重大事项管理制度范文

时间:2023-10-08 16:50:15

重大事项管理制度

重大事项管理制度篇1

关键词:基层事业单位;项目预算;预算管理

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面。事业单位虽已实行全面预算管理多年,但长期以来,基层事业单位预算管理较为宽松,相关制度不完善,预算管理中受旧的惯性和习惯做法影响,尤其是在单位预算中占比较大的项目预算,还存在很多问题,如预算编制不科学,预算执行不严谨,缺乏监督和绩效考评机制等,以至于影响基层事业单位的工作绩效,降低了财政资金的使用效率。近年来,随着财政制度改革的深入,从中央到地方人民政府提高了对预算管理的要求,为深入贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,2015年5月北京市人民政府颁布《北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》,进一步提出深化预算管理制度改革的重要性、总体方向与工作内容。围绕改革的总体要求,深入分析基层事业单位项目预算管理中存在的问题,进一步完善和加强项目预算管理,有助于单位事业发展,促进财力的合理配置,提高财政资金的使用绩效。

一、基层事业单位项目预算管理概述

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面,它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分,而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目,包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面。

(一)有利于落实国家预算管理改革

和提高单位财务管理水平目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件,基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平,通过预算管理,为单位财务管理提供依据和基础,按照预算,事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费,通过对事业单位预算的核定,提供一种监督全年财务活动的工具,可以促使单位合理安排支出,提高资金使用效益,又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核,可以及时发现问题并采取措施予以纠正,从而在提升预算管理水平的同时,提升单位整体管理水平。

(二)有利于把握单位发展方向

财政拨款是事业单位最主要的经济来源,而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求,优化支出结构,区分轻重缓急,切实保障重点项目支出,保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出,保障部门正常运转支出,强化项目排序,优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向,将本单位发展目标与国家发展方向相统一,将局部利益与整体利益相统一,才能把握好单位发展方向,才能获得更多财政支持,从而使单位能更快更好的发展。

(三)确保单位职能的正常发挥

项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目,预算单位要按预算将资金细分到各支出细项,这要求在确保正常业务开展的同时,将各类细项按轻重缓急的原则排序,突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理,能及时掌握资金收支状况,以自身实际角度出发,关注重点支出环节,防止不必要的支出,将有限的资金用到最需要的地方,增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行,必将加快事业单位的发展,确保了部门职能的正常发挥。

二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题

(一)预算管理意识淡薄,重视程度不高

有的单位从主要领导到项目部门人员,缺乏对预算管理重要性的认识,缺乏预算管理基本理念。事业单位虽已实行预算管理多年,但对预算单位人员相关培训、文件传达、工作要求多只针对财务人员,而对提高单位负责人及项目部门人员相关认识缺乏力度,普遍认为预算就是财务人员的职责,其他员工参与热情低。单位主要领导对此不重视,造成相关制度缺失,部门间缺少协调沟通。项目部门人员缺乏参与预算管理的积极性,认为自己是真正为单位干事的人,不应受太多约束,对财务部门的预算管理和监督不理解或误解,又缺乏沟通,造成预算从编制到执行的不顺畅。单位编制预算目的就是为获取财政拨款,而忽视该项目在单位事业发展中的作用。忽视预算的执行和监督管理,造成资金浪费,甚至对国有资产及单位自身造成不良影响。

(二)预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的起点与基础。基层事业单位一般规模较小,机构不健全,无专门预算编制机构,预算编制通常只是财务部门的工作,不能充分调动各职能部门参与的积极性。由于财务人员业务水平所限,又与业务部门欠缺沟通,使预算编制时难于对整个预算年度进行科学预测与详细规划,往往立项上缺乏依据、必要性和可行性。由于编制预算时缺少调研和论证,导致预算与实际工作脱节,影响正常工作运行。编制预算时“零基预算法”贯彻不彻底,编制预算的定额标准体系不完善,预算的粗糙将给预算的审核、执行、监督和考评带来一系列困难。

(三)预算执行不力,刚性不足,缺乏监督机制

预算编制过程中存在的主客观问题,将直接影响预算的执行。项目缺乏分项细化方案,没有具体执行计划,在执行中常有计划外工作发生或上新项目,而不考虑年初预算,从而影响了预算的约束力和必要的刚性,支出随意性大。预算支出控制不力,使预算执行不均衡,常有年底突击花钱现象。监督机制不健全,缺乏规范的流程和完善的制度体系。基层事业单位财务部门,一般在负责日常财务工作的同时兼职内部审计,相关合同等项目资料不能及时传阅至财务部,往往项目完工结算了财务才看到资料,审查力度低,对业务部门约束力十分有限,使项目审计流于形式,而外部审计往往覆盖不到。虽规定重大事项决策需集体审批,但实际工作中往往缺少讨论研究,可能导致腐败现象,降低了预算执行的合法性。

(四)轻视预算执行分析与应用,预算绩效考核机制不健全

“重预算,轻执行,缺评估”现象在预算管理中普遍存在。预算执行中单位不重视执行情况分析,不能在实践中及时找出问题和提出应对措施。缺少对执行结果的分析认识,只注重把钱要过来,花出去,对钱该不该花,按什么标准花,怎么花,是否实现即期目标缺乏管理,即忽视预算执行的绩效考评,缺乏对预算执行效果的客观评价,责任不明,使财政资金使用效率大打折扣。

三、改进基层事业单位项目预算管理的建议

(一)提高认识,转变观念

提高预算单位全体员工对预算管理重要性的认识,做好相关政策宣传,使员工对预算管理有所了解。形成业务部门与财务部门积极配合的风气,加强项目管理人员在项目预算中的参与度,使其充分认识项目预算管理对单位发展的重要性。注重培养懂业务又懂财务的复合型人才,完善制度建设,使预算编制、执行、监督、考评都有规范流程,做好预算管理的基本保障工作。发挥各部门预算编制与执行的主体作用,强化责任意识,养成做事之前看预算,执行过程算成本的好习惯。

(二)设立科学合理的预算编制方法

1.树立正确的项目预算编制指导思想

预算编制要根据单位职能需要,为单位发展目标服务,并结合单位发展规划的实际情况。预算编制要采用零基预算法,以实际支出需求为导向,以项目绩效为核心,以提高执行率为保障,根据部门职责及年度工作任务、项目真实资金需求和合理开支标准编制预算,不以以前年度项目和支出数为依据。科学合理的预算编制方法,将大大提高预算编制的准确性和规范性,使预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

2.用科学的方法编制项目预算

在经常性项目预算编制中,急需建立适合本行业预算编制的定额标准。要在对项目支出进行合理分类的基础上,建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的作用,提高预算编制的准确性和规范性。严谨的预算编制不仅增加预算的可执行性,同时也有利于项目支出合理性控制。对新增项目,首先要充分论证立项的必要性和效果,确保项目是必要的,实施是可行的,预算规模是适当的。制定标准的项目申请流程,对数额较大的项目,要有项目申报书,做好项目可行性报告,项目评审报告,事前绩效评估报告,保证财政资金的使用效果。3.项目预算厉行节约,避免财政资金的浪费对本单位事业发展要有全局考虑和前瞻性,尤其对跨年项目要有长远打算,将单位中长期发展规划同项目预算编制相结合,避免跨年份项目不断大规模改变计划造成资金投入的浪费。再者项目完工后将达到的预期目标,包括总体规划水平和管理水平等,直接关系到所需项目预算资金规模,而这些因素要与单位整体规划相适应,既要能保证业务的正常运行,还要本着勤俭节约的原则,把钱用在刀刃上。

(三)加强项目预算执行控制与监督力度

预算批复后,要细化项目支出预算编制,严格按照项目预算规定的用途、范围和支出标准执行,确需调整的项目,按规定程序和权限调整,保证预算的严肃性,避免造成预算执行的随意性和财政资金使用的低效和浪费。建立预算执行责任制,奖惩分明,充分调动员工预算执行的积极性。对项目预算支出,严格审批程序,加强审核控制,按规定办理支付手续,保证资金支出合理合法。为加强预算管理,单位应建立健全完善的内部控制制度,实现内部控制的程序化和常态化,使项目决策、执行、监督相互分离,相互制约,对重大经济事项采用联签制度,集体决策。加强预算执行进度管理,使项目资金支付进度同步项目预算执行进度,避免突击花钱现象,实现预算执行的均衡性。按预算,用款计划、项目进度、有关合同和规程及时办理资金支付,并采用集中支付制度,以实现主管部门对基层单位预算执行的实时监督,而不只是事后督导。让预算管理人员能参与到项目管理中,以便准确了解项目完成进度与细节,及时掌握预算执行情况。增加预算管理的透明度,接受群众监督,提高全员参与的责任心和积极性。

(四)应用好项目预算执行分析,建立完善的预算绩效管理考评机制

预算执行分析,是预算管理体系中的重要环节。通过预算执行数与预算目标数的对比、当期预算执行数与上年数对比,及时找出差距,分析原因,提出改进措施或建议,有助于提高单位预算管理水平,保证预算有效执行。预算单位应建立预算执行分析制度,充分认识其在项目执行中的作用,并组织好人力物力,把预算执行分析工作落到实处。为有效使用财政资金,强化财政资金支出的经济性,效率性和效果性,要建立科学合理的绩效考评机制,明确考核标准,制定责任追究制度,树立“用钱必问效,无效必问责”的绩效管理责任理念和意识。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制,并使考评常态化。加强考评结果的应用,使之成为安排下年度预算的依据。

四、结语

基层事业单位项目预算管理是单位管理中的重要组成部分,它对政府财政支出及人们对政府服务的满意度具有举足轻重的作用。伴随事业单位财政体制改革的不断深入,提高基层事业单位的运营效率,提高财政资金的使用效益,健全完善的预算管理工作体系尤为重要,这是事业单位健康、有序、稳步、持久发展的保障,是有效利用财政资金的保障,是更好发挥单位公共事业职能的保障。

作者:程万凤 单位:京市大兴区团河行宫遗址公园

参考文献:

[1]郭佳.行政事业单位项目预算管理的探讨[J].中国市场,2015(25).

[2]张海凤.事业单位项目预算管理研究[J].城市建设理论研究,2012(17).

[3]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学,2015.

[4]王莉.如何加强事业单位项目预算管理[J].行政事业资产与财务,2014(12).

重大事项管理制度篇2

1 明确“三重一大”事项的决策权限是落实制度要求的根本

《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》对重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作事项所包含的主要内容进行了明确,并要求“国有企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则,集体讨论决定“三重一大”事项,防止个人或少数人专断。”但意见并未对党委会、董事会、总经理办公会决策事项范围进行明确。因此,明确决策权限、实现权责统一、确保重要事项有效集体决策成为落实制度要求的根本。

(一)明确“三重一大”决策权限的主要原则。抓住决策权限的主要原则才能抓住重点,确保公司党委、董事会、经理层和职工代表大会各司其职。总的来说,要做到党委把方向、管干部,董事会管公司治理重大决策,经理层做好企业生产经营中心工作的重大决策方案,职工代表大会维护好职工切身利益。中国中铁股份有限公司在“三重一大”决策中坚持“凡属重大问题必须上董事会决策,党委监督;重要干部任免必须上党委会研究,按法定程序任免;涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会通过,经理层和党群有关各方负责落实;上董事会和职代会的重要问题必须上总经理办公会讨论,党委参与;重要问题决策前企业主要领导(党委书记、董事长、总经理)必须事先沟通,形成共识”,这“五个必须”是对“三重一大”决策制度的进一步明确,在强调各自管理重点的同时,有利于企业形成治理合力。

(二)明确“三重一大”具体决策事项的决策主体。落实“三重一大”决策制度,既要做到依法决策、科学决策、民主决策,又要做到高效决策、有效决策。在实际的操作过程中,要通过发文的形式明确不同决策主体的决策事项,其中股东会、董事会、总经理办公会决策事项根据《公司法》、《公司章程》、《总经理规则》进行划分和制定;党委会决策事项根据《党章》和《党委议事规则》进行制定;职工代表大会决策事项根据《工会法》和《职工代表大会议事规则》进行制定。在决策的过程中,涉及由多个会议共同决策的事项,分别提交相关会议进行审议。

(三)明确“三重一大”决策主体对同一事项的不同决策权限。在“三重一大”决策制度的实施过程中,会涉及到同一决策事项由不同的决策主体共同集体决策,需要对不同决策主体的不同决策权限进行明确。具体来讲,可将决策事项的决策权限分为报告、审议和审批,报告指在会上进行通报而不需会议做出相关决定;审议指具有审核议论的权利但需继续提交其它会议进行决策;审批指对决策事项具有最终的决定权。举例来讲,企业的总经理工作报告要向党委会和董事会进行报告,起到信息告知的作用,但不需会议做出决定;增加或减少企业注册资本金,需同时经过党委会、总经理办公会、董事会的审议,最终由股东会进行审批。明确“三重一大”决策主体的决策权限,能够在保障企业规范决策的同时,确保各决策主体权责统一,有效发挥积极能动性。

2 建立“三重一大”事项决策程序是落实制度的根本保障

“三重一大”决策制度在国有企业治理体系中意义重大,是企业有效落实发展战略、防范运行风险的重要保障。在制度的具体运行过程中,需要建立决策程序,明确不同岗位和部门在程序实施中的职责,建立重大事项的流程规则,确立决议督查督办管理办法。

(一)明确不同岗位和部门在“三重一大”事项实施程序中的职责。“三重一大”事项的决策是一个系统工程,需要不同的岗位和部门进行共同的参与。在这一决策程序中需明确:党委书记、董事长和总经理是程序实施的领导者和管控者,领导建立企业完备的实施程序,确保各项重大决策依法依规提交会议决策;董事会秘书(特别是上市公司)或主管企业治理的高级管理人员,是程序实施的具体负责人,要站在企业现代化治理的角度对决策事项由哪些会议决策、如何决策等事项进行指导;董事会、总经理办公会、党委会等会议的组织部门是程序实施的具体经办者,要做好决策事项的搜集整理工作,对决策事项的上会依据进行把关;各系统部门是程序实施的主责部门,要根据系统工作的要求及时准确将决策事项提交相关会议,对议案内容负首要责任。明确不同岗位和不同部门在程序实施中的职责,能够系统化、专业化、流程化开展“三重一大”事项决策。

(二)建立“三重一大”决策的流程规则。“三重一大”的决策流程要和董事会、党委会、总经理办公会的议事规则相结合,企业最好能够形成企业内部的“三重一大”决策流程,统一相关会议的议事规则。会议组织部门根据公司生产经营需要,经请示主管领导确定会议召开时间后,发布征集议案的通知;公司各系统部门在收到通知后,向会议组织部门提交待决策议案,并由会议组织部门对议案进行初步审核;由会议组织部门将各部门提交会议的议案提交董事会秘书(或主管企业治理的高级管理人员)审核,确定需经哪些会议审议或审批;最终由党委书记、董事长、总经理分别最终决定提交党委会、董事会和总经理办公会的议案。在会议决策过程中,董事??秘书或主管企业治理的高级管理人员要向会议建议该议案是否同时提交其它会议,并在会议记录和纪要中进行明确。

(三)建立“三重一大”事项决议督查督办管理办法。“三重一大”决策制度的落实,最终需要将企业的最终决议落到实处,因此必须建立相关的督查督办管理办法。具体来讲,会议组织部门要根据会议精神及时形成会议决议,经主要领导签发后予以发布;各系统部门要按照会议决议及部门职责推进决议的落实,并向会议组织部门通报完成进度;会议组织部门定期或在下次会议召开前,搜集汇总决议事项的执行情况,向会议进行报告;会议组织部门根据议案的执行情况,可评选年度“三重一大”决策制度实施先进部门,激励各部门参与并推动决议落实的积极性。在系统部门落实决议不力的情况下,会议组织部门或企业督查督办管理部门要请示主管领导给予相关部门通报批评或惩罚。建立决议督查督办管理办法的核心在于确保重大事项的决策和实施形成闭环,确保决策制度落到实处、发挥效应。

3 结语

重大事项管理制度篇3

    关键词:事业单位;拨入款;项目款

    事业单位拨入项目款是国家下拨的重要专项资金。拨入项目款是指事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的,有指定用途、并需要单独报账的专项资金。其性质是从外部取得的、需要单独报账的、且用于专门用途的资金。拨入款的来源渠道比较简单,一般主要有:一是财政机关拨入的专款,如小型农田水利项目费用;二是主管部门或上级单位用非财政补助收入资金拨入的专款,如三峡工程预算拨来的专项资金;三是社会其他单位或个人无偿捐赠的、有指定专门用途的款项,如社会各界群众用于赈灾救助和灾后重建的捐款。对于项目款的管理和使用,应坚持专款专用的原则 ,保证各专项事业的需要。按照规定报送资金支出决算和使用效果的书面报告,接受财政部门或主管部门的检查、验收。

    一、事业单位拨入项目款管理和使用的现状

    如果事业单位拨入项目款运用合理,则会产生很大的效益,会促进我国经济的快速发展。随着我国经济体制改革的不断深入,事业单位的思想意识不断提高,对拨入项目款的重视程度和管理水平越来越高。目前事业单位拨入款多数直接来自财政拨付,这是为了保证项目的成功,能够体现“集中财力办大事”的思想,取得一定的成果。对事业单位来说,规范的管理环节应包括预算管理、使用管理、决算管理和评价。通过近年来的调查发现,大部分的事业单位已建立了较为完善的管理制度,强化了事前、事中和事后的监督审查,提高了管理和使用的效率。但是一些事业单位在项目款的预算、使用、管理、监督等环节中,还存在不少问题,主要表现在:

    1.预算管理

    一些事业单位预算编制方法不科学,预算执行缺乏必要的控制和监管。对于拨入项目款,事业单位在预算编制中缺乏科学的规划,不能做到符合实际、科学合理,导致预算编制偏离了实际需求。在拨入款的预算执行过程中,缺乏足够的监督,审批也很随意,这样事业单位就可以随意扩大开支范围,改变专项资金的用途,以各种名义发放奖金或补贴,引发贪污腐败现象,致使预算无法发挥其作用,造成了管理混乱和不必要的浪费,也无法保证专用项目款的足额使用,对项目完成的质量和时间都造成了潜在的风险,造成不良的社会影响。

    2.使用管理

    在目前的管理中,一些单位的领导者受到传统观念的束缚,没有对项目款管理给予充分的重视,导致制定的制度不能有效实施。一是有的单位没有设立专门的管理岗位,做好人员与岗位匹配,片面地认为拨入款项管理就是财会岗位的职责,忽视了其他各部门的作用;二是有的单位管理手段落后,在财会管理方面信息化程度不高,财会工作繁杂,占用了大量的人力和时间,工作效率低下。三是对拨入款项的使用缺少监督和审查,其资金收支情况可以通过会计处理而挪用转移,使用效果无法准确控制。

    3.决算与评价管理

    由于事业单位不以营利为目的,所以长期以来其运营效率较低。虽然通过越来越深入的改革,目前已有很大的改观,但是,事业单位仍然缺乏有效的考核手段,无法对项目进行决算和对款项使用情况进行科学的评估。因此,在项目实施过程中,资金不合理收支现象十分严重,容易导致资金的流失或者闲置,降低资金使用效率。很多单位认为把拨入款花完就算完成任务,因此不考虑实际需要,大兴土木,或者大搞形象工程。由于缺乏科学的考核体系,对投入的款项缺乏跟踪机制,很多单位不能及时跟踪掌握资金流向、收支、损益等,使资金使用效率低下,项目建设不能保质保量完成,影响项目的社会效益和经济效益。

    二、加强事业单位拨入项目款管理的建议

    为了解决拨入项目款管理中存在的问题,充分发挥项目拨款的效用,事业单位可以从以下几个方面入手:

    1.加强预算管理

    预算管理可优化资源配置,完善基础管理,是一种有效的控制手段。事业单位可以从以下几个方面加强对拨入项目款资金的管理:第一,加强预算的编制。对项目款的预算编制,要采取科学的手段,确保预算编制和执行的一致性、连续性和稳定性。确保预算编制突出项目重点。第二,保证预算执行。严格落实专款专用的原则,认真贯彻落实《会计法》、《预算法》中关于专用款项资金管理的制度,使对项目资金的管理步入科学化和规范化的轨道;对项目款的预算执行要分清缓急,有的放矢,同时要保证款项不得随意更改用途或挪用转移,严格按照国家的制度要求进行核算,提高财务收支的透明度。

    2.建立完善科学的管理制度

    事业单位要加强对项目款的管理工作,必须建立并完善科学的管理制度。首先,要推行整套项目管理体制,从项目立项到预算的全流程都进行科学严格的审查,提高资金使用的科学性和合理性,保障项目资金使用充足、降本增效。其次,建立专项资金跟踪监管制度,通过日常工作的事前、事中和事后的监督,可以从全过程进行资金的统筹规划,对资金的收入和支出等重点环节更要检查其真实性和准确性,提高资金使用的透明度和效率。最后,完善会计核算制度。采用科学的方法,结合单位的实际,设立会计账簿,进行会计核算。规定对于项目在一定期限内未启动实施的,已拨入的资金必须上交;项目结余资金也应及时上交。

    3.建立科学的绩效评价体系

    事业单位拨入项目款的绩效管理,主要是指根据财政效率原理,对财政安排的专项资金从预算绩效目标设定、预算执行绩效跟踪,到项目完成绩效评价及结果运用整个过程实施评价的管理机制。本着科学、全面、公正的原则,采用成本效益评价法、最低费用法、比率分析法等多种方法对资金的使用效率进行评价。考核评价根据项目的实际情况分为定期考核和不定期的考核,不论是何时进行的考核,都要注重评价的反馈和公开,评价的结果有助于事业单位发现资金管理缺陷,提高预算编制的准确性,降低资金管理成本,也有助于上级部门优化资金配置,强化审查监督,提高拨入资金使用的透明度和公信度,提高资金的使用效益。

    主要参考文献

    [1]李慧霞。浅析事业单位专项资金管理[J]。财会通讯:综合版,2007(1)。

    [2]金延宁。对行政事业单位专项资金管理的思考[J]。西部财会,2009(1)。

重大事项管理制度篇4

【关键词】 行政事业单位 项目资金管理 财政拨款

一、加强行政事业单位项目资金管理的意义

随着改革开放以来我国经济的快速增长,中央和地方财政预算安排的行政事业单位项目资金也在逐年增加,这对支持国民经济和社会文化等各项事业健康持续发展发挥了重要作用。中央和地方的各级行政事业单位承担着推动我国各项经济和社会文化事业健康持续发展具体实施的任务,其作用发挥的好坏直接关系到国民经济的可持续发展和社会的安定和谐。而中央和地方各级行政事业单位具体职能的发挥成效又直接取决于项目资金管理的有效与否,如果各级行政事业单位未能充分利用好来源于各级财政预算拨款的项目资金,会直接关系到各级财政资金的安全与否,从而影响各级财政经济和社会文化事业发展管理职能能否有效发挥。

而且,当前我国中央和各级行政事业单位项目资金管理需要面临的一个新问题就是,我国财政体制改革的深入使得以各级部门制定预算、政府招标采购和国库集中支付为核心的现代财政体制在全国范围内已得到逐步推广和实施。针对我国财政体制改革的大环境以及当前我国大部分行政事业单位项目资金管理上存在的一些突出问题,目前中央以及地方各级的行政事业单位都没能予以足够程度的重视。而鉴于行政事业单位项目资金管理的重要性,各级行政事业单位都应对项目资金管理的作用加以重视,结合单位自身项目资金管理的实际情况采取切实有效的措施,推动本单位项目资金管理问题能够被发现乃至有效地予以解决。中央及地方各级行政事业单位只有适应国家财政体制改革的动态变化,推动本单位项目资金管理工作的逐步提升,才能促进本单位项目资金利用效率的提高,最终推动财政资金使用效率的提升以及国民经济和社会文化事业的健康持续发展。

二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题

1、项目资金管理制度不完善

当前我国大部分行政事业单位项目资金管理存在最重要的问题在于由资金管理制度不完善引发的一系列具体问题。由于当前我国行政事业单位项目资金管理政策的不统一,项目资金是由本单位诸多业务部门进行分配管理的,不同的业务部门对每一项专项资金都会制定一套相应的管理办法,这直接导致“政出多门”现象的出现。资金管理制度的不完善一方面会导致资金多头管理现象的出现,使得行政事业单位项目资金不能进行统一的调度和利用,同一个项目的资金可能仅仅因为来源于不同的渠道而被安排于不同的业务科室,而在具体的实际工作中各业务科室往往也是各自为政,各业务科室之间缺乏有效的沟通和协调,极容易给行政事业单位项目资金管理造成多头拨付,适用范围不清,不能将有限的项目资金进行有效的整合形成规模效益从而提高项目资金的使用效益。

行政事业单位项目资金管理制度的不健全还会导致项目资金被挤占、挪用现象的频频出现。许多行政事业单位在向各级财政申报获取项目立项并取得项目的资金支持时,往往因为资金管理制度不健全导致在实际的资金拨付和管理上存在一些漏洞,使得一些部门可以截留、挤占和挪用部分项目资金。而当前基层财政的经费来源有限,且由于财政预算透明度的逐步提高导致基层财政争取上级支持的难度加大,使得基层财政有充分的动力为了自身的利益对各级行政事业单位的项目资金予以截留、挤占乃至挪用。而行政事业单位项目被截留、挤占和挪用直接会导致行政事业单位相关项目的停滞,对整个单位的正常运作和发展产生极为恶劣的影响。

2、项目资金支出管理机制不健全

当前我国中央和地方各级行政事业单位存在的另外一个突出问题就是项目资金支出管理机制不健全,主要表现在行政事业单位进行项目申报立项时就缺乏合理的规划和论证工作,并且在项目资金支出时不能按照预算予以有效的执行。而各级行政事业单位项目资金支出管理机制的不健全会直接影响到项目资金从申报、使用到考评这整个环节的使用效益,会对行政事业单位各项职能的高效率发挥产生不利的影响。

在向国家和地方等各级财政进行项目申报的过程中,各级行政事业单位往往不能准确地制定一个具体化和明晰化的项目支出预算,不能科学合理地完成项目所需各项支出科目的项目填报工作。这直接会导致各级行政事业单位不能从项目立项申报时就确定一个科学具体而且具有较强操作性的项目支出预算,而项目支出预算的不完善又会导致在行政事业单位进行具体的项目实施过程中不能将项目预算加以高效率地执行,从而最终导致在项目实际执行的过程中各级行政事业单位执行预算和对项目资金进行管控的随意性被放大,影响到项目的完成效果和资金的使用效益。

而且,各级行政事业单位在项目实际执行的过程中,往往并不能根据项目执行过程中出现的动态变化并结合项目申报立项时制定的项目支出预算加以适当的调整,使得大多数行政事业单位的项目资金支出不能按照制定好的项目预算加以有效执行。在实际的项目资金支出管理过程中缺乏可操作性或者不能按照项目预算执行,会直接导致项目资金的支出管理存在重大的舞弊漏洞,行政事业单位可能出现的资金支出审批管理不严等漏洞会导致项目资金被擅自改变用途乃至被挪用现象的出现。

3、项目资金支出的绩效考核滞后

当前我国中央和各级行政事业单位在进行项目建设的过程中都会出现“重投入、轻考评”的现象,而由于当前各级行政事业单位项目资金支出的绩效考核工作比较滞后,使得项目建设过程中相关人员的积极性不能被有效地激发出来,导致项目工作效率一直得不到有效提升,最终导致项目资金利用效率的低下。当前各级行政事业单位在争取各级财政预算的项目经费支持时积极性都很高,但在项目完成过后对项目资金支出的绩效考核工作却不能引起行政事业单位足够的重视。各级行政事业单位往往没有建立其相应的管理部门负责对各专项项目的完成效果进行验收,更不会对项目的各项支出情况进行严格的审计,并且缺乏对项目建设的事后考评。而这种项目验收考评机制的缺乏不利于各级行政事业单位项目资金的合理有效运用,同样也不利于各级行政事业单位自身的发展和各项职能的有效实现。

三、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议

1、建立、完善项目资金管理制度

中央和地方的各级行政事业单位首先应当高度重视当前存在的项目资金管理制度不完善的问题,针对当前财政体制改革的最新动态并结合本单位项目资金管理的实际情况,采取切实措施逐步建立、完善各项项目资金管理制度。只有建立起一套较为完善的项目资金管理制度,才能保证行政事业单位在实际的项目资金管理工作中有制度可以依据,才能保证行政事业单位的项目资金管理工作能够持续、有效地保证在一个较为稳定的效率水平。

各级行政事业单位首先应当保证项目资金管理政策的统一,对于同一个项目的资金应当专门组成一个团队予以负责,克服当前存在的“政出多门”现象的出现。行政事业单位的资金管理部门应当针对国家和地方等各级财政对项目资金管理的要求,制定出本单位统一的资金管理实施方法。行政事业单位采用统一的标准并考虑不同项目的实际情况将同一个项目所有不同来源的资金都加以统一,保证项目资金能够充分发挥规模效应,推动行政事业单位项目资金利用效益的提高。

另外,各级行政事业单位还需要加强项目监督机制的建立健全工作,只有通过健全项目资金过程监督机制,才能促进项目资金使用安全,才能最终推动项目支出监督工作能够得到扎实、有序和稳步的推进。对项目资金从各级财政拨付给行政事业单位到项目竣工实现运行的整个过程进行全程跟踪监督,行政事业单位实现对项目资金运用事前、事中和事后的全方位、全天候的监控,才能有效地遏制项目资金被截留、挤占乃至挪用现象的出现,最终推动项目的充分有效完成和资金使用效益的提高。

2、健全项目资金支出管理机制,提高项目资金利用效率

针对当前存在的项目资金支出管理机制不健全的问题,各级行政事业单位可以采取积极措施通过完善项目设立申报阶段的支出管理机制、项目实施阶段的支出管理机制和项目验收考评阶段的支出管理机制,从而提高项目资金的利用效率。首先,各级行政事业单位应当建立科学合理的项目库,在项目库的基础上进行排序提出当年预算申报项目,一定要遵循先规划后立项的项目申报立项原则,根据科学严谨的方法和程序对项目进行论证和评审。然后,行政事业单位还应当逐步建立起项目责任制,对项目支出管理的相关制度进行规范和完善,提高项目预算的执行力。建立健全项目经费管理行政责任制度,通过明确相关的项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控。

3、加强项目资金支出的绩效考核工作

各级行政事业单位还应当提高对项目事后考评工作的重视程度,应当建立完善一个科学合理的项目完工绩效考评机制,并针对每个项目成立相应的组织机构,有效组织相关人员对项目的实际执行情况进行验收和审计。通过检查项目计算投入与实际支出额是否存在较大差距,以及项目是否按照预定的工期内竣工结算以及项目各个财务与非财务指标的完成程度,并结合项目内部审计结果形成最终的评价结果和审计意见,在此基础上对项目实际执行的责任单位和责任人进行奖惩。各级行政事业单位通过加强项目资金支出的绩效考核工作,建立健全一个符合本单位特点且科学合理的绩效考评机制,将各个业务科室与项目资金支出管理工作密切相关的工作人员的激情激发出来,实现项目资金支出管理工作效率的提高,最终实现项目资金利用效益的提高。

【参考文献】

[1] 王教育:行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊,2011(20).

[2] 林孔智:探析行政事业单位项目资金管理制度的构建[J].海峡科学,2012(5).

[3] 俞军明:刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计,2012(8).

[4] 嫪正征:浅谈行政事业单位的项目资金管理[J].金融经济,2007(8).

重大事项管理制度篇5

关键词:三重一大;促进发展;企业管理

中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2014)05-0159-03

本次调研在各项目部分公司自查的基础上,通过抽查的方式,对所属单位通过查看相关制度,验证重要决策及决定,与原始会议记录的对应关系等形式,对“三重一大”所涉及的重要内容进行检查。重点放在决策程序是否符合有关规定要求,同时对“三重一大”集体决策中所遇到的困难和问题进行了调研。总体来讲各基层单位比较重视,相关的管理制度、决策制度较为完善,较好的实现了科学决策、民主决策、集体决策,基本能够体现民主监督的程序。

1 认真贯彻执行、积极有效落实实施

随着公司关于“三重一大”系列制度不断完善,尤其各项监督制约制度的不断出台,如:《四公司落实的实施办法》、《四公司开展治理商业贿赂工作实施办法》、《四公司关于开展廉政文化建设活动的安排》、《一航局四公司领导班子议事规则》、《项目管理手册》等系列制度的不断完善,使“三重一大”的贯彻实施不仅有了较为完善的制度执行体系,尤其各项宣传教育工作的不断开展,如:中心组学习、结合每年工作重点突出的各项主题活动,都为“三重一大”制度的有效落实、执行提供了良好的政治氛围和文化氛围。

1.1 完善各项管理体制、明确内容、落实到位

项目部分公司在执行公司制定的相关制度的同时,还积极结合项目自身施工特点和管理实际,不断的完善自身管理制度体系,以确保“三重一大”管理制度落实到位。如:第四、第五、第六、第七、机械分公司等项目部分公司则结合自身管理实际不断总结管理经验,完善自身管理制度,出台了《项目管理制度汇编》积极开展好各项管理工作。其中第五项目部领导班子,在认真贯彻执行上级相关制度规定的同时,为了更好地落实“三重一大”制度,不断建立完善了《职工创新创效管理办法》、《主要岗位管理人员评聘实施办法》、《分包管理办法》、《节能减排工作实施办法》、《现代办公设备管理办法》等5项规章制度,不断完善项目部《内部管理汇编》,内容涵盖了各部门工作内容达33项,使领导班子贯彻“三重一大”决策和党支部监督管理有章可循、有法可依。

1.2 严格遵守制度程序、结合实际、严谨落实

近年来,通过民主监督机制的不断完善,在“三重一大”制度贯彻实施过程中。各级领导班子人员严格执行,确保制度落实。公司重要人事任免则通过年终述廉述职三维立体考核,根据考核情况,最终领导班子商讨决定。大额资金使用、重大事项决策等各项涉及“三重一大”管理的具体内容公司领导班子都能够按照“三重一大”决策程序召开领导班子会进行讨论作出决定。各项目部/分公司在加强党风廉政建设工作中,积极推行党务公开制度,通过召开员工大会、管理干部大会、民管会,严格执行“三重一大”等政策,积极推进企务公开1000多项,通过实施企务公开,职工主人翁责任感得到增强,领导干部自律意识明显增强,企业工作透明度得到提升。

如:第八项目部规定,凡是事关项目部经营工作计划、年度生产经营目标任务、以及涉及职工群众切身利益的全局性、方向性的重大事项决策,都能够严格遵循“一事一立、一事一议”的原则,集体研究、广泛讨论、民主决策;对项目部各部门主管、主管施工员的任免和后备干部的推荐,坚持提名考核、上会讨论、结果公示。讨论决定主管人员任免时,坚持做到应到会班子成员达不到三分之二以上的不研究,确保了人事任免的公开、公平、公正;重大、关键性的设备租赁和大宗物资的采购严格按规定程序进行,落实签订廉政合同机制;大额资金使用严格执行局和公司有关财务制度的规定,坚持程序严格、监督到位的原则,严格规范审批手续,大额资金的具体使用层层签批、道道把关,确保专款专用。

第十项目部则按照公司惩防体系建设的总体要求,明确界定了“三重一大”决策事项的具体范围和内容;规范了决策程序、决策方式;在自查中把建立“三重一大”决策制度与建立项目部惩防腐败体系结合起来,建立相关制度24项,落实了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求。并按照公司要求,项目部“三重一大”制度中明确了监督检查方式、责任追究办法。在具体执行过程中,领导班子成员能够根据党风廉政建设责任制的要求,认真落实“三重一大”相关事项,各负其责,推动了项目部党风廉政建设健康发展。

服务分公司针对管理实际和特点将管理中遇到的“返聘工资待遇、岗位调整、拖欠医药费、房改售房、房屋出租”等多年的遗留问题,列为分公司重大事项认真分析提出切实解决方案,为公司领导提供决策参考,最终稳定了职工队伍的思想。

2 认真分析总结、查找存在现实问题

在各单位自查的基础上,通过专项检查我们发现在“三重一大”方面还存在着问题如下:

(1)个别基层单位虽然按照民主程序召开领导班子会对重大事项进行决策,但是各种会议记录不全或者根本就没有记录。不能充分反映决议形成过程和参会人员的意见、建议或立场,有的记录仅能简单反映讨论结果,有少数的决议事项甚至无法找到会议记录,虽然全体员工都知道的事情,但是由于过程痕迹留存不足,容易让人产生误解,怀疑其实施的真实性。记录的载体也没有统一按照要求用一样的记录页,有的用本子、有的用记录页,不够统一规范。

(2)个别单位偶尔存在领导班子跟风现象。副职领导不能大胆发表意见,在集体决策时往往“看主要领导意见”,“跟着举手表决”,怕承担责任,怕主要领导对自己有看法,使决策的科学性、正确性得不到保证,使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

(3)监督力度有待加强。由于专职监督人员较少,项目部内基本都是兼职人员负责监督,工作中往往存在监督不到位,执行不彻底的现象。

(4)项目部分公司领导班子的决策水平还有待提高,有的只站在本项目的高度,不能够兼顾大局从公司发展的整体利益高度出发进行决策。

(5)由于企业的特殊性质和政府机关的“三重一大”内容有的地方不能完全实用吻合,造成对“三重一大”概念认识比较模糊,对涉及的范围内容界定不十分清晰。基本按照各自的理解和判断来执行,造成各单位在执行过程中没有参照标准,从而扩大了执行范围。再就是在项目管理工作中,由于企业特殊管理性质,根据局、公司对资金集中管理的各项要求,公司严格执行“收支两条线,集中管理”的原则,坚持资金的集中管理,在新的计算方法下全年资金平均集中度达90.20%,因此项目部分公司在大额资金使用方面权力有限。

(6)部分单位制度不够健全,绝大部分都是公司下发的各种标准文件,自查总结也只是简单提到执行公司的有关文件,缺少本单位的具体实施办法和细则,使“三重一大”制度的落实执行受到一定的影响。

3 分析研究对比、提出解决问题策略

公司统一要求“三重一大”记录格式,明确规定要有签到记录和内容记录、形成完整统一的记录格式。并将此项工作明确列入部门乃至公司年终考核评分标准之一,要求记录详实、认真、规范,不得弄虚作假。年终考核时随时采取抽查方式验证其过程。

定期召开班子民主生活会,联合组织部、党委办,明确提出要定期召开支委会、民主生活会、民管会等会议,通过定期过组织生活,使大家互相沟通、增进感情,互相团结、敞开心扉,有利于提高班子决策的正确性、科学性、民主性。

由于专职监察人员有限,我们建立了《中交一航局四公司兼职纪检监察信息员制度》,通过发动基层单位的监察力量,时刻监督各单位“三重一大”的执行情况,并通过半年考核、年终考核、专项检查、不定期抽查等手段来督促“三重一大”事项有效落实。

结合企业管理实际,明确“三重一大”的具体内容标准,为各单位“三重一大”具体执行提供参照依据,便于此项工作的有效开展、监督和管理。

认真落实党风廉政建设责任制,通过不断完善责任制落实体制、层层签订党风廉政建设的各种责任书和党风廉政建设责任区的层层划分,确保党风廉政建设责任制体制得到行之有效的落实。

开展形式多样的廉洁文化教育,使党员领导干部的廉洁自律行为和自律意识不断得到提高,时刻做到自省、自尊、自重、自警、自励,只有这样才会有效避免“一言堂”现象,实现各项决策的科学性和民主性。

充分发挥监察部门的职能作用。公司纪委积极与财务、物资、审计、合同、设备等各相关管理部门建立了有关工作告知制度,要求各个部门在开展相关工作时通知纪委积极参与,加大纪委监察力度。

4 认识重要作用,坚持“三重一大”制度

落实“三重一大”集体决策制度是做好党内民主集中制的基础性工作,也是发展社会主义市场经济的客观要求,更是推进企业改革发展的有效机制和可靠保证。

坚持“三重一大”问题集体决策,有利于加强领导班子思想政治建设,增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识,改进工作作风和领导作风;促进党员领导干部政治素质、业务素质和决策能力水平的整体提高。

坚持“三重一大”问题集体决策,有利于促进领导班子管理水平的提高,并能克服和解决实际中存在的一些矛盾和弊端,加强对落实民主集中制度的监督和管理,明确领导班子及其成员的责任并调动他们的积极性,使项目部分公司的管理体制和决策机制更加科学合理。

坚持“三重一大”问题集体决策,有利于强化领导班子的自我监督、组织监督和群众监督,利于项目部党支部战斗堡垒作用的发挥,促进项目部领导班子党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败,这也是对领导干部最有力、有效的监督和爱护。

坚持“三重一大”问题集体决策,有利于调动广大干部职工的积极性和创造性。对“三重一大”问题实行集体决策,提高了重大问题的透明度,把决策内容、程序、结果向职工群众公开,保证了干部职工对项目部重大问题决策的知情权、参与权、监督权,拓宽了党务公开和民主管理的渠道,促进了项目部分公司的民主政治建设。

重大事项管理制度篇6

当前对行政审批制度改革的研究多集中在宏观层面,而基层政府行政审批主管部门直接面对审批对象,才是行政审批的最前沿。下面通过对基层行政审批制度改革情况进行深入剖析,调查总结当前基层行政审批制度运行过程中存在的问题,分析并尝试提出适当的解决方法。

(一)取消和调整了大量行政审批项目

2001年10月,国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议,正式启动行政审批制度改革工作;2014年、2015年的第一次国务院常务会议,都研究了简政放权。2014年共开了40次常务会议,有21次部署了“简政放权”。截止2015年6月,国务院分九批共取消和调整行政审批事项3000余项。__县自2002年启动行政审批制度改革,2003年设立行政服务大厅,十余年来共分6批取消和调整审批事项377项,占原有项目审批总数的72.1%,截止2015年6月,继续实施的县级行政审批事项只有83大项(细分为146小项)。经过多轮行政审批制度改革,行政许可和行政审批事项大大减少,多设、滥设审批事项状况得到有效控制,大大减轻了项目单位的时间成本和资金成本。

(二)推进了行政审批的制度化建设

在清理行政审批事项的同时,国家制定了一系列法律、法规和规范性文件,将行政审批改革的成果用法律形式固定下来,使行政审批制度改革步入法制化轨道。先后制定了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》等40多个政策文件和规定对行政审批制度改革进行指导和规范。尤其是2004年7月1日《行政许可法》正式实施,进一步从法律角度对行政审批的事项、权限、内容、程序作了明确的规定,该法被公认为是我国行政审批制度领域最为权威的法律依据,吸收了多年来行政审批制度改革的成果,推动着行政审批制度改革向法制化、规范化轨道迈进了一大步。省、市政府先后制定了一系列地方法规和规范性文件落实中央行政审批制度改革精神,__县先后出台了《__县政府投资项目管理办法》《__县重点投资项目管理办法》等文件落实和规范行政审批制度改革成果,这些规定对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、推进依法行政进程、防治腐败具有重要的意义。

(三)压缩了行政审批办理时限

由于大部分项目涉及多个部门审批,重复交叉审批,一个项目从申报到出正式文件往往需要几个月甚至1年以上的时间,影响了投资环境的改善,制约了经济的快速发展。经过十余年的审批制度改革,一些过多、过滥、重复交叉的环节被精简,保存下来的审批环节审批时限被压缩,如环境影响报告书审批时限由原来的60日压缩到15个工作日以内,固定资产投资项目立项由原来的20个工作日压缩到5个工作日。__县通过推行固定资产投资项目联合预审制度,将“串联”审批变为“并联”审批,组织有关部门进行联合会商,重点解决互为前置问题,通过推行“绿色通道”、首问负责制、一次告知、ab角工作、限时办结、服务承诺等制度,最大程度地压缩重大投资项目审批的前期工作时间。

(四)提高了审批管理水平

行政审批制度改革的另外一个亮点是各地先后建立行政审批服务中心,将涉及各个部门的审批事项集中到审批服务中心办理,将保留下来的审批项目集中到一个服务大厅内办理,一律采取窗口服务,__县行政审批服务中心进驻部门62个,窗口工作人员120名,实行“一门受理,集中管理,分别审批,统一收费”的运作方式。实践证明这些做法对提高行政审批水平成效显著,规范了政府及工作人员的审批行为,促进了机关廉政建设和反腐败工作,机关工作作风明显好转。群众办理审批事务无需再到每一个部门乱撞,只需到服务大厅就可以办好一切所需手续。通过“政府行政审批服务中心”规范、公开、优质、高效的服务,为项目单位提供了更为方便快捷的服务,促进了经济社会发展。

经过十余年的改革,审批项目数量的大幅削减、审批中心的建立以及立法的突破成为改革的主流,也取得了可喜的成就。然而,随着行政审批改革的不断深入,制度创新面临的问题逐渐显现,主要表现在以下几个方面:

(一)重精简,轻调整,配套制度改革滞后

通过研究和分析国务院分九批取消和调整的审批事项以及__县十余年来历次行政审批制度调整文件,我们可以发现历次改革的重点都在精简审批事项上,而不重视保留事项梳理调整。基层政府审批制度改革多是被动的执行上级文件,由政府法制部门负责清理和调整审批事项,而审批事项直接管理部门由于受利益影响对此并不积极,在牵扯到自身利益时要么该调整的不调整,要么避重就轻,调整一些无关紧要的事项。政府法制部门受自身精力和专业限制,并没有能力对新设和调整项目进行统一集中论证,更没有一个科学、规范的业务流程,各个部门之间各自为政、互为牵制、乱设前置事项现象依然严重。

(二)重制度,轻执行,有法不依,执法不严现象严重

虽然国务院出台了一系列推进行政审批制度改革的文件,各地方政府也出台了很多与之配套的法规和文件,但有法不依、执法不严现象时有发生。以政府投资项目审批为例,__县专门出台了《政府投资项目管理办法》用以规范政府固定资产投资项目审批,但在实际执行过程中仍存在人为干预现象。这些问题广泛的存在于行政审批的各个环节,呈现两个极端,一个是基层政府领导人以个人意志随意突破政策底线,留下权力寻租的隐患。二是一些利益部门对保留下来的审批事项,随意增加前置要求,导致很多项目单位抱怨虽然审批项目精简了,但办理业务经过的关口、提供的材料并没有减少,从一定程度上抵消了改革的成果。

(三)重形式,轻服务,创新能力不足

为提高行政审批效能,__县所有具有行政审批权的单位都在服务中心设立了窗口,全部启用了行政审批专用章,推行了联合预审、一次告知、ab角工作、限时办结、服务承诺、绿色通道等制度。但这些制度大部分还停留在形式模仿上,行政审批服务中心没有发挥其审批制度改革执行主体的作用,更多的是在应付上级检查,而不是发挥主观能动性去为项目单位服务。各审批部门虽然进驻大厅,但主动服务观念还不够强,被动的推行各项制度。服务观念落后导致看似很健全、很有效的制度,真正实行起来并没有起到应有的效果。以审批代办服务为例,虽然多个文件中提出这一服务形式,但目前还没有部门具体负责,难以落实,使这一项服务成

为摆设。(四)重审批,轻监管,审批监督和责任制度尚不健全

一些审批项目被调整为核准、备案等,虽然改变了形式,但没有改变审批的实质,造成许可事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。轻监管表现在两方面,一方面已经取消的审批事项,管理部门放任不管,出现管理“缺位”问题,最近几年频出的食品安全问题主要原因就是监管缺位;另一方面保存和调整的审批事项,只注重审批前置材料的审查,不注重审批后项目管理和监督,导致部分项目突破审批要求,违背了保留审批事项的初衷。一些部门权力过于集中,同时承担审批、执行、监督、评价职能,权力被滥用的风险较大。目前对于审批单位本身的监督和责任追究制度尚不健全,虽然设有监察局负责对行政审批监督,但监察部门限于自身能力、专业的限制,对行政审批全过程监督确实存在着困难,即使发现问题也没有可以依据的法律法规来追究相关责任人的责任。

当前改革最大的阻力是既得利益者—即政府本身,就是那种和社会主义市场经济发展已经不相符合、不相适应的行政权力配置结构和部门利益,要深化行政审批制度改革就要进行政府自我革命,这将是我国未来改革的重中之重。

(一)继续精简、调整审批事项

“凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,政府就不要设定行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理方式的,就不要再搞前置审批”这是一个基本原则。在精简的基础上重点进行现有审批事项的调整梳理,理顺各个审批事项之间的关系,建立规范化、科学化的流程,清理审批前置事项,通过推行联合审批制度解决互为前置问题;对于保留的审批事项进行规范,确定办理手续及流程并向社会公布,严格控制增加审批事项和变相审批;落实权利清单制度,严格清理部分部门利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定,没有法律法规依据、不按法定程序设定批准事项,要一律取消。转变政府职能重点是政府把不该管的交给企业、社会和市场,逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系,减少了政府对微观经济活动的直接干预,增强市场配置资源的基础性作用。中央政府对地方政府,地方政府对基层政府要下放更多的权力,上级主管部门把主要精力集中到制定工作标准、目标规划,加强对基层工作指导和加强制度建设上来。

(二)严格依法设定和实施审批事项

国外行政审批制度改革能顺利进行,改革的成果能够得以巩固,在很大程度上与他们重视法制建设是分不开的。只有把政府行政审批制纳入法制的轨道,真正做到依法审批,才能从根本上控制和遏止行政审批项目的扩张,尽快完善相关的法律法规体系,实现政府行政审批的法制化。所有审批项目,必须有明确的国家法律、法规和行政规章作依据,法律允许之外,任何部门不得自行发文设立审批事项。改革应以此为基础,充分利用政府管制的法制化为政府管制改革提供保障,加快包括行政程序法在内的配套法规建设,制定明确的行政审批程序规范,同时为了减少错误的行政审批和无效的行政审批,通过司法程序对政府审批行为进行监督。在法律的完善上,最重要的还是要加大问责范围和问责力度,对于人为干涉行政审批程序,随意增加和修改审批事项、推诿、扯皮等不规范审批现象要坚决予以打击,防止出现人大于法的现象。真正做到这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

(三)创新行政审批服务方式

硬件上继续推进审批服务中心建设,为所有审批事项向服务中心集中创造条件,并逐步向村和社区延伸,方便基层群众办理审批事项。做好下放权限的衔接工作,保证上级精神及时的贯彻到基层。建立对行政审批服务人员的日常考评,对未执行有关规定造成审批延误的要追究受理人责任。按规定必须即时办理和能够即时办理的事项,一律在行政审批服务中心办结,严禁让申请人“两头跑”,杜绝“体外循环”。推行建设项目审批“一号通”管理模式,由行政审批服务中心负责统一接件、统一管理。建立完善建设项目联合审批、绿色通道、代办服务等创新型服务举措,最大程度地压缩重大投资项目审批的前期工作时间。健全完善电子政务管理体制,加快推进电子政务外网平台建设,推进行政审批公开,实行网上公开申报、受理、咨询和办复,为群众办事提供更多便利,整合电子政务信息资源,凡是面向社会管理、公共服务的部门业务系统,除国家有明确要求外,都要向电子政务服务平台集中,实现业务协同和资源共享,建立数字证书认证系统和行政审批全过程电子档案,推行电子印章在网上审批过程的使用,建成标准统一、功能完善的网上审批服务管理系统。

(四)强化对权力运行的监督制约

在内部,充分发挥监察部门的监督作用,让监察部门参与行政审批制度改革的全过程,并将审批过程纳入日常监督,加强监察部门工作人员业务能力培训,结合电子监察系统,实施网上实时监察,对放权事项和审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督,及时发现和纠正不规范行为。项目审批单位要加强对审批前后的监管,尤其是食品流通、安全生产、环保等重点领域,要审批前监管和审批后监管相结合,提高审批效力。建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制,防止一些部门因权力过于集中而滥用权力。建立健全行政审批问责制和首长负责制,实行领导行政审批责任终身制,对于违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的,要依法追究责任。建立并充分重视外部监督机制,全面推行行政审批全过程公开,推行“阳光审批”,接受人民群众监督,将人民对审批单位的满意度作为奖惩的重要依据;发挥人大监督功能,设置审批事项要经过人大批准,随时接受人大质询、审查;加强和完善司法监督,主要是对审批程序的监督。

重大事项管理制度篇7

(一)增强事业单位对专项资金管理的意识

事业单位的管理者要意识到专项资金管理的重要作用,加强对本单位的财务控制力度,提高本单位全体员工对专项资金管理的认识,督促本单位的各个职能部门全面配合财务部门的专项资金管理工作,进而提升专项资金的利用效率,最大程度的发挥事业单位专项资金的社会效益,并通过对专项资金管理的全程跟踪监控,以确保资金使用的有效性。事业单位财务部门工作人员需要不断提升自身的业务素养与职业道德素质,树立终身学习的理念,加强对金融、会计及财务方面知识的学习,熟读相关的各项法律法规,从而为专项资金的管理与监督工作实施奠定理论指导基础,杜绝出现资金的浪费现象。政府部门可定期组织各个事业单位的财务工作人员进行业务培训与技能考核,以此提高财务工作人员的实操水平,确保专项资金的优化管理。

(二)不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制

没有规矩,不成方圆,健全与完善事业单位的专项资金管理机制的目的是为了进一步约束事业单位财务工作人员的个人行为,为专项资金的有效管理提供可靠的制度保障。虽然国家财务部门已经陆续颁布了一系列的专项资金管理规定,但这些规定大多是原则性的规定,事业单位在贯彻执行的过程中还需要结合本单位的实际情况制定更为详细的专项资金管理制度,才能确保专项资金管理与单位的实际情况相吻合。各事业单位需要严格参照我国的财政、会计法律法规以及其他的相关规定,改进与完善单位内部的专项资金管理制度,规范资金的申请、发放、使用和报销等各个环节,并对具体的操作流程进行严格监控。为了加强专项资金管理制度的执行力度,事业单位可以建立相应的激励制度,以此鼓励单位全体员工共同配合专项资金管理工作的执行。

(三)加强事业单位的财政监督,落实专款专用

各事业单位中需要使用资金的部门,需要严格遵守单位内部财会管理的要求,建立与健全系统的会计核算制度,独立核算专项资金。在资金的使用过程中,要根据国库集中支付制度的相关规章制度以及项目的实施进度,按要求办理专项资金款项使用计划申报与资金支付的相关手续,保证资金实现专款专用。此外,为了避免专项资金的使用环节出现违规情况,事业单位应健全自身的内部监督与控制制度,一方面,财务部门需要成立专门的监督检查小组,加强与资金管理部门的日常交流协作;另一方面,加强财务部门和预算编制部门相互协调,从而让事业单位对专项资金的监督渗透于资金使用的各个环节之中,积极转变事业单位的财政监督方式,加强事前控制、事中监督和事后考核,实现立体化、全方位的财政监督。

(四)健全事业单位的专项资金绩效评价制度

政府财政部门可以通过实行专项资金的绩效评价制度,进而全面调动各事业单位提升专项资金使用效率的工作积极性,结合不同实施项目的具体特点,将评价指标进行细化,完成对专项资金事前控制、事中监督以及事后考核的多层次、全方位评价,运用科学的评价手段对专项资金的使用状况进行考评,依据考评结果给予相应的奖励或惩罚,同时把考评结果纳入来年的专项资金申报及审批参考依据之中。

(五)加强对事业单位专项资金的绩效审查

当前,确保资金管理与使用状况的真实性与合法性,是事业单位专项资金审计的主要内容与关键所在,而资金绩效性审计却并非审计工作的主要环节,虽然在审计报告当中对资金管理方面的审计建议有所涉及,然而大部分是基于对资金管理的真实性与合法性而存在的,其根本目的是为了让事业单位专项资金管理与使用规范化,但针对绩效性这部分的审计建议涉及较少。针对这种情况,事业单位在日后的专项资金审计工作中,需要增加对专项资金绩效性审查的力度,将审计的真实性与合法性作为根本出发点,重视绩效审计的内容,重视专项资金使用前与使用后项目所产生的社会效益,并就专项资金使用后所造成的社会效益进行绩效审查,随后结合专项资金使用前后的差异,对其本质原因进行分析,探寻造成差异的问题所在,在对问题进行客观评价的同时,提出有建设性的专项资金审计建议。

二、结束语

综上所述,当前事业单位专项资金管理存在一些不足,主要表现为事业单位对专项资金管理重视不足、财务管理职能并未得到有效发挥、缺乏完善的专项资金管理机制、专项资金并未实现专户核算、专项资金绩效评审水平有待提升等问题。针对这些问题,事业单位需要增强事业单位对专项资金管理的意识;不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制;加强事业单位的财政监督,落实专款专用;健全事业单位的专项资金绩效评价制度;加强对事业单位专项资金的绩效审查。通过这些措施,确保事业单位财政资金的高效利用,最大程度的发挥专项资金的社会效益,为社会发展贡献力量。

重大事项管理制度篇8

【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 改革

一、行政事业单位的财务管理上存在诸多问题

近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出,相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。

1.财物管理不健全

一是在专项资金的管理上不健全。一方面把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

二是在往来款项的管理上不健全。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账:单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。

三是在年终清理结算和财务结账上不健全。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。

2.财务管理职能较弱,资金使用效益低

行政事业单位的部门预算不是太规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率不高。

3.会计核算不恰当

我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,但不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。

4.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性

一是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

究其根源,主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外,部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨,所以在安排项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算不能打足,影响了预算编报的准确性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,也给项目的绩效考核带来一定的难度。

二、避免行政事业单位财务管理的问题的对策

如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢?我认为,关键是加强行政事业单位财务的管理。

首先,建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度,加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度,加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,按制办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各项资金的使用效益。

其次,细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革,建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准,使部门预算符合单位的实际情况。

第三,改革预算会计制度。一方面,按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时,推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件。

最后,严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。

预算一经下达,就要严格执行。在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务行为,主要方法是:1.岗位分工控制,保证不相容职务相互分离。2.授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度。3.会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。4.财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。5.内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况。6.电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进措施。

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