一、**街道办事处社区建设基本状况
**区**位处市区中心地段,东至四川南路,南至重庆路,西至西藏路,北至北部湾西路。面积3平方公里,人口23000多人。驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。
近几年来,在上级党委以及民政部门的指导下,**区**街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部"深化社区建设"的要求,坚持以人为本,建立社区工作机制,落实区委、区政府社区建设"83行动规划",以建设富裕**、文化**、生态**、平安**为目标,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,加大投入,加强社区基础设施建设。几年来,**街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓,正视困难和问题,想方设法,采取切实可行的措施,创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。仅20xx年一年就投入资金19万元,建设了2个"星光计划"项目,整修了社区综合办公楼。所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼,特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求,并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校,搭建社区平台,逐步完善社区功能,社区建设取得明显成绩。各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全;居民家庭和睦,人民安居乐业,各项指标达到了北海市"83行动计划"标准的要求。
二、社区建设工作存在的不足和问题
一是社区办公条件和服务设施欠缺。一方面,大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载,社区居委会开展工作存在没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支,而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。另一方面,在社会职能由单位向社区的大转换中,原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位,在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力,而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后,又往往得不到相应的财力、物力支持。在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下,社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝,这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。
二是社区建设机制尚未健全,居民参与社区建设的渠道不够畅通。尽管各社区居委会组织明确了工作职责,制订完善了工作制度,但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全,社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够,社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高,居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。
三是社区公益和产业服务网络尚未形成。社区事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全,社区居委会与辖区单位党组织"共驻共建"机制尚未成为建设社区的强大力量,未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用;社区文体活动好文化生活较为单调,市民整体思想素质有待提高。
四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高,队伍不够强大。随着形势的发展,一方面,社区工作范围扩大,内容增多,任务加重,社区居委会干部不再是传统意义上的"党务工作者",而是行政、党务"一肩挑"的主要管理者,做好社区居委会各项工作,已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区,社区党员数量激增,给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。当前,社区"满足于应付、流之于形式"的现象较为普遍,导致"责、权、利"的平衡木出现了严重的倾斜,"责"重而"权"少,社区工作内容和任务的不断增加,确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线,社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。
三、加强社区建设工作的建议
(一)要加强基础设施建设,搭建社区平台,夯实社区建设物质基础
社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作,各级财政必须加大扶持的力度,尤其要从年初的预算上予以安排,保证社区党建的活动经费。另外,各社区也可以挖掘本社区内的社会资源,增加社区党建的发展基金。必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入,解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题,配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等"五室、四站、两栏、一校、一场所",布设社区一站式为民便民服务台,添置计算机、电视机、vcd机等,完善党务、居务公开栏,为社区建设提供良好的物质基础。
(二)要健全社区自治组织,凝聚社区力量,培育社区自主发展能力
要依靠居民自治实现社区建设,就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权,依法扩大社区民主,培养社区自主发展能力。
一是要依法组织换届选举,培养居民参与意识,保障居民选举权。社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。
二是要发展社区自治组织,充实社区建设力量,保障居民的参与权。要坚持以人为本,充分调动社区成员单位及社区居民的积极性,建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织,组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。不断完善社区自治组织和社会团体。并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动,在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。
三是要健全社区议事规则,发展社区民主政治,保障居民的决策权。要以社区居民为主体,指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度,社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》,将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理,特别是关系社区建设重大问题的决策,广泛听取和尊重居民群众的意见。建立良好的社区参与机制,推动居民自治,充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上,要坚持"协调、合作、共建"原则,广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加,根据实际召开社区协商议事会议,讨论社区的重大问题,协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务,保障了居民参与社区建设事务的决策权,社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督,规范社区管理,提高社区民主程度。
四是要实行党务居务公开,增强社区政务透明,保障居民的监督权。各社区要设立党务居务公开栏,将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等,通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时,建立党务居务公开监督小组,聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作,增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度,接受群众的监督,让群众了解、支持和参与社区公共事务,扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权,发展党内民主,加强党内监督,切实保障党员群众的民主权利,提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。
(三)要建立资源共享机制,开展社区服务,提高社区居民生活质量
社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面,建议:
一是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量,仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。**区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议,开展"组织联创、行业联合、干群联结"的 社区党建"互联网"工程,建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的"共驻共建"机制。
二是整合社区资源。建立"共驻共建"机制、搭建社区建设的大舞台,促进社会和社区资源的整合,较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势,从中形成一股强大的共建社区力量。逐步实施"数字街道、数字社区"工程,开设街道信息网,及时招商、用工、卫生、文化等各类信息,满足群众的各种需求。
要充分利用社区资源,要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站,社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施,归拢便民服务产业网点,开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、"社区志愿者行动"组织、"党员志愿者"、"青年志愿者"、"巾帼志愿者"等各种团体组织,并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业,在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系,健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中"反映诉求,调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众"的桥梁纽带作用,促进社会公共事务的社会化管理,提升社区事务社会化管理水平。
三是开展社区服务。**区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所,开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务;开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等;组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动,老年人健身、娱乐活动等,提高居民的生活质量。大力推广"无围墙敬老院"的社区居家养老模式,应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化,发挥"社区志愿者行动"组织的各个行动小组的作用,开展公益性社区服务。
(四)要加强教育培养,抓好社区干部队伍建设
要重视选配社区居委会"两委"班子,在社区党支部、社区居委会"两委"换届选举中逐步推行直选。其次,通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区"两委"干部的理论和业务教育培训,不断提高社区干部的整体综合素质,不断提高管理水平和服务水平,特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力,让群众了社区干部所做的工作,所做事情的目的,打消可能有的顾虑,认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次是实行社区居民代表评议社区干部,加强对社区干部的有效监督。不断完善自我,为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。
(五)要多开展社区文体活动,凝聚人心,形成健康人文环境
社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体,先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂,树立以社区文化推动社区发展的观念,指导各社区充分利用社区教育资源,积极开展文体活动,丰富社区生活,提高市民整体思想文化素质,营造文明健康、积极向上的社区人文环境。
一是依托社区文化广场,在"三八"妇女节、"八一"建军节、"九九"重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出,孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队,吸引了社区爱好者的广泛参与,有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能,促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣,社区主人翁意识、参与意识大大增强。
一、今年我市社区建设工作情况
今年以来,我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题,全面推进社区建设,取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设,并给予了充分肯定。
(一)社区活动房建设进展顺利。在2003年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上,市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件,进一步加大了工作力度。目前,除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外,其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中,桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米,桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米,均已投入使用;城南社区活动房建设已进入实际运作阶段,拟于10月份交付使用;城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议,将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区;城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。
(二)社区队伍建设进一步加强。今年以来,市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面,通过竞争择优,充实社区工作力量。今年年初,市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公,通过考察、考核,从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面,通过加强学习培训,不断提高社区干部的素质。在2003年举办社区干部培训班的基础上,今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》,作为各级干部推进社区建设的工具用书,各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后,市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式,对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察,社区干部开拓了视野,深化了认识,工作思路进一步明晰。
(三)社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时,市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫,下放部分社会管理权限,兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门,在社区服务站设立服务窗口,并按照“责权统一,费随事转”的工作机制,将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前,计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成,卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外,各个社区因地制宜,充分发挥各自的特点和优势,不断加强社区服务功能,收到良好的社会效果。
二、社区建设工作中存在的主要问题
尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩,但是通过调研,我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难,主要有以下三个方面:
(一)社区建设资金“缺口”较大。去年以来,市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策,但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱,社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计,全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元,其中桥西社区“缺口”8万元,桥东社区“缺口”5万元,城南社区“缺口”25万元,城中社区“缺口”10万元,城北社区“缺口”20万元,城东社区“缺口”10万元,城西社区“缺口”18万元,北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺,导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放,有的拖欠工资达5月个月,在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。
(二)相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性,一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国,再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中,市直部门在下放一部分社会管理权限的同时,未将有关工作经费一并转入社区居委会,社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。
(三)社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体,目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑,在一定程度上影响了社区建设工作的开展。
三、几点建议
当前,我市社区建设已经具备了一定的基础,但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务,使社区建设逐步走上良性循环轨道,仍需做大量艰苦细致的工作。
(一)尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模,建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主,分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任,确保这一政策落到实处。
(二)尽快研究制定“费随事转”的具体标准和方式。“费随事转”规定过于原则是导致这一政策无法落实到位的主要原因。因此,建议民政部门会同下放社会管理权限的其它市直单位尽快商定《实施细则》,进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式。
2017小区调研报告(1)
十六届六中全通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,我国正处于改革发展的关键时期。在社会正在经历空前变革的时期,如何保持清醒的头脑,居安思危,深刻认识社会发展的阶段性特征,并根据本地社区工作的实际情况,积极主动地探索和谐社会建设的新路径,以最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断以社区和谐推动城市和谐,进而促进全社会和谐,已成为xx市委和市政府面临的迫切的现实问题。
科学决策是确保执政、施政正确的前提和基础。中共xx市委,就社区建设问题,在充分调动民间参与的基础上,广泛征求社会各界的意见,并借鉴国外政府决策模式,加大引智入政的力度。这既反映了其战略性的前瞻思维,也反映了其对科学和民主决策的充分重视。受xx市委的委托,西南财经大学公共管理学院师生一行6人,在行政与公共事务管理资深专家、xx财经大学马克思主义学院院长曾狄教授的带领下,深入xx就社区建设问题进行了实地考察和研究。
此次考察主要采取听取工作汇报与实地调研、随机采访与定量测定、定性分析与定量分析相结合的方式,从绵阳市主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会,作为调研和研究的对象。根据此次调研,我们初步发现,政府与社区间之事政事不分,权责不明;居民社区意识淡漠;
社区服务功能较弱;社区建设资源供给不足;工作绩效考核机制不科学、不完善和信息化建设滞后等6大问题,是制约当前绵阳市社区建设的主要因素。其中,政府与社区间之事责职不分,权责不明;社区建设资源供给不足,是核心制约因素。目前xx社区建设中出现的诸多问题,在很大程度上都与其有着密切的关联。在认真归纳、总结和分析上述问题的基础上,我们尝试性地提出了相应的政策性建议,由于客观性因素的制约,有些建议是方向性的。仅供参考。
一、当前xx市社区建设的基本情况及特点
(一)社区建设的基本情况
自中央和省委关于社区建设的有关文件下发后,xx市委和市政府高度重视社区建设工作。在市委和市政府的正确领导下,各级政府普遍结合本地实际,积极探索社区建设新路子,形成了上下齐心协力、同抓共管的工作格局,社区建设各项工作取得了明显成效。
在xx市有19个街道办事处396个社区居委会中(其中城区131个,市县城区和乡镇265个),现阶段已涌现出全国社区建设示范区和全省社区建设示范区各1个,全省社区建设模范镇2个,市级社区建设模范乡镇(街道)10个(市级10个,县级3个),创建示范社区52个。全国百佳学习型社区、全国青年文明社区、全国文明示范社区5个,市级文明社区、先进社区25个,先后有2名社区干部荣获全国优秀社区工作者称号,有2名社区干部荣获全国社区志愿者先进个人称号,有18名社区优秀工作者受到省委组织部和省民政厅的表彰。
1、社区建设工作制度逐步趋于完善。2003年以来,xx市委和市政府陆续制定了关于《xx市城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度,促进了社区建设的规范化和法制化。并根据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组办公室,负责协调和指导全市社区建设工作。
2、构建新型社区工作初步完成。靠典型引路,以点带面,稳步推进全市社区,是xx社区建设取得的有效经验。涪城区朝阳街道办事处按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则,以构建适应核心城区具有共同地域和认同感的现代新型社区为出发点,成功探索出了社区居委会的新型管理体制,并成为全市社区建设的典范。xx社区根据本地实际,积极深化社区服务功能,大力推进社区便民利民服务、社会保障和社会救助服务,再就业培训服务,凝聚了人心、增强了居民的社区意识。
3、社区建设瓶颈现象局部缓解。尽管目前绝大多数社区居委会的办公设施和居民活动设施严重不足、社区工作人员待遇普遍偏低,社区建设经济瓶颈现象突出,但市民政局等部门在市委和市政府的支持下,积极争取其他部门的协调配合,通过采取财政支持、划拨土地、减免费税、房屋置换、改造或新建等多种方式,在一定程度上缓解了基础设施严重不足的局面。目前部分社区如高新区、经开区、农科区等地所在社区的办公和服务用房已达到300平方米。大多数社区的年度总开支平均达到3万元。
4、社区服务和社区活动初具规模。目前虽然xx的社区服务网络还有待于进一步开发和完善,但以区市县为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心12个,社区服务站396个,各类服务网点1900多个,已全部覆盖区市县政府驻地。建立社会捐赠站点136个,接收捐赠衣物10万余件,接收社会各界赠款560万元。落实星兴计划项目91人,建设各类老年服务设施780余个,在一定程度上缓解了老年人休闲、娱乐、健身场所不足的矛盾。通过提供就业信息、职业介绍、开发公益性岗位等形式,帮助25000余名下岗失业和失地无业农民的就业问题。
全市已建社区图书馆和阅览室213个,建全民健身路径86条,并通过共驻共建、资源共享的方式,有效地扩大了居民的健身和娱乐活动范围。建社区法律服务机构167个,900多名法律工作者参与了社区法制宣传教育和咨询服务活动。成立了100多支各类老年文艺活动团队,丰富了社区文化活动。
建立社区卫生服务中心10个,社区卫生计生服务站24个,有社区服务工作人员487人,一定程度缓解了社区居民的基本医疗服务需求。建社区警务室317个,建社区治安巡逻队392个,落实社区民警388人,交警、巡警和消防队员236人,巡防队员1900人,群防群治的工作格局已基本形成,社区治安综合治理进展良好。
(二)社区建设的特点
1、社区类别不同。根据调研情况初步分析,绵阳至少存在三种不同类型的社区:
(1)纯居民式社区,即游仙开元中街(属城市拆迁居民聚集区)、涪城顺河社区(属老城区居民聚集区)和金菊社区(属工薪阶层聚集区);
(2)国有企业职工和下岗职工较集中的社区,即东材社区和工区街道办事处;
(3)城乡结合区,即游仙六里社区(属村改居型社区)、高新东段社区(属农转非、企业职工和小区居民混居型社区)和经开区板桥社区(属失地农民安置型社区)。其中,既有建区时间较长,功能发展比较成熟的社区,如游仙区开元中街、涪城区顺河社区等,也有建区时间短,各项工作正处于起步阶段的社区,如游仙东材社区等。此外,各社区所辖面积和人口规模也表现出较大的差异性。
2、社区实力悬殊。由于特殊的政策偏好,某些社区的经济实力比较雄厚,如xx社区拥有规模较大综合农贸批发市场和种子批发公司,其可从社区经营的公司中获取充足的财力支持用于发展社区建设;但多数社区的经费开支严重不足,一些社区甚至处于长期负债状态,如xx社区的负债累积已过60万元,社区建设工作难以为继。
3、社区需求各异。尽管各类城区存在某种共同的需要,但基于社区类型不同,面临的问题各异,居民的社会需求也不尽一致。办公和服务设施严重匮乏的社区,目前更关注的是基本办公设施得到切实保障;在已得充足保障的社区,更关注的是如何深入开展社区服务;居于核心城区的社区,更需要拓展和深化社区服务功能。
国企和下岗工人比较集中的社区,更侧重于对下岗失业人员的再就业安置;地处城乡结合部的社区,最需要的是对失地农民提供最低社会保障、社会救助服务以及就业培训等问题。因此,针对不同类型社区,政府应因地制宜、因势利导,稳步推进社区建设。
二、当前xx市社区建设面临的形势
随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的不断深入,与其他城市一样,当前xx已步入改革发展的关键时期。政策决策的深刻变化,经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,在给绵阳社区的建设与发展带来了机遇的同时,也对该市的社区建设工作构成了极大的挑战。
(一) 当前xx社区建设面临的机遇
1、宏观政策的调整,为社区建设提供了政策依据。长期以来,地方政府的绩效考核过度偏重于GDP的增长,而对于地方政府政策创新重视严重不足。这在一定程度上制约了地方政府关于向基层提供基本公共服务、化解基层社会矛盾和解决基层社会公平正义等方面问题的探索与创新。
可喜的是,自十六届四中全会来,中央连续提出了关于落实科学发展观、加强党的执政能力建设和社会主义新农村建设等系列新的执政理念和政策。10月11日,十六届六中全会集体通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》更是明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略构想,确立了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则,为地方政府构加强社区建设,探索以社区和谐促社会和谐的新路子,提供了坚强有力的政策指导和支持。
2、各级领导高度重视,xx社区面临发展契机。各级领导高度重视社区建设工作,普遍认为绵阳市社区建设第二个春天即将来临,并对社区建设工作充满热情,这是我们开展此次调研所始料未及的。绵阳市相关部门领导,受市委谭力书记的指示,对上海、南昌等地的社区建设情况进行了实地考察和调研。
市委政研室根据实际整理的考察报告,受到了xx书记的肯定性批示。市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责、社区管理制度、社区政策性事务办理条件和程序等作出了具体的明文规定。市民政局、xx区、xx区等相关部门领导,也普遍结合本地实际情况,对近年来的社区建设工作,进行了深刻反思和认真总结。目前,全市各相关职能部门领导干部对于社区建设工作上下一心、高度重视,必将有利于促进和推动全市社区建设工作的开展。
3、经济实力壮大,社区建设瓶颈现象有望消除。经过近三十年的改革开放,xx市经济规模逐渐壮大,经济实力明显增强。目前xx全市GDP为560亿元,财政收入为50亿元,并还在以近10%幅度的增长。经济实力的壮大和财政收入的增加,对于解决当前xx市社区办公场所和公益设施严重不足、社区居委会工作人员待遇偏低和工作经费紧张的问题,提供了有力的经济支持,有利于缓解目前制约xx社区建设遭遇经济瓶颈制约的状况。
(二)当前xx社区建设面临的挑战
社区管理旧模式难以适应社会结构的新变化。近年来,随着市场经济的不断发展和完善,原本固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,不同级别与种类的单位大量单位人转为社会人。国有企业改革的不断深入,绵阳出现了大量的下岗和失业人员。宜于人居的环境和相对发达的经济状况,导致周边农村地区的居民也纷纷涌入绵阳城区。全市流动人口已近10万,约占城市总人口的1/7。
与市场经济的发展和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户、私营企业主,同上述人群一样,均游离于传统单位体制之外,对绵阳现有社会秩序构成了极大压力,对原有的社区管理模式也构成了巨大挑战。
2017小区调研报告(2)
调研的社区:xx花园。
调研的方面:物业管理的各方面与人们的看法。
搬家到小区不久,听父母说这里的物业管理不是很好,在这个寒假,我利用了一天的时间,去调研了关于小区各方面的物业管理。
物业管理包括有小区绿化,卫生情况和安全保证等等。我做了四十份调研报告,随机找到住户调研。在大家做出的调研里面,我看到了一个现象,就是大家对小区物业管理都不怎么满意,特别是卫生环境方面。
四十份调研的分布内如下:十五份绿化环境方面的调研,主要是问住户对小区绿化环境做的方面是否满意,以及对小区绿化的建议。十份安全方面的调研,主要是问住户对小区保安的看法以及安全是否保障展开调研。还有十五份是关于卫生情况的,是大家对卫生环境是否满意与建议的。
在这些调研表当中,最清楚反应出小区的卫生情况不合格。每天也能看到,靠后苑有个垃圾房,成天不清理干净垃圾,弄到那附近的空气不洁净,让人十分反感。而在小区的小花园,小路上都能看见纸屑,果皮等垃圾。住户们对这个强调了很多次却得不到回应。每个人都希望能住在一个干净漂亮的社区,我想这一点我们社区远远不及,责任不但在清洁工上,而且住户也有小部分责任,若不是随地扔垃圾,为什么会看到这种现象呢?所以,小区的卫生是靠大家来维护的,我希望日后能看到改善。
紧接着就是安全方面。这一点是大家都比较平均的,有些人认为做的不是很好,但有些人说还不错。保安人数多,但是做不到很好的效果,还是会听到一些被偷东西的事情,所以保安应该更加认真以及保证住户的安全。
最后要强调的一点是绿化方面。小区的绿化环境不错,这是大家一致认可的。路旁有整齐的树木花草,后面靠山,环境是不错的,也值得大家学习。
为了全面了解和掌握全区城市工作现状,为建设实力**、魅力**、活力**提供全面、科学的决策依据,区委、区政府决定,在全区范围内开展城市工作调研活动,现就有关事项通知如下:
一、调研内容
突出城市发展和社区建设主题,围绕城市建设、管理、发展,社区服务,劳动就业,社会保障,社区党建,平安创建,班子建设,公共服务,精神文明,文体事业等专题,深入开展调查研究,为做好城市工作提供科学的决策依据。
二、组织机构
为了确保本次城市工作调研活动扎实有效开展,成立区城市工作调研办公室,办公室设在区民政局,陈明哲同志担任办公室主任,办公室人员由区委宣传部,区发展计划局、民政局、建设局等单位抽调专人组成。
三、任务分工
(一)围绕作风建设主题活动的开展情况,对社区工作中征集到的意见和建议进行归纳梳理,并提出关于加强社区工作的对策和建议(区作风办负责);
(二)围绕城市党建工作,深入分析城市党建工作现状,存在问题,以及加强城市党建工作的对策(区委组织部负责);
(三)围绕城市宣传思想、精神文明建设工作,深入分析城市宣传思想和精神文明建设工作现状、存在问题,制定加强社区宣传思想、精神文明建设的应对措施(区委宣传部负责);
(四)围绕“平安**”创建活动,如何推进“平安社区”创建工作,创造安定、和谐的城市发展环境(区委政法委负责);
(五)围绕城市经济社会发展,如何推进城市经济社会科学发展、和谐发展、全面发展(区发展计划局负责);
(六)围绕城区商贸服务业发展,如何繁荣商贸服务业,加快第三产业发展(区经济发展局负责);
(七)围绕社区服务、职能发挥、社区建设、弱势群体帮扶、低保办理、优抚救助等专题进行调查研究(区民政局负责);
(八)立足于城市服务平台,围绕就业培训,失业登记、社会保障等专题进行深入调研(区人劳局负责);
(九)围绕城市法律知识普及、居民纠纷调解、法律援助等专题进行调查研究(区司法局负责);
(十)对城市小区物业管理现状进行分析调研,制定关于加强城市小区物业管理应对措施(区建设局负责);
(十一)围绕如何丰富城市居民文化体育活动,完善城市公共文化服务体系,加强社区文化队伍建设等专题进行调研(区文体事业局负责);
(十二)围绕社区卫生服务体系建设,如何提高城市居民医疗卫生服务水平进行专题调研(区卫生局负责);
(十三)依托社区服务平台,如何深入开展计划生育工作,提高城市计划生育管理服务水平进行专题调研(计生局负责调研);
(十四)按照创卫工作要求,如何提高城市环境卫生管理水平,建立长效管理机制等专题进行调研(区市容环卫局负责);
(十五)围绕实施项目带动战略,就如何推进市区内重点项目建设进行专题调研(区大项目办负责);
(十六)对城中村现状进行分析研究,制定关于加强旧城改造的可操作性意见(区旧改办负责);
(十七)人民办、西兰办、吴办、古渡办、渭西办、陈杨办等6个办事处围绕办事处、社区在城市工作中的地位、作用、存在问题以及下一步对策进行专题调研;
(十八)沣东办、钓台办、马泉办结合乡镇与办事处的职能转换,围绕加强和推进城市工作,探索社区建设,建设移民新村,妥善安置拆迁群众等专题进行调查研究。
四、工作要求
(一)认真组织,周密安排。各单位要严格按照任务分工要求,立即成立专题调研工作组,由主要领导亲自负责,深入到社区、辖区企事业单位,及时掌握情况,分析问题,研究对策。落实业务能力强,政策水平高的干部从事专题调研报告的撰写工作,由主要领导亲自把关,确保此项活动真正落到实处。
(二)明确任务,夯实责任。各单位要把本次调研活动作为本单位近期的一项重点工作来抓,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,承办人员为具体责任人。领导小组办公室负责做好调研报告的分析汇总工作,并形成具有针对性、可行性、操作性的城市和社区工作调研报告,为区委、区政府推进城市和社区工作提供科学依据。
(三)统筹协调,密切配合。城区各街道办事处要结合本次调研活动,全力支持和配合领导小组各成员单位开展调查研究,提供调研活动必要的分析资料,安排工作人员协助各成员单位到社区、企事业单位开展调查研究工作,为各成员单位调查研究提供便利条件,确保调研活动顺利进行。
(四)严格标准,确保质量。城市工作是统筹区域经济社会发展的有力抓手,各单位务必在思想上引起高度重视,调研活动必须做到扎实细致,认真负责。对各个调研主题要从目前现状、存在问题,应对措施等方面深入调查研究,广泛征求各方意见,真正做到掌握情况具体详实,分析问题准确到位,应对措施得力可行,调研报告的字数必须在3000字以上。
从强化组织建设入手,街道调研工作紧紧围绕全街道中心工作和干部群众关心的热、难点问题。明确三个贴近、强化三种调研,采取三种做法、坚持四种形式,做到四个结合,树立了对上当好参谋,对下搞好服务,勇于创新、开拓进取、干事创业的良好形象,为街道工作提供了有力的理论支持,为各项事业的发展起到积极的推动作
现将调研工作总结如下用。:
推动调研工作深入开展。一、领导重视。
谋事之基,搞好调查研究是街道信息调研科的一项重要任务。成事之道”为切实加强对调研工作的领导,一是明确由宣传部长分管、信息调研科科长主抓,建立健全了包括街道班子成员、科长、及基层党支部书记在内的调研工作网络。街道还专门为信息调研科配备了车辆,真正做到人员、经费、车辆三落实,为搞好街道调研工作奠定了基础。二是做到调研工作和其他工作一起研究部署、检查推动,一起考核评比、总结表彰。年初,街道召开了专门会议,对全年的调研工作提出规划,制定并发放了中共街道工委调查研究工作的安排意见》街道调研课题申报表》分解任务,确保工作有计划、有步骤地开展,年底有总结、有表彰。三是将信息调研科列入机关行政科室进行管理,参加了轻轨环境整治拆迁、东沿村回迁等重点工作,使信息调研科深入了解街道工作的核心和重点,解工作如何开展,为撰写调研报告积累了实践体会。四是信息调研科承担了主要领导、主要工作所有的文字材料,便于了解主要领导的工作思路,并负责街道的信息、宣传、新闻报道工作,为撰写调研报告积累了理论体会。五是对全街道调研工作年初就实行了定课题、定人员、定时间三定制度,使调研理论文章来源广泛,保证多中求精,优中选优。六是班子成员、各科科长、村(社区党支部书记每人确定1个重点课题,深入工作实际,利用5个月的时间,根据自己所分管的工作,分别从经济发展、城市建设、环境治理等方面工作深入开展专题调研,归纳梳理问题,形成调研报告46篇。这些调研报告对存在问题分析透彻,提出的对策、建议针对性较强,很有操作性,为今后更好地发展提供了建设性的观点、建议。形成了从不同侧面、多角度、多层次分析研究街道各项社会事业发展的局面,有力推动了街道各项工作的开展。
二、明确“三个贴近”强化“三种调研”时刻把握工作重点。
把握重点,一坚持贴近中心。强化超前性调研。围绕中心工作,瞄准工作中的重点、难点问题,开展充分、深入的调研,拿出具有新观点、新思路、新对策的调研材料。例如:实施轨道房山线东沿村整村回迁这个重点工作中,针对村里的复杂情况和实际问题,街道成立回迁专案组,做了大量深入细致的调查研究工作,摸情了村里的各类情况,制定了切实可行的回迁方案,从而使这项工作得以顺利进行。目前已经确定了回迁户数和回迁人员并张榜公示。
如何加强和规范社区的建设、管理与服务,再如:加快城市化建设的过程中。最终实现真正意义上的城市化,各级领导比较关注的重点。这方面做了有益的实践和探索,最终形成了城市化进程中推进社区建设的实践与思考》调研报告,得到区委研究室的重视,很快在房山调研》上进行了刊登。
把握意图,二坚持贴近领导。强化及时性调研。根据领导意图及时深入基层了解下情,有的放矢地开展调查研究,及时了解街道中心工作、重点工作的开展情况,从中找问题、找经验、找对策,为领导部署和指导工作提供依据。如:围绕今年“创先争优”活动的开展,街道组织部门深入调研,撰写了加强党员队伍基础工程建设的实践与思考》深入分析了党员队伍建设中存在主要问题及原因,并就加强党员队伍建设提出了建议,有效推动了党员队伍建设。
把握关键,三坚持贴近实际。强化问题性调研。调查研究工作的最终目的有效地为领导服务,为人民群众服务。关键要抓住工作中,特别是群众中的热点”建议结合实际修改此文章“难点”问题,有针对性地开展调研活动,研究新情况,解决新问题,为领导排忧解难。一年来,围绕推进城市化建设所遇到社区建设、环境治理等热点问题,深入开展了调研,撰写了规范社区建设共建和谐家园》加快城市环境建设提升城市整体水平》等调研报告,及时向街道领导反馈情况,提出问题和对策,适时地发挥了参谋作用。
三、采取“四种做法”坚持“四种形式”提高调研质量。
围绕调研工作“服务领导、服务基层、服务群众”要求,采用传统的座谈调查、问卷调查、抽样调查等方法的基础上。紧跟调研工作发展的形势,采取“四种做法”坚持“四种形式”不断创新工作方法,提高调研质量。
扬长避短,四种做法:一是坚持走出去。先后多次到调研工作开展的比较好的单位、部门走访、座谈、学习。不断提高工作水平。二是坚持请进来。不定期邀请专家、教授,传授调研知识,认真学习做好调研工作的新方法、新思路等,不断提高调研质量。三是坚持定期培训。街道每季度聘请有关人员对班子成员、科级干部及基层干部进行业务培训,增强领导干部的调研意识,提高广大干部撰写调研报告的能力。四是坚持定期交流。通过召开座谈会、成果交流会等,定期交流调研成果,对照先进,查找不足,发现问题,及时改进,促进调研工作整体水平的
提高。
深入基层,四种形式:一是坚持带着问题走出办公室。亲临工作一线,听群众讲真话、实话和心里话,掌握翔实的第一手资料,避免闭门造车现象。二是坚持放下架子,保持谦虚的态度,与群众交知心朋友,虚心向基层和人民群众学习,为领导决策提供科学的调研依据,杜绝走马观花现象。三是坚持透过现象看本质,解剖麻雀”基础上,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,杜绝一叶障目,不见泰山现象。四是坚持朴实文风,要求调研文章内容充实精炼,既有详尽的基层情况,又有透过现象看本质的原因分析,更有符合客观事物发展规律和可操作性强的对策、建议,杜绝华而不实现象。
四、做到四个结合”多渠道转化调研成果。
调研不是最终目的关键在于如何使调研成果发挥更大效能,指导工作实践。为此,街道工委、办事处一面抓深入实际,调查研究;一面抓成果转化,指导实际工作。调研工作中,及时转化成果,指导、推动工作开展,做到四个结合”一是调研和出台文件、制定政策措施相结合。这点在今年下半年进行的轻轨环境整治拆迁及东沿村整村回迁工作中,都有很好的体现,有力推动了一系列重点工程的顺利进行;二是调研和出主意、当参谋,起草领导讲话相结合。形成的调研报告中,调查研究的指导作用在于成果的有效转化。有的已转化为领导讲话,有的转化为街道工委、办事处的重要决策,有的转化为解决实际问题的措施和办法,发挥了积极作用;三是调研和加强工作对外宣传相结合。对一些有助于提高认识、转变观念的调研成果,及时转化为经验材料,通过内刊《快讯》每月出一期《调研专刊》将优秀的调研报告进行刊登,加以宣传和推介,进一步深化工作成效的影响力。四是调研和选树典型、开展试点工作相结合。创先争优活动中,选树了夏庄社区、安庄村和三中分别为社区、农村和学校的典型,各具特色,较好地发挥了典型带动作用。
五、存在问题和今后方向。
挖掘深层次不够;二是调研报告质量不高,一是深入调查研究少。理论水平有待进一步提高。针对这些问题,今后要做好以下几项工作:
制定下发相关文件,一是抓好制度建设。结合街道实际。进一步加强调研工作的规范化、制度化建设,明确任务、时限和质量标准,做到责任、考核、奖惩相结合,充分发挥每位同志的积极性。各单位、各部门都要承担调研任务,形成上下协商、科室联动的调研工作格局。建立完善优秀调研成果评比程序、制度,年底开展优秀调研成果评比活动,对调研先进个人进行表彰。
从实践“三个代表”的高度大力推进社区建设,是新时期各级党委政府、社会各界以及人民群众密切关注的一项系统工程。当前,我市城市社区建设已进入迅猛发展的快车道,发展势头喜人。但如何进一步借鉴社区建设中的新思路、新做法和新经验,真正建设好和谐社区,是一个非常值得探讨的问题。尤其是社区建设中的治安综合治理工作,是建设和谐社区的关键一环。本办参与“和谐社区”主题调研课题,目的就在于协助调研组及时掌握情况,总结经验、发现问题、提出新的思路,并写出调研报告,为市委、市政府和有关部门决策提供参考。
二、参与调研内容
(一)社区的基本情况
(二)对近几年来开展社区治安综合治理的基本评估
(三)当前社区治安综合治理情况
(1)社区治安综合治理的组织体系
社区治安防范组织情况。社区有哪些治安防范组织,各类组织的人数、人员待遇、经费来源情况;
各类治安防范组织如何开展治安防范;
社区警务情况。
(2)社区治安综合治理的工作方式
创建平安社区的情况;
有效组织开展群防群治的情况;
社区法制宣传教育的形式、内容。
(3)社区治安综合治理的工作内容
刑释解教人员安置帮教情况;
吸毒人员管理教育情况;
对减刑、假释、保外就医、监视居住人员的管理安置情况;
对邪教组织的防治、打击情况;
帮教组织设立情况;
未成年人的法律保护情况;
流动人口登记管理、出租房屋管理等情况进行调查摸底。
(四)社区治安综合治理的基本经验
(五)目前社区治安综合治理中存在的主要问题及原因分析
(六)对今后加强城市社区治安综合治理工作的意见和建议
三、参与调研方式
在调研组的统一调度和计划安排下展开调研。总的要求,调查面要广;挖掘资料要深;掌握的数据、经验、主要问题要实;提出的意见和建议要新。
1、深入群众、街道了解情况;
2、召开有关基层机构部门负责人座谈会;
3、召开部分基层群众代表座谈会;
一、指导思想
以党的*精神和科学发展观为指导,按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的工作部署,以事关我市民政事业发展的热点、难点问题为主要内容,按照联系实际出题目、深入基层搞调研、求真务实出成果的要求,进行专题调研,使这次学习实践活动真正成为用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的过程,为促进我市民政事业又好又快发展提供真实可靠的决策参考依据。
二、调研时间
2009年4月8日---5月20日。
三、调研课题与安排
开展“问计求智大调研”活动。由局领导班子成员定题,分别带领有关科室人员组成6个专题调研组,围绕加强社会养老机构建设、关注老年群体需求、行政区划体制改革、推进城乡社区建设、加快行业协会发展、建立退役军人维稳机制等专题,结合2009年度民政工作,深入基层开展调研。并对以上几个方面工作存在的突出问题、经验教训、解决思路等进行分析,结合贯彻科学发展观,形成专题调研报告。召开专门会议,在一定的范围内进行研讨交流,以进一步深化对科学发展观的认识和实践探索,搞好调研成果的交流与运用。
1、调研课题:关注老年群体,构建和谐社会
调研内容:通过调查老年人这一特殊群体现状,提出与社会经济发展相适应的政策措施,努力使全市老年群体老有所学、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为,共建和谐义乌。
2、调研课题:健全制度规范程序全面提升社会救助水平
*
调研内容:通过调查了解我市救助工作中存在的困难和问题,提出与经济社会发展水平相适应的城乡一体化、内容系列化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系。
3、调研课题:稳步推进我市行政区划体制改革
*
调研内容:围绕城乡规划、建设、发展和管理一体化,科学合理调整镇、街道的行政区划,稳步推进镇改街道的体制改革,减少管理层阶,逐步实现镇村体制向街道社区体制转变;推进行政村撤并的体制改革,整合农村资源,实现城乡资源的节约集约利用,加快推进社会主义新农村建设。
4、调研课题:加强农村社区建设的探讨
*
调研内容:通过调查了解我市农村社区建设中存在的问题,探讨加强开展农村社区建设方法及途径。
5、调研课题:新形势下我市退役军人维稳工作的特点,成因和对策
*
调研内容:着眼新形势下退役军人维稳工作的特点,成因,提出建立退伍军人维稳工作的新机制。
6、调研课题:深入学习实践科学发展观,积极推进行业协会发展
*
调研内容:调查分析当前我市行业协会在市场经济中所扮演的角色,提出对策要进一步提高认识行业协会的地位和作用,要加大政府职能向行业协会转移力度,建立与市场经济相适应的新型关系,要加快行业协会管理体制改革,努力健全行业协会发展的管理服务机构。
四、几点要求
这次专题调研活动是开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容,是确保学习实践活动取得实实在在成效的关键环节,是提高党员干部综合素质的重要举措,也是加强我市民政工作的一项基础性工作。局领导班子和参加调研的科室负责同志要高度重视,积极参与,确保专题调研活动顺利进行,取得实效。
(一)领导带头,率先垂范。课题责任领导要亲自拟定调研提纲,听取汇报和群众意见,亲自分析解剖问题,亲自撰写调研报告。
(二)作风扎实,深入基层。参加调研的人员要根据调研课题的需要,深入基层,通过听取汇报、座谈讨论、实地察看等多种形式,尽可能多地掌握第一手资料。
(三)求真务实,多出成果。对调查了解到的各种情况,要坚持由表及里、由浅入深,善于透过现象看本质,把握趋势找规律,在政策、管理上出成果。
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