理性消费的措施范文

理性消费的措施篇1

关键词　绿色饭店；绿色消费；消费行为；认知度

中图分类号　F59

文献标识码　A

文章编号　1002―5006(2009)08―0034―06

1　引言

旅游饭店作为旅游产业中高消费的场所，占用和消耗了大量自然资源，被认为是能源消耗大户和大量污染物的排放者。因此，其经营管理模式和消费方式改革与创新是当前亟待解决的课题。

绿色饭店是一种新的理念，它是指在饭店建设和经营管理过程中，坚持以节约资源、保护环境为理念，以节能降耗和促进环境和谐为经营管理行动，为消费者创造更加安全、健康服务的饭店而绿色饭店的建设不仅靠饭店自身的努力，也需要顾客的积极配合，如果没有全员参与的意识，动态中的绿色饭店是不可能达标的。本文从旅游饭店顾客对绿色饭店认知着手，探讨如何更有效地推动我国绿色饭店的建设。

2　文献回顾与研究假设

绿色饭店的观念及评级制度在国外早已推出，如美国推出的《绿色旅馆指南》(Greening the LodgingIndustry)，加拿大在1998年推出的《绿叶酒店评级制度》(Hotel Association of Canada-Green Leaf Eco-ratingProgram)，以及由联合国生态环境计划赞助的《绿叶基金会》(Green Leaf Eco-rating Program)等，都致力于将环保的理念融入到饭店的经营与实践中。在亚洲，泰国也已经有相关的评级制度；而在我国，2003年由中国饭店业协会推出了第一个《绿色饭店行业标准》，2006年国家旅游局颁布实施《绿色旅游饭店标准》，2008年3月1日我国又开始执行《绿色饭店国家标准》。虽然制度和标准有了，但这对消费者产生了多大的影响，消费者对标准及措施反应如何，目前国内还没有深入的研究。本研究从上述标准中抽取部分与消费者相关的条款编制成问卷进行了探讨。

在印度，卡曼・曼那克托拉(Kamal Manaktola，2007)针对顾客对绿色措施的态度和行为进行了探索性的研究，他们发现印度的顾客有了一定的环保意识，在服务相同的情况下会优先选择环保型旅店，但不愿意为此支付额外的费用。针对这一问题很多学者提出，许多消费者并非不关心环境问题，但由于收入有限，在实际做出购买决策时，实用主义就会占上风。根据美国芝加哥大学顿・考西(DonCoursey)的一项研究成果表明，在影响人们绿色消费的诸因素中，收入是最重要的因素。一旦人均月收入达到5000美元以上，人们就会花钱在改善环境方面，进行绿色消费。我国学者的研究也有同样的结论，来自北京的一项调查显示(2001)，家庭月收入在1000元以下的人对5％的绿色产品溢价一般不接受。此外，教育水平对绿色消费行为也会产生较大影响。范・李额和敦兰普(Van Here＆Dunlap，1981)的研究结果表明，年轻、受过良好教育、政治上比较自由的人群比其他人群更关心环境。我国的研究也表明，教育水平高的一组消费者对绿色产品溢价接受能力更强。那么消费者的个人特征与其对绿色饭店的认知和消费意愿存在何种联系，台湾的叶碧华等人(2004)都对绿色饭店与顾客的消费行为做了相关的研究。

根据消费者行为理论，再综合以上学者的研究成果，建立如下研究架构：

本研究根据研究目的和研究架构，提出下列研究假设：

H1：饭店是否推行环保会显著影响顾客的住宿选择

H2：顾客对绿色饭店的认知会影响其消费意愿

H3：顾客的个人特质会影响消费意愿

H4：顾客的个人特质会影响绿色饭店认知

H5：顾客的个人特质会影响推行环保的态度

3　研究方法和数据收集

为了解消费者对绿色饭店的认识及绿色环保措施的认可程度，2008年6月至9月期间，课题组随机对湖南、湖北、河南、河北、广西、广东、贵州、海南、福建、青海、浙江的20个城市的国内饭店顾客进行了问卷调查。

根据研究需要，参考国内外有关文献设计调查问卷，此次调查的内容涉及顾客对绿色饭店的认知和对绿色环保措施的认可程度，以及顾客的个人特质与绿色饭店的认知和绿色环保措施的认可程度关系等3方面，所有问题均以选择题的形式出现，备选答案根据李克特7分量表做适当的调整，予以不同的分值来反映程度的差异，通过分值的大小来分析我国饭店顾客对绿色饭店及其绿色措施的实际认知程度。对调查结果运用SPSS软件进行描述性统计分析及检验，获得相关分析结果。为检验被测者回答的信度，在选项中有意设置了反相问题，由此剔除部分无效问卷。

样本的回收情况：调查共发放了500份问卷，收回有效问卷378份，有效率为75.6％。回收问卷自成样本，每一份问卷都代表着一种结果，反映的是一种现实状况，从抽样推断角度看，此结论是可以代表、说明总体的，因此本次调查有积极意义。

4　调查结果分析

4．1　基本资料分析

此次被调查的男性占55％，女性占45％。年龄方面，20岁以下占6％，21―30岁占41％，31―40岁占34％，41―55岁占18％。受教育程度方面，高中及以下为38％，大学为55％，硕士及以上为7％。收入方面，月收入2000元以下为38％，2001―3500元为38％，3501―5000元为15％，5000元以上为8％。职业方面，公务员为9％，企业职工为43％，文教科技为6％，自由职业为14％，其他为28％。每年住店次数方面，3次以下的为29％，4―6次的为30％，7―10次的为16％，11次以上的为25％。顾客住宿主要目的方面，公务活动为41％，旅游观光为22％，探亲访友为5％，其他为32％。住店主要类型方面，二星级以下为21％，三星级为41％，四星级为23％，五星级为5％。根据以上数据可推测本次调查主要为常住中档饭店的中青年企业员工。

4．2　消费者对绿色饭店和绿色消费的知晓程度

为避免后面的题目选项对绿色饭店和绿色消费的知晓程度的影响，本问卷一开始就问及是否知道什么是绿色饭店和绿色消费，用A表示没听说过、B表示听说过但不清楚、c表示大概知道、D表示很清楚。通过频次分析，各知晓度百分比如表1：

从统计结果看，消费者对绿色饭店和绿色消费都不是很了解，尤其是对于“绿色饭店”消费者知晓 程度更低。

4．3　顾客选择住宿评估要素分析

关于消费者选择饭店住宿的主要考虑因素，江佳蓉提到8个主要影响因素，它们分别是：饭店周边交通是否便利、饭店收费是否合理、饭店的配套设施和服务是否方便齐全、饭店内部环境是否整洁优雅、饭店是否有促销活动、饭店外观是否新颖、饭店是否提供免费早餐、饭店员工是否友善。除此之外，本研究又增加了饭店的品牌声望和饭店是否推行环保两项因素，并根据各评价要素的重要程度，用李克特7点量表，以1表示很不重要、7表示很重要，让饭店顾客选择。统计结果按重要性大小排列如下：

由此可看出，影响消费者选择饭店的主要因素为饭店员工是否友善、饭店内部环境是否整洁优雅、饭店收费是否合理、饭店的配套设施和服务是否方便齐全、饭店周边交通是否便利这5项因素，而饭店是否推行环保不是消费者选择饭店考虑的主要因素，但从统计结果看大多数消费者已经具有一定的环境意识。

4．4　顾客对需要配合的环保措施的认知

用李克特7点量表测量消费者对需要配合的环保措施的认知，以1表示完全反对、7表示完全同意。从统计分析结果看，人们对节电、节水、垃圾分类回收、使用再生纸、提供绿色食品、使用挤压式清洁剂持赞同的态度；对使用野生动、植物持明显的反对态度；对客房使用多次用洗衣布袋、有环境计划书的态度不明确；而对不必提供“六小件”和不必每天换布草持反对态度，但不同顾客的态度差异很大。

4．5　顾客对饭店推行环保的态度

用李克特7点量表测量消费者对饭店推行环保的态度，以1表示完全反对、7表示完全同意。从统计结果看，人们对饭店推行环保原则上是认可的。

4．6　顾客的消费意愿

从统计结果看，大多数人都愿意配合并支持饭店的环保行动，但对价格仍然较敏感。

4．7　顾客对绿色饭店的认知、态度与消费意愿的相关分析

从相关系数分析结果看，节电、客房环境管理计划书、设分类回收垃圾桶、提供绿色食品对顾客选择饭店有影响；节水、节电、不提供一次性洗漱用品、客房环境管理计划书、提供绿色食品与顾客对价格的认可有一定的影响；人们对节电、客房有环境管理计划书、设置分类回收桶、提供绿色食品等措施与愿意配合程度的相关性高；但不提供一次性洗漱用品、不必每天更换布草和使用多次使用的洗衣布袋会影响顾客的再次消费意愿。

4．8　顾客个人特征对绿色措施认知的影响

为了分析样本资料各项差异的来源，以检验两个以上母体平均数是否相等或是否具有显著差异，本研究又进行了单因素方差分析。针对8个消费者属性因子(性别、年龄、受教育程度、收入、职业、住宿次数、住宿目的、住店类型)，对饭店采取的绿色措施分别进行单因素方差分析，并将分析结果整理见表7，加粗数值为显著性P

4．9　顾客个人特征对推行环保措施态度的影响

为检验两个以上母体平均数是否具有显著差异，又针对8个消费者属性因子(性别、年龄、受教育程度、收入、职业、住宿次数、住宿目的、住店类型)与顾客对饭店推行环保措施的态度分别进行单因素方差分析，并将分析结果整理如下表，加粗数值为显著性P

5　结论及建议

5．1　结论

综上所述，得到以下结论：(1)饭店是否推行环保虽然不是消费者住宿选择的主要因素，而是参考因素，但也可作为饭店宣传的卖点；(2)顾客对绿色消费的认知和对绿色饭店的认知都不高，说明我们的环保教育还不够，尤其是具体到行业的绿色消费教育有待推广与加强；(3)人们对在日常生活中经常接触和耳闻的环保措施支持配合度较高，但对绿色饭店的特殊环保要求不同消费者的反应差异很大，如不提供一次性洗漱用品、不必每天更换布草和使用多次使用的洗衣布袋等方面有相当一部分顾客不支持，这说明还需通过绿色消费教育或政府的政策引导来促使消费者配合饭店的环保措施；(4)在顾客对饭店绿色措施认知程度与消费意愿的关系方面，除了客房使用再生纸、不提供一次性洗漱用品、不必每天更换布草和使用多次使用的洗衣布袋外，两者基本是正相关的，即顾客对饭店的绿色措施认知度越高，其消费意愿就越高；(5)顾客对饭店推行环保的态度越支持，其对绿色饭店的消费意愿就越高；(6)顾客的个人特质对不同环保措施的认知程度有差异，尤其是年龄、受教育程度、住宿目的这3个特质对部分绿色措施的认知差异相对多些；(7)不同性别、年龄、职业、住宿次数、住宿目的、住店类型的顾客对绿色饭店的消费意愿存在差异，但不同学历和收入的顾客对绿色饭店的消费意愿没有显著差异，这一结论与某些学者以其他商品为样本得出的结论有所不同，该点有待商榷。

5．2　建议

鉴于以上结论，我们可以采取以下措施来推动绿色饭店的建设：(1)加强绿色饭店宣传，培养绿色消费观念。绿色饭店的服务、管理人员应当对顾客进行绿色提醒，把客人视为环保的合作伙伴。为此，饭店应向客人宣传饭店的环保计划和创意，引导消费者进行绿色消费，让消费者认识到绿色消费是一种高尚文明行为。此外，应当通过各种媒体，如电视、报刊、网络等，对饭店的绿色经营理念和绿色消费概念进行宣传，还可以通过某些公益性活动来宣传企业的绿色形象，如通过绿色赞助活动及慈善活动等，来唤醒顾客的绿色消费意识。(2)在青少年教育中增加绿色消费观教育。绿色消费观在西方的许多富裕国家越来越有影响力，而它对于生活在逐渐富裕起来的中国的青少年而言，有很强的现实意义。绿色消费观是一种以简朴、方便和健康为目标的生活观念和生活方式，主张“够用就可以了，不必最大、最多、最好”。因此，学校、家庭和社会应在绿色消费观的指导下，对学生进行教育、宣传。(3)加强绿色政策、法规、行业规范建设。绿色营销的实施只有通过政府的正确导向和社会各界的大力支持和积极配合，才能顺利实现。政府可通过强化绿色导向，制定相关的政策、法规，实行强制性的绿色管理。(4)增加顾客价值。顾客在绿色饭店消费会因提供绿色食品、绿色客房造成顾客支付总成本的增加，或是减少了部分服务和服务设施。因此，绿色饭店可以采取一定的措施降低顾客支付的成本，并对其价值进行补偿，尤其是上述研究中提到的顾客反应差异大的环保措施更应予以补偿。(5)根据不同消费群体制定绿色营销策略。每个饭店可根据自己的定位和主要客源的特点，实施和宣传相应的绿色营销措施。总之，只有从顾客的角度积极倡导绿色消费，才能使饭店的绿色消费从纯粹的经济行为，转化为一种对环境负责任的社会行为，并延续到我们生活中的方方面面。

理性消费的措施篇2

关键词：经济型酒店　低碳消费　青年顾客　感知价值

一、引言

在经济型酒店中推行低碳消费对于我国建设低碳社会、节约型社会具有非常重大的意义。本文侧重于研究经济型酒店采取具体的低碳措施时，会不会对青年顾客的感知价值有影响，并且探究这种影响是正面的还是负面的，程度是强是弱，有关这方面的研究，之前的学者甚少涉及，本文致力于回答这些问题。

二、研究设计

（一）指标选取

综合之前关于经济型酒店顾客感知价值影响因素的研究，可以归纳出，有形影响因素主要是以下几个方面：睡眠环境、卫浴环境、装修环境、舒适氛围等。从低碳的角度出发，将这几个方面又细分出几个指标因子，见表1均值分析表。

（二）数据搜集及处理

问卷设计中所涉及的低碳项目都与顾客的感知直接相关。在调查尺度上，采用5点尺度法（“1”代表“有很大影响”，“2”代表“有一定影响”，“3”代表“无影响”，“4”代表“感觉更好”，“5”代表“感觉很好”）。

数据采用发放问卷的方式搜集，调查选取的对象为青年人（21—30岁）。问卷采用随机抽样的方式填写，有效问卷回收率91%。本文采用均值分析法对数据进行分析，将问卷答案量化之后求均值与中间值3进行比较，数值小于3的，表明青年顾客对经济型酒店采取的该项低碳措施呈负面感知；数值大于3的，表明青年顾客对经济型酒店采取的该项低碳措施呈正面感知；与3偏离越大，说明感知越强烈，其中数值在2.5以下和3.5以上就属于感知强烈区间。

三、研究结果及分析

（一）研究结果：均值分析表（见表1）

由表中数据可以看出，总体上，青年顾客对于经济型酒店采取的低碳措施表示支持和理解，其感知价值量化分数达到了3.4054，与不采取低碳措施的经济性酒店相比，有较为明显的提高，但还未进入感知强烈区间。

在具体的17项措施上，青年顾客认为提高了其感知价值的有14项，其中有7项的分数进入了感知强烈区间。在房间贴上节水、节电标志，床单变“一天一换”为“一人一换”等，都能增强青年消费者对于经济性酒店的感知价值，但是增幅较小。而实行插卡取电、服务员打扫房间时帮忙关电器设备等措施对增加青年顾客的感知价值有较明显的作用。

青年顾客认为降低了其感知价值的有3项，其中有2项进入了感知强烈区间。取消一次性用品、采用可循环使用的拖鞋、用玻璃杯或瓷杯代替一次性杯这三项措施会降低顾客的感知价值，而其中取消一次性用品、采用可循环使用拖鞋的影响相对来说更为强烈。

（二）原因探析

要分析原因，必须从青年群体的消费价值观入手。

关于青年群体的消费价值观，学者们已从各个方面展开广泛的研究，大体的观点是认为青年具有追求新颖与时尚、突出个性与自我、注重情感与直觉但同时也容易随大流等消费心理特征。其中，吴绍宏（2005）的调查显示，青年顾客整体上最重视“自我尊重”，第二是“受尊重”，第三是“与他人融洽相处”。并且在青年人对自我尊重价值的追求中，“个性化”的概念表现尤为突出。他们更多地喜爱能够体现个性和自我价值的商品，往往把所购买商品与个人性格、理想、身份、职业、兴趣等联系在一起。

低碳“符合时代潮流”的特征与青年人追求新颖与时尚、突出个性与自我、重视“自我价值”的消费特征天然呼应，必然得到青年人的追捧。这时，经济型酒店推行“低碳消费”，青年消费者普遍是认同与赞赏的，因此，从总体上来看，青年顾客对经济型酒店采取低碳消费措施是表示支持和理解的，感知价值也明显提高。

取消一次性用品、采用可循环使用拖鞋、用玻璃杯或瓷杯代替一次性杯这三项措施的接受程度较低，会较大的降低青年顾客的感知价值。由于长久以来酒店都会提供一次性用品，突然间取消，让消费者感觉非常不便，因此满意度降低，感知价值降低；而采用可循环使用拖鞋和用玻璃杯或瓷杯代替一次性杯不能得到消费者认可的原因，在于广大青年消费者卫生观念的增强，对于循环使用的拖鞋和水杯很多消费者都会存在卫生上的顾虑，酒店的消毒处理不能令年轻人信任。

四、结语

青年是个既有购买能力又有巨大潜力的消费群体，经济型在充分了解青年人的消费心理特征的基础上，采取与之相适应的低碳策略,就能引导和满足青年人的健康情趣和合理需求,使企业的产品在竞争中立于不败之地。根据以上分析，建议经济性酒店暂缓一次性用品的取消，加强对消费者的低碳教育；此外，根据消费者喜好提供一次性拖鞋及一次性水杯；并且在酒店的设计中多采用节能理念，使用节能设备。■

参考文献：

①经济型酒店——客户需求调查报告（一），上海七斗星商旅连锁酒店管理公司，2007

②吴绍宏. 大学生消费行为中国实证研究中国消费者行为报告．中国社会科学出版社，2005

③R．K．S．Chu，T．Choi．An Importance－Performance Analysis of Hotel Selection Factors in the Hong Kong Hotel Industry：A Comparison of Business and Leisure Travelers[J]．Tourism Management，2000，21(4)：363－377

④侯兵，陈肖静．我国经济型酒店发展及研究述评[J]．桂林旅游高等专科学校学报，2007（2）

⑤邹统钎. 经济型酒店的关键成功因素与经营模式[J]．北京第二外国语学院学报， 2003（4）

⑥黄颖华，黄福才．旅游者感知价值模型、测度与实证研究[J]．旅游学刊，2007（8）

〔本研究受教育部人文社会科学项目（编号：10YJA630032）资助〕

理性消费的措施篇3

关键词：定额计价；工程量；清单计价

1 两种计价方式的主要区别

1.1计价依据存在的区别，传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门的市场信息对材料价格补差，最后按统一的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价及费用发生的真实情况，而是反应该行业的社会平均劳动水平。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。

1.2单价构成的区别，定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括管理费、利润及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，和企业的管理能力及技术水平，与市场价格缺乏可比性。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润 ，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，同时反映企业生产能力特质，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。

1.3费用划分存在区别，定额计价将工程费用划分为分部分项工程费、措施费、企业管理费、利润、其他费、安全文明施工费、规费、税金。而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程费、措施费、其他费、安全文明施工费、规费、税金。两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。

2 计价规则的区别

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，计量的出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。

3 计算程序存在区别

定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后按规定的计费程序和指导费率计算措施费、企业管理费、利润、其他费、安全文明施工费、规费、税金，最终形成单位工程造价。清单计价法投标企业按招标单位提供的清单项和清单量自主报价，由所报的清单综合单价计算分部分项工程费、措施费、其他费、安全文明施工费、规费、税金。只组清单综合单价，不算清单量，以此来确定单位工程造价。

4 招标评标办法存在区别

采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。

工程量清单计价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。评标时对报价的评定，不再以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的公平竟争、优胜劣汰。

5 清单计价与原定额计价相比较的优点

5.1工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价

5.2工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

5.3工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。同时，由于工程量清单的统一提供，简化了投标报价的计算过程，节省了时间，减少了不必要的重复劳动。

6 结论

理性消费的措施篇4

【关键词】工程量清单；招投标；最高限价

一、工程量清单计价在工程招标中的应用

在工程招投标活动中，项目业主或委托有资质的中介机构，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单的内容要求自主进行报价。这就要求招标人对每一个子目的工作内容与工作要求，按计价规范的规定表述准确与完整。工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，即设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。

二、工程量清单的组成及编制

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。

1、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分。招标人在编制工程量清单时必须严格遵守”四统一”规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人报价。

项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到认投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。

随着科学技术的发展，新材料、新技术、新工艺将伴随出现，《计价规范》中没有规定的项目，编制人在编制工程量清单时应编制补充项目，填写在工程量清单相应分部工程项目之后。并在“项目编码”栏以“补+编码”的形式反映

2、措施项目清单的编制

措施项目是为完成实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和投标人的实际情况。由于不同投标人将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按“项”计列，具体工程量由投标人自行计算。招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采用的措施，投标人在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。如一般民用房屋建筑工程措施项目清单可参照《计价规范》所列通用项目1 1项、建筑工程1项的内容。即环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备保护、施工排水及降水、混凝土及现浇混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械等费用。

3、其他项目清单的编制

其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目等。此部分费用由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。

三、工程量清单计价在工程投标报价中的应用

工程量清单投标报价，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项费用。

1、分部分项工程费报价

分部分项工程费报价应包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 目前，大多数企业还不具备建立自己的企业定额，因此没有企业定额可以参照。大多数企业仍按照现行地方定额的消耗量标准执行，现行地方定额是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和案例操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，其具有普遍性和科学性。投标人应建立可靠的询价和比价渠道。一方面建筑材料根据市场供求关系变化快。另一方面即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。企业管理费和利润这两项也包括在工程量清单的报价中，投标人应当根据自己的实力、根据竞争的要求、预期达到的目的并参考现行地方定额的标准来确定这两项的比率。

2、措施项目费报价

措施项目费报价由投标人统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的技术与配置，优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，充分体现工程报价的个性化。在实际报价中，属于施工组织设计中采取的技术措施，在业主提供的设计文件中无具体内容，招标人在分部分项工程中也无法列项，而需由投标人作出具体方案，在措施项目中反映。如：深基础土石方开挖，设计文件可能只提示你要采用支护结构，而如何和怎样支护，则由投标人作出具体施工方案来确定，其报价也体现在措施项目费中。

3、其他项目费报价

预留金部分按招标人提供的估算金额确定，材料购置费按招标人提供的估算金额确定，总承包服务费，投标人应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费，投标人应根据招标文件中的“零星工作项目计价表”竞争报价确定。

4、规费和税金的报价

投标人依据国家、地方造价管理部门规定的，包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、意外伤害保险等相应费率及其计算办法报价。投标人依据国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加税税率及其计算办法报价。

四、目前工程量清单计价注意事项及存在的问题

1、化解编制分部分项工程量清单中存在的风险

在招投标阶段，存在着一些不确定因素，例如拟建项目地质勘察资料不全、周围环境管网布置不祥等。在投标文件中，基础工程的投标报价及措施费用就存在一定的风险和不确定性。这些风险如何化解？具体而言，基础工程中的不确定因素主要有两类：一是基础土石比例不确定，二是基础深度不确定。针对基础土石比例的问题，在实际工作中可要求限价编制人员根据业主提供的地勘资料，对工程的地质情况进行分析，确定相应的地质成分，结合以往实际施工经验确定合理的工程措施对基础工程进行比较合理的限价编制。

2、灵活性与原则性相结合的原则

在分部分项工程量清单编制中，严格遵守“四统一”规则。编制人充分熟悉图纸、各相关规范，在其项目特征、工作内容描述中尽可能全面反映分部分项工程情况，以满足投标人报价；同时还需在统一项目名称上做到灵活运用，使工程量清单项目名称具体化。

3、措施项目清单的合理编制

编制人应根据《计价规范》所列项目及计算原则，结合具体工程的实际情况，尽量详细罗列出各项通用项目和专用项目的措施费用。

4、消耗量定额对建筑市场的消极作用。

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？ 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。

五、总结

总之，工程量清单是真正和市场经济体制相适应，也是未来建筑市场发展的趋势。其通过投标人报价时进行的成本分析，体现各投标人的差异及投标报价的个性，充分发挥投标人自己的价格和技术优势，推动市场竞争，真正实现了建筑市场的市场经济。提高了招投标的透明度和公正性，为实现与国际市场接轨迈出了重要的一步，为提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要意义。

作者简介：

理性消费的措施篇5

（一）生产规模

（二）销售形势

（三）成本与价格

二、政府及企业的促销措施与效果

为了应对市场变化，今年各地政府和企业采取了多种措施促进茶叶销售。调研显示，近70%的地方加大公共品牌宣传力度，近60%的产地通过具体茶事活动或资助企业参展来扩大本地茶叶销售，47%的产地注重搭建产销对接平台。70%的产地表示这些措施取得了较好的效果。就不同措施的效果比较而言，搭建产销对接平台、茶事活动和资助企业参展效果较为明显，而公共品牌宣传短期内效果尚不明显。

图1政府的促销措施

从企业来看，66%的产区企业重点加大营销力度，50%的产区的企业通过网上销售开拓销售渠道，48%的产区的企业通过简化包装降低成本以促进销售。就企业采取的应对措施看，64%的企业反应上述营销措施效果较好。比较而言，网上销售效果最明显，其次是简化包装和加大营销推广力度，其他措施效果一般。

图2企业的促销措施

三、前景展望与营销建议

就体系经济研究室对全国消费及生产形势的判断，国内市场整体需求潜力依然较大，预期消费量仍有3-5%的增长空间。当务之急是采取措施启动大众消费，我们建议要重点做好如下方面的工作：

（一）提早谋划布局面向大众的流通渠道

顺应当前信息化的时代趋势，积极构建线上线下相结合的新型茶叶流通渠道。实体流通渠道构建上适当调整功能定位，无论装修风格还是功能诉求上都要摈弃传统高大上的定位策略，尽可能体现服务普通消费者的特色。以互联网为基础的电子商务是面向中青年群体的流通渠道，当前电子商务也是传统渠道的有益补充，对未来茶叶流通模式也将有重要影响。鉴于移动媒体的快速发展，建议茶叶企业要提早布局，抢抓以移动终端电子商务的先机，探索适合本企业的茶叶流通模式。

（二）以消费者需求为依据调整产品结构

调研发现，产品结构调整成为应对市场环境变化的有效手段。建议部分企业扭转以生产为中心的理念，以消费者需求为依据进行产品结构调整。要尽快建立企业的消费者跟踪与分析系统数据库，积极进行茶叶市场调研，结合自身优势开发适合大众消费特征的茶叶产品，特别是要集中优势资源推出本企业的明星产品和主导产品。

（三）借助新兴媒体采取精准化营销策略

在经济全球化、知识化、信息化、数字化、网络化趋势的推动下，企业与消费者之间的信息交流方式正在逐步发生变化。随着市场细分度的加深和信息沟通技术的迅猛发展，精准营销是未来的重要趋势。随着市场形势变化和日趋激烈的市场竞争，茶叶的营销必须提高营销瞄准度，开展精细化营销。精准营销就是从更加细化的层面，通过一系列精准的定位，提高市场营销效果的系统性营销策略与实践。精准营销要求精准地细分市场、精准地了解消费者需求、精准地定位目标消费者和精准地信息沟通方式。茶产业要抓住信息时代的重要机遇，实现营销理念的跨越，进而实现茶叶消费的可持续增长。

（四）依靠科技与监管确保茶杯里的安全

理性消费的措施篇6

关键词:职务消费;货币化;问题;对策

为了消除干部职务消费领域的不正之风和腐败现象,一些地方推行了职务消费货币化的改革,即把国家公职人员在公务活动中发生的职务消费费用,如公务用车、公务接待、通讯工具等开支,均以货币形式定额包干到个人,由个人筹划使用。职务消费货币化,是以经济的办法取代供给制的办法,是将隐性支出变为显性收入,它是对传统职务消费观念和消费方式的变革,也是对职务消费者个人利益的调整。

一、职务消费货币化改革中存在的问题

积极稳妥地推行职务消费货币化改革,确实是从源头上预防和治理职务消费领域中的不正之风和腐败现象的重要措施,但就目前一些地方已经或正在进行的职务消费货币化改革的实践看,由于认识不够统一、相应的措施不配套,加上受外部环境的影响,出现了一些不容忽视的问题,存在着一些误区,从而削弱了推行职务消费货币化的社会认同度,影响了职务消费货币化改革的推进。

1.职务消费货币化的补贴标准划分过于简单

有的地方在核定标准时,不顾及部门与部门、岗位与岗位之间的差别,没有与单位性质、领导个人分工、实际工作量联系起来,仅按职级的高低确定补贴标准,搞“一刀切”,出现了消费项目有的标准过高,有的过低,脱离了实际情况的现象发生。

2.职务消费货币化的补贴对象界定相对单一

有的地方职务消费货币化改革适用对象仅限于领导(各单位班子成员),没有考虑一般干部,使一般干部执行公务时差旅费、通讯费等费用得不到保证,造成一般干部工作上出现不方便导致干部与干部之间的矛盾,影响了工作的正常开展。

3.将“职务消费货币化”片面理解为工资化

从职务消费货币化补贴发放的方式方法上,不少地方将职务消费补贴以现金形式随工资发放给个人,职务消费补贴变相成了干部的工资福利。还有一些地方在开展了职务消费货币化改革后,有的干部为节省开支,把一些必要的职务消费取消了,因此影响了正常工作。把领导干部职务消费货币化改革与解决干部职级和福利待遇等同起来。按这种思路搞改革,很容易陷入“平均主义”、“大锅饭”的歧途。

4.职务消费货币化改革与经济发展脱节,“三乱”现象反弹

部分地区没有从现有经济条件出发推行改革。以“车改”为例,有的地方,每月发放的汽车费用补贴上千元,甚至几千元,大大高于领导干部的月工资收入。这些地区地方政府往往由于财力不足,对职务消费货币化项目所需资金,要求由各单位自行解决。有些单位为完成此项改革,便搞“创收”,违反规定乱收乱罚,导致“三乱”行为反弹。

5.职务消费货币化认识不到位、运行机制不健全,推进困难

部分地区在一定程度上混淆个人消费和职务消费概念。把以现金形式的补贴看成提高福利待遇,与高薪养廉混为一谈。由于思想认识不到位、补贴标准不科学、制监督机制不健全、配套措施没跟上,一方面部分地方的领导干部对职务消费货币化这项改革心存疑虑,对改革持观望态度,消极等待;另一方面,有些单位的主要领导怕影响了一把手的权威,引发单位的“无政府”状态,,有一定抵触情绪。

二、推进职务消费货币化改革的对策

职务消费货币化改革是一项系统工程,一项创新性的工作,作为一个全新的课题,它没有现成的经验可以借鉴,需要不断研究和探索。当前,推行职务消费货币化改革应特别注意把握以下几方面重点环节:

1.统一思想,更新观念,消除思想误区

推行职务消费货币化改革,一定要统一思想,更新观念,消除思想误区,争取广泛的支持和参与,形成良好的改革氛围。

对于决策者来说,要正确把握改革的内涵,坚定改革的信心。要认识到职务消费是公务消费的一部分,用货币的形式将职务消费预算包干到岗位,是从制度上、源头上健全预防公共权利市场化的一项治本之策。要认识到是增强领导干部勤俭节约、艰苦奋斗意识,密切当群干群关系的重要举措。

对于消费主体的领导干部来说,要更新思想观念,支持并参与改革。认识到职务消费货币化改革是落实“三个代表”重要思想的具体体现,是我国政治经济体制改革深入发展的必然结果,是完善市场经济体制、遏制职务消费领域不正之风和腐败现象的治本之策。

对于一般干部和普通群众来说,要看到改革带来的明显的政治、经济和社会效益,自觉支持改革。

2.先行试点,横向拓宽,纵向延伸

在推行职务消费货币化改革时,要按照先行试点,由点到面,先易后难,上下联动的方式积极稳妥地推进。要在对试点单位充分调查研究的基础上,确定切合实际的改革思路和方法措施,增强针对性和操作性。要认真总结试点工作经验,针对改革中出现的问题,及时研究解决办法,完善改革措施。同时,要按照“横向拓宽,纵向延伸”的思路,扩大改革领域。

3.分类指导,重点突破

在推行职务消费货币化改革的实施范围上,要分类指导,重点突破。目前,职务消费货币化改革的实施范围,主要集中在较易实行货币化结算的招待费、交通费、通讯费、差旅费等四个方面,这也是群众最关注,与领导干部个人行为联系最密切,且不容易管理的重点项目。因此,要首先在这四个方面取得突破,然后在此基础上,实现由局部向全方位、深层次改革转变,逐步形成一套规范运作、执行有力的制度体系。

4.科学合理地制定补贴标准、界定补贴范围,规范补贴办法

在职务消费货币化补贴标准的制定上,要力求科学。职务消费货币化,是以经济的办法取代供给制的办法。标准过高,有违推行职务消费货币化的初衷;标准过低,则不利于正常的公务活动。因此,科学地确定费用标准十分重要。在制定标准时,一要进行广泛的调查研究,二要坚持适度从紧的原则,三要坚持区别对待的原则。在参考本单位以前3~5年财务支出确定总额的基础上,科学划分不同档次和标准。对一些特殊部门、特殊岗位,如公安、检察、法院以及抗洪救灾等部门,要考虑其特殊需要,切忌“一刀切”。

在职务消费货币化补贴对象的界定上,必须坚持从实际出发,从工作需要出发的原则,合理地界定补贴对象。就党政机关公务用车补贴而言,不仅要补贴领导干部,也要给予一般干部适当的补贴。就通信工具使用费补贴而言,则应以在职领导干部、特殊岗位人员为主要补贴对象,不宜过宽。

在职务消费货币化补贴的方法上,要严格规范。根据不同费用项目特点,采取灵活机动的考核兑现办法,做到既符合实际,又便于操作。实际操作中,可将领导干部职务消费项目分为“个人职务消费”和“公共消费”两大类。其中,交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等列为“个人职务消费”;办公费、招待费、会务费列为“公共职务消费”。“个人职务消费”可进入实质性货币化发放阶段,节余全部归己。“公共职务消费”可定额到人,包干使用,超支自负,节余滚存到来年或按比例奖励给个人。

5.建立监管机制、完善配套措施

建立健全监督管理机制,对核定的职务消费货币化费用进行严格监督管理,以防止严重超支、弄虚作假、转嫁消费现象的发生,保证改革效果。在具体操作上要重点抓好三个环节。一是要严格审批程序。所有职务消费项目在单位财务中设立专账,公共职务消费项目的使用和开支,由单位主要领导与分管财务领导审批。个人职务消费项目的使用和开支,由领导干部本人经手或征得同意后实施。二是要严格结算程序。由各单位职务消费管理办公室牵头,经办人参与核定消费费用,然后实行货币结算。三是要严格监督检查程序。这是职务消费货币化改革能否取得成功的关键。通过建立专账、实行专项审计,严格审批制度,坚持公开制度,严肃党纪政纪等措施,实施有效监督,为改革顺利进行提供有利保证。

完善相关配套措施,保证职务消费货币化改革顺利进行。职务消费货币化改革是一项系统工程,必然触及各方面的利益,要保证改革工作顺利进行,必须注意落实配套措施。在改革的实践中要做好从以下五个方面的结合工作。一是要与规范机关事业单位干部职工工资、奖金、福利待遇结合起来。通过规范工资、奖金、福利待遇,努力实现同级同薪,遏制一些机构谋取部门利益的冲动,起到源头预防的作用,为推动职务消费货币化改革创造良好的外部环境。二是要与推行部门预算结合起来。推行部门预算,可以防止支出向下级单位“转嫁”,同时,也可防止挤占其他支出项目。还有利于领导干部转变观念,科学理财。三是要与建立有效的市场保障机制结合起来。当前要引入市场机制,尽快建立完善机关后勤服务中心,在用车、就餐等方面提供便利、便捷的服务。四是要与进一步推进机构改革结合起来。坚持精简、效能、统一的原则,转变职能,做到减人、减事相结合,切实降低行政成本。五是要与进一步深化政务公开相结合。坚持全面、透明、规范的原则,进一步拓展政务公开的范围、内容,探索和完善公开的方式,把实行政务公开与改进领导干部和机关作风,加强党风廉政建设,强化对政府和领导干部的监督,从源头上预防和和治理腐败结合起来。

参考文献:

[1]李玲,王元庆.职务消费货币化是大趋势[J].理论前沿,2004,(3).

[2]孙建东.对行政职务消费货币化改革的思考[J].经济与管理,2004,(12).

[3]贾康.我国公务员职务消费现状分析及改革方向[J].中国总会计师,2004,(5).

[4]董有富.关于推行职务消费货币化的思考[J].中国监察,2002,(1).

[5]云鸣.呼唤阳光下的职务消费[J].政策,2003,(10).

[6]陈攀.浅谈不当职务消费的原因和对策[J].中共合肥市委党校学报,2004,(3).

[7]陈黎民.国有企业职务消费中的问题及对策[J].党风与廉政,2001,(6).

[8]马强.公务员职务消费货币化探析[J].辽宁经济职业技术学院(辽宁经济管理干部学院学报),2006,(2).

理性消费的措施篇7

《旅游法》实施以来，旅行社以零负团费、超低团费组团的问题曾在一段时期内销声匿迹，但随后开始死灰复燃。近一年多来，旅游团费理性回归的良好势头不再，旅游团费的低价反弹越发严重。其后果是，强制旅游者消费事件频发，旅游市场恶性竞争的乱象再生。为遏制零负团费、超低团费卷土重来，必须探究旅游团费价格反弹问题的制度原因，进而采取有效的规制策略和措施。

一、旅游团费价格反弹问题

《旅游法》实施初期，社会各界对于《旅游法》促进旅游团费理性回归寄予厚望。事实上，《旅游法》实施后一段时期，执法部门对旅游团费问题查处较严，旅行社不愿当出头鸟，零负团费和强制消费情况较少。在此背景下，旅游团费纷纷涨价。旅游市场境内组团价格普遍比2012年翻一番，出境游价格涨幅也在60%～100%。旅游团费涨价被业界称为隐形成本透明化，体现了旅游团费的理性回归，标志着旅游市场竞争开始趋于理性化。旅游团费从超低价格向正常价格的反弹表明，对零负团费、超低团费问题的治理曾取得明显效果。

然而，2014年下半年以来，零负团费、超低团费大有卷土重来之势。旅游团费再次从正常价格向超低价格反弹，被媒体形容为“一夜回到解放前”。旅行社竞相打出低价，旅游市场恶性竞争趋势甚至超过《旅游法》实施之前。笔者分析有关统计数据后认为，零负团费、超低团费问题并没有因为《旅游法》实施而得到有效解决，旅游团费低价反弹迟早会发生。《法制晚报》近日公布了《旅游法》实施前后（2012年10月至2014年9月）为期两年内公开报道旅游纠纷的统计数据。该数据表明，2012年10月至2013年9月期间，公开报道旅游纠纷共66起，其中强制消费纠纷最多，共18起，占比接近3成。2013年10月至2014年9月期间，即《旅游法》实施一年期间，公开报道旅游纠纷共102起，其中强制消费纠纷最多，共42起，占比超过4成。强制消费往往是超低团费的必然结果。旅行社以不合理低价组团，然后只能通过强制购物、强制参加另行付费旅游项目弥补成本和获取利润。因此，强制消费纠纷可以看作是旅游团费问题的晴雨表。对比《旅游法》施行前后两年的数据，不仅强制消费纠纷的绝对数量后一年比前一年增加不少，且强制消费纠纷与旅游纠纷之比，后一年比前一年也增加了1成以上。在《旅游法》实施后的一年时间，强制消费纠纷数量和比重不减反增，可以推测其背后所隐藏的低价团费问题并没有得到有效解决，旅游团费低价反弹已是既成事实。

二、旅游团费价格反弹的原因

（一）旅游行业治理结构存在缺陷

旅游行业治理结构在行业体系、竞争规则等方面长期不均衡，是旅游团费低价反弹的基础性原因。一方面，行业经营体系不合理。旅行社行业处于小、弱、散状态，没有形成合理的行业经营体系。同质化竞争、行业自治化程度低、挂靠经营等问题重重。旅游行业准入虽然是特许经营许可制，但旅行社行业门槛偏低，致使竞争形势异常残酷，恶性竞争势所难免。另一方面，行业竞争底线难控制。在旅游团费报价合理条件下，市场竞争结果将是实力不济的小旅行社遭到淘汰。小旅行社不甘被淘汰，突破竞争底线，就会产生零负团费。《旅游法》实施之初，大型旅行社由于放弃超低团费经营而业务量大幅下滑，小作坊旅行社通过各种规避手段继续营销超低价团反而订单爆满。小旅行社通过零负团费、超低团费争夺消费者，倒逼大旅行社降低团费回到零负团费经营行列。劣币驱逐良币，最终就没有旅行社愿意坚持团费合理定价。

（二）旅游市场执法监管面临困难

首先，旅游监管执法涉及旅游、价格、交通等多个行政部门，在执法配合方面各部门权限和职责仍然不清晰。面对数以万计的旅游经营主体，执法所需人力、物力、财力仍然相对匮乏。其次，《旅游法》所规定的执法依据条款，缺乏解释和细则。最为突出的问题是，对“不合理低价”的认定与处罚难。在执法过程中，如果不能查证旅行社有安排购物或另行付费旅游项目获取不正当利益的行为，能否直接对旅行社以低价团费组团的行为进行处罚并不清楚。即使可以直接处罚低价团费，认定低价团费的标准又是难题。有案例表明，有的部门选择回避这些棘手问题，通常不直接认定和处罚超低团费，致使执法监管力度不够。再次，执法监管在范围上存在死角。目前执法部门对合法注册的旅行社进行监管较为有效，但对无资质经营、挂靠经营、跨行业规避监管等问题一定程度上存在监管盲区。例如，在《旅游法》实施强化监管背景下，小旅行社千方百计逃避检查和处罚，营销平台转移就是其中的一种方式。即，通过其他行业平台营销旅游业务，将组织旅游视为一种促销手段。如医疗旅游、美容旅游、保健品展销旅游、保险促销旅游等。目前对这种逃避监管行为的查处存在不足。

（三）旅游者维权监督渠道不畅

零负团费、超低团费的经营模式具有迷惑性，旅游者存在投机心理和侥幸心理，常常对低价团费旅游项目抱有幻想或不能分辨。信息不对称和心理势能不均衡，为纠纷发生埋下伏笔。旅游消费者一旦发现上当，也缺乏充分的维权决心和维权能力，更重要的是旅游消费者维权监督的成本普遍偏高。《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，未经旅游者要求或同意不得安排购物或另行付费旅游项目。有违反这些规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或退还另行付费旅游项目的费用。但旅游消费者往往不注意收集和保存有关证据，很难为维权提供强有力保障。另外，维权的预期利益常常抵不过维权所需支出，维权赔偿程序复杂，维权成本高。旅游者维权监督渠道不畅，查处旅行社超低团费违法的信息渠道狭窄，加深了旅游团费问题的治理困境。

三、旅游团费价格反弹的规制策略

（一）完善行业准入与退出机制

发展旅游经济本应降低准入门槛，由消费者根据旅游经营主体的实力和诚信度进行选择，按照市场规律实现旅游经营者的优胜劣汰。然而旅游行业具有一定特殊性，消费者很难掌握旅游经营主体的实力和诚信度信息，或获取信息成本偏高。普通旅游者一般不重视考察旅游经营主体的实力和诚信度，小作坊旅行社的超低团费往往具有诱惑性和吸引力，使得实力差、诚信度低的小作坊旅行社并未被市场直接淘汰。由此可见，通过市场规律自然淘汰小作坊旅行社一定程度上是失灵的。为此，必须通过政府规制措施完善行业准入与退出机制。一方面，建立经营实力和诚信度的信息公开平台，方便消费者查询，引导消费者理性选择旅游经营者，改善行业准入与退出的市场机能;另一方面，建立行业准入黑名单制度，防止违法违规的经营者反复卷土重来。凡是进入黑名单的经营者，必须退出，不得以任何形式再次进入旅游服务行业。通过完善行业准入与退出机制，加大行业整合力度，从源头控制旅游市场恶性竞争。

（二）强化旅游团费的价格标准措施

一是通过解释《旅游法》明确法定价格标准。分析《旅游法》第35条的规定，“不合理低价”通常就是指“低于成本价”。凡是低于成本价的旅游团费报价都属于违法，除非旅行社能提供证据证明其正当合理性。二是运用价格评估手段核算成本价。行政机关在查处零负团费报价时，应当依法核算同时期同一旅游线路团费的成本价。旅行社如果对此存在异议，可以申请第三方的价格评估机构核算成本，将核算结论作为异议证据。三是通过行业参与商讨行业标准价格。行政机关可以就团费成本听取当地旅游行业各方意见，可根据区域旅游经营主体的申请对旅行社进行价格听证，商讨行业标准价格。四是实施指导定价措施。采用价格商谈机制，约谈旅游团费报价偏差较大的经营者，予以警告和指导。灵活运用临时价格干预措施，例如，《海南省旅游条例》明确价格主管部门可以对部分商品和服务价格采取限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等临时价格干预措施。在节假日期间可以实施政府指导定价，通过价格标准措施调节市场。

（三）加强旅游执法监管能力建设

旅行社采用零负团费、超低团费招徕消费者，采取无资质经营、挂靠经营、跨行业规避等隐蔽手段。应加大处罚力度，有针对性地提高执法监管能力。首先，对无资质经营者，必须严厉打击。对无证经营的所谓“黑社”“黑导”和“黑车”进行查处，往往较为棘手且难以短期见效。执法者在查处无证经营问题上存在畏难情绪，导致互相推诿。必须明确查处无证经营的法定职责，落实执法责任制，减少职责交叉情形，提高执法效率效能。其次，对于挂靠经营者，应加强监管。由于单独办理经营许可成本高、风险大，民间资本进入旅游行业大多采用挂靠经营的方式。挂靠经营在管理、经营、服务各方面均存在一些先天不足，容易产生不合理低价组团等违法行为。执法部门必须加强对挂靠经营的监管，防止违法行为发生。再次，对于跨行业规避监管的问题，要扩大旅游价格规制措施的适用范围，打击“借鸡下蛋”的隐蔽违法。对旅游市场和消费者实施无漏洞保护，不留执法死角。通过联合执法，打击跨行业违法经营行为。

（四）发挥旅游者的社会监督功能

理性消费的措施篇8

关键词：医院项目；节能评估；节能审查

Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.

Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006

近几年来，四川大学华西医院先后完成了3个新建工程（建筑面积约1100000m2），3个改建装修工程（建筑面积约50000m2）的节能评估及审查备案工作，并在施工过程中严格落实各项节能措施，取得了较好的节能效果。

一、节能评估的定义

医院建筑节能评估是根据国家现行节能法规和标准，评价医院新建或改建项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性，以及是否符合国家和医疗行业的节能设计标准与规范。评估根据专家审查意见进行改进，以达到节约医院能源消耗、加快建设节约型医院的目标，以能源的高效利用促进医院的可持续发展。

二、节能评估分类管理

根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》规定，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，分三类进行节能评估及审批管理。

第一类，年综合能源消费量为3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

第二类，年综合能源消费量1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

第三类，年综合能源消费量1000吨以下，或年电力消费量200万千瓦时以下，或年石油消费量500吨以下，或年天然气消费量50万立方米以下的固定资产投资项目，应填写节能登记表。同时，还要求建设单位应选择或委托有资质能力的咨询机构编制节能评估报告书（表），而项目节能登记表可由医院（建设单位）自行填写。

三、节能评估文件的编制流程

一般来说，节能评估文件的编制流程主要包括：前期准备、选择评估方法、节能评估、形成评估结论、编制节能评估文件、组织专家审查、根据专家评审意见对评估文件进行修改完善等。

在前期准备期间收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：医院基本情况，如医院名称、性质、地址、邮编、法人代表、联系人等；医院建设项目基本情况，如项目名称、建设地点、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等；医院建设项目用能情况，如项目主要用能系统与设备的选择，所采用的节能技术和节能方案的能源消耗种类、数量及能源使用情况，特别是医院改、扩建项目中原用能情况及存在的问题等应具体描述；医院建设项目所在地的气候区以及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等；医院建设项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、能源供应消费特点等。

四、节能评估文件的审查流程

对医院项目节能评估文件的审查工作，大体分为以下几个步骤：

（一）报送评估报告

医院（建设单位）向能源评估机构报送由专业资质能力的咨询单位编制完成的节能评估分析报告，并向节能评估机构提供项目可行性研究报告、节能方案及其他相关材料。

（二）出具评估意见

能评机构根据相关政策对医院项目用能情况进行评估，并出具评估意见。评估意见应包括是否符合有关节能法规政策、用能总量及用能品种是否合理、能耗水平情况、节能设计规范性、单项节能工程情况等内容。

（三）报审后论证

医院（建设单位）持节能评估意见报告到节能主管部门报审，填写《固定资产投资项目节能审查申请表》。节能评估审查实行分级管理，按照“哪一级审批（核准、备案）、哪一级审查”的原则实施。节能主管部门组织专家组召开评审会对评估分析报告进行论证，形成专家意见作为能评审查的重要依据。

（四）出具审核意见

节能主管部门出具能评审核意见，作为医院项目设计及审查备案的重要依据。

五、节能评估注意事项

在项目节能评估管理工作中，作为医院后勤基建管理部门，应注意以下事项：

（一）注重节能新技术与设备的应用

根据医院新建或改建项目的用能方案，注重节能新技术、新设备的应用，如雨水收集系统；加强能源的回收利用，如余热；新能源和可再生能源利用，如地源热泵、风能、太阳能等。特别注意节能技术措施的可行性和合理性的评估。

（二）制订节能管理的制度和措施

包括节能管理组织、人员和监测设备等内容。

（三）关注项目节能措施效果的评估

通过分析计算主要节能措施的节能量来评估节能措施的效果，其节能指标或效果是否达到国内先进水平。

（四）评估经济性

计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。

六、结束语

综上所述，作为医院后勤基建管理部门，不仅应高度重视医院建筑节能评估的管理工作，更应了解和熟悉节能评估及审查等工作内容。华西医院在这几年针对医院建筑节能评估管理，作了大量的工作和努力，以期为广大医院建设同行提供借鉴。 （编辑 刘鲁）

参考文献

[1]张伟.从开源到节流―华西医院后勤管理创新[M].北京：人民卫生出版社，2012

[2]俞卫刚，沈晋明.医院节能改造误解及释疑[J].中国医院建筑与装备，2013.4

陈海勇 罗鸿宇 谢磊