式前进,造成了一定的发展障碍,引起了低碳经济发展的障碍,阻碍了人们的正常生活,降低了经济发展的动力,引起了很多其他的负面的社会问题。由此看来,低碳经济的发展从宏观角度去分析,还需要做到更多的引导,要从基本点上不断引导中小企业建立健全发展理念,加强低碳经济的发展基础建设,而且还要在国内相继开展低碳经济的全民活动, 让更多的人们参与到低碳经济发展模式中,让更多的人们亲身体验到低碳绿色生活的发展方向,了解低碳经济发展方式转变的意义,并投身到新的经济发展过程中,实现自身最大的价值。我国低碳经济的发展未来还有很长的路要走,在管理和发展的方式上还要广泛的借鉴国外的先进发展经验,了解国外的发展模式,要深切体会国际低碳绿色经济的发展有效性和可持续发展的能力。

二、低碳经济国际化发展的动向

“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命先驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁,它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代,按目前的消费模式,预计2020年英国80%的能源都须进口。同时,气候变化已经迫在眉睫。该白皮书从英国对进口能源高度依赖和作为京都议定书缔约国有义务降低温室气体排放的实际需要出发,着眼于降低对化石能源依赖和控制温室气体排放,提出了英国将实现低碳经济作为英国能源战的首要目标。英国政府在继2003年能源白皮书之后,于2006年10月的《气候变化的经济学:斯特恩报告》,对全球变暖的经济影响做了定量评估[3]。《斯特恩报告》认为,气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。应对这场挑战,目前技术上是可行的,在经济负担上也比较合理。行动越及时,花费越少。如果现在全球以每年GDP 1%的投入,即可避免将来每年GDP5%~20%的损失。《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。主要措施有:提高能源效率;对电力等能源部门“去碳”;建立强有力的价格机制,如对碳排放征税和进行碳排放交易;以及全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。

三、低碳经济发展模式的内容分析

3.1低碳经济发展模式

所谓低碳经济发展模式,就是指在将来的一段时间内,为了实现低碳经济的总体发展目标而制定的相应战略。具体来说就是通过政府、企业、居民以及相关机构的共同努力,将传统的并且会对环境造成严重污染的高碳产业转化为新型的低碳产业,同时要将这种新型的低碳技术不断进行研发与创新,最终能够在广大企业与人们的生活中得到普及,从而达到降低环境污染的作用,实现我国的低碳化发展道路。不过,首先就要进行技术创新,不断调节能源结构以及优化产业结构,降低生产成本的同时,还要提高能源的利用率;其次,就是发挥政府的作用,制定详细的低碳经济发展策略,利用国家的宏观调控手段,鼓励企业与广大群众使用低碳产品,降低二氧化碳等气体的排放,通关全社会的共同努力,最终实现社会、经济与环境的和谐与稳定发展,这是我国需要长期不断努力的方向。

3.2.低碳经济发展模式的内涵

低碳经济发展模式的内涵主要有两点:第一,低碳经济发展模式主要对国家经济发展的转型和运转模式起到了一定的支撑作用,对一个国家经济发展的可持续性起着决定作用,这其中对企业发展的经济效益和提高国家经济发展的整体运作能力起到了关键作用,对加强一个国家的经济发展能力也起着推动作用。低碳经济发展模式可以有效的让我国与国家化先进国家接轨,在产品生产标准和生活品标准上实现均衡。第二,加强低碳经济发展的可持续性事优化我国产业结构的一种新型手段,是提高我国经济可持续发展的有效发展方式,改善了我国当前经济发展不足的局面和经济发展不均衡带来的多个问题,提高我国企业的转型速度,改善企业发展的不足。

3.3低碳经济发展的意义

低碳经济的运营与发展不仅仅是对企业的发展起到了积极地辅导作用和引导企业转型的作用,低碳经济发展模式还是我国经济发展提升的关键因素。低碳经济发展注重经济的均衡性,强调的是资源合理利用和自然环境的有效保护,要不断改善好企业发展与自然环境之间的关系,加强企业发展的可持续性,低碳经济发展强调生态环境的稳定发展和绿色经济的可持续性发展,强调生态平衡,自然与社会的和谐发展,我国在发展绿色经济的过程中要注重将经济和环境融为一体,将生态环境融入到经济发展之中去,让环境受到保护的前提下实现经济最大化的收益和企业最大化的发展,推进了我国整体经济的前进。

四、低碳经济的相关理论

绿色低碳产业调研报告篇4

一、绿色农业经济发展现状与前景

2011年8月4日中国绿色经济网报道,我国大部分省市处于‘高碳’发展水平。中科院地理科学与资源研究所选取了社会经济资源基础、能源消费、碳排放、碳吸收能力、低碳产业发展等指标,采取定量和定性分析相结合的方法,对30个省(自治区、直辖市)的低碳经济发展水平现状进行评价,并对其进行类型划分,得出了低碳区、相对低碳区、相对高碳区和高碳区4种类型的低碳经济发展模式。其中我省为相对高碳区。目前,我国正处于加快经济发展方式转变的关键时期,基于绿色战略的可持续发展将成为我省发展的必然选择。2010年8月,国家发改委确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳省区和低碳城市试点工作。政产学研项目中开展的一系列活动也已经开始向绿色和低碳经济的商业模式转型,从理念和技术上给项目的运行增添了绿色的光彩。绿色农业经济是绿色经济的重要组成部分。绿色农业经济要求农业生产的产前、产中、产后各环节,都要以节约资源、增强环境承载能力及生态环境良性循环为基础,实现经济社会的可持续发展。

二、以“政产学研”项目为载体,服务我省绿色农业经济发展的实践探索

为进一步扩大农业高职院校在促进地方经济发展和“三农”建设中的作用,发挥农业高职院校在理念更新、技术创新、人才储备上的优势,我院围绕营口市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、促振兴”,保持本市经济社会平稳较快发展的战略部署,积极谋求与营口市展开全面农业生产合作,达成了以“政产学研”为载体的共建项目对接协议,参与“政产学研”共建项目涉及4大类25个小项,涵盖了种植、养殖、果品、检测、生态等方面,直接参与教师45人。

1.新农村生态村共建项目

在盖州市二台乡牌坊店村、盖州市徐屯镇龙湾村、鲅鱼圈区红旗镇达营村、大石桥市旗口镇后会村、大石桥市建一镇黄丫口村和盖州市西海办事处红旗村6个新农村建设中,针对每村的主导农业项目进行规划部署,以绿色农业经济发展的要求发展苹果生产、生姜种植、葡萄生产、水稻生产、林地经济和海产品养殖项目。发现在整村主导项目发展的产前、产中、产后各环节上不符合绿色农业经济发展要求的生产过程,提出行之有效的解决方案,共同研发绿色生产的关键技术。

2.新品种、新技术标准化生产示范园区共建项目

结合当地经济效益较好,技术较成熟的农业生产项目,配备科技人员,参与项目生产,借此将绿色农业经济理念导入先进的生产技术中去,同时共同研发生产环节中的绿色低碳生产技术。包括设施晚红关键技术研究(九垄地)、无公害黄瓜生产(老边区柳树镇)、大棚蔬菜生产(开发区安平村)、水稻生产综合指导(大石桥后会村)、种鹅养殖示范基地(营口市老边区)5个主要的生产项目。同时加快学院研发的新品种、新技术的生产力转化。如新选引的玉米、高粱、苹果等品种得到了快速的生产中试和应用。突出环境保护设计理念、保温效果好、建造成本低的内保温组装式温室大棚新技术,取消了传统大棚的硬式墙体、立柱、草苫、棉被和土木建筑,无建筑污染,不破坏耕地,充分体现了绿色农业经济可持续发展的要求,此项技术除在本地区外,在全国多个省份也得到了推广应用。北方日光温室梨高效生产技术,在研究梨促成栽培的技术中,无意间发现梨在温室中促成栽培过程中病虫害危害很轻,果实生长期间的农药用量只需露地生产的1/5,生产过程与绿色农业经济要求不谋而合,此项技术也正在示范应用中。

3.科技人员挂职,开展科技共建

派驻老边区柳树镇和大石桥市博洛铺镇各一名专业技术人员,挂职副镇长,出席镇两委班子的工作会议,参与镇农业工作的开展运行,规划镇农业发展的中长期计划。结合镇农业优势项目和农村整体居住生产环境良性发展,将绿色农业经济理念导入政府工作状态中,是政府和人民赋予我们的权利和责任,挂职人员有义务为此付出多方努力,不仅要发现镇内可解决的农业生产存在的问题,也要发掘学院及社会上更有价值的人才、技术和合作途径。例如在柳树镇太平山村和东岗村首先实施的秸秆气化站试点项目,在太平山村、东大村、东岗村和西岗村首次实施的1200座农村改厕项目,都有效的改善了农村农业的生产生活环境,集中连片的进行效果更为明显,能源利用可再生化,成本低廉,使用方便。科技人员挂职融入了农村社会发展的整体思路,在挂职单位的认可和支持下,从而更广泛、更全面、更有的放矢的使得政产学研‘四轮驱动’又‘四轮齐动’,更好的推动了农业高职院校服务绿色农业经济的发展。

4.农产品质量安全有偿委托检验检测

包括农业投入品执法委托检测(化肥微生物肥料添加剂,农药、兽药、饲料,农作物种子例行鉴定)、无公害农产品、绿色食品等农产品认证及质量检验、环境监测(土壤、水质、大气)。这些项目在绿色农业经济发展中的服务性较强,合作弹性较强。

三、实践“政产学研”项目的认识与体会

1.“政产学研”角色分析与定位

政府搭台推动产业界研发经费向科研院所流动。政府的高度重视与适当干预及政策手段的运用对发展绿色农业经济起到了至关重要的作用。政府搭台主要体现在:改善企业环境、制度建设、有效干预与适当调控、信息、中介服务等。其中利用这些职能建立绿色经济发展专项资金是政产学研合作更为成功的前提保障之一。2011年2月21日,联合国环境规划署《绿色经济报告》。报告称,从现在起至2050年,每年将全球国内生产总值的2%投资于10个主要经济部门,便可推动全球向低碳绿色经济转型。因此协调经费到位与经费使用规范有序,是政府搭台的关键职责之一。产业实体为主体。产业实体包括企业、合作社、有主导产业的村镇、龙头企业联动的农户等。产业实体是技术创新的主体,技术创新要求、产业发展瓶颈、产业发展面临的挑战,最终需要产业实体来明确并提出。例如:生产污水处理问题,应该首先由产业来提出,而并非社会代为提出,即便不能恩泽四方也应该做到自扫门前雪。再如资源化(或者叫循环利用),应该是产业节约成本,形成良性循环的技术思考和技术措施,是产业实体发展的内心追求,是产业增值的良方,如何再依赖社会呢?因此,企业是研究开发的主体。必须一方面增强企业的研究开发实力,组建技术创新开发中心;另一方面要建立良好的科研机制并使其发挥作用,优化科技力量和科技资源的配置,促进产学研相结合。学研是主导。农业高职院校在绿色农业经济发展中起着核心与主导的作用。农业高职院校不仅要重视高技能型实用人才的养成,而且更重视如何将知识转让给经济部门和其他社会部门,尤其是产业实体。近几年来辽宁农业职业技术学院在省农委、省教育厅的高度支持下开展了一系列的农民培训班、农村技术员培训班、涉农企业领导培训班以及农业中职校长教师培训班等等;向企业陆续推出了玉米新品种、新型内保温温室等实用技术;同时制定完善了双师型教师培养体制,定期与产业实体进行人员互派交流;积极参加各项社会活动,政产学研便为其一。在这些活动中,将新理念、社会发展新潮流传播开来,起到了当前推动我省绿色农业经济发展的主导作用,“政产学研”合作,产学联动是推进我省绿色农业经济发展的有效模式之一。

2.“政产学研”项目为绿色农业经济服务的自觉性、积极性、持续性和长效性有待提高“政产学研”

项目开展并非一帆风顺,需要从政策制定、企业筛选、人员配备上作出不断调整;绿色低碳、可持续、资源化循环利用的经济模式是产业实体与社会的无上追求;学院雄厚的科研力量有待发掘。这些因素如何自觉、积极、持续、长效结合是我们研究的重要课题。21世纪社会发展最为重要的资源是人力资源,“政产学研”项目开展作为农业高职院校服务我省绿色农业经济发展的有效模式之一,最应从人力资源上做到自觉、积极、持续、长效。“政产学研”合作平台是培养农业高职院校服务绿色农业经济发展所需创新型人才的有效途径。随着经济全球化和知识经济的发展,中国的劳动密集型产业面临着向服务业和知识密集型产业转型升级的形势,中国的产业向价值链的上端转移,产业价值链的转移在如今时代必然要有绿色低碳的色彩。创新型人才应该具备5大素质:扎实的基础、创造性思维、创新人格、协作精神和实践能力。“政产学研”合作是政府政策引导、知识资源和教育资源与企业资本资源、技术资源及其人力资源的全面合作。因此,通过政府、学界、产业和科技界的合作,提供从理论到实践的完整工程经验训练培养的创新型人才,是时代所需,绿色低碳经济发展所需。应加强和完善这种人才培养模式,从而提高农业高职院校服务绿色农业经济的自觉性、积极性、持续性和长效性。基于农业产业集群的共性技术创新平台———“政产学研”联盟的创建,有利于农业高职院校服务绿色农业经济的持久性和长效性。产业集群作为一种介于企业与市场的中间组织,是建立在专业化基础上、具有网络化特征的空间产业组织,是区域经济发展的重要载体。笔者认为,农业属于基础产业,也是相对弱势产业,选择地方政府主导型的政产学研联盟较为客观实际。政府担当产业共性技术创新的决策者和协调者,同时也是主要的投资者,协调集群内中小企业和科研院所。组织产业共性技术的创新。

3.农业高职院校服务绿色农业经济发展,产学研合作的层次有待提高,有待促进农业产业实体核心竞争力的提升

绿色低碳产业调研报告篇5

关键词:低碳经济 英国 启示

党中央《“十三五”规划建议》首次提出生态环境质量总体改善的目标,并着重提出要“推动低碳循环发展”,具有标志性意义,可以说,“十三五”规划是最典型的绿色发展规划。

一、对低碳经济的正确认识

(一)低碳经济是可持续发展之路

低碳经济是通过技术和制度创新,从根本上改变人类对化工能源的依赖,减少以CO2为表征的温室气体排放,走以低能耗、低排放、低污染为特征的可持续发展道路。工业革命时代开始大量燃烧煤炭,二氧化碳开始上升,如今大气中的二氧化碳水平比过去65万年高了27%。近几十年来越来越多的国家走向工业化,道路上的汽车也越来越多,由于使用化石燃料增多,使对流层臭氧量增多,若不再作出改变,将使2100年农作物的产量下降40%。如果不加以控制,全球平均臭氧到2100年还会增加50%,这将给植物生长带来无法预计的影响。

(二)低碳经济和经济发展的关系

第一,低碳经济不等于不发展。尤其是发展中国家,生存和发展是第一位的,低碳经济的目标也应是低碳高增长,不能在限制发展经济的前提下应对气候变化和低碳经济;发展中国家为满足人民的基本需求,要加快发展,共同实现发展经济增长、消除贫困、社会进步和环境保护、合理利用资源,实现低碳发展;发达国家应更多地承担减排责任,同时有责任和义务帮助发展中国家提高技术,节能减排。第二,发展低碳经济,不应该阻挡重化工等高能耗产业发展,只要通过技术进步、循环经济、节能减排、提高效能,就能逐步做到符合低碳经济的发展需求。第三,低碳经济不一定高成本。应该从节约资源、保护环境的社会经济发展整体上考量,从功在当代、惠及子孙、造福人类来审视。

二、英国低碳经济

英国,是世界上最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家,是世界上第一个为碳预算立法的国家,也是全球最早建立碳排放交易体系的国家。英国政府在过去的10多年间实现了200年来最长的经济增长期,经济增长了28%,但温室气体却减少了8%。

英国的实践证明,经济增长和低碳排放是可以同时实现的。向低碳经济前进,既是应对气候变化的方法,也是经济繁荣的机会。

英国低碳经济之所以取得如此丰硕的成果,和英国政府的高度重视和支持分不开的。在绿色低碳经济的发展过程中,政府一直起宏观调控的作用,不断地从技术创新和思想意识上,支持和激励企业和全体公民。

(一)将发展低碳经济列入国家经济和社会的发展战略

英国政府在全世界率先将发展低碳经济列入国家经济与社会的基本国策与发展战略,并将低碳经济视为未来企业和国家竞争力的核心所在。2003年2月24日,英国发表了题为《英国政府未来的能源――创建一个低碳经济体》的白皮书。白皮书指出:为了应对气候变化和石油、天然气和煤炭等化石能源产量减少所带来的挑战与机遇,英国将义无反顾地转变为“低碳经济”。

2009年4月,当世界正遭受金融危机沉重打击时,为帮助英国经济尽早复苏,英国政府制定了一份战略计划――《建设英国未来――新产业新工作》。该计划明确提出“低碳转型”是未来发展的一个关键方面。2009年5月,英国开始禁止在英国新建煤电厂,除非这些电厂能立即捕获和掩埋发电过程中产生的至少25%的温室气体,并在2025年前将其温室气体100%处理。这从根本上确定了能源政策。对高排放企业采取“谁排放,谁付费”的原则,开征碳税,设立碳基金、对采取低碳排放企业给予财政资金补贴的激励、推动配额制度和强制减排抑制手段等方式,推动低碳经济的发展。

(二)不断完善与创新政策法规

1990年,英国实施了“非化石燃料公约”(简约NFO)规定:可再生能源开发项目由政府,通过招投标方式选择可再生能源项目开发者,竞标成功者将和项目所在地的电力公司按中标价格签订购电合同。推行NFO以来,英国的可再生能源大幅降价,每年可减少260―300万吨含碳化合物的排放。为发展低碳经济而调整能源结构,2012年英国政府公布了《能源议案》,明确提出要大力发展发展多元化可再生能源,进行电力市场的彻底改革,该部《能源议案》被认为是英国能源史上一次里程碑式的改革。

(三)推出碳地图、设定碳预算、实施碳交易

2007年英国碳基金推出了著名的“碳地图”,为推进英国的碳减排提供了重要依据。通过对33个英国城市中居民及企业的二氧化碳排放量分别展开调查,碳基金提供了一份全英二氧化碳排放报告,其中包括一张标注各地二氧化碳排放量的地图、相应的几何图表以及城市排名。

2009年4月,英国财政部了2009年财政年度预算报告,确定从2009年开始设定“碳预算”,作为每年财政预算的组成部分,并根据“碳预算”排放目标安排相关财政预算,支持应对气候变化活动,成为全球第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。

早在2002年制定的碳排放交易制度,建立了全球交易中心,通过市场来形成碳的全球价格,被公认是英国最具有创新性和最有效的行动。以伦敦为中心,全球碳交易市场每年的价值相当于200亿欧元,预计2030年价值可能是目前的20倍。

(四)促进技术创新,积极倡导碳捕获与封存技术

碳捕获与封存(CCS)涉及二氧化碳的捕获、运输和长期封存。2007年5月的《能源白皮书》更是确定了计划的细节,宣布开展一项CCS竞赛。根据该计划,英国政府对CCS示范项目的成本资助可以达到100%(不包括电厂建设成本)。

(五)全力发展新能源

1.巨额投资风力发电。英国是风能最丰富的国家之一。近十几年来,随着风能发电成本大幅度下降,英国加快了利用风能的步伐。英国海岸线长,气候条件有利,除陆地风能外,还重点发展海上风能。近十年来,英国在海岸沿线增加4000台瓦发电机,在海上增加3000台风力发电机。海上新建5000-7000个风力涡轮机,产生250亿瓦的电量,相当于25个大型燃煤发电厂。

2.支持低碳汽车工业。2009年4月,英国首相布朗宣布启动一项批量生产电动车、混合燃料车以应对当时经济衰退的“绿色振兴计划”。通过政府对欧洲投资银行担保,英国汽车工业获得总额13亿英镑的绿色汽车推广计划中,3000万英镑将直接用于电动汽车相关项目,发展在未来全球汽车市场具有竞争力的低碳技术,实现低碳汽车技术全球领先的长期目标。

3.太阳能高速发展。英国贸工部于2004年7月宣布将进一步拨款220万英镑用于英国太阳能项目的研发。

4.扩大生物物质能源利用。生物质发电是减少温室气体排放、控制全球变暖的有利手段。英国开始寻求新技术,对农作物秸秆、木材、垃圾等生物质进行处理发电和供热,扩大生物能源利用。

(六)倡导全民低碳社区和“绿色家庭”

英国从政府机构、企业与民间,都十分重视“低碳社区”的示范试点与建设,使居民早日体验和享受到别有一番风趣而又十分重要的低碳生活方式。这些措施主要有:以生物质燃料热电联产为小区实现集中供暖,通过屋顶铺设光伏板为电动汽车充电,增加保温绝热材料厚度,使用节能电器等。

三、对中国低碳经济发展的启示和对策

在推进低碳经济发展过程中,英国政府在宏观调控、研发投入、政策支撑、法制保障及公民意识等方面的形成了相互联系的有机整体,不仅发展本国经济,而且做到了绿色低碳,保护了生态环境。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值。深化各类低碳试点,实施近零碳排放区示范工程。控制非二氧化碳温室气体排放。推动建设全国统一的碳排放交易市场,实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。健全统计核算、评价考核和责任追究制度,完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。

“他山之石,可以攻玉”,借鉴英国低碳经济发展的宝贵经验,选择适宜中国国情的低碳发展之路,可以更好地推进中国区域低碳经济的发展。

(一)细化目标任务

中国政府虽然非常重视绿色低碳经济,但是仅限于理念和目标,在具体政策方面还需进一步细化,以便更好地实施低碳经济发展的步骤。因此,应尽快制定详实的中长期发展规划,明确阶段性目标和任务、措施、责任人等。

(二)不断完善法律法规

目前中国的低碳经济的相关法律略显滞后,已经跟不上目前经济的发展步伐了。中国政府在积极发展低碳经济的同时,应积极完善和创新政策法规,尤其是法律方面,需要更加完善,用法来约束。根据实践需要,对相关低碳经济领域增补和修订,满足低碳经济的实际发展需要。

(三)加强技术创新,研发先进技术

以掌握低碳产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标,发挥国家重大科技专项引领支撑作用,依托优势企业、产业聚集区和中国大项目,统筹技术研发,工程化、标准制定、应用示范等环节,培育出一批战略性示范基础。

(四)\用市场机制调节低碳经济发展

长期以来,中国一贯注重行政手段,没有充分发挥市场资源配置作用来引导低碳经济发展,限制了中国低碳经济的发展。目前,中国还未将低碳发展资金列入国家财政预算科目,意味着中国经济发展没有得到有效的资金保障,也缺少碳排放的激励和抑制的补贴和税收等机制,对高碳排放的企业不能有效控制,碳金融市场还处于不成熟阶段。为此,首先,应通过碳预算的形式,保证碳经济的资金;其次,开征二氧化碳排放税;然后,加大碳金融、碳信托、碳交易所和碳保险等新型碳金融工具在内的具有中国特色的碳金融体系。

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(作者单位:包头师范学院)

绿色低碳产业调研报告篇6

关键词:低碳经济;低碳审计;框架

中图分类号:F124.5文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)11-0070-05

2009年12月7-18日,超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席了哥本哈根联合国气候变化大会,其目的是期望各国能够承诺《京都议定书》到期后的后续方案,并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书。该次会议签订的《哥本哈根协议》要求2010年1月31日前,发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交或通报截至2020年的减排目标。发展中国家则可通报自愿减排计划或温室气体控制行动计划。我国政府早在2005年就开始重视低碳经济问题,相继出台了《可再生能源法》、《可再生能源发展规划》、《气候变化国家评估报告》、《中国应对气候变化国家方案》、《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化的政策与行动》白皮书、《循环经济促进法》等重要文件,表明了我国政府走低碳发展道路的决心。但是,由于技术条件的限制,低碳经济在全球仍处于起步阶段,并且第三方监督保障机制尚未形成。

英国是最早提出低碳经济的国家,早在2003就在《我们未来的能源:创建低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概念。并且在2009年12月7日英国环境审计委员就了关于2008-2009年度工作情况的报告。这些报告的对探索我国低碳审计有着非常重要的启示和借鉴作用,能够推进适应我国国情的低碳审计制度建设,以及充分发挥审计对我国环境保护与可持续发展的促进作用。

一、英国低碳审计回顾

英国是地方分权的联邦制国家,其地方审计机关,如地方政府下议院设独立的地方审计委员会负责环境审计工作。这是因为由地方审计委员会实施环境审计比国家审计署实施环境审计更加有利于促进可持续发展。地方政府实施环境审计的最早证据来自大都会政府协会一个名为《面向未来:环境为先》的文件,该文件第一次提出对地方政府的审计要包含环境政策方面的审计。从此环境审计就成为英国政府审计的重要内容之一。然而,低碳审计的出现更是促进了环境审计的发展,成为环境审计中最重要的部分。

(一)环境审计产生阶段(1989-1992)

早在1989年,地球的朋友(Friends of the Earth,Foe)协会在其章程中就拟定了地方政府应实施的环境审计框架。该协会章程认为环境审计是打造绿色地方政府的一项有效措施,并且随后了《地方政府环境实务》,从此“环境审计”成为正式的术语。1991年,地方政府管理委员会(Local Government Management Board,LCMB)在环境审计框架的基础上又提出并公布了环境审计原则:一是对地方环境进行评估原则;二是对政策影响环境的方面进行评估原则,并且将环境审计与独立鉴证相关联,这标志着环境审计在英国的诞生。

地方政府管理委员为了根据环境审计原则进行工作,他们实施了环境审计评估政策,用以推测外部的鉴证帮助地方政府解脱其对公众的受托管理环境的责任。与此同时,地方政府管理委员会还针对环境审计制定了具体指南。

(二)环境审计发展阶段(1992-2003)

英国标准协会(The British Standards Institute)在1992年,制定了全球第一个环境管理体系标准BS7750。随后欧盟于1993年了环境管理体系标准,即《环境管理和审计体系》(Environment Management and Audit System,简称EMAS)。EMAS与国际质量标准ISO14001相似,均包含地方政府提供服务时对环境的直接影响,也包括了服务本身对环境的影响。欧盟为了衡量此体系是否达到既定的实施目标,在2001年了EMAS第三条,要求所有的注册者在36个月内,对其环境管理体系至少进行一次审计,并且要求每年公布关于环境报告是否合法。随后,英国政府采纳了欧盟EMAS的环境审计指南。

尽管EMAS(2001)并没有定义“鉴定”,但已经具有一些与财务报表审计近似的行为,可以提供合理的高水平的保证。如EMAS做出了以下要求:(1)环境鉴定人员检查企业对EMAS规则的遵循情况;(2)环境报告中资料和信息的可靠性、可信性和正确性;(3)要求环境鉴定人员以一种正确的职业态度,对初始环境进行评价、内部审计或组织运用的其他程序技术上的合法性进行调查;(4)环境鉴定人员还应该进行现场检查以确定内部审计的结果是否可靠。由此可见,EMAS规定的出台大力推动了外部具有鉴证性的环境审计发展。同时,也促进了英国环境审计的发展。

(三)低碳经济出现阶段(2003-2009)

2003年英国在《我们未来的能源:创建低碳经济》的白皮书中第一次提出了低碳经济的概念。白皮书把低碳经济定义为:通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出,是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。白皮书认为低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,低碳发展为发展方向,节能减排为发展方式,碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

(四)低碳审计出现阶段(2009至今)

英国环境审计委员会于2009年12月7日了2008-2009年工作情况的报告(以下简称报告)。该报告详细阐述了政府针对环保问题、可持续发展问题与气候变化问题采取的低碳措施和执行情况,以及环境审计委员会对这些问题进行了深入的研究,并且提出了相应的意见。该报告是英国环境审计委员首次对与低碳相关问题进行的全面审计报告。虽然报告中的许多建议处于探索与研究阶段,但这份报告仍然代表着当前社会最先进的低碳审计发展与方向,仍是我国低碳审计借鉴的重要文件之一。

二、英国低碳审计框架

在2009年的英国环境审计委员会工作报告中,明确了低碳审计的动因、目标与内容,形成了一个完整的低碳审计框架。笔者拟对该框架进行详细阐述,以期对我国低碳审计的发展起到良好的借鉴作用。

(一)英国低碳审计的动因

英国2008-2009年度工作情况的报告明确指出,人类活动特别是石化产品的燃烧和使用正在影响着气候的变化,这种变化对全球各个国家和地区都造成了威胁。气候变化问题不同于其他环境问题,气候变化所带来的相关风险、不确定因素及挑战性将比政府目前所面临的任何困难都更加棘手。以往,我们仅仅是将气候变化问题归为可持续发展问题中的一项来进行考虑,但考虑到气候变化问题在目前时期的重要性及其可能对其他可持续发展及环保问题的影响,我们在当前的工作中已经把气候变化作为一个独立的问题来对待。

由此可见,英国政府对由碳排放而引起的环境变化非常重视。并且英国政府为了处理好碳排放引起的环境变化问题,采取了一系列与低碳经济有关的措施,例如:发展碳固封技术,主要是通过建立新的火电厂需将碳固封技术应用于部分产能,如果碳固封技术被证明在经济上是可行的,火电厂将进行改进以应用这项技术;加强森林储备、在雨林国家中改革监管机制的建议;试图用阶段性的方法来发展可行的支付系统,等等。这些措施均需要大量的政府支出与政府补贴,按照国家审计规定这部分资金使用的真实、合法和效益性应在政府审计的监督范围。

并且英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式,即直接参与、协议参与、项目参与以及开设账户。英国环境―食品―乡村事务部开设排放量交易登记处,所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况,并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实,只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。英国实施的碳交易的核心就是第三方的独立认证机构,只有这样机构的存在才能对排放量进行审核和确认,交易才成为可能。

(二)英国低碳审计的目标

英国在该报告中表明,环境审计委员会从应对气候变化、可持续发展与环境保护的角度出发,对碳的收集与储存、减少运输排放、减少采伐森林造成的温室气体排放、碳交易市场与碳收支情况等方面进行了审计。这次审计处于探索阶段,且审计的总体目标较多体现在为政府实施低碳经济提供建议,促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的合理、有效应用,同时也保障低碳经济的健康发展,减缓气候变化,促进人类可持续发展。然而该审计报告仍从以下几个方面体现了低碳审计的具体目标:

1. 低碳政策、法规和制度制定过程的科学性,实施过程的适当性和遵循性。如:环境审计委员从2009年3月开始对排碳目标问题、碳支付问题以及目前政府政策与总体碳支付所取得成果间的一致性问题进行研究。

2. 中央、地方政府和企业单位低碳责任履行的效果性。如:英国政府为了减少其办公设施的碳排放而制定了相关目标,但环境审计委员会认为该项目的进展情况十分糟糕,令人失望。并且,政府为达成目标而制定的计划也未实施,主要是政府部门并未就减排目标进行必要的投资。

3. 低碳产品补助资金使用的效率与效果。如:环境审计委员认为财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点不能使英国经济转型为低碳经济,这是由于这项措施不能鼓励人们选择更加低碳的铁路运输,降低了资金的使用效率与效果。

4. 低碳财税减免的符合性、真实性和效果性。如:英国政府采纳了环境审计委员会的建议,在2009年预算报告中对车辆消费税进行了调整,并表示将关注法国的车辆报废方案等。

5. 加强对低碳交易体系的研究。如:环境审计委员会对2009年1月的碳排放交易进行了研究,并将研究重心放在了更加广泛的全球碳市场,而不仅仅是欧盟的碳排放交易体系。

(三)英国低碳审计的内容

英国低碳审计的内容非常丰富,几乎囊括了当前与低碳经济有关的所有内容,总体来说主要包括以下内容:

1. 调研政策提案。英国环境审计委员会的调研主要包括调研政府的低碳转变计划,以及政府低碳行业计划中的绿色岗位和绿色技能等问题。例如:他们调研显示,英国政府在2009年7月发起了低碳转变计划,气候变化委员会也在10月份向国会就碳支付问题提交了首份报告。

2. 新政策或现行政策的不足。这是环境审计委员会这次审计研究的重点内容。他们在进行运输和伐林排放问题以及碳交易市场研究时,重点研究了正在制定的气候变化政策,以及在哥本哈根会议前后需要制定的政策。例如:在研究伐林问题时,研究了规范林木采伐市场的提案,该提案有助于消除非法采伐,鼓励多使用从可持续发展渠道产生的林木资源;在商品的环保标识方面,建议政府应在监管环保标识方面发挥作用,并应该直接介入,取消任何不准确或有歧义的环保标识。并且参照食品领域中的标识体系,创建一种按领域分类的全球标识方案。

3. 检验开支方案和结果。环境审计委员检验了预算前的报告,并且检验了财政刺激措施的环保性、新资金的比例情况以及可能产生的环保影响。例如:环境审计委员会对财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点进行了批评,他们认为财政部需要进一步的工作以确保他们的刺激措施能够使英国经济转型为低碳经济;且环境审计委员对政府将5.35亿英镑中的大部分用于200个新增的铁路车辆提出了质疑,他们认为这不符合绿色刺激政策。

4. 检验公共服务协议的目标及所采用的统计方法。其工作主要包括气候变化问题和公共服务协议的可持续发展问题。例如:检验了绿化政府运营问题,包括政府的表现是否达到了其设施内可持续运营的目标;进行的关于空气质量的研究,将监测公共服务协议的成果以及防范空气污染的目标,特别是将检验为到达目标而制定的联合战略和行动措施。

5. 检验法规及重要政策提案的制定与执行情况。该项工作是在政府可持续发展的框架下进行的。政府一直致力于改善其自身运营的可持续性,而这也是委员会一直以来的研究内容。例如:环境审计委员会认为,虽然政府希望减少其办公设施的碳排放并制定了相关目标,但项目的进展情况十分糟糕,令人失望。环境审计委员会希望政府能够拿出一个值得信任的方案,且建议政府可根据其可持续发展和气候变化的政策制定更加激进的目标。

三、英国低碳审计对我国的启示

自哥本哈根联合国气候变化大会结束以来,秘书处已收到55个国家递交的到2020年温室气体减排和控制承诺,这些国家温室气体总排放量占目前人类总排放量的78%①。中国政府也对该问题做出积极的应对,例如我国在2005年通过的第一部《可再生能源利用法》,在这个积极政策的引导下,截至2008年底,我国风电发电量128亿千瓦,比上年增加126.79%。风力发电已经成为这场能源革命中的主要力量。我国也已成为全球最大的光伏产业基地,2007年太阳能发电量达到110万千瓦,占全球太阳能发电总量的27.5%。此外,我国还提出了到2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右;到2010年努力实现森林覆盖率达到20%;2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%等一系列目标。这些目标都将为世界“低碳”发展做出重要贡献,同时也显示出了我国发展“低碳”经济的决心。

但从发达国家的“低碳”经济发展来看,我国的“低碳”经济之路还需要经历一个漫长的时间。然而,低碳审计是这个漫漫之路发展中必不可少的一环,也是非常重要的监督机制。但我国的“低碳”审计目前处于探索阶段,还未形成自己的框架。而英国是最早提出“低碳”经济和“低碳”审计的国家,他们的“低碳”审计框架对我国有非常重要的借鉴意义。从上文对英国“低碳”审计的框架分析可以看出,英国的概念框架已十分完备,几乎包括了当前“低碳”经济的全部内容。因此,借鉴英国的“低碳”审计有非常重要的现实意义。笔者以英国的“低碳”审计框架为基础,结合我国国情,认为当前我国进行“低碳”审计应包括以下内容:

(一)低碳政策的制定和执行情况审计

这是我国政府审计机关需要关注的重点问题,低碳政策制定直接关系到低碳经济的发展方向与收支情况,具有非常重要的指导作用。低碳政策的制定审计主要审查政策制定过程是否科学合理,制定的程序是否符合相关规定,是否有与低碳经济目标相违背的行为。政策执行过程的审计,第一,执行中是否完成了政策法规的目标;第二,审查执行政策法规措施的手段是否可行、合理;第三,审查具体政策规定是否合理,例如英国“低碳”审计中对绿化政府问题、绿色税收等问题的审计;第四,评价政策法规的执行效果,审计中应将发现的问题,反馈给有关部门,以利于政策法规的修订和管理,提高政策法规实施效果。

(二)低碳收支的审计监督

低碳收支的审计监督指的是政府为促进和发展低碳经济而提供资金运用情况审计。这是当前低碳经济发展的重要监督机制,也是我国低碳审计急需建设的机制之一。笔者认为低碳收支的监督应该包括以下几点:(1)审查资金的符合性。低碳资金是针对低碳项目或产品而划拨的,审计中要严格检查项目或产品是否属于低碳经济的范畴;(2)低碳资金使用的真实性,在这个环节中主要审查是否存在对低碳资金截留、挪用等现象,以保证低碳资金的真实有效的使用。(3)低碳资金的使用效果,主要审计低碳资金的使用是否达到了预期的效果,存在那些问题,以及如何向有关部门反映这些问题。

(三)低碳产品的审计认证

从上文的介绍可以看出,英国采用了税收激励政策发展低碳经济,具体表现在:鼓励高效节能车辆的使用、使用太阳能设备、进行低碳技术开发等。对这些产品使用低碳税收减免的前提是存在低碳产品,或进行低碳行为与交易。那么,如何确认低碳产品、低碳行为和交易呢?这就要求审计人员对其进行认证,认证的内容具体包括:是否是低碳产品、产品是否达到相关标准、是否发生了低碳行为与交易,等等。

低碳经济越来越受到重视,将是未来经济发展的方向之一。然而,作为低碳经济发展的护航员――低碳审计,正处于起步和探索阶段。英国是最早提出低碳经济和进行低碳审计的国家,也为我国提供了许多可资借鉴的经验。诸如:低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支的审计监督与低碳产品的审计认证。

参考文献

[1]UK Government. Energy White Paper, Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy[R]. 2003.

[2]审计署科研所.英国下议院环境审计委员会2008-2009年度工作报告[EB/OL].,2010-03-05.

[3]翟金芝.低碳经济下中国零售业发展的对策[J].经济与管理,2010,(5).

[4]李兆东,时现,鄢璐.基于能质流分析的生产型企业环境审计[J].审计与经济研究,2010,(1).

[5]王芳,李兆东.英国地方政府环境审计――动机与性质演变[J].审计与理财,2010,(4).

[6]耿建新,牛红军.关于制定我国政府环境审计准则的建议和设想[J].审计研究,2007,(4).

[7]庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].国际技术经济研究,2005,(3).

British Low-carbon Audit: Review・Framework・Revelation

Wang Fan

(Accounting School, Zhongnan University of Economics & Law, Wuhan 430073, China)

Abstract: The development of Britain's low-carbon audit started earlier. British environment audit committee is responsible for every link audit of low-carbon economic development, and formulates specific objectives and contents of low-carbon audit. Among them, formulation and implementation audit of the low-carbon policy, low-carbon balance auditing and supervision and the audit and certification of low-carbon product are all have great significances to our country.

绿色低碳产业调研报告篇7

关键词:绿色旅游;生态旅游;低碳旅游

1.绿色旅游

20世纪六七十年代,工业革命进入了一个深入化的发展阶段,伴随着工业革命的发展,人类对自然资源的掠夺日益严重。这样给自然资源造成了巨大的破坏和灾难,此时人们开始认识到破坏自然的危害性以及和自然和平共处的重要性。因此“绿色革命”1的提法随之出现了,所谓的绿色革命就是希望能够建立一种社会经济与自然环境和平共处的“绿色文明”2,。而“绿色旅游”的概念也由此提出,绿色旅游是一种提倡绿色消费理念、倡导绿色消费行为、坚持旅游实现可持续发展模式的一种旅游方式。

绿色旅游的概念有广义旅游与狭义旅游的概念之分。狭义的是指远离喧嚣和污染、亲近大自然、获得健康的精神乐趣的一种时尚旅游,这种时尚旅游是以保护环境和生态平衡为前提的,狭义的绿色旅游通常指的是乡村旅游,也就是发生偏远地区的一种旅游活动。广义的绿色旅游是指旅游业提供的在能够亲近环境的同时还能具有环保功能的各种旅游产品和服务的总称。

绿色旅游我们可以这样理解:它是用一种对社会和环境负责任的态度,在科学合理开发资源的同时并保护周围的生态环境,它概念和生态旅游、可持续发展旅游的概念有相似之处,绿色旅游是用一种绿色的概念融入进了可持续发展的理念,贯穿了人与周围自然环境和平共处的一种思想和理念。因此,绿色旅游也即是说包括旅游经营者、旅游管理者、旅游者在整个旅游活动的参与的各个环节都要尊重自然、保护环境,以实现旅游的健康、绿色的可持续发展。

通过了解绿色旅游的概念,我们可以看出绿色旅游主要包括三个方面的内容:第一,绿色旅游是一种在整个旅游活动中都要贯穿可持续发展的理念;第二,绿色旅游充分体现了人类与周围自然环境和平共处共同发展的一种思想;第三,绿色旅游是一种保护环境、尊重自然的新的经济发展模式。

2.生态旅游

Ceballos Lascurain(1983年)最早提出了生态旅游的概念。Ceballos Lascurain的观点认为:“生态旅游就是旅游者到干扰和污染相对其他地方较少、较低的自然地区,专门为了了解、欣赏和学习这些地方的自然资源、自然环境、当地存在的文化而进行的一种旅游活动。”在Ceballos Lascurain提出生态旅游概念以后,国内外很多学者和专家就生态旅游的概念做了不同的表达和阐述,但是到目前为止,关于生态旅游的概念还没有一个统一的界定,还没有达到一个统一的认知。

1993年,国际生态旅游协会对生态旅游做了界定:生态旅游是指具有保护自然环境与维护当地人民生活双重责任的一种旅游活动。生态游强调的是对自然景观的保护,是一种可持续发展的旅游。

生态游还有一种得到广泛认同和应用的定义:旅游活动要尽可能的降低对自然环境和生态平衡的破坏,在确保旅游资源可持续发展和利用的同时要将生态环境的保护和经济的发展有机结合起来的一种旅游活动。

3.低碳旅游

2009年5月份举办的世界经济论坛上有一份《走向低碳的旅行及旅游业》的报告,报告首次提出了“低碳旅游”的概念。《走向低碳的旅行及旅游业》的报告中显示如下数据:旅游业的碳排放量占世界总碳排放量的百分之五,旅游业中的运输业的碳排放量占到百分之二,另外百分之三的碳排放量是纯旅游业产生的。2009年11月份在深圳举办的“2009旅游业发展高峰论坛”上“低碳旅游”作为一个概念明确被提出。

随着低碳旅游的概念提出,国内外很多学者和专家对低碳旅游的概念内涵做了相关的阐述,比如:蔡萌、汪宇明(2010年)认为低,低碳旅游就是通过采用采用低碳技术、推行碳汇机制,倡导低碳消费方式等手段,为了使旅游者获得更好的旅游体验质量,并确保旅游业的三大经济效益的一种全新的、可持续的、绿色的旅游发展模式。魏小安则认为,低碳旅游即是旅游经营者和旅游者在旅游活动中尽可能的减少二氧化碳排放量的一种旅游方式。

总结一下旅游业界对低碳旅游概念的相关表述,本文将低碳旅游的概念定义为:

低碳旅游,即是一种降低碳排放量的旅游,是在旅游活动中计算碳排放量并且采取行动降低碳排放量的旅游,是一种低耗能、低污染、低排放的绿色环保旅游。

4.绿色旅游、生态旅游和低碳旅游的概念辨析

从近些年旅游业的发展和研究倾向可以看出,旅游业界共同致力于可持续发展旅游的研究与探讨。绿色旅游、生态旅游的探讨和研究都在为实现旅游业的可持续发展而努力。低碳旅游也是如此,它和生态旅游、绿色旅游的主旨是一致的,都是为了实现旅游业的可持续发展。但是这并不代表低碳旅游和生态旅游、绿色旅游的概念内涵是一样的,我们不能把三者混为一谈,绿色旅游、生态旅游和低碳旅游的概念既有相同之处,又有不同之处:

(1)绿色旅游、生态旅游和低碳旅游三者有着许多相同点,通过对三者概念相同之处的研究,一是有利于我们把研究成果加以深化发展,二是有利于促进三者的研究上相互借鉴经验。绿色旅游、生态旅游和低碳旅游的相同之处表现为:

第一,指导思想相同。绿色旅游、生态旅游和低碳旅游都是在可持续思想的指导下而产生的旅游发展模式。

第二,对旅游经营者和旅游者的要求相同。绿色旅游、生态旅游和低碳旅游都要求旅游经营者和旅游者要有极强的环境保护意识,在环保理念的指导下作出环境保护的行动。

第三,本质和目标相同。绿色旅游、生态旅游和低碳旅游都是环境保护的旅游,都是以实现旅游业的可持续发展为目标的。

(2)绿色旅游、生态旅游和低碳旅游三者概念的不同之处主要有以下两个方面:

第一,对象与范围不同。从绿色旅游、生态旅游和低碳旅游的概念上看,绿色游与生态游都是有载体的旅游方式,要么是以自然资源为载体,要么是以特定的文化资源为载体,而低碳旅游则不同,低碳旅游没有特定的资源类型的限制,任何类型的旅游资源都可以进行低碳化建设。因此,低碳旅游的概念要比绿色旅游、生态旅游的概念范围宽泛。很多学者和专家都探讨过生态旅游是绿色旅游的一种,由此可见,在范围上来说低碳旅游包括生态旅游和绿色旅游,而生态旅游又是绿色旅游的一种。

第二,是否可以量化不同。低碳旅游是一种计算碳排放量的旅游,是一种可以量化的旅游,而绿色旅游和生态旅游却不可以量化,这是一个较大的不同之处。

通过计算旅游经营者和旅游者在整个旅游活动中二氧化碳的排放量来采取措施降低碳排放量的旅游即是低碳旅游,低碳旅游为旅游业实现低碳化发展提供了极其便利的条件。而生态旅游和绿色旅游只是作为一种旅游发展模式的界定,绿色旅游在旅游发展模式界定的同时也提供了旅游可持续发展的指标和可以量化的措施。显然,低碳旅游才能承担旅游业未来可持续发展的重托,也可以说低碳旅游是未来旅游业发展的必然选择,是旅游业实现可持续发展的一个最佳定位模式和发展模式。(作者单位:河南经贸职业学院)

注解

①绿色革命是指在环境学科、生态学科等基本学科理论的指导下,人类适应并与环境和谐发展所创造的一切文化和活动。

②绿色文明是一种能够使人类持续感觉到幸福感的文明。

参考文献

[1]Ceballos-Lascurain H. The Future of Ecotourism[J].Mexico Journal,1987(2):13~14

[2]魏小安.低碳经济与低碳旅游[N].中国旅游报,2009(2)

绿色低碳产业调研报告篇8

关键词:低碳经济;企业;绿色成本;会计核算

新经济发展理念指出:“发展必须是科学发展,必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题,必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,因此低碳经济、绿色经济是当前发展的主流。作为重污染行业的造纸业、煤炭、冶金、化工、火电等企业,因其行业与生态环境息息相关,企业本身也倍受关注。

以造纸业为例,2018年1月,环境保护部发布《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》,从生产工艺及产污环节、污染预防技术、污染治理技术及污染防治可行技术四个方面,对制浆造纸业进行规范管理。在2016~2017年,国家更是先后发布了《制浆造纸企业环境守法导则》《排污许可证管理暂行规定》等十多条通知来规范造纸业企业的生产经营行为。这种从国家层面压力的传导以及从消费者层面监督的加强,使企业在做好生产经营的同时,作为社会组成的重要成员,更应对环境负责。而低碳经济发展对企业绿色成本有何种影响、绿色成本会计核算存在哪些问题及如何解决都是我们要探讨的。

一、低碳经济对企业绿色成本影响

低碳经济对企业绿色成本的影响主要在于,在环境保护方面以及废物处理方面的资金投入力度增加。企业的长远健康发展必须要有足够的基金支持,且具有完善的资金周转链,因此当企业的绿色成本投入比例相对增加时,则在其他项目上的投入资金相对减少,这就需要企业重新做出资金规划和分配,在保证企业绿色发展的前提之下,使得各个项目之间的资金分配更加合理和科学。除此之外,由于绿色时代和低碳时代的到来,人们环保意识的不断提高,从而使得企业在绿色成本会计核算方面的意义更加深远,这不仅能够引领良好的社会发展趋向,也提高我国整体在废物处理和环境保护上的力度。因此低碳经济对企业绿色成本具有重要意义,无论是在电力行业或者在传统的煤炭行业,都需要加大对垃圾废物的处理力度,使得绿色经济成为我国发展的标志和未来发展趋向,从而能够呼吁更多民众保护环境。

二、低碳经济视角下企业绿色成本会计核算存在的问题

(一)企业环境成本会计意识淡薄

企业内的工作人员环境成本会计意识淡薄,是在目前低碳经济下企业绿色成本会计核算中存在的最主要的问题。一般企业的发展模型和阶段是,企业成立之初,企业的首要目的是获得经济利润以维持公司的运转,当企业逐渐发展成熟以后,目标逐渐转向为树立良好的品牌形象,打开国内国际市场,走向国际,使得品牌的影响力能够继续扩大。企业内的高层管理人员缺乏绿色生产的意识,在废物处理以及垃圾处理等层面的重视程度低下,从而使得产品的后续跟进和维护存在问题,使得平台的群众基础较为薄弱,从而不利于品牌形象的建立。因此企业在发展的过程中应当注重对于绿色成本会计的核算,提高企业内高层管理人员绿色发展的意识,从而使得企业的发展符合国家要求的方向以及时代需求。

(二)企业绿色成本确认有待考量

企业绿色成本会计意识淡薄是造成绿色成本确认有待考量的因素之一。由于工作人员的管理以及措施不到位,使得绿色成本的核算以及在实施的过程中存在问题。除此之外,企业在发展的过程中也缺乏系统的环境成本考核体系,对相应的规定没有形成规章规范,从而造成企业内的绿色成本出现混乱的现状。此外,绿色发展理念在企业内部尚未形成理论体系,且发展历史的短暂也是造成企业不重视绿色经济的重要原因之一。总而言之,在企业内绿色成本的确认工作受到各方面因素的影响,从而造成成本数据在核算和确认的过程中出现各种状况,进一步使得企业的绿色成本确认有待考量和考核。

(三)绿色成本信息披露不具有可比性

目前,环境会计信息披露的途径主要是年度报告、社会责任报告、环境报告书,年度报告中上市公司均已涉及,但对披露的内容却各不相同,甚至在同一公司不同年份披露都不一致,因此会导致可比性降低。存在这一问题的主要原因在于,一方面未对绿色成本会计信息的披露做规范性的要求,另一方面对企业来说,绿色成本会计问题的风险极大,一不小心就会引发巨大的舆论压力和法律后果,因此可以回避不谈的就回避不谈。

(四)绿色成本会计人员缺乏

低碳经济下对企业绿色成本进行会计核算是在新时期不同特点下产生的新的职业,这会造成我国缺乏环境成本会计核算专业人才。缺乏专业人才和专业知识理论的支撑,绿色成本会计核算领域发展进程缓慢,相关工作人员只有通过自身不断实践,在发展的过程中找出其中存在的问题,并制定出相应的解决方案。经过时间的不断打磨,使得企业的绿色成本核算形成规范的理论体系。这一过程需要花费大量的时间,因此在企业绿色成本核算方面专业人才和专业知识理论的缺乏是影响绿色成本进行核算的重要因素之一。

三、低碳经济背景下企业绿色成本会计核算研究

(一)提高绿色成本控制意识

绿色成本控制意识的提高需要国家、社会以及学校等层面做出共同的努力。在国家层面需要制作出规范的相关条例,并制定惩戒制度,使得企业成立人员以及工作人员提高对于绿色成本以及绿色发展的意识。在社会层面通过借助大众传媒的影响力,宣传绿色发展的重要性,并向公眾展示自然环境的破坏程度,以及保护环境对于人民生活的重要性,从而提高公众保护环境的意识,或通过专刊媒体制作专业访谈节目,通过专业人员的讲解补充企业内高层管理人员绿色成本控制的知识。此外,在各大高校专业设置的过程中,也应当设置企业绿色发展理论以及发展历程等相关专业,让学生通过在校专业学习了解有关企业那绿色发展相关的知识。

(二)环境绿色成本确认并制定完善相关体系

在企业环境内绿色成本的确认需要各个部门之间相互配合,高层工作人员将责任进行细分,部门之间做到责任界限明确。绿色成本的确认应当设立专业的部门进行调查和考核,通过公司的支出和收益等各方面的记录来确认企业的绿色成本。绿色成本确认的工作人员应当做到实事求是,记录绿色成本的真实数据,从而达到相互监督的效果。此外,也应当制定完善相应的监督和监察体系,通过设置不同部门进行监督与考核,对绿色成本核算工作进行更深一步的检查和审核,在反监察的过程中完善补充监察和监督体系。通过采取部门内的相互监督不仅能够提高工作人员的积极性也会增强工作人员的责任心,这对于提高绿色成本确认工作效率具有重要意义。

(三)规范绿色成本会计信息披露内容与途径

绿色成本会计相关信息的披露,其实能起到非常好的监督作用。而规范信息披露的内容和途径,一方面可以使企业管理者增强可持续发展意识,另一方面也可以正向促进绿色成本会计核算的规范化。

(四)扩充绿色成本会计人才队伍

企业在发展的过程中,应当不断吸纳人才来提高企业的核心竞争力,从而促进企业的转型和升级。在绿色成本会计核算人才队伍方面也是如此,不仅要加大对本企业内工作人员的培训,使得其能力得到更深层次的提升,除此之外也要注重对于人才队伍的扩充,通过优越的待遇来吸引更多的人才。现代创新型以及科研型人才不仅注重薪资待遇,对于自身发展方向以及终身学习方面也有一定的要求,因此企业在制定相应的招纳条件时,也应当考虑到人才精神层面的需求。

四、结语

综上所述,低碳经济下企业绿色成本会计核算探讨主要从以下几个方面进行,通过其意识的提高、体系的完善、监督的加强以及人才队伍的建设使得企业内的绿色成本工作能够得到进一步的发展,促进企业达到两低一高的目标,从而和谐企业与环境的关系,实现企业的可持续发展。

参考文献:

[1]任月君,杨琳琳.低碳经济背景下企业环境成本会计研究[J].东北财经大学学报,2012(2):65-70.

[2]刘颖.基于低碳经济的企业环境成本会计研究[J].商业时代,2014(5):107-108.

[3]余佳珍.低碳经济背景下企業环境成本会计研究[J].经贸实践,2016(9):29.

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