今天,区委、区政府召开全区第七届村委会换届选举工作会议,主要任务是贯彻落实中央和省关于进一步做好村委会换届选举工作的要求,部署全区第七届村委会换届选举工作,进一步加强村级组织建设,完善村民自治,为促进农民增收、发展农村经济、全面建设小康社会提供更加有力的组织保障。下面,我就做好这次村委会换届选举工作讲三点意见。最后,请区委××书记作重要讲话。
一、进一步认清形势,切实增强做好新一届村委会换届选举工作的责任感
根据规定,今年年底前后,我区要依法进行第七届村委会换届选举工作。多年的实践告诉我们,搞好村委会换届选举是加强农村基层民主政治建设的基础。我们必须引起高度重视,一着不让抓好各项措施的落实。
综观全区农村基层民主建设,搞好第七届村委会换届选举,有着许多有利条件。一是有各级的高度重视。国家、省历来十分重视农村基层组织建设,相继制定并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》和《××省实施〈村民委员会组织法〉办法》,对完善村民自治,发展农村基层民主,实行农村基层组织民本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列问题,作出了明确的规定和要求。并先后下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等一系列重要文件。前一阶段,××市召开了全市第七届村委会换届选举工作会议,下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。所有这些,都为我们搞好这次选举工作提供政策保障。二是有充分的工作准备。从月日开始,就着手组织开展准备工作。月日组织、民政等有关部门赴全省试点单位海门市学习了第七届村委会换届选举试点经验,并专门召开了区村委会换届选举工作指导小组全体会议,就选举工作的有关问题进行了专题研究,制定了《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》,对做好第七届村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等各方面都作出了明确的规定和要求。三是有完善的工作机制。经过十多年村民自治的实践,特别是第六届村委会换届选举工作,我们成功地探索出了一条既符合法律法规要求,又切合我区农村工作实际,程序规范,步骤简化,操作性强的选举办法,以及部门协同配合的工作机制,使党的政策、法律法规和基层的民主实践有机地结合在一起,四是有良好的工作氛围。通过近年来的村民自治,农村民主政治建设的不断完善,广大农民群众民主意识、参与程度和依法本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧行使民主权利的能力明显增强,民主法制氛围进一步浓厚,基层领导班子和村干部依法管理、依法办事的自觉性不断提高。××年,我区被评为“全国村民自治模范区”。五是有较强的工作队伍。通过历届村委会换届选举工作的积极探索和成功实践,全区各镇、各村都已经培养了一批基层选举工作的业务骨干。他们了解党的政策,熟悉法律法规和选举业务,掌握乡情民情,具有较强的民主法制意识和丰富的基层工作经验,善于解决基层各种复杂矛盾,为新一届村委会换届选举工作提供了人才保证。
任何问题都是一分为二的,在看到有利一面的同时,我们必须清醒地认识到工作的艰巨性。一是经过村级行政区划调整,许多村的范围和人数扩大,给新一届村民委员会换届选举带来了更多的组织工作。二是随着农村工业化和城市化的进一步加快,农村社会结构和农民群众的生产生活方式发生了很大变化,人口流动频繁,人户分离现象比较突出,给选民登记工作带来了新的难度。三是随着农村经济和社会发展,广大农民群众民主法制意识普遍增强,对基层民主政治建设的要求进一步提高,同时,农民群众生产生活的自主性、独立性明显增强,对村集体的依赖性相对减小,部分村民甚至对农村基层组织建设缺乏应有的参与热情。四是少数地方在上届村委会选举工作中,对推选村民小组长一环重视不够,遗留了一些矛盾,群众反响较大。五是前一阶段,各镇党委刚刚进行了换届,人事方面作了一些新的调整,一些新同志对基层情况和选举业务不是很熟悉。全区各级、各有关部门对此必须保持清醒头脑。
搞好村委会换届选举,有利于选好配强村级领导班子,增强村级组织的凝聚力、战斗力;有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性,促进农村经济发展和社会进步;有利于密切党同人民群众血肉联系,进一步巩固党在农村的执政基础。全区各级、各有关部门必须充分认识加强农村基层组织建设、做好当前村委会换届选举工作的重要意义,进一步增强做好村委会换届选举工作的紧迫感和责任感,采取扎实有效措施,做好新一届村委会换届选举的各项工作。
二、精心组织实施,依法推进村委会换届选举的各项工作
这次换届选举工作的总体要求是,以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观,按照《村民委员会组织法》、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《村民委员会选举办法》的要求,以加强村委会组织建设和基层本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧民主政治建设为目标,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,遵循基本原则,真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村委会领导班子,提高村级组织建设整体水平,促进农村经济社会全面协调发展,为力争“两个率先”、实现富民强区提供有力保障。
根据上述总体思路,各地要精心组织,周密部署,积极稳妥地组织好换届选举的各项工作。
(一)明确换届选举工作的时间界限。这次换届选举工作要在××年月日前结束。整个换届选举工作分为五个阶段进行:一是宣传发动阶段。到月日为止。主要工作是进行发动,广泛宣传;各镇(开发区)成立选举工作指导小组,在调查研究,分析现状的基础上制定选举方案;开展选举工作业务培训。二是前期准备阶段。从月日到××年月日。主要工作是各村成立选举委员会,确定选举日,开展选民登记、核对工作,张榜公布选民榜。同时,组织对第六届村民委员会进行民主评议和财务审查,其结果以村务公开的形式及时予以公布。三是正式选举阶段。从××年月日到月日。主要工作是组织村民直接提名推荐候选人,并与正式选举日前天张榜公布正式候选人名单;召开选举大会,进行投票选举并张榜公布选举结果。四是建章立制阶段。从××年月日到日。本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主要工作是第七届村民委员会产生后,及时召开好全体村委会成员会议,明确职责分工;搞好新老班子交接;建立健全村委会各专门工作委员会;依法修订《村民自治章程》、《村规民约》,完善村委会各项规章制度;研究和制订好本届村委会任期目标和发展规划;落实好村民自治活动的各项制度,切实搞好村务公开。同时,认真搞好新一届村民代表和村民小组长的推选工作。五是总结验收阶段。从××年月日到日。主要工作是进行选举工作总结,上报选举工作资料,建立选举工作档案,镇开展自查,区组织抽查验收。各镇(开发区)要根据全区总体安排,认真制订各地选举工作方案,确保选举工作有序实施。
(二)认真做好换届选举的准备工作。一要抓紧建立工作指导机构。区已成立全区村委会换届选举工作指导小组,各镇(开发区)都要相应建立村委会换届选举工作指导小组,由主要领导任组长,相关职能部门负责人参加。区指导小组成员单位要切实加强对村委会换届选举工作的业务指导,及时发现和解决工作中的具体问题。二要组织制定好选举工作方案。各镇要适时召开会议进行部署和动员。在制定方案的过程中,尤其要充分考虑一些比较复杂的“难点村”、“重点村”的具体情况,做到心中有数,制定并采取相应的工作预案,落实针对性措施,重点加以指导。拟对村组进行区划调整的,必须要在换届选举前完成。三要认真抓好选举工作培训。重点组织开展村委会选举办法、实施意见等选举工作法律法规和政策业务的系统培训。通过举办不同层面、不同类型的培训班,使每一位选举工作人员都能熟悉和了解相关法律、法规和政策,全面掌握民主选举的方法和程序。四要及时组织开展宣传发动。通过广播、电视、报刊等新闻媒体,向农民群众广泛宣传《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》以及相关的政策和规定,让广大农民群众真正了解换届选举工作的目的意义,正确行使好自己的民主权利。五要组织搞好民主评议和财务审查。评议工作一般以村民代表会议的形式进行;财务审查由镇经管站、财政所等部门会同村民主理财小组负责,着重对上一届村委会任期内的本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧集体资产管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体经济的债权债务,以及集体土地征用、“一事一议”筹资筹劳等事项进行审查。评议和审查的结果,要通过村务公开的形式及时予以公布。有条件的镇村,要把财务审查工作与村级集体资产审计评估结合起来,为下一步农村集体经济股份合作制改革创造条件。
(三)认真把握好换届选举的各个环节。一要全面准确地搞好选民登记。各地要根据农民生产生活方式的新特点,针对农村人口流动的新情况,采取扎实有效的措施,深入细致地做好选民登记工作。对“户在人不在、人在户不在”等问题,必须慎重处理。凡法律、法规和政策有明确规定的,严格按法律规定办;凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的,按照村民自治的原则,由村民会议或村民代表会议依法讨论决定,做到不错登、不重登、不漏登。二要正确组织和引导好村民选举委员会开展工作。村民选举委员会是负责主持本村村委会选举工作的组织机构,其成员素质的高低直接关系到选举工作的成败。各地要充分发挥党员、村民代表的作用,积极引导选民按照法律规定的程序,真正把政治素质高、讲原则、讲公心、群众公认的人推选成为选举委员会成员,为选举工作的顺利开展奠定基础。三要正确引导和把握村委会候选人提名。新一届村委会成员职数,原则上按现行村人口规模确定。人以下的村一般由人组成,人以上的村一般由人组成;村委会成员中,妇女至少有一名。要充分尊重民意,坚持公正、公平、公开的原则,由村民直接提名,并按提名得票数多少确定候选人,村委会主任、副主任、委员正式候选人名额应分别多于应选名额人。对于文化程度在初中以下(不含初中),年龄男性在周岁以上、女性在周岁以上的,一般不宜推荐为村委会主任候选人。各地要积极引导选民克服狭隘的家族、宗族观念,以公正之心,按法定程序,采取由村民小组为单位召开提名会议的方式,真正把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众办实事的人,特别是“想干事、能干事、干成事”,并愿意带动农民群众共同致富的农村本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧能人,提名成为村委会成员候选人。同时,要积极组织和引导“双向进入,交叉兼职”,大力提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序,依法选举成为村民委员会成员,使新一届村委会主任与村党组织书记“一肩挑”的比例在现有基础上有明显提高。四要正确引导和组织投票选举。这次村民委员会换届选举,主要采取“有候选人”的直接选举形式。各地在选举前要按规定通过投票选举方式,确定好选举工作人员、会场、票箱和投票站点,公布投票时间、地点和要求,并提供必要场所,保证选民独立填写选票。
(四)及时组织安排好选举后的各项工作。一要切实加强新一届村委会组织制度建设。新一届村委会要落实好新老班子交接,组织好村委会成员会议,明确职责分工,认真研究和制订本届村委会任期目标和发展规划,保持工作的连续性。要进一步健全和完善村委会议事决策制度、民主管理制度、村民自治章程以及村规民约等各项规章制度,落实好开展村民自治活动的各项措施。二要及时推选新一届村民小组长和村民代表。认真、依法、按程序推选好村民小组长和村民代表是村民委员会换届选举的重要组成部分,事关农村安定团结大局。新一届村民委员会产生后,要及时派员主持召开村民小组会议,坚持充分尊重民意,按规定推选好村民小组长和村民代表。三要切实加强新一届村委会班子建设。新一届村委会选举产生后,要对新当选的村委会成员进行系统培训,组织他们学习党在农村的各项政策、相关法律法规和“三个代表”重要思想,进一步树立和落实科学发展观,学习和掌握必要的经济和行政管理知识,进一步增强他们的学习能力、发展能力、统筹协调能力和履行职责的能力,提高他们的业务素质和管理水平,使他们真正成为基层群众的贴心人、农村发展的带头人。四要组织开展选举工作检查验收。换届选举结束后,各地要及时组织开展工作总结和检查验收。检查验收的主要内容包括,所有村委会是否按时进行换届选举,选本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧举程序是否规范合法;村委会成员候选人是否由村民直接提名产生,并实行各层次差额选举;是否设立了秘密写票处,并将选举结果当场宣布;交接工作是否及时,村委会各项制度是否健全。检查验收采取镇自查、区抽查的办法进行。各镇要将换届选举工作总结材料于××年月日前报送区村委会换届选举工作指导小组办公室。对程序不合规范、标准不合要求的,要依法予以纠正,确保换届选举工作质量。
三、加强组织领导,确保新一届村委会换届选举工作圆满完成
村委会换届选举工作涉及面广,政治性、法制性都很强,是农村群众和社会关注的焦点和热点。全区各级、各有关部门要加强领导、精心指导,确保换届选举工作的各项任务圆满完成。
(一)切实加强业务指导。各镇党委、政府(开发区工委、管委会)要按照区委、区政府的统一部署,全面贯彻落实《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》的要求,正确处理好换届选举与当前和岁末年初各项工作的关系,坚持农村发展与基层组织建设“两手抓、两不误、两促进”,精心组织、指导和实施新一届村委会换届选举工作。区民政部门要进一步加强换届选举工作的业务指导,把这项工作作为近期民政部门的一项重要任务,按照各级党委政府的要求,集中时间、精力和人力,充分发挥部门职能作用,指导工作开展。各镇要进一步开展调查研究,及时掌握和了解选举工作动态和工作中出现的新情况、新问题,有针对性地开展各项工作。要密切关注换届选举过程中可能出现的各种情况,严肃选举纪律,切实加强信访接待和思想政治工作,及时处理各种违法违规的现象和问题,确保选举工作合法规范和公平公正。
(二)深入搞好宣传发动。广大农村基层干部和农民群众是民主选举的主体,民主选举是农民群众当家作主的大事。搞好宣传教育和思想发动,营造浓烈的选举工作氛围,是搞好选举工作的前提,也是加强农村基层组织建设的重要基本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧础和条件。各镇要始终坚持把宣传教育和思想政治工作贯穿于换届选举工作的全过程,根据选前、选中、选后等不同阶段,有针对性地开展各种形式的宣传教育活动,不断扩大宣传效果,最广泛地组织和引导农民群众积极参与基层民主政治建设的实践。通过形象生动、行之有效的宣传教育和培训活动,使每个选举工作人员切实增强法律意识、法治观念,知法、懂法并依法工作,熟练掌握选举工作程序和基本环节;让广大基层干部和群众充分了解换届选举的方法、步骤和重要意义,了解法律法规的基本精神,真正把法律和政策交给群众,不断增强农民群众当家作主的主人翁责任意识、民主参与意识和依法选举意识,更好地行使自己的民主权利。
(三)全面推进村民自治。要把开展新一届村委会换届选举工作与推进村民自治更加紧密地结合起来,大力推进农村基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项工作实践。坚持把村务公开、民主管理工作摆上重要议事日程,全面贯彻实施中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,结合换届选举的民主评议工作,认真回顾和总结近年来村务公开和民主管理工作,检查和清理现有村组织管理的各项规章制度,重点检查村务公开的内容是否全面、真实;村务公开的形式、时间、基本程序是否规范、及时;涉及村民利益的事项是否实行民主决策;是否建立和执行民主理财制度、审计制度和民主评议村干部制度,等等。凡是与《意见》精神相一致的,要继续坚持;不完全一致的,要及时补充和完善。要通过健全和完善村务公开和民主管理,进一步推进村务公开规范化、经常化、法制化,进一步落实农民群众在村务管理中的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利,不断提高全区村民自治工作的整体水平。
一、充分认识妇女参加村委会工作的重要意义。妇女是“半边天”,是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平,妇女地位的提高,是社会发展的重要指标,也是衡量社会进步的尺度。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化对我国农村影响的不断加深,农村人口流动不断加大,大量农村青壮年劳动力外出务工,在广大农村普遍存在“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”现象,妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量,成为农业生产、推动农村经济社会又好又快发展的骨干力量,成为农村物质文明、精神文明、政治文明以及生态文明建设的主力军。新形势下,如何更好地发挥农村广大妇女的参与作用,是深化村民自治实践面临的新课题。近年来,各地积极推进妇女参与村民选举、决策和管理,推动妇女参与农村各项事务,提高村委会成员妇女当选比例和妇女参与程度,保障妇女行使政治权利取得了积极成效。实践证明,妇女参加村委会工作,成为村委会成员,有利于妇女的发展和提高,有利于扩大村民自治范围,有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步扩大妇女参加村民自治实践,是发展农村基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利的必然要求,是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的迫切需要,是完善农村村民自治制度的客观需要,对最大限度地激发社会创造活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,维护农村改革发展稳定的大局具有重要意义。各级民政部门、妇联要充分认识农村妇女在经济发展和社会进步建设中的巨大作用,自觉推进妇女参与村委会工作,把妇女当选村委会成员、参与村级事务管理、提高妇女整体素质,作为全面推进村民自治工作的重要内容,切实抓紧抓好。
二、采取有效措施,引导妇女参加村委会工作。要注重引导妇女参与村民自治实践,采取灵活多样的措施,吸引妇女群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等活动。尤其要抓住民主选举这个关键环节,保障妇女在村民选举中的合法权益,确保《村民委员会组织法》关于“村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额”的规定落到实处。在推选村民选举委员会时,要引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去;在村民直接提名村委会成员候选人时,要引导村民提名符合条件的女村民,同时,积极鼓励农村妇女破除封建思想和世俗偏见,勇于挑重担,敢于接受竞争;在介绍正式候选人时,要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩,不得给予任何歧视和不公正待遇;在投票选举时,要组织、教育和引导广大村民尤其是农村妇女正确行使民主权利,把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女,选进村委会班子。条件具备的地方,要探索通过政策创新提高妇女当选比例和推进妇女参与的新办法和新形式,如在选票上注明妇女应有名额等方式,确保村委会成员中妇女当选比例有新的提高。对利用宗族、派性势力,给妇女参选、当选设置障碍的,要依法予以制止和处理。已经完成新一届村委会选举的地方,要认真总结经验,凡村委会班子中没有女成员的,当届期内村委会成员出现缺额时,应首先补选女委员,或建议党委部门在村党组织内配备一名妇女。支持妇女代表担任村民民主理财小组成员和村务监督机构成员,有条件的地方可以开展扩大妇女在村民代表会议、村民小组会议组成人员比例的试点。农村妇女代表会由农村妇女民主选举代表组成,要采取有效措施推动农村妇女代表会主任进入村委会。
三、加强对当选女村委会成员的培训,提高妇女干部的自身素质。要结合村委会选举、村务公开和民主管理等具体实践,开展学习培训,使全体妇女既知晓并享有民主权利,又自觉履行法定义务,增强民主法制意识。要依托基层党校、高等院校、农技校、农广校、妇干校以及现代远程教育网络等,加强对女村委会成员开展政治理论、实用技能和妇女工作业务培训,提高妇女干部的政治业务素质。在对新当选村委会成员进行培训时,要注重培训新当选的女性村委会成员,为她们量身定做培训内容和培训方式,使她们迅速掌握村务管理、决策等方面的方法和技能,增强本领,提高能力,以适应农村工作的需要。要广泛开展“双培双带”活动,把女能人培养成妇女干部,把妇女干部培养成女能人,鼓励她们带头致富,带领妇女群众共同致富、共同发展。在组织社会工作专业培训、资格认证时,优先考虑女村委会成员、村妇代会干部和妇女骨干。对任期内全心全意为村民服务,工作成绩显著的女干部,要及时给予表彰,为连选连任,提高妇女在农村社会生活中的地位创造条件。
四、密切配合,切实加强对妇女参加村委会工作的领导。各级民政部和妇联组织要在党委和政府的统一领导下,把进一步加强新形势下妇女参加村委会工作纳入工作整体规划,统筹协调,共同推进。考虑到农村妇女工作在整个村民自治工作中的特殊性、重要性,今后凡进行村委会换届选举的地方,民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时,过去已吸收同级妇联组织参与的,要继续保持,没有吸收的,要增补,以共同推动村民自治工作的发展。要认真研究新情况,解决新问题,及时总结、推广新经验。要加大宣传力度,通过电视、报刊、网络等大众媒体宣传基层妇女为建设社会主义新农村,推进农村村民自治制度建设作出的积极贡献,团结妇女一道努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
一、充分认识妇女参加村委会工作的重要意义。妇女是“半边天”,是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平,妇女地位的提高,是社会发展的重要指标,也是衡量社会进步的尺度。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化对我国农村影响的不断加深,农村人口流动不断加大,大量农村青壮年劳动力外出务工,在广大农村普遍存在“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”现象,妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量,成为农业生产、推动农村经济社会又好又快发展的骨干力量,成为农村物质文明、精神文明、政治文明以及生态文明建设的主力军。新形势下,如何更好地发挥农村广大妇女的参与作用,是深化村民自治实践面临的新课题。近年来,各地积极推进妇女参与村民选举、决策和管理,推动妇女参与农村各项事务,提高村委会成员妇女当选比例和妇女参与程度,保障妇女行使政治权利取得了积极成效。实践证明,妇女参加村委会工作,成为村委会成员,有利于妇女的发展和提高,有利于扩大村民自治范围,有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步扩大妇女参加村民自治实践,是发展农村基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利的必然要求,是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的迫切需要,是完善农村村民自治制度的客观需要,对最大限度地激发社会创造活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,维护农村改革发展稳定的大局具有重要意义。各级民政部门、妇联要充分认识农村妇女在经济发展和社会进步建设中的巨大作用,自觉推进妇女参与村委会工作,把妇女当选村委会成员、参与村级事务管理、提高妇女整体素质,作为全面推进村民自治工作的重要内容,切实抓紧抓好。
二、采取有效措施,引导妇女参加村委会工作。要注重引导妇女参与村民自治实践,采取灵活多样的措施,吸引妇女群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等活动。尤其要抓住民主选举这个关键环节,保障妇女在村民选举中的合法权益,确保《村民委员会组织法》关于“村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额”的规定落到实处。在推选村民选举委员会时,要引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去;在村民直接提名村委会成员候选人时,要引导村民提名符合条件的女村民,同时,积极鼓励农村妇女破除封建思想和世俗偏见,勇于挑重担,敢于接受竞争;在介绍正式候选人时,要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩,不得给予任何歧视和不公正待遇;在投票选举时,要组织、教育和引导广大村民尤其是农村妇女正确行使民主权利,把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女,选进村委会班子。条件具备的地方,要探索通过政策创新提高妇女当选比例和推进妇女参与的新办法和新形式,如在选票上注明妇女应有名额等方式,确保村委会成员中妇女当选比例有新的提高。对利用宗族、派性势力,给妇女参选、当选设置障碍的,要依法予以制止和处理。已经完成新一届村委会选举的地方,要认真总结经验,凡村委会班子中没有女成员的,当届期内村委会成员出现缺额时,应首先补选女委员,或建议党委部门在村党组织内配备一名妇女。支持妇女代表担任村民民主理财小组成员和村务监督机构成员,有条件的地方可以开展扩大妇女在村民代表会议、村民小组会议组成人员比例的试点。农村妇女代表会由农村妇女民主选举代表组成,要采取有效措施推动农村妇女代表会主任进入村委会。
三、加强对当选女村委会成员的培训,提高妇女干部的自身素质。要结合村委会选举、村务公开和民主管理等具体实践,开展学习培训,使全体妇女既知晓并享有民主权利,又自觉履行法定义务,增强民主法制意识。要依托基层党校、高等院校、农技校、农广校、妇干校以及现代远程教育网络等,加强对女村委会成员开展政治理论、实用技能和妇女工作业务培训,提高妇女干部的政治业务素质。在对新当选村委会成员进行培训时,要注重培训新当选的女性村委会成员,为她们量身定做培训内容和培训方式,使她们迅速掌握村务管理、决策等方面的方法和技能,增强本领,提高能力,以适应农村工作的需要。要广泛开展“双培双带”活动,把女能人培养成妇女干部,把妇女干部培养成女能人,鼓励她们带头致富,带领妇女群众共同致富、共同发展。在组织社会工作专业培训、资格认证时,优先考虑女村委会成员、村妇代会干部和妇女骨干。对任期内全心全意为村民服务,工作成绩显著的女干部,要及时给予表彰,为连选连任,提高妇女在农村社会生活中的地位创造条件。
四、密切配合,切实加强对妇女参加村委会工作的领导。各级民政部和妇联组织要在党委和政府的统一领导下,把进一步加强新形势下妇女参加村委会工作纳入工作整体规划,统筹协调,共同推进。考虑到农村妇女工作在整个村民自治工作中的特殊性、重要性,今后凡进行村委会换届选举的地方,民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时,过去已吸收同级妇联组织参与的,要继续保持,没有吸收的,要增补,以共同推动村民自治工作的发展。要认真研究新情况,解决新问题,及时总结、推广新经验。要加大宣传力度,通过电视、报刊、网络等大众媒体宣传基层妇女为建设社会主义新农村,推进农村村民自治制度建设作出的积极贡献,团结妇女一道努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
为期一天半的全国村委会选举工作情况分析会,经过大家的共同努力,即将完成各项议程,马上就要结束了。我们这次会议,是在全国上下全面学习贯彻党的***精神,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新形势下召开的,是在过去3年全国各地普遍开展新一轮农村村委会民主选举实践活动,并积累新经验的基础上召开的,对于我们从理论和实践相结合的高度,深入贯彻落实党的***精神,把农村村委会选举工作提高到一个新水平,把农村村民自治制度建设推进到一个新层次,必将起到重要的促进作用。这次会议虽然时间较短,但内容丰富,安排紧凑,收到了很好的效果,达到了预期的目的。从大家反映的情况来看,这次会议起到了这么几个作用:
第一、各地对这次会议都很重视,提供了较丰富的资料,为我们进一步把握村委会选举的进展状况提供了帮助。这次会议共印发了28个省、自治区、直辖市新一届村委会换届选举的总体情况材料,以及青岛、宁波、武汉、贵阳、江苏镇江、江苏太仓、湖南临澧等地新一届村委会选举情况材料,还有5篇论文材料。会议还将汇总各地情况后形成的《20*-20*年全国村民委员会选举工作进展报告》、《关于20*-20*年全国村委会换届选举情况的报告》、《20*-20*全国村委会选举情况分析会纪要》,印发给大家听取修改意见。上述材料尽管还有许多有待完善之处,但内容丰富,基本上反映了村委会选举进展状况,为开好这次会议提供了重要素材。
第二、会议气氛民主热烈,形成了许多共识。昨天下午,会议分三个小组进行了半天的小组讨论,大家围绕着有关问题,畅所欲言,交流解决问题的办法。刚才,有3位同志将各小组讨论的情况分别作了汇报;云南、湖北、浙江等3个省的代表交流工作经验;华中师范大学徐勇教授和中国社会科学院史为民研究员就村委会选举工作存在问题的原因和选举创新问题作了精彩发言。刚才,全国人大内务司法委员会内务室巡视员初世同同志给我们介绍了许多重要情况。同志们反映,在中国农村村民自治进入制度化、常态化后,许多规范性、程序性的问题进一步凸现了,制度化指引着规范化、程序化,制度化也需要规范化、程序化的支撑。这次会议开得很及时,很有必要。虽然在一些问题上看法还不尽一致,但形成了诸多共识。一致认为,从20*—20*年,全国31个省、自治区、直辖市相继完成的新一轮村委会换届选举总体上是健康有序、成效显著的。突出体现在:一是绝大多数农村在村委会任期届满后能够依法按程序组织换届选举,选举的制度化、规范化、程序化水平有新的进步;选民参与比较充分,广大农民群众经受了新一轮实践的锻炼,民主法制素质有新的提高;二是绝大多数选举结果令人满意,一大批有文化、懂技术、会经营、愿意带来群众致富奔小康的村民,被选进了村委会班子,农村基层干部结构有新的改善;三是选举的技术创新、程序创新、工作创新不断涌现,一些难题有新的突破;四是各级党政领导和有关部门进一步重视,加大了组织和领导力度,取得了推进农村村委会选举和村民自治工作的新经验;五是农村村委会选举等基层民主活动,与农村经济社会发展的全局进一步形成了相互促进的局面,对村民自治的其他领域和环节的衔接和互动提出了更加紧迫的要求,为今后工作的扎实推进提供了新的历史起点。
在分析讨论中,许多同志还谈到了做好农村村委会选举工作的体会和经验,也形成了许多共识:一是要加强领导,积极争取各级党政领导的重视,建立健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制,充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用;二是要严格依法办事,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠,任何组织和个人都不允许有超越法律法规的特权;三是要相信群众,依靠群众,把法律法规赋予的民主权利原原本本地交给群众,引导群众在实践中学习民主,在实践中创造民主,在实践中完善民主,在实践中提高当家作主的本领;四是要坚持与时俱进,尊重实践,尊重群众的创造,不断研究解决村委会选举中的新情况新问题,总结新经验,不断为村委会选举注入新的活力。五是要培养一支积极致力于推动农村村民自治制度建设的干部队伍,并不断完善工作运行的保障机制;六是要必须使村委会选举工作紧紧服务于建设社会主义新农村的大目标,有步骤、有程序、循序渐进地进行。
在分析讨论中,大家也从不同角度、不同侧面,反映和提出了当前农村村委会选举中存在的问题,主要是:有的农村村委会届期满了,没有正当理由却擅自拖延选举,个别地方依然存在指选、派选,引起群众不满;一些地方不按法定程序进行选举,导致群众上访不断;有的地方买卖选票严重,“贿选”有增多的趋势,个别违法乱纪的人乘机当选;有的农村选举后新老班子交接难;个别地方存在宗族势力、家族势力、宗教势力干预民主选举的现象,等等。造成这些问题的原因,既有个别地方领导重视不够,有关基层组织和干部民主法制观念不强,有的群众行使民主权利不太正确等原因,也有农村经济和社会体制配套改革不到位的原因,还有法律法规不完善,致使有些问题无法可依等原因。应该说,只要考虑到农村民主基础差,农民在村委会直接选举民主实践中锻炼的时间还不太长,党政领导积累的领导和指导农村民主的经验还很有限,各方面的制度还有待完善等因素,我们就会感到,村委会选举民主实践中存在这样或那样的问题,有其客观必然性,也是很正常的。这些问题,是基层民主发展过程中的问题,是前进中的问题,也是随着村民自治制度的不断成熟,完全能够逐步加以解决的问题。
第三、进一步增强了做好村委会选举工作的信心。分析讨论中,同志们纷纷反映,近年来各级民政部门通过组织、指导村委会选举和其它村民自治工作,进一步张扬了民政部门“以民为本,为民解困,为民服务”的核心理念,进一步促进了民政部门“解决民生,落实民权,维护民利”核心职责的落实。各级党政领导对村委会选举工作的高度关注和大力支持,为我们做好具体工作创造了条件。会上,大家通过深入学习***的有关精神,进一步认清了形势,增强了责任感和历史使命感,纷纷表示:有党的***坚定不移发展社会主义民主政治的战略部署和发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利的新要求;有过去已经打下的工作基础;有社会发展进步的客观需求;有这次会议学到的一些好经验和好做法,我们一定能够为全面建设小康社会,作出我们应有的贡献。
20*年,是全面贯彻党的***精神的第1年,是改革开放30周年,也是国家奥运之年。就农村村民自治事业而言,20*年,是农村村民自治从萌芽到逐步发展的30周年,是第一部村民委员会组织法试行20周年,是现行村委会组织法实施10周年。20*年全国农村将有17个省份进行又一轮的农村村委会民主选举实践,可以说,做好20*年的农村村委会选举意义十分重大。为在过去工作的基础上,把20*年的村委会选举工作做好,这里我讲几点意见,具体说就是“三个加强”:
一、加强政治理论学习,全面领会和把握党的***对基层群众自治制度建设的新要求,增强做好村委会选举工作的责任感和使命感
20*年10月召开的党的***,是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记所做的报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。***报告在对我国今后经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行全面部署时,对包括村委会选举在的基层群众自治制度建设给予了高度重视,我们要很好地领会和把握。
***报告强调,“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”史无前例地把“基层群众自治制度”纳入我国社会主义政治制度建设范畴。在大会修改通过的《党章》总纲部分中,在大会表决通过的《中国共产党第***全国代表大会关于<中国共产党章程(修正案)>的决议》和《中国共产党第***全国代表大会关于***中央委员会报告的决议》中,都有相同或类似的要求。这是继1998年10月党的十五届三中全会作出村民自治是党领导下我国亿万农民的伟大创造这一科学结论之后,又一个更加全面的重大科学论断和重大制度安排,具有多方面的意义。第一、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排,丰富了我国社会主义民主政治制度体系的基本内容,有利于从整体上发挥我国社会主义政治制度的特点和优势。新中国成立以来,我国逐步建立了以人民代表大会制度为根本制度,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为基本制度的政治制度框架。改革开放后,随着经济社会的转型与发展,人民政治参与的积极性不断提高,我们党又在城乡基层全面推行了村(居)民自治制度。自党的第十三次全国代表大会以来,历次全国代表大会政治报告关于政治制度的完整表述都是三项制度。这次党的***报告从满足最广大人民群众的政治参与需求出发,把我国社会主义政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等三项制度,扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度,从而使社会主义政治制度体系的内容更加丰富和全面,也使社会主义政治制度结构更为完整,功能更加强大。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度属于国家层面的民主制度。基层群众自治制度则属于基层直接民主的范畴,具有基础性作用。这一制度安排把基层直接民主与高层民主进行了有机结合,使民主层次更为丰富,既有利于不同类型和层次的民主制度发挥各自优势,又有利于实现它们之间的衔接与互动,更加彰显社会主义国家人民当家作主的制度本质,使我国的政治制度成为亿万人民群众参与并惠及亿万人民群众的制度。第二、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排,拓宽了认识我国社会主义民主政治建设的理论视野,有利于更好地把握我国社会主义政治建设的规律性。在我们这样一个拥有13亿多人口的东方大国,怎样根据马克思主义民主理论,努力发展和完善社会主义民主,始终是我们政治建设的重大任务。我国的国情决定了我们任何时候都不能照搬西方的政治模式,必须把代表制民主与基层直接民主相结合,走中国特色社会主义政治发展道路。一方面,十三亿人民通过他们选出的代表组成全国人大和地方各级人大,行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力;另一方面,在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度,实行基层直接民主,群众的事情由群众自己依法去办,发展社会主义基层民主政治。有了群众自治,有了基层直接民主,城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理,我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。把代表制民主与基层直接民主相结合,充分发挥各自的功能和整体优势,是我国社会主义民主政治建设的一大创造,是一个重大规律。党的***的这一重大决策,反映了我们党对发展我国社会主义民主政治的认识越来越深刻,规律把握得越来越科学,具体道路与框架规划得越来越符合实际。第三、党的***的这一重大科学论断和重大制度安排,赋予了我国基层群众自治制度建设新的历史使命,有利于我国人民群众享有更多更切实的民主权利。改革开放以来,我国城乡人民社会水平不断提高,经济持续健康增长,社会保持稳定,各项事业发展欣欣向荣,一个重要原因就在于我们党始终坚持经济上保障广大人民群众的物质利益,政治上保障广大人民群众的民主权利,从而激发了亿万人民群众创造美好幸福生活的积极性。当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战,夺取全面建设小康社会新胜利,必须加强基层群众自治制度建设,发挥社会自治功能,保证人民依法直接行使民主权利。只有进一步搞好基层群众自治制度建设,不断扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,才能最大限度地减少不和谐因素,最大限度地增加和谐因素,调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。把基层群众自治制度确立为我国的政治制度,必将有力提高各级党委和政府对基层群众自治制度建设和实践工作的认识,把基层群众自治工作摆在更加重要的位置,从制度、理论、实践等各方面不断完善、深化、创新,使我国人民群众享有更多更切实的民主权利;也必将进一步焕发亿万人民群众广泛参与基层事务,创造幸福美好生活的积极性。
总之,党的***对基层群众自治制度建设给予了高度重视和科学安排,为村委会选举工作的发展提供了新机遇,也提出了新的更高要求。20*年是全面贯彻党的***精神的第一年,做好20*年的村委会选举工作、村民自治工作首先要认真学习、深入贯彻、全面落实党的***精神,把思想和行动统一到***精神上来,把力量凝聚到实现***确定的奋斗目标和战略任务上来。要以***对基层群众自治制度的提升为动力,抓住村委会选举工作面临的新形势、好形势,振奋精神,乘势前进,使村委会选举工作在全面建设小康社会的实践中发挥应有的作用。
二、加强工作指导,依法推进农村村委会民主选举,切实保障农民群众的直接民主权利
准确把握农村村委会选举工作面临的形势,是贯彻落实党的***精神、做好农村村委会选举工作的前提和基础。今年的村委会选举工作不仅有好的机遇,同时也面临着许多挑战和困难,我们也必须要有足够的认识和充分的准备:
一是随着新农村建设的深入发展,各级政府强农惠农政策力度不断增大,村组干部的物质待遇、荣誉感将进一步增强,农村的资源、资金越来越多,这既为农民的生产生活带来了实惠,这将吸引更多的乡村能人参与村委会选举,选举的竞争程度很可能加大。二是随着农村外出务工人员的逐年增多,不少地方在乡人口结构发生了重大变化,青壮年在家的少、老年人和儿童多,选民人数不够,选举的组织工作难度在进一步加大。三是随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,村民思想的多变性、选择性、差异性在增强,选民教育、选举准备等工作量大大增加。四是许多地方的乡镇合并、村组撤并后,许多新任干部不熟悉村委会选举工作。五是调节村委会选举的法律法规还不适应农村村委会选举实践的需要,村委会选举的物质保障相对薄弱,各部门齐抓共管的合力需要进一步形成,各项工作措施需要进一步完善,队伍的政治业务素质和工作水平需要进一步提高。总之,村委会选举工作面临着许多挑战和困难,我们一定要从思想上高度重视,并采取得力工作措施,克服困难,依法推进农村村委会民主选举,切实保障农民群众的直接民主权利。
第一,要精心部署,切实做好村委会换届选举工作的各项准备工作。有换届选举任务的省份,要以省为单位统一届期、统一部署、统一实施。要建立党政领导挂帅、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构,指导好村委会选举工作。尤其在县市要建立主要领导同志负总则,乡镇党委书记作为第一责任人的基层领导责任制。要搞好换届选举前的调查摸底工作,摸清省情、县情、乡情、村情,制定出切实可行的工作方案,特别是对难点村、重点村要有科学的对策。要对选举工作骨干尤其是基层的选举工作干部进行培训,提高他们指导换届选举的能力和水平。要组织好离任干部的审计工作,并及时向群众公布。要加大宣传教育力度,增强干部群众的民主法制意识。要解决好换届选举工作经费问题。
第二、要抓住重点,依法组织好村委会选举操作工作。一是要做好村民选举委员会的推选工作;二是要做好选民登记工作;三是要做好候选人提名工作;四是要做好候选人宣传介绍工作;五是要做好正式投票选举工作特别是无记名投票、秘密划票、公开唱票、当场公布选举结果工作。
第三、要抓好衔接,巩固和保障村委会选举的成果。一是切实指导基层做好新老村委会班子的工作交接。二是开展对新任村委会班子成员、新任村民小组长、村民民主理财小组成员、村务公开监督小成员、村民代表的各种培训,提高他们履行职务、服务村民群众的能力。三是指导基层完善规章制度,推动村民民主选举与民主决策、民主管理、民主监督制度相衔接和互动。
三、加强调查研究,研究新问题、总结新经验,推动村委会选举工作不断改革创新
农村经济社会的不断发展,农民群众民主法制意识的不断增强,农村村委会选举和村民自治实践的不断深化,都需要我们加强调查研究,研究新问题、总结新经验,推动村委会选举工作不断改革创新。只要是有利于农村社会生产力持续发展和社会全面进步,有利于保障农民行使民主权利、保持和发挥社会主义制度的优势,有利于农村社会和谐,有利于实现和维护最广大人民的根本利益的新办法、新途径、新制度、新机制、新模式,都应当鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新试验,要允许试、可以看、不争论,形成有利于创新的环境。当前,在调查研究、推动创新的过程中,以下问题应当引起我们的格外关注,争取有新的较大突破。
一是关于农村妇女当选比例问题。这是最近几年来都比较突出的问题。村委会组织法虽然也写上了在村委会成员中“妇女应当有适当名额”的规定,但由于弹性太大,实际过程中不好操作,致使农村妇女在村委会成员中所占比例很低。当然,农村妇女在村委会成员中所占比例很低这一现象很复杂,原因是多方面的,比如不少妇女不愿担任村里公职,不少妇女都不把选票投给女候选人。为解决这个问题,部里和一些地方开展了一些研究和实验,比如“定位选举”,这类似世界上一些国家为保障妇女当选作出的“预留职位”的规定,目的是保障村委会里至少有一名妇女。今天,我们谈论农村妇女当选比例问题更现实了。现在由于人口流动,外出务工人员在增加(现在每年有1.4亿,占全国人口的十分之一,而且每年以600-800万人的速度在增长),特别是中西部以大田种植业为主的农村劳动力特别是男劳动力常年在外打工,村里留下的都是老年人、妇女和儿童在增加,村委会里没有妇女参与,道义上说不过去,就是从农村的现实来看,也不利于村民自治的推行、不利于各项工作的开展。应当加大农村妇女当选比例的改革探索力度,提高农村妇女在村民自治其它组织代表的比例。
二是关于外出务工人员的参选问题。这个问题与第一问题有点联系,涉及面也很大,也是我们社会变迁过程中的一个突出问题。这个问题这些年有些进展,比如,对符合流入地城镇社区居民委员会选举条件并愿意参加社区居委会选举的农民工,有的地方准予登记,使其享有选举权和被选举权,有的准予农民工参与农民工利益有关的社区事务会议。有的虽然在选举上还没有突破,但对农民工在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接收义务教育、公共卫生、社区服务等方面给予了市民待遇。总的来看,这个问题还没有根本解决,即使是20*年国务院下发的力图全面解决农民工问题的若干意见这一文件(国发5号),对外出打工的农民工参加村民委员会选举的权利,立足点还是放在户籍所在地,也就是农民工的家乡上。如果选举时,外出的农民工不回去,又不委托投票,那么,他(她)参加村委会选举权利就难以兑现。外出务工人员是一个越来越庞大的群体,我们要加大对解决这一群体参加村委会选举难题的破解力度。
三是关于选举监督问题。选举监督是选举公正的保障,越是选举竞争激烈的地方,越需要选举监督,假如,选举竞争激烈的地方却没有选举监督,那么,选举的公平公正就大打折扣。过去,村委会选举主要靠县乡党委、人大、政府部门,靠村党组织、村民选举委员会,靠村民自发的监督,大家都有权利监督,都有义务监督,后来发现这种监督体制责任不明确,谁都有责任、谁都没有责任,所以,最早从上个世纪90年代中期开始,福建省不少农村推行经村民代表会议讨论同意、村委会主任候选人提名的人(有的候选人信得过的村民,有的是候选人的亲戚)在每一个投票站共同监督投票过程的办法,这是一个利用村民的力量、候选人的力量或者叫民间的力量来保障选举公正的探索;再后来,广东、湖北不少地方有组织地建立起选举观察员制度,利用学者、人大代表、政协委员等方面的资源到选举竞争激烈或容易发生纠纷的农村监督观察选举过程;再后来,北京、山东等地一些地方开始建立专门的选举监督机构,有的地方在选举时把公证处的人员请到现场进行监督。这些对保障选举的公正、减少矛盾起到了作用。我们要加大这方面的创新力度,建立更加有力、更加完善的村委会选举监督机制。
四是关于选举方式创新问题这也是实践提出的一个重大问题。目前除广东、云南、重庆外,绝大多数省份的村委会直接选举都搞了6轮以上,老百姓对选举知识的了解有了一定基础,加上现在大家都很忙,时间宝贵,不少地方觉得目前的村委会选举方式耗费时间太多,因此,“无候选人”的选举方式应运而生,而且还很有市场,目前已有17省份的农村开始在实验。以前,选举村委会,村民至少要开三次会议,一次推选村民选举委员会;一次提名候选人;一次正式投票日选举,如果正式投票日没有选出应选应选人数,还要进行补选大会,再加上组织动员大会、听取候选人演讲等次数加上就更多了,这在人口流动不多、时间观念不强的计划经济时代还可以,现在不行了,村民陪不起。“无候选人”选举,是把提名和选举合二为一,减少一次大会,如果没有选出应选名额,再把得票较多者作为候选人进行补选,这时的选举又是有候选人的选举了。实行“无候选人”的选举,应当有几个条件:一是地方法规最好有规定,没有规定也应当有政策;二是有实践基础,老百姓确实经历了6次以上的民主实践;三是村庄的宣传发动、选举信息公开工作要跟上;四是一些选举程序要调整,如现在竞争演讲许多地方是在选举中进行的,实行“无候选人”选举时要提前,以便为想当村干部、并愿意为群众服务的人提供一个表达的机会。各地可以选择一些农村做进一步的实验和探索。
五是关于贿选治理问题。近年来,一些地方村委会选举贿选有增多的趋势,经济发达的地方有,不发达和欠发达的地方也有,虽然是少数,但负面影响大,应当引起高度重视,认真研究加以解决。对于村委会选举中的贿选,我们是坚决反对的。考虑到村委会组织法里没有对村委会选举中的贿选下定义、难以把握这一实际情况,20*年3月17日,民政部在《关于做好20*年村民委员会换届选举工作的通知》里对贿选给予了明确概念:“凡在选举村委会主任、副主任、委员过程中,候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人,影响或左右选民意愿的都是贿选。”并对贿选案例的受理、调查、处理提出了原则意见。20*年1月17日,民政部在《关于做好20*年村民委员会换届选举工作的通知》中进一步支持:“要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人的贿选行为;同时也要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为,与直接买卖选票行为的不同。候选人被确认为有贿选行为的,应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。”20*年8月21日,中央纪委、中央组织部、民政部在《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》中要求各地结合实际明确“贿选”界限,规范竞选行为,加强组织指导和监督,保证选举公开、公正、公平。应该说,对于村委会选举中的“贿选”界定不是一件难事,问题的关键是创新查处机制。基层民政部门苦于人力不够、手段缺乏,无力查处。
六是关于“两委”选举联动问题。“两委”选举联动是我们的国情决定的,农村有很多组织,但最重要的是党组织和村委会,一个是领导核心,一个是由不分男女老少的全民组织。党组织民主选举和村委会民主选举实现联动,是一个双赢的局面:对党组织来说,可以在参加村委会民主选举这一广泛的民主实践中检验党组织和党员的先进性,并通过民主实践发现群众领袖,拓展领导领域、巩固党的群众基础;对村委会来说,能够从党组织哪里获得支持和力量,保障村民自治的正确方向。早在20*年《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发20*14号)就已构架了“两委”选举互动的框架,这是大家都知道的“四个提倡”:提倡村党组织领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人,通过选举兼任村委会成员;提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表;提倡拟推荐的村党组织书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认后,再推荐为党组织书记人选,如果选不上村委会主任,就不再推荐为党组织书记人选;提倡村委会成员中的党员成员通过党内选举,兼任村党组织成员,积极推进村委会成员和村党组织成员的兼职。这次党的***对基层党内民主的发展给予了高度重视,可以预计,基层党组织的两推一选和直接民主选举将进一步扩大,这必将对“两委”选举联动产生推动作用,实际作用中,究竟是先党组织、再选村委会,还是先村委会,再选党组织;还是同时进行,大家可以进行再研究和实验。当然,村委会选举工作中需要研究和解决的问题还很多,即使是上面说六个问题,我也只是点了点题,破题的是要靠我们大家,要靠基层的实践。
三、村容村貌明显改观。按照“三清”“五改”目标全面启动了以整治“脏、乱、差”为重点的清洁家园行动,在村十字路口高标准建设了村级宣传栏、完成了通向林塘、铁塘等组的道路硬化任务,在村主要干道栽种绿化树木近200株,在乌江美食街投放了10余个垃圾箱,对部分老化水渠、水沟进行了维修加固,对3坐骨干山塘、1处堰坝进行了处险加固。协助做好了乌江振兴砖厂关停工作,保护了生态环境。
五、党员队伍奋发有为。深入开展了学习实践科学发展观活动,“守法规、讲道德、促和谐”教育活动和“十星级文明户”评选活动,全体党员的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强,广大群众法治意识、文明素质和道德水平明显提升。建立健全了各项规章制度,探索实行了重点工作考核办法,实现工作落实情况与奖金兑现,党员组长的谋事干事积极性得到提高。实行村级重大工作民主决策、财务公开等制度,使党员群众充分享有知情权、参与权、决策权和监督权,村民自治水平得到了进一步提高。利用远程教育平台和农家书屋,深入开展了党员知识水平提质升级活动,全村党员的宗旨意识进一步增加。全村上下逐步形成了着眼全局想事、立足岗位干事、规范制度执事、创造业绩成事的良好风气。
过去的一年,我们村支两委做了一些工作,取得了一点成绩,但与乡党委政府和党员群众的期望相比还有一定的差距。我们村支两委同志学习还有待进一步加强,大局意识有待进一步增强,加快发展的紧迫感和责任感有待进一步提升。今后,我们将按照中央对新农村建设的“二十字”要求,加大招商引资力度,改善基础设施,增加农民收入,打造一流团队,创造一流业绩,不辜负上级党委政府和全村人民群众的期望。
村支部委员会年终工作总结相关文章:
水库建设工作汇报 村委会主任关于村委会的工作总结 蔬菜试验示范基地工作总结 村委会年终工作总结 村官年终工作总结 2012年度选调生工作总结 村委会林业工作总结 年末村委会工作总结
为总结我区往届选举工作的经验和不足,为今年全区村委会换届选举工作提供参考意见,从8月2日开始,区政协社法委组织部分委员,历时一个多月,通过查阅大量文件资料,到歇马镇农荣村、童家溪镇同兴村、天府镇石佛村和东阳街道胜利村进行问卷调查,座谈讨论,开展了关于村民委员会选举工作的调研活动。现将调研情况报告如下。
主要成绩
我区的村民委员会选举开始于1987年,至今已历7届。20多年来,遵循着保障与扩大选民权利,不断推进选举的民主化进程这一理念,我区的村委会选举制度不断向前发展。其间,1998年是一个明显的分水岭。该年11月,经过10年试行的《组织法》正式颁布实施。从此,村委会选举步入了规范化、法制化轨道。在这次调研中,我们欣喜地看到,经过20多年的实践,村委会的直接民主选举已经深入人心,村委会选举制度逐渐发展成为我区民主程度最高的选举制度,基层民主政治建设正在健康地向前推进。
一、村民民主意识和参政能力逐步增强
村委会选举赋予了村民自由选择的权利,让村民自己决定谁来管理村务,这对一直处于被管理和服从状态下的村民来说,是一种革命性的变化。虽然个人尊严、价值、自由选择权是法律赋予每一个公民的基本权利,但是,在现实生活中“兑现”法律条文上的平等不是一种容易的事。通过参与村委会选举,“兑现”这种平等,使村民真正意识到了个人存在和个人权利的价值,使村民有了主体意识。
连续多届的村委会民主选举,使村民看到了选举与自身政治、经济利益的密切关系,村民们对选举村委会十分看重。在回答“是否关心村委会选举”一题中,86.7%的人选择了“很关心”,9.3%的人选择了“一般”,只有4%的人选择了“不关心”。在“对《村委会组织法》是否了解”一题的回答中,50%选择“了解”,38%的人选择“有点了解”,12%的人“不了解”。
在填写问卷过程和讨论过程中,村民们参与调查活动的热情、选择问卷答案时的认真劲、村委会干部思考问题的深度,无一不昭示出一个强烈的信号:经过7届村委会选举,以及人大代表等选举,村民们对选举的基本程序、程序中每个环节的操作,对每个操作环节的合法性及公正性、对选举中出现的问题等等,都进行了全程的“观摩”、参与、评价和思考,通过这样的“实战”训练,村民的民主参与技巧逐渐成熟,他们懂得了什么是选举和怎样选举自己利益的代言人,逐步向着具有权利和责任意识的现代公民迈进。
二、民主选举工作程序化、规范化程度不断提高
经过20多年的选举实践,我区的村委会选举工作逐步走上了规范化、法制化轨道。特别是20__年村级区划调整后进行的第一次村委会选举,严格按照法律程序办事,严格遵守普遍、平等、直接选举、差额选举、海选提名、竞选等选举原则,认真把好委托选举、投票、计票“三关”,切实做到“执行政策不走样,坚持程序不简化,依据法律不变通”。这次选举成功率高,全区119个行政村,有118个村产生新一届村委会,成功率为99.2%。基层干部和群众对这次选举也大多持肯定态度,表现在他们对选举出来的村委会的工作和村干部的工作比较满意。在回答“对现任村干部工作是否满意”一题中,68.4%的人选择了满意,18.6%的人选择了基本满意,只有10%的人选择了不满意,4%的人回答不了解。
三、产生了一批具有相当管理能力的村干部
民主选举既是一种民意的量化表达机制,也是一种优胜劣汰的精英选择机制。村委会直选虽然也存在着这样或者那样的问题,但总体来说,选民的选择趋于理性,选举的结果是使一批乡村精英人物走上村委会工作岗位,村委会的年龄结构,素质结构都得到了很大改善,工作能力有了很大提高。经过换届选举,我区的村委会组织结构有了较大改善,年龄结构有所下降,文化程度不断提高,一批年富力强、有文化、懂管理、受到群众拥护的优秀人才选进了村委会班子,为扩大农村基层民主、实现村民自治,促进农村经济社会全面协调发展提供了重要的组织保证。比如,大地村、农荣村、五星村、柳荫村的干部,群众反映就相当不错。当然,选举出来的村委会成员中,也有不合适的,比如歇马镇某村的村干部就因以权谋私、损害群众利益而被群众举报,受到处分。另外,农村出现了能人治村、业主当村干部的新趋势。这也是一种值得关注的新发展。
主要问题分析及对策建议
从调研组收集的相关情况看,我区村委会选举工作中有些具体问题需要深入思考,寻找解决的办法,为今年年底的换届选举提供参考意见。
一、关于民主意识的问题
在调查中我们发现,有的镇、村干部对村委会换届选举的重要性缺乏足够认识,怕麻烦、图省事的情绪在一定程度上存在,致使选举中出现不依法办事的情况。村民的民主意识也值得关注。尽管村民们的政治参与热情很高,也得到众多数据的证实,但总的来说,村民对选举带来的实际利益更感兴趣。他们参与热情高,但投票态度无所谓,受眼前利益影响也是客观存在的现象。村委会选举虽然让村民看到了自身作为个体的意义,但是,也有不少人对于公民的真正内涵,并没有理性自觉的深刻认识。这就为拉票、贿选等不正当竞选提供了机会。
关于选民民主意识不强的原因,调研组认为,我国村委会直接选举的历史不长,选举文化积累不多,广大选民对民主选举的真正含义与原则缺乏足够的认识,民主精神十分模糊造成的。因此,要加强民主意识的 宣传教育,将这项工作贯穿于选举工作的始终。
(一)把握宣传方向,精选宣传内容
坚持和完善各种行之有效的选民教育、选民发动的做法,对广大村民进行系统的有目的的选举教育。在宣传教育中,既要加强《宪法》、《选举法》及《组织法》等法制教育及选举程序的学习宣传,又要加强公民意识、民主精神的宣传教育和培养。要充分利用村委会直选这种能够给村民们带来切身感受的民主参与活动,向村民们灌输平等观念、对公共事务的责任心、对社会发展的正义感以及政治参与中的宽容和妥协精神等等现代公民意识。要将村民参与选举的价值取向从眼前功利引向长远发展。这虽然需要一个相当长的历史过程,但我们必须从现在做起,把培养公民意识贯穿于选举过程的始终,从而为我国民主政治的扎实推进奠定深厚的政治文化基础。
(二)丰富宣传形式,重视宣传实效
一是要深入实际,深入“第一线”,走村入户,了解群众的思想状况。要有针对性地制定宣传策略,选取容易出问题的重点村社进行大力宣传。要避免口号式的宣传,应从正、反两面宣传选举村委会的重要性,可以采取案例分析,让群众明白“吃错一顿饭,喝错一次酒,选错了一个人”的道理。二是要在选举期间,采取包括电视、广播、板报、咨询、文艺演出、发放宣传资料等多种形式集中宣传,让选民明白村委会换届选举的目的、意义、方法、步骤以及一些必要的注意事项。
(三)组建宣传队伍,强化宣传力量
调研组认为,村委会选举涉及面广,选举的成败影响着我区未来的发展和稳定,需要专门组织宣传队伍,强化宣传力量。可以在区、镇(街)和村抽调干部组成宣传队伍。要对宣传人员进行思想教育和业务培训,以提高宣传工作的质量。还可以邀请西南大学有关研究人员参与,借助他们的专业知识,强化村民选举宣传教育。
二、关于候选人条件设定的问题
在调研中,这个问题是基层干部特别是镇街领导一直比较关心的问题,能否选出德才兼备的村干部,对于村委会工作的开展和农村的健康发展,具有重要意义。基层干部提出应对候选人设置一定的条件,有些省市也作过一些尝试。目前我国法律是选举权和被选举权一致,没有候选人的资格审查这一环节。
调研组认为,不应该对候选人设置现有法律以外的特别规定。理由是,不能违背法律。选举是依法选举,要通过组织者的严格守法来让村民们学会严格守法。而且,村委会是自治组织,村民比上级机关更关心与他们有直接经济和政治利益关系的村委会的质量。因此应当相信村民们的判断。当然,我们也可以通过加强宣传,提醒选民对自己的行为负责。
三、关于贿选的问题
从调研组了解的情况看,在农村基层选举中不同程度地存在着以“过生”、“杀年猪”等名义请客送礼,承诺,甚至还有极少数人以现金、实物等方式拉选票甚至贿选的现象。
调研组认为,对于这个问题,要有全面客观的认识。有竞选,就可能存在拉选票和贿选。贿选是破坏正常选举的行为。关键在于,要科学合理地认定贿选,要在法规上予以细化、明确。调研组认为,是否“贿选”应由权力机关调查认定,并以事实为依据,以法律为准绳作出处理。请客吃饭之类,只要没有明确地与拉选票联系起来,就属于人之常情,不算贿选;同样,只要是用于公益性事业的承诺不应被视为贿选。
关于如何防范和纠正贿选问题,调研组认为,首先,要教育和引导选民正确行使民主权利,使选民对自己的行为负责,这是最根本的途径。其次,应从程序上规范选举,如,采用召开村民大会集中投票选举,科学设计选票、严格实行秘密划票;村选举委员会可以集中时间、地点、人员,组织正式候选人发表治村演说,回答村民提问;对候选人进行预警;候选人的竞选书、治村演说辞、承诺书等,须经乡(镇)选举工作指导小组或村选委会同意后,方可公开。第三,要从实体上加强公共权利的约束,以减低贿选的预期效益,从制度上不断强化公平竞选的法律保障,完善相关法律法规,以加强对贿选行为的控制。调研组认为,由于在贿选的处理和责任追究方面,目前的法律法规在实践中还存在执法主体难确定、执法依据欠完善,贿选责任难追究等问题,相关法制亟待尽快完善。
四、关于选举中的技术问题
关于选举中的技术问题,目前特别需要关注的是两项:一是流动票箱的问题,二是废票严重的问题。
关于流动票箱设置的问题。在以往的选举中,有部分选区违背规定私自设立流动票箱,一些基层干部也主张设置流动票箱。调研组认为,设置流动票箱容易出现人为操控选举等违法行为,也不符合《重庆市村民委员会选举办法》的规定。主张设置流动票箱,只是为了提高参选率和投票率。调查组认为,流动票箱应该坚决制止。提高参选率和投票率,可以通过加强宣传工作和多设分票箱的方式来解决。
关于提高填写选票质量的问题。在调研中,我们发现废票问题比较突出,每次选举废票率达到3~4%。高比率的废票,直接影响着选举的效率和结果,应当引起高度重视。造成废票的原因很多,选民不够重视、没有弄清楚划票方法、书写不够清楚都可能造成废票,还有某些选民故意乱写乱填,借选举之机发泄怨气,故意制造废票。提高填写选票的质量,减少废票,重要的途径是反复向选民宣传选举的重要意义,提高选民对选举的重视程度;加强选票填写的宣传示范,务求让选民们清楚地掌握选票的填法和注意事项。对于选民们的怨气,要事前了解,及早疏导。
五、关于选民的村民资格问题
《组织法》第十二条规定,选民必需具备村民资格,即必须是本村村民。由于目前农村流动人口增加,农村居民成分也逐渐复杂起来,哪一些属于本村村民就值得研究了。这类情况较为复杂。比如,离退休的国家机关、企事业单位职工,回原籍村居住,下岗职工,回原籍竞选村委会成员;外地迁入本村又是非农的人员,还有属农转非的仍居住在本村且尽村民义务的,再就是因婚姻关系未转出户口,户口在本村,而本人基本不在本村居住的。如何保障这部分特殊情况的村民的选举权利,也成为了基层干部和群众比较关注的一个问题。
调研组认为,应该遵循以下几个原则来确定选民资格:
一是户籍所在地原则。以户籍作为界定标准,主要是农村土地所有关系决定的。我国农村的情况有其特殊性,在村社内部,不论男女老少都是集体资产的所有者,有权参与村内公共事务的管理。
二是经常居住地原则。为了解决流动人口及户在人不在或人在户不在及一些非农户口问题,除以户籍所在地为标准确定选民资格外,还应以经常居住地为补充作为确定选民资格的原则,即经常居住在本村,如本人在居住地提出申请,且尽村民义务,可以列为选民。
三是履行本村村民义务原则,只要履行了本村村民义务的也可享有本村村民的权利,可以登记为本村选民。
四是不得重复登记的原则,任何村民不得在两个或两个以上的地方重复进行登记。
六、关于加强党的领导的问题
目前,区镇(街)党组织对村委会选举的调控有弱化的倾向。根据《组织法》规定,乡镇 党委对选举成功者资格审查,除了有明显的违法行为才能进行否决外,没有其它有效办法。为了进一步加强党的领导,使村委会选举向着健康方向发展,调研组建议:要对基层民主建设的发展进程要有所规划,加强综合协调。要统一制定基本的指导方针,强化政策导向。要进一步提高村党组织在村民中的威信及认同度。要鼓励村内党员参与村委会竞选,主动接受村民的考察和选择,使党员以合法身份进入村委会,在基层自治组织中发挥作用。当然,党员参选要有合法合理的形式,不能专门为党员的参选作特殊宣传,那样将有悖于公平选举原则的贯彻。
一、实习工作情况
村是一个(此处可添加一些你实习的那个村和村委会的介绍)我到村村委会后,先了解了村的发展史以及村委会各个机构的设置情况,村委会的规模、人员数量等,做一些力所能及的工作,帮忙清理卫生,做一些后勤工作;再了解村的文化历史,认识了一些同事,村委会给我安排了一个特定的指导人;然后在村委会学习了解其他人员工作情况,实习期间我努力将自己在学校所学的理论知识向实践方面转化,尽量做到理论与实践相结合。在实习期间我遵守了工作纪律,不迟到、不早退,认真完成领导交办的工作。
我在村委会主要是负责管理日常信件的工作,这个工作看似轻松,却是责任重大,来不得办点马虎。一封信件没有及时收发,很有可能造成工作的失误、严重的甚至会造成巨大的经济损失。很感谢村委会对我这个实习生的信任,委派了如此重要的工作给我。在实习过程中,在信件收发管理上,我一直亲力亲为,片刻都不敢马虎。
为了做好信件的管理工作,我请教村委会的老同事、上网查阅相关资料,整理出了一套信函管理的具体方法。每次邮递员送来的信件,我都要亲自检查有无开封、损坏的函件,如果发现有损坏的函件,我马上联络接收人亲自来查收。需要到邮局领取的函件,我都亲自到邮局领取,并把信函分别发放到每个收件人的手里。对于收到的所有信函,我都分门别类的登记,标注好收发人的单位、姓名还有来函日期等等。我对工作的认真负责,受到了村委会领导和同事们的一致好评,在他们的鼓励下,我的工作干劲更足了。
在工作之余,我还经常去村民家里,帮助他们做一些我力所能及的事情,也让我收获了很多知识,学会了许多技能。我学会了一些常见农作物的生长特征,也学会了怎么给农作物施肥,洒药。这些,都将是我今后人生道路上的宝贵财富。
短短个月的实习生活很快就过去了,这次实习是我从学校踏入社会的第一步。在这里,我感受到了村民们的纯朴,也体会到了农村生活的不易,更加深刻的认识到了作为当代大学生身上肩负的使命。在这次实习生活中,村委会的叔叔、阿姨们对我十分的照顾,在工作中,在生活上都给予了我很多的帮助,也对我寄予了很高的期望。通过这次实习,锻炼了我的做事能力,养成了对人对事的责任心,也坚定了我加强学习,提升自我价值的信心。
二、发现的问题和建议
在此次在村村委会顶岗实习的工作中,确实让我学到了不少书本以外的知识,同时我也发现了不少问题。
第一,该村村委会的工作人员文化水平相对偏低,在村务工作的处理上,方式方法比较粗放。
第二,村委会工作人员思想比较守旧,缺乏对新事物、新观念的学习和认识。
第三,村委会的现代化办公水平还比较低,虽然配备了电脑等现代化办公工具,但是实际的利用程度很低。
第四,村委会人员由于不是国家编制,工作人员的工作热情和工作态度不是很积极。
三、实习的心得体会
刚开始去村村委会实习的时候,我的心情充满了激动、兴奋、期盼、喜悦。我相信,只要我认真学习,好好把握,做好每一件事,实习肯定会有成绩。但后来很多东西看似简单,其实要做好它很不容易。通过实践我深有感触,实习期虽然很短,却使我懂得了很多。不仅是进行了一次良好的校外实习,还学会了在工作中如何与人相处,知道干什么,怎么干,按照规定的程序来完成工作任务,为我以后更好的发展奠定了基础。具体的实践体会如下:
一是要有坚定的信念。不管到什么单位,一开始都不会立刻给工作我们实习生做,一般都是先让我们看,时间短的要几天,时间长的要几周,在这段时间里很多人会觉得很无聊,没事可做,便产生离开的想法,在这个时候我们一定要坚持,轻易放弃只会让自己后悔。
二要认真了解单位的整体情况和工作制度。通过对这些情况的了解,在日常工作中才能清楚自己的位置,清楚自己应该做什么,应该怎么去完成自己的工作。只有这样,工作起来才能得心应手。
三要学会与人相处和与人沟通。学会和领导、同事相处,建立起良好的人际关系,在工作工作中会得到许多的帮助。在与同事相处的时候一定要礼貌、谦虚、宽容、相互关心、相互帮忙和相互体谅。
四要学会严肃认真地工作。工作,来不得半点马虎,否则就会出错,工作出错就会给单位带来损失,也不利于自己今后的发展。要学会像这里的同事一样严肃、认真、努力地工作。
五要多听、多看、多想、多做、少说。到单位工作以后,要知道自己能否胜任这份工作,关键是看你自己对待工作的态度,态度对了,即使自己以前没学过的知识也可以在工作中逐渐的掌握。态度不好,就算自己有知识基础也不会把工作做好,四多一少就是我的态度,我刚到这个岗位工作,根本不清楚该做些什么,并且这和我在学校读的专业没有必然的联系,刚开始我觉得很头痛,可经过工作过程中多看别人怎样做,多听别人怎样说,多想自己应该怎样做,然后自己亲自动手去多做,终于在短短几天里对工作有了一个较系统的认识,慢慢的自己也可以完成相关的工作了。
一、“866”工程工作
<一>工作的成就
为确保全村八个自然村各项工作落到实处,明确工作责任,强化措施的落实。完善资金的管理,紧密围绕“866”工程实施方案,坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则。严格按照规划的项目地点,建设内容及规划组织实施,切实加强资金管理,所有项目资金实行专户、专账、专人管理,对各村小组提出用款计划及支出款项的核销,由各村小组组长、村委会主任共同审核签字,确保项目实施过程中干部清白,资金落实清楚。为能够及时掌握各村小组工程进度,每月召开两次全体工作汇报会,各村小组长负责汇报项目进度表,典型经验和先进事迹情况。目前户“八有”工程已经完成百分之八十,自然村六有已经基本完成。
<二>“866”工程的反思
我村由于存在经济基础薄弱,贫富差距较大,导致实施的进度的缓慢;且有个别村公路晴通雨阻。公路材料无法运。这是导致工作进度缓慢的原因之一;缓慢之二,由于今年放贷不及时,有的群众想做但又没有钱导致无法实施;有个别户规划着但他不动,叫签保证书又不签,这在一定程度限制了方案上没有但想做的农户。户“八有”工程现已接近尾声,我们将按乡党委的指示做好相关的工作。把还没有做的按质按量完成。
二.集体林权制度改革工作
〈一〉集体林权制度改革工作做法:
我村委会深化集体林权制度改革工作,认真按照上级党委政府的安排和部署,结合我村委会的实际,制定林改工作流程,建立工作小组。在上级党委政府直接领导下,在各村组长和人民群众的积极参与下,在这半年时间里。整个村林改工作紧紧围饶森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、社会和谐的目标,按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求,严格把握改革的范围。从实现好、维护好广大人民群众的根本利益的重大举措来开展工作,做到认识到位、宣传到位、精心组织、稳步推进、狠抓落实。摸清底数,制定方案,认真调处纠纷,确保林改工作顺利。
〈二〉集体林权制度改革工作中的不足:
××村委会集体林权制度改革工作能够按照〈〈实施方案〉〉和相关文件开展工作,取得一定的成效。但是工作中难免存在不足,在以后的工作中将充分的考虑这些因素,尽量做好相关工作。同时查找与其它村委会之间的差距,认真分析原因并加以整改,把我村委会工作做细、做好、做扎实。
三.护林防火工作
〈一〉护林防火工作的做法及成就:
2009年上半年,我村委会护林防火工作在县指挥部的指导下,在上级党委政府直接领导下,在整个村委会领导班子的支持和配合下,坚持“预防为主、积极消灭”的方针,确实加强管理,层层落实责任,进一步完善和过硬执行防火工作各项规章制度,狠抓关键时期和关键时段的防范工作,广泛深入的开展护林防火宣传教育工作,强化督促检查工作力度,有力地促进全××村委会护林防火工作顺利的进行,实现了上半年无森林火警、无火灾事故、无人员伤亡事故发生的工作目标,有效地维护好××村委会内森林资源的安全。
〈二〉护林防火工作存在的问题:
一是,山林权属还存在一些老大难的纠纷。尤其是一些历史遗留权属纠纷和跨乡(镇)界的林地纠纷调处难度较大,目前我村委会余留纠纷2起,其中有乡与乡、村与村、组与组、户与户的情况复杂,调解难度大;二是,林业经济管理出现了新的问题。有的地方分山到户,部分山林业主因长期在外出务工,山林资源得不到管护和开发利用。
四、春耕生产工作
民以食为天、一年之计在于春,做好春耕生产工作是村委会工作的重中之重。一、要求农户稳定粮食播种面积作为重要举措来抓。大力推广粮食间作套种、生物多样性的栽培以及利用空闲地、果桑园、田边地角等扩大薯类、大豆、杂粮种植面积。二,要求农户保护基本农田,加大以中低产田改造为主要内容的农田基础设施的建设力度,不断改善农业生产基本条件,着力提高土地的利用率和产出率。三是,要求农户扩大优粮油种植面积,河谷、坡地保水保肥田地一律要求精耕细作。四是,要求农户应用优良品种等配套技术、测土配方施肥、地膜覆盖,加强病虫测报和防治,搞好科技培训,重点在提高粮油单产、品质和效益上下功夫。
五、安全生产工作
贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规,按照上级党委政府的安排和部署要求。对辖区的车主发安全通知书,严禁货车载人,无驾驶证的现象发生。针对近期雨水增多现象。为了保证群众生命和财产的安全、村委会排出防洪防暴值班表,坚持专人值守,有序的指挥。确保第一时间报告,第一时间赶到现场,第一时间进行处置和援助。
六、协调工作
2009年上半年以来,村委会班子积极为群众解决纠纷20余起,做到“大事化小,小事化了”的目的,把问题消化在基层,力保村委会辖区内的平稳和谐。
上一篇:会计电算化的要求范文 下一篇:数学概念教学的重要性范文