重大投资决策管理办法范文

重大投资决策管理办法篇1

【论文摘要】财务管理是企业可持续发展的一个关键。我们应从成本控制入手把财务管理推向一个新阶段，这是企业目前财务管理的一项重要工作。本文着重探讨企业财务管理与成本控制管理目标等问题。 【论文关键词】财务管理 成本控制 目标 一、财务管理要为企业当好参谋，把好企业投资决策关 决策是企业管理中一项最为重要的工作。决策是有成本的，这一点容易被人忽视。例如一个正确的决策为企业盈利100万元，如果失去了机遇，没有作出及时的决策，这个决策成本就是100万元;如果作出了一个错误的决策，不仅没有赚到100万元，反而亏损了100万元，那么，这个错误的决策成本就是200万元。因此，决策也必须讲成本控制。投资决策昌企业所有决策中最为关键、最为重要的决策，因之我们常说:投资决策失误是企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使一个企业陷入困境，甚至破产。因此，财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。投资是指投放财力于一定的对象，以期望在未来获取利益的经济行为。投资有很多种类;从投资回收的时间划分，有长期投资和短期投资;从投资的方向来看，有对内投资和对外投资;以投资对企业前途的影响为依据，可分为战略性投资与战术性投资，以及初创投资与后续投资;确定性投资与风险投资;相关性投资与非相关性投资等等。因此，我们在考虑投资时必须把好以下“两关”: 第一，财务管理要为企业把好经济行为关。必须明确投资是一项经济行为，必须从经济规律中去寻找依据，从而作出正确的投资决策。根据资料调查过若干个国有企业存在不少失误的投资决策例子，其中一个很大的失误原因是没有从经济规律本身去决策，而是“政治”、“人际关系”等因素轻率地作出了投资决策。例如一个很成功的国有企业的总经理，为了回报他的故乡，强行主张在他的故乡投资500万元办厂，而他的故乡却不具备办这种工厂的条件，结果厂是办成功了，却年年亏损，成了这个企业“沉重包袱”。甚至还有国有企业的负责人把国有资产随意地投资给自己的亲戚朋友和身边的人，严格地说，这已经是一种腐败行为，是一种犯罪了。这一种投资方式在资料调查的投资决策失误中竟占40%左右，是一种十分值得重视的现象。另一种投资决策失误是投资决策者本人素质差，官僚主义，独断专行，自己又不懂经济规律而拍脑袋作出的决策。这种投资方式在资料调查的投资决策失误中约占50%。 第二，财务管理要为企业把好调查研究关，严格按国际惯例办事，按法治办事。投资决策是一个过程。在作出投资决策之前，必须深入进行调查研究，进行可行性分析，否则不能轻易投资。特别是对外投资，即企业以现金、实物、无形资产等方式，或者以股票、证券等有价证券方式向其他单位投资，一定要按国际惯例办事，对投资方的资信、财力等诸多方面有可靠的证明。合同要严格把关，符合有关法律手续，切不可留有隐患。 二、财务管理要为企业管好资金，确保企业资金的正常流通与安全 目前，不少企业在资金管理中存在三个问题:一是资金入不敷出，存在资金缺口;二是资金被挪用、被挤占;三是叫人头疼的“三角债”。如何解决好这三个问题，是企业财务管理中的当务之急。当然，首先要开源节流，增收节支;其次要通过短期筹款和投资来调剂资金的余缺;第三必须对资金实施跟踪管理，做到专款专用，防止资金被挪用和形成新的“三角债”。据笔者对一个装饰工程公司的调查，这个公司在做装饰工程时，挪用工程资金，挪用材料资金，三角债现象相当严重，也存在偷税漏税的违规操作。后来，这个公司加强了资金跟踪管理，制定了资金使用“四个到位”原则:一是材料费按要求分配到位，不得挪用挤占;二是员工的工资，按施工定额兑现到位发放;三是国家的税收，按税法预留到位使用，不得违规;四是管理费，要按规定分解到位使用，不得拖欠。由于有了这“四个到位”，这个企业的资金流通与安全便有了基本的保证，可见，搞好资金管理也完全是办得到的。 三、财务管理要充分发挥财务监督作用，确保企业资产保值增值 企业要真正成为市场经济中的竞争主体和责权明确的法人实体，必须要有一套与之相适应的激励机制。建设一个团结、开拓、廉洁的领导班子是搞好企业的关键。从防止腐败着想，企业必须加强监督作用。正如交通规则一样，没有红灯的约束，就没有绿灯的自由。在企业约束机制之中，财务管理要充分发挥财务监督作用要具有特别重要的意义。财务工作者要有高度的责任感，对于不按财务制度办

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[关键词]财务管理 成本控制 目标

一、财务管理要为企业当好参谋,把好企业投资决策关

决策是企业管理中一项最为重要的工作。决策是有成本的,这一点容易被人忽视。例如一个正确的决策为企业盈利100万元,如果失去了机遇,没有作出及时的决策,这个决策成本就是100万元;如果作出了一个错误的决策,不仅没有赚到100万元,反而亏损了100万元,那么,这个错误的决策成本就是200万元。因此,决策也必须讲成本控制。投资决策昌企业所有决策中最为关键、最为重要的决策,因之我们常说:投资决策失误是企业最大的失误,一个重要的投资决策失误往往会使一个企业陷入困境,甚至破产。因此,财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。投资是指投放财力于一定的对象,以期望在未来获取利益的 经济 行为。投资有很多种类;从投资回收的时间划分,有长期投资和短期投资;从投资的方向来看,有对内投资和对外投资;以投资对企业前途的影响为依据,可分为战略性投资与战术性投资,以及初创投资与后续投资;确定性投资与风险投资;相关性投资与非相关性投资等等。因此,我们在考虑投资时必须把好以下“两关”:

第一,财务管理要为企业把好经济行为关。必须明确投资是一项经济行为,必须从经济 规律 中去寻找依据,从而作出正确的投资决策。根据资料调查过若干个国有企业存在不少失误的投资决策例子,其中一个很大的失误原因是没有从经济规律本身去决策,而是“ 政治 ”、“人际关系”等因素轻率地作出了投资决策。例如一个很成功的国有企业的总经理,为了回报他的故乡,强行主张在他的故乡投资500万元办厂,而他的故乡却不具备办这种工厂的条件,结果厂是办成功了,却年年亏损,成了这个企业“沉重包袱”。甚至还有国有企业的负责人把国有资产随意地投资给自己的亲戚朋友和身边的人,严格地说,这已经是一种腐败行为,是一种犯罪了。这一种投资方式在资料调查的投资决策失误中竟占40%左右,是一种十分值得重视的现象。另一种投资决策失误是投资决策者本人素质差,官僚主义,独断专行,自己又不懂经济规律而拍脑袋作出的决策。这种投资方式在资料调查的投资决策失误中约占50%。

第二,财务管理要为企业把好调查研究关,严格按国际惯例办事,按法治办事。投资决策是一个过程。在作出投资决策之前,必须深入进行调查研究,进行可行性分析,否则不能轻易投资。特别是对外投资,即企业以现金、实物、无形资产等方式,或者以股票、证券等有价证券方式向其他单位投资,一定要按国际惯例办事,对投资方的资信、财力等诸多方面有可靠的证明。合同要严格把关,符合有关 法律 手续,切不可留有隐患。

二、财务管理要为企业管好资金,确保企业资金的正常流通与安全

目前,不少企业在资金管理中存在三个问题:一是资金入不敷出,存在资金缺口;二是资金被挪用、被挤占;三是叫人头疼的“三角债”。如何解决好这三个问题,是企业财务管理中的当务之急。当然,首先要开源节流,增收节支;其次要通过短期筹款和投资来调剂资金的余缺;第三必须对资金实施跟踪管理,做到专款专用,防止资金被挪用和形成新的“三角债”。据笔者对一个装饰工程公司的调查,这个公司在做装饰工程时,挪用工程资金,挪用材料资金,三角债现象相当严重,也存在偷税漏税的违规操作。后来,这个公司加强了资金跟踪管理,制定了资金使用“四个到位”原则:一是材料费按要求分配到位,不得挪用挤占;二是员工的工资,按施工定额兑现到位发放;三是国家的税收,按税法预留到位使用,不得违规;四是管理费,要按规定分解到位使用,不得拖欠。由于有了这“四个到位”,这个企业的资金流通与安全便有了基本的保证,可见,搞好资金管理也完全是办得到的。

三、财务管理要充分发挥财务监督作用,确保 企业 资产保值增值

企业要真正成为市场 经济 中的竞争主体和责权明确的法人实体,必须要有一套与之相适应的激励机制。建设一个团结、开拓、廉洁的领导班子是搞好企业的关键。从防止腐败着想,企业必须加强监督作用。正如 交通 规则一样,没有红灯的约束,就没有绿灯的自由。在企业约束机制之中,财务管理要充分发挥财务监督作用要具有特别重要的意义。财务工作者要有高度的责任感,对于不按财务制度办事的人,要改于抵制,直至向上级反映情况。企业的财务人员从根本上说来,是对企业资产负责,而不是对某个具体的总经理负责,而从法治上说,又必须保护财务人员的职责与个人权益,也只有这样,才能充分发挥财务监督作用。

四、成本控制的范围扩展到整个企业

一说起成本,似乎这只是 会计 部门和生产部门的事情。这种认识极为有害。从以上分析可以看出, 现代 的成本动因的理解是企业战略高度上的,它不仅包括生产过程中的各种有形的物料及人力的消耗,更应包括企业的规模、市场开拓、企业内部结构调整等无形的成本动因。要对成本进行有效的控制,要求企业各个部门的协调和共同的努力。在市场经济的今天,经济环境发生了剧变,信息技术的 发展 ,一方面给企业提供了更好的成本控制的手段,另一方面,使得全球经济一体化的同时,市场需求瞬息万变,竞争变得异常激烈,成本优势的取得对于一个企业的生存是至关重要的。

五、做好企业财务管理工作,发挥财务管理核心作用

1.是自觉运用市场机制和价值 规律 ,使企业资源得到最佳的配置,实现国有资产的保值与增值;

2.应当建立会计信息系统,充分开发利用信息资源,为企业决算服务,指导企业生产经营活动,做好信息反馈工作,保证企业经营目标的实现;

3.以会计核算为基础,开展全面的经济核算;

4.是以资本的保值增值为宗旨,建立资本金制度,防止企业行为短期化,维护所有者的合法权益;

重大投资决策管理办法篇3

财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节之中。财务管理直接关系到企业的生存与发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的一个关键。然而，有些企业的财务管理则不尽人意。这些企业的财务管理存在两个误区：一是把财务管理简单化，仿佛财务管理只是财务部门的事，忽视其整体管理职能；二是财务部门完全听命于“老板”，忽视财务管理自身的规律性与相对的独立性。

在目前激烈的市场竞争中，不少国有企业连年亏损，濒临破产，而同样是国有企业的邯钢却步入良性循环，蒸蒸日上。为什么？因为邯钢人在深化改革中敢于创新，创立了一套“成本控制”的管理模式。邯钢经验有两大要点：一是指标分解，纵向到底，横向到边；二是全员参与，每项成本、费用指标都有账可查，有人控制。我们甚至可以说，邯钢经验的“成本控制”是从现代财务管理中引申、深化出来的，是把财务管理中的成本核算与控制全方位地引入到企业管理中去，既包括产品成本，也包括人才成本等等。学习邯钢经验，我们应从成本控制入手把财务管理推向一个新阶段，这是企业目前财务管理的一项重要工作。

本文着重讨论企业财务管理中的投资管理、资金管理、财务监督管理、利润分配管理等问题。

一、现代企业制度与财务管理

财务管理是社会生产力发展的结果，大约在15-16世纪，地中海沿岸一带的城市商业得到了迅速发展，初期的股份制公司的出现要求财务管理作为企业的一种组织形式诞生了。但这个时期的财务管理还仅仅只是企业管理中的一个附属部分，还没有自己的独立职能，也缺乏财务管理理论和实践经验，因此，这只能是财务管理的荫芽时期。

到了19世纪50年代以后，随着西方产业革命进入完成时期，随着股份制公司的不断扩大与逐渐完善，为了适应怎样筹集资本、发行股票，怎样分配利润的需要，才产生了专业化的财务管理。

我国企业管理和理财的发展应该说是走过弯路、付出了相当的代价的。在计划经济时代，我国的企业管理与财务管理不是以追求企业效益为目标，收益分配是按劳分配口号下的平均主义。改革开放以后，特别是1993年，党中央十四届三中全会明确提出了国有企业的改革方向是“建立现代企业制度和实行科学的企业管理（财务管理）”，财务管理才被重视起来。

目前，国有企业正在加快企业改制工作。单一的国有企业正朝着投资主体多元化的股份制混合型经济形式发展，经营者与企业职工持股使国有企业和广大员工真正成为一个命运共同体。国有企业转换经营机制之后，将成为真正的市场竞争主体与法人治理实体。国有企业建立现代企业制度与国有企业改制对财务管理提出了更迫切更高的要求。

二、当好参谋，把好企业投资决策关

决策是企业管理中一项最为重要的工作。决策是有成本的，这一点容易被人忽视。例如一个正确的决策为企业盈利100万元，如果失去了机遇，没有作出及时的决策，这个决策成本就是100万元；如果作出了一个错误的决策，不仅没有赚到100万元，反而亏损了100万元，那么，这个错误的决策成本就是200万元。因此，决策也必须讲成本控制。

投资决策是企业所有决策中最为关键、最为重要的决策，因之我们常说：投资决策失误是企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使一个企业陷入困境，甚至破产。因此，财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。

投资是指投放财力于一定的对象，以期望在未来获取收益的经济行为。投资有很多种类：从投资回收的时间划分，有长期投资和短期投资；从投资的方向来看，有对内投资和对外投资；以投资对企业前途的影响为依据，可分为战略性投资与战术性投资，以及初创投资与后续投资；确定性投资与风险投资；相关性投资与非相关性投资等等。这些分类是从逻辑划分的二分法划分出来的，每一种投资本身就具有多种类型的性质与特点，例如一项长期投资本身，它既可能是战略性投资，又可能是风险性投资等等。因此，我们在考虑投资时必须把好以下“四关”。

第一，把好经济行为关。必须明确投资是一项经济行为，必须从经济规律中去寻找依据，从而作出正确的投资决策。笔者调查过若干个国有企业不少失误的投资决策，其中一个很大的失误原因是没有从经济规律本身去决策，而是从“政治”、“人际关系”等因素轻率地作出了投资决策。例如一个国有企业的董事会听命于某位上级首长的“暗示”，给上级的老首长的儿子的一个公司投资300万元，结果是“肉包子打狗”，有去无回；又例如一个很成功的国有企业的总经理，为了回报他的故乡，强行主张在他的故乡投资500万元办厂，而他的故乡却不具备办这种工厂的条件，结果厂是办成功了，却年年亏损，成了这个企业的“沉重包袱”。甚至还有国有企业的负责人把国有资产随意地投资给自己的亲戚朋友和身边的人，严格地说，这已经是一种腐败行为，是一种犯罪了。这一种投资方式在笔者调查的投资决策失误中竟占了40%左右，是一种十分值得重视的现象。另一种投资决策失误是投资决策者本人素质差，，独断专行，自己又不懂经济规律而拍脑袋作出的决策。这种投资方式在笔者调查的投资决策失误中约占50%.

第二，把好调查研究关，严格按国际惯例办事，按法治办事。投资决策是一个过程。在作出投资决策之前，必须深入进行调查研究，进行可行性分析，否则不能轻易投资。特别是对外投资，即企业以现金、实物、无形资产等方式，或者以股票、证券等有价证券方式向其他单位投资，一定要按国际惯例办事，对投资方的资信、财力等诸多方面有可靠的证明。合同要严格把关，符合有关法律手续，切不可留有隐患。

第三，把好投资管理程序关，做到投资决策科学化与民主化。不同种类的投资都有自身的特点，从而有不同的管理程序，需经不同的部门审批，例如：有的投资，总经理个人可以做出决策，有的投资需经董事会批准，而有的投资则需报上级部门审批。

第四，把好成本控制、风险与收益关。投资的目的是要有效益，要赚钱，因之必须实行投资成本控制；要有风险意识，尽力规避风险；投资要有效益，还得及时回收，以确保投资成功。

三、管好资金，确保企业资金流通与安全

目前，不少企业在资金管理中存在三个问题：一是资金入不敷出，存在资金缺口；二是资金被挪用、被挤占；三是叫人头疼的“三角债”。如何解决好这三个问题，是企业财务管理中的当务之急。

当然，首先要开源节流，增收节支；其次要通过短期筹款和投资来调剂资金的余缺；第三必须对资金实施跟踪管理，做到专款专用，防止资金被挪用和形成新的“三角债”。

据笔者对一个装饰工程公司的调查，这个公司在做装饰工程时，挪用工程资金，挪用材料资金，三角债现象相当严重，也存在偷税漏税的违规操作。后来，这个公司加强了资金跟踪管理，制定了资金使用“四个到位”原则：

一是材料费按要求分配到位，不得挪用挤占；二是员工的工资，按施工定额兑现到位发放；三是国家的税收，按税法预留到位使用，不得违规；四是管理费，要按规定分解到位使用，不得拖欠。由于有了这“四个到位”，这个企业的资金流通与安全便有了基本的保证，可见，搞好资金管理也完全是办得到的。

四、充分发挥财务监督作用，确保国有资产保值增值

完善企业法人治理结构是目前国有企业改制的一个重大课题。企业要真正成为市场经济中的竞争主体和责权明确的法人实体，必须要有一套与之相适应的激励机制。建设一个团结、开拓、廉洁的领导班子是搞好国有企业的关键。从防止腐败着想，企业必须加强监督作用。正如交通规则一样，没有红灯的约束，就没有绿灯的自由。在企业约束机制之中，充分发挥财务监督作用具有特别重要的意义。财务工作者要有高度的责任感，对于不按财务制度办事的人，要敢于抵制，直至向上级反映情况。国有企业的财务人员从根本上说来，是对国有资产负责，而不是对某个具体的总经理负责。而从法治上说，又必须保护财务人员的职责与个人权益，也只有这样，才能充分发挥财务监督作用。

目前国有企业实行财务主管下管一级的制度是行之有效的。直属企业的财务负责人由上一级主管部门、企业直接委派，其组织关系、工资福利在上一单位，这样他就能无后顾之忧地行使财务监督作用。诸如这一类的财务监督机制，还有待我们去深入研究，逐步完善起来。

五、新形势下的利润分配管理

利润分配是企业根据国家有关规定和投资者的决议对企业净利润所进行的分配。利润分配在企业中起到杠杆作用，它对正确处理企业与各方面的经济关系，调动各方面的积极性，促进企业发展有着极其重要的意义。

多年来，我国企业利润分配由于受计划经济的影响，在“按劳分配”的口号下，实质上存在严重的平均主义，极大地挫伤了群众的积极性，这也是不少国有企业长期处于困境的一个重要原因。一个厂长、总经理工资收入与一个普通员工相差无几，无论从哪一方面说，都是不合理的。有一些厂长、总经理辛辛苦苦干了几十年，临到退休才发现自己“一无所有”，心理不平衡。个别人竟铤而走险，知法犯法，贪污受贿，形成所谓的“五十九岁现象”。一个高级知识分子，一个科技工作者收入同一个体力劳动者也相差无几，这也是利润分配十分不合理的现象。在利润分配上吃‘大锅饭“是一种落后意识，是有很大危害的。

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一、设立创业投资引导基金的必要性

(一) 设立创业投资引导基金的目的和作用

创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入创业投资领域，引导基金本身不直接从事创业投资业务。引导基金的主要作用：一是发挥政府资金的杠杆放大作用，将政府的政策性目标与创业投资的市场化运作相结合，以引导基金的示范作用拉动市内外社会资本在秦设立和发展一批创业投资企业，增强其资金实力，是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途径。二是创新政府投资方式，把政府直接投资项目转变为通过引导创业投资企业按市场机制选评项目、投资项目和管理项目，提高投资质量和效率。三是发挥政府引导投资方向的作用，吸引创业投资企业加大对处于创业前期和重建期中小企业的投资，提升我市中小企业的自主创新能力，培育一批企业上市。四是吸引战略投资者和引进先进的投资管理理念，通过创业投资企业管理团队专业化、市场化运作，为中小企业提供管理和资本增值服务，提高我市投资的专业化和市场化运作水平，增强社会资本从事创业投资的自觉性，营造一种从事创业投资的良好社会氛围。

(二)设立创业投资引导基金对我市经济发展的重要意义

建立创业投资引导基金是深化投融资体制改革的重要组成部分， 是建立和完善创业投资机制的需要，是拉动投资的需要，是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途径。大力发展创业投资企业对于提高直接融资比重，拓宽中小企业融资渠道，促进产业升级和经济结构调整，增加社会就业，具有重要的现实意义。目前我市中小企业特别是中小高新技术企业融资难的问题，已经成为制约我市经济发展的“瓶颈”问题，一批具有成长性的中小企业原本应该但未能成长为在国内外具有竞争力的大企业、大集团。必须建立创业投资引导基金政策扶持机制，引导民间资本增加对中小企业的投资，将我市科技优势、资源优势有效转化为经济优势。我市具有明显的资源优势和重大科技成果，而高科技成果转化和高技术产业发展需要投入大量的资金，仅靠政府直接投资难以满足需要，必须发挥政府资金的杠杆放大作用，充分运用创业投资机制，有效带动社会资本支持高技术产业发展。我市中小业融资结构不合理，发展资金主要依靠自身积累，受抵、质押等因素限制而获得银行贷款占比较低，上市和债券融资的难度很大。由于全社会投资渠道狭窄和投融资工具单一，致使民间资金一直未能得到有效启动，中小企业资金紧缺实质上是资本性资金紧缺，由此导致了债券融资的严重障碍，因此，充分利用创业投资作为扶持中小企业发展的新型投融资工具显得十分重要。我市创业投资企业数量少、规模小 , 投资能力弱，虽然近年来外市创业投资企业对我市一些项目进行了投资，但投资项目数和投资量也依然有限，特别是投资创业早期的创业投资资本严重不足。总体上讲，我市创业投资在促进自主创新、产业升级、增加社会就业等方面的作用尚不明显。因此，有必要通过设立创业投资引导基金扶持创业投资企业发展，促进中小企业健康快速发展。

二、设立创业投资引导基金的可行性

(一)国家鼓励地方政府设立创业投资引导基金

为推动创业投资支持中小企业特别是高新技术企业的发展，国家发改委等十部委的《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励地方政府设立创业投资引导基金。《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 (20xx--2020)〉若干配套政策的通知》(国发20xx6 号), 鼓励国家有关部门和地方政府设立创业投资引导基金。《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》中，又专门对设立创业投资引导基金的性质与宗旨、设立与资金来源、运作原则与方式、管理等均作出了明确规定，为我市创业投资引导基金规范设立与运作提供了法规政策依据。

(二)国际、国内已成功设立了创业投资引导基金

国际上，美国、英国、以色列等和我国台湾地区为了促进创业投资发展，均由政府出资设立了创业投资引导基金，对创业投资企业的早期发展起到了十分重要的推动和示范作用。20xx年11月《创业投资企业管理暂行办法》颁布以来，全国各地政府设立引导基金的热情都比较高，先后设立了60多家创业投资引导基金。其中：天津滨海新区创业风险投资引导基金总规模20亿元，深圳市引导资金总规模为16亿元，浦东新区创业风险投 资引导基金总规模为10亿元，中关村创业投资引导资金总规模为5亿元，浦东新区引导基金总规模为10 亿元 , 苏州工业园区引导基金总规模为10亿元。杭州引导基金5亿元，绍兴市引导基金2亿元，常州市引导基金1亿元，珠海引导基金1亿元，宁波市北仑区(开发区)引导基金3000万元，杭州市余杭区引导基金3000万元，另外，很多市也正在积极的筹备设立，其中西安拟设创业投资引导基金总规模3亿元，首期到位1亿元，其中：市发改委0.2亿元，市财政0.5亿元，工业专项资金0.2亿元，科技专项0.1亿元。这些引导基金的主要特点：一是资金主要来源于财政资金 ; 二是主要采取参股方式支持创业投资企业，而不是成立国有独资或固有控股公司进行运作;三是有些市通过组建独立的事业法人机构对创业投资引导基金进行管理。

(三)我市设立引导基金的条件基本具备

一是我市拥有中小企业6173家，其中有许多企业有一定规模具有做大做强的潜在基础，可为创业投资企业提供优秀的投资项目资源。二是上世纪 90 年代我市曾掀起过创业投资的热潮，但由于政策法规的缺失，很快陷入低谷。但目前社会资本仍具有从事创业投资的市场热情，希望得到政府政策引导。三是是我市已经涌现出一批具有较高风险鉴别能力和较强风险承受能力的个人与机构投资者，为引导基金引导民间资本进入创业投资领域创造了较好的市场条件。四是我市近年财政增收的因素多、速度快，具有解决创业投资引导基金资本金的条件。五是前期准备工作充分。市发改委近几年反复调研设立我市创业投资引导基金的有关问题，形成的方案已经基本成熟。

三、引导基金规范设立与运作的基本框架

(一)引导基金设立原则、规模和来源

根据我市创业投资发展的需要和财力状况，按照公共性原则和将政策性创业投资基金与商业性创业投资基金严格区分的原则，按国家规定以独立事业法人形式设立引导基金。由××*市创业投资引导基金理事会行使决策权，××*市创业投资引导基金管理中心进行管理。

引导基金总规模2亿元人民币，分期到位。基金来源于支持创业投资企业发展的财政性专项资金和产业发展资金;引导基金的投资收益与担保收益;闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益;个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。首期到位资金1000万元，其中市财政500万元，科技专项300万元，工业专项200万元。后续资金视运作情况分五年按同比例出资及其它方式到位。由理事会从引导基金设立的下年度起提出具体的资金分五年到位安排意见，报市政府批准后实施。

(二) 引导基金运作原则、方式和程序

引导基金按“政府引导、市场运作，科学决策，防范风险”原则进行投资运作。统筹兼顾，积极吸引市外资本来秦设立创业投资企业和扶持本土社会资本设立创投企业并举。扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序在××*市境内设立并在市创业投资管理部门备案的各类创业投资企业。引导基金运作主要通过参股方式吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，同时根据运作情况兼顾跟进投资和融资担保。引导基金参股投资形成的股权和权益，适时以企业回购、股权转让、上市等方式退出。引导基金采取优先股方式参股，参股投资的收益参照同期银行贷款基准利率商定。引导基金运作程序按公开征集、申请、受理、评审、公示、决策、实施和退出等八个步骤进行操作。

(三) 引导基金的投资决策和管理

引导基金按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》的规定，设立理事会、独立的评审委员会和管理中心

1、××*市创业投资引导基金理事会为引导基金的决策机构。 理事会由5名理事组成。设理事长1名。理事由市发改委、财政局、金融办、科技局、工促局分别派出领导兼任。理事长由市发改委一名领导担任。理事会对市政府负责。引导基金理事会根据评审委员会全体成员三分之二以上通过的评审结果，对拟投资项目进行决策。理事长作为法人代表，对外行使引导基金的权益并承担相应义务与责任。

理事会的主要职责：决定引导基金基本管理制度;审定引导基金的经营计划和投资方案;审定股权投资退出方案等重大事项。

理事会下设战略咨询委员会，聘请国内外知名人士和专业人士，为引导基金提供战略投资咨询。

2、××*市创业投资引导基金评审委员会负责对引导基金支持方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。评审委员会成员为11人，由市发改委、财政局、科技局、工促局、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得低于半数。评审委员会主任由参与评审投资方案的创业投资专家担任。建立投资评审专家库，随机抽取专家参与评审，确保评审质量。

3、××*市创业投资引导基金管理中心为理事会决策的执行机构。按事业法人机构设立，有利于将政府引导和市场化运作相结合，进行投资规范运作;有利于创业投资主管部门统筹规划和归口管理;有利于按照国家规定将引导基金纳入公共财政考核评价体系。而且符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》的规定。管理中心性质为自收自支的事业单位，人员编制6名，所需创业投资专业人才，可从社会上招聘解决 , 由发展改革委作为我市创业投资管理部门归口管理。由于我市全额、差额事业编制紧缺，财政供养人员负担重，根据国家对引导基金设立与运作的要求，考虑到该管理中心按照引导基金采取市场化运作和未来具有投资盈利能力的实际，确定该管理中心为自收自支的事业单位比较合适和可行。管理费用由理事会按照有关规定和惯例核定控制数。其中评审费、咨询费以及会计事务所审计费等应在提取的管理费中列支。

管理中心的主要职责：拟定引导基金的具体管理制度;对合作方进行尽职调查;实施投资方案和对投资形成的股权进行管理;参与对所投资方的重大决策、监督投资方向;负责制定和实施退出方案等。

(四) 引导基金的监管和风险控制

引导基金由市创业投资管理部门、金融办、财政厅进行监管。建立有效的绩效考核制度并纳入公共财政考核评价体系。通过制定和引导基金管理办法，明确引导基金设立与运作相关规定，防范风险。通过制定引导基金章程，明确引导基金运作、决策及管理的具体程序和规定，以及申请引导基金扶持的相关条件等，以最大限度控制资产和财务风险。引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出。引导基金的闲置资金以及投资形成的各种资产和权益，按照国家有关财务规章制度进行管理。

四、工作进度安排

为加快我市创业投资引导基金的设立，建议分五个阶段开展工作：

(一)学习考查外地经验。(20xx年3月8日至3月16日)

由发改委组织到西安市等先进单位学习取经。

(二)制订可行性方案和管理办法 (20xx年3月17日至4月15日 ) 。

根据国务院国办发 20xx116 号文件和设立思路，由市发改委牵头，组建以市金融办、财政局、工促局、科技局为成员的引导基金筹备小组，起草引导基金设立可行性方案和引导基金管理办法 (20xx年3月31日前完成 ) 。

征求金融办、财政局、工促局、科技局意见后，进行修改和完善 (20xx年4月15日前完成 ) 。

(三) 上报市政府批准可行性方案和管理办法 (20xx年4月16日至5月15日 ) 。

(四)拟定引导基金章程 (20xx年3月20日至5月10日 ) 。

根据可行性方案和管理办法，由市发改委牵头起草引导基金章程 (初稿)(20xx年3月20日至4月15日 ), 并初步征求市金融办、财政局、工促局、科技局意见后进行修改 (20xx年4月15日至25日 ), 待市政府正式批复可行性方案和管理办法后，进一步修订和完善 (20xx年5月10日前完成 ) 。

(五) 设立事业法人 (20xx年6月底前完成 ) 。

重大投资决策管理办法篇5

关键词：财务管理、成本控制、目标

引言：随着我国经济体制改革的不断深入,企业管理以财务管理为核心,已成为企业家和经济界人士的共识。我们之所以说财务管理是企业管理的核心,因为它是通过价值形态对企业资金运动的一项综合性的管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中。企业资金的筹集、使用和分配,都与财务管理有关;企业的生产、经营、进、销、调、存每一环节都离不开财务的反映和调控。企业的经济核算、财务监督,更是企业内部管理的中枢,它在企业管理中的核心地位是一种客观要求。财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节之中。企业财务管理的目标，是指企业财务管理在一定环境和条件下所应达到的预期结果，它是企业整个财务管理工作的定向机制、出发点和归宿。财务管理直接关系到企业的生存与发展，资金是企业的"血液"。企业资金运动的特点是循环往复地"流动"。资金活,生产经营就活,一"活"带百"活",一"通"就百"通"。如果资金不流动,就会"沉淀"与"流失",得不到补偿增值。正因为这样,资金管理成为企业财务管理的中心亦是一种客观必然?2莆窆芾硎且桓鐾暾难坊疃獭r话惆ú莆裨げ狻⒉莆穹治觥⒉莆窦苹⒉莆窬霾摺⒉莆窨刂啤⒉莆窦喽健⒉莆窦觳椤⒉莆裾锒系然方凇u庑方谥械幕疃唤鲇肫笠倒芾硐⑾⑾喙?nbsp;,而且都处于"关键点",而"关键?quot;是控制和管理的核心。财务管理区别于经济管理中的其他管理工作,具有涉及面广、综合性强、灵敏度高等特点。因此,抓企业管理应以抓财务管理为基础，为入手点。这样,既可以抓得实在,又揪住了"牛鼻子"。并把财务管理中的成本核算与控制全方位地引入到企业财务管理中去，既包括产品成本，也包括人才成本等，而在现代经济社会中,成本控制必须首先是全过程的控制,不应仅是控制产品的生产成本,而应控制的是产品寿命周期成本的全部内容,实践证明,只有当产品的寿命周期成本得到有效控制,成本才会显著降低;而从全社会角度来看,只有如此才能真正达到节约社会资源的目的。一个企业的财务管理与成本控制能否取得成功,更重要的是还取决于企业领导对财务管理与成本控制的重视程度;否则,再好的成本控制制度也形同虚设,难以取得应有的效果。

因此，财务管理是企业可持续发展的一个关键。我们应从成本控制入手把财务管理推向一个新阶段，这是企业目前财务管理的一项重要工作。本文着重探讨企业财务管理与成本控制管理目标等问题。

（一）、财务管理目标

财务管理是社会生产力发展的结果，大约在15-16世纪，地中海沿岸一带的城市商业得到了迅速发展，初期的股份制公司的出现要求财务管理作为企业的一种组织形式诞生了。但这个时期的财务管理还仅仅只是企业管理中的一个附属部分，还没有自己的独立职能，也缺乏财务管理理论和实践经验，因此，这只能财务管理的荫芽时期。到了19世纪50年代以后，随着西方产业革命进入完成时期，随着股份制公司的不断扩大与逐渐完善，为了适应怎样筹集资本、发行股票，怎样分配利润的需要，才产生了专业化的财务管理。我国企业管理和理财的发展应该说是走过弯路、付出了相当的代价的。在计划经济时代，我国的企业管理与财务管理不是以追求企业效益为目标，收益分配是按劳分配口号下的平均主义。改革开放以后，特别是1993年，党中央十四届三中全会明确提出了国有企业的改革方向是"建立现代企业制度和实行科学的企业管理（财务管理）"，财务管理才被重视起来。目前，国有企业正在加快企业改制工作。单一的国有企业正朝着投资主体多元化的股份制混合型经济形式发展，经营者与企业职工持股使国有企业和广大员工真正成为一个命运共同体。国有企业转换经营机制之后，将成为真正的市场竞争主体与法人治理实体。

一、财务管理要为企业当好参谋，把好企业投资决策关。

决策是企业管理中一项最为重要的工作。决策是有成本的，这一点容易被人忽视。例如一个正确的决策为企业盈利100万元，如果失去了机遇，没有作出及时的决策，这个决策成本就是100万元；如果作出了一个错误的决策，不仅没有赚到100万元，反而亏损了100万元，那么，这个错误的决策成本就是200万元。因此，决策也必须讲成本控制。投资决策昌企业所有决策中最为关键、最为重要的决策，因之我们常说：投资决策失误是企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使一个企业陷入困境，甚至破产。因此，财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。投资是指投放财力于一定的对象，以期望在未来获取利益的经济行为。投资有很多种类；从投资回收的时间划分，有长期投资和短期投资；从投资的方向来看，有对内投资和对外投资；以投资对企业前途的影响为依据，可分为战略性投资与战术性投资，以及初创投资与后续投资；确定性投资与风险投资；相关性投资与非相关性投资等等。这些分类是从逻辑划分的二分法划分出来的，每一种投资本身就具有多种类型的性质与特点，例如一项长期投资本身，它既可能是战略性投资，又可能是风险性投资等等。因此，我们在考虑投资时必须把好以下"四关":

第一，财务管理要为企业把好经济行为关。必须明确投资是一项经济行为，必须从经济规律中去寻找依据，从而作出正确的投资决策。根据资料调查过若干个国有企业存在不少失误的投资决策例子，其中一个很大的失误原因是没有从经济规律本身去决策，而是?quot;政治"、"人际关系"等因素轻率地作出了投资决策。例如一个国有企业的董事会听命于某位上级首长的"暗示"，给上级的老首长的儿子的一个公司投资300万元，结果是"肉包子打狗"，有去无回；又例如一个很成功的国有企业的总经理，为了回报他的故乡，强行主张在他的故乡投资500万元办厂，而他的故乡却不具备办这种工厂的条件，结果厂是办成功了，却年年亏损，成了这个企业?quot;沉重包袱"。甚至还有国有企业的负责人把国有资产随意地投资给自己的亲戚朋友和身边的人，严格地说，这已经是一种腐败行为，是一种犯罪了。这一种投资方式在资料调查的投资决策失误中竟占40%左右，是一种十分值得重视的现象。另一种投资决策失误是投资决策者本人素质差，，独断专行，自己又不懂经济规律而拍脑袋作出的决策。这种投资方式在资料调查的投资决策失误中约占50%。

第二，财务管理要为企业把好调查研究关，严格按国际惯例办事，按法治办事。投资决策是一个过程。在作出投资决策之前，必须深入进行调查研究，进行可行性分析，否则不能轻易投资。特别是对外投资，即企业以现金、实物、无形资产等方式，或者以股票、证券等有价证券方式向其他单位投资，一定要按国际惯例办事，对投资方的资信、财力等诸多方面有可靠的证明。合同要严格把关，符合有关法律手续，切不可留有隐患。

第三，财务管理要为企业把好投资管理程序关，做到投资决策科学化与民主化。不同种类的投资都有自身的特点，从而有不同的管理程序，需经不同的部门审批，例如：有的投资，总经理个人可以做出决策，有的投资需经董事会批准，而有的投资则需报上级部门审批。

第四，财务管理要为企业把好成本控制、风险与收益关。投资的目的是要有效益，要赚钱，因之必须实行投资成本控制；要有风险意识，尽力规避风险；投资要有效益，还得及时回收，以确保投资成功。

二、财务管理要为企业管好资金，确保企业资金的正常流通与安全。

目前，不少企业在资金管理中存在三个问题：一是资金入不敷出，存在资金缺口；二是资金被挪用、被挤占；三是叫人头疼的"三角债"。如何解决好这三个问题，是企业财务管理中的当务之急。当然，首先要开源节流，增收节支；其次要通过短期筹款和投资来调剂资金的余缺；第三必须对资金实施跟踪管理，做到专款专用，防止资金被挪用和形成新的"三角债"。据笔者对一个装饰工程公司的调查，这个公司在做装饰工程时，挪用工程资金，挪用材料资金，三角债现象相当严重，也存在偷税漏税的违规操作。后来，这个公司加强了资金跟踪管理，制定了资金使用"四个到位"原则：一是材料费按要求分配到位，不得挪用挤占；二是员工的工资，按施工定额兑现到位发放；三是国家的税收，按税法预留到位使用，不得违规；四是管理费，要按规定分解到位使用，不得拖欠。由于有了这"四个到位"，这个企业的资金流通与安全便有了基本的保证，可见，搞好资金管理也完全是办得到的。

三、财务管理要充分发挥财务监督作用，确保企业资产保值增值。

企业要真正成为市场经济中的竞争主体和责权明确的法人实体，必须要有一套与之相适应的激励机制。建设一个团结、开拓、廉洁的领导班子是搞好企业的关键。从防止腐败着想，企业必须加强监督作用。正如交通规则一样，没有红灯的约束，就没有绿灯的自由。在企业约束机制之中，财务管理要充分发挥财务监督作用要具有特别重要的意义。财务工作者要有高度的责任感，对于不按财务制度办事的人，要改于抵制，直至向上级反映情况。企业的财务人员从根本上说来，是对企业资产负责，而不是对某个具体的总经理负责，而从法治上说，又必须保护财务人员的职责与个人权益，也只有这样，才能充分发挥财务监督作用。

四、财务管理要掌握好新形势下的合理利润分配，调动各层次人员积极性。

重大投资决策管理办法篇6

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，结合我市实际，现就加强和改善我市固定资产投资宏观调控和监督管理提出以下意见。

一、指导思想

（一）遵循完善社会主义市场经济体制的总体要求，促进“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”的建立。

（二）以创造良好投资软环境为基本出发点，在市政府的领导下，市发展改革委会同市经委等有关部门，按照简化程序、明确责权、高效服务、监管到位的要求，建立和完善我市投资宏观调控和监督管理机制。

（三）综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资实行以间接调控方式为主的宏观调控，做好投资引导、投资决策、建设规划、建设用地、环境保护、建设过程、投资统计等方面的宏观调控和监督管理工作，促进全市固定资产投资健康、稳定增长，发挥其对全市经济和社会发展的重要支撑作用。

二、改善投资引导服务

（四）以市人民代表大会审议批准的国民经济和社会发展中长期规划及国家产业政策引导全社会投资活动。市政府有关职能部门依据全市国民经济和社会发展中长期规划，编制基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、资源开发等专项发展建设规划并按照规定程序报批。经批准的专项发展建设规划是投资决策的基本依据。市发展改革委要会同市经委等有关部门建立产业政策和投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、调控政策和重点行业投资状况、发展趋势等信息，引导全社会投资活动。

（五）营造公平有序的竞争环境，鼓励和扩大社会资本投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未作限制的基础设施、公益事业等行业和领域。政府通过注入资本金、贷款贴息、政策扶持等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与具有经营特征的公益事业、基础设施建设，并实行招标选择业主的方式。

（六）优化配置信贷资金、土地资源等生产要素，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。投资主管部门要积极向金融机构推荐符合国家产业政策和信贷政策的固定资产投资项目，合理引导贷款投向；金融机构对有贷款意向且已经审批、核准或备案的项目实行独立审贷并提高效率；国土资源部门要严格和规范土地使用制度，会同有关部门建立土地利用与产业政策、城市规划相互配合的工作机制。

（七）发展改革、环境保护、城市规划、建设行政、质量监督、工商管理、安全生产以及金融、外汇、证券等部门，要立足服务，加强指导，完善监管，调控和监管全社会固定资产投资，依照法规加强对企业投资活动事中事后的监督检查，严格执法。对国家法律法规规定需由省级投资主管部门出具确认书或推荐函的事项，市发展改革委、市经委要按规定及时办理。

（八）发挥并规范投资中介机构的服务职能。加强投资中介服务体系建设，规范投资中介机构行为。各类投资中介服务机构必须与政府部门脱钩，并实行资质认证制度，未按国家法定程序取得相应资质的中介机构不得从事相关投资中介服务。投资中介机构必须坚持诚信服务，加强自我约束，不断提高服务质量，为企业投资科学决策与实施，为政府科学管理投资提供帮助。建立和完善投资中介服务机构的行业自律管理体制，强化投资中介服务机构的法律责任。建立公开、公平、公正的投资中介服务市场。

三、改革投资决策机制

（九）按照“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”的原则，根据有关法律法规，市政府制定颁发《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法》，修订颁发《重庆市政府投资项目管理办法》，投资决策实行按项目性质分类管理方式，根据项目性质和投资来源，分别实行审批制、核准制和备案制。

（十）对政府投资项目实行审批制。由投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告和投资概算。项目可行性研究报告由具有相应资质的咨询机构编制；投资概算由具有相应资质的设计单位编制。投资主管部门在审批政府投资项目前，委托符合资质要求的咨询机构进行评估论证，对特别重大的项目实行专家评议制度，对城市景观、市民生活和生态环境有重大影响的项目，以听证会或其他方式，广泛听取各方面的意见和建议。

（十一）对企业投资项目实行核准制和备案制。市发展改革委会同市经委根据国务院批准的《政府核准的投资项目目录》，研究制定《政府核准的投资项目目录（重庆市）》，报市政府审定后施行，并与国家同步调整。对核准目录内的企业投资项目实行核准制，核准目录外的企业投资项目实行备案制。

（十二）实行核准制的企业投资项目，投资主管部门只从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化生产力布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查核准，其他事项由企业自主决策、自担风险。投资主管部门对企业投资项目的核准手续，须作为项目单位办理其他相关行政许可事项的基本依据。

（十三）实行备案制的企业投资项目，投资主管部门主要从国家法律法规、产业政策、行业准入标准，以及是否属于项目备案范围等方面进行备案确认，为企业自行投资决策提供咨询引导，作为其他相关行政主管部门和金融机构把握产业政策的基础。

四、依法进行规划管理

（十四）按照《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》等有关规定，对投资项目实行《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，即“一书两证”管理。

（十五）对于实行审批制的政府投资项目，项目单位须向投资主管部门报批项目建议书，经批准后，再向规划主管部门提出项目选址申请。规划主管部门对符合规划要求的项目颁发《建设工程选址意见书》，作为投资主管部门审批可行性研究报告的必要文件。投资主管部门审批项目可行性研究报告后，规划主管部门依法办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

（十六）对于实行核准制的企业投资项目，企业作出投资决策后直接向规划主管部门提出项目选址申请。规划行政主管部门对符合规划要求的项目颁发《建设工程选址意见书》，作为投资主管部门核准项目的必要文件。投资主管部门核准项目后，规划主管部门依法办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

（十七）对于实行备案制的企业投资项目，企业作出投资决策后直接到规划行政主管部门依法办理“一书两证”。

五、严格建设用地管理

（十八）强化土地利用总体规划和土地利用年度计划特别是农用地转用计划对投资的控制与引导。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用年度计划指标的，国土资源管理部门不得进行项目用地预审，不得批准用地。对有拖欠农民征地补偿安置费的区县（自治县、市），市国土资源管理部门不得下达次年度该区县（自治县、市）农用地转用计划。

（十九）加强建设用地管理。建设用地按能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和一般城镇（村）建设用地等类别实行分类管理，按项目配土地，项目规划必须符合中长期发展规划和国家产业政策的要求。非重点建设项目用地不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。国土资源管理部门依法对建设项目用地进行审查并出具预审意见后，投资主管部门再对政府投资项目可行性研究报告进行审批，对须核准的企业投资项目进行核准。没有国土资源管理部门预审意见或预审未通过的，投资主管部门不得核准或批准建设项目。未经投资主管部门审批可行性研究报告或办理企业投资项目核准手续的，国土资源管理部门不得办理国有土地划拨手续或签订国有土地使用权出让合同。

（二十）进一步推进土地资源的市场化配置。项目业主按规定通过招标、拍卖、挂牌出让等方式，依法获得国有土地使用权后，直接向投资主管部门申请建设项目核准，或办理登记备案手续，不再进行项目用地预审。

（二十一）加强和完善征地实施过程的监管。建设项目在征地报批前，区县（自治县、市）人民政府要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以公告形式告知拟征地范围内的农村集体经济组织和农户，对拟征土地现状的调查结果由国土资源管理部门与农村集体经济组织共同确认，地上附着物现状的调查结果由国土资源管理部门和地上附着物所有权人共同确认。国土资源管理部门实施征地补偿安置工作，应当依照有关规定告知被征地单位和个人有申请组织听证的权利。被征地单位和个人申请听证的，国土资源管理部门应当依照有关规定组织听证。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

六、加强环境保护监管

（二十二）任何新建、扩建、迁建、改建以及各类开发建设项目，须执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。

（二十三）政府投资项目应当在申报项目可行性研究报告审批之前，向环境保护主管部门报送环境影响评价文件，并由有权审批部门完成环评审查。企业投资项目应当在申报项目核准之前向环境保护主管部门报送环境影响评价文件，并由有权审批部门完成环评审查。按规定不需要报送环境影响评价文件的项目应当及时填报环境影响登记表备案。

（二十四）环境保护主管部门对建设项目环境影响评价批准文件或环境影响登记表，作为项目审批、核准的前置条件，并作为环境保护主管部门对建设项目进行环保“三同时”验收的重要依据。

七、强化建设过程监督

（二十五）建设项目初步设计须委托具备相应资质的设计单位编制。设计单位须按照国家行业设计标准，以及消防、人防、地震、安全生产、质监、节能等方面的要求，结合项目建设的具体情况进行设计。政府相关行政主管部门按照项目性质，对建设项目初步设计实行审批或备案管理。

（二十六）政府投资项目的初步设计，由相关行政主管部门按规定进行审批。关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目的初步设计实行会审，由负责该项目初步设计审查的单位牵头采取联合办公等方式一次性审批，并承担相应责任。不涉及社会公共利益、公众安全的企业投资项目初步设计只报送相关行政主管部门备案，由设计单位和项目业主自行承担相应责任。

（二十七）政府投资项目和关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目，以及国有或国有控股企业的其他投资项目，必须按照国家有关规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备与材料采购等事项实行招标选择。

（二十八）政府投资项目和关系社会公共利益、公众安全的企业投资项目，以及国有或国有控股企业的其他投资项目，必须实行工程监理。其中设备投资占工程总投资30%及以上的项目，必须按规定同时实行设备监理。

（二十九）加强建设项目施工管理。建设项目须在建设行政主管部门办理施工许可证后开工建设。项目单位在办理用地、规划、环保、消防、人防、地震、安全生产、质监等审批或许可手续后，才能申请施工许可证。各相关行政主管部门应事先公布规范和标准，符合条件即予许可，限时办结有关手续。

（三十）建立建设项目农民工工资支付保障机制。建设项目单位申请施工许可时，须出具有担保资格的单位或金融机构的工程款支付保函，防止出现工程款拖欠。项目单位和施工企业在签订施工合同后，须按施工合同总价的一定比例（双方各承担50%），将资金存入相关行政主管部门指定的账户，作为农民工工资支付保障金，确保农民工工资能得到支付。没有工程款支付保函和未交农民工工资支付保障金的项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。加快推行政府投资项目由财政部门直接支付工程款制度。

（三十一）完善建设项目竣工验收制。规划、环保、消防、人防、安全生产、地震、质监等行政主管部门须在事先公布规范和标准的基础上对建设项目进行专项验收，验收合格才予发放相应的合格证、使用证或许可证。在专项验收全部合格之后，项目单位应到建设行政主管部门依法办理建设工程竣工验收备案手续。建设项目竣工验收备案后，项目单位应及时将竣工验收备案证报送投资主管部门和统计部门，进行建设项目销号。

（三十二）进一步完善政府投资项目建设管理“制”。对非经营性政府投资项目加快推行“制”，通过招标等方式选择专业化的项目建设管理机构负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期。

投资主管部门对政府投资的重大项目进行全过程稽察，加强项目投资控制，确保资金合理使用。

（三十三）审计部门依法加强对国有或国有控股企业投资项目和政府投资项目的审计监督，促进国有资产保值增值。

八、完善投资统计工作

（三十四）项目建设单位向建设行政主管部门申请施工许可证时，应向统计主管部门报送项目开工建设资料，建设行政主管部门应定期将办理了施工许可手续的项目汇总表传送统计部门和投资主管部门。建设项目在实施过程中，建设单位须按照《统计法》的有关要求，准确、及时地填报投资报表，保证投资统计信息的完整性。

重大投资决策管理办法篇7

维护和增进公共利益是政府公共行政存在必要性和合法性的核心理由。政府投资之所以必要，是因为与公共利益密切相关的公共产品的非竞争性、非排他性和较强的外部性，使公众对公共产品的需求不可能象对竞争性产品需求那样，可以通过市场自由选择，而只能主要通过政府有组织的供给方式才能得到满足，需要政府投资的存在。以税费收入为资金来源的政府投资也因此应该用于维护和增进公众的共同利益即公共利益。这就决定了政府投资管理应以追求公共利益为价值取向，实现投资管理过程的民主化与科学化，达到公平与提高效率。

政府投资管理体制的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的，能公平、高效地为全社会提供公共产品，并引导、调控全社会投资，促进经济社会全面、协调、可持续发展的管理体制。其标志是政府投资管理机构的统一和协调，管理程序的法定和规范，以及管理规则的科学和公正。

二、完善政府投资管理体制的总体构想

按照建立法治政府和服务型政府的要求，完善政府投资管理体制的总体构想是建立能体现公众民力、有利于提高资金使用效益且与社会主义市场经济体制完善程度相适应的政府投资管理体制。

（一）与市场经济体制完善程度相适应的投资领域

我国政府投资领域，依据市场经济对政府投资领域的一般性界定，市场发育程度对我国政府投资领域的具体要求，和社会制度属性对我国政府投资领域的特殊要求等三个方面来确定。成熟市场经济中包括政府投资在内的公共财政起作用的领域可以界定为国防、法律和秩序、公共工程与公共设施、货币稳定、管理措施及再分配等。包括政府投资在内的公共财政的职能在于弥补市场缺陷，而市场缺陷会随着市场经济体制的逐步完善呈现出动态变化特征。随着我国市场经济体制的不断完善和市场发育水平的提高，市场结构和市场功能方面的缺陷会逐渐减少，从而需要政府投资弥补市场缺陷的领域从趋势上看会随之收缩（但这并不意味着政府投资规模的减少）。社会主义社会成员占有社会财富上最终应达到“共同富裕”。市场机制在实现“共同富裕”目标上是无能为力的，实现这一目标只能依靠政府。除了其他手段调整收入分配外，政府可以通过调整对不同行业、不同地区和不同群体的政府投资，促进共同富裕目标的实现。

政府投资领域。政府投资应集中在以下三类领域：第一类，成熟市场经济体制下需要政府投资的领域，即非竞争性和非排它性、外部性明显的公共产品领域。不管我国市场经济体制完善程度如何，这一类领域应该由政府投资。第二类，政府和市场投资分工受市场发育水平影响较大的领域，即随着市场经济体制的逐步完善，政府投资比重可以逐步降低，非政府投资比重可逐步提高的准公共产品领域。第三类，从社会制度属性出发，与西方市场经济体制国家相比，我国政府投资应该更多关注和倾斜的领域。

中央政府投资领域。主要依据市场经济中中央政府与地方政府在稳定、分配和资源配置职能上的分工，产品的受益范围，全国与地方在经济、社会和政治发展上必要的统一行动等三条原则，将中央政府投资领域界定为上述三类领域中，更多地体现稳定和分配职能且受益范围为全国性和区域性（跨省级行政区）的公共产品和准公共产品，和部分需要全国统一行动的公共产品和准公共产品。具体包括：①全部依靠中央政府投资的公共产品，如国防、司法、中央政府行政管理、邮政、重大基础科研、空间开发等。②需要中央政府参与投资的区域性（跨省级行政区）或地区性（不跨省级行政区）受益的公共产品，如防灾减灾（包括大江大河治理）与救灾、基础教育、消防等；以及准公共产品如高速公路、城市道路、地铁、海洋开发、尖端科技，以供水、供电、管道煤气等为代表的自然垄断产品；需要大规模建设的基础设施和大型基础设施等。③需要中央政府参与投资的属于全国统一行动的公共产品，如公共卫生、社会福利、部分环保工程等。④制度属性要求中央政府参与投资的公共产品和准公共产品，如农村地区和不发达地区的基础设施等。

（二）建立公共权力向公众回归的投资决策体制

1、分层决策。五年和年度投资计划中有关投资规模、投资结构、投资重点领域及特别重大项目（如“三峡”工程、南水北调项目等）以及难以协调的项目，由国务院在计划期（年）初报全国人民代表大会或其常委会审批；其余项目分别由国务院及其所属投资主管部门依审批权限决策。

为了平衡决策民主与决策效率，可考虑加大事后审查力度。全国人民代表大会或其常委会在审批五年或年度投资计划时，先对国务院执行前一个五年或年度投资计划情况的评估报告进行审查。评估报告应由独立评估机构对投资计划执行的详细情况进行科学评估。

2、决策、执行和监督分离。将行业主管部门目前的投资决策权集中到投资主管部门。行业主管部门与建设主管部门负责投资主管部门、国务院和全国人民代表大会或其常委会作出投资决策后（概算审查后）的建设实施管理工作。如能成立统一的政府投资外部专业监督机构（如国务院政府投资稽察办），即可实行全国人大、国务院、投资主管部门分层决策，行业主管部门、建设主管部门联合执行，以及专业稽察、行政监察协同监督的政府投资管理的“三分离”体制。

3、体现公众需求意愿和与公共财政支出框架相统一的项目决策程序。通过一定的公众意愿表达机制，使管理部门准确掌握公众需求信息并认真考虑公众需求后进行决策。公众作为公共产品的最终受益者，也是政府投资资金的终极所有者和提供者，对政府投资项目通过一定的参与机制（听证会、专家评议会、公示），和通过人民代表大会参与决策。

政府投资作为财政支出的一部分，其管理体制应与正在建立的公共财政支出框架相适应。政府投资计划作为公共财政支出的一部分，年初交全国人大审议，审议决定（调整）后由中央预算编制部门按计划编制部门预算。

4、对项目决策进行听证。对投资额较大且与公众利益关系密切的项目进行决策听证。为了解决听证项目过多的问题，可以考虑先对项目进行公示，然后对社会反响比较大的项目进行听证。对必须听证的项目类别、主持听证机构、参加者和产生程序、决策者对听证意见的回应、听证制度的法制化和听证制度的公开透明等几个方面进行缜密设计，形成法规，使这一体现公众民力的制度不流于形式，真正发挥听证制度对项目决策的作用。

（三）建立以外部监督为主的监督体制

应建立重点监督项目建设的外部监督机制，重点监督投资决策的内部监督机制，强化媒体监督。

1、组建国务院政府投资稽察办。为了对全部政府投资和国有大中型企业为项目法人的重大建设项目实施有效监督，有必要在整合国家发改委重大项目稽察办、国务院重大企业稽察办和国家审计署基建项目审计司的建设项目监督职能的基础上，组建隶属于国务院的能监督全部政府投资和国有大中型企业投资的外部监督机构―――国务院政府投资稽察办（或国务院政府投资项目稽察办）。在监督过程中，国务院政府投资稽察办与财政部门在监督检查上要进行合理分工：国务院政府投资稽察办对建设实施阶段落实投资法规的情况，政府性资金使用的合规性和合法性，以及资金使用效益进行监督；财政部门对政府投资涉及的财政资金从执行财经纪律、财税政策和财务会计制度等方面进行监督。

2、强化投资决策部门的内部监督。政府投资管理部门内的行政监察机构负责所在部门投资决策阶段，包括政府投资计划制定、投资项目咨询论证、评估、听证、项目决策等环节的监督。要有效发挥行政监察机构对投资决策的监督职能，需要对投资决策程序、相关人员的权责等制定完善的和明晰的规章，使行政监督具有可操作性。

3、形成有效的媒体监督机制。大众传媒所具有的时效性、广泛性、普及性和群众参与性，是公众个人所不具备的，公众监督最有效的方式就是媒体监督。要发挥媒体对政府投资管理的监督作用，需要制定相应法规，明确要求与政府投资相关的管理部门和公务人员有义务定期和不定期地对外相关信息。对政府投资管理中出现的问题，及时举行新闻会，回答记者和公众的提问和质询。

（四）建立集中高效的资金管理体制

1、逐步集中政府性资金的使用权与决策权。按照政府投资管理决策、执行和监督三分离的构想，逐步取消目前的专项建设基金。取消的这部分专项建设基金进入中央预算内投资，包括目前由财政部门安排的预算内投资资金，集中到投资主管部门统一安排。资金使用与投资决策集中后，通过民主科学的决策程序，既可以减少分散决策的弊端，又有利于兼具资金分散和集中决策的长处。如果考虑到个别行业的发展可能在较长时期内处于瓶颈状态，需要集中投入，可以在取消该项基金后，采取在预算内列专项的方式，保障该行业必要的投资力度。

取消各部门分散使用的专项建设基金并不是一个新话题，但因涉及到部门利益格局调整，改革阻力很大。如何发挥政府资金使用效益，实质上是如何对待社会税（费）收入的支出问题，即对待公共利益的态度问题。有关方面应该以公共利益为重，以部门利益为轻，使这一合理的改革措施得以早日实施。

2、全面实行建设费用报账制。改变目前建设资金层层下拨方式带来的费时、费力和层层截留、挪用的弊端，根据国际上建设项目资金管理的普遍做法，以及我国部分地区的经验，在项目建设资金管理中全面推行直接报账制（事后核销、重大项目直接支付）。

（五）建立以控制投资为重点的项目建设管理体制

对建设项目的投资控制、质量控制和工期控制，质量和工期控制效果相对较好，而投资控制因涉及与项目建设管理相关的多个部门和多个环节，控制难度大，超投资已成为政府投资项目管理的“顽症”，应成为完善项目管理体制的重点。造成投资失控的主要因素是：建设单位管理体制改革滞后，设计环节缺乏有效约束，风险防范机制薄弱。未来应通过推行政府非经营性项目的代建制，鼓励准经营性项目的“业主招标（招募）制”和健全风险管理机制等措施来控制政府工程投资。

（六）建立以独立性和行业自律为特征的工程咨询体制

尽快改变集裁判员和运动员身份于一身的评估体制。近期作为规范评估体制的过渡性选择之一，可将各级政府旗下的工程咨询公司、咨询院所、咨询中心的职能限定在只承接政府委托的评估业务内，或将这些咨询机构中的评估业务分离开来，成立专门从事评估业务的咨询机构，该机构最好独立于投资主管部门。近期过渡性的选择之二，是将评估业务交给各级发改委下属的评审中心，同时进一步明确各级评审中心不能承接市场咨询业务。待独立的咨询机构发展壮大起来以后，特别是全社会法治秩序、诚信环境逐步改善后，再将评估业务通过竞争方式，委托给非投资管理部门所属的社会非盈利性企业或事业单位。

深化工程咨询单位的市场化改革，对工程咨询机构进行公司制改造。完善工程咨询管理法规体系，建立统一完善的资质管理体系和市场准入与清出制度。

（七）以资金效率为目标选用投资方式

考虑到投资方式的功能差异、体制环境和经济发展水平，未来应以充分发挥有限的政府资金投入产出效率为目标来选择投资方式，主要包括将直接投入的范围严格限定在公共产品领域，原则上不使用资本金注入方式，以及加大投资补助和贷款贴息力度等。

三、促进政府投资管理体制改革的若干措施

促进政府投资管理体制改革的主要措施包括：管理信息公开的制度化；对投资绩效进行评估；对重点项目进行后评价和中期评价；建立投资决策失误责任追究机制；政府带头守信，营建投资领域的诚信氛围；领导带头遵纪守法，创建投资领域的法治环境。

重大投资决策管理办法篇8

【关键词】管理会计 高校 应用

越来越多的企业开始将管理会计理论运用于内部经营管理实践，并取得一定的成效，但管理会计在高校中的应用仍处于摸索阶段，应用甚少。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，高校也面临着市场的挑战，只靠现有的预算会计难以满足高校体制改革的需要，积极探索并推广管理会计在高校的应用有深远的意义。

一、高校推广应用管理会计意义重大

1、有利于提高高校的决策水平

目前，高校的经济活动主要有预算内外经费的收付以及筹资和投资活动。由于高校经济活动的特殊性，高校的决策也主要包括筹资和投资决策。运用管理会计，要求决策人员在筹资过程中充分考虑资金的使用成本和风险，以及高校自身对筹资成本的承受能力，量力而行。另外，高校决策者可以在投资前对各种投资方案进行本量利等分析，选择最优方案，这样将会大大减少高校盲目投资造成的浪费。

2、有利于实现高校目标和任务

由于高校为非盈利事业单位，它的任务是培养适合国家和社会需要的专门人才。如何降低生均培养成本，实现有限资源的最佳配置和使用，是高校面临的重要问题，长期以来，高校领导者忙于争取资金指标，忽视了资金的使用效益，而且，在资产的使用方面，作为教育事业单位，不少高校只注重资产的安全，并不讲究其利用效率，导致资产使用效率较低，高校有限的资源得不到合理的配置和使用。运用管理会计，对高校的经费收支进行预测的基础上可以为高校的筹资和投资的决策提供依据，并通过全面预算，实施责任会计制度进一步挖掘高校增收节支的潜力。这样必然有利于促进高校目标和任务的实现。

3、有效提升高校的核心竞争力

加入WTO后，我国将有条件地开放高等教育市场，使各个高校面临着更大的挑战。近年来，各高校在快速扩大办学规模的同时，围绕提高教育教学质量，在专业设置、教学计划、学科建设、教学模式和内部管理体制等方面不断深化改革，以提升高校应对竞争的综合实力。高校在其经济活动中充分运用管理会计这一手段，科学地预测经济活动，正确地做出财务经营决策，提高高校的财务管理能力，这对提升高校的核心竞争力将是十分有效的，也是高校持续稳定健康发展的必然要求。

二、管理会计理论和方法在高校的应用分析

1、预测分析

目前高校的经费收入主要有以下几个部分：政府财政拨款，包括教育事业费和专项拨款；学杂费收入；其他收入（包括社会对高校的捐赠及利息收入等）；高校自筹收入（包括项目投资收益、校办企业收入、培训收入等）。对其预测分析可以因类制宜分别采用不同的方法，例如对政府财政拨款的预算内收入，就可根据历史数据，结合政策规定直接确定，而对于预算外收入则可根据历史数据，采用管理会计的直线回归预测等方法确定。高校的经费开支则主要有人员经费、教学业务费、行政经费、直接学生事务支出、设备及用房等固定资产折旧、图书资料摊销等，对其预测必须从财务管理的目的出发，剔除一些不合理、不正常的因素，由此做出的决策才更加科学。

2、决策分析

（1）积极运用本量利分析方法、净现金流量分析方法等，做好项目投资决策。项目投资相关的决策分析是高校运用管理会计的一个很重要的环节，高校可以运用管理会计的一些技术方法，确定有限资源的最佳配置与使用，而且对于高校来讲，在竞争激烈的情况下，越来越多的决策要自主决定。因此运用管理会计的理论和方法进行项目投资的决策分析，才能为高校谋取最大的效益，避免经济活动的盲目性。

（2）充分考虑货币的时间价值，做好筹资决策。现在大多数高校需要扩大办学规模，投资活动较多，如何拓宽筹资渠道，通过何种方式、何种途径筹集资金，高校财务部门必须做出正确的决策，如何做到少花钱多办事，让宝贵的资金发挥更大的效益，将是高校财务管理中的一个重要问题。对经费来源，高校通过商业银行贷款获取用于基本建设、教学、科研、学生助学等方面的资金已是一条比较普遍、重要的筹资渠道。高校应充分考虑贷款资金的时间价值，计算高校每年因贷款产生的净现金流量，预测高校目前的收入水平及资金存量是否足以支付贷款本息，以免影响高校正常的教学活动。

3、建立全面预算体系，实施责任会计制度

（1）建立全面预算管理体系，有效控制教育经费支出。教育经费收支是高校财务管理的主要方面，全面预算的编制可以使校领导全面了解和把握学校财务收支的前景，而且全面预算的编制吸收了预算的执行者参加，从基层开始自下而上逐级综合，由于它几乎落实到每个教职工，故能最大限度地发挥广大教职工的积极性。建议用“零基预算”的方法来编制全面预算，将实际支出与预算目标对比，及时揭露实际脱离预算的差异数，分析差异的原因，对加强高校的内部管理起到积极的作用。

（2）同步实施责任会计制度。在全面预算的基础上，同步实施责任会计制度可以更加有效地挖掘高校增收节支的潜力。由于高校经费支出的相对稳定性，可根据校内机构的设置及经费使用情况，设置若干个责任中心，按其工作性质、任务以及工作业绩分配教育经费，对责任中心赋予一定的权力，对各个中心编制预算。另外要建立一个监察小组，对责任中心的预算执行情况进行监督。各中心应及时将预算差额情况上报监察小组并分析差额形成的原因，及时采取有效措施，杜绝预算经费的铺张浪费，提高资金的使用效益。对办学经费进行科学合理地安排，业务性与非业务性开支比例要协调，要先保证教学和科研工作需要。

三、管理会计在高校应用的难点

1、高校管理体制阻碍了管理会计作用的发挥

会计工作与体制有密切的关系，什么样的体制就需要什么样的会计，目前我国高校并未成为真正独立办学的法人实体，高校市场经济意识较为淡薄，财务人员也只是埋头报账，几乎不考虑资金的使用效益。尽管高校改革已经开始，高校财务正向自收自支的方向发展，但高校真正意义上的市场化核算体系并未建立，一些决策的得出还是单位负责人的一句话，财务人员缺乏使用管理会计的积极性和主动性，而且管理会计在评价业绩时要赏罚分明，但高校决策者深受“大事化小，小事化了”的消极思想影响，难以做到赏罚分明，从而影响管理会计的推广应用。

2、领导层缺乏对管理会计的认识

管理会计要在高校推广，取决于领导层的重视和对管理会计的认识。长期以来，高校决策者不了解管理会计的原理，甚至不知道管理会计的存在，在决策时很少考虑财务人员的意见，办事凭经验，这样就严重阻碍了管理会计作用的发挥。另外，我国在选择高校领导人时忽视对其进行经济知识的考核，使很多单位领导人素质天然具有经济管理空白的缺陷，所以大多数高校领导人只重视用行政的方法来管理。由于领导者的不重视，没有管理会计的意识，即使财务人员具有很高的管理水平，单位领导人也不太可能利用管理会计提供的信息。

3、高校会计人员素质偏低，与管理会计的要求有一定差距

因为高校会计属于预算会计，不少高校的财务人员思想上就有误区，认为会计核算是正经事，管理会计应用是多余事，于是他们只顾记账编表，不愿自找麻烦，他们学管理会计只是为了应付考试，认为管理会计是存在于书本中；另外，在进行会计电算化的高校中，其计算机的应用也仅仅停留在事后算账的水平上，不具备事中控制和事前预测的能力，这给管理会计在高校中应用造成很大障碍。

4、传统思想和文化影响了管理会计在高校的推广

长期以来，财务会计工作一直是会计人员工作的最重要的组成部分，一些会计人员和单位领导认为，会计就是算账、报账，至于管理、经营决策，那是单位领导的事。有的单位领导“长官意志”等级观念严重，即使有的会计人员会利用各种信息，经过各种计算分析得出最优方案提供给决策者，但在这种“长官意志”前，有否作用还很难说。

四、在高校推广管理会计的措施

1、加快高校体制改革，创造良好的管理会计应用环境

中国高校改革已进入关键时刻，体制改革却严重滞后，已成为制约高校发展的瓶颈。但是，随着改革的不断深入，高校走向市场化是大势所趋，高校不仅要讲社会效益，也要讲经济效益。管理会计要在高校推广应用，首先应建立一个公平、竞争和灵敏的环境。目前高校是国家加强意识形态控制的重要阵地，各级政府自然会对所属大学施加保护，但这种保护却是种等级保护，高校之间有部办、省办、市办和重点、非重点之别，政策倾斜、吃偏饭就在所难免。因此，国家应有计划有步骤地加以改变，高校无论部办、省办、市办，都是平等的法人实体，不分重点、非重点，一律平等竞争。其次应明确高校产权，分清权责，让高校成为真正自主经营、独立办学的法人实体。再次是在高校内部建立竞争机制，建立并完善绩效考评制度，实施鲜明的奖惩措施，做到赏罚分明。

2、培植相应的高校文化，使之有利于管理会计的推广应用

一是培养高校领导人的管理会计意识。根据有关调查表明，单位领导者不重视被列为管理会计应用的首要原因，提高管理会计的应用水平，单位领导已经成为最为关键的因素，管理会计要在高校推广一定要培养领导人的管理会计意识。事实证明，如果高校领导人具有了一定的管理会计知识，他们就会自然地考虑到会计人员在预测、计划等方面的作用。二是提高会计人员素质，由“报账型”到“经营型”转变。在当今市场经济条件下，高校会计人员首先要更新思想观念，不仅要做好算账、报账的基础工作，还要努力学习做好“经营型”的会计工作，把管理会计融汇于财务会计之中，不断提高财务管理水平，以适应高校改革的需要。另外要加强高校会计人员的继续教育工作，推行在岗培训制度，使其及时更新知识，积累经验，系统地掌握管理会计的理论方法和技能，增强会计人员对管理会计的操作能力。

3、建立与高校财务管理更加适应的管理会计理论

理论的作用在于指导实践，如果理论上还存在一定问题，势必会影响实践的应用，那么管理会计的可操作性通常被列为影响管理会计应用的一个重要因素，将大量的数学模型应用于管理会计，这是会计的一种进步，但过于复杂的话势必影响管理会计在实际工作中的操作，因此管理会计的理论研究者应考虑目前的实际情况，特别是应针对高校的特点，进行深入的专门研究，可以考虑由浅入深地应用管理会计的技术和方法，注意到高校与企业的区别，便于广大会计人员、管理人员的操作与运用，在运用的时候不生搬硬套那些众多的无法操作的名词、概念和方法，针对高校具体情况，分析问题，解决问题，不能生搬硬套，建立具有高校特色的管理会计体系。

【参考文献】

[1] 余绪缨、蔡淑娥：管理会计[M].中国财政经济出版社，1994.

[2] 杨炯、李兴国：管理会计在高校财务管理中的应用[J].事业财会，2004（1）.