最新审计法范文

最新审计法篇1

1 我国目前资源环境审计的现状

1.1 审计监督面窄

根据审计署的规划策略来看，要求经济发展迅速的地区和省级单位机关每年至少开展一次环境审计调查并将审计报告做好交到有关部门，对于一些经济发展较差的城市来说环境审计报告可不必一年实施一次，做到适当审计即可。但是一些经济发展较好的市、县级地区仍然要每年至少做到一次环境审计。随着技术的创新逐渐将环境审计推广到更远的地区和领域，逐步实现环境审计的多元化。从这些可以看出当前我国对环境审计的力度依然不够，没有将环境审计的工作做到普及化，审查力度并不够，所以有关部门一定要加大环境审查和监督力度。

1.2 审计内容基本上仍局限于资金财务

起初都是一些财务审计、工程项目造价审计，环境审计是即这些审计项目之后的又一类相对独特的审计项目。目前我国工程师都是针对一些财务收支的角度来进行审计，好多审计人员只是认为审计工作主要是进行资金的审计，确保资金的收入和支出成正常的比例即可，但是其忽略的最为重要的一点就是没有对环境的污染、损坏、破坏程度进行实地考察的审计，仅停留在了审计项目的表面，并没有将审计工作做到追根述源的审计，要将监督工作放到首位。

1.3 审计方法沿用传统的方法体系

由于环境审计项目是近些年来刚刚出台的新项目体系，所以很多从事审计的工作人员都对新形势下的环境审计工作没有实质性的理解，认为和以往的财务会计没什么本质上的差别。财务审计工作是对一项工程的账目做出明细的审查和统计，而环境审计工作是对自然环境的所受的污染程度做进一步的调查和研究，并根据调查结果提出相应的解决方案。科技需要创新，时代需要进步，所以任何事物都不能停在原有的时代，都需要有一定程度的改革和创新。这就需要政府有关部门给予相应的政策来解决这一问题，使环境审计工作能够有序的进行下去。

2 资源环境审计的主要方法

2.1 传统审计方法

在我国传统的审计方法主要分为六个重要步骤，其中包括：检查和记录文件、检查有形资产、观察、询问、重新执行、分析程序，这六部审计方法是传统方法当中最为行之有效的。检查有形资产：检查有形资产就是在现在的状况条件下对已有的资产进行统计和归类，主要检查可以保护自然资源环境的设施是否完好以及运转状况。观察：就是有关工作人员在现场对环境资源的状况进行审计，看其是否良好符合有关部门的规定，也会对工作人员在环境审计工作问题中做出的对策做出分析，调查看其是否产生了明显的效果影响，有益于环境的保护与审计工作的实施。询问：这一调查方法比较适合小范围的调查，例如对长期生活在某一地区的居民进行实地调查，询问当地的环境情况，这种情况下的调查结果更具有权威性，是根据实地考察才得出的审计结果，这样就会更加的贴近生活实际。重新执行：在目前的资源环境审计当中，这一方法适用的较为普遍，此方法就是将准备要调查的资源环境再次的经过审计人员实地的调查，例如对某地区的水体进行检测，在做此项检测之前不仅要依据有关部门提供的参考数据，为了确保审计的准确性，应该让审计人员再次对该地水样实施实地检测，经过最终的检测结果才是符合审计的标准。分析程序：信息技术在资源环境的审计领域已经普遍得到运用，有关部门会提供一些审计的数据供审计人员使用，例如提供一些资金的结算、账目的支出、能源消费、环保统计预算等数据，从事审计工作的相关人员可以依据此类数据展开研究，为资源环境审计做出进一步的评价，此类方法还可以检测出原审计信息与新审计信息的偏差之处。

2.2 创新式审计方法

新式审计方法与传统的审计方法不同之处在于传统的审计方法可以更好的适合资源环境的取证，而新式的审计方法则比较适用于一些特殊的新式资源环境审计工作，从当前的情形看应主要推行机会成本法、资产价值法、人力资本法、回复费用法、防护费用法、调查评价法、决策和风险分析法等几种方法。

机会成本法：机会成本法是新式审计方法当中的一种，是在有限的资源环境条件下尽最大的可能实现资源使用的一种方法，做到不浪费一寸土地和水资源，尽最大的女里谋得最大的经济效益，换用西方经济学的语言就是使边际效用最大化。

资产价值法：不同的环境产生的经济效益是不同的，一般情况下环境的好坏可以影响地价或是宅价，资产价值法比较适用于审计人员对于某一地区环境的调查，通过审计可以计算出资源环境为经济效益提高了多少的百分点。

人力资本法：专门适用于一些环境较差的地区，审计人员通过评估环境污染对人体所造成的伤害，例如医疗费、丧葬费、护理费等一些费用。此类费用都是由于环境条件差而导致人类身体受到危害所花费的，简称人力资本费，此种计量方法更加实用与一些对人体危害较大的企业，例如炼钢厂、白灰厂等漂浮污染物较多的工厂。

恢复费用法：由于环境资源一旦被破坏其经济效益就会下滑，此类方法适用于计算改善环境条件所花费的资金数目，经调查研究来看此方法更适用于环境中废水的治理或是消除烟尘等环保项目。

防护费用法：在新的审计方法中防护费用是有史以来提出的最新的审计方法，此方法主要被应用于防治噪音或是光污染的花费上，做到尽量的消除或是降低环境污染对人类的影响，如今应用于较多的领域是施工地或是建筑区域等噪音污染较严重的地区。

调查评价法：本方法是审计人员通过咨询专家了解目前环境的供给量和质量两者之间的关系，计算出人们愿意支付的金额，此类方法一般用于评估洪水或是泥石流等自然灾害对于环境造成的经济损失。

最新审计法篇2

关键词：新农合；医疗保险；绩效审计

新农合制度作为解决广大农民就医问题的保障制度，在使用和管理等方面暴露出许多问题，作为新农合基金监督机构的政府审计部门，在新农合基金审计过程中，也存在对基金审计的意义认识不清、审计内容不全面、审计方法相对落后等问题，致使新农合基金使用效率低下。政府审计部门作为公共基金监督部门，必须积极探索符合新农合基金绩效审计工作特点的新技术、新方法，严格把关新农合基金的使用去向和使用效率，让医保政策惠及全体人民。

一、新型农村合作医疗保险基金绩效审计的意义

作为三大医保之一的新农合制度，基金来源多、渠道多，有着复杂的性质，有着更特殊的运作模式，其特点加大了新农合基金绩效审计的难度。与传统财务审计不同，绩效审计重点关注的是被审计对象履行职责情况，重点对基金管理、分配使用后所产生的经济性、效率性、效果性进行审计，主要审查被审计对象管理使用的基金是否应该投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大经济效益和社会效益等。对新农合基金进行经济性、效率性和效果性的绩效审计，可以规范新农合基金的筹集、管理和使用，有利于保证基金的安全性、完整性，减少非法行为的发生，对进一步完善新农合制度，保障农民身体健康、保护农民利益具有重大作用。

二、沂水县新农合基金绩效审计过程

临沂市沂水县下辖14个乡镇，493个行政村，全县总人口76万人，其中：农业人口62万人。自2003年开始实施新农合以来，已经有十多年时间。2014年，临沂市沂水县对新农合基金进行了绩效审计，按照既定的审计目标和预定的审计方案确定的审计内容和重点，审计人员的审计过程如下：

（一）财务收支的真实合法审计。针对财务收支真实合法的审计目标，审计组安排了2名审计人员前往临沂市沂水县新农合经办机构，审计2014年新农合基金财务收支情况，主要审查新农合基金财务收支会计处理是否符合现行会计准则规定，审查会计报表编制及列报的真实性、合规性及完整性，揭示因差错和舞弊造成的会计信息质量问题。在本案例中，审计未发现任何问题。

（二）基金绩效目标审计。为确定审计临沂市沂水县新农合基金绩效审计目标，审计组安排专人检查临沂市沂水县财政局新农合财政专户，确认是否做到“收支两条线”。检查基金保值增值管理是否有效、是否合法合规、资金的保值增值是否存在违规购买高风险投资品种等问题，在保证基金安全的前提下，尽可能提高保值增值率。与2014年新农合基金筹集数量进行比较，分析其增长幅度、支出结构、农民受益水平、补偿比和风险控制等。查证是否列支不应由新农合基金负担的支出以及有无拖欠截留、擅自改变用途、扩大开支范围等问题。根据新农合基金财务制度，检查财政专户，查看资金拨付效率性和真实性。

（三）内部控制审计。在对临沂市沂水县定点医疗机构的内部控制审计中，审计人员随机询问了医院病人，观察新农合基金报销时，报销负责人有无认真进行身份证和其他证件识别，查看病人合作医疗卡、身份证（户口本）和转诊证明等资料，杜绝冒名顶替等各种套取基金的行为。检查医院出入院标准，与实际出入院情况比较，分析有无诱导参合农民住院，过度医疗行为发生。因病情需要必须使用《药品目录》外药品或项目的，医院当告知病人或其家属，并经其签字同意。审计人员检查了协议，查看有无家属签字。

三、沂水县新农合基金绩效审计存在的问题

（一）仍以传统的财务收支审计为主。临沂市沂水县新农合基金，2014年筹资总额6，224.07万元，个人筹资1，240.90万元，各级财政补助4，964.00万元，审计结果显示，各级财政补助拨入与会计账面反映情况一致并及时入账，个人缴费收入也已及时列账反映，审计中并未发现任何问题。但是在2014年的基金收入中，个人出资比例占19.93%，各级财政补助筹资额占79.75%，财政投入占资金筹集比例过大，不利于形成长期可持续筹资体制。而审计人员并未考虑到此问题，对于新农合基金的整体运营是否经济、有效率，社会效果是否达到其设置初衷，基金是否得到有效保值增值等，都未能予以关注，基金绩效没能有效反映。因此，难以实现新农合基金的经济性、效率性和效果性的审计目标。

（二）审计方法过于传统单一。临沂市沂水县新农合基金绩效审计，主要运用的审计方法是审阅、检查、走访，这是最传统、最基本的审计方法。审计调查发现，临沂市沂水县参合率为99.63%，完成参合任务指标。在此基础上，审计人员可以采用比较分析法，将临沂市沂水县近几年新农合参合率进行比较，分析其变化趋势，发现问题并找出原因，提出建议，这将更有利于新农合制度的长久发展。新农合作为一项关系到国计民生、保障广大农民切身利益的制度，必须对收集到的信息深入分析，深度加工，丰富绩效审计方法，获取更深层次的审计结果。

（三）缺乏绩效审计评价体系。绩效审计评价体系是绩效审计中不可缺少的一部分，临沂市沂水县新农合基金绩效审计中，县审计局仅仅完成了本县2014年的绩效审计，审计出了新农合基金在各个运行环节出现的问题，并没有将其与其他县的新农合绩效进行比较，进而不能对临沂市沂水县新农合实施情况进行全面评价，无法进一步对政策进行优化提供决策依据。因此，临沂市沂水县审计局有必要建立起一套有效的新农合基金绩效审计评价体系。

四、沂水县新农合基金绩效审计问题原因分析

（一）法律保障缺失和绩效审计社会需求不足。目前，在我国相关法律法规中，没有将政府绩效审计作为独立的审计类型，对政府绩效审计的目标、范围、程序、职责及法律责任等重要内容均未作出明确规定。在社会公众的传统思想中，政府有权支配和处置国家的一切资源，加之有关部门宣传力度不够，致使广大社会公众对新农合基金的投资运营过程并不关注，而基金的投资运营过程最容易产生问题。在此背景下，临沂市沂水县新农合基金绩效审计未能有效进行，不再难以理解。

（二）审计人员力量薄弱，结构不合理。临沂市沂水县审计局目前拥有审计工作人员20人，按专业分类，财会专业的人员12人、工程专业4人、文学专业1人、计算机专业1人、其他专业2人，而临沂市沂水县全县总人口76万人，农业人口62万人，相对于全县总人口规模来说，审计力量薄弱，并且审计队伍专业结构不尽合理，以会计、审计专业的人员为主，而兼具计算机、工程、财政等知识的复合型人才不足，综合分析能力不强，严重阻碍绩效审计的开展。

（三）缺乏统一的评价标准。由于绩效审计对象各异，建立不同审计对象绩效评价标准的难度较大。例如，同一审计项目，可能需要制定多种不同绩效衡量标准。临沂市沂水县审计局在实施新农合基金绩效审计中，缺乏统一的评价标准，因衡量标准不同，得出的结论会有天壤之别。绩效审计衡量标准的确定，直接影响审计评价结果的客观性和公正性。此外，与传统审计相比，绩效审计获取审计证据的难度较大，其也是政府绩效审计发展缓慢的重要原因和一大难题。

五、沂水县新农合基金绩效审计改善策略

（一）找准绩效审计切入点。对新农合基金的绩效审计，要找准绩效审计的切入点。本案例中，临沂市沂水县审计人员并没有按照明确的审计顺序对新农合基金进行审计，仅安排专人分别到不同的地点进行审计，非常不利于审计工作的进行。在设计审计方案时，应该注意要先分析评判效果的好坏，然后再反向审查资金管理使用的各个环节，分析存在问题的原因，也可以说资金管理使用过程的审计，是为分析资金使用结果服务的。因此，绩效审计内容的切入点应以审计目标为导向，将新农合基金最终使用结果是否达到预期目标作为关键内容。

（二）丰富和完善绩效审计方法。绩效审计除了运用传统的审阅、检查等方法外，还应该革新审计手段，充分使用多种审计方法，如统计分析法，提高政府绩效审计质量。1、制定统计分析计划。明确所研究的问题：医疗技术的进步是否影响基金支出水平。确定需要关注的变量指标：本例中研究的问题涉及到了两个变量指标，即医疗技术水平指标和基金支出水平指标。医疗技术水平的衡量，可以根据各医疗机构的综合评估结果进行打分。基金支出水平定为定点医疗机构的基金支出占全县基金征缴额的比例。2、收集和整理数据。首先，选取有代表性的定点医疗机构，并收研究相关资料，分析各医疗机构的医疗技术现状和基金支出情况，为医疗技术的评分和计算基金支出率做准备；其次，还可以通过系统的文献检索获得有参考价值的数据资料。为了使所得到的数据资料具有说服力，还要从财政部门和卫生行政部门获取基金筹集等相关资料。3、分析数据。在实施新农合基金绩效审计中，使用SPSS工具软件（社会科学统计软件），即根据已有数据资料对变量进行图形描述，绘制直方图和散点图，通过对其图形进行分析，即可获得对变量间关系产生直观的印象。4、得出结论。运用统计分析方法分析影响基金使用率的因素，可以在一定程度上保证新农合基金的收支平衡，既不会产生过多结余，浪费资源，影响基金使用效率，又不会收不抵支，有利于实现新农合基金的绩效目标。

（三）建立绩效审计评价体系。平衡计分卡分为四个维度，根据新农合的实际情况，将内部流程维度替换为医疗机构维度和政府维度，形成五个维度的平衡积分卡，在每个维度下，构建具体指标，通过计算每个指标的得分，可以将临沂市沂水县与其他县的新农合绩效横向比较，或将临沂市沂水县最近几年的新农合基金绩效进行纵向比较。绩效审计评价指标体系见表1。（表1）具体运算如下：1、选定三个实施新农合的地区，YS、A、B县，分别计算五个维度指标值，根据三个县指标值的对比情况对该项指标打分，比如正向指标最大者和负向指标最小者评标准分为1分，中间值评标准分为0.8分，正向指标最小者和负向指标最大者评标准分为0.6分。2、确定各项指标的权重，权重的确定需要研究新农合方面的专家和经验丰富的审计人员确定。将指标得分与权数相乘得到该指标的最终得分，通过汇总各指标的得分确定三个县的整体得分。3、分析不同得分的原因，从而完善临沂市沂水县的新农合制度。以平衡计分卡为评价标准的新农合绩效审计指标关注新农合的运行，更关注农民的满意度和农民利益的实现，对新农合的基金或其他医疗保险基金绩效审计的发展都有重大意义。

（四）绩效审计过程要有案件意识。临沂市沂水县参合率达到99.63%，达到了参合要求，但是临沂市沂水县审计局在进行审计时，就发现有部分群众参合意愿不高，前后明显相违背。临沂市沂水县审计局在此应该有案件意识，审查是否存在为了完成参合任务指标，达到参合覆盖率而虚报参合人数的行为。同样，在审计中对于定点医疗机构的审计，乡镇或县级医院，一般基础医疗条件、医疗设备配置等均比较落后，不具备做复杂医疗手术的技术及条件，但发现报销支付的住院病案资料出现了类似医疗手术，则可能存在弄虚作假情况。综上，临沂市沂水县绩效审计过程中存在以传统财务收支审计为主、审计方法过于传统单一、缺乏有效的绩效审计评价体系等问题。究其原因，宏观上法律保障缺失、绩效审计社会需求不足，微观上审计力量薄弱、证据获取难度大、缺乏统一的评价标准等。临沂市沂水县完善新农合绩效审计新思路，包括找准绩效审计切入点，优化审计方案；丰富、完善绩效审计方法，运用统计分析法；建立绩效审计评价体系，在实施绩效审计的整个过程中树立案件意识等。

主要参考文献：

［1］郭宁.如何实现医疗保险绩效审计目标［J］.理财，2015.6.

［2］李礼.城乡医疗保险制度整合研究［M］.武汉：湖北人民出版社，2014.

［3］郑成功.中国社会保障改革与发展战略［M］.北京：人民出版社，2011.

最新审计法篇3

一、加强组织机构建设，确保市县全覆盖、各地做到普及

加强教育内审工作，达到教育内审工作的目的，首先要加强组织机构建设。一是组织机构要全面。每个市县必须建立教育内审组织机构，做到市县级全覆盖，各地要根据本地的实际情况，建立教育内审组织机构，做到普及。二是教育内审组织机构具有独立性。市县级教育内审组织机构在本级教育行政部门与上级教育内审组织机构的领导和指导下独立开展教育内审工作，不受其他部门与学校的干涉与影响；教育内审组织机构具有独立性，做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，其审计范围、审计方法、审计结果和审计报告，均由教育内审组织机构自行确定和实施。三是增加教育内审组织机构的权威。教育内审组织机构的组织级别要高于一般同级职能部门，教育内审工作由教育行政部门党组或局长直接领导，不归入财务部门领导，从组织机构设置上增强教育内审组织机构的独立性和权威性，以保障审计责任的履行和审计质量的提高。

二、加强内审制度建设，做到内审业务全覆盖

（一）加强内审制度建设，提高内审工作质量

要加强内审制度建设，根据不同的审计项目，提出不同的审计要求，确保以制度管人、管事，提高内审工作质量。这里面要着重抓好财务收支审计、经济责任审计、基建项目审计等内审制度建设。一是制定财务收支审计制度。按制度全面开展财务收支审计，针对存在的不足问题和弊端，提出整改意见，确保落实，促进财务收支工作规范化。二是制定经济责任审计制度。通过经济责任审计加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障学校资产保值增值。同时为学校提出建议和措施，促进学校经营管理，为校领导提供决策依据。三是制定基建审计制度。要紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，严查虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款等问题，对查出的问题进行纠正、整改，挽回经济损失，维护学校合法权益，有效规范工程项目的管理。

（二）加强规范化建设，严格按照审计规范工作

在教育内审工作上，教育内审组织机构要加强规范化建设，凡是任何行政事业审计工作都要严格按照审计规范开展工作，组织和完成的审计项目，要按审计规范要求，编制审计实施方案，按规定送达审计通知书，编制审计工作底稿，取证记录符合法定形式和准则要求，审计报告事实清楚，要件齐全，适用法规正确，审计结论性文书符合规范，切实提高教育内审工作的质量。

（三）扩大内审工作范围，做到内审业务全覆盖

教育内审组织机构要扩大内审工作范围，不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，做到内审业务全覆盖，使内审工作渗透到学校管理的全过程，为学校领导提供各方面的有用信息，为提高学校经济效益服务。通过内审业务全覆盖，加强学校财务管理，降低管理成本，提高资金使用效率，杜绝各种损失浪费现象；明确和监督学校各部门领导人的职、责、权、利，更好地防止贪污舞弊行为的发生，促进学校党风廉政建设和反腐败工作，促进学校教育事业的全面发展。

三、落实内审工作措施，实现审计价值最大化

（一）转变思想观念，强调审计价值

教育内审组织机构要抛弃传统的以查处问题为宗旨的审计理念和居高临下的审计方式，在整个审计过程中努力与被审人员维持良好的沟通，强调审计价值。要改革传统的审计模式，发展新的审计理论，以更好的审计模式服务于学校的目标，要依赖自身对学校管理深入了解的优势，从传统的监督检查转向为内部管理服务，内审工作重点也将从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，为学校增加价值。事实上，随着学校财务管理制度的不断完善，外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错弊会越来越少，这就要求教育内审组织机构必须转变思想观念，将内审工作重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，切实增强审计价值。

（二）创新审计手段和审计方法，提高审计效益

教育内审组织机构要创新审计手段和审计方法，将手工查账的传统方法与利用计算机进行审计的先进方法结合起来，对于存储在磁介质上的程序、文件、数据，利用计算机进行审计，建立审计数据库。采用计算机辅助审计方法可以更迅速、更有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查内容，及时提供审计结果，提高审计效率。要利用学校的计算机网络资源，将传统的现场审计与非现场审计结合起来，扩大审计范围，利用计算机技术进行风险的预测、评估和分析等工作，以保证内审工作职能的充分发挥，提高审计效益。

（三）拓展审计新领域，实现审计价值最大化

教育内审组织机构要想办法、动脑筋，不能局限于单项的工作内容和单调的工作方法，要全方位的思考问题，主动拓展审计领域，创新审计方法。大力开展事前、事中审计，积极探索以风险为导向，以控制为主线，以治理为目标的审计模式，实现内部审计价值最大化，其价值大于用人成本。如果教育内审组织机构辛辛苦苦地做了一个项目，审计得不深不透，检查得不痛不痒，问题不明不白，原因不清不楚，建议可有可无，花了大量的时间精力没有效果，这样的审计项目没有价值，既浪费人力、物力、财力，又损害了内审组织机构的威望与公信力。

四、制定计划措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化

（一）加强学习，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识

市县教育行政部门要加强学习，认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识。充分认识到推进该项工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是通过教育内审工作查出违纪违规与管理混乱、损失浪费情况，判断领导干部是否科学决策、管理是否有效益，揭示学校财务管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促进学校部门建章立制，规范财务管理，实现领导干部的科学决策，促进学校教育事业健康持续发展。

（二）明确要求，推动教育内审全覆盖及价值最大化

市县教育行政部门领导要提高思想认识，明确教育内审全覆盖及价值最大化的必要性。教育内审全覆盖及价值最大化，是深化教育改革，办人民满意教育的需要；是加强党风廉政建设、开展反腐倡廉、抵制行业不正之风的需要；是规范学校财务管理，提高资金使用效率的需要。市县教育行政部门领导要采取有效措施，建立教育内审工作机构，制定教育内审工作制度，充实和加强教育内审工作队伍，推动教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展，力争取得实际成效。

（三）制定目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化

市县教育行政部门领导要制定工作目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化。一是建立教育内审组织机构，做到有组织机构，有办公场地，有内审工作人员，有经费保障；教育内审组织机构做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，自行确定和实施审计范围、审计方法、审计结果和审计报告。二是建立完善教育内审各项规章制度，规章制度必须包括《教育内审工作制度》、《教育内审管理制度》、《教育内审立项制度》、《财务收支审计制度》、《经济责任审计制度》、《基建项目审计制度》等主要制度，切实做到内审业务全覆盖，确保各项内审业务顺利开展，实现审计价值最大化。三是加强内审队伍建设，组织内审工作人员积极参加培训学习和后续教育，掌握新的财会、经济、法规、审计知识，掌握新的审计理念、审计方法，提高专业技术水平，提高审计质量。四是通过教育内审全覆盖及价值最大化，使学校财务管理规范，制度健全，提高资金使用效率和经济效益，不存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况，促进党风廉政建设，打造学校领导干部清廉人生。

五、存在的不足问题

在推进教育内审全覆盖及价值最大化工作中，虽然存在较多问题和一定的困难，我们经过调研，发现最主要的问题是二个。一是市县教育行政部门领导对推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的重要意义认识不足，缺乏责任心与紧迫感，工作决心和力度不够大，一定程度上延缓了该项工作的推进。二是内审工作人员综合素质不够高，缺乏坚定的政治思想觉悟和扎实的业务工作技能，还不能完全适应推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的需要。

六、解决存在问题的几点建议

（一）加强学习，提高市县教育行政部门领导的认识

要组织市县教育行政部门领导认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，充分认识推进教育内审全覆盖及价值最大化工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是改变学校目前财务管理存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况的重要举措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要选择。通过加强学习，提高市县教育行政部门领导的思想认识，增强工作责任心，采取有效工作措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展。

（二）加强培训，全面提高内审工作人员素质

由省和市教育行政部门组织全省或全市内审工作人员进行一次集中专题学习培训，重点学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》及相关法律法规和内审工作业务知识，全面学习信息化知识，能够熟练运用计算机审计软件开展内审工作。要确定培训教材，聘请培训老师，落实培训人员，安排培训时间，强化培训纪律，注重培训效果，经过集中专题学习培训，明显提高内审工作人员的综合素质，初步适应推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的需要。建议教育内审工作人员实行持证上岗制，经学习培训考核合格者发给证件，允许上岗参加教育内审工作；未经学习培训或学习培训考核不合格者不发证件，不允许上岗参加教育内审工作。

最新审计法篇4

关键词：政府审计　审计风险　审计管理　体制创新

中图分类号：F239.44　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-175-02

随着我国政治经济体制改革和对外开放的不断深化，经济全球化的发展趋势和科学技术的不断进步，我国国家审计正面临着新的机遇和新的矛盾。国家审计工作要实现与国际接轨，就应适应国际审计形势的发展，开拓审计的新领域，这样才有利于我国的审计与国际的发展同步。

一、国家审计管理体制创新

我国国家审计体制具有体现国家意志，属于国家政权结构中立法、司法或行政体系，与我国政治、经济文化发展相适应，独立行使审计监督权等审计体制的一般特性，同时还具有计划体制自身的特点。随着经济形势的变化，我国现行审计制度不可避免地暴露出缺陷和不足：一是审计监督职责的履行很难落实到位；二是依法独立实施审计监督缺乏必要的保障；三是审计机关经费得不到保障，影响了审计工作的正常开展。从而使得审计机关有时不得不依附或迁就于被审计单位，严重违背审计的独立性原则。因此，必须对国家审计管理体制进行改进：

1、改善审计独立性，以利于充分发挥审计监督作用。政府审计组织体系创新应该利用立法和司法型两种审计模式的优势，并吸收其他审计组织模式的优点，形成一种既有立法的独立性的鲜明特征，同时又具有司法的权威性、公正性的审计组织体系。通过改革使国家审计的独立性、隶属关系、人员任免、职责权限和经费来源方面得以更加明确和充分体现。不仅一些条规条款，而且在审计机关的行政级别、审计官员的任免级职、任期、罢免的程序等方面都有具体而明细的规定，以增强审计机关抗干扰的体制机能。

2、更加适应我国的政治、经济体制的发展。我国的审计体制决定于我国的生产力和经济法律制度、历史文化传统等审计环境，其中主要决定于我国的政治经济体制。因此审计体制改革不能超前，脱离社会环境背景，也不能滞后于审计环境的要求。

3、加强政府的宏观、中观调控和人大对经济工作的监督。

二、政府审计风险问题

(一)现阶段政府审计的风险

1、审计人员的素质因素。审计人员的素质包括政治素质、道德素质、业务水平和心理素质等。通常审计人员的素质水平越高，审计的风险越小；反之，则审计的风险越大。首先，专业胜任能力不够引发的风险。表现在：审计前准备不充分，对被审计的单位情况不了解；审计技术方法落后，网络技术在审计中应用进展缓慢，审计人员的计算机应用水平和计算机审计的诸多软件环境也十分的不理想；业务水平不高，对一些金融、保险或高科技电子产业等特殊的行业缺乏充分的了解。其次，职业道德素质低引发的风险。表现在：为谋私利，故意出具假的审计报告；滥用手中的审计处罚权；没有保持应有的职业谨慎。

2、审计机关的管理水平。审计机关管理的统筹、协调、综合能力低，对信息的交流和信息的收集分析处理能力不高，信息资料的积累很少。审计机关内部的分工过细，也影响内部审计信息的交流、沟通和相互利用。并且审计机关管理制度越严、管理越规范，就能在一定程度上避免或减少审计错误出现及惩处不当；反之，审计机关管理松懈，制度虚设，审计风险产生的可能性就会大大增加。

3、被审计单位的影响。首先，随着审计的内容复杂，审计广度和深度的进一步加大，对审计人员的业务素质和心理素质也提出了更高的要求，使的审计人员获得正确审计意见的难度增加，审计风险也随之加大。其次，被审计单位的内部控制制度是政府审计机关实施审计监督的基础，审计人员往往根据其内部控制制度的强弱程度来确定审计的重点和所要实施的方法。但如果被审计单位的内部控制制度不存在或执行乏力，甚至相关人员共同串谋作案，则会大大提高控制风险，从而使审计人员控制审计风险、降低审计风险的难度加大。最后，政府审计是一种强制审计，有的单位表面上欢迎，暗地里却想方设法的干扰或破坏审计工作的正常开展；有的甚至提供虚假的资料及证明，误导审计人员，增加审计识别的难度，影响审计工作质量。

4、外部环境的影响。首先，随着改革的不断进行，而审计和其他财经立法相对滞后，有些政策法规相互碰撞甚至互相抵触，从而使审计人员有时会陷入无法可依、有法难依的窘境。其次，我国的政府审计机关实行统一领导、分级负责的原则，地方各级审计机关对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。有些地方长官打着发展地方经济的旗号。往往会对审计机关施加种种压力，使审计丧失独立性、公正性。违心改变审计机关结论，减少审计执法力度，对查出的问题“大事化小、小事化了”，从而增加了审计风险产生的概率。

(二)控制和防范风险的措施

从上述因素分析可以看出，政府审计机关对审计风险控制和防范有很多工作要做。其中，最关键的是增强审计机关领导和审计人员的风险意识，提高审计人员的专业素质和技术水平，顺应社会发展的潮流，及时建立相关机制，与时俱进，开拓创新。只要我们正视风险，及时采取措施应对风险，就一定能最大限度地避免风险。现阶段国家审计机关应在以下策略控制风险：

1、强化风险意识，提高国家审计人员的综合素质。(1)建立政府审计人员审前培训制度，有利于审计人员熟悉相关业务知识和法律法规，充分了解被审计单位基本情况，便于明确重点，选择恰当的审计程序，从而使审计工作的开展更具有针对性，减少不必要的资源浪费和工作失误。(2)实行双重承诺，区分责任界限。即审计机关与被审计单位就双方应承担的职责范围做出书面的承诺；同时，审计小组向派出机构签署质量承诺书，保证审计结论和审计处罚实是求事，宽严适度。这不仅有利于正确划分责任界限，也有利于减少不必要的法律诉讼，有效规避审计风险。(3)规范操作规程，确保工作质量。要求审计人员在审计实物中，严格遵守审计工作准则，严格审前准备和审计方案的制定，作到科学安排、重点突出，方法运用得当，审计证据充分可靠，审计工作底稿规范、完整，正确出具审计报告，慎重进行审计处理和审计处罚，确保审计工作质量，切实规范审计风险。

2、健全法制，尽快充实和完善国家审计准则。审计的特殊身份和地位，客观上要求有统一的、可具体操作的法律法规来规范其执业行为，使其在执业时有法可依，有据可循，发生法律纠纷时有明确的判断标准，以切实维护审计人员的合法权益。

3、加强宣传力度，树立审计权威。努力提高公众对政府审计的认识，

消除被审计单位与审计人员的对立情绪，使其认真搞好审计配合工作，减少人为干扰，避免审计失误。对于审计人员与被审计单位之间发生的争执或分歧，应依法公开处理和解决，不搞暗箱操作或私下了结，要善于利用法律武器保护自身的权益，树立国家审计权威性，捍卫审计尊严。

4、加强和完善审计项目质量检查制度。严格的审计项目质量检查，不仅可以促进政府审计机关和审计人员认真思考和对待每一个项目，提高实践水平，同时也有利于提高审计质量，控制审计风险。

5、重视后续审计，增强审计严肃性。重视后续审计，一方面可监督被审计单位纠正错误，避免审计决定虚化，维护国家审计的权威性和严肃性；另一方面，有利于审计人员所做审计结论及审计处理的科学性、有效性，不断总结经验教训，提高审计质量，降低审计风险。

6、推行全面质量管理和风险控制。首先，在审计过程中要把审计事项查清，把审计发现的问题查准、查深、查透。其次，要严格依法办事，审计程序要合法，审计行为要规范。第三，要切实加强审计质量控制，强化每一个审计人员的质量责任意识，规范审计行为，减少随意性，规避审计风险。

三、政府审计管理的创新

(一)国家审计功能定位

我国加入WTO后，WTO的有关规则要求将使我国的制度环境发生根本的变化，首先要求政府从依赖于行政权威的管理型政府转变为低成本、高效率、运作规范的服务型政府。国家审计所面临的审计环境也将发生重要改变。这两大变化必然导致国家审计的功能定位要做出相应的调整。

1、国家审计功能应促进政府对公共经济的责任。作为计划经济向市场经济转轨时期的国家审计，其功能定位于独立的经济监督，身负经济监督、经济鉴证和经济评价三大职能。加人WTO，客观地要求建立开放的和透明的政府管理体制，要求提升审计机关工作的公开透明度，逐步建立和规范审计结果公告制度。增强审计监督的权威性，促进政府真正对社会、对人民负责。

2、国家审计功能应推动政府供给制度创新。经济环境的变化，客观上要求国家审计从重视企业的效益审计转变为重视政府的绩效审计，特别是政府行为经济效果的分析。国家审计应围绕这一核心来开展改革和调整。一方面，须加强政府审计的力度，扩大政府审计的覆盖面。另一方面。应把企事业单位及具体项目的审计与政府绩效的评价联系在一起。

3、国家审计功能应以促进政府行政管理的规范化为基本着眼点。当前法律法规不完善给审计监督造成了极大的困难：(1)审计的地位与其所承担的义务不对称，审计很难实施。(2)审计评价、处理缺乏明确的参照。在经济责任界定时，由于无法律依据而无法界定主管责任或直接责任；在审计评价时，有些问题无评价依据，有些问题评价依据不准确、不清楚，这种状况导致了审计评价的随意性。(3)使用审计执法手段单一，软弱无力。

(二)政府审计管理的创新

结合以上所述，当前和今后一个时期，政府审计管理的创新应从以下几个方面入手：

1、推动管理理念的创新。(1)要树立和落实科学发展观，这对国家审计机关而言，就是要认真履行职能，更好地发挥审计监督作用，促进科学发展观在社会经济各领域的落实；同时，还要按照科学发展观的要求，谋划、推动审计事业自身的发展。(2)要盯住审计实践的最新发展，研究新方法，解决新问题。(3)要善于借鉴和运用管理科学的最新成果，运用好诸如计划、资源整合、质量控制等方面的最新研究成果，对促进审计管理、提高审计工作效率和质量必将大有裨益。

2、完善现行管理体制。(1)对现行审计体制利弊得失的全面剖析，使我们深知改革的必要性和重要性，但仅仅找到现行体制的缺陷和不足还不够，因为我们不能指望“一举解决”审计问题，改革没有最好只有更好。在中央审计机关与地方审计机关的领导体制实行垂直领导。对地方审计行政领导实行双重领导，对地方的审计也可由国家审计署监督。(2)应健全审计队伍建设方面的有关制度。按照现行规定，审计机关负责人的任免应当事先征求上级审计机关意见，这方面要加强。同时对审计人员的调人和配备，审计机关也应该发挥更大的作用。

3、整合审计资源。比如，在财政预算执行审计中，进行“一体化”探索；在经济责任审计中，相关部门配合协调，审计成果相互利用。条件允许的情况下，对某些审计项目，可以考虑在更大范围内实行资源整合、信息共享、成果公用，如在审计署特派办和所在地方审计机关之间，在地方上下级审计机关之间进行有效整合。同时也可以借助社会审计和内部审计的信息与成果。此外，也应该探索对审计机关内部组织机构作适当变革，比如，对一项重大审计项目，抽调不同业务部门人员组成审计项目小组，以实现人力资源的最佳组合，最大限度的发挥审计机关的整体优势。

4、构建先进的审计文化。这方面。当前很重要的一点是培养和树立“审计精神”。李金华审计长指出：“要在广大审计人员特别是各级领导干部中。树立和保持一种昂扬的审计精神。”特别是在我国改革不断深化，社会主义市场经济体制正在逐步完善，财经秩序需要进一步规范，各种社会矛盾错综复杂的情况下，保持和发扬这种精神，对做好审计工作、推进审计事业有着十分重要的现实意义。当然，要做到这一点，还需要审计机关和广大审计人员特别重视廉政建设。

5、运用风险导向模式。我国国家审计采用的审计技术方法仍然以传统审计模式为主，即普遍运用的制度导向审计模式和账项导向审计模式。作为国家审计机构，肩负着代表人民的意志行使经济监督职能、对政府执行公共权利的部门进行监督和检查、对财政财务收支的真实、合法、效益进行全面监督等使命，只有不断保持自身审计技术方法的先进性和科学性，才能履行好宪法和法律赋予的神圣职责。所以对于风险导向审计模式，国家审计也应该给予特别的关注，并努力吸收其成熟且先进的技术方法。风险导向审计模式的实施过程，实际上就是风险控制过程，也是审计工作质量的控制过程，如果能够将风险控制在可以接受的水平，也就意味着审计工作质量得到了保证。风险导向审计模式具体运用过程中，具有很多与传统审计模式不同的特性，这些特性必将对完善我国国家审计技术方法起到积极的作用。

参考文献：

1.杨肃昌.中国国家审计问题与改革[M].北京：中国财政经济出版社，2004

2.陈正兴，周生春.中国审计文化研究[M].北京：中国时代经济出版社，2004

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4.王爱国，史维.论审计的独立性[J].审计研究。2004(4)

5.王会金，尹平.论国家审计风险的成因及控制策略[J].审计研究，2000(2)

6.尹平.论我国地方审计体制改革[J].审计与经济研究，2003(6)

最新审计法篇5

新审计法实施条例进一步提高了审计地位。首先扩大了公布审计结果的范围,原条例公布的范围限于三种:本级政府和上级审计机关要求公布的、社会公众关注的、法律法规要求公布的。为了加大审计监督力度,新条例取消了这些范围限制,只是规定了两种特殊考虑的情况:一个是如果要是公布对社会审计机构的相关审计报告的核查结果的话,审计机关必须与有关主管机关协商。二是对上市公司的审计,因为涉及到股市的稳定,现在的规定是应当在公布的5天以前将公布的内容告知上市公司,可以让上市公司事先知道后做一些生产经营方面的调整来避免对股市产生影响。

其次是扩大了审计监督范围,一是增加规定了对财政资金运用实行跟踪审计的范围。总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中提出“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。为此,条例规定,审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况,依法进行审计监督。二是进一步明确了建设项目审计的具体范围。条例规定:政府投资的建设项目,是指全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的建设项目;以政府投资为主的建设项目,是指未全部使用财政资金但财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者虽未超过50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。三是增加规定了专项审计调查的具体范围。条例规定:审计机关对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项,向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。四是增加规定了对社会审计机构(即会计师事务所)核查的具体范围。

再次扩大了审计监督的权限,新条例进一步规范了审计机关的监督权限。一是增加规定了查询被审计单位在金融机构的账户以及被审计单位以个人名义在金融机构存款的具体程序。二是增加规定了封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的程序和期限。三是可以对抵制、拒绝和不配合审计的单位负责人进行罚款等处罚措施。四是明确了审计机关可以不事先通知,而直接持审计通知书实施审计的特殊情况。

新《审计法实施条例》加强了对审计机关的监督。这个问题在条例中有了明确规定,条例从内部监督和外部监督两个方面规范审计机关的行为。一是加强了审计机关的内部监督。新条例规定:审计决定被撤销后需要重新作出审计决定的,上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内重新作出审计决定,也可以直接作出审计决定。为督促下级审计机关依法作出审计决定,下级审计机关在审计结束后应当作出而没有作出审计决定的,上级审计机关可以责成下级审计机关在规定的期限内作出审计决定,也可以直接作出审计决定。二是加强对审计机关的外部监督。对审计监督作出的审计决定不服的,被审计单位可以自审计决定送达之日起60日内,提请审计机关的本级人民政府裁决,裁决由本级人民政府法制机构办理。对有关财务收支的审计决定不服的,被审计单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

学法的最终目的在于自觉遵守并严格执行法律规定,表现在依法审计、依法决策、依法行政、依法办事等各个方面。学用结合,提高自身的法律水平,使我们自己认识到法律是管理经济社会、处理各种疑难复杂社会问题最有力、最有效的武器。从学法用法的具体实践中感受到自身法制素质有所提高,在工作中遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路,将法律意识贯穿于整个审计工作中,确保审计结果客观公正、实事求是,不断提高审计工作的质量和水平。

最新审计法篇6

一、当前我国抗震救灾物资审计的现状

（一）以政府审计机关为主体，应对危机机动性增强

抗震救灾物资审计的主体包括政府审计、社会审计和内部审计三部分。政府审计的关注范围最广,几乎包涵了救灾资金使用的方方面面,具有最高的权威性。由于政府审计具有权威性、法制性、公共性和政策性的特征，因而在救灾物资审计中居于主导地位。目前抗震救灾物资审计以政府审计机关为主体，它作为国家政治制度的一个组成部分，既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。

（二）审计介入时点提前,不断向全过程跟踪审计转变

汶川地震审计在我国救灾物资审计发展过程中意义非常重大,此次审计是全过程跟踪审计的一次有效尝试,为今后的救灾资金审计提供了借鉴。审计署在地震发生的第二天就发出通知,要求各级地方审计部门密切关注救灾资金使用情况。随后,又相继出台了跟踪审计的指导方针、工作计划和相关准则、手册。全过程跟踪审计不仅可以防范风险，将问题解决在萌芽状态，而且可以尽量地节约资金，不浪费人们捐赠的每一分钱。它是近几年新发展出的创新服务类型，对职业人员的综合素质，业务能力等提出了更高的要求，还要求事务所在制度、管理、执业程序上不断创新，做到真正的全过程跟踪审计。

（三）审计取证方法的针对性和灵活性增强

在汶川地震中,审计取证的环境更加恶劣,不仅交通不便,审计人员更是时时刻刻面临着余震和山体滑坡的威胁。然而,审计人员仍然严格执行了全过程跟踪审计的职责,收货单清查、物资领用登记、存货盘存、受灾情况核实、资金下拨状况核实等。由此可见,审计人员通常选择的都是下到基层,实地了解救灾物资使用终端的实际状况。与审计中常用的函证、凭证抽查等审计方法相对比,汶川地震中救灾物资审计取证方法的针对性和灵活性很强。

二、抗震救灾物资审计存在的问题

虽然我国抗震救灾物资审计的发展正在慢慢趋于完善，但我们通过观察灾情发生后救灾物资审计的进程以及对审计机构人员的了解，不免发现审计中存在很多问题，其中包括以下几方面：

（一）审计机关应对仓促，审计人员专业性不足

2008年汶川地震作为救灾物资审计的一次尝试,难免暴露出很多长期积累的问题,其中最大的问题就是审计工作的展开显得仓促迟缓。由于没有提前预先得知危机，以致灾害发生时，审计单位往往采用临时抽调审计人员,组成审计小组,奔赴受灾地区开展工作的方式。这种做法严重影响了审计机构的响应速度,使其无法在第一时间采取必要措施,处理物资问题，从而错过了将问题消灭在萌芽阶段,防患于未然的最佳机遇期。另外,由于人员来自多个部门,之前又没有在组织中的职责划分,从而很难在短时间内建立高效、统一的领导体制,由此会出现各个部门各自为战的现象,继而影响到危机审计小组的审计效率和审计质量。地震发生后,审计小组为弥补人员不足的问题,从各级审计部门紧急抽调审计人员填补空缺,缺乏必要的上岗前的培训。当审计机构人员看到灾区审计现场的混乱场面,如果不了解实际情况,很容易产生放任思想和畏难情绪。

（二）审计程序的设计和方法缺乏完善性和规范性

救灾物资审计鉴于开展的紧迫性,无法对被审计单位或人员的背景进行搜集,因而在制定审计工作计划时往往采取简化流程,强调效率的原则。如果不再进行审前信息收集、取消风险和重要性水平评估,取消部分审计节点,审计结论现场与被审计人通告合并,不再就审计意见与单位沟通,等等。这些重要程序的忽略可能会给审计人员带来更高的审计风险,但却能大大提升审计工作的效率。至于审计方法,传想要在这种恶劣条件下获得审计资料,必须要采用更富创新性的审计手段；而这些手段应该被具有在特定环境下使用的合法性,应该被以法规的形式固定下来,加以规范。

三、建设有效的救灾资金审计体系

通过分析抗震救灾物资审计出现问题的原因，我们发现要想把审计做得更好，必须建设有效的救灾资金审计体系，主要包括以下几方面：

（一）加强审计人员危机意识，尽快制定救灾资金审计应急预案

救灾资金审计的开展,最重要及其最宝贵的资源就是人力资源,就是拥有专业技术知识的审计人员。要尽快着手制定相关的救灾物资审计应急预案。该项预案应涵盖救灾物资审计的资源配置、响应机制、组织体制、特定的审计程序等内容,一个好的救灾物资应急预案应该具备以下三个特征：机动性、可操作性、灵活性。目前救灾物资审计的最新发展成果是全过程跟踪审计。所以，救灾物资审计预案的编制应以此为基础,出台清晰的、实用性的救灾物资审计纲领或审计准则,统一审计作业的考核指标和评估标准,不断完善全程跟踪审计的方法和程序,保证审计业务开展的制度化、科学化、专业化。

（二）扩大审计参与主体,加强并重视多主体协作

传统的由政府审计机构垄断救灾资金审计的单一化模式已经不能够适应目前审计的要求。当地震灾难来临的时候，参与管理的不应仅仅只有政府,企业、社团、媒体，公众人人都应该是参与救灾物资管理的一股力量。例如,在新加坡,民兵组织在国家安全体系中居于重要地位,经过专业军事化训练的五万多名民兵成员,分布在星岛几乎每一个街区,一旦遭遇灾难或入侵,他们随时可以转化为国家正规防卫力量的一部分。由此可见,我们的审计机关也应该充分利用、整合社会各界资源,扩展自然灾害救灾物资审计的主体。在一些发达国家,灾害发生后会计师事务所等民间审计机构,甚至是注册会计师个人经常主动为救灾物资管理提供保障和监督,将其作为一种慈善事业。

（三）完善相关救灾物资法律法规,明确审计机关职责

从前面分析的审计问题看来,我国救灾物资审计相关的法律法规显然很不健全。所以，从长远考虑,应制定专门的《救灾物资审计法》,作为审计法律体系中的重要组成部分；从近期考虑,可以制定《救灾物资审计条例》,对救灾物资审计的原则、程序、方法、标准进行详细界定,为下一步制定更加完善的法律法规打下基础；从当前看来,可以邀请来自政府、社会、学界的专家学者和审计从业者,共同探讨救灾物资审计的问题性质等,并参照现有的审计准则制定出救灾物资审计的一套特殊准则,使救灾物资审计更加标准化和规范化。想要建立更加完善的救灾物资审计体系,必须要有完善的法律体系为其提供保障和指导。首先,该套法律将明确审计在救灾物资管理中的保障职能和监督职能,并保证审计的监督地位受到法律保护。其次,应以法律的形式将审计报告制度和审计信息制度加以确认,并依法赋予其权威性和强制力，将资金流入与分配使用的信息公开化，防止出现善款资金运用不明、暗箱操作等情况；另外，还要抓紧填补该领域尚处于法律空白的部分等。

最新审计法篇7

现今社会的事业单位内部的审计工作存在着一些弊端。事业单位内部审计规范并不完备，直接导致的结果就是审计的意见和建议没有办法执行。我国现行的法律法规对一些事业单位内部审计工作的相关规定并不完善，所以在具体的工作中就有点没有章法可循。

二、行政事业审计工作的创新思路

首先要确定目标。提高财政资金的使用效率，最大限度的节约资金，不浪费每一分钱，严格把关财政预算支出，就是行政事业审计工作的目标。审计机关的基本职责是法律赋予的预算执行审计，如果预算执行审计的质量不高，审计工作的局面就打不开，审计工作就不能有地位和权威。新体制在财政支付方面，预算在行政事业上的执行情况具体要求是：纳税人的税款使用效果以及是否有浪费和损失;了解政府如何使用纳税人缴纳的税款;获取相关的结果与信息;要有知情权和监督权。

其次是正确把握取舍。转变观念，转变监督职能，在工作上要正确把握取舍，在突出重点的内涵上多下点功夫，把握更新的角度和更高的层次的审计工作。预算执行审计是行政事业审计工作的出发点以及立足点，对财政支出的体制上的发展方向、运动规律以及管理模式的掌握要准确;财政支出管理过程中存在的不完善的地方和问题要及时的发现并反馈;为了保障资金的良性运行和财政支出体制的顺利进行，提出在机制上和制度上的建设性的意见。将行政事业审计工作应付变为应对，被动化主动，压力变为动力，打开工作局面。在审计工作的开展过程中会面临一些风险，审计对象与审计工作的重点、内容以及目标如果不能互相适应、调整到位的话，就会出现风险;法规、法律以及新体制不完善会导致问题的不断出现，最终导致风险的出现;对于财政执行情况社会公众想要更多的知情权，给审计评价带来风险;现代的网络化会出现更多的造假条件，出现风险。

三、行政事业审计工作的创新管理

第一，将审计工作的工作效率提高，将资金作为主线。针对创新行政事业审计工作提出了一个具有很强的操作性和针对性的指导意义的建议就是“账户入手”。跟踪审查资金的运行走向，寻找问题的成因以及从机制以及制度上寻找解决办法的时候要采用对比分析的方法，及时转化审计的结果，在政府提高综合的预算管理水平以及加强宏观调控的过程中发挥审计监督的作用。

第二，保障财政资金的运行顺利，将制度作为基础。政府决策的依据是由审计工作提供的，行政事业审计工作的职责是从制度入手，针对制度的薄弱环节要加强监控，对制度的运行和运转要起促进作用。若是对制度的监控不严密，产生漏洞或者出现并不彻底的执行的话，就会造成浪费和损失。审计工作要根据要求采用实质性测试以及综合性的测试等方法，了解制度的运动规律以及内在的要求，进一步贯彻落实审计工作的制度。

第三，将财政资金的使用效率提高，将效益作为导向。财政资金的使用效率的提高是创新体制的最后的目标，要围绕这个最终目标来开展行政事业审计工作的内容。对党政经济责任的审计工作的力度要进一步加大，财务收支审计结合到经济责任审计上，将绩效审计结合到经济责任审计上，将任中审计结合到离任审计上，有效的监督党政经济行为。从根本上关注问题，将预算管理的自觉性增强，将资金的使用效益提高，减少浪费和损失。结合实际开展绩效审计，积极探寻突破口。

四、行政事业审计工作的创新技术

第一，共享审计资料。创新审计技术发展的条件是建立完善的审计基础资料数据库，实现共享审计资料的保证也是完善的审计基础资料数据库，克服游离的审计信息的有效途径还是完善的审计基础资料数据库。以业务处为单位的审计数据库主要是包括审计查处记录、经费运行情况、内部管理系统、审计对象的架构等;以局厅为单位的基金、财政资金审计数据库主要包括审计查处记录、审计监督机制、财政资金预算分布图等;以局为单位的审计数据库主要包括审计评价指标体系以及审计的热点和难点、各种共性的违规违纪行为、各专业审计的方式方法等。共享审计资料，提高审计机关的综合实力。

第二，现代化的审计技术。制约审计工作的一个因素就是会计电算化的水平远远高于审计工作的电算化水平。从计算机辅助审计入手发展行政事业审计工作，要获取完整全面的会计资料，就要获取较高的阅读权利，熟练掌握读取功能;要采集有价值的审计资料，就要检测审计客体财务会计以及相关的软件，熟练掌握检测功能;要评估审计单位的内部控制制度就要根据所输入的数据，熟练掌握评估功能;要合理评价审计单位财政财务的收支的效益、合法性以及真实性，就要采用汇总、对比以及分类的统计方法，熟练掌握分析处理功能。为了实现审计人员可以远程审计，提高审计的效率，拓展传统的审计空间，向广阔的信息电子空间发展，以鼠标的距离代替物理的距离，抽取数据的时候要连续而且定期，局域网的建立要在审计机关和被审计的单位之间建立。

第三，扩大审计调查。审计调查的特点是工作方式灵活、作用范围大、宏观目的性强等。为了更好的发展审计的监督作用，进一步提高审计工作的水平和质量，提升审计的成果，就要将审计调查手段运用好。审计工作的重要途径是将审计调查工作进一步改进和加强，尤其是在审计的力量不足的情况下，审计工作的要求也在渐渐提高。审计和审计调查是密不可分的，运用审计方法并同时结合其他的方法进行审计调查，审计调查比一般的调查要更加的真实准确。审计调查的适用范围是针对涉及面较广的情况或者处理起来有难度、比较敏感的问题。行政事业审计所面对的单位政策性强、涉及面广、行业多、层次高，情况复杂。大力推行审计调查可以将审计的阻力减少，及时转化审计成果。

结语

最新审计法篇8

一、对科学发展观的科学内涵的认识

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

十七大报告深刻揭示了科学发展观的科学内涵：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告对科学发展观的这一精辟概括，提纲挈领，阐明了科学发展观的理论精髓，使我们对科学发展观丰富内涵的认识提高到一个新水平。

科学发展观的第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。发展是解决中国所有问题的关键。

科学发展观的核心是以人为本。必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本是科学发展观的核心，集中体现了科学发展观的理论创新。发展之所以要以人为本，是因为，第一人的发展是经济、社会发展的最终目的。第二人的发展是经济社会发展的动力。第三人的发展是经济与社会发展的标志。以人为本的发展观是党的执政为民理论的必然要求。坚持以人为本，必须在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；树立人才资源是第一资源的观念，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

科学发展观根本方法是统筹兼顾。必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹兼顾，要求我们把发展看作是各方面共同推进、彼此协调的过程，在处理发展中的重大关系和矛盾时坚持“两点论”，防止片面性。

科学发展观的精神实质是实现又好又快的发展。实现“又好又快”，是发展观念的调整，要把“好”置于首位，做到好中求快。这就是说，要更加强调经济发展的质量和效益，更加注意节约资源和保护环境，更加强调以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

十六大以来，马克思主义中国化的最新理论成果，集中体现在科学发展观上。我们党提出的构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列新的理论命题，都贯穿了科学发展观的要求，贯穿了以人为本这个核心。掌握了科学发展观科学内涵，就掌握了理解这些重要思想的关键。

通过参加第一阶段的科学发展观理论的学习培训，进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的信心、恒心和决心。我最大的触动是：科学发展观既是武装全党、推动发展的重大理论成果，也是指导人生、促进工作的具体要求；科学发展观不是遥不可及的生硬理论，而是与我们的工作生活密切相关的鲜活思想；科学发展观就在眼前、就在身边。因此，我们最大的行动就是：做好本职工作，进一步提高为*经济建设服务的能力和水平。

二、实践科学发展观，培养审计综合能力。

深入学习实践科学发展观，最根本的是贯彻落实问题，是搞好结合的问题。对于我们审计工作来说，就是要把科学发展观融入到审计工作的实践中去，运用科学发展观解决审计工作面临的新情况、新问题。在学习实践活动中，我们要紧扣“弯道超越率先现代化，逆风起飞再造新*”这一鲜明主题，切实做到学以致用、用以促学，着力在转变观念、创新工作、提高水平上下功夫。

审计是一项对专业技术要求很高的职业，不是哪个人随意拿起来就可以干的工作。审计人员业务素质高低是影响审计工作质量优劣的关键因素，客观环境要求我们审计人员必须树立科学发展的审计理念，具备丰富的会计、审计知识，具有敏锐的分析能力和准确的判断能力，较强的语言文字表达能力，还要通晓国家财经法律、法规和政策，同时还要具备较强的计算机操作技能。因此，我们审计人员在日常工作中，要注重“四种能力”的培养，以更好地发挥审计的监督职能和服务作用。

一是知识更新积累能力。现代社会信息量大、知识更新换代快、新生事物不断涌现，这就对审计人员的业务技能提出了更新、更高的要求。而且审计的对象又包括财税、工商、金融业等诸多行业，因此审计也是一个综合性很强的工作，客观需要审计人员的知识结构层次呈现多学科、多领域的状态。现代内审工作更加强调审计人员的知识性、专业性和综合性。我们必须好学进取，树立学习与工作相结合的理念，坚持实践第一的观念，在工作中学习，在学习中工作，充分利用平时的点滴时间，广泛积累专业知识、工作经验和工作技巧。通过自学和参加业务培训的形式提高自身业务素质，不断接受后续教育，及时进行知识更新。另外，还要及时了解国家和行业的最新动态，保持与时俱进。适时掌握国家宏观改革的方向和任务，了解各级对审计工作的新要求，熟悉国家法制建设进程和相关行业的规章制度，尽快实现知识不断扩展，努力使自己在相关专业上成为可以替补的复合型人才，以达到一专多能、精益求精的要求，适应不断发展的时代需要。

二是交流沟通能力。与人交流和沟通是一种能力，会不会审计沟通是一种综合协调能力。审计工作不是孤立的，它同样需要双方沟通和交流，合时的交流沟通对发现问题、处理问题至关重要。交流沟通贯穿于审计的整个过程，审计计划阶段、审计实施阶段和审计报告阶段各个环节侧重点又不一样。特别是在审计报告阶段，内部审计人员应在审计报告正式提交之前就报告中的审计概况、审计依据、审计结论、审计决定等与被审计单位进行认真充分的沟通，应要求被审计单位对审计结果提出书面意见，并将该材料作为审计工作底稿归档保存，避免今后出现异议。另外，审计人员要注意交流沟通的方式方法，注意协调上下左右的关系，尤其积极主动向领导汇报，向上级审计部门汇报，取得他们的支持。交流与沟通得当能够密切与被审计单位的联系，少走弯路，提高审计效率，同时也能积极促进被审计单位对审计发现问题的整改，有效发挥审计的作用。

三是处理问题的能力。问题查出来，怎样处理，能力是关键。审计一个单位,最终要落到处理上来,而处理的依据就是法规,可见学好用足审计财经法规至关重要。首先要认真学习好《审计法》、《审计法实施条例》和《内部审计具体准则》，同时必须学好与审计有关的财经法规。法规学习要领会其实质,做到融会贯通。在使用法规时要注意法规的适用性、时效性,不要用那些与审计项目无关的、过时的法规。用好法规,就必须理解掌握法规,维护法规的严肃性,依法审计,依法处理。该怎么处理就怎么处理,该单位负责的就追究单位的责任,该由个人负责的就处罚个人,不为人情所役,这样才能使审计决定不折不扣地执行,使审计处理处罚落到实处。

四是扎实的文字写作能力。公文写作水平不仅反映审计人员的文字综合能力，审计报告更是审计成果的集中体现。审计过程中，通过审计日记、审计工作底稿及其他材料为载体，记录了整个审计项目中的每一步骤，全面反映出审计的过程。但对外最终体现审计成果的是审计报告。审计报告，不仅是审计成果的载体，而且集中反映了审计工作的整体水平和审计人员的业务水平。一个审计项目，如果审计报告表述不清，问题定性不准，或引用法律法规不当，都将影响审计成果的体现。要让更多的人了解审计、理解审计，提高审计地位，审计人员就必须要有良好的文字表达能力和逻辑组织能力。将专业术语变为通俗易懂的语言文字，让不懂审计、会计的人也能看懂审计报告。因此，我们要苦练文字功，提高自己文字综合和表达能力。对审计中发现的问题，能以小见大、由表及里、由浅入深地分析问题，围绕党委、政府的中心工作，从微观入手着眼宏观，归纳、提炼出具有本质性、规律性的东西和管理制度中的薄弱环节，进而从体制上提出解决和预防问题的办法，使审计报告在更广阔的范围内发挥作用。