城管相关法律法规范文

城管相关法律法规篇1

【关键词】城管；行政处罚权；行政强制权；合法性

一、城管行政处罚权的合法性探究

城市管理综合执法即城管执法，“是城市管理机关执行法律规范、实施行政管理的公务活动过程，它包括城市管理机关依法采取的直接影响行政相对人的权利与义务，以及对行政相对人权利义务的行使和履行进行监督检查的行为”。“相对集中行政处罚权制度是指将过去分散在各个行政机关的行政处罚权从原行政机关的管理职能中分离出来，由法定的相对独立的行政机关统一行使的一种法律制度。” [2]该制度有效解决了行政管理领域中存在的职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下、执法机构膨胀等问题，具有进步性意义。

城管行政处罚权的合法性质疑：

（一）执法的法律依据不明确

城管执法在我国还处于探索和试验阶段，缺乏统一明确的法律规定。目前城管执法的主要法律依据是《行政处罚法》第十六条关于相对集中行政处罚权的规定，但这一条文只是笼统的规定可以由一个机关来实施其他机关的行政处罚权，对于城管部门的法律地位、职权范围、执法体制、违法后果等并没有明确规定。前不久，《深圳经济特区城市管理综合执法条例》获通过，该条例明确了城管执法范围、城管执法行为规范、公安指定机构配合城管执法等内容。各地方关于城管执法系统立法的有益探索是值得肯定的，但毕竟这些条例都具有地方局限性，亟需一部专门系统的城管法律规范来实现执法公正。

（二）执法主体适格性问题

行政处罚必须要有适格的行政主体。《行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”由此可见，实施行政处罚权的主体必须是具有行政处罚权的行政机关及其工作人员，或者是符合条件的授权组织，其他任何组织、个人都没有行政处罚权。首先，城管是否属于行政机关是存在争议的。行使行政处罚权的机关必须是享有处罚权的行政机关，具体到地方，应该是地方政府下属的独立职能部门。其次，行政执法人员鱼目混珠。执法人员必须是公务员就涉及到行政编制的问题，但目前各地方城管人员编制数量极其有限，面对多领域、繁重、琐碎的管理职能，城管部门不得不寻求各种非正式执法人员的帮助来分担任务，这同时也造成了执法人员的不适格。

（三）执法范围、方式不合法

由于城管实施的是相对集中行政处罚权，执法范围涉及到城市管理的方方面面。北京城管的执法范围涉及市容环境卫生、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、园林绿化管理、环境保护管理等13个方面。其他部门将不易管、难协调的事务都交给城管，如此繁多的职能使城管转身成为城市的“大管家”。但管的多不一定管得好，正是因为执法范围过广，才导致执法成本过大、效率不高，甚至违背了城管设立的初衷。

城管执法方式也是一直备受诟病的，媒体上频繁报道的事件，使城管和执法相对人的冲突不断升级。哈尔滨激起民愤遭千人围殴的事件就足以说明社会公众对方式的极度不满。

（四）执法程序不合法

城管行使行政处罚权也必须遵守严格的法律程序。行政处罚包括三个程序：简易程序、一般程序和听证程序。城管执法程序不合法表现为：某些城管执法人员不表明其合法身份，不告知行政处理的事由、原因和依据，不告知行政相对人的申告权利和救济渠道，不提供所需信息资料和陈述申辩机会，不遵守时间、步骤和顺序方面的要求等。[4]行政处罚应始终贯彻“公正公开原则”，对城管行政执法部门而言，处罚公正原则具体表现在：一是行政处罚必须过罚相当；二是行政处罚必须合法合理；三是行政处罚必须坚持回避制度；四是行政处罚必须听取当事人陈述意见。[5]这就要求执法机关做到“三公开”，即依据公开、身份公开、处罚公开。程序不合法是城管违法行政的一个重要特征。

（五）城管行政执法责任问题

城管执法责任是指违法或不当的城管执法行为所引起的一种法律后果，它是基于行政法律关系而产生的一种独立的法律责任，其表现形式是多种多样的：承认错误，赔礼道歉；恢复名誉，消除影响；履行职务；撤消违法；纠正不当；返还权益；恢复原状；行政赔偿。但由于缺乏法律的明确规定，对于违法执法行为应当承担的法律后果也是模糊的。城管执法实践中存在的执法责任意识淡薄、责任分担不明确、权责脱节、责任难认定等问题，都导致了城管执法责任最终无法落实，执法相对人的合法权益得不到有效保护。

二、城管行政强制权分析

《行政强制法》出台前关于城管是否享有行政强制权在学界存在诸多争议。国务院法制办的青锋指出：“行政处罚权集中之后，原有关行政机关为履行行政处罚权而具有的行政监督检查权和相应的行政强制措施权也当然随之转移，不可能也不应当将行政处罚权和与此直接相关的行政监督检查权、行政强制措施权人为地割裂开来。” [6]马怀德教授则认为：“城管的行政强制权只是作为处罚权的伴生，它并不是指城管本身享有法律直接授予的强制权，而只是作为处罚的一种保证手段。” [7]全国人大常委会的张世诚副主任却直言不讳地表示，城管没有行政强制权。[8]

（一）城管行使行政强制权的必要性

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。行政强制执行的方式有：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。城管执法中常用的行政强制行为既有行政强制措施，主要是查封（如违法建设施工现场）和扣押（如无照商贩用于经营的商品和工具），也有行政强制执行，主要是排除妨碍、恢复原状等义务的代履行（如违法建设的设施）。[9]

（二）城管行使行政强制权的合法性

《行政强制法》第十七条规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”由此可见，法律赋予城管行使行政强制权的权力，行政强制权是作为行政处罚权顺利实施的一种保证手段。

三、城管执法的合法化路径

法治政府的内涵主要是指各级行政机关按照依法行政的要求，在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。建设法治政府是我国行政体制改革的重要目标，也是贯彻落实依法治国基本方略、加强政府自身建设、维护群众根本利益的必然要求。[11]寻求城管执法的合法化路径，也是符合法治政府理念的，我们应贯彻落实法治政府的要求，真正实现城管执法合法化。

（一）城管执法主体法定化

整合目前冗杂的城管机构，把城管部门从其他部门分离出来，建构成地方政府下属的独立职能部门。地方人民政府也要建立相应的行政主体资格审查机制，具体审查执法主体的执法资质、执法设施、执法人员数量及质量等是否符合法律规定。通过城管执法主体审查机制，还可解决城管执法权限不明确和权限交叉的问题，解决无执法主体资格的机构实施城管执法和越权执法的问题。同时，应适当增加城管执法人员的公务员编制数量，提高城管执法人员的工作待遇、创造良好的工作坏境，以吸引更多优秀的人才加入到城管执法领域，不断提高城管执法队伍的综合素质。

（二）执法范围、执法方式合理化

由于行政执法涉及的职能部门众多，执法力量分散，既横向分条，又纵向分层，自成系统，互不隶属，[12]造成了行政资源的严重浪费，行政效率迟迟得不到提高。城管的执法权是从其他部门分离出来的“边缘”权力，实践中常常会出现与其他部门职权交叉、重复执法的问题。因此，必须要厘定城管与其他部门职权的界限，缩减城管执法范围，明确城管执法责任。地方人民政府应该出台相应的职权分割方案，对于原部门分离出去的职权，原部门不得再行使，而统一由城管综合执法部门行使该职权。

（三）进一步规范城管执法程序

城管执法人员在做出行政处罚或行政强制措施时，都必须严格遵循法律的程序性规定。例如：城管人员在作出行政处罚决定之前，应当告知行政相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利并听取其陈述和申辩。城管人员在实施行政强制措施事必须遵循由两名以上行政执法人员实施、出示执法身份证件、通知当事人到场、听取当事人的陈述和申辩、制作现场笔录等程序规定。对于违反法定程序实施行政执法权的人员要给予严格的行政处分。

（四）建立完善的城管责任追究制

一直以来城管责任体系不明确，导致城管与其他部门权责混乱、推诿扯皮、责任无法落实。逐步建立完善的城管责任追究制，从城管主管领导，到分管部门领导，再到具体的执法人员，层层落实，责任到人。对于违法执法的人员要给予严惩，特别是那些暴力执法，严重侵害人民利益的执法人员一定要清除出城管队伍，以保持城管队伍的纯洁性。

（五）充分发挥人大监督和舆论监督的作用

要充分发挥人大的监督作用，除了要改革人大监督的制度设计，完善人大监督方式，制定详细可行的监督程序以及建立健全人大监督机构外，更重要的是，真正认识城管工作的目的、性质和重大意义。[14]

另外，舆论监督和社会大众的监督对于城管依法执法也是必不可少的。在媒体和大众的监督下，城管的执法工作更加透明化、公开化，有利于及时纠正城管不合法、不合理的执法行为，真正成为群众喜爱的“大管家”。

（六）完善城管执法的法律规范

目前城管执法权力的来源主要是《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，权力的具体实施方面还存在着许多法律漏洞。地方法规纷繁复杂，规定不一，不符合城管执法的公平性要求。因此，整合现存有关城管执法的相关规定，制定统一的城管执法法律规范已经迫在眉睫。只有做到有法可依，才能执法必严，违法必究。

【参考文献】

[1][4]莫于川.城管执法工作法治化的基本路径[J].北京联合大学学报，2006（1）.

[2]徐春子.相对集中行政处罚权制度若干问题探讨[EB/OL].

http：///gkml/system/2010/06/02/010075045.shtml.

[3]石若坤.城市管理行政不文明执法的原因及改善[J].广州大学学报，2006（6）.

[5]季英伟.城管违法行政问题原因分析及对策[J].法制与社会，2007（2）.

[6]青锋.行政处罚权的相对集中：现实的范围及追问[M].行政法学研究，2009（2）.

城管相关法律法规篇2

【关键词】 城管执法；存在问题；路径选择

当前，我国城市管理综合行政执法工作中存在一系列突出问题，如城市管理执法地位不明确、管理体系不健全，多个部门、区域间统筹协调不够，权责不清，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生。如何争取人民群众对城管执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是目前亟待解决的现实问题。鉴于此，本文以建立标准化执法体系为切入点，基于管理学、行政学、法学等学科的相关理论，从法律规范、制度体系、人员素质、宣传教育四个维度深入剖析当前我国城管执法存在问题及其原因，并在此基础上提出相应的改善路径。

一、当前我国城管执法存在问题及其原因

1、我国城管执法工作中存在的问题

第一，暴力执法问题频繁发生。在城管综合执法工作中，部分执法人员作风粗暴，随意执法，导致执法相对人及公众不满，严重的甚至发生暴力冲突。如2013年5月31日，延安市城管监察支队凤凰大队执法人员在执法冲突过程中双脚踩踏倒在地上的执法相对人的头部；2013年7月17日，郴州市临武县瓜农在与城管执法人员的冲突中倒地死亡等。以上事件均引起各方热议，严重影响社会稳定。另据南方日报报道，2013年1至8月广州市城管执法暴力事件达199宗，平均每周3名城管受伤。在许多城市政府部门民意测评结果中 “城管”的得分均在政府部门中垫底。

第二，管理职能范围不清，协调机制不顺畅。其主要表现为两个方面：一是管理职能范围不清。开展相对集中行政处罚权制度后，城管执法集中了多个其他部门的全部或部分处罚权，但这些部门仍然保留被划转以外的其他管理职权，这使得城管执法机关与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象。二是协调机制不顺畅。目前城管执法机关与相关职能部门之间普遍存在信息互通不够，相互间协调、指导、监督渠道不畅等问题。

第三，对城管执法监督不够、部分执法人员腐败严重。前不久，媒体曝光的广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员共有21套房产，总面积约7203.33平方米，其中除番禺区沙湾镇龙岐村西环路东侧两处4258.3平方米的厂房外，其他房产市值约4千万元。后经纪检部门初步调查，情况基本属实，并且，此房产数量与蔡彬过去按规定向组织递交的家庭财产申报所报告有一定距离。

2、我国城管执法中存在问题的主要原因

第一，法律法规不健全。主要表现为：一方面，城管法规的立法质量不高。往往由主管部门起草一些法规，征求相关部门意见，然后由人大通过颁布实施，其立法经常带有主管部门的意志，总跳不出部门利益保护的圈圈。更有甚者，部分法规之间存在抵触矛盾现象，这给城管执法的调查勘验、实施处罚等有效的适用法规带来了麻烦，执法队员办案时往往陷入困惑。另一方面，城管法律法规的可操作性不强。目前城市管理方面缺乏根本大法，只限于一些地方规章、条例、办法和会议精神，且缺乏执行的可操作性，远没有形成完善的法律法规体系。如《行政处罚法》、《行政许可法》等，是从全国来考虑的，一些条款过于笼统、原则，而其中的一些细节规范比较模糊，许多执法实际中的具体问题未明确。可操作性不强还突出表现为对同一违法行为，有的法规处罚依据及处罚规范不明，不同的法规的处罚依据及处罚标准不统一等。

第二，标准化执法体系不完善。城市管理领域长期存在执法机构林立、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题，仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，必须依靠相关部门间的协同一致、反应灵敏，才能及时有效地处理和解决行政执法过程中的各类纠纷。城管执法局和相关职能部门在职能衔接上出现了不协调的问题，管理体系和工作标准不统一、工作步调不一致，在很大程度上影响了城市管理工作的正常进行。

第三，执法人员素质低下。当前由于历史原因，城管执法队伍人员结构复杂，其中部分执法人员由环卫、市容工作人员直接转任现职，缺乏相关的法律专业知识和城管执法岗位基本技能的培训。并且有些执法人员为人民服务的意识不强，在执法过程中，出现随意执法，不经过敬礼、亮证、纠违、教育的程序便直接进行处罚，正常的标准执法程序被随意简化掉的现象造成执法相对人的权益得不到保障，而且这类问题在目前我国城管执法领域普遍存在。

第四，社会认同度不高。目前，许多民众对城市管理违法行为容易产生认识上的错误和偏差。当城管对违法行为实施必要的行政处罚或暂扣手段时，往往有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，好“打抱不平”，甚至指责执法人员欺负老百姓，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，严重损害了政府的形象。

二、提升我国城市管理执法工作水平的路径选择

1、建立健全城市管理法律体系

目前有关城管执法的相关法律还仅限于部分城市出台的地方性法规、行政规章等，远远没有形成一个完善的法律体系。解决目前城管立法所存在的问题有以下三条途径：首先要先明确规定城市管理领域中实施对集中行政处罚权制度所必需的最基本制度。由全国人大制定全国统一的城管法，确定城管执法部门的法律地位、职权范围、法律责任等，其中对城管部门的职权及管理的基本原则和有关强制措施进行明确规定。这是城市管理法律体系中最重要的主体，是“骨架”。其次，各省、自治区及享有立法权的城市，遵循全国性的城管法律，制定和完善符合各地具体情况的地方性法规和规章。这是城管法规体系的“血肉”。最后，各市的城管执法部门根据城市管理理论和城管的各项法律规章制定具体的实施细则，指导一线城管执法工作，解决城管执法工作中的一些具体问题。这是城管法规体系的“毛细血管”。只有通过这样从宏观控制到具体执行，才能从上而下建立起统一的城管法律体系。

2、完善城管标准化执法体系

应围绕城市管理工作重心，在全面履行职责的基础上，坚持搞好内外协调沟通，着力在纵向和横向两个方面搭建一个沟通的工作“平台”。 在纵向方面，主要是加强对上对下的连接沟通，及时了解上情（上级政府关于城市管理的方针、政策），摸准下情（一线工作人员及行政相对人的思想动态、实际困难、意见建议等），将城市管理方面的科学依据和建议提供给相关领导决策。在横向方面，主要是加强与规划、公安、工商、环保、卫生和交通等职能部门的协调，致力于促进和保障各职能部门之间、领导之间的协调一致，增加理解，增进合作，减少摩擦，理顺关系，努力营造良好的城市管理局面。

3、提高执法人员的素质

目前，社会上对城管工作人员的偏见普遍存在，追溯原因，一方面是因为长久以来的偏见，另外一方面，城管队伍中确实存在一些素质偏低的人员。社会的发展对城管执法工作提出了更高的要求，而高素质的执法队伍是做好城管执法工作的关键。努力建设一支知法懂法、纪律严明、作风优良的城管执法队伍，是推进城管执法事业的根本保证。首先，要严把进人关，实行“逢进必考”的原则，严格按照公务员的招录程序，优先录用具备专业法律知识的人员，提高城管执法人员的整体素质；其次，建立考核制度，在建立健全城管执法部门内部考核制度的基础上，引进第三方社会考核，公正、客观的评价执法人员的执法业绩与执法水平，从而促进执法人员素质的提高。再次，提高队伍道德素养，紧密结合城管执法人员的思想认识和工作，坚持城管执法就是服务，城管执法就要服务的准则，培养执法人员为人民服务，文明执法的意识。

4、加强城管执法的宣传教育

应坚持“城管执法和群众路线相结合”思想，贯彻“教育与处罚相结合”的原则，教育大多数，处罚少数人，提高城管执法的影响力，扩大受教育面。在城管执法的工作过程中，实行首违免罚，并对违法行为情节轻微的行政相对人应坚持以教育为主、处罚为辅的原则，在适当的条件下用其他管理方式代替经济处罚。对于应当给予行政处罚的，也要讲清城市管理相关法律法规，使行政相对人对自己的违法行为有一个清醒的认识；对于违法情节严重又拒不改正的相对人坚决处罚，在法律文书下达时按规定告知其行政复议及的期限。如相对人在法定期限内既不申请复议又不履行的，城管执法部门按规定申请当地人民法院强制执行；对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法对其处理。此外，执法人员要加强与社会大众的沟通与互动，通过各种形式的公关活动，体现服务宗旨，展示城管文化，推动城管良好执法形象建设。

【参考文献】

[1] 王晓燕.“和谐社会城管执法体制创新：困境及对策”[J].中国浦东干部学院学报，2012（5）.

[2] 杨岳.“城管执法如何从暴力走向和谐”[J].改革与开放，2011（10）.

[3] 西安“标准化执法”试破城管困局[N].人民日报，2009-11-24.

[4] 马怀德，王柱国.城管执法的问题与挑战—北京市城市管理综合执法调研报告[J].河南省政法管理干部学院学报，2007年（6）.

[5] 刘春未.城市管理综合执法体制研究[M].中央民族大学，2007.145.

[6] 李国华.试论城管执法观念之转变[J].构建和谐社会法治论坛，2007（5）.

[7] 姚石京，余文权.创建有中国特色的令状制度[N].检察日报，2006-2-13.

【作者简介】

李 磊，西安交通大学人文社会科学学院硕士研究生.

城管相关法律法规篇3

20xx年城市管理执法办法关注焦点焦点1 执法范围

包括工商、交通等6部门相关行政处罚权

城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。本次正式出台的《办法》，采用了较为概括的表述：包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

住建部法规司相关负责人对此表示，这样规定的目的，既是为了严格遵循中央文件精神，又为了给城市管理执法实践留下空间，只是表述不同，实质内容上并没有变化。

《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。

如何协调与其他部门之间的权责关系?《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。

焦点2 执法行为

城市管理执法人员应当持证上岗

长期以来，公众关于城管执法行为手段的争议频出。对此，《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。

另外，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

城市管理执法办法20xx版第一章　总则

第一条　为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。

第二条　城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条　城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

第四条　国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。

各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。

城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。

第五条　城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制，协调有关部门做好城市管理执法工作。

第六条　城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。

第七条　城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。

第二章　执法范围

第八条　城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

第九条　需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：

(一)与城市管理密切相关;

(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;

(三)执法频率高、专业技术要求适宜;

(四)确实需要集中行使的。

第十条　城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

第十一条　城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。

第十二条　城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。

第三章　执法主体

第十三条　城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。

第十四条　直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。

直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。

直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。

第十五条　市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。

派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。

第十六条　城市管理执法主管部门应当依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。

第十七条　城市管理执法人员应当持证上岗。

城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。

第十八条　城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。

协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。

第十九条　城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护。

第四章　执法保障

第二十条　城市管理执法主管部门应当按照规定配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备配备，并规范管理。

第二十一条　城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由国务院住房城乡建设主管部门制定式样和标准。

第二十二条　城市管理执法应当保障必要的工作经费。

工作经费按规定已列入同级财政预算，城市管理执法主管部门不得以罚没收入作为经费来源。

第二十三条　城市管理领域应当建立数字化城市管理平台，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能，并逐步实现与有关部门信息平台的共享。

城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立统一的城市管理服务热线。

第二十四条　城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法主管部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。

第五章　执法规范

第二十五条　城市管理执法主管部门依照法定程序开展执法活动，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。

第二十六条　城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。

对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

第二十七条　城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

(一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(二)在现场设置警示标志;

(三)询问案件当事人、证人等;

(四)查阅、调取、复制有关文件资料等;

(五)法律、法规规定的其他措施;

第二十八条　城市管理执法主管部门应当依法、全面、客观收集相关证据，规范建立城市管理执法档案并完整保存。

城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。

第二十九条　城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

第三十条　城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。

罚款、没收违法所得的款项，应当按照规定全额上缴。

第三十一条　城市管理执法主管部门应当确定法制审核机构，配备一定比例符合条件的法制审核人员，对重大执法决定在执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用等方面进行法制审核。

第三十二条　城市管理执法主管部门开展执法活动，应当使用统一格式的行政执法文书。

第三十三条　行政执法文书的送达，依照民事诉讼法等法律规定执行。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。

采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过报纸、门户网站等方式公告送达。

第三十四条　城市管理执法主管部门应当通过门户网站、办事窗口等渠道或者场所，公开行政执法职责、权限、依据、监督方式等行政执法信息。

第六章　协作与配合

第三十五条　城市管理执法主管部门应当与有关部门建立行政执法信息互通共享机制，及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。

第三十六条　城市管理执法主管部门可以对城市管理执法事项实行网格化管理。

第三十七条　城市管理执法主管部门在执法活动中发现依法应当由其他部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关部门。

第七章　执法监督

第三十八条　城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。

城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。

第三十九条　城市管理执法主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正，通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)没有法定依据实施行政处罚的;

(二)违反法定程序实施行政处罚的;

(三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的;

(四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的;

(五)其他违反法律法规和本办法规定的。

第四十条　非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正，依法追究法律责任。

第八章　附则

第四十一条　本办法第二条第一款规定范围以外的城市管理执法工作，参照本办法执行。

城管相关法律法规篇4

(一)城管执法中行政强制的规定分散而混乱

行政强制作为一项重要的行政权力，是限制公民、法人或其他组织的权利、增加其责任的行为。同时，也是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱也最容易膨胀和最可能侵害公民权利的权力，理应严格设定。但现实情况是，关于行政强制的规定只散见于不同位阶的法律文件中。据全国人大常委会法工委办公室所提供的统计数据显示，截至2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制，除了法律和行政法规之外，还有数以千计的地方性法规和规章对行政强制作出了具体规定。也就是说，法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章都设立了大量的行政强制，而且规定不一，有的还彼此冲突。这就带来了一个设定权限混乱的问题。由于除立法法规定限制人身自由以及商业银行法规定冻结存款只能由法律规定外，法规、规章及其他规范性文件有关行政强制权的设定权限没有统一规定，因此各类立法和规范性文件设定的随意性很大。比如设定的行政强制名称过多。据学者统计，1999年，法律、法规、规章中行政强制的名称就有260多种，甚至同样的行政强制措施名称就有多种。比如与扣押相近的有强制扣押、暂时扣押、暂扣、扣留、暂时扣留、暂予扣留等，体现在正式的法律文件中显得很不规范。同时，由于行政强制权的设定和实施比较混乱，涉及法律依据庞杂，在城管执法的许多领域，权属多头，权限界定复杂混乱，造成了城管执法人员在具体执法办案的时候无所适从，严重影响了城管执法的效果。

(二)城管执法中采取的行政强制措施及行政强制执行程序不够统一

在《行政强制法》出台之前，现行法律、法规、规章对行政强制程序没有统一的规定。实践中各地方的做法也不统一。一方面，由于缺少统一的程序规定，执行中随意性增大，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的情形时有发生。比如在查封、扣押财物时不制作清单，不出具收据，随意使用被查封、扣押的财物;对不属于应查封、扣押的财物随意查封、扣押;对查封、扣押的财物不及时处理，造成财物的灭失。如执法部门在暂扣车辆时，暂扣了几个月甚至一两年不处理，最后把车还给车主时，车都快报废了，这显然损害了行政相对人的利益。再比如，城管执法人员在巡查过程中如果发现违法违规经营的现象，一般都是口头申请采取行政强制措施，特别是对一些无照经营行为、涉及高危行业及人民生命财产安全的经营行为。考虑到这种行为属于明显违法，一些执法人员就忽略了程序问题，没有当场出具扣押物品的清单，直接对涉案的工具进行封存、扣押，然后让行政相对人到单位接受处罚。另一方面，有的执法人员对法律法规规定的行政强制程序欠缺了解或理解偏颇，导致其执法随意，损害执法相对人的权益。而由于程序规范不统一，造成责任追究环节矛盾重重、难以落实。

(三)城管执法人员的处境尴尬问题需要进一步解决

近年来，各地的城管执法都陷入了不同程度的困境当中。一方面，城管与摊贩之间的冲突和流血事件不断发生(如北京崔英杰事件、湖北天门事件等)，城管成为千夫所指。[1]各种新闻媒介报道和城管有关的内容也大多是负面消息。城管打人、暴力执法等由城管引发的具有全国性影响的事件接连发生。另外，城管系统中一些人员素质不高，只能依靠“野蛮行为”来确认自己的身份，暴力已经被城管当作了“特权”和有身份、有面子的标志。管理需要强制，但更需要充分尊重行政相对人以求理解、支持和配合工作，即强制不是目的，而是手段，应通过行政强制纠正违法行为达到维护社会秩序的目的。所以城管虽然是正当合法执法，却不能将行政管理的权力体现为嚣张和跋扈，城市管理需要“包容的精神”，这就需要城管改变管理理念。另一方面，相比于那些夺路狂奔的小贩，在制度的另一头，处于强势地位的城管也并非心气顺畅，而是满腹委屈。每天都被繁琐的工作搞得疲惫不堪：一会儿要在马路上堵截漏污水的泔水车，一会儿又要赶到居民区里劝说居民把放在公共绿地上的大白菜搬回家;一会儿要劝说服装厂修理快塌下来的广告牌，一会儿又要去处罚在路上违法散发小广告的人。而且，似乎这样的工作还不被认可和尊重，长期在政府序列被边缘化和待遇低的问题使得城管执法者们对自身的境遇也十分不满(如河南济源市城管集体上访事件)。可见，城管执法人员常常处于一个尴尬两难的境地。作为城市基层管理者，城市管理员好比一块夹心饼，夹在政府和民众的中间。随着城市化进程的加快，城市二元结构的加剧，尽管在大的方面政府与民众的努力方向、期许是相近似的，但在涉及到具体问题时，政府的决策和考虑有可能会与民众的实际需求相悖，这时候，需要谁去做中间的桥梁，需要谁去平衡这个度，城管必须起到这样一个承上启下的作用。[2]所以，城管部门作为当前政府管理城市、保障城市正常运转的重要执行者，应当从各个方面保障其履行好职责，这也是提高其依法行政能力的关键环节。

二、行政强制法的出台对城管执法产生的影响

(一)在实施行政强制措施方面的影响

⒈设定的行政强制措施更为严格。《行政强制法》第10条规定：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第9条第1项(限制公民人身自由)、第4项(冻结存款、汇款)和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第9条第2项(查封场所、设施或者财物)、第3项(扣押财物)的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”《行政强制法》第17条第1款规定：行政强制措施权不得委托。这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位就无权实施行政强制措施。这给城管执法明确了执法依据，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，不能以规章、政府文件为依据来实施行政强制措施。另外，地方性法规不能设定“其他行政强制措施”，因此，城管机关不能以地方性法规为依据实施“其他行政强制措施”。

⒉程序要求更加严密。行政强制法就行政强制的实施依据、主体资格、实施前审批、告知当事人权利、制作现场笔录、下达决定文书和财务清单等规定了一套严谨的程序，其中告知程序、制作现场笔录程序以及制作决定书程序是目前城管执法实践中没有实行或容易忽略的。告知程序要求当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利及救济途径;制作现场笔录程序要求由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，要在笔录中予以注明;当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;制作决定书程序要求城管机关在决定实施查封、扣押的措施的，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。对照这些规定不难发现，以前的一些做法将成为历史。如有的在实施行政强制措施前没有收集和固定相应的证据，有的没有制作现场笔录，或者没有签名盖章，现在则要求当事人不到场的要请见证人到场见证并在现场笔录上签字，否则不产生法律效力。这就要求在执法实践中探索出行之有效的见证人制度，比如律师见证、公民见证等，以免临时找见证人影响办案进程。各种程序规定在执行过程中确实有些繁琐，但这些繁琐的程序不仅可以保障行政相对人的权利，同时也可以让行政执法机关规避执法风险。严格按程序执法，一方面可以让行政相对人对处罚心服口服，另一方面也可以避免一些矛盾的发生。

⒊严格限定期限以解决长期查封扣押问题。以前，由于某些案情比较复杂，导致案件久拖未结。同时，为了促使当事人能接受调查处理，不少地方性法规对查封、扣押财物的期限没有作具体的规定，而是原则上规定可以暂扣至当事人接受处理或接受处罚后。如《上海市市容环境卫生管理条例》第25条第2款规定：“当事人接受处理后，城管执法部门应当及时返还暂扣的物品与相关工具”。这就使得某些案件中被查封和扣押的财物长期得不到处理。如果保管不善或者经办人员工作变动时移交不到位，很容易造成财物毁损、灭失，从而损害公共利益或行政相对人的合法权益。而《行政强制法》明确规定了查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。但是，法律、行政法规另有规定的除外(如《无照经营查处取缔办法》规定实施查封、扣押的期限不得超过15日)。《行政强制法》要求城管执法人员在采取强制措施后加快办案进度，在法律规定的期限内进行处理，穷尽执法手段仍不能办结的，应依法解除强制措施。

(二)在实施行政强制执行①方面的影响

⒈对代履行作了普遍授权，统一了代履行实施条件。在城市管理领域，曾有不少法律、法规、规章的条款对当事人逾期不履行城管机关整改决定作出了可以由他人代为履行整改决定，并由违法行为人承担代履行费用的规定。但以前没有专门立法，相关条款对代履行的主体、费用、程序等问题规定的既不系统也不完整。《行政强制法》第50条对代履行作了新规定：⑴将代履行作了普遍授权。只要符合法定情形，城管机关就可以实施代履行，不需要法律、法规的单个授权;⑵统一了条件。当事人不履行义务时才可适用代履行，当事人不履行义务不是指当事人逾期不履行，而是指经催告仍不履行;⑶统一了范围。代履行限于后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的情形;⑷明确了代履行的程序。如代履行前送达决定书;代履行3日前，催告当事人履行。⑸建立了立即代履行制度：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。有了这些规定，使得城管部门在实施代履行时有了统一明确的依据。

⒉规定了加处罚款或滞纳金不得超过原罚款数额。按照《行政处罚法》第51条第1款规定：当事人逾期不履行行政处罚决定，到期不缴纳罚款的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的3%加处罚款。但没有作出加处罚款上限的规定。由于加处罚款是按日计算，在实践中就可能会出现“天价”的罚款额。如此一来，不仅增加了行政相对人的经济负担，也增加了社会对行政部门“放水养鱼”式执法的质疑，其背后折射的是执法部门以罚代管的惰性积习，认为其不是运用现代便捷的通信手段，主动提示督促缴纳，而是坐等“秋后算账”，加重当事人的负担，导致人们对制度规定的抵触、对抗情绪，不利于社会的和谐稳定。为此，《行政强制法》以法律的形式规定行政机关依法加处罚款或者加收滞纳金的数额，不得超出相对人金钱给付义务的数额，也就是不得超过本金，这样有利于防止行政强制权的滥用。自2009年4月1日起施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，规定加处罚款总额不得超出罚款数额，因此城管机关对不按规定停放机动车违法行为罚款的加处罚款的上限有了规定。而按照《行政强制法》第45条第1款的规定，即加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。城管机关对所有违法行为罚款的加处罚款的上限都不得超过罚款数，“天价罚款或滞纳金事件”将一去不复返。

⒊建立了执行和解制度以化解社会矛盾。传统行政法学认为，在行政强制执行过程中，不可能出现免除或者变更义务的情况。对于行政权力享有者来说，行使行政权力既是权利，也是义务，必须依法行使，不得放

--------- 弃或者自由处置。正因为行使的是公权力，所以，执行和解制度与该理论相悖。但现实是复杂的，在具体的执法实践中，行政强制执行和解有利于节省执行成本，又充分适应了积极行政的发展趋势，体现了对相对人权利的尊重和保护。因此，《行政强制法》第42条确立了执行和解制度。具体内容包括：⑴执行和解形式：行政机关与当事人达成执行协议;⑵执行和解前提条件：不损害公共利益和他人合法权益;⑶执行和解具体方式：约定分阶段履行。当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金(但不能减免罚款本金)。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。在执行中，城管机关与当事人达成执行和解，符合社会主义和谐社会的要求，可以说这是行政强制执行制度中的一个亮点。

⒋缩短了申请人民法院强制执行的期限，免除了行政机关申请执行的费用。长期以来，城管机关申请人民法院强制执行的期限是依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条的规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。而《行政强制法》第53条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内，依照规定申请人民法院强制执行。城管机关在没有行政强制执行权的时候，申请人民法院强制执行的期限由“法定起诉期限届满之日起180日内”缩短为申请行政复议或者提起行政诉讼“期限届满之日起3个月内”。不仅如此，以前城管部门在申请法院强制执行时，一般要预交执行申请费，有金钱给付义务的执行还要按实际执行金额的一定比例(一般比较高)付给法院执行费。因此，有的办案机构即使处罚决定少到位一点或没到位，也不愿意申请法院执行。但是，如果应当申请而不申请会造成国有资产损失的就要承担法律责任，对此《行政强制法》第60条规定：“行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。”这一规定为城管部门加大执行力度、树立执法权威创造了条件。

⒌体现人性化执法，要求保障人权原则贯穿始终。《行政强制法》第23条规定：不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品;第43条规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。并增加了相应的法律责任，如果搞“夜袭”、节假日强制执行，或采取断水、断电等方式“由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。

三、城管执法过程中行政强制问题的解决

(一)认真做好有关行政强制规定和行政强制实施主体的清理工作

城管执法首先要考虑适用的法律依据是否合法、准确、适当。根据《行政强制法》的规定，现行有关行政强制的规定与《行政强制法》不一致的，都要进行修改或者废止。同时应规范实施主体。按照《行政强制法》的规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托;行政强制执行由具有行政强制执行权的行政机关实施或者由行政机关申请人民法院实施;行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。那么，在城管执法实践中，因为人员紧张而大量雇佣或聘用没有执法资格人员的做法不能再有，这就需要提高工作效率，改变执法模式;城管部门要对本部门实施行政强制的依据进行梳理、汇总，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。而且，实施行政强制必须以本机关名义实施;凡没有法定依据实施行政强制、内设机构以自己名义实施行政强制措施、委托或者授权下级部门行使应当由本级部门行使行政强制权的，要立即予以纠正。

(二)建立科学的制度体系，增强城管执法能力

城管部门要建立健全各项制度体系，以调动执法人员的工作积极性。因为执法手段不明确，责任追究制度缺位，会影响执法人员工作的主动性，不利于城市管理工作。为此，需要明确城管执法权益范畴，制定监督制度、维权奖惩制度、纠纷调处制度，以利于消除执法人员的忧虑和行政不作为现象。[3]另外，要格外注重提高城管执法人员的综合素质。在城管执法实践中，执法不懂法、随意执法、执法犯法等问题在城管队伍中也不同程度的存在。这就要求切实提高执法人员素质，首先要培养其思维能力，提高其理论水平，以理论来指导行为，不断改进工作方法，使之在日常的工作生活中自觉地维护组织形象。其次，要培养城管人员的职业意识和法律意识。作为执行相关法规的人员，本身要有职业道德和职业归属感，要有对法律的敬畏，要严格按照法律规定执法。这一方面有利于做好本职工作，另一方面也有利于防范执法风险，避免法律及社会舆论的负面评价。执法人员不仅要熟知法律，精通业务，还要严格按执法程序办案，力争把矛盾化解在萌芽状态。只有增强了执法能力，才会使城管执法人员对自身的工作价值有更深切的认同，才能在日常工作中提升城管形象，提升政府形象，提升整个城市形象。

(三)努力解决城管执法的资金问题

按照《行政强制法》第25条第3款的规定，对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担;第26条要求行政机关对查封、扣押的场所、设施或者财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁;造成损失的，应当承担赔偿责任，因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。既然如此，就需要足够的办公经费和场所。实践中，因为没有条件妥善保管物品而露天堆放的情况较多，自然极易造成行政相对人财物的毁损。城管部门作为国家的行政执法机构，和其他执法机构一样，一定要由财政全额拨款，否则，行政执法活动就失去了公正和正义的基础。按照国家相关立法，行政执法实行“收支两条线”，其罚没收入全部上缴、行政支出由财政全额拨付，但由于经济发展水平的差异及领导重视程度的差别，一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障，日常工作难以开展，一些地方的城管为了生存，维持正常运作，不惜以费代罚、创收补费、罚没提成等“乱收费、乱罚款”来弥补经费缺口，影响了城管队伍的形象，也失去了群众的信任和支持。[4]

(四)调整“摊贩管理”思路，走出城管执法困境

中国城市管理的立法者是以城市秩序作为立法价值取向的，认为摆摊设点影响规范化市场运营、侵占道路、破坏环境卫生、出售不健康不卫生食品、影响城市外观。但这种思路与社会经济理性之间存在着偏离。导致城管的执法是以牺牲摊贩所带来的繁荣交易、便利生活、减缓城乡“断裂”、为城市下层提供就业等多方面的作用为代价的，同时也忽略了城市下层群体的生存权、城市的多元化等多重价值。[5]所以，城管执法困境的根本出路在于调整城市管理的价值取向和立法目的，力求达到与上述目标之间的平衡。因此可以借鉴国外的经验，使用登记制度，而不是一味“禁摊”，以从源头解决城管执法困境。

【参考文献】

[1][4]陆静.城管执法的困境与出路[J].中共贵州省委党校学报，2010，(05)：86-88.

[2]雷怡安.城管：行走于无奈与忍耐之间[J].四川党的建设(城市版)，2011，(09).

城管相关法律法规篇5

一、指导思想

以三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实市十三次党代会精神，结合“六五”普法指导思想、工作目标、任务，进一步加强相关政策及法律法规的学习，全面提高行政执法人员的法律素质和业务水平，努力打造一支作风过硬、业务优良的高素质执法队伍，促进法制城管建设。

二、主要学习内容

(一)市第十一次党代会工作报告、市第十三次党代会工作报告及我市第十六届人民代表大会政府工作报告。

(二)及我市“六五”普法工作指导思想、目标任务、工作规划；2012年市法制宣传教育和依法治市工作要点。

(三)行政法基本知识以及《行政强制法》、《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等常用法律知识及相关司法解释。

(四)城管执法相关执法程序及《省行政程序规定》、《省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《省扬尘污染防治管理办法》、《市城市市容和环境卫生管理办法》、《市城乡规划条例》等常用法律知识和其他与城管执法相关的法律法规。

(五)行政执法基础知识及行政处罚、行政许可案件的制作及归档；其他档案的管理等。

(六)新颁布的法律法规及规章规定。

三、学习培训形式

学习培训的方式要结合工作实际，拓展学习领域，增强学习的实用性，坚持以自学为主，集中培训为辅的方式，采取集中授课、专题辅导、举办讲座、案例分析及探讨等多种形式组织学习。

(一)坚持自学。以个人能够熟悉及熟练运用为目标，抓紧抓好对城管行政执法相关法律、法规的学习。以《行政强制法》、《行政处罚法》、《城乡规划法》、《省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《省行政程序规定》、《省扬尘污染防治管理办法》、《市城市市容和环境卫生管理办法》、《市城乡规划条例》等法律、法规为主要内容，安排好个人学习。学习时间每周不少于2小时。

(二)中队组织。以中队、科室自行组织、集中学习为主的形式，了解并掌握市第十一次党代会工作报告、市第十三次党代会工作报告及我市第十六届人民代表大会政府工作报告精神、“法治”建设的工作思路及“六五”普法工作的目标任务，全面加强法制城管建设；对涉及城管执法工作的相关法律法规、规定规章等要及时组织队员集中学习，做到了解、掌握、熟知。中队集中学习时间每周不少于两次，每次不少于半小时。

(三)执法培训。由法制科组织，局领导及其他中队、科室负责人参加授课，讲解相关执法知识、执法行为、执法技巧，以此提高执法效果。

(四)集中授课。定期邀请部分法律专家及专业人士专题授课，讲解相关法律法规及执法知识。

(五)座谈交流。结合本单位工作实际，适时组织中队、科室负责人及业务骨干针对城管执法工作中遇到的突出问题、工作经验、执法案例以及队伍建设中好的经验和做法进行讨论，加强沟通、相互交流、取长补短、共同提高。

(六)定期考试。针对学习及培训情况，定期组织集中考试或开卷考试，以此提高学习培训效果。

四、具体要求

1、加强日常学习和法律法规培训是提高执法效能、推进法制城管建设的有效途径和重要保障，各中队、科室要进一步提高认识，加强领导，结合我局开展的“学习型机关”创建活动，充分利用各种机会，采取多种有效措施，大张旗鼓的开展学习培训活动，在大队上下营造讲学习、爱学习、都学习的浓厚氛围，将城管执法队伍的素质提升到一个新水平。

2、各中队、科室要制定学习计划，合理安排学习时间，确保学习质量，要建立个人学习笔记和学习档案。法制科将会同执法监督科定期对各中队、科室的学习情况进行抽查或检查，对敷衍了事和学习记录不全的中队、科室，将根据考核实施细则酌情扣分。

城管相关法律法规篇6

关键词：参与权；知情权；补偿机制

在城市规划中，行政机关享有广泛的权力，这种权利由于法律、法规的不健全而缺少制约，因此容易侵犯行政相对人的利益，面对强大的行政权和国家的土地所有权，行政相对人处于弱势地位。

我国新颁布的《城乡规划法》健全了对行政权力的监督制约机制和公众参与机制，强调城市规划制定、实施全过程的公众参与，将公众参与纳入规划制定和修改的程序，提出了规划公开的原则规定，确立了公众的知情权作为基本权利，明确了公众表达意见的途径，并对违反公众参与原则的行为进行处罚。目前，《城乡规划法》对城市规划利害关系人的权益有了一定的保护，因此本文主要探讨我国《城乡规划法》对城市规划利害关系人的法律救济。

一、我国城市规划的现状

城市规划是建设和管理城市的基本依据，是确保城市空间、土地资源和公共设施有效配置、利用的前提与基础。城市规划本质上是一种警察权力的行使，其实施者是城市的政府，因此城市规划属于行政权力。同时，城市规划涉及的是整个城市的土地的利用，建筑、街道或者其他设施的功能和形式等方面的建设措施，不单单是对某一具体的事项或者具体的相对人行使的权力。因此，城市规划是一种行政立法行为，而不是具体行政行为。

城市规划作为行政规划的一种方式，在我国以前主要体现在《城市规划法》中。城市规划往往直接或者间接的涉及公民个人的权利和利益，城市规划中涉及的相对方的权利，包括财产上的权利和人身权，财产上的权利包括国有土地使用权、房屋所有权、公共设施的经营权和其他财产性的权利。城市规划利害关系人包括其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或者其他组织。如何合理的安排公共利益与公民的个人利益之间的冲突，保护相对方的合法权益，我国《城市规划法》存在一定的缺陷，因此我国城市利害关系人的合法权益得不到很好的保障。

《城市规划法》作为我国在城市规划和管理领域的第一部法律，它的实施使我国的城市规划和管理正式走上了有法可依、科学管理的轨道。但是我国《城市规划法》存在规划的调整和修编的随意性较大，规划实施中对规划的改动和突破较为随意，对规划编制、审批、调整等环节的监督检查不力等问题，缺乏对规划利害关系人的合法权益的法律救济，具体如下：

（一）利害关系人缺乏对整个规划的撤消请求权

因为城市规划并不是针对个别人制定的，而是对多种利益协调衡量的结果，通常情况下，相对人只能情况撤消规划的一部分内容，或者请求规划计划采取相应的补救措施。

（二）立法不完善

我国《城市规划法》没有规定补偿条款，立法上的不完善导致城市规划中相对人的财产权受到损失后得不到真正的补偿。在城市规划中，由于公共利益的需要，相对人的房屋所有权、土地使用权等受到特别的损失时，往往得不到适当的补偿。

（三）缺少权力制约机制

在城市规划中，行政主管部门拥有广泛的权力，即享有准立法性质的规划权，而且享有广泛的行政管理权以及准司法权，即对城市规划争议的复议权。同时，缺乏对城市规划主体违法行为的责任的规定，虽然在城市规划法及各地制定的城市规划条例中，都有法律责任的规定，但这些法律主任主要是指相对人违反法律、法规而承担的法律责任，对行政机关违法侵权责任的规定很少，而且这些规定往往都不是直接针对行政机关，而是针对行政机关的工作人员的纪律惩戒。

（四）欠缺公众参与机制

城市规划是与城市居民权益相关的政府行为，但在城市规划法中关于规划制定程序的规定没有将拟订的规划公开的要求，也无公众参与的任何内容，是我国《城市规划法》的一大缺陷，使利害关系人的利益得不到很好的保护。将权力主体、责任主体、执行主体和监督主体集于一身，规划的朝令夕改，一方面严重损害了城市规划法律的严肃性，另一方面使城市建设主体对规划无所适从，又没有适当的途径进行表达。因为在旧法中，虽然规定了“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告”，以及“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。”但也仅给予了单位与个人的知情权与义务，缺乏相关主体参与权的规划带来诸多社会问题，影响社会稳定，使政府的公信力受到挑战。

（五）欠缺对利害关系人的法律救济条款

我国的《城市规划法》只规定了对行政处罚行为才可提出行政复议或行政诉讼，而把其他行政行为排除在司法审查以外。

二、我国城市规划中利害关系人的法律救济的完善

我国于2007年10月28日通过了《城乡规划法》，2008年1月1日起施行，《城市规划法》同时废止。

《城乡规划法》完善了旧法的不足，规划的修改、监督及检查相比于旧法，更为完善。旧法在某种程度上，将权力主体、责任主体、执行主体和监督主体集于一身，严重损害了城市规划法律的严肃性，而新法构建了公众参与制度，直面民主监督程序，公共利益优先，同时保护合法私人权益，做到了与《行政许可法》和《物权法》中体现的保护私权的基本精神相互衔接。总之，我国《城乡规划法》完善了城市规划中利害关系人的法律救济。

（一）参与权

在城市规划中，加强公众参与的力度，可以使行政机关与规划利害关系人得到很好的沟通与合作。我国《城乡规划法》规定了听证制度和听取专家的意见，使城市规划利害关系人能够很好的参与到城市规划中，能够很好的保护自己的合法权益。

城市规划民主性、社会性强，直接涉及公共利益或者人民群众的切身利益，依法应依听证程序实施。听证制度一般包括六个程序，提交拟订的规划、征求意见、展示拟订的规划并公告提出异议的期限、举行听证会、展示规划的改动及听证的结束。

在展示拟订的规划并公告提出异议的期限中，任何利害关系人，均可以在展示之后一定期限以内以书面或者口头表达，行政机关记录在案的方式，向听证机关提出对规划的异议。在举行听证的阶段，异议期届满，听证机关应与规划拟订主体、受规划影响的行政机关以及提出异议的个人一起，就针对规划按时提出的异议以及行政机关的表态召开听证会；听证机关也可以考虑逾期提出的异议。

总之，听证制度涉及城市利害关系人、申请人的陈述、申辩、质证权的保护，又涉及许可机关如何做出许可决定，是一个极为重要的法定程序。

根据《城乡规划法》第26条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”第46条规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。”在听证制度中，规划拟订的主体和其他规划的事宜的相关的行政机关以及所有城市规划利害关系人之间能充分的发表意见，为规划确定机关做出合法、合理的决定提供足够的信息，能最大程度上避免行政机关的主观偏见，从而充分的保护城市规划利害关系人的合法权益。

（二）完善补偿机制

行政相对人因信赖规划的存在而享有补偿或者赔偿请求权。相对人信赖利益的保护，是指行政相对人基于对公权力的信任而做出一定的行为时，由此所产生的正当利益应当予以保护。随着对公民权利保护的日益加强，我国也应该明确规划变更或者废除的信赖保护原则。对于公民基于对规划存在的合理信赖所造成的损失，必须予以补偿或者赔偿，补偿或者赔偿可以适用国家赔偿法的一般规定和原则。

《城乡规划法》第57条规定：“因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。”

此外，我国《城乡规划法》规定在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

（三）增加对行政主管部门的监管

《城乡规划法》35条新增条款中，20条是与监督检查有关的。新增的两个独立章节，其中之一就是监督检查，其中包括了上级行政部门对下级的监督、人民代表大会的监督以及全社会的公众监督。上级对下级的监督是全面的监督；人大监督的重点是规划的实施与修改；社会监督的重点是违反规划的行为。这些监督制约机制将对行政权力起到有效地制约作用。

（四）建立完善的救济途径

我国《城乡规划法》完善了违法行为的法律责任，加大了处罚力度。由对实施违法建设行为人的责任追究，到对违法行为批准实施的各级人民政府及其有关主管部门的主管人员和其他直接责任人员的行政责任追究，特别是对机关工作人员、、，构成犯罪的，还要追究刑事责任。对城乡规划编制单位未取得资质证书、以欺骗方式取得资质证书、超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作以及违反国家标准和规范编制城乡规划的违法行为，设立了罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，并确立了损失赔偿责任。同时，对违章建筑，新法规定要限期拆除，逾期不拆除的要予以没收，并实施强制执行权。对单位或者个人的其他违法行为，也规定了严格的法律责任。

（五）知情权

《城市规划法》虽然规定了“任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告”，以及“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。”但给予了单位与个人的知情权与义务。我国《城乡规划法》第9条规定“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”第54条规定“监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。”这些相关规定，赋予并保证了普通公众的知情权。

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城管相关法律法规篇7

关键词：违法建设；法律界定；法理学

一、引言

随着我国城镇化进程的加快，违法建设及其查处工作日益成为城乡规划建设和管理的热点。由于城乡发展定位的提升，土地利用和空间布局需要较大地调整，原有的城市规划管理已不能有效地满足区域经济的高速成长。尤其是城乡二元土地利用模式的限制，部分地区规划滞后，缺乏有效的实施和监督机制，违法建设迅速蔓延，已成为经济低层次、粗放型增长的载体，不仅浪费稀缺的土地资源，而且侵犯公共利益，侵占城乡规划道路和公共服务设施，甚至危害城乡公共安全，亟需我们从体制机制的层面加强查处力度，更需要我们依法行政，从法理学等角度进行梳理和分析。

二、违法建设的法律界定

任何建设行为都必须具备法律法规规定的要件，如果缺乏这些要件，就可以说这种行为是违法建设。在我国行政执法和司法实践中，由于国家立法机关没有统一的法律界定，各行政主管部门和地方政府均按照各自的分工职责，分别行使违法建设相应的查处权。

（一）违法建设的相关法律规定

我国《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律、法规、规章依据其立法目的的不同，从违法建设查处的角度，对违法建设行为的界定各有侧重（见表1）。其中，为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《土地管理法》从土地用途管制的角度，对“非法占用土地”或者“非法转让土地”上新建的建筑物和其他设施进行查处。为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，《建筑法》从建筑活动监督管理的角度，对“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的”违法建设进行查处。

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，《消防法》规定对“依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的”或“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的”违法建设行为进行查处等。为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，《水法》规定“禁止在河道管理范围内妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”；为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，《防洪法》规定“需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行”。

为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，《公路法》规定“除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物”；为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，《铁路法》规定“修建妨碍行车瞭望的建筑物的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除”；为了保障民用航空活动安全和有秩序地进行，《民用航空法》规定，禁止在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内，修建“可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施”、“靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施”、“不符合机场净空要求的建筑物或者设施”等。

除此之外，《物业管理条例》、《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规、规章也分别从行业、部门管理的角度，针对特定范围内违法建设进行查处。从某种程度上说，违法建设法律界定的支离状态，对违法建设的查处产生了消极的影响。

（二）城乡规划领域违法建设的法律规定

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）是我国城乡规划领域的基本法律制度。借鉴国外规划立法经验，结合我国国情、当前经济社会体制和城镇化发展等特点，《城乡规划法》进一步强化了城乡规划管理，建立统一的城乡规划体系；加强并完善了城乡规划监督，明确城乡规划的强制性内容，保护社会和公共利益，保障规划实施的严肃性。但该法仍未具体明确违法建设的法律界定，仅从城乡规划的制定、实施和修改等方面，对规划建设行为进行规范；并从监督检查和法律责任的角度，对违反城乡规划的行为进行约束和处理，指出对“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的”和“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的”行为应当进行行政处罚等。结合本地实际情况，全国各省、直辖市、自治区都制定了或正在修订实施《城乡规划法》办法或城市规划条例。在违法建设界定和管理方面，也主要从“典型违法建设”法律责任的角度，对未取得规划许可证或者未按照规划许可证许可内容进行建设的违法建设进行查处。

三、违法建设的法律分类

违法建设依据其违反的法律特性，可分为违反建筑法类型的违法建设、违反土地法类型的违法建设和违反规划法类型的违法建设等；依据其所在区域，可分为城市违法建设和乡村违法建设；依据其建设用途，可分为经营型违法建设和非经营性型违法建设等。每种不同的分类类型，也将对其查处方式和法律适用产生一定的影响。

一般而言，根据法律规定内容的不同，可以分为实体法和程序法。在我国，法律规范体系通常在实体法中往往也包含某些程序性规定。从规划监督和执法实践分析，违法建设事项可区分为程序性违法建设和实质性违法建设。两类违法建设的实体权利、义务不同，对城乡规划的影响也存在较大差别。因此，在违法建设查处时适用的程序和处置方式也不同。

所谓程序性违法建设是指建筑物符合城市规划，建成后具有存在的合理性和合法性，但由于建设行为过程未履行相关程序性义务，而使建筑物不具有完全的合法性；待程序性义务补齐、审查处理同意后，该建筑物即转化为合法建筑。而实质性违法建设是指建筑物本身不符合城市规划，给城市发展、环境以及居民生活等带来一定的影响，需要对建筑物进行拆除、改建，该建筑物和建设行为均违法。我国台湾地区对违法建设的分类也曾采取此方法（台湾学者王泽鉴先生也曾把违法建筑区分为程序性违法建筑与实质性违法建筑——程序违建是指建筑物并未妨碍都市计划书，建造者得依一定程序申领建筑执照；实质违建，则指建筑物无从依程序辅正，使其变为合法建筑物）。

四、违法建设的要素分析

违法建设可以从静态和动态两个方面解释。静态的违法建设特指违法建筑物或违法构筑物，是违法建设行为的结果。动态的违法建设是指违法建设活动和行为，即具有法定责任能力的违法建设主体，由于主观上的过错，所实施的违反《城乡规划法》等法律规定，并具有一定社会危害性，依照现行法律应当予以追究的行为。一般地说，违法建设行为包括以下五个要素。

（一）违法建设以违反《城乡规划法》等法律为前提

违法建设本身具有违法性。无论是违反《土地管理法》，还是违法其他法律法规；无论是违反《城乡规划法》中的建设项目前期手续申报、审批等程序性规定，还是违法建设实体影响城市规划，违反城市空间布局和人居环境，其行为本身均“是对法律的蔑视和否定，是对现行法律秩序的破坏”。

《城乡规划法》规定，“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。”这是法律对于城乡规划工作的直接授权，规划区内的各类建设必须都要服从城乡规划。城乡规划是城乡发展的源头，也是各类建设活动必须遵守的基本要求。铁路、公路、民用航空、电力设施、燃气、绿化、市容环境、水务、消防等都可以通过专项规划的形式，将不同建设主体的建设行为，归属城乡规划范畴（部分线性工程虽然不在城乡规划区，不属于《城乡规划法》管辖范围，但可以通过专项规划进行管理），其建筑物和构筑物建设均应当办理规划许可。否则，作为违反《城乡规划法》的违法建设，纳入城乡规划领域执法范畴。

因此，在违法建设查处的实践中，可以对各类违法建设查处主体进行梳理，参照不同行业政策法规界定的违法建设，统一依据“违反《城乡规划法》类违法建设”归口管理，集中力量对城乡规划领域违法建设进行研究，将是所有类型违法建设查处的突破口。但需要强调的是，与《城乡规划法》违法建设查处不同的是，《土地管理法》侧重于土地用途的管理，通过违法建设的载体——土地使用的法律约束，消除违法建设根源；《建筑法》侧重于建设过程的管理，通过违法建设的形成过程——建筑活动的法律规范，限制违法建设行为。以上违法建设行为经常密不可分，同一违法建设可能涉及违反一项或多项法律法规规定，其查处的前提必然以相应的法律为准绳，既要准确追究违法，也要恰当地进行法律界定。

（二）违法建设具有违反《城乡规划法》等法律规定的行为

违法建设行为通常包括积极的作为或消极的不作为。违法建设的作为通常指建设活动做出了《城乡规划法》等法律所禁止的行为，主要是该建筑或建设行为不符合城市规划的要求，对城市或地区的性质、规模、空间布局等产生影响，侵害了他人的法定权利，给城市发展带来不利的后果。而违法建设的不作为是指没有作出《城乡规划法》等法律所要求的行为，如违反了法定建设程序而形成的建筑物或构筑物，由于未依法申报规划许可，对城市或地区发展的统筹安排和科学实施产生影响。

依据《城乡规划法》，构成违反《城乡规划法》规定的违法建设行为主要有以下三类。

1.改变特定用地用途的违法建设行为。《城乡规划法》第三十五条规定，“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”该类设施是城乡建设和发展的重要保障，是城乡居民生产、生活的必备条件，是城乡统筹、可持续发展的物质基础，亟需建立并实行严格的管理和保护。具体违法建设行为包括违法占用道路、广场、绿地、高压输电线走廊和压占地下管线等进行建设和未经批准开矿采石、挖沙取土、掘坑填塘等改变地形地貌，破坏城市环境或者影响城市规划实施等行为。

2.违反城乡规划实施管理制度的违法建设行为。《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内，实行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的规划管理制度；在乡、村庄规划区内进行的有关建设工程，应当办理“乡村建设规划许可证”。上述“一书三证”是我国城乡规划实施管理的主要法定手段和形式，未根据相关法定程序和要求，依法办理规划行政审批或行政许可的，或者未按照规划许可的规定进行建设的，都属于违法建设行为。具体违法建设行为包括违法占地、未取得或者以欺骗手段骗取建设用地规划许可证；擅自变更建设用地规划许可证规定事项，改变用地性质、位置和界限；未取得或者以欺骗手段骗取建设工程规划许可证；擅自变更建设工程规划许可证规定事项，改变批准的图纸、文件等行为。

3.违反各类临时建设规划行政许可的违法建设行为。《城乡规划法》规定，“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”，“临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除”。临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。临时用地上临时建筑的期限与临时用地的期限相同，期满必须自行拆除，费用由使用者承担。同时，临时建筑不得擅自改变使用性质，各级行政主管部门必须要进行严格的控制，按照管理权限建立临时用地和临时建筑台账，实行动态跟踪管理。具体违法建设行为包括未经批准进行临时建设，或者未按照批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等行为。

（三）违法建设行为侵犯了《城乡规划法》等法律保护的社会关系

违法建设必然具有社会危害性，无论是违法建设形成的建筑物、构筑物本身妨碍城乡发展和城乡规划要求，侵蚀了公共资源和公共利益；还是违法建设违反了法定程序，危害了社会公平，破坏了法律的严肃性和权威性，违法建设行为都侵犯了相关法律所保护的社会关系。

《城乡规划法》第一条规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”以上立法目的表明，《城乡规划法》主要调整城乡规划管理不同利益主体之间涉及城乡空间布局的各种社会关系，保护和改善人与自然、资源和环境之间的关系。在规划实施层面，最主要的就是调整各级政府之间、地方政府及其城乡规划主管部门与违反城乡规划行为的单位和个人之间的监督管理关系。

随着我国社会经济体制改革和城镇化发展的需要，《城乡规划法》等法律更加明确和强化了城乡规划的强制性内容，违法建设行为对社会关系的危害，也从过去注重主要利害关系人之间的利益博弈，逐渐转变成对维护城乡统筹发展、保障社会公共利益、实现社会公平等方面的影响和评价。具体表现如下：

1.违法建设行为侵蚀了城乡发展的公共资源和公共利益。土地和空间资源是城乡发展的物质载体，科学的城乡规划不仅能合理地配置资源，更注重资源的节约利用。违法建设往往缺乏整体性统筹布局，不符合土地利用规划和城市规划要求。无序的违法建设浪费并蚕食了大量的土地资源，与资源环境保护、文化与自然遗产保护等发生冲突，侵害了公共利益。同时，违法建设肆意蔓延，占压城市基础设施等建设用地，也增加了城乡发展的建设成本，造成人力、物力、财力等社会资源的浪费。尤其是农村集体组织非法转让和租赁土地成为该类违法建设的主要载体，在违法建设处理时，产权状况复杂、经济纠纷多，遗留问题层出不穷，造成执法难等许多不利因素，加大了城市建设成本和建设周期，制约和阻碍了城乡全面、协调、可持续发展。

2.违法建设行为危害了城乡公共安全和综合环境。违法建设一般建设强度高，没有合法的建筑设计和施工监管，市政配套水平低，环境卫生差，对城乡生态环境、公共卫生、社会治安、社会管理等带来很大的威胁，安全隐患严重，破坏和影响了城市发展环境。部分违法建设擅自改变建筑物位置和建筑结构、抢占消防通道或河道行洪，严重威胁着其他居民的生命财产安全。

3.违法建设行为破坏了社会公平和正常的社会秩序。违法建设成本低，采取不公平的竞争方式，非法占有社会财富和公共资源，利用违法建设生产经营或者非法出租，不仅严重破坏了社会公平，还扰乱了正常的市场秩序和社会秩序，容易形成社会治安的死角，也容易成为滋生腐败、破坏社会风气的重要祸端。违法建设行为是对法律尊严的挑战，也是对政府执政能力的严峻考验。

（四）违法建设行为必须有行为人的故意或过失

违法行为的构成要件一般必须考虑行为人的主观心理，行为人的故意和过失统称为过错。“由于行政违法一般都是比较轻微的违法行为，加上行政法注重行政效率原则，因此一般只要行为人实施了违法行为就视其为主观上有过错，不必再深究其主观因素了，法律另有规定的除外。”从《城乡规划法》角度分析，只要违法建设行为人客观上实施了违反《城乡规划法》等法律、法规的行为，则推定其主观上具有过错，并据以实施处罚。除非违法建设行为人能证明自己无过错，或者存在行为人无过错的证据。根据“在行政法律领域，实行‘过错推定’的方法”，对违法建设行为人的主观心理进行评判，远不如刑事法律领域和民事法律领域严格。但在违法建设查处过程中，有必要区分不同违法建设行为的动机，采取不同的方法和措施，做到疏堵结合，有情操作，正确处理好依法行政和维护稳定的关系。

（五）违法建设行为人必须具备法定责任能力或法定行为能力

违法行为主体是指具有法定责任能力的自然人、法人或其他社会组织，违法建设行为主体不仅包括违法建设的业主，还包含提供违法占用土地的所有人、违法建设工程规划、设计和施工单位等，以及违反《城乡规划法》有关规定的人民政府的负责人和其他直接责任人员、城乡规划主管部门等有关部门负责的主管人员和其他直接责任人员、城乡规划编制单位等。

《城乡规划法》规定的法律责任按照违法行为的性质不同，可以分为民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任三大类。其中，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。刑事责任主要涉及渎职罪和破坏市场经济秩序罪。在我国，违法建设大量存在于城乡结合部，违法建筑与合法建筑彼此交织，所占用土地的所有人与违法建筑所有人或者使用人分离，违法建设主体错综芜杂，存在着大量的民事合同关系，违法建设往往涉及村级集体组织，情况极其复杂。厘清违法建设行为人，明确其法定责任能力或法定行为能力，将是遏制和查处违法建设的关键。

五、结束语

违法建设查处工作体现了当前快速城镇化进程中，城乡发展与保护的博弈。在市场经济条件下，使用者通过获得土地、房屋或者改变房屋结构、使用性质等，实现自身利益，追求“超额利润”。在某种程度上，违法建设是一种无法通过自觉得到遏止的现象，必须由国家强制力予以规范和约束。现实中，由于违法建设的性质和危害程度不同，亟需对违法建设进行法律界定和分析，由违反法律义务的行为人承担相应的法律责任，保证法律的严肃性。在违法建设查处工作中，更需要从违法建设所涉及的法律关系和法律秩序的角度出发，对违法建设行为及其后果进行合理的法律评价，采取疏堵结合、综合治理的方式，将市民自治与依法行政相结合，提高认识，健全机制，科学管理，共同构建城乡和谐发展的新局面。

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城管相关法律法规篇8

关键词：城乡规划；建筑管理；法律体系；监督

前言

当社会经济发展到一定时期后，需要对城乡的土地和空间进行合理布局，并有效的监督各项基础建设设施和方案，从而确保城乡布局的合理化。在当前我国城镇化建设过程中，城乡规划作为其中非常重要的一项工作，通过有效的提高城乡规划建设管理能力，实现城乡规划的科学性和有效性，更好的促进城乡经济的健康有序发展。

1 城乡规划建设中存在的问题

1.1 城乡规划建设管理存在随意性

城乡规划建设管理体现的是政府的意愿，具备一定的行政管理特征。但由于城镇储备能力十分有限，再加之部分政府在城乡规划中缺乏长远战略眼光，管理措施及方案经常性变动，由于城乡规划建设管理具有较强的随意性，这也导致城乡规划建设管理工作很难持续开展下去。

1.2 城乡规划体系不健全

当前部分地区城乡规划体系缺乏完善性，这也导致城乡规划工作缺乏宏观性指导，在实际决策中存在一定的盲目性。很大一部分城镇体系规划不仅缺乏层次性，而且性质雷同现象十分常见，重复建设现象较为常见，从而造成一定的经济损失，并增加城乡规划建设管理的难度。另外，当前小城镇规划建设过程中，缺乏完善的管理制度，小城镇规划建设缺乏自身特色，管理流于形式，办公程序缺乏实质性，尽管近年来城乡规划建设管理方面的法律法规陆续颁布，但城乡规划建设管理水平仍然不高。

1.3 城乡规划建设管理执法难度大

在当前城乡规划建设管理工作中，执法难度大是其中非常关键的问题，而且这个问题具有长期性。这主要是由于城乡规划建设管理执法人受政府权力的牵制，实际执法过程中存在许多因素对其进行阻滞，从而导致执法无法顺利进行。部分单位和个人为了追求利润的最大化，利用不合法手段来打通关系占用大量的公共资源。部分需要拆除的建筑物会利用罚款来躲避拆除，从而给执法工作带来较大的难度。部分领导干部存在带头违法的情况，往往利用重点项目作为掩护，并从中谋取利益，导致执法工作无法顺利开展。

1.4 城乡规划建设管理人才匮乏

城乡规划管理工作的顺利开展，离不开专业人才队伍的支持。但当前城乡规划建设管理中人才缺乏，建设管理技术水平不高，管理手段缺乏科学性，这严重阻碍了城乡规划建设工作的正常运转。

2 提高城乡规划建设管理能力的途径

2.1 加强对城乡规划建设管理的重视

通过强化城乡规划建设，有利于加快城市化发展的进程，并进一步促进社会的健康发展。科学的城乡建设管理有利于城镇化的持续发展，并对农村工业化发展起到一定的促进作用，对调整农业产业结构及经济产业结构具有积极的意义，为农业现代化发展目标的实现奠定了良好的基础。因此我们要对城乡规划建设管理的重要性给予充分的认识，进一步明确其对现代社会和经济发展的作用，加大力度发展城镇经济，加快推进城市化发展进程，为城镇经济的健康持续发展奠定良好的基础。

2.2 建立健全完善的法律体系

根据相关法律来对城市政府的城乡执法主体地位进行明确，确保能够做到依法行政。同时对于越权和违法审批及其他一些违占地、建设的行为加大处罚力度，确保规划管理的合理性，为城乡规划执法创造一个良好的环境。特别是在当前依法行政工作推进过程中，城市规划面临着新的问题，而且规划监察难度不断增加，在这种情况下，需要进一步提高城市规划监察机构的规模，树立城市规划的权威性和严肃性，确保城市规划的有效实施。

当前城乡规划建设管理离不开法律法规的支持，需要建立健全城乡规划建设管理的法规体系，这样城乡规划管理建设工作才能做到有章可循、有法可依，使城乡规划建设管理工作更加规范，加快制度化的发展进程。任何一项行政决定都需要以明确的规定作为依据，这就需要确保自由裁量权的合理性，否则会导致程序出现混乱，因此需要强化法律法规体系建设，明确自由裁量权，确保其能够与不同时期城乡规划相关程序的要求相符合。另外，还需要进一步明确城乡规划建设审计和法宝规划和法定通则之间的关系，确保形成的一个严密的管理体系，明确城乡规划的技术标准。

在开展城乡规划建设管理工作中，还需要符合城市建设的客观规律，而且要遵循城市规划中对于土地和基础设施等的相关规定，需要遵循相关的环节。因此进一步完善城乡规划中的相关法律法规，能够有效的避免城乡规划管理中随意性情况的发生，有效的遏制职权滥用及越权的行为。

2.3 加强对规划管理的监督

城乡规划是一项长期的、系统的工作，这也决定了规划管理工作的长期性和不间断性，为了保证城乡规划建设管理工作的顺利实施，需要各级行政主管部门将其作为一项重要的工作内容，并且做好日常的监督与管理，确保各项管理制度能够顺利的实施。对于监督检查的过程中发现的问题，要及时进行处理，督促相关人员坚守岗位，完成自身的职责。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督、事中基本缺乏监督的现象、内部监督流于形式的问题，对此必须要加强内部监督机制的建设，并且促进内部控制度的完善，从而实现对规划管理的有效监督，提高城乡规划建设管理能力。

2.4 增强人员素质

由于城乡规划建设管理工作具有较强的复杂性，无论是管理程序还是操作过程中都十分繁琐，这就对城乡规划管理人员提出了更高的要求。作为一名城乡规划管理人员，不仅要具备一定的专业素质，同时还要具备较高的道德水准，这样在具体工作中才能自觉遵守相关的规定，并坚守好自己的工作岗位，努力提高自身的综合素质，进一步提高城乡规划管理的能力。

3 结束语

近年来我国城市化建设进程不断加快，这也对城乡规划建设管理工作提出更高的要求。为了有效的提升城乡规划建设管理的能力，需要对城乡规划的作用给予充分的重视，并进一步强化相关法律法规的建设工作，努力提高城乡规划建设管理人员的整体素质，鼓励公众积极参与到城乡规划建设管理中来，有效的提高城乡规划建设管理水平，使城乡规划工作能够顺利实施，加快推动城市经济和社会的发展的步伐。

参考文献

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