文化产业相关法律法规范文
文化产业相关法律法规篇1
一、当前我国文化产业立法中存在的问题
1.立法缺乏系统性
目前我国有关文化产业的立法，不是在文化产业作为支柱产业的大背景下的系统性立法，因此，各种立法之间缺乏相互照应和衔接。从整体来看，“我国文化产业立法，存在着整体失衡问题，即国家立法少，部门规章多；基本法律少，单行法规多；管理规范多，权利保障少。”在立法内容方面，有些新型文化产业方面立法存在空白；在立法主导方面，大多数都是以行业为主导的行业性行政立法。不同行业主管部门之间的管理角度和利益冲突，会对相应立法的科学性和协调性造成一定影响。
2.立法内容滞后
近几年来，随着我国文化市场的多元飞速发展，文化消费市场辐射范围越来越广，许多影视市场、娱乐市场、演出市场、出版市场等已形成了强大的经营规模。部分消极机制乘虚而入，如盗版和走私光盘、非法出版物猖獗等等，不仅扰乱了经营秩序，而且损害了合法经营者的权益。而我国法律在公共文化事务和规范文化行为方面的立法相对滞后。一是在影视领域、娱乐领域、文化投资领域、信息服务领域等领域中缺乏相关法律来约束，无法应对文化产业迅速发展出现的新问题。二是一些文化法律法规已明显地与我国现在的文化建设实际相脱节，无法应对文化产业迅速发展出现的新问题。
3.立法理念错位
从目前已有的法律法规看，在整体体现出“重审批管理，轻保障发展”的特点。部分法规还带有计划经济体制的痕迹，侧重于管理、限制、义务和处罚的规定，而对文化产业经营主体的权利关注较少，保障和服务的理念较为淡薄。这种在法律规制对于产业发展的保障与促进双重作用之间的明显偏颇，不仅不利于打造振兴文化产业的良好社会环境体系，也极大地限制了法律规制本身的作用空间。
4.立法盲点较多
我国文化产业正处在迅猛发展的阶段，新的文化产业形式如数字文化产业、动漫、网络视听点播、手机互联网等层出不穷，新的问题也不断呈现。很多领域和问题立法缺位严重，在文化产业市场主体法、投资法和税收法等方面尤为明显。即使已有部分法律法规有所涉及，但也常常因其规定往往具有过渡性而无法运用，陷入执行与不执行都不妥的尴尬境地。
5.立法层次较低
在现有的文化产业立法体系中，除了与文化产业有关的《著作权法》《商标法》《专利法》《广告法》等是全国人大制定的法律外，还有一部分如《出版管理条例》《音像制品管理条例》《广告管理条例》《电影管理条例》《营业性演出管理条例》等是以国务院行政法规的方式立法，众多立法大多为行政法规或部门规章，还缺少全国人大及其常委会的高层次立法，如《文化产业促进法》等文化产业的基本法律。文化产业作为国家确立的一个新的支柱产业，有自己的特性，关于文化产业的性质、定位、范畴、管理、鼓励政策、参与者的权利和义务、法律责任等都需要有一个整体性的立法予以规范，而不是只停留在中共中央、国务院、各有关部委的政策性文件中。虽然目前我国已基本将这些法律提上立法议程，但遭遇重重困难，久久不能有效推进，这极大削弱了法律对文化产业保护的力度。
6.立法缺乏严密性
法律法规严密性的缺乏，导致法律在实施过程中难以明确执行，操作困难。一是一些地方法规和国家法律相矛盾，缺少系统性和同一性，不能相互衔接和配合，造成执法困难。二是一些法律法规定义界定不明确，表述不清晰、不具体，对公民的文化权利和文化义务缺少具体化的法律规范加以保障，在实际操作过程中，很难认定一些行为的性质，实施起来灵活性太大，存在漏洞。
7.与国际接轨不够
我国文化产业相关的法律法规不仅要契合我国当前实际，还要追随文化产业全球化发展的潮流。但我国现有文化产业立法还有诸多规定与WTO等国际社会贸易体系不相融合，这在很大程度上妨碍了我国文化产业发展的国际化、全球化进程。
二、推进我国文化产业立法的对策建议
借鉴国外文化产业和我国香港、台湾地区文化创意产业的相关立法经验，立法应着重解决的有以下问题：
1.加强文化产业重点领域立法
从目前的立法情况看，我国在公共文化领域的法制建设相对滞后，关于文化产业发展的制度基本上处于空白。应当逐步构建起公共文化服务的法律体系，保障社会公众享受公共文化的权利，同时将保障和促进文化产业发展的法律制度建设放在重要位置。要在已有的文物保护法、著作权法、非物质文化遗产保护法等基础上，就公共文化服务设施的供给与运行方面的立法项目抓紧开展立法调研工作，加快其立法进程。明确公益性文化单位的功能属性、权利义务、支持政策和运行管理机制，依法保障公民享受文化发展成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利和拥有文化创造成果知识产权的权利。现阶段，我国应在注重文化立法社会效益的同时，注重文化立法的经济效益，使文化产业成为国民经济支柱性产业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力，全面促进我国文化事业的发展。目前，应加快制定《文化产业振兴法》《演出法》《电影法》《广播电视法》《文化市场管理法》《文化企业法》《旅游法》《互联网法》等文化产业重点领域方面的法律法规，尽快推进我国现代文化产业制度的形成。
2.提高我国文化产业立法层次
首先要更新立法观念，改变单一化的立法思想。我国的文化产业立法存在着总体失衡的问题，即国家立法少、部门规章多；基本法律少，单行法规多；管理规范多，权利保障少。立法指导思想应当逐渐转移到权利保障上来，明确文化产业市场主体权利的规定，加强对其合法权益的保护。文化产业立法是一项复杂的系统工程，要认真论证立法建议，提高法规立项的科学性。法规草案应当符合党和国家的方针政策；内容要完整、明确、具体；要结构合理，前后一致：法律语言要准确、精炼、严谨；规定宽严有度，简繁得当，针对性强，切合实际，有可操作性。行政规章的制定，要公开、民主，统一协调，克服部门利益是提高行政规章质量的重要保障。各级文化行政部门，应当加强文化法制建设工作，注重选拔和培养法律专业人才，充分发挥他们的专业特长，提高文化立法质量。
3.构建我国文化产业立法体系
法律体系作为一个系统工程，由相互关联的若干子系统组成。文化产业法律体系，要在确立文化产业立法指导原则的同时，强调文化产业市场发展的引导作用，规范、细化系统层面的立法，构建一整套相对完整具有自己特定调整对象和范围的文化产业法律体系。一是立法要强调结合文化市场发展，结合市场文化产品生产和流通中的新形势，因地制宜、因时制宜地制定出符合我国国情的并在实践中有生命力的文化产业法律法规。市场经济条件下，在制定文化产业政策时，应当本着实事求是的态度，通过市场调查和实际体验，更多的采纳文化消费主体的建议，对文化产业产品理性定位，提高法律的时效性。二是立法要强调对盲点的补充，根据市场文化产品的发展，注意加强对文化产业立法空白领域的调查研究，尤其是对一些文化建设中由高新科技发展孕育产生的新兴领域的调查研究，在掌握大量第一手材料和摸清实际情况的基础上，制定出真正适合这些领域的健康快速发展的相关法律法规。三是立法要强调文化的多样性，建议可以考虑在统一的标准下，设立一部促进、保护文化产业发展法典，以法律的形式在其绪论部分明确规定此部法律的立法目的是保护我国传统文化和发展中的文化产业，并促进国内外文化交流，尊重文化的多样性。四是立法要侧重地方性，鼓励通过地方立法发展文化产业。在此基础上，等条件基本成熟后，最后制定系统的文化产业大法。
4.做好与WTO国际标准接轨
文化产业相关法律法规篇2
一、紧紧围绕党的十八大精神，突出法制宣传教育重点
1、认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神。深刻领会和把握党的十八大及十八届三中全会对新时期依法治国方略提出的新任务，深刻领会和把握党的十八大及十八届三中全会对法制宣传教育工作提出的新要求，以新的思维、新的方式、新的精神状态，不断推进法制宣传教育工作创新发展。
2、深入开展以宪法为核心的社会主义法律体系和社会主义法治理念的学习宣传。继续把学习宪法作为全民学法工作的一项重要任务贯穿始终，进一步增强全市公民的宪法意识、爱国意识、国家安全和统一意识以及民主法治观念；加强中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传，引导公民依法行使权利，自觉履行法律义务。深入开展社会主义法治理念教育，引导党员干部和人民群众牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，努力在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。
3、深入开展与促进经济社会科学发展相关法律法规的学习宣传。加强社会主义市场经济法律法规的学习宣传，增强适应经济结构战略性调整的能力，增强市场主体抵御风险的能力，加强转变经济发展方式、经济结构战略性调整、调整优化投资结构等相关法律法规和政策措施的宣传，促进和保障经济转型升级；着重做好重点项目、重点工作、重点领域的专项法制宣传和法律服务工作；加大促进可持续发展法律法规的宣传，积极推动资源节约型、环境友好型社会建设。提高生态文明建设的法治化水平。
4、深入开展与保障和改善民生相关的法律法规的学习宣传。加强劳动就业、社会保障、食品药品安全、安全生产、稳定物价、道路交通、教育医疗、社会救助、婚姻家庭以及住房、禁毒等与民生问题密切相关的法律法规的学习宣传，提高群众依法维护自身权益的能力，促进依法解决各种民生保障问题。围绕社会普遍关注的热点难点问题和矛盾多发领域，有针对性地开展法制宣传教育，依法及时有效地进行正面引导，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
5、深入开展与促进社会管理创新相关法律法规的学习宣传。以《行政强制法》的宣传和贯彻实施为重点，积极开展与促进社会管理创新相关法律法规的学习宣传，不断促进公正廉洁执法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护社会公平正义。以学习宣传《人民调解法》、等为重点，加强社会治安综合治理、流动人口服务管理、突发事件应对等相关法律法规的宣传教育，坚持寓管理于服务之中，积极化解社会矛盾。
6、深入开展与文化事业和文化产业发展相关的法律法规的学习宣传。积极开展文化产业法律体系的学习宣传，积极引导公民和组织依法从事文化生产、经营和管理。要突出宣传《著作权法》、《专利法》、《商标法》等知识产权法律制度以及相关文化产业投资等法律法规的学习宣传，加大对知识产权保护力度，提高文化市场管理法治化水平，促进文化产品的传播以及文化产品的生产积极性，为文化事业和产业发展营造良好法制环境。
二、深化“法律七进”活动，推进重点对象学法用法工作
7、深入开展“法律七进”主题活动。结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位、教堂实际、建立健全“法律七进”工作制度，进一步规范“法律七进”内容、途径和方式，推进工作常态化，形成长效机制。总结经验，适时出台关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，推进普法重点对象的法制宣传教育，带动全民普法深入开展。
8、加强领导干部、公务员和执法人员的学法用法工作。进一步健全和落实党委理论中心组集体学法制度，每年不少于2次；完善领导干部学法用法工作制度，加强考试考核力度，强化对考试考核结果的使用；组织开展公务员学法用法考试考核工作，定期组织公务员开展法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训；加强对司法和行政执法人员专项法律知识培训和考试；加强对党政机关及社区干部深入开展反腐倡廉有关法制宣传教育，促进公正廉洁执法，防范职务犯罪。
9、加强青少年法制宣传教育。贯彻落实《中小学法制教育指导纲要》，确保辖区中小学校法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。积极开展青少年法制宣传教育基地创建活动，建立内容完善、特色鲜明，富有警示作用的校外法制教育基地，组织开展适合青少年的法制教育实践活动。认真规范兼职法制副校长选聘、评优工作，切实发挥中小学校法制副校长、法制辅导员作用。结合校园周边环境综合治理；切实加强青少年权益保护，预防和减少青少年违法犯罪，注重社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体的法制宣传教育，进一步健全和完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局。
10、加强企事业经营管理人员法制宣传教育。建立健全企事业单位学法用法工作制度，切实加强企事业单位经营管理人员和职工的法制教育培训；对企业经营管理人员，重点开展社会主义市场经济和与企业经营管理、金融等相关法律法规的培训。深入开展“法律进企业”，深化企业法律顾问制度，建立法律风险防范机制，提高企业法治化管理水平。结合本地实际，开展“普法企业行”活动，建立健全企业法制学校，制作法制宣传挂图，组织普法讲师团、普法志愿者走进企业，开展法制讲座、法制图片巡展、法律咨询，法制文艺、法律知识竞赛等多种形式的法制宣传教育活动；设计有效载体开展法律进楼宇、法律进市场活动。
11、加强社区居民群众法制宣传教育。重点加强对社区党员、“两委”干部、“法律明白人”和居民代表的法律培训，增强他们运用法律手段管理基层事务，防范和处理矛盾纠纷，化解基层各种矛盾的能力。积极推行退休干部、教师担任法制宣传员，带动居民学法用法。借助城市远程教育网、“送法进小区、进楼宇、进家庭等”。依托法律援助点等载体和平台，融法制宣传教育于各项惠民活动，努力扩大社区法制教育的覆盖面，深化普法惠民服务。
12、加强其他人群的法制宣传教育。借助社区法律援助站、人民调解室、警务室等阵地，积极开展对留守人员、下岗失业人员、残疾人、社会闲散人员及刑释人员、社区矫正人员等人群的法制宣传教育和法律服务活动；认真做好城中村、城乡结合部等社会治安重点地区的法制宣传教育工作。进一步加强老年人法制宣传教育，结合“老年人大课堂”活动，设计有效载体开展法制宣传教育，将老年人的法制宣传教育浸透到开发建设形势、健康养生常识等教育过程中，浸透到日常生活和各种文化活动之中，提高老年人法律意识。
三、推进依法治理工作，提高全社会法治化管理水平
13、加快法治建设进程。全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，积极开展“依法行政示范单位”创建活动，进一步完善行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等依法行政体制和机制，规范政府行政行为，推动公正廉洁执法；建立完善政府法律顾问制度和重大事项决策法律咨询制度等依法决策机制，优化政务环境，全面提升依法行政的标准和水平。
14、深化“民主法治示范社区”创建活动。围绕社会管理创新，充分发挥社区基层组织作用，深入推进“民主法治示范社区”创建活动，完善居民自治章程和居规民约，健全居民代表大会制度，对“民主法治示范社区”实行动态管理，充分发挥其示范引领作用，不断巩固和扩大创建成果；加强创建工作业务指导，做好“民主法治社区”推荐申报和考核验收工作。
15、加强行业依法治理工作。坚持法制宣传和法治实践相结合，深入开展多层次、多领域依法治理工作，不断丰富各行业依法治理的内涵和形式，提升全社会法治化管理水平；开展诚信守法企业创建活动；开展依法治校示范单位创建活动，推进学校依法治理。
四、拓展普法宣传领域，扩大法制宣传教育影响力
16、拓展法制宣传教育阵地。积极探索法制宣传教育阵地建设的有效途径，不断拓展丰富法制宣传阵地。强化大众传媒在开展法制宣传教育中的社会责任，切实发挥主流媒体优势，广泛开展公益性法制宣传教育活动；积极运用新兴媒体开展法制宣传，不断整合信息资源，实现资源共享；发挥宣传橱窗、法制学校等传统的宣传阵地，不断完善城区、社区公共活动场所法制宣传教育设施；加强法制宣传教育基地建设，积极开展法制宣传教育基地创建活动，扩大法制宣传教育覆盖面，推进阵地建设规范化。
17、加强法制宣传主题教育活动。以组织开展“12.4”全国法制宣传日以及重要法律法规颁布实施纪念日、宣传周、宣传月和新法颁布等契机，开展系列法制宣传和法律服务活动，鼓励引导社会参与支持公益性法制宣传活动，努力提高法制宣传社会化程度；强化各类媒体开展公益性法制宣传教育的职能和效果，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，扩大主题活动的影响，提高主题活动的覆盖面；结合实际展示法治建设新成果，弘扬法治精神，不断扩大法制宣传的社会效果。
五、推进法治文化建设，营造学法守法用法良好氛围
18、加强法治文化阵地建设。积极将法治文化建设与地方特色文化、行业文化、廉政文化、群众文化等有机结合，按照主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效的原则，搭建有地域特色的法制文化建设载体，大力培育具有特色的法制文化建设示范点；积极引导、督促各部门在主要街区、车站等公共场所大型显示屏以及银行、商贸市场等窗口单位电子显示屏展播法制宣传内容和企业法制文化，展示行业法制文化。
六、完善普法工作机制，加强基础保障工作
19、健全工作机制。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施，全社会共同参与的法制宣传教育领导体制和工作机制，着重建立、完善和落实普法依法治理工作考核评估、检查督促制度；充分发挥人大监督职能，督促各单位落实“六五”普法决议确定的目标任务。切实发挥政府主导作用，把普法依法治理工作纳入政府公共服务体系，纳入领导班子、文明创建、综治工作等考核内容。
20、加强法制宣传教育队伍建设。全面加强专职、兼职普法队伍建设，各社区要积极创造条件，吸收法律素质高、热心法制宣传教育工作的退休干部和具备一定法律知识的志愿者加入兼职法制宣传教育队伍，为他们参与法制宣传和法治实践活动提供有效平台；积极探索建立法制宣传教育人才资源库；畅通法制宣传志愿者服务渠道，规范发展志愿者队伍，组织志愿者开展面向社会的法制宣传教育活动。
文化产业相关法律法规篇3
关键词：文化安全；国家安全；立法保障；
中图分类号：D63 文献标识码：A
坚持总体国家安全观，要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 文化安全，是“走出一条中国特色国家安全道路”的保障，其重要性不言而喻。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义文化的重要条件，自然应当在国家文化安全领域发挥重要作用。
一、法律是维护国家文化安全的重要手段
安全，作为人的基本需求之一，是一项重要的法律价值。无论满足是国家对于一定地区和国家整体的文化和政治安全诉求，还是满足民众个人对于自身的生活安定和生活质量的诉求，在国家文化安全领域，法律的作用都是巨大的。
（一）法律是对国家文化安全最有力的保障
法律具有国家意志性，是国家意志的体现，对全体社会成员有普遍的约束力；法律具有国家强制性，是依靠国家的强制力为后盾，迫使人们遵守其规定，对任何违反法律的行为都可以实施直接有力的制裁。相较于其他维护国家文化安全的手段，法律是最直接最有力的。法律一方面可以对有利于国家文化安全的行为保驾护航，可以保证各项有利于国家文化安全的措施有效执行，让有利于国家文化安全的行为和事业有了法律上的依据和后盾；另一方面可以对有害于国家文化安全的行为实施强力制裁，从根本上制止那些危害国家文化安全的行为并真正地震慑那些别有用心的不法分子，从而有力的保障国家文化安全。而其他的手段，是没有国家强制力，特别是可以预期的国家强制力为后盾的，比如依靠文化本身的约束力，或者社会舆论的影响，这些手段，既缺乏足够的约束力，对危害国家文化安全的行为也没有制裁的能力。
（二）法律是对国家文化安全最稳定的保障
法律的稳定性是法律的内在属性，法律的制定、修改和废除都必须经过严格的程序，法律的权威以及它的教育、引导、强制、预测、评价等作用都有赖于法律的稳定，如果朝令夕改，法律将丧失其权威以及应有的作用。法律的稳定性早已深入人心，人们都相信法律一旦制定，在相当长的时间里将不会有大的变动，人们对法律所倡导和维护的事业，自然也就有了更多的信心。法律的稳定性，能使其所保障的事业拥有一个稳定的生存发展环境。国家安全的维护从来就不是一个一朝一夕就可办成的事业，国家文化安全也不例外。像这样的事业，就更需要一个长期稳定的环境。而这样的环境，只有具备较高的稳定性的法律方能提供，而其他的手段，都具有相当多的不确定因素。同时法律还能给人们对国家文化安全事业更有信心，而信心在文化的相关领域尤为重要，很多国家文化安全问题产生的重要原因就是由于人们的信心不足。
（三）法律是对国家文化安全最有效的保障
法律具有可预测性，针对特定的行为，法律在实际和实践中的运行结果趋于同一。人们可以根据法律的规定预测遵循法律做出行为会收获什么样的保护，也可以预测违反法律做出行为又会受到什么制裁。法律的可预测性会对人们的行为产生潜移默化的影响，让人们更加趋于遵循法律来获得保护，并自然的不去违反法律而避免受到制裁，这是一种使人们自觉的力量。国家文化安全需要法律的保护，但是文化安全不可能仅靠法律就能保护，更重要的是一种民众普遍自觉的保护。让民众普遍自觉的做出某种行为，需要依靠潜移默化的影响，而不是单纯的强硬或者说教，相关于文化这种本身就具有潜移默化力量的事物的事业就更是如此，单纯的强硬或者说教，在文化这个领域，容易让人反感。在当今这个比较尊崇法律的社会，以对民众进行普遍的潜移默化的影响这个角度，法律可以说是最有效的手段。
二、我国国家文化安全立法现状
我国目前的国家文化安全现状可以说是内忧外患，复杂多样，然而在这样的一种现状下，我国的国家文化安全立法状况却比较惨淡。
（一）我国现行《宪法》缺少涉及国家文化安全的内容。
我国的现行《宪法》关于文化的内容其实不算少，但主要是有关于少数民族的文化权利以及有关于人民文化权利等方面的内容，而关于国家文化安全，则一个字都没有。尽管《宪法》第五十四条规定“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”但由于国家文化安全属于非传统安全的范畴，恐怕并非当初立法者所能考虑到的内容。因而，在我国《宪法》没有关于保护国家文化安全的表述的情况下，下位法就难以在《宪法》中寻求立法依据，这明显不利于保护我国国家文化安全。
（二）我国现行《刑法》有关国家文化安全的内容较少。我国现行《刑法》涉及国家文化安全的条文主要是第六章第四节有关妨害文物管理罪方面的规定，以及其他能稍微牵扯上文化安全的例如第六章第九节有关制作、贩卖、传播淫秽物品罪方面的规定。这样的情况下，对国家文化安全的保护就只能是个别的，对于许多严重危害国家文化安全的行为几乎完全没有办法惩处。可以说，面对一些新型的严重危害国家文化安全的行为，我国现行《刑法》处于一种完全无能为力的状况，这使得法律应在国家文化安全领域发挥的强制作用落不到实处。
（三）我国现行国家文化安全相关立法状况较为混乱。
排除《文物保护法》、《著作权法》、《非物质文化遗产保护法》等零散的几部涉及文化领域的法律，其余与文化相关的主要是大量的行政法规、部门规章以及地方人大制定的地方性法规和地方政府制定的行政规章等，而直接以保障国家文化安全为目的的法律法规，那更是少之又少。而且这些法律法规，还在总体上呈现出立法体系混乱，立法层级较低法律效力较弱等特征。同时由于大量的都是部门规章、地方性法规和行政规章，也导致了这些法律法规存在部门利益、地方利益倾向严重的问题。这些显然不利于我国的国家文化安全，更无法发挥法律在国家文化安全领域巨大的保障作用。
三、有关我国国家文化安全领域的立法构想
针对以上我国国家文化安全现状及相关立法现状，为切实发挥法律在国家文化安全领域的保障作用，我认为应在以下几个方面实现立法上的突破：
（一）完善现行法律关于国家文化安全的内容
完善现行法律关于国家文化安全的内容，首当其冲的应是使国家文化安全入宪，通过《宪法》明确国家文化安全的地位，为下位法保障国家文化安全提供充分的立法依据；其次，比较重要的是，通过修正案的形式在《刑法》中增补“故意危害国家文化安全罪”的罪名，为惩治那些严重危害国家文化安全的行为提供法律依据，真正有力地发挥法律的强制力在国家文化安全领域内的作用，打击当下那些肆无忌惮地危害国家文化安全的不法分子的嚣张气焰；再次，在《著作权法》、《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》等文化领域相关法律中增加维护国家文化安全的内容，同时还要赋予政府行政部门在保护文化遗产资源方面更大的职责和权力，特别是在非物质文化遗产等政绩可能不太容易突出的但对国家文化安全又特别重要的领域。
（二）文化规范法制化：制定《中华人民共和国文化法》
文化规范，是指一系列行为和观念领域里的社会的集体文化认同。 文化规范和法律规范存在一致的目标，也存在一定的冲突。若要切实的发挥法律在保障国家文化安全上的作用，把文化规范和法律规范在维护国家文化安全上协调统一起来是极其重要的，而制定《中华人民共和国文化法》这一文化基本法就是实现两者协调统一的最优手段。同时制定这样一部文化基本法能解决目前文化立法体系混乱，立法层级较低的问题，为我国的其他所有的国家文化安全相关法律法规提供立法指导，为我国的国家文化安全提供一个坚实有序的法律后盾。此外，这部文化基本法制定的本身以及其内容的明示可以有效的提高我国民众对于国家文化安全的关注，加强我国民众对于我国文化的认同，而这种关注这种认同将自觉的形成一种力量，潜移默化的为我国国家文化安全添砖加瓦。
（三）文化产业法制化：制定《文化产业法》
在当代社会，文化的繁荣与发展脱离不了文化产业，国家文化安全当然也脱离不了文化产业，只有拥有一个符合我国国家文化安全需求的文化产业基础才能真正的为我国国家文化安全解决内忧抵御外患。但是我国目前的文化产业方面的立法主要是一些立法层级较低，法律效力较弱的行政法规、部门规章以及其他规范性文件，既不利于对我国文化产业的管理，也不利于我国文化产业的振兴。要想解决这个问题，必须制定一部统一的立法层级高法律效力强的《文化产业法》。在这部法律中，最重要的部分当然是促进我国文化产业的发展振兴，为我国的国家文化安全提供一个坚实基础；而另一个很重要的部分，则是加强对我国文化产业的管理，引导我国文化产业走上一条符合我国国家文化安全的发展道路，约束目前文化产业中盛行的山寨外国文化产品的行为，以解决我国文化产业的创作依赖他国，特别是欧美和日韩文化的问题，真正的提高我国的文化原创能力，创制出一批根植于我国民族文化的优秀原创作品，扭转我国文化产业特别是其中的部分行业对他国文化甚至是西方所谓的“普世价值”进行主动宣传的态势，使我国文化产业的发展与国家文化安全的维护统一起来。
（四）网络文化安全法制化：制定《网络文化安全法》
网络文化安全既是国家文化安全的新阵地，也是国家文化安全的最重要的阵地之一。目前有关我国网络文化安全的法律法规中最主要的是2000年全国人大常委会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和文化部颁布的《互联网文化管理暂行规定》两部。但前者主要是一些原则性的规定，具体的落实需要依靠其他的法律法规，并且由于制定的时间较早，当时的网络文化安全问题尚不突显，故没有明确提及网络文化安全；后者则属于部门规章，部门利益倾向比较明显，主要针对的也不是当前网络文化安全领域最为尖锐的问题。总体来看，现行的相关法律法规，面对西方特别是美国通过互联网对中国实施的文化渗透是缺乏作为的，因而亟待制定一部以加强网络文化安全管理，针对和防范国外敌对势力通过互联网实施的文化渗透为主要目的的《网络文化安全法》。
参考文献：
1、《中国国家文化安全论》
2、《世界主要国家文化安全政策研究》
3、《文化安全》
4、《中国特色社会主义文化立法初论》
5、《全球化背景下中国国家文化安全保护论纲》
6、《全球化条件下传统文化安全的法律保障》
文化产业相关法律法规篇4
国外文化产吸引了全世界目光，文化产业已经成为许多国家的重要支柱产业，很多国家的文化产业成为一国综合国力最直观、最具体的反映。
1.文化产业政策。
文化产业政策是指国家对文化产业领域进行行政主动干预和调控的各种政策、措施的总和。与国家的其它政策相比，文化产业政策具有文化政策和产业政策的双重属性。为了促进文化产业的快速发展，世界上不少发达国家都比较重视本国文化产业政策的研究、制定和实施。
2.发展战略比较。
由于各国文化传统、政治法律体系、经济发展水平等方面的差异，在文化产业发展战略上也有各自特点。世界文化产业主要以美国为引领，国外文化产业强国占据了相当大的市场份额，由于这些国家之间经济利益、政治利益和国家文化安全等的不同原因，存在不同模式，在国际文化贸易政策上也形成了两派对立观点：一是以美、英为代表，他们占据了文化产业的制高点，主张进一步开放文化市场，实行文化自由贸易；二是以法国为代表，在文化产业发展中处于相对弱势地位，主要是基于保护民族文化考虑，主张“文化例外”。日本和韩国则介于两者之间。主张“文化例外”的法德等国在经济和政治上的实力不足以与美英抗衡，法国、德国主张“文化例外”的根本目的是建立抵御别国文化大规模冲击本国文化。
二、推进我国文化产业发展的策略
参照国外文化产业发展经验，促进我国文化产业快速发展的策略表现在：
1.转变政府文化管理职能。
在宏观体制框架上建构“党委领导、政府管理”的文化领导管理模式。在文化产业发展中，政府尽快转变职能，从直接管理向间接管理过渡，将政府管理与市场调节、社会效益与经济效益发展相结合，强化政府宏观调控职能，建立政府宏观管理体制，制订文化产业发展规划，建立健全相关法律法规，推动文化产业体制机制创新。
2.文化产业的国际化和市场化发展。
不断完善文化产业“走出去”战略的相关法律法规政策引导和扶持措施。培养与扶持有较强创新能力和较大竞争实力的大型国有文化企业，以我国悠久的历史文化底蕴为基础，做大做强文化品牌，树立精品意识，打造地方特色的文化产业民族品牌，使“走出去”文化产品和服务更有国际竞争力，走特色发展之路。
3.完善财政税收政策。
文化产业的大力发展，离不开政府的财政和税收扶持。我国文化产业发展要走向良性发展道路，政府从财政上需给予配套支持。加大对公益性文化事业和发挥重要社会效益的文化行业的投入，改善投入方式，创新投入机制，为社会提供更多更好的公共文化服务，提升全民的文化素养与审美水平，以税收优惠政策，对国家重点发展的文化行业，予以扶持。
4.加强文化与科技融合。
一是注重引进国外先进技术，对文化产业进行技术改造和创新。二是加大文化科技投入，出台更多鼓励政策，不断提高文化科技水平。三是加强文化产业中技术手段的运用。运用高新技术不断地包装、挖掘、改造传统文化资源，对大量的传统文化资源进行数字化存储、保护与利用开发，形成庞大的文化资源数据库，实行产业化开发。运用科学技术手段对各个民族的优秀民族文化资源保护与开发，提高文化产品的科技含量和独特性，将文化资源转变为文化资本。四是加快科技成果转化利用。将文化科技成果尽快转化为文化产品，提升文化价值和市场价值，提高市场核心竞争力。
5.以绿色发展促进生态文化建设。
以“五位一体”的生态文明建设理念促进文化产业与自然、社会、生态和谐发展。在生态文化发展中，要根据我国实际制定和实施科学的战略规划，完善国家或地方的政策法规体系促进文化产业发展与生态文明建设的良性互动，建立健全“政府指导、市场调节”的机制，动员广大人民群众参与到文化产业发展和生态文明建设良性互动发展建设上来，不断创新文化产业发展和生态文明建设的互动发展方式。
文化产业相关法律法规篇5
【关键词】 风险投资；文化企业；法律问题；策略
文化产业依托于网络、电视、手机等媒介已经开始在全球发展壮大，解决目前的融资难问题，是全球关注的焦点。我国投资机制的不健全，导致资金问题一直阻碍着我国文化产业的发展。风险投资作为高效融资方式，已开始进军市场潜力巨大的文化产业。风险投资能够为难以贷款的中小型文化企业提供创业资金，在企业发展壮大的时候退出投资并获得高额利润。在文化产业迅猛发展的阶段，风险投资和文化产业相得益彰、不可分割。
一、风险投资支持文化产业的发展现状
1、文化产业引进风险投资的条件已成熟
近年来国家越来越重视文化产业的发展，出台了一系列相关政策并加大资金投入来支持文化产业的发展，文化强国、文化软实力等概念的提出大大提升文化产业的地位和比重，大量文化产业从此出现。但由于我国文化企业起步晚、实力弱、规模小、风险高，所以很难找到适合的投资、融资机构进行合作。而风险投资是一种全新形式的投资方式，是由金融家或机构投入到有巨大潜力、高成长性、新兴企业中的一种权益资本。无论是从投资理念还是投资机制，文化产业的特点与形式都与风险投资的标准相契合。
2、风险投资领域、投资强度在不断扩大
随着文化产业的不断发展壮大，新兴的文化产业不断诞生。随着合作的深入发展，风险投资者的利润收益在不断提高，投资强度和投资领域都在不断扩大。从一些互联网创业者平台公布的信息就可以看到每天都有大大小小的企业获得融资。例如，从36氪网站上就可以看到，近一个星期，就有近百个文化企业完成了首轮融资，金额都基本超过了百万美元，其领域涉及到数字娱乐、趣味社交、在线教育、旅游户外等多种领域。由此可见，风险投资者对文化产业的投资力度在不断加强，领域越来越宽。
3、文化产业的研发阶段投资力度不足
风险投资者为了降低投资风险一般只在文化产业发展的成长阶段和成熟阶段提供大量的资金投入，对起步阶段的企业的投资力度极小。风险投资者对于处于研发阶段的企业兴趣强、有期望，但一般都是只立项，实际资金投入少之又少，基本属于观望状态。这导致风险投资在文化产业上的投资金额和项目不对等。而文化产业的特点决定了文化产业的研发阶段需要大量资金的支持，此时风险投资不愿拿出大量资金进行合作，导致了该阶段的投资力度严重不足。
二、风险投资支持文化产业面临的法律问题
1、文化产业的成果保护制度不健全
文化企业的产品存在形式一般是无形的，是一种意识形态。如何保护一个企业的智力成果是一个文化企业是否能够长远发展下去的关键问题，但中小型文化企业的知识产权保护意识不强，相互抄袭模仿现象严重。对风险投资者来说，企业的知识产权的相关法律保护措施是否完善是其决定投资与否的重要参考。我国的知识产权保护制度起步晚，发展不够成熟。相关的法律法规不够完善，较为分散化，各法律法规之间有所出入、甚至出现矛盾，没有形成完整的法律体系。例如，我国的《专利法》和《商标法》的法律条例在范围和力度上存在差异。
2、风险投资缺乏政府监管及相关法律保障
由于风险投资属于新兴行业，处于起步阶段，相关法律法规还未形成健全的体系。目前我国现有的风险投资的制度政策都只是起到宏观上的指导作用，没有落实到具体的法律条例，可操作性差。没有政策法规的规制，造成了很多投资者错投、滥投，最终投资失败。另外，政府对风险投资的监督机制不够完善，一定程度上限制了风险投资者对文化产业的投资，也导致了不规范的现象出现在投资过程中。在优惠政策和激励机制方面，政府虽然对文化产业有一些税收上的优惠政策，但力度和效果都不明显，很多民间资本都很难进行风险投资。
3、风险投资者的机制缺陷
风险投资者必须通过中介机构来与政府、文化企业以及其他风险投资机构进行交流合作，而当前我国的中介机构良莠不齐、鱼龙混杂。很多机构在政策、法律服务方面的工作都不够到位。两方的交流渠道不够畅通以及缺乏法律政策的支持，极易造成决策失误及投资失败。另外，风险投资机构对客体的甄选机制僵化。由于缺乏专业性的判断能力，风险投资者会优先选择口碑好、信誉强、有一定名气的企业进行投资，忽略很多有潜力、有想法的中小型文化企业。还有，有时一家文化企业的风险投资者不止一位，可能两位甚至多位。多位投资者同时作为企业的股东，其在公司中的权利与义务不同，也有着不同的利益目标。这就需要相关制度来规范风险投资者的权利和义务，解决投资者之间的矛盾冲突。
三、解决上述法律问题的几点策略
1、健全保护制度
知识产权问题一直是一个重要的法律问题，对于企业成果的保护，需要一个健全的保护制度。国家一定要加强在知识产权方面的立法工作，健全保护制度，对于知识产权的侵犯问题一定要严肃处理。国家还要加强对有关知识产权的法律进行一定的修正，对当前各法律之间知识产权不对称问题着力进行解决，对知识产权进行一定的完善。保护好企业的知识产权，有利于风险投资者看到文化企业巨大的发展前景，对文化产业的发展起到不可估量的作用。
2、加强政府监管，建立相应法律法规体系
我国现有的法律法规，都没有完整的关于风险投资的法律体系，这与国家长期以来的市场经济制度有关。没有完善的法律法规体系，风险投资者很难从国家政策方面看出投资导向，也就很难做出正确的投资决策。当前情况下，必须加强政府对风险投资者的监管，给予风险投资者一定的优惠，改变风险投资者盲目投资的现状，建立相应的法律法规体系，为投资者创造良好的投资环境。
3、引导正确的市场走向
目前，风险投资市场存在很多矛盾与冲突。风险投资者对投资缺乏判断力，容易忽略发展势头良好、潜力巨大的中小型文化企业。政府要做好相关的风险防护措施，建立良好的金融环境。政府要对企业信息进行一定的规范，防止出现信息与实际情况不符的现象出现。政府要做风险投资市场的领头羊，帮助风险投资者正确认识投资导向，引导正确的市场走向。
四、结语
面对存在的知识产权问题、政府监管问题和市场机制问题，我们必须健全文化产业的成果保护制度、加强市场监管，建立相应的法律法规体系并引导正确的市场走向。风险投资进军文化产业市场已经是大势所趋，保障风险投资与中国文化产业的相互结合，是当前文化产业发展的必然选择。我们要通过社会各界的努力，积极应对文化产业发展存在的问题，推动风险投资与文化产业的有效结合。
【参考文献】
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[3] 宣飞，华德志，陈磊等.文化产业引入风险投资的问题和对策研究[J].中国商界，2011.59-59.
文化产业相关法律法规篇6
【关键词】创意产业；知识产权保护
【中图分类号】G124
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0431-01
创意产业是以文化创意为核心内容，以科技创新为重要支撑，以知识产权的运用为载体的知识密集型产业，是低碳经济的绿色产业。创意产业的发展程度已经成为衡量文化产业先进性的重要尺度，创意产业所孕育的创新和创意，更能成为文化产业提升综合竞争力的重要资源，是我们加快转型发展不可或缺的动力机制。
创意产业的发展必然涉及知识产权保护的问题。党的十七届六中全会通过的《决定》提出：“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。加大知识产权保护力度，依法惩处侵权行为，维护著作权人合法权益。”知识产权保护是创意产业产生和存在的基础，知识产权的运用是创意产业发展的不竭动力。我们今天再一次提出创意产业的知识产权保护问题就是要为创意产业营造良好的发展环境，使其在产业发展初期就进入良性发展轨道，为日后的快速健康发展奠定坚实基础。
我国知识产权相关法律法规对于创意产业的保护已经有较多的形式和措施。《著作权法》、《专利法》和《商标法》，加上《计算机软件保护条例》等相关条例规定，共同构成了我国创意产业知识产权保护体系。这些法律法规基本上涉及了我国创意产业相关子行业，但法律体系仍不健全，在解决各类侵权案件中的实际作用和完备性需要进一步提高。陕西具有深厚的文化资源优势和突出的科技资源优势，这些优势都为陕西创意产业的发展提供了保障。近几年，陕西省政府陆续出台了《陕西省人民政府关于加强知识产权工作的若干意见》、《陕西省专利保护条例》、《陕西省知识产权战略纲要》、《陕西省知识产权专项战略》和年度《知识产权战略推进计划》、《关中、陕北、陕南十一市（区）知识产权协作协议》等地方性的法规来保护创意产业的知识产权，并采取优惠政策来调动文化企业的主动性和积极性。西安市举办知识产权与陕西文化创意产业发展论坛，交流研讨知识产权和文化创意产业发展的深层次问题，对于充分开发利用陕西文化资源，发挥陕西的科技优势，促进陕西创意产业的发展，发掘知识产权工作的内涵，都具有积极的意义。从陕西的情况来看，各类知识产权形式的拥有量明显的提高，知识产权服务体系也逐步完善，知识产权保护环境大力改善，知识产权事业的快速发展为创意产业的发展提供了有力的保证。
创意产业知识产权问题必须由知识产权及知识产权制度来予以规范和调整，权利人的合法权益也必须通过知识产权法律法规来进行保护。因此，发展创意产业更需要加强知识产权保护，以保障创意主体的合法权益，激发创意企业的创新活动。
第一，围绕创意产业链的各个环节，由政府部门牵头并结合实际经验，系统制定适合产业链各个环节的知识产权保护策略，并且按照创意产业各子行业的特点制定专门的保护办法，形成知识产权保护政策体系。在创意成果的开发阶段，政府部门应鼓励创作者尽快进行版权登记，通过版权行政管理机关的版权登记进一步明确版权的归属，并对已经申请知识产权保护的创意产品进行专利保护。在创意产品销售阶段，应加大执法力度，严厉打击侵害创意产品知识产权的行为，并制定相应的惩罚措施。同时，政府部门应进一步简化司法程序、提高办事效率，从而有效的增加侵权成本，抑制侵权发生。在创意产品消费阶段，应着力打击市场侵权行为，在严惩盗版的同时，逐步提高消费者的产权保护意识，保证市场秩序的良好运行。创意产业各子行业对知识产权保护的需求不同，应研究制定适合出版、动漫游戏、广告、影视等行业的保护制度，全方位、多角度的将其纳入保护范围。
第二，整合现有的知识产权相关管理部门的职能，提高知识产权管理效能，加强创意产业知识产权专业化的组织和监管。针对当前知识产权多头管理的现状，尽快实施统一的管理，将与创意产业相关的著作权、专利、商标等保护形势合为一体，提高管理效率，扩大管理范围。同时，逐步完善知识产权的综合执法体系，加大知识产权保护的执法监督力度，切实保护创意产业知识产权所有者的利益。新时期网络盗版侵权案件占全部版权案件的比重越来越大，网络数字化盗版暴露出的问题也更为棘手，面对新形势、新问题相关部门应采取更加切合实际的保护措施。
第三，培育知识产权中介组织，搭建知识产权交易平台。积极推动知识产权社会性中介组织的成立和发展，扶持和规范知识产权营利性中介组织的发展。鼓励和规范知识产权评估等中介机构的发展，完善知识产权评价、质押、交易模式。建立知识产权保护联盟、各种资质认证中心、版权资源信息中心和版权评价交易中心。建立共享的知识产权信息平台，对企业和个人的创意进行保护，保障创意企业获得充分的利润，提升创意产业的竞争力。建立维权举报奖励机制，加大对版权的宣传和保护力度。
第四，发挥企业自身知识产权保护主体的作用。企业作为知识产权创造、保护和利用的活动主体，其生存和发展与知识产权密切相关。创意企业应加大宣传，普及知识产权保护的法律法规，加强企业自身对知识产权工作的管理，促进企业和个人积极应对知识产权的法律纠纷和争端。同时应不断提高研发生产和市场开拓能力，加大投入，主动攻关，推进产学研合作，加快形成拥有自主知识产权的技术，促进科技成果产业化，壮大企业实力。
文化产业相关法律法规篇7
【关键词】媒介融合 图书增 产业链
媒介融合是当今媒介发展的趋势,图书出版产业链正是在媒介融合的背景下形成和发展的。就图书出版业而言,媒介融合背景下的图书传播将不再局限于“就书论书”,图书文本可以实现在不同媒介之间的转换,而传媒集团将作为转换的平台,一个成熟的传媒集团可以实现整个图书产业链的构造。
一、文本“互文性”:文本转换的理论依据
文本的“互文”及“互文性”是20世纪西方结构主义的一个重要概念,“互文性”的引入,进一步阐释了不同文本在不同媒介中转换生成的关系。文本“互文性”认为,每一个文本都是其他文本的镜子,每一个文本都是对其他文本的吸收与转换。任何一个单独的文本都不是自足的,文本之间相互参照,彼此互渗,从而形成一个开放性的网路结构。①从这个意义上讲,作品都在不同程度上带有其他作品的痕迹,也就是说,所有的文本都是互文的。“互文性”既包括文本之间空间上的组合关系,又包括文本之间时间上的聚合关系,体现了文本在空间上和时间上的统一。
文本“互文性”体现最为明显的是文学文本与影视文本的转换,对文学文本影视诠释都是对原著以及先前改编影片的吸收和回应,并为之后的改编与创作提供摹本。文学文本与影视文本有很强的互文性与对话性,文学文本是影视文本的前提,影视文本则推动了文学文本的进一步发展和传播。②文本在不同媒介中的转换不仅存在于文学文本与影视文本之中,在图书产业链中,以文学文本为源头的不同文本的转化也是以文本“互文性”为依据的。
根据麦克卢汉冷热媒介的分类,文学文本应属于“热媒介”,而影视文本则是“冷媒介”,从这个角度看,按照互文性的理论,“冷”“热”媒介在一定的时间和条件是可以转换的。也就是说,文学媒体与影视媒体之间存在着交互性,也就是“媒介间性”。③“媒介间性”不只指文学媒体与影视媒体的交互性,更大范围上将包括所有的媒体的交互性,在这个意义上,也为图书产业链形成的理论依据。
不同文本所产生的不同形态以及其在不同媒介载体之间的传播,要求在文本传播中要选择最优的载体形式,以达到最优的传播效果和经济收益。
二、案例分析——模式借鉴
当前图书产业链并没有形成一个成熟的体系,因此,分析已经存在的产业链模式,可以提供一定的借鉴。
1、以图书文本为源头的产业链模式——以《杜拉拉升职记》为例
《杜拉拉升职记》的成功,其意义不仅在于其图书销售码洋、电影票房、电视剧收视率,可贵的是提供了一种由图书作为起点,建立跨越多种媒体的文化产业链的本土范例。《杜拉拉升职记》以传统的纸质图书为基础,以版权内容为核心,通过内容产业的经营,打造、开发相关产品,从而使出版模式走向新的商业领域。④这是图书出版业在当前媒介融合背景下最为有效的发展模式。此模式以图书文本为源头,通过图书文本在不同媒介中的转换和一系列衍生产品的开发来实现经济效益和社会效益的双丰收。
2、以影视文本为源头的产业链模式——以蓝猫系列动画为例
蓝猫系列动画是三臣卡通集团下的一个品牌,该系列动画受到了观众的喜爱。在影视文本的基础上,三臣卡通集团进行了商业化运作,通过组建蓝猫产业群、蓝猫版权延伸等商业活动,形成了独特的“艺术形象——生产制造——整合营销”产业链模式,被业内称为“蓝猫模式”。⑤以影视媒介为源头的模式中,通过由影视媒介到其他媒介的拓展,既有利于扩大影视媒介本身的品牌知名度,又能通过其他媒介的影响延伸品牌效应,实现共赢。
3、国外成熟的产业链模式——以韩文化为中心的韩国文化产业链
韩国自1998年提出“文化立国”以来,一直将文化产业的发展作为国家发展的一个重要内容。以韩剧为例,通过韩剧的热播,带来的一系列利用影视文本纵深开发而产生的衍生产品,包括同名小说、剧中服饰,剧中用品,剧中具有特殊意义场景的旅游观光业等,除了这些经济效益外,更值得注意的是其中韩国文化的传播。通过韩剧,韩国明星带来的韩流文化席卷亚洲,这几年还有走向欧美的趋势。
三、图书文化产业链的形成
对出版业来说,文化产业链的发展最好是以图书文本为基础,在此基础上不断拉长产业链,这是实现图书增值的一个有效路径。因此,在探讨图书文化产业链形成中,首先要关注图书文本的质量,也就是“内容为王”意识的确立。快餐式的文化消费仅仅是昙花一现,只有高质量的内容才能在文化产业中立于不败之地。在图书文化产业链的形成中,版权是一个重要方面,其中涉及到版权保护,版权贸易还有版权的资本化经营问题。
1、版权保护
版权法律在文本交互传播中应起到保障监督作用,国家在这方面主要是集中在相关法律法规的制定颁布及其不断修改完善上。例如《中华人民共和国著作权法》《信息网络传播权保护条例》《著作权集体管理条例》等,在这些法律法规中,涉及到了在文本转换过程中相关权利的转移等内容,比如改编权,为图书增值的实现提供了法律保障;同时随着互联网的普及,又适时增加相关条款,如信息网络传播权。而2012年3月份开始公开向社会征集著作权法再次修改的意见和建议,也说明为了更好地实现和提升图书的价值,各界人士都在积极努力,尤其是出版界人士。再者,目前在版权方面的法律法规还不够完善,导致在版权贸易过程中的操作不够规范。版权贸易环境的日益多样化,出版环境的日益复杂化,文化传播的日益迫切,都要求相关法律法规要与时俱进,为实现图书增值和形成完整图书文化产业链提供坚强的后盾。
2、版权贸易
文化产业相关法律法规篇8
中国盐文化研究中心在盐文化方面有着丰富的研究成果，《盐文化研究论丛》（第三、五辑）（盐文化与开发利用专栏）；盐文化部分研究课题成果（吕福玉，曾凡英著《垄断转型：当代盐产业组织优化进路》）等中谈到了盐文化产业的问题。2011年5月在江苏扬州举办的盐文化遗产开发保护研讨会上，从多个角度探讨了盐文化遗产的开发及保护问题[6]。300余位学者讨论和研究的内容主要有盐文化遗产的概念和研究意义、盐文化物质及非物质遗产研究、盐文化遗产的开发利用研究。要充分发挥传播媒体在盐文化资源开发和保护中的积极作用，通过大众媒体激发民众保护盐文化遗产的意识[7]。2012年10月20日，中国盐文化与区域发展学术研讨会在四川理工学院中国盐文化研究中心召开，此次论坛围绕盐文化与区域发展的主题，与会专家学者针对盐业企业与区域发展、盐文化遗产保护、盐文化体系研究、盐文化产业完善与发展等话题展开深入讨论，此次研讨会必将有助于促进中国盐文化应用研究，拓展和深化盐文化研究的领域具有现实意义[8]。目前在我国有些地方盐文化产业已经取得了一些发展，然而盐文化产业发展还存在着一些问题，导致其经济、社会与文化等多种价值没有得到有效体现。
（一）政府在盐文化产业建设上的规划和引导职能未得到有效发挥。盐文化产业的发展需要政府在政策引导、市场环境培育等一系列问题上发挥其重要价值和作用，这就要求政府的作用应该是全方位的，政府的工作中心及职能不仅应该是在盐文化产业发展的规划上，即是对盐文化产业发展的方向、未来及趋势的规划和宏观调控，为盐文化产业发展提供政府应该提供的服务，而且还应该培育盐文化产业市场的公平、透明环境。然而，当前政府的这些职能并没有得到有效发挥，这就导致在盐文化产业发展的布局上存在着不合理，甚至是严重违背市场规律的浪费现象，这就需要政府认识到这个方面存在的问题，以便加以解决。政府及相关部门在这个方面的政策研究也存在着一些不足，需要从全国甚至世界的角度，整体上去看待和研究这个问题。
（二）我国盐文化产业发展的相关法律法规还需要进一步完善，并且需要进一步加大执法力度。完善的法律法规和政策是盐文化产业发展的根本保障。近些年来，我国相继出台了一些关于文化产业发展的法律法规，但是随着盐文化产业的发展，导致盐文化产业发展的新问题不断出现，这就需要相关法律法规的规范。现存的一些法规政策已经不适应时代的发展，特别是现有的一些法规政策存在着一些计划经济陈旧的痕迹，已经不符合社会主义市场经济发展的要求，需要改善。盐文化产业的发展必须以构建科学、完善、系统的盐文化产业法规体系为基础，现阶段盐文化产业法律法规的不健全、操作性不强都是问题所在。在相关法律法规和政策完善基础上，还需要完善盐文化产业发展的相关管理制度、盐文化产业保护的知识产权体系，为盐文化产业创新和可持续发展提供根本保障。在制定法律和政策的同时，也要执法必严，这样才能为盐文化产业发展提供良好的市场环境。
（三）实现盐文化产业创新还存在着诸多缺陷。可以说盐文化产业是创意产业的一种，但是从现实来看，我国盐文化产业的创新能力不强，与高新技术结合不够，主要表现在：一是盐文化产品的高科技含量低，这就造成附加值较低；二是盐文化产业创意人才缺失、创意人才的开发和管理水平较低，造成盐文化创意匮乏；三是盐文化产业新型业态发展不足，难以产生多样化的盐文化产品，这就导致盐文化产业发展过程中存在着竞争力较差的问题。盐文化产业创新性问题是盐文化产业发展的极大障碍，这阻碍着盐文化产业的进一步发展，也使得盐文化产业建设很难取得其应有的发展效果。
（四）我国盐文化产业建设存在着投资体制不健全、投资渠道单一以及投资方式不合理等问题。我国盐文化产业面临着投资的困境：一是盐文化产业建设的投资渠道还没有实现多样化，目前多是国有盐文化产业建设投资，急需民间资本，甚至外国资本的更多介入；二是盐文化产业建设投资没有很好的规划，投入和产出不协调，市场化投资还是较为缺乏；三是盐文化产业建设投资多样化不足，缺乏股票、债券、基金等筹资方式[9]。资金是盐文化产业发展的关键之一，需要采取多种渠道加以引进。文化产业大都是创意产业，盐文化产业也是如此，创新产业需要投入大量资金才能有大量的产出，投资渠道和体制的问题在某种程度上严重制约了盐文化产业的发展。
（五）盐文化产业发展的管理体制与机制不够完善。长期以来，我国盐文化市场的主体都是文化事业相关管理单位，现今的管理体制和机制还是传统的文化事业型管理模式，对盐文化产业发展的市场化管理明显不足，这就导致在市场机制快速发展时，一些管理制度和行为就会抑制盐文化企业发展的活力，从而导致整个产业的市场化程度不高，难以科学发展。现实状况是我国目前还未建立统一的盐文化产业管理体制与机制，导致在盐文化产业发展上会存在着各自为政的现象[10]。进行相关体制与机制的改革和完善成为当前发展之必须。
（六）盐文化产业开发模式面临着可持续发展的困境。目前盐文化产业传统发展模式导致盐文化资源开发存在着单一性与同构化的问题：一是盐文化产业功能存在着单一性，这就是在盐文化产业发展上多是采取较为相同的开发模式，以促进地方知名度等目的；二是盐文化产业结构适合地方特色的较少，多出现同质化竞争，造成盲目发展、资源浪费等各种问题。在盐文化产业发展过程中，多是以经济利益为唯一目的，为了实现经济利益甚至以盐文化资源的破坏为代价，这样就导致严重的盐文化资源的破坏现象，难以实现盐文化产业的可持续发展[11]。这种盐文化产业相关体制存在的问题，归结为计划时代的事业管理与市场环境下的企业运作“二元机构”存在的问题。加之目前盐文化产业的市场化程度有待提高，盐文化产业还未能形成与市场经济体制相适应的营销模式。目前盐文化产业的体制落后，也很大程度上源自于盐文化产业发展存在着公益性与经营性界定模糊的问题。国有经营性盐文化企业资产管理、监督和运营体制改革还没迈出实质性的步伐，民营盐文化企业也很难取得一定的发展，民营盐文化企业发展与国有盐文化企业和单位之间还存在着发展的不平衡。盐文化产业的市场化程度低，导致产业链不完善；盐文化产业相关企业的市场化意识不强，营销能力较低，没有形成与社会主义市场经济体制相适应的企业发展体制，导致盐文化产品的市场化程度低，很难发展。这些问题都需要在科学发展观的指导下进行科学统筹的发展，盐文化产业发展过程中存在的问题也不是短时间内能够解决的，需要加强相关理论研究和实践探索，才能促进盐文化产业在市场经济的主导下取得快速的发展。
我国盐文化产业建设与发展的根本路径
我国盐文化产业属于文化产业的一种，但有着不同于其他文化产业的属性，其以深厚的盐文化为底蕴，特别是以民众对盐文化的感受为基础，关键以民众对盐文化的精神需求为根本动力。在盐文化产业发展上，要重视夯实盐文化发展的社会基础，要使得盐文化产业发展从我国传统与现实的盐文化中获取灵感[12]，务求从多方面对我国盐文化产业建设进行完善与发展。
（一）政府在盐文化产业发展上的工作重点应该放在对盐文化产业体制的改革上。盐文化产业要发展必须对盐文化产业体制进行研究和剖析，以便对其改革，促进其发展。政府要认真观察在文化产业发展上的国家战略部署，主导国有盐文化企业的改制，塑造新型盐文化市场主体；政府主导下推进盐文化产业进一步升级；坚持和发展市场在盐文化产业发展中的作用；政府要给盐文化产业发展提供更多的政策方便和实惠；政府主导下对盐文化产业发展做出相关规划；政府在盐文化产业发展上应该加强政策研究，让政策制定得更加科学以及政策能得到有力的执行；政府在盐文化产业发展中尽量减少对市场的干预，积极为盐文化企业服务。政府的作用应该是全方位的，政府要在盐文化产业发展上做出更多的引导与支持工作，甚至可以以“盐文化产业园”的形式予以建设探索。然而现实中存在盐文化产业发展总体布局以及政策制定的各种问题需完善，这些从现有盐文化产业发展实践中可以看出。黄健提出建立“中国盐业科技博物馆”的设想，这样可以从盐文化与盐业科技史方面展现自贡盐文化及历史[13]，这就要求政府在盐文化产业发展中发挥积极作用。
（二）积极培育和完善盐文化产业市场竞争机制，这就需要政府加大公平执法的力度。科学合理的法律制定是盐文化产业发展的前提和保障，但严格的执法更为重要，这是盐文化产业能够得以发展的保障。这就需要加大执法力度，打击各种盐文化侵权行为，能够为盐文化产业发展提供公平公正的市场条件。目前而言，盐文化企业是盐文化产业发展的主体，建立和完善统一、规范、公平的盐文化市场以及市场机制，其目的之一就是在于维护盐文化企业的利益。还需要注意的就是一边要发展大型的盐文化企业，也要防止盐文化产业存在着垄断，在此基础上进一步推进盐文化产业的发展，以便充分发挥盐文化的经济、社会与文化等各种价值[14]。法律是培育和完善市场的重要手段，因此，进一步加强盐文化产业的相关法律法规建设，才能促进盐文化产业市场体系建设。程龙刚从自贡盐文化遗产基本状况提出自贡盐文化遗产保护与利用的具体建议[15]，这些建议涉及到法律法规的具体完善。这也是当前盐文化产业建设与发展的当务之急，从而能够规范和指导盐文化产业的发展。
（三）在整合各种资源的基础上，培育能够在市场中具有核心竞争力的盐文化企业，以此带动盐文化产业的发展。盐文化企业的发展首要就是盐文化品牌的建设，这样有助于盐文化产业的快速发展。首先是培育一批具有影响力的盐文化企业，带动地方盐文化产业的整体发展，在此基础上与其他产业互动形成产业群，这样推动盐文化产业快速发展。其次是盐文化品牌的培育，要发挥其品牌价值和功能，使盐文化品牌建设和集聚功能在一定程度上能够相互促进、共同发展。第三，要根据各地实际状况，构建盐文化产业发展集团，这样的企业不仅要具有国内竞争力，还要具有国际竞争力，而且资源整合还要与其他产业进行互动发展。奚敏等对淮安盐文化旅游的发展从区域合作的角度提出了建议[16]；张弘认为自贡盐文化旅游开发应该在资源保护的基础上进行，分析了自贡盐文化旅游中存在的问题，在此基础上提出自贡盐文化资源的开发与保护的对策[17]；吴晓东就自贡盐文化旅游现状进行了分析，提出了自贡盐文化旅游存在的问题，在此基础上提出了盐文化旅游发展策略[18]。盐文化与其他产业的互动也是促进盐文化产业资源整合以及盐文化企业发展的重要途径。
（四）盐文化产业发展创新势在必行，不仅要使盐文化产业与高新技术相结合，更要加强盐文化产业创新型人才的培养。高新技术在盐文化产业发展中的结合，将进一步促进盐文化产业的发展与创新，促使盐文化产业的拓展以及新型盐文化产品形态和业态的产生。在此结合的基础上，要进一步提升盐文化产业的核心竞争力，首先要充分使得高新技术在盐文化创新中发挥其应有价值；二是采取多种途径，如校企联合等途径培育和引进盐文化产业发展所需的专业人才。张宜亮从盐文化继承及其创新的角度，谈到盐文化资源的保护与开发需要加以注意的问题，如盐政管理机制创新、人才培养与引进等[19]；李朗等就盐文化传播途径的多样化进行了研究，并认为大众传媒是盐文化传播的最主要途径[20]。这些都是盐文化产业发展与创新的重要基本途径，对于完善盐文化产业建设和发展具有重要价值。
（五）完善盐文化产业发展的相关投资和融资渠道，以便为盐文化产业发展提供充足的资金保障。目前我国盐文化产业发展的资金主要是政府投资，这就需要开放盐文化产业，积极引进其他类型的投资，鼓励各种类型的资本能够进入到盐文化产业的发展之中去；要求金融机构加大对盐文化产业发展的鼓励与扶持力度；支持盐文化产业相关企业通过上市等方式进行融资。在政府支持强化财政、金融等基础上[21]，发展多种渠道和类型的资金投入手段，从而形成我国盐文化产业发展资金投入的长效机制。
（六）积极鼓励各种盐文化产业的研究和调查工作，制定盐文化产业发展的相关行业标准。可以采取以下措施：各地统计机构积极支持开展盐文化产业发展相关的科学统计，革新盐文化产业各种数据采集和处理方法，为产业发展提供数据指导；在数据统计基础上，建立盐文化产业发展的相关奖惩机制并严格执行，积极促进盐文化产业的健康快速发展；在数据分析基础上，积极发展与盐文化产业相结合的各种服务性消费，在盐文化产业发展基础上促进其他产业的发展[22]。这就需要不断创新发展思路，谋划具有中国特色的盐文化产业发展。盐文化产业行业标准的建立需要对盐文化产业发展的相关企业和行业的科学系统的调查，在调查数据的基础上进行相关的定性和定量分析，这样才能进一步促进行业标准制定的科学性，在此基础上，对盐文化产业的发展进行进一步规范，才能促进其快速发展。
（七）解决盐文化产业发展过程中存在的体制障碍，从而不断创新盐文化产业发展机制，这是促进盐文化产业发展及提高盐文化产业竞争力的根本。这种体制创新要在政府引导、市场主导、社会广泛参与下进行，要在以下三个方面做出革新：盐文化管理体系、行业市场准入标准、企业经营机制，最为重要的就是在政府引导下进行，要在我国文化产业发展方向和原则指导下进行，这样才能真正实现扫除体制障碍，促进盐文化产业的快速发展。因为体制障碍是盐文化产业发展的重要障碍，这种障碍更为明显的体现在行政管理体制上。要加强盐文化产业发展过程中的生产性保护，以促进盐文化产业的长远发展。生产性保护是经过多年的探索及实践所证明的与非物质文化遗产自身特点及规律相符合的保护方式，但随着探索和实践的推进，生产性保护所面临的问题逐渐加以显现，这就需要在实践基础上加强理论研究，这也是保护传统盐文化资源的重要手段。除此之外，就是盐文化产业在发展过程中人才队伍的培养，这就需要多方面的参与和配合。可以探索“产、学、研”结合的人才培养模式。由于盐文化产业是与高新科技相结合的创新产业，所以就现状而言，一是进行人才培养。高校作为盐文化产业人才培养的主体，应加大培养力度；社会培训机构能起到成人教育和补充教育的作用，而更为关键的是盐文化企业与高校和社会培训机构相结合，进行人才的培养；二是盐文化人才的引进，加大投入力度。这样才能更为有效的促进盐文化产业的科学、快速发展。
结论